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关键词:工程投资项目;跟踪审计;“3W”思考
工程投资项目跟踪审计是目前内部审计正在不断深化的一种审计形式,是加强项目管理、控制投资成本、化解审计风险、提高综合正效能的审计手段之一。本文针对建设工程投资项目开展跟踪审计提出3W思考。即:工程投资项目跟踪审计什么(WHAT)、为什么要开展投资项目跟踪审计(WHY)以及如何进行工程投资项目跟踪审计(HOW)。
一、是什么(WHAT)
所谓建设工程投资项目跟踪审计,是指独立的审计机构和审计人员依据国家的法律法规和制度规范,对工程项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行的审查与监督,目的是有效控制和真实反映工程造价,维护合法权益,完善工程项目管理,提高投资效益。
(一)相对的独立性。内部审计是直接为本企业最高决策者负责的审计机构。具有外部审计机构所不具备的内在优势,更容易掌握和了解企业生产经营决策动向与发展方向,能及时有效地组织审计资源,采取不同的审计方法开展审计。
(二)时段具有可变性。跟踪审计可以针对不同的阶段、不同的投资性质、不同的工艺要求开展。可以从投资项目的设计到竣工投产全过程,也可以针对全过程中的某些以工艺繁杂程度较高隐蔽工程多的单位工程为对象或是交叉作业频繁的复杂工程为连续目标对象,甚至也可分不同时段紧跟工程项目进度动态来设计跟踪审计。
(三)目的不同,方法不同。如针对以资金流动频繁且数量较大的设备及大宗物资采购进行单一的跟踪审计,从调研到招标、从评标到合同确认、从供应到验收、从安装到正常生产始用进行全程跟踪。如针对以工艺流程比较复杂、资金运作形式单一的工程项目,要以工艺性质为主进行现场跟踪审计,为后期的工程竣工决算做好资料与签证上的收集和准备,减少决算中的审计风险等。
(四)条件便利、时效更高、针对更强。内部审计对工程建设投资项目生产工艺流程、方法与特殊性的比较了解,更容易直取要点所在,更便于掌握项目操作的重点、难点阶段,针对性强,安排和组织审计资源相对容易,能够做到有的放矢,功效最大化。
二、为什么(WHY)
为什么要开展跟踪审计?解决好这个问题为下一步“如何做”作了必要的前提。
跟踪审计与传统审计在审计方法、流程、组织、管理、目的等方面均有很大的差异,优缺点明显,利弊互参,目标不同。具体如附表。
形式 跟踪审计 传统审计
优 势 动态审计,向前延伸,向管理效能与投资效能延伸;设计概算、合同、预决算、管理内控、采购、工程财务、产效能等多元审计;全程或阶段审计,生产动态掌握全面,现场主动性强,问题发现及时,进一步促进管理更规范、内控更完善。 静态、事后、单一定向、最终结果审计,资料反映全面整体,工作量集中度大,时效快;人员配备与组织实施简明,依据充分、法律法规明确
缺 陷 服务与监督对象难度大 、范围宽,法律体系不完善、依据不充分;审计技术要求高、知识面宽,难全面难深入;涉及的工艺与生产面宽,审计人员人力资源有限;时间长、组织实施困难、时效不明显;介入时段不明确、风险点多可控难度大,与项目参与方协调难度大,发现和解决问题的难度大。 服务与监督力度小 ,范围一定;审计技术要求单一,不涉及生产过程管理与控制;工作被动性多,主动性差,不全面,单一风险系数大;项目实际过程没有,无控制。
从表中可看到跟踪审计与传统审计方式与效能上各有特点又存差异,选择合适的审计项目和采取合理的审计形式是组织审计要达到什么样审计成果的重点与关键。跟踪审计的特殊性和优势是其它审计形式所不能替代,它更突出了管理控制过程与经营活动过程审计加预、决、结算审计的模式,不但注重结果更看重过程。根据生产实际和产效大小以及项目在发展中的重要程度,有计划有步骤的选择跟踪审计形式。全面反映从管理内控、经营成果、投资效能过程中的真实、合法、效益。
同时,在决定采取跟踪审计之前还要解决好“六点不清”的问题:方法认识不清、介入时点不清、关注重点不清、资源配置不清、组织方式不清、方案制订与执行不清。解决好这些问题需要从审计项目确定前就要开始做好资料收集、技术交流、工艺了解、项目目标、可研调查、生产要求、企业规划、组织策划、跟踪节点要点、人员组配、特殊预案、可行试运等作充分细致的工作。这样才能做到项目跟踪审计开展有序、实际操作规范而严密。
三、如何做(HOW)
解决好前面两点,是为如何做作基础、做准备。开展投资项目跟踪审计最终要落实在如何做,也是跟踪审计的重中之重,更是难点所在。可从五个方面来做:
(一)跟踪审计的依据及要求
主要是依据国家先后出台的《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建筑工程质量管理条例》、《实现建设项目法人责任制的暂行规定》、《国家建设项目审计准则》、《会计法》以及行业与企业相关的制度与规定。
要求对跟踪审计的工程投资项目的真实、合法、效益性作出审计评价。为企业经营决策提供合理的意见与建议。
(二)跟踪审计关注的主要方面与节点
1.立项及投资控制:立项的相关文件与概预算控制程序、依据、可行、规模和标准,
2.资金管理:项目资金筹备、方式、来源、管理、使用、内控、范围等。
3.建设管理:招标与投标程序、签订、履行、过程控制、施工重点、工艺重点、隐蔽工程等。
4.征地管理:被征用地的权益分配、合同签订、社会稳定、经济补偿等。
5.环保安全管理与HSE管理:工程项目的环境污染与环境保护、地方经济利益的冲突、安全管理与环境污染的一票否决,施工单位HSE准入制、安全生产制度与执行。
6. 项目预结算的审查:程序及资料、合同外调整、取费标准、工程量及计价、变更、索赔、奖励、违约等。
(三) 跟踪审计主要程序与内容
1.计划:结合本石油企业生产的特殊性与发展要求和方向,来确定的安排年度计划中跟踪审计项目的多少。做到立项适度、重点突出、要点明确。
2.方案:针对立项计划,确定跟踪审计方案。做到方案优选、操作便利、效果明显。
3.前期调查:根据方案的步骤,落实相关资料的收集与整理,尤其是经营、生产、工艺、管理、内控、制度等进行大量信息的收集与归纳。
4.实施步骤:根据审计方案和资料的收集,开始启动跟踪审计,针对审计要达到的目标,具体情况具体分析,有针对性的落实审计方案。
5.审计通知:下达审计通知书(提前三天送达)。
6.审计实施:按照方案进行跟踪审计。现场处理与协调要具有灵活性和主动性与可控性。进一步落实方案中的要求与跟踪的要点。
7.审计阶段总结:跟踪审计的项目一般是周期性长、流程繁杂、工艺技术含量高、要点多的工程,在PDCA循环中提高和修正审计工作的方法与方向,为下一阶段的跟踪打基础。
8.审计征求:交换意见,在定性之前的合理沟通,并对部分事项作出合理适度的调整(内审15天)。
9.审计报告:根据方案实施过程中的审计成果,编写审计报告。
10.审计处理与建议:对审计结果的处理与建议要十分的谨慎与合情合理合法,具有法律性质。
(四)工程项目审计的主要内容
1.项目程序:审查项目是否经过集体讨论且充分调研;有无超规模、范围、标准和违法违规;投资控制是否有效可控;程序是否合理;有无缺项与缺陷。
2.招投标及合同管理:组织过程中,将不符合要求的投标单位通过暗箱操作达到中标的现象;有无层层分包和转包现象;合同履行前后的计量支付与控制是否合理与规范;还要特别关注油田工程先施工后签合同的违规现象。
3.财务:关注项目管理费的支出情况,是否有不合规不应该进入的其它费用挤进来?特别是项目初期的(开工仪式费、庆典、购车、工资奖金等)各项费用是否按规定手续与内控制度的要求进行核算;工程进度款的拨付是否按照合同约定和工程形象进度和验收签证后再拨款;项目成本的形成与构成是否合理;工农关系补偿费用的规定与审核。
4.工程质量:在工程的管理上是否完善;有无与承包单位之间存在签证不及时与观点不一致的问题,原因是什么;变更手续是否齐全规范;监理工作是否到位;现场点交是否合符要求与规定,有无未签证先点交,故意扩大设计范围,造成事实既定的现象;同时还要关注项目管理有关单位的“近亲化”现象,如设计单位、施工单位、监理单位、甚至是工程的主管单位之间都存在着浓厚的血缘关系,审查在监督过程中是否存在影响项目工期与质量这种现象。
5.物资采购:大宗物资的采购是否按规定要求进行招标与市场调研,关联交易是否正常、是否及时供给、合同有无法律效力、约定是否合理、有无重大漏洞。
随着网络技术的普及,越来越多的企业开始在审计工作中实行跟踪审计,跟踪审计作为现代社会发展的产物,在企业审计工作中发挥着越来越重要的作用,它能够不断提升审计工作的工作效率,最大限度的提高投资者和经营者对审计工作的信赖。电力企业作为我国的支柱型产业,其自身审计工作的质量直接关系着企业的经济管理水平,对企业的发展起着至关重要的作用,因此,我国的电力企业在审计的工作中也在不断地应用跟踪审计来提高自身的工作效率。然而,目前跟踪审计在电力审计工作中应用的范围并不是非常的广泛,仍需采取一定的措施来扩大其应用范围与应用效果。
关键词:
跟踪审计;电力审计;应用
一、跟踪审计概述
跟踪审计是指通过对计算机技术的合理应用,把企业中的各种信息都输入电脑,设置固定的审计程序对企业的信息进行随时随地的审计,企业的管理者随时都能够得到当前最新的审计报告。跟踪审计的审计报告具有很强的及时性,能够帮助企业的管理者更好的掌握企业的经营信息,同时还能让外界投资者增加对企业信息的信赖程度,随时了解企业的经营动态。
二、电力企业实行跟踪审计的必要性
随着互联网在全球的普及,计算机技术得到了广泛的应用,企业在日常的经营过程中的各个方面都涉及到对计算机的应用。如果电力企业不能及时的把计算机技术应用于日常的经营管理过程中,那么企业很可能会在激烈的市场竞争中被淘汰。在现代社会,能够掌握及时有效的信息对决策者来说非常重要,企业管理者可以通过利用计算机技术把企业经营中的各种信息通过数据的形式传入计算机,然后通过互联网传播出去,这不但提高了企业信息的使用范围,还有效的降低了企业信息的传播成本,对企业的日常经营非常有帮助。电力企业实行跟踪审计就是充分的利用了计算机技术以及互联网技术,它能够有效提升电力企业审计的工作效率,还能节省审计成本,有利于最大限度的满足企业的融资需求以及外界投资者对企业审计的需求。
三、跟踪审计在电力审计工作中存在的问题
(一)缺乏健全的法律保障目前,我国大部分的企业都在沿用传统的审计方法开展审计工作,而这种审计方法主要是针对企业日后事项进行审计,即使最终审计的质量高也不能挽回企业已经形成的损失。跟踪审计是对企业的日常经营进行动态的审计,它能随时随地的对各种信息进行审计,让企业的经营者及时的了解企业的经营情况,因此跟踪审计具有传统审计无法替代的优势。然而,跟踪审计的动态性也决定了它的风险性,电力企业为了更好的防范风险,对于跟踪审计的应用非常的慎重。我国的法律对于跟踪审计的各方面情况都缺乏严格的规定。没有健全的法律法规来有效的降低使用跟踪审计的风险成为了阻碍跟踪审计在电力企业审计工作中应用的最大绊脚石,它严重的阻碍了电力企业对跟踪审计的应用。
(二)电力企业的信息化程度低跟踪审计想要在电力企业广泛应用需要有配套的计算机技术做支撑。然而,目前我国的电力企业计算机技术的应用还不是非常普遍,企业的信息化程度相对较低,企业即使应用了跟踪审计也不能充分的发挥跟踪审计的效果。电力企业应用跟踪审计后,如果没有完善的信息系统做为保证,那么企业就不能很好的保证信息的完整性与有效性,审计结果的质量不能得到可靠的保证,企业运用跟踪审计的目的就不能达到了。电力企业的信息化程度低不但影响了企业对跟踪审计的应用效率还影响了跟踪审计的应用质量。
(三)应用跟踪审计的技术水平相对较低跟踪审计在我国应用的时间比较短,我国企业在审计工作中应用跟踪审计的技术水平不是非常的高。我国有的电力企业应用了跟踪审计后,由于审计技术不到位,审计的水平不是非常的高,审计报告的数据不准确,跟踪审计的作用不但没有充分的发挥出来,管理人员运用了错误的审计报告数据,很可能做出不利于企业发展的错误决策。电力企业想要通过跟踪审计来提升审计效率,不断提高企业的审计水平必须要高度重视审计技术的重要性。
四、如何进一步提高跟踪审计在电力审计工作中的应用
(一)建立健全的法律来规范跟踪审计的行为为了有效降低企业的审计风险,我国应该建立健全的法律法规来不断的规范跟踪审计的行为,保证企业实行跟踪审计的过程中能够有法可依,有效降低电力企业的审计风险。我国的电力企业大部分都是国家重点扶持的产业,它是我国国民经济的支柱。我国政府为了有效加强电力企业的审计水平,应该不断提升审计的质量,不断强化对电力企业的审计管理,应该加强对法律的规范,通过健全的法律有效的控制和管理企业的审计活动,降低电力企业运用跟踪审计的风险。各地区额政府部门要根据各地电力企业的实际情况,因地制宜的制定符合地区实际情况的法规和相关制度,具体问题具体分析,一切从实际出发,最大限度的帮助企业把跟踪审计应用到实处,提高电力审计的工作效率与审计质量,帮助电力企业更好、更快的发展。
(二)加大电力企业的信息化建设对于电力企业来说,企业想要获得更快、更好的发展必须加大企业的信息化建设。企业的连续审计工作与企业的信息化程度的关系非常紧密。如果企业的信息化程度高,企业跟踪审计的效率能够得到非常快速的提高,同时企业的审计工作的质量还能得到可靠的保证。因此,作为电力企业应该积极的加强对信息化的建设。首先,电力企业的管理者应该加强对信息化重要性的认识,在企业的日常经营过程中积极的宣传信息化的重要性,让每个员工都有信息化的意识,一方面不断提高自身信息化的技术水平,另一方面还能积极的配合企业信息化建设工作的顺利实施。其次,电力企业应该加大对信息化建设的资金投入,购买最新的信息化设备,利用优质的信息化设备保证电力企业信息化水平的快速提高。再次,电力企业应该重视对审计人员信息技术的培养,保证企业的审计人员能够熟练的运用信息技术来施行跟踪审计,以此来加大电力企业对跟踪审计的应用范围和应用水平。
(三)加大对跟踪审计技术的研究开发电力企业在拥有了完善的信息系统后,还需要具备先进的跟踪审计技术。目前我国跟踪审计的技术还不是非常的成熟,阻碍了跟踪审计在电力企业的应用。因此,作为电力企业应该根据自身的实际情况,加强对跟踪审计技术的研究与开发。研究出来适合自身企业发展,能够有效提升企业的审计技术水平的审计技术,通过技术创新来加强跟踪审计在电力企业的应用范围和应用的效果。首先,电力企业应该研究与跟踪审计相关的软件,通过审计软件降低审计人员对于跟踪审计的应用难度,提高跟踪审计的应用范围。其次,电力企业应该设置专门的部门来开发审计技术,通过提高审计技术水平提高跟踪审计的工作效率和实行效果。再次,加大对跟踪审计技术研究人员的重视,在电力企业日常的经营中,发现优秀的跟踪审计技术人员要重点培养,通过薪资和休假等多种形式对其进行奖励,提高审计人员研究和应用跟踪审计的积极性和创造性。提高电力企业对跟踪审计技术的研究开发能力。
五、总结
跟踪审计在电力企业的审计工作中是势在必行的,作为电力企业应该抓住这次机会,勇于迎接外界带来的各种挑战,从多方面改善企业应用跟踪审计过程中存在的问题,保证跟踪审计能够更好、更快的应用到电力企业,提高电力企业审计工作的工作效率和工作质量。
参考文献:
[1]邓少灵.企业IT审计的框架[J].中国审计,2012(01):58-60.
[2]郝晓玲.信息系统审计与控制框架初探[J].上海管理科学,2013(04):41-43.
近几年我国政府部门都会在政府的建设项目投入大量资金,但是在实际的工作进程中长期存在着施工单位多计工程结算价、合同管理不足、工程造价预算超支等问题,因为这些问题非常严重影响着政府建设项目的顺利实施。所以我们应该集思广益来采取有效的措施将工程造价管理纳入规范化系统化的法制轨道是现阶段的重中之重。
关键词:
审计领域;合同管理;措施
1、在审计视角下发现工程造价管理中现有的难题
1.1一些发包工程未经过招标而通过其他方式自发进行的
政府建设的项目必须通过公开招标来确定承包单位,不论什么单位不得违背法律法规私自进行发包。公开招标竞价,这在我国《政府采购法》、《招标投标法规》等文件中已明确指出,通过公开招标竞价能够实现投资资金量的有效控制,并充分发挥了市场竞争的优势。在实际工作中还存在部分政府单位不遵守法律法规文件,未经过建设单位竞价就自行发包,一方面也阻碍了项目管理和工程造价工作的顺利开展,二方面难以实现政府财政资金的有效使用,三方面不符合市场竞争的规则。
1.2项目合同管理存在部分问题
项目合同管理主要针对施工合同的签署、条约的实行、变更、终止、违约索赔等现场管理阶段,如果出现问题这样整个阶段都会受到影响。很多政府投资项目以固定单价合同的形式来实施合同管理,“不平衡”报价是该招投标形式中出现最多的问题。投标单位在洞察设计和计价清单中存在的缺陷、漏洞问题,在投标报价过程中采用“不平衡”报价方式,施工过程中“挟持”业主、设计等进行变更,以达到施工单位的不合理要求。项目合同管理存在风险,因为审计工作人员在开展跟踪审计和结算审计过程中,遇到此类“不平衡”报价问题,有合同条款的约束,在开展审计工作过程中遇到很多阻力,建设单位和施工单位面对审计部门监督也有排斥情绪,使得审计工作难以顺利开展。
2、审计是如何进行工程造价管理控制的
2.1加强对重大工程项目决策阶段的跟踪审计
(1)要收集大量的地质地貌、材料质量、品牌要求等相关资料,审计人员可配合建设单位和设计单位等相关工作人员做好资料的调研和分析,做好对于政府投资项目的正确预测。(2)实行效益制来确定项目要求,对于经济效益低的建设项目要予以调整,经济效益和社会效益大的项目进行投资预测和经济可行性分析,具体化评价项目的经济效益。完成可行性研究报告要满足真实性和其他很多要求,报告内的各项指标数据要最大限度地保证计算的准确性,从而实现项目经济收益的准确判断。(3)考虑到建设地点、施工工艺、质量目标等制定不同方案,通过比较各方案的效果评价、经济性分析、以及施工质量等选出最优的价值工程方案。除此之外,在方案确定时要注重成本的控制也非常重要,最后确定最佳的设计方案。(4)坚持从实际出发、科学有效的原则进行投资估算的制定,审计部门可将审核监督的关口前移,对编制投资估算进行初步审核、把关。
2.2监督设计部门在投资控制过程中是必不可少的
为了形成良好的使用价值观念,设计部门以“功能要求第一、费用节约第二”为前提分析建设项目,建设单位可引入招标和竞争机制的概念以提升设计单位对设计工作的重点度,严格对造价的过程控制。设计部门编制的投资估算要符合建设单位的标准和项目投资概算要求,将项目工程概算纳入项目投资计划之中,并注重概算误差的控制。
3、结语
从上文对建设工程项目招标控制价编制相关内容的介绍中我们了解到,招标控制价编制是建设工程项目招投标活动中的重要环节之一,与成本控制息息相关。而影响建设项目招标控制价编制的因素主要包括行业环境、编制人员和招标人的行为,加强对各个影响因素的严格控制,可以有效提高建设项目招标控价编制质量,这是一项长期性工程,需要共同参与和共同努力。建设项目的负责人也必须要提升兼顾全面的能力,对该项目的预算成本做到合理规划与控制,对建设项目各阶段的成本控制实施面面俱到的管理,进而使的我国的工程项目建设能够持续稳定发展。招投标工作在建设行业最为重要,因此我们应充分意识到现在招投标工作中存在的问题,始终秉承在法制化轨道上发展招投标工作的原则,以期真正实现招投标。
参考文献:
[1]南春瑛.探讨精细化管理在房地产企业成本控制中的应用[J].中国外资,2013(15):214-215.
审计线索的发现和收集过程,即在大量信息中寻找与审计对象相关的信息,并且具有一定价值,这一过程也是现代审计工作的主要内容。有价值的审计线索是帮助审计人员发现审计对象经济行为及责任等各方面违纪或违法问题的关键因素。因此,审计人员应把握住审计线索的特征,并不断提高审计线索的发现方法,为审计工作的展开提供可靠的依据。
1审计线索的特征
审计人员通过对审计线索进行查找和追踪并取得相关审计证据,能够对被审计单位的经济项目等进行审查和判断,对其中是否存在违规违法行为及风险进行审核。由于企业的每一项交易、事项等都具有较为完整的线索链条,并以相应的文字对其进行记录,因此审计线索具有清晰性。审计人员常常以逆查、顺查的方式对原始凭证和财务报表进行分析,从而发现经济问题的疑点,然而原始凭证若丢失,会直接导致审计工作受阻,因此,审计线索还具有易缺失性。
2审计线索的发现方法
21内控制度核查法
在现代企业经营理念中,企业内部的内控制度是其进行自我管理、约束、监督的有效机制。企业内控制度的健全对有效排查和预防经济行为中的弊端和错误具有十分重要的作用。然而,在实际情况中,部分企业未能建立并完善内控制度,对其重视程度也不够高,导致企业内部各部门的职责分工不明确,相互监督的作用也未体现出来。这种情况十分容易使得违纪违规问题产生。因此,现代审计将企业基础制度审计作为核心理念,从企业自身的内控体制审计着手,将内控制度与会计核算体制作为基本的审计路径,并由此作为开展审计工作的出发点。审计人员利用内控制度核查法对被审计单位的制度进行审计和检查,并将控制不同职务、岗位人员的综合素质及凭证传递程序作为重点审查内容,能够对企业内控体制的信度、效度进行检测,从而将薄弱环节找出来。审计人员通过对被审计单位中,各职务、人员、机构等基本情况进行审查,从其内控制度入手,可以促使企业跳出单纯对某一账目进行审查的误区,以联系的观点对各项工作进行安排,从而避免重大经济问题发生,审计人员利用这一内控制度核查法也能及时发现重要的审计线索。
22分析复核法
分析复核法通过利用事物之间必然存在的联系及联系之间的逻辑性,并以事物之间的内在的必然逻辑关系为依据,通过对其进行分析、总结、推理、分类等,然后将存在联系的问题、现象纳入人为的逻辑分析理念中,再将非逻辑因素进行最大化排除,最终将不同现象之间的矛盾通过分析转化为具有实质联系的因果关系。审计人员通过利用分析复核法进行审计能够有效发现被审计单位的重大经济问题疑点,对疑点进行跟踪分析进而能够挖掘到有价值的审计线索,并发现其重大违法违规操作的经济问题[1]。
在现代审计中,审计人员通过利用作为新的审计方法的分析性复合法,对被审计单位的财务资料与非财务资料间的关系进行分析、整理和研究,可以及时发现异常情况、异常项目及资金流动情况等,然后进一步深入调查和分析,进而对被审计单位的会计报表等进行评价和检查,最终确定其经济行为中存在的疑点。分析复核法若得到审计人员的有效运用,能够达到很好的审计效果。
23原始证据分析法
现代审计工作的过程从某种程度上来说就是对审计证据的收集过程,并且最终以审计证据为支撑对审计对象的行为进行查证等。尤其是在一些行政事业单位的审计工作中,由于其审计主要内容为经费收支核算,这是对原始凭证进行审核不仅具有十分重要的作用,能够直接将问题反映出来,同时也是一个重要的审计手段。在对原始证据进行审计时应注意是否有篡改数据、伪造事实、非法票据等问题,通过对异常字迹、数据及经济来往等现象进行分析从而找到需要的线索。
24突击盘点法
在对被审计单位的违法违纪、舞弊行为进行审计时可以利用突击盘点法对其库存现金进行检查,往往可以获得良好的效果,及时发现其不法行为中的疏漏点。然后跟踪疏漏点继续进行审计和检查,可以顺藤摸瓜地找到被审计单位存在的重大不法经济行为和问题[2]。应用突击盘点法对重大违法违纪、违规及舞弊行为等问题进行审计和检查具有高效率、省时省力及节省成本等优点,通过抓住被审计单位违法行为中的疏漏点从而控制其违法行为,使得被审计单位无法自圆其说。
当前,很多实例证明利用突击盘点法能够有效抓住部分账外资金的审计线索,通过检查被审计单位的库存现金能够及时发现其漏洞所在。在对库存现金进行盘点时还应注意:其一,对被审计单位保险柜的放置地点、数目、出纳员是否时刻在岗等问题留心观察,全面充分地了解其具体情况。在出纳员不在岗时,可以对保险柜进行突击盘点。其二,在实施审计的过程中应保持严谨、一丝不苟的工作态度,严肃对待任何可能发现审计线索的问题。在审计人员的实际工作过程中,通过对被审计单位的保险柜进行盘点,曾发现其大量账外现金、存款折、流水账、收款收据及支票据等。通过对这些舞弊行为中的疏漏点进行突击检查和盘点,可以直接揭发被审计单位经济行为中的违法违纪问题,并为审计人员提供有价值的审计线索和证据[3]。
25调查核对法
在对重大经济问题进行审计的过程中,其疑难点的破解与落实以及被审计对象的经济问题线索的发现可以利用调查核对法进行。尤其是在发现疑点后该如何进一步行动是审计实践中面临的重要问题,而调查核对法正是解决这一问题的有力手段。随着现代企业规模扩大与发展,很多集团下设独立运营的下属单位,使得对这些单位进行审计的过程中,若单纯以集团的收支情况作为审计对象,容易忽视很多问题。因此,应对下属单位与其主管部门及集团的往来账目进行调查和核对,保证审计结果的有效性。
关键词:企业;内审;人员;素质
随着企业的快速发展,越来越多的公司意识到审计的重要性,审计的职能也不断的拓展,对内审人员的需求也越来越大,业务能力的要求也越来越高,如何招聘到合适的内审人员,如何继续保持老内审人员的工作激情,建立一支业务水平高的审计队伍,高效率的完成审计任务。以下是笔者的看法。
一、合格的内审人员必备的素质
1.内审人员需要有一颗刚正不阿的心,保持公正客观、超然的独立性。在实施审计时,要以相关法律法规为准绳,以公司的制度为基准,紧紧围绕组织的目标,不怕得罪审计对象,不惧阻力和压力,以高度负责任的心态开展审计工作,实事求是的提出审计建议,提高组织运行的效率和效果,增加组织的价值。
2.内审人员需要有很高的职业敏感和很强的洞察力。内审人员应勤于思考,善于发现,善于沟通。审计不同于会计,有些会计岗位每月的工作都是重复,程序都是固定的,思维容易僵化。审计项目往往是任务重,时间紧。内审人员需要接到审计任务后,先经过初步的事先调查了解,快速的找到突破口,结合上级的要求和本项目的实际情况后,能较好的判断需要从哪些方面收集审计证据,初步确定审计重点,制订审计方案。这些都需要有工作经验,拥有较强的职业判断力,拥有较高的悟性。审计的定位决定了必须有高水平的内审人员。
3.内审人员需要有很强的沟通能力和应变能力。在前期的初步调查、具体的实施过程中收集审计证据、后期发现问题的沟通、后续审计建议的落实和整改,这些环节都少不了内审人员与被审计单位、审计部门上下级沟通、审计组成员之间相互沟通。特别是与被审计单位的沟通,不能以高高在上的姿态去要求被审计单位,最好是用很谦虚的口吻,以学习的低姿态容易取得被审计单位的信任。当然,不同项目不同审计对象要区别对待。有些需要软硬兼施,锲而不舍。有些甚至需要内审人员假扮采购人员,到市场上去询价。比如物资采购审计中的比价审计和工程审计中需要签证的材料的询价。除了对自己的产品、物料信息熟记于心,把自己装扮成专业的采购员,然后以某个单位的名义制作名片,四处拜访供应商、约见对方业务经理、直接到建材市场调查等等,为了取得可靠的证据,甚至可以以另外单位的名义购买材料,开具发票。这个角色的转换,都需要内审人员有很强的沟通能力和应变能力。通过不断的沟通,理念的灌输,可以使被审计对象的最初的不理解,到最后的欣然接受,可以使审计报告的使用者更好的理解审计报告,进一步树立审计的威信,达到审计最佳的效果。
4.内审人员要有良好的文字驾驭的能力。在结束外勤工作,整理好审计工作底稿以后,内审人员起草审计报告。需要从众多的资料中进行总结和分析,透过现象看本质,去伪存真,大处着眼,小处着手,出具的审计报告客观、完整、清晰、及时、具有建设性,并体现重要性原则。这些都要求内审人员有良好的文字表达能力。
二、内审人员素质不足
目前,企业内审人员存在新员工上手较慢,适应企业环境较长。老员工审计知识结构单一,无法适应复杂的审计任务,急需提高新老内审人员素质。
三、企业新、老内审人员培养和素质的提高
既然内审人员存在以上不足,对内审人员素质要求高,如何招聘和培养合格的内审人员呢?对老的内审人员如何进行培养,进一步提高专业能力,保持工作热情。两者需要区别对待。首先,从新人的培养入手。
从内审人员来源渠道看,可以有两种途径:内部人员调动或是从外部招聘。内部人员最好是有三年以上财务工作经验或是对公司的流程制度非常熟悉的人员。内部人员熟悉公司的环境,开展审计工作的时候,沟通也顺畅。内部人员的调动最好通过人力资源部出面协调。同时审计工作具有挑战性,相应的待遇也要高出同级别人员。如果内部没有合适的人员,可以从外部招聘。外部招聘首先由人力资源部初步筛选,接着安排专业课的笔试,最后审计负责人面试,通过交流,可以判断求职者是否具备从事审计工作的基本知识,对新事物、新知识的领悟能力、沟通能力。
内审人员到位后,怎样尽快适应企业的环境,尽快上手,融入到审计团队中,较好的开展审计工作,完成审计任务呢?
首先,安排内审人员到各个相关的部门去实习,实习期至少三个月。第一阶段:安排到物资采购部、工程部、财务部、生产车间、销售公司等各个部门实习,对相关部门的人员、职责、流程有个大概的了解,为以后开展审计工作打好基础。第二阶段:制度熟悉阶段,对公司的经营管理制度(比如财务制度、销售制度、采购制度、工程制度)等有个全面的了解。这一阶段要加强考核和指导,答疑解惑。第三阶段:熟悉公司的审计制度,对审计档案进行查阅,掌握开展审计工作的基本思路和工作底稿的编制。经过这三个阶段,新进的内审人员开展审计工作的时候,还需要审计组长有针对性的辅导,传授审计技巧。比如开展物资采购审计,如何较快的收集证据,突出重点,都需要审计组长耐心的讲解。
老内审人员在一个团队里面待久了,经验比较丰富,开展常规性的审计工作游刃有余。同时,也容易思维僵化,沾沾自喜,进入职业倦怠期。如何突破职业瓶颈呢?可以从以下方面着手:
关键词:工程造价;审计方法;审计工作
中图分类号: E232.6 文献标识码: A 文章编号:
1前言
建设工程造价审计是我国审计监督体系的组成部分,是我国政府对工程建设活动采取监控的一种重要手段,做好该项工作意义重大。只有做好建设工程造价审计,才可以充分发挥建设投资效益,减少资金流失,使我国的工程建设稳步健康发展。
2工程造价的有效审计方法分析
2.1全面审计法
全面审计法是指按行业或者建筑工程施工的先后顺序或清单、定额编制顺序,对建设工程量、价计算中所有分部分项工程逐一详细审查的方法。例如,对某工程竣工结算进行全面审计,既要仔细审查结算书中的工程量是否真实、准确,又要对其定额套项套价是否合理、计取各项费用及执行文件和选用定额版本是否准确合规、设计变更及现场签证是否真实、建设项目概预算最终执行情况等进行逐一详查。该方法的优点是细致、全面,保证审计质量,审计后的工程造价差错较小,但是工作量比较大、时间长,一般适用于工艺简单、工程量比较小、施工单位造价编制技术力量较薄弱的建设项目。
2.2分组计算审计法
将分项工程进行分组,具有一定内在联系且相邻的项目编为一组,再审计计算一组中的某个分项工程量,根据分项之间的相近或相同的计算基础,审计其分组中的其它分项的工程量。例如,在计算墙体工程量时,要扣除门窗洞口的工程量,所以,两个项目的工程量可以同时完成,由此可将门窗、门套、门窗线条及墙面、踢脚线等划分在一组,从而节约了预结算审计的时间,提高造价审计效率。
2.3现场勘查法
建设项目跟踪审计中,常需要深入施工现场了解实际进展与合同义务是否一致,对影响工程造价较大的某些关键部位或关键工序进行实地勘测和检查,尤其是对一些涉及设计变更和造价调整的隐蔽工程,在变更和工程隐蔽前有针对性地抽查相关资料,并且做好记录和影像资料。例如,在施工过程中,对于土方开挖、回填等分项工程,应及时检查相关隐蔽验收记录,检查是否实测实量,分段验收,是否分清不同土质、深度、放坡、支撑等情况,在事中有效的取证,为竣工决算审计时有效的控制工程造价。
2.4重点抽查审计法
类同于全面审计法,其与之区别是审计范围不同。审计过程中,有侧重,有选择地选择工程量较大、造价较高的分项工程作为审计重点,利用积累的工作经验及近年已累积相同类别工程项目造价经济指标来判断工程量、造价指标的合理性,对不合理的工程量、价进行重点抽查审计。
2.5对比审计法
对比审计法是指参考已经审计的工程造价进行类似工程对比审计的方法。这种方法的使用情况要根据工程的特点和不同条件进行区分。一种是建筑面积不同,但是工程设计相同。这种情况可以依据工程分部分项工程量之比和工程建筑面积之比基本一致的特点,将每平方米建筑面积的分项工程量和造价进行对比审查。如果造价或者工程量相类似,说明拟审计工程的造价是合理的,否则,拟审造价不合理,要找出原因,进行修改。二是已审工程和拟审工程面积一样,但是设计图纸有差异,可将相同部分的工程量进行对比审计,不同的部分按签证或图纸计算。三是两工程的施工图一样,但是现场条件、基础部分和变更不一样,可将基础以上部分进行对比审计,不同的部分单独进行计算或按其它的审计方法进行审计。
2.6筛选审计法
不同工程之间建筑高度和面积一般都不一样,但是各个分部分项工程单位面积的用工量、造价、工程量是一样的,可以利用已审计工程的数据进行汇集、优选、组合成用工量、造价、工程量等单方基本值表,并注明相关的建筑标准。这些基本值就是筛选标准,在此基本值范围内的分项工程可不予审计,范围外的要进行详细审计。
可以看出,工程造价审计的各种审计方法各有优缺点,审计时应结合项目的特点来选定高效、合理的审计方法。随着投资建设项目数量及规模的不断增加,控制投资成本、提高资金使用效率成为工程造价审计工作面临的一项重要课题。
3. 如何进一步做好工程造价审计工作
3.1全面培养高素质审计人才
工程造价审计过程中要减少审计的风险和误差,主要还是要提高审计人员的职业道德素质和业务能力素质。业务素质的提高,要建立继续教育机制,树立“坚持学习、不断更新”的思想,根据工作的要求,有计划、系统的不断组织业务培训,不断更新专业知识,以适应社会发展要求。职业素质的提高,一方面要加强理论学习培训,树立典型,另一方面要加大惩罚职业道德败坏,鼓励先进,通过这些手段来提高审计人员职业道德素质。
3.2 提倡将“审计关口前移”,工程造价审计事前介入
正是由于近几年工程造价审计事后控制工作特点,导致产生不可避免的误差。如果对建设项目全过程进行参与,则会对项目有更深入的了解,对一些事后无法看清的关键隐蔽部位,也会及时获取第一手信息。如工程发生变更时,及时通知审计人员到场确认; 有隐蔽项目时,在隐蔽前通知审计人员到场……这样做一方面避免了不了解现场情况,单凭资料进行审计产生的误差,另一方面也可以减少审计人员熟悉资料的时间,缩短审计时间。同时采用的材料价格也更接近市场价,从而使审计成果更真实、可靠。
3.3提高审计效率,改进工作方法
改进工程造价审计方式、方法,提高审计效率,用更科学、更有效的工作方式来开展工作。根据工程建设项目的特点和近年来审计工作中显现出来的问题及积累的经验教训,工程建设项目造价审计在审计方法上,应当避免以往的事后控制方式,突出事前、事中、事后审计相结合的审计模式,做到及早发现并解决问题,真正发挥审计监督与服务相结合的职能。更要善于总结过去的经验、教训,加强行业之间工作交流,研究工作中的难题,互相学习、取长补短,不断提高审计水平。
5结语
总而言之,在目前的整个建设行业中,由于建设过程中存在的不同问题引发的造价问题也各不相同,所以从审计的角度来讲,必须做好审计工作,有效的保证工程造价的准确、合理,这一目的的实现依赖于审计人员专业知识的提升,工作效率的改进和自身业务水平的提高。
参考文献
关键词:审计;第三方物流公司
对第三方物流公司的审查需要考虑的多因素划分成相互关系的有序层次并使之条理化,建立一个系统全面的第三方物流公司综合评价层次体系结构:目标层审计是第三方物流公司的综合审计评价;准则层审计主要包括影响公司选择的四个主要的因素审查,这四个因素的审计又可具体到影响因子在子准则层的审查;操作层的审查,是指对各备选的物流公司的各个因子的审查。
第三方物流公司提供的产品是服务,所以在对第三方物流公司的审计评价时主要考虑两个标准:一个是服务质量(或产品质量);另一个是服务价格(或产品价格)。服务价格的比较是容易的,而服务质量的比较则较为困难。因为服务产品质量具有难于标准化、时间性强,在消费过程中提供,同时具有无形性,不可分割,不可储存等特点。顾客购买服务的过程实质上也是感知服务的过程,其可伸缩性很强。同一服务,有的人会感到满意,而有的人却会不满意。例如,两个人在同一时间,同一地点,观看同一部电视剧,一个人认为电视很好看,而另一个人可能认为一点也不好看。
我们可以视客户满意度为服务质量的重要标准之一。客户满意度是指客户对物流公司以及该公司产品或服务的满意程度。客户满意度仅是一个概括的指标,需要对其进行比较才能对其进行细分和量化。对第三方物流公司服务的满意程度可以细化为:赔付及时性、投诉处理时间、投诉率、运输准点率、定单完成率、准时回单率、货差率、货损率、价格正常率、定单跟踪、平均运送时间、定单处理正确率、定单响应时间、定单满足率、下定单的方便率、公司设备设施、组织结构、财务状况、技术能力、公司信誉等。这不仅意味着确定多目标的和多样性的审计原则,而且意味着其构建的难度和复杂度。
审计原则是指审计机构在实施审计过程中所遵循的具有意识形态方面指导性的规定。可分为审计总体原则和审计具体原则。审计总体原则具有总体统驭作用,审计具体原则具补充说明作用。第三方物流公司审计原则应具有什么特征,针对第三方物流公司的审计原则应如何构建等,这都是不能回避的问题。
1第三方物流公司审计原则构建的特征分析
(1)第三方物流公司审计原则构建应注意多目标性。这是因为第三方物流公司审计目标的真实性、准确性、存在性、完整性等,以及第三方物流公司财务管理目标的利润最大化、经济效益最大化、股东利益最大化、企业价值最大化等目标多种提法决定其审计原则构建的多目标性。
(2)第三方物流公司审计原则构建应注意多样性。第三方物流公司的发展潜力、物流技术、设备状况以及公司的服务质量均是审计的内容,决定其审计原则构建的多样性。
(3)第三方物流公司审计原则构建应注意复杂性。这是因为,对第三方物流公司满意程度的评价有着重要的意义,并且满意程度可以细化为:赔付及时性、投诉处理时间、投诉率、运输准点率、定单完成率、准时回单率、货差率、货损率、价格正常率、定单跟踪、平均运送时间、定单处理正确率、定单响应时间、定单满足率、下定单的方便率、公司设备设施、组织结构、财务状况、技术能力、公司信誉等。由这些指标体系等可知其审计原则构建的复杂性。
(4)第三方物流公司审计原则构建应注意层次性。对第三方物流公司的审查需要考虑的多因素划分成相互关系的有序层次并使之条理化,建立综合评价层次体系结构:目标层审计、准则层、审计操作层的审查。另一方面对面审计原则可分为审计总体原则和审计操具体原则。这势必决定审计原则构建的层次性。
2第三方物流公司审计原则构建的研究
第三方物流公司审计原则是指审计机构在对第三方物流公司实施审计过程中所遵循的具有意识形态方面指导性的规定。可分为对第三方物流公司审计的总体原则和具体原则。总体原则具有总体统驭作用,具体原则具补充说明作用。
2.1第三方物流公司的总体审计原则构建的研究
在我国,对第三方物流公司的审计还没有建立起一套具有代表性的绩效审计评价体系,审计评价的方法和审计模型也比较少,因此通过审计分析评价,对于研究一种科学、全面、有效的解决发包公司如何选择第三方逆向物流服务商的问题,具有重要的现实意义。关键是应建立什么样的总体审计原则。下面作些探讨:
(1)完整性原则。作为合作伙伴的第三方物流公司,选择涉及的因素很多,因此要尽可能地建立完备的审计评价体系,特别是对于合作伙伴的一些主要因素既不要重复也不要遗漏,保证对合作伙伴进行全面地综合地审计评价,使得审计结果具有较好的全面性、合理性和客观性。为公司的正确决策打下良好的基础。
(2)可比性和相对稳定性原则。是指在审计评价过程中,审计程序应在第三方物流公司中普遍适用,其所涉及的经济内容、时空范围、计算口径和方法等应当可比,前后阶段不宜变化太大,并应具有相对的稳定性,否则可比性就无从谈起。
(3)灵活性和可拓展性原则。由于市场机遇的瞬息万变,供应链所追求的目标的不同以及有的合作伙伴具有的核心优势有不同的要求,所以合作伙伴的审计评价应有所区别,因此审计评价具有一定的灵活性和可扩展性,能根据实际情况的变化进行调整。这一原则与可比性和相对稳定性原则是辩证统一的关系。因为第三方物流的处于发展阶段,需要用发展的眼光来看待它,一些审计评价内容可能会随着理论研究的深入被逐步的添加进去;另一方面,第三方物流公司会因服务的行业不同而各有差异。因此审计评价应具有一定的灵活性和可扩展性,能根据实际情况的变化进行调整。
(4)定性分析和定量分析相结合原则。影响审计评价合作伙伴优劣的诸多因素是无法用定量指标描述的,因此要用定性和定量相结合的理念来对合作伙伴进行审计评价和采用合适的审计方法是非常必要的。具体地说,在第三方物流公司的审计评价当中,有些指标可以定量描述,如车辆拥有量;还有许多因素是定性的,如运输安全性、行业经验等,因此需要定性审计分析与定量审计分析相结合。
(5)客观公正原则。是指进行科学、适用、规范的审计评价时,要求避免主观臆断,以客观的立场、公平的态度、合理的方法评价第三方物流公司。
(6)多层次、多渠道、全方位原则。是指多方收集要审计的信息,实行全方位、多层次、多渠道审查评价。
2.2第三方物流公司具体审计原则构建的研究
任何体系的设计都同组织结构有着密不可分的关系,适应于第三方物流公司运营的具操作性具体审计原则的构建,有助于实施适当的审计控制,同时也影响着信息的流向与流量。对第三方物流公司的具体审计原则是在总体审计原则的统驭下构建的,是对总体审计评价原则的补统和细化,下面作一些建树性磋商:
(1)第三方物流公司的具体审计原则应具有可接受性。第三方物流公司的审计评价体系,只有有利用价值的才能发挥其作用。而不被人们所接受或者不情愿地接受下来,就称不上是有价值的体系。所以在体系设计时必须满足使用者的需求,并能够接受。
(2)第三方物流公司的具体审计原则应具有准确性。要使审计结果具有准确性,与审计评价指标相关的信息就必须准确。在审计过程中,计量什么、为何计量,审计人员必须十分清楚,才能做到量化值的准确。
(3)第三方物流公司的具体审计原则应具有全面性。有效的第三方物流公司审计评价体系,必须能够反映公司独有的特性和其共性的方方面面。
(4)第三方物流公司的具体审计原则应具有可理解性。能被用户理解的信息才是有价值的信息。所以确定信息的清晰度是建立物流公司审计评价体系的一个重要方面。
(5)第三方物流公司的具体审计原则应具有应变性。良好的审计评价体系应对第三方物流公司战略调整及内外的变化非常敏感,并且体系自身能够作出较快的相应调整,以适应变化了的要求。
(6)第三方物流公司的具体审计原则应具有可控性与激励性。审计评价必须限制在其可控范围内,只有这样,管理者当局才能接受,对他们也公平。即使某项指标与战略目标非常相关,而对审计要评价的对象无法实施控制,他就没有能力对该项指标的完成情况负责,即应尽量避免非可控指标。另外审计评价指标水平应具有一定的先进性、挑战性,这样才能激发其工作潜能。
(7)第三方物流公司的具体审计原则应具有一致性。有效的第三方物流公司审计评价体系,其审计评价指标与发展战略目标应该是一致的。
构建具体审计原则时除上述要求之外,还应注意:
(1)不可过分注重财务性审计,非财务性的绩效审计也不能忽视。例如顾客满意度,交货效率,订发货周期审计分析不可少等等。
(2)经济效益审计指标不可定定得过高或过低。第三方物流公司是服务性公司,特别是本公司的物流中心或配送中心,其经营方略是要求整体利益最大化,经济效益指标过高公司无法接受。但是也不能过低,这会失去审计评价的意义。国际上的物流公司绩效审计评价的主要指标是销售的增长、市场份额及利润率等。
(3)如果第三方物流公司的价格有较强的竞争力,然而客户不多,在利用审计结果与同行业进行比较分析以及在体系设计时,要注意可比性。
(4)审计评价体系应兼顾眼前利益最大化和长远利益最大化。实现第三方物流公司的可持续发展规律,获取长期利益最大化。
总之,第三方物流业处于发展阶段,在审计工作过程中存在着不确定的因素较多,从而增加了审计工作的难度,因此针对第三方物流公司的审计活动,需要进一步明确其审计原则,并展开研究是十分必要的,而且对业务实践可能有一定的指导意义。
参考文献
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[2]王伟等.基于可拓的第三方物流企业的评价选择[J].大连海事大学学报,2003,(4).
2010年11月,中国财政部了修订后的审计准则(以下简称“新准则”),并宣布将于2012年1月1日起执行。新准则对38项审计准则进行了修订,不仅具有结构清晰、风险导向和重视审计有效性等特点,其适用范围也有了很大的扩展,对于海外分支机构和跨国企业在中国的分支机构都进行了相应的规定,以便与国际审计准则全面持续趋同。这也对广大与审计工作相关的财会工作者提出了新的挑战。
为了让大家更好地了解新审计准则变化的细节和难点,2010年12月28日,ACCA(特许公认会计师公会)北京代表处邀请相关专家和ACCA资深会员进行了深入探讨。
准则之“新”
中国注册会计师协会专业标准与技术指导部陈龙伟女士介绍,现行的审计准则是2006年的。最近几年,我们也对审计环境进行了不断的跟踪和研究,修订现行审计准则主要有三个方面的考虑:第一,为了适应注册会计师行业发展的形势和服务经济、社会发展的需要;第二,为了适应与国际审计准则相趋同的需要;第三,为了适应新兴的审计实务的需要。
新审计准则体系主要有六个比较大的亮点:
1 在执行过程中,将会有效提高准则理解和执行的一致性。
2 全面体现了风险导向审计的理念。
3 可以有效增强注册会计师识别和应对舞弊风险的能力。
4 整套审计准则的适用范围更广。
5 加强注册会计师与治理层的有效沟通。
6 这套审计准则增强了对小型企业审计的相关性。
对此,立信大华会计师事务所合伙人吴寿元表示:“我个人认为新准则对我们事务所的影响是积极的、正面的。因为这套准则体现的是原则导向和风险导向,它整个理念体系是在引导我们如何进行有效的识别、评估和应对风险,控制审计风险。另外,在原则导向的时候,它强调了这个原则导向或者目标导向,它可以采取一些更量身订制的审计程序和措施。所以我感觉在这个方面,我们可以采取有针对性的审计措施,提高效率和效果。所以我认为对我们的影响是正面的。”
毕马威执业技术合伙人杨听对于新准则的“新”也给出了评价:“首先,我们会基于国际准则基础而全面趋同,而且也认可有限地加入符合中国国情和特色的部分要求。比如前后任沟通,这个是国际上没有的,我们是参考了中国的环境,才会有这个前后任沟通的准则。还有验资的准则,这也是中国非常有特色的事项,比如验资准则,国际委员会也高度认可财政部和中注协领导的项目跟修订的成果,认为是给发展中国家树立了典范,给世界树立了典范。”
给企业的建议
与现行审计准则相比,新准则新增了一个项目:通报内控缺陷项。这正是目前企业高度关注的内部控制审计话题。按照财政部等五部委颁布的《企业内部控制规范指引》的要求,自2011年1月1日,内控审计在境内外同时上市的公司试行。2012年扩大到所有在上交所和深交所上市的公司,创业板跟中小板择机施行。
对此,陈龙伟表示,在内部控制审计方面,我们提倡企业要提早做一些准备工作。准备工作主要有两方面:
1 在选定会计师事务所方面,我们提倡企业整合审计的理念,内部控制审计跟财务报表审计协同进行,这样对企业和事务所都是有好处的。
2 提早在内部控制方面做咨询,对内部控制缺陷及早做一些整改措施。比如很多企业可能都存在这样的问题:如果是集团,可能自己没有能力编合并报表,一般现在审计的时候都是注册会计师代为编制的;即使是自己编的,报表当中可能会出现很多错报,需要注册会计师在审计时做很多审计调整。可能大家现在都不太当回事,因为都已经习以为常了。但如果内控审计真正实行起来,这两项都属于内部控制缺陷的范围。在内部控制审计真正实行的情况下是不允许的,因为有错报就说明内部有缺陷,只要发现一个内部缺陷,我们就出不了“干净”的内部审计报告,对于企业来说也是一个不利的事情。
走做大做强之路
美诺食品集团财务总监ACCA资深会员潘钰在其职业经历中,持续而频繁地与审计人员打交道,他的应对之道是:以不变应万变。
他强调,会计的存在并非是以审计的存在为前提的,而审计的存在是以会计的存在为前提的,有会计才有审计。也就是说,作为企业的管理者,应当注重的是企业的会计准则,而不是企业的审计准则。因此,从会计的制度上要做好内控,做好你该做的事情,这是最起码的。企业研究自己的风险、控制,要从会计角度去看待,而非从审计的角度。
同时,他重点强调,虽说企业的管理中,会计不是因审计而存在,可是审计有时候会促进企业的会计管理水平甚至企业整个管理水平的提高,两者是相辅相成的作用。
“但是,我个人觉得,如果你想把你的工作做好,把企业的管理水平提高,一定要在审计面前不卑不亢,或者说你的风险控制水平要高于审计、高于审计师,你才有可能做得好,否则你会跟在审计师的后面,很辛苦,而且可能还做不好。”潘钰表示。
他说:“坦白地讲,我以前看过一个电影,主要的意思是:一个人在外族入侵的时候,他处于劣势,唯一的优势是他对自己的家园比入侵的外族人更了解,最终获胜。对于财务人员来说也是这样,对企业最了解的人是你,而不是审计师,你是他们的老师,而不是他们是你的老师。也就是说,企业该怎么做,有哪些弱势环节,你应该更清楚。所以我们要从这个角度看问题,不要因为新审计准则的推行而紧张。”
中国的审计准则在向国际化发展,也在不断完善更新,这是好的方面。与此同时,我们也看到,我们国内会计师事务所要真正走出国门、立足国际,还有很长的路要走。
一、详细调研,找出制约内部控制审计评价工作发展的原因
当前制约人民银行内部控制审计评价工作发展原因是多方面的,既有人员素质因素、管理因素、审计质量因素,也有审计技术和方法的因素,其主要原因有以下几个方面:
(一)内部审计独立性不强
人民银行内部审计部门在组织结构上仍未完全独立,审计人员的经济关系还没有完全脱离被审单位,以致审计人员在审计中发现问题后不愿或不敢毫无保留地报告,形成审计风险。
(二)缺乏完整、有效的审计质量控制体系
从人民银行内控系统的运行情况来看,有效的审计质量控制体系对规范审计行为、强化审计执法、增强审计人员的质量意识和责任意识、有效地降低审计风险起到保障作用。目前,人民银行审计部门建立了包括国家审计基本准则、通用准则、专业准则、操作指南等在内的一系列审计质量控制标准,但这些标准,定性的内容多,定量的内容少,还没有建立完整、有效的审计质量控制体系。
(三)审计人员风险意识淡薄
风险是客观存在的,它时刻潜伏在人民银行各种金融项目审计的过程和业务之中,要完全消除是不可能的。通过近年来对人民银行审计结果进行分析和对内部稽核效果进行观察,到目前为止,虽然没有发现由于风险导致局部工作被动或引发损失的案例,但是通过对已审计项目的回顾与反思,仍然发现存在一些风险隐患,隐藏着部分风险漏洞,潜伏着审计风险事项。究其原因,一是缺乏完整健全的风险管理体系,二是缺少有效的风险防范和风险控制的技术和方法,三是审计人员在思想上、观念上、意识上未能引起足够重视。
(四)审计人员专业知识水平结构和层次较为单一
少数审计人员业务知识的更新跟不上人民银行业务发展的速度,工作理念的转换跟不上内审工作转型与发展的要求,制约了审计质量的提升。同时,审计人员查错纠弊的能力较强,但分析问题和解决问题的能力普遍不足,使内部控制审计评价的服务与咨询价值难以实现。同时,人民银行内部审计人员大多是会计专业出身,其他相关知识比较缺乏,不能站在更高的高度去观察分析审计过程中发现的问题,因此也很难写出有力度的审计报告,为人民银行领导科学决策提供有力的依据。
(五)审计方式、方法不先进
一是审计方式仍停留在账项基础审计和制度基础审计阶段或风险导向审计的初级阶段,二是现代的审计技术方法仍然以账表基础审计为主,无法适应现代人民银行审计的需求。面对被审计单位庞大的金融数据,虽然已广泛开展了计算机审计,但审计软件技术开发的速度还是很慢,对人民银行后台数据的备份、转换的时间仍然较长,极大地影响了审计工作的效率。
(六)审计评价报告的价值未能充分体现
目前的审计评价报告,主体为对发现问题的罗列,对一些问题的表述过于详细,而缺乏对问题性质严重程度的分析提示,常常使管理层在阅读报告时感到冗长乏味,对审计发现的重大问题难以引起足够的重视。同时,对相关问题的产生原因剖析不够深刻,导致提出的建议仅仅针对问题本身,而不能针对问题产生的深层次原因,对改进内部控制的价值不高。
二、认真研究,做好审计管理需解决的问题
搞好审计专业化管理,是人民银行内部审计流程再造的重要措施。要通过实现专业化审计,充分履行审计监督、咨询和评价的职能作用,促进审计对象不断完善内部控制体系建设,实现自我控制、自我纠正、自我监督和自律管理,实现又好又快发展的重要途径。要切实解决好三方面问题。
(一)从落实风险导向审计原则的高度充分认识审计专业化管理的重要性
风险导向审计原则是适应审计环境和审计目标变化的要求、弥补日益扩大的审计期望差距中应运而生的。它将“风险”这一概念与审计程序的设计紧密联系起来,探索审计风险控制的措施和审计方法的改进。人民银行风险导向审计更加突出了风险,既包括了财务风险导向,又包括了合规风险导向。审计对象的确定和审计资源的配置以风险来排序,审计的内容和过程以风险的内部控制为主,审计评价突出了内控状况及风险状况,对重大风险隐患和关键控制环节的风险跟踪进行持续审计,形成了持续性、周期性的审计监督过程,即以风险导向为审计原则的审计循环过程。
(二)建立审计专业化管理体系,实现审计信息管理专业化
1、建立专业化审计信息管理系统。审计信息管理系统是重要审计资源。要在按照审计对象建立审计信息数据库的基础上,根据审计专业化管理的需要,按照专业或者产品建立审计信息库,为审计专业化管理提供审计信息支持。
2、建立专业化审计支持系统。审计支持系统是重要的审计工具。要在原有基础上扩大专业审计功能,充实专业和产品审计技术工具,增加专业和产品的审计信息量,不断提高专业化审计的技术水平。
3、建立专业化审计评价系统。加强专业化审计评价系统建设是促进专业化审计发展的重要措施。要通过技术系统测试、专家评价和理论研讨等手段,加强对专业化审计技术水平和质量效果的评价,引导、鼓励审计人员不断学习业务,钻研技术,充分识别和揭示风险。
(三)条块结合加强协调,实现审计价值最大化
实行审计专业化管理,强化了审计专业化,但是增加了现场审计协调的难度。实行审计专业化管理以后,现场审计实行现场审计组长领导下的专业主审负责制。一是专业主审要主动向现场审计组长和专业审计部门领导汇报沟通现场审计情况,协调解决审计中发现的问题;二是现场审计组长和专业审计部门的领导要主动关注现场专业主审工作进展情况,指导和协调解决专业主审现场审计中的实际问题,不断提高现场审计的质量和效果;三是专业之间要加强协调沟通,充分利用现场审计的有效信息资源,互相支持,实现信息共享,不断提高审计效能。
三、认真探索,促进内控机制建设
(一)增强风险防范意识
一是提高对审计客体和审计环境的风险意识。审计客体和审计环境方面的客观原因引发的风险难以控制,审计人员要有足够的认识。一方面研究我国金融业的宏观政策,与国外金融业进行比较,发现其风险环节所在;另一方面,要研究具体审计对象的管理和经营体制,对其内控环节及制度的完整性和有效性进行评估。二是加强对审计主体的风险控制。防范和控制审计风险的关键在于审计主体,即审计部门采取的主动对策。在审计内部建立健全业绩评价制度,利于识别和预警审计风险,从而在一定程度上降低审计风险。
(二)加强业务培训,提高审计人员业务素质
1、确定业务培训内容
一是政治标准,以定性指标来要求审计人员必须坚持和执行。二是业务标准,要熟悉审计基础知识,懂得审计法规;熟悉会计原理及有关的专业会计知识,懂得财会法规;熟悉经济管理知识,懂得有关经济法规;具有一定的审计、财会实践经验,掌握一定的审计技术方法等。三是文化标准,审计人员所具有的相关文化程度以及应当具备的组织能力、分析能力、写作能力等。
2、确定业务培训方式
一是制订审计人员的培训计划,包括培训内容、培训时间、培训目标、考核培训效果等。针对不同层次、不同级别的审计人员分别进行审计项目控制能力、综合分析能力、审计实务操作能力、审计判断等能力的培训,还要进行金融业务的培训,尤其是对具备金融审计工作能力的审计人员进行计算机知识的培训;也要对具备计算机知识的人员进行审计专业知识的培训。二是制定审计人员的交流制度,使审计人员在成为专业人才的同时,广泛接触其他行业的知识,扩大视野,增长见识,提高水平。
(三)制定完善的内部控制制度
内部控制制度是管理现代化的产物,主要内容包括:岗位责任制、内部牵制制度、各种工作程序、手续制度和内部审计制度。人民银行要制定完善的内部控制制度主要为:金融监管制度、货币信贷资金管理制度、外汇管理制度、财务管理制度、会计结算管理制度、国库业务管理制度、货币发行与金银管理制度、计算机管理制度、安全保卫制度等。
(四)更新审计理念,适应审计发展形势需要
针对内部控制审计面广量大的特点,应引入风险导向审计的理念,加强审计信息的收集与风险分析,突出审计的重点,将有限的审计资源向高风险领域、重点领域倾斜,实现审计质量与效率的同步提升。在内控环境方面,应通过问卷调查、知识测试、文件审查等多种方法,重点了解员工对内部控制的认知程度、管理层对逾越既定控制程序的态度、激励约束机制的健全性及运转的有效性、重要岗位人员的胜任能力等。要对上述审计结果进行综合分析,将由于环境的缺陷可能导致控制不足的方面纳入下一步审计的重点。
在风险识别与评估方面,以非现场为主,审计人员在认真分析被审计单位的主要业务流程运行环节的基础上,识别各个业务环节可能面临的内外部风险,并评估其风险程度,确定应对措施,与被审计单位的风险自我识别与评估情况进行比对分析,验证其风险识别的充分性和风险评估的恰当性。
(五)明确审计重点,促进审计工作发展
人民银行的审计重点主要包括四方面:一是由于控制环境的缺陷可能形成的控制薄弱环节;二是由于风险识别和评估不到位可能形成的控制薄弱环节;三是较高等级的风险控制情况;四是由于制度缺陷可能形成的控制薄弱环节。根据审计重点,在现场审计中,要按照实际情况选择详查法、统计抽样法、穿行测试法和实地观察法等进行符合性测试。在信息与沟通方面,审计人员要重点掌握被审计单位对重要信息处理的及时性与恰当性;对信息的管理、信息披露的审核程序及执行情况进行审查,重点掌握信息管理体系的安全可靠性。在监控方面,审计人员不仅需要重点关注行领导和部门负责人在内部控制中的履职活动,而且需要将查阅的相关监督记录与对控制活动的审计紧密结合,分析判断其监控是否真正有效;在对问题的整改落实情况进行审计时,审计人员要分析易发生问题的薄弱环节,重点关注薄弱环节及相关问题的整改落实情况,特别是因为制度缺失导致的控制失效情况是否真正整改,是否存在屡查屡犯现象。
(六)加强审计分析,明确评价重点