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确保扩大内需促进经济增长政策措施落到实处
国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后,**县委、县人民政府高度重视,深入贯彻落实科学发展观,立足扩大内需保持经济平稳较快增长,迅速部署,抢抓机遇,积极争取中央新增预算内投资项目,创新项目审批方式、建立完善工作制度,进一步提升服务质量,营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神,开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作,切实加强对我县XX年中央新增预算内投资建设项目的监督力度,确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处,现各项工作正紧张有序地推进。
一、**县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况
(一) 加大项目申报和资金争取力度,确定任务目标
经过积极争取,上级下达给**县XX年中央新增预算内投资项目10项,包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别,总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求,XX年中央新增预算内投资项目必须在XX年3月前开工,在保证质量的前提下8月底前完工。
(二) 加强组织协调,落实项目责任
为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策,切实加强对扩大内需工作的领导,促进我县经济平稳较快发展,县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组,县长任组长,县人民政府常务副县长任副组长,县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员,协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组,明确工作职责,各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头,负责投资项目的全过程监督检查,确保资金使用合理、安全,并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。
为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处,每个项目工程由分管副县长牵头领导,项目单位为项目实施的责任主体,项目单位负责人为责任人,对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。
(三)制定工作措施,确保政策落实
1、北斗乡:该乡正在建设的项目为扩大内需项目北斗乡九年制学校学生宿舍楼建设项目,建设内容:新建学生宿舍1025平方米,总投资:144万元,目前该学生宿舍楼一层已基本完工,正在计划建第二层。
2、龙街镇:该镇正在建设的项目为扩大内需项目:一是龙街中学学生宿舍楼建设项目,建设内容:新建学生宿舍楼700平方米,总投资:98万元,目前该项目一层已浇灌结束,正在进行第二层施工;二是龙街镇计生服务站业务楼建设项目,建设内容:新建业务用房400平方米,总投资:30万元,目前该项目一层已基本完成。三是龙街镇中心卫生院建设项目,建设内容:新建二层住院楼一幢,总建筑面积500平方米,总投资:60万元,该项目其他工作已就绪,目前正在办理土地手续,等待开工建设。
3、水泄乡:该乡正在实施的项目为扩大内需项目水泄中学学生宿舍楼建设项目,建设内容:新建学生宿舍楼925平方米,总投资:130万元,目前该工程基础浇灌已结束,正在进行一层建设。
4、杉阳镇:该镇正在实施的项目有:一是杉阳九年制学校学生宿舍楼建设,建设内容:新建学生宿舍楼1025平方米,总投资82万元,目前该工程二层施工已结束,正在准备第三层施工;二是杉阳镇计生服务站建设,建设内容:新建业务用房346平方米,总投资32万元,目前该项目正在准备浇灌第二层;三是杉阳卫生院建设项目,建设内容:新建业务用房600平方米,总投资:50万元,目前该项目已完成基础浇灌,正在计划建设第一层。
二、项目建设存在的问题
经过两天时间的调研,我们发现中央扩大内需项目建设取得了一定成效,投资拉动当地经济增长的作用日益明显,但是项目建设中仍然存在一些问题:
一是项目推进总体速度较慢。由于土地征用、群众协调等工作难度大,加之施工组织不力,部分重点项目实施难度大,进展不够理想。部分单位推进项目没有新办法、缺少新举措,工作比较被动,存在争取项目难,实施项目也难的情况,大量资金积压在县财政局,部分项目一时难以启动。部分项目已开工一段时间,但是进展速度缓慢,与其他县市同一批项目相比建设进展速度较慢,与开工时间到计划完工时间的总体计划相比进展速度较慢。其原因主要是:前期工作不到位,土地征用等手续在项目批下来后才开始做,影响到项目建设进度。项目开工建设前必须按相关程序办理,如前置审计、招投标等,在短时间内工作量较大,导致项目建设开工慢;另外,由于乡镇和部门对项目的重视程度有差异,沟通协调不足,所以存在有的项目虽然下达早,但推进速度缓慢。
二是推进项目形成合力不够。在项目的争取和推进过程中,部分部门之间仍然存在“各吹各打”的现象,部门之间的配合不足,形成合力不够。施工方、项目业主、监理部门的配合、沟通、协调不够。有的工程施工方存在多个项目同时施工,哪边催得紧就多往哪边派人,施工进度时快时慢。项目业主大都派专人负责监督项目的实施,但是由于不懂专业技术,对哪些环节可能会存在问题不了解,监督效果不太理想。由于监理人员同时对几个项目进行监理,不能对负责监理的项目进行全程监督,导致存在质量安全隐患。
三是有些部门审批等手续办理滞后,影响了项目的顺利推进。在项目审批过程中,有的部门业务人员业务不精,办事效率不高,与领导的沟通协调配合不够,在一定程度上影响到项目审批等手续的办理,影响到项目建设的进度。
四是部分项目管理上不够规范。存在“重争取、轻建设”,“重建设、轻管理”的问题,部分项目管理和建设未严格按照基本建设程序办事、资金管理使用不规范等问题。
五是项目协调联动机制尚未真正形成。部门与部门之间、部门与上级对口部门之间、项目单位与金融机构之间沟通了解不够,尚未形成上下联动的整体合力。对这些问题,我们必须高度重视,并在今后的工作中切实加以解决。
六是地方配套资金不足。中央扩大内需项目,除学校建设项目资金较充裕外,其他项目地方配套资金几乎都有缺口,导致项目建设较为困难。项目建成后仍然会有新的债务产生。
三、对策措施
中央扩大内需项目既是民心工程,也是德政工程。实施好扩大内需项目既是贯彻落实科学发展观的具体体现,又是“保稳定,保民生,保增长”,实现经济社会又好又快发展的需要。因此,如何进一步实施好中央扩大内需项目,发改局认真进行分析研究,提出了以下具体措施:
一是相关部门主要领导要高度重视,齐抓共管,进一步形成合力。围绕县委、政府确定的目标任务,为按时、按质、按量完成项目建设任务,在下一步工作中,项目业主、项目所在地人民政府、监理方、施工方等部门领导要高度重视项目建设工作,围绕按时、按质、按量完成建设任务这个目标,齐抓共管,齐心协办,加强沟通配合,进一步形成合力,为目标的顺利完成打下坚实的基础。
二是要求项目业主与施工方按照目标要求进一步将目标细化,排好工程进度计划表。为进一步细化目标任务,要求各项目业主会同施工方结合施工合同和工作进展情况,进一步细化目标任务,以周为单位排好工程进度计划表,便于各级各部门督促施工进度,以利于建设任务的顺利完成。
三是要提高效率,加快进度。当前正在实施的项目管理严、时间紧,要把按规定办事和加快进度有机结合起来,创新思路,强化措施,确保工作快速推进。要加快工作进度,能办的事情,就尽快办理,能当天办完的事情,就不要拖到第二天。对已批准立项和资金就位的重大项目,必须明确开工时限,完工时限,实行限时办结和责任追究。要以项目实施的良好成效,反过来促进项目的争取工作。
四是要抓项目管理。各级各部门要建立健全并严格执行项目管理的各项规章制度,认真落实上级项目管理的相关规定,进一步规范管理。要切实加强项目建设各个环节的监督和管理,特别是对项目建设质量和资金使用情况的监督管理,对项目建设中的违纪违规行为要从严查处,确保项目建设的质量和进度,保证项目资金安全和建设效益。县发改、财政、审计等部门要加强指导,强化监督,重点加强对项目进度、工程质量和资金管理的监管。要用好管好扩大内需资金,特别是中央和省州的投资,要做到严禁不用,严禁挪用,严禁暗用,严禁乱用,严禁虚用。要进一步加强项目工作中的党风廉政建设,主动预防和从严治理腐败,保证项目安全、资金安全、干部安全。
五是要求施工方超前谋划,提前做好材料的储备工作。由于已临近雨季,为防止受雨季影响原材料的采购和运输,要求施工方超前谋划,做好原材料的储备工作,同时要求项目业主和监理人员对采购的材料进行严格把关,不符合质量规定的材料坚决不允许进入施工现场。
六是要高度重视安全生产。安全生产无小事,要求施工单位要高度重视安全生产,把安全生产放在各项工作的首位,要求施工人员牢固树立安全生产意识,严格按照操作规程进行操作,在重视自身安全的同时保护好周围的其他人员。要求项目业主特别是学校要高度重视对学生自身安全的保护教育,确保整个生产过程无安全事故的发生。
七是要管好、用好结余资金。现在争取下来的项目在招标后仍有部分结余资金,要求项目业主不得随意处置结余资金,必须提出可行方案,待我局向州发改委汇报后再作出妥善处理,确保用好每一分资金,真正使国家资金发挥出应有的效益。
八是要加强项目管理知识的培训和学习。我们的一些乡镇和部门领导对项目工作不是十分熟悉,推进项目的办法不多,措施不力,有的甚至不知所措。要尽快学习相关知识,变外行为内行,不断提高项目管理能力。
九是抓督促检查。为切实抓好重大项目实施工作,要对项目工作实行领导负责制、限时办结制、工作奖惩制、责任追究制。各部门主要负责人是重点项目建设工作的第一责任人,要切实抓好项目的实施工作。各相关领导要经常深入项目建设现场,察实情、鼓实劲、办实事、求实效。要逐级建立工作责任制,签订目标责任书,层层细化目标责任,真正做到每一个项目都定人员、定时间目标、定考核奖惩。对因工作不力完不成项目建设任务的,对项目建设单位的主要领导要进行问责。县发改、建设、财政、监察等部门要根据各自的职责,重点加大对六个方面的督促检查:要督查项目资金投向,确保符合政策;要督查项目进度,确保按期形成实物工作量;要督查工作程序,确保规范操作;要督查资金使用,确保规范透明;要督查工程质量,确保安全合格;要督查廉洁从政,确保不出问题。对督促检查中发现的问题,要及时进行整改,尽快消除隐患,确保项目顺利推进。
一、基本情况
年下半年共安排工业建设项目58个,占地面积2474亩,其中5个区级工业区落实土地指标共有32个项目,占地面积为1023亩。其中已动工的项目有14个,占总数的41%;正进行施工图设计的项目有15个,占项目总数的46.9%,其中近半数的项目4月份前可开工建设。各工业区项目个数及建设简要情况如下表所示(详细情况见附表)。
注:工业区由于道路规划、动迁的影响,去年落实指标的项目启动较慢,13个项目不计入内.
二、项目建设推进中存在的问题及主要原因
从总体上看,我区“1+5”工业区的项目推进速度较快,实际开工项目数约50%,这些项目的开工建设将对今明两年的工业经济产生较大的作用。但是尚有不少项目没有开工,究其原因,这既有审批手续程序周期的因素,但更多的是外部因素,从调查情况看,影响项目建设进度的外部主要因素有:
1、土地“农转用”手续办理速度较慢。目前我区上报市房地局的新建工业项目,大部分尚未获得市房地局的土地正式批文,因此有些项目建设单位,特别是外资企业心存顾虑,觉得项目建设程序不规范,在办理完区各职能部门的审批手续后还不愿开工建设。
2、动拆迁已成为项目推进的制约瓶颈。从项目总量上看,动迁“钉子户”影响工程建设进度的项目所占比重较大,而且由于其完成动迁时间的不确定性(实际操作中工业项目动迁不鼓励强拆),对具体项目建设进度的影响不容小觑。
3、部分项目选址不属法定的规划范围。去年宏观调控后,我区各工业园区也相应核减了面积,在去年上报的项目中,有2个项目的建设地块不在核减面积后的规划范围内,已被市房地局退回。经去年项目评估协调小组审批、目前正办理手续的30多个项目中,也有可能还会出现类似情况。
三、工作建议
工业园区的建设与发展,必须遵循国家与市宏观调控的政策要求,牢固树立科学发展观,走可持续发展的道路。当前,要以“严格设置准入条件,认真筛选建设项目,合理分配用地面积,尽量缩短建设周期”为工作重心,根据项目质量继续统筹安排我区的工业用地指标,进一步提升我区工业区的整体能级。
1、规范项目审批程序,确定日常办事机构
要进一步规范项目审批程序,建议项目评估协调小组每月召开一次例会,按照“批项目、核土地”的原则,对各工业区申报的新引进项目进行评审与筛选,并对评审通过的项目按质量(产业导向、投资强度、土地出让价格、环保评价等)进行排序,投资规模大、科技含量高、生产能耗低的项目实行优先供地,并以文件形式下发给各审批职能部门。项目方可据此办理各项审批手续,待市房地局土地指标下达后,按排序先后办理用地申报手续;其它需协调处理的难事、急事,各工业区可向日常办事机构提出申请,以“一事一议”的方式处理。
2、建立项目长效管理机制,做好园区配套服务工作
为加快推进项目建设进度,形成项目长效管理机制,建议成立项目专管员例会制度,及时了解项目建设的最新动态,在此基础上加强监督与管理,并积极做好相关协调服务工作,促使项目缩短建设周期。同时,各职能部门要强化服务的意识,帮助工业区解决用电、用水、环保设施等基础设施方面的难题;对有利于工业区发展的问题,如工业区自建标准厂房项目,可经区项目评估审批领导小组确认,在项目审批环节设立“绿色通道”,加快项目建设进程,并在财政贴息、贷款及其它相关政策等方面提供特殊支持。
一、重点项目建设概况
去年以来,县委、县政府全力实施“147”战略,大力推进重点项目建设,拉动了全县经济较快增长,为开县“整体转型、提速发展”奠定了坚实基础。2009年全县共安排重点建设项目124个,计划当年完成投资35.73亿元,其中,产业发展项目30个、基础设施项目66个、社会事业项目28个,分别占24.2%、53.2%、22.6%。在产业发展项目中,工业投资项目占22个,分别占重点建设项目和产业发展项目的17.7%、73.3%。全年实际开工重点建设项目96个,开工率77.4%。当年完成投资23.46亿元,完成预期投资的65.7%,占全社会投资的26.7%,拉动全社会投资增长3.5个百分点。2009年通过推进重点项目建设,为克服金融危机影响,较快扭转经济增速下滑态势,增强2010年经济发展后劲发挥了重要作用。
二、我县重点项目建设取得的成绩及存在的问题
由于重点项目建设的推进受多种因素的制约,还存一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:
(一)土地制约因素凸显。土地因素对惠东县重点项目建设的影响越来越突出。主要是受到了土地供给、审批和管理体制制约,征地、拆迁工作难度较大,有部分重点项目需要的占地权属复杂,有属省国资委管理的,有属市国资委管理的,还有属区国资部门管理的,有的又属于改制后的企业所有。土地管理上杂乱无章,有的属于划拨土地,有的属于出让土地。由于在土地利用上牵扯涉及到方方面面的切身利益,甚至进行投资也无法购置到土地,导致了相当一部分项目因土地影响进展较慢、处于停工状态或无法开工建设。
(二)大项目偏少,投资规模较小,聚集引领效应难以发挥。我县重点项目总体呈现“量多、个小、分散”的态势。2009年全县重点建设项目中,投资规模5-10亿元的有5个,1-5亿元有27个,分别占重点建设项目的4.0%和21.8%,平均投资规模不足1亿元。小项目过多,导致难以攥紧拳头,集中有限的优势资源办好“大事”。项目完成后,覆盖影响范围较窄,不能较快地发挥集聚效应、带动效应和引领效应,“助推器”作用不很强,推动经济发展的力度极为有限。
(三)基础设施项目多,产业发展项目少,对县域经济持续快速发展的支撑作用有限。就2009年的重点建设项目情况来看,在124个重点建设项目中,产业发展项目仅30个,只占24.1%;当年完成投资5.99亿元,占重点建设项目的25.5%;基础设施项目66个,占重点建设项目的53.3%;当年完成投资14.33亿元,占重点项目完成额的61.1%。虽然基础设施建设是经济发展的基础,直接影响经济增长的潜力,但要增强经济增长的稳定性和可持续性,必须依靠带动作用强的产业项目,因此如何推进大型的产业发展项目,特别是能带动产业集聚的大型工业项目应是我县今后重点建设项目工作的重中之重。
(四)融资渠道不宽,地方配套资金难落实,资金瓶颈有待进一步破解。受国家产业发展政策、企业自身积累和信用等级等多重因素的影响,一些重点建设项目的融资难度较大。有的项目由于资金短缺,连续十几个月没有进展,处于停工状态。开县体育场建设预期投资0.52亿元,因资金短缺、合作条件有争议等原因,至今仍未开工,需进一步协调筹资。工业园区B区基础设施建设一期预期投资3.1亿元,受建设资金影响,项目推进缓慢。同时,一些中央和市级投资项目需要地方承担部分配套资金,但由于开县地方财力较弱,导致配套资金到位率较低,从而影响建设进度。2009年,我县新增中央投资项目需县级财政配套资金0.39亿元,而实际仅到位0.21亿元,到位率仅为53.2%。
(五)投资环境需进一步优化,督查督办力度需进一步加大,项目推进速度需进一步加快。近年来,我县投资环境得到了较大改善,但仍存在一些影响投资环境的问题,主要表现在:一是拆迁难度大、配套设施滞后等问题给项目建设带来很大影响,造成部分项目进度缓慢、工期延长,甚至出现长时间停工的现象。二是部分项目前期手续审批缓慢,特别是需上报到国家审批的项目,项目前期拿到支持性批件比较缓慢。三是督查督办力度不够。县委、县政府为推进重点建设项目虽然建立了专门的督查督办机制,但由于力度不够大,难以在加快推进重点建设项目方面发挥作用。受此影响,全县的重点建设项目的推进速度明显偏慢。2009年全县124个重点建设项目的开工率不足80%,投资完成进度欠帐35%左右。
三、强力推进我县重点项目建设的对策建议
(一)创新方式,拓宽渠道,破解资金“瓶颈”制约。我县是国家级贫困县,县级财政收入低,资金用度较为紧张。为缓解项目发展资金紧张的问题,建议采取以下六条措施:一是积极向上争取项目和资金补助,充分利用国家级贫困县和三峡移民后续建设等政策,摸准中央、市级下达的项目和资金渠道,做实项目基础积极汇报,争取国家、市级政策及各类补助资金向我县倾斜,实现部分项目县级配套资金减免或中央、市级全额投入。二是发挥协调机制作用,积极引导银行有保有控,创新金融业务,优化金融服务,加大贷款投放规模,保障重点项目、优势企业和重点扶持发展产业的资金需求。同时加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通,继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作,主动与金融单位衔接、推介项目,为解决企业项目资金问题做好协调服务工作,建立良好的银企关系,保证建设资金到位,实现银企双赢。三是支持各类投资主体组建股份公司,实现优质资产重组。积极开展公司股权出质、出资和“债转股”登记,支持组建小额贷款公司、村镇银行、担保公司等各类投融资企业,加大融资贷款和吸纳社会闲散资金的力度,努力解决制约企业发展“瓶颈”。四是扩大对外开放,加强招商引资和利用外资力度,积极挖掘优势资源,策划包装、推介更多好项目,吸引更多市外和国外优秀企业来我县投资。五是加大市场融资力度,扩大融资渠道,大力促进和引导民间投资。鼓励符合条件的优质股份公司上市融资,引导民间投资,实现跨越式发展。探索以土地、林权、路权等方式入股组建公司,积极推动全县土地流转、注册商标知识产权等产权置换新型出资方式登记注册。六是认真执行国家西部大开发和其他政策性税收优惠政策,及时兑现退税资金,发挥财政贴息资金导向作用,支持企业发展。
(二)立足特色,狠抓招商,进一步优化产业结构。开县经济要实现“三年转型、五年提速、十年到位”的发展目标,必须充分发挥开县优势,从产业结构出发,加大招商引资力度,实现经济统筹协调和可持续发展。一是更新观念,抢抓机遇,承接东部产业转移。为能紧紧抓住国际国内产业结构调整和资本转移的新动向,我们应站在投资者的角度全面、客观地分析利用我县资源和政策优势,预测市场发展趋势和经济收益,激发投资者的投资热情,围绕重点产业的配套项目进行精心谋划,拉长产业链,提高产业集聚度,进一步优化产业结构,增强经济带动作用和竞争力,切实提高项目招商的成功率。二是提高重点项目争取工作的针对性。充分发挥我县劳动力、煤炭、天然气和旅游等资源的比较优势,准确把握国家产业政策,重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域,谋划我县重大战略支撑项目,在着力抓好能源、食品、轻纺、建材四大支柱产业的同时,培养壮大一批对经济增长和优化产业结构起重大作用的新兴产业,争取更多像重庆化一集团和美国雪富龙等企业到开县落户发展,推动经济结构进一步优化升级,增强发展后劲。在农业发展方面,继续加大龙头企业的引进和扶持力度,构建“产加销”一体化体系,增加产品附加值,提高经济收益,促进生猪、柑橘、药材、肉兔等农畜牧产业快速发展。三是加强对我县经济的推介力度。继续积极参加和举办更多像“2009全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会”、“走进中国三峡--重庆开县第一届投资贸易洽谈会、“走进中国三峡―――重庆开县第一届农业产业化投资洽谈会”等更高级别的洽谈会,深化与优秀企业的接触,主动迎接大企业的扩张和辐射,学习他们先进的管理、营销经验、生产技术,并带动附加产品、关联产业的发展。同时展示我县优势、文化底蕴及良好形象,提升我县在市内、国内乃至国际上的形象和影响力。
关键词:海外市场;投标前;HSE;社会安全;市场调研
中图分类号:F426文献标识码:A
文章编号:1009-2374 (2010)25-0188-02
0前言
近十年来,紧紧围绕中国石油天然气集团公司“走出去”的战略目标,中国石油工程建设公司在非洲的苏丹、阿尔及利亚、乍得、尼日尔;中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦;南美的委内瑞拉;中东的阿联酋、伊拉克等10个国家承揽了大小数百个工程项目,而这些国家对健康、安全与环境方面的要求及标准不尽相同。此外,按照外交部和国际专业安保机构风险评定标准,这些海外项目所在国家中,有9个国家(地区)属于较高风险(即抢劫、恐怖袭击等事件频发,社会治安形势严峻)。因此,作为风险管理的核心内容之一,在进入新开发的海外市场前,了解所在国对健康、安全、环境的要求及当地社会安全形势就变得尤为重要。
1调研内容
中国石油XX工程公司近些年通过不断摸索、不断开发,总结出一套进入新的海外市场前对于所在国就健康、安全与环境的要求及社会安全形势的调研提纲,主要从当地社会安全及油田情况、生产安全与劳动保护、环境保护、公共健康、设计技术和规范及业主对健康、安全与环境的要求等几个方面考虑。
1.1当地社会安全及油田情况
(1)当地社会治安情况如何?一般的企业在当地都采取什么样的安全保卫措施(如雇佣警察还是保安公司)?保卫队伍的信誉度如何?
(2)油田区域内的社会安全状况如何?承包商的安全是否由业主雇佣保卫队伍保护或由承包商自己解决?
(3)施工作业区周围的部落、居民情况?是否存在居民和政府或业主的矛盾没有解决(尤其土地征用的问题、劳工问题)?是否存在业主给当地居民供水的问题?当地的偷盗行为如何?发生偷盗行为如何解决?有无法律规定?外国公司发生诉讼事件,胜率如何?
(4)从所在国首都到油田现场的交通方式有哪些:是否有飞机运输?从首都到现场的公路道路状况如何?路途武装保护需要与哪些部门联系。
(5)当地社会环境状况,包括行政区划、人口、经济、工农业生产、水利、交通、通讯、文化,当地居民生活、就业状况(失业率、犯罪率等数据),受教育情况、执法机构、政治派别和政治环境等。
1.2 生产安全和劳动保护
(1)所在国有关安全生产的法律法规,主管机构。包括对现场安全生产条件、员工劳动保护、安全培训、安全监管、安全投入、法律责任有何要求,对危险化学品管理的相关要求,对石油石化、建筑施工行业安全生产的特殊要求。施工作业需要得到什么样的安全审批。
(2)消防法规及主管机构。包括对建筑构件和建筑材料的防火要求,消防设施配备,消防管理、监督检查要求,法律责任。施工作业需要得到什么样的消防审批。
(3)交通法规及主管机构。包括对驾驶人员要求,车辆检修要求,安全行驶要求,事故赔偿责任等。施工和运输车辆进入有什么审批。
(4)劳动法及主管机构。对雇用当地人员的规定,正常劳动时间与加班是否符合规定,劳动待遇及劳动纠纷处理等规定。
1.3环境保护
(1)业主完成的项目所在地环境影响评价(EIA)报告或者相关的调查资料。如当地地理、水文、气候和气象资料等。
(2)当地环境保护主管部门,环境监测部门的情况,废水、废气、废渣处置相关法规要求。
(3)生态环境保护相关法律法规,例如野生动植物保护、水土保持、河流保护、历史遗迹保护等,以及施工噪声影响的有关法规。
(4)是否处于周边环境敏感区(例如自然保护区、历史遗迹、野生动物园、饮用水源地、居民集中区)。
(5)当地环保案件或环保纠纷发生频次,当地环境保护组织的活跃程度。
(6)对于施工垃圾的处理,当地的法律是否有明确的规定。
1.4公共健康
(1)职业病防治法规及主管机构。包括对职业病的规定,用人单位在职业病防治方面的职责,工伤保险的要求等。施工作业需要得到什么样的审批。
(2)卫生防疫管理法规及当地主管部门。当地流行的传染病、地方流行病及发病季节。是否有治疗和防范措施。
(3) 油田医疗人员和设施情况(医院数量、床位、医护人员数量、医疗设备情况、药品供应能力),是否可以利用业主的医院?根据项目人员配备和周围医院依托情况,是否需选派医生和配备相关医疗设备。
(4)当地海关对进口药品是否有限制。
1.5设计技术和规范
所在国石油行业设计工作所采用的技术规范体系,对健康、安全与环境方面的要求,包括设计卫生标准,卫生防护距离、防火技术规范、施工质量要求等。
业主要求承包商满足的其它行业标准,如ISO14001,OHSAS18001,OGP相关要求,API有关标准等。
1.6业主健康、安全与环境要求
业主的健康、安全与环境政策和程序文件(包括管理文件、程序文件和作业文件),业主对承包商的健康、安全与环境要求。
业主的风险评估报告和应急反应计划等。
2结语
随着中国石油工程建设公司海外业务规模的不断扩大,新的海外市场也在不断的开发中。在这种情况下,对所在国有关健康、安全与环境方面的要求及社会安全形势认真进行调研,对安全风险提前进行识别、评估,才能有效规避风险,为公司国际化发展战略的实施提供有力保障。
参考文献
xx镇党委、政府
今年以来,xx镇坚持以科学发展观统领全局,立足本镇实际,突出抓工业,集中抓投入,重点抓招商,全镇经济社会呈现出强劲发展势头。截止目前,全镇共签订招商引资合同20个,开工建设项目19个,合同利用外资13.8亿元,实际利用外资1.59亿元。其中,投资4000万元的元创机电、投资3600万元的攀峰食品、投资1800万元的新艺彩印、投资1200万元的宏通驾校、投资2000万元的君山钢铁、投资1200万元的锦辉水泥二期、投资1200万元的春滕食品、投资500万元的洪海广告二期、投资200万元的开发区厂房建设及投资1000万元的金鑫皮草等10个项目已建成投产。
xx镇在第六届投洽会上签约项目2个,奠基项目一个。签约项目为投资8亿元的山东天润复合不锈钢有限公司年产50万吨不锈钢复合板带项目、投资2000万元的枣庄远方汽贸有限公司东风日产4S店项目。奠基开工项目是由香港祥西投资管理集团有限公司投资2.4亿元的枣庄祥西钢帘线项目。对于以上项目,我们按照一个项目专门成立一套班子,积极靠上搞好协调服务,及时解决有关问题,项目进展顺利。投资2000万元的枣庄远方汽贸有限公司东风日产4S店,已办理公司注册、税务登记、规划等手续,完成投资600万元,开始主厂房、营业房的钢结构厂房安装,年底前即可开业运营。预计2008年12月投产。50万吨不锈钢复合板带项目的可行性研究报告和工商注册已完成,正在编制环境影响评价报告及办理项目立项手续,预计2008年上半年开工建设。投资2.4亿元的钢帘线项目已于10月份正式动工兴建,现项目的注册、立项、环保、规划手续已完成,建设资金已到位2000万元,土地平整工作基本完成,开始院墙施工,钢结构厂房开始制作。预计2008年9月一期投产。项目建成后,可年产钢帘线20000吨,年产值可达3.6亿元,年可实现利税1.6亿元。
2004年,省发改委下达我市社会事业国债项目共82项,其中医疗救治体系项目10项,建设总规模14950平方米,总投资2330万元,按排国债补助资金1860万元,地主配套资金470万元;医疗巡回车项目5个,总投资110万元(国债);教育项目67个,建设总规模61117平方米,总投资3299万,其中国债补助资金1978万元,地方配套资金1321万元。目前,全市57个危房改造项目已完成全部投资并交付使用,10项医疗救治体系项目,3个已开工建设,其它7个项目正在进行开工前的准备工作,5辆医疗巡回车接回,并投入使用,2所优质高中项目已开工建设,9所普及九年义务教育(初中)项目已进入开工前的准备阶段。此外,续建国债项目8个,市本级、桐城、潜山、宿松疾控中心项目、潜山县旅游公路项目,柚城、太湖、岳西中学建设正在建设过程中。
1、医疗救治体系建设项目
2004年国家下达我市医疗救治体系建设项目10个,总投资2330万元,建筑面积14950平方米,安排国债资金1860万元。其中市本级二个项目;市传染病医院和市紧急救援中心建设项目,建设总规模5750平方米,批准总投资870万元(医院670万元,中心200万元),安排国债资金600万元(医院420万元,中心180万元),8县(市)8个的传染医区建设项目,建设总规模9200平方米,总投资1460万元,安排国债资金1260万元。目前,市传染病医院、市紧急救援中心和太湖县医院传染病区、桐城市医院传染区已开工建设。其它各县传染病建设项目的选址、初步设计等前期工作已完成,正在进行拆迁、招投标等开工前的准备工作。
2、优质高中建设项目
2004年省发改委按排我市优质高中建设项目2个,建设总规模8800平方米,批准总投资750万元,其中国债资金200万元。宿松县程集中学教学楼建设项目总投资400万元,其中国债资金万元,建筑面积4700平方米,于2004年8月开工建设,现已完成主体一层施工任务,预计2005年8月竣工交付使用。望江县二中教学楼建设项目,总投资350万元,其中国债资金100万元,现初步设计、“三通一平”工作已完成,正在招投标,预计明年元月份开工建设。此外,续建的3所优质高中教学楼建设项目,桐城中学已竣工,岳西、太湖中学教学楼建设项目主体工程已完工,正在装修,预计2005年2月完工。
3、续建疾病控制中心建设项目
安庆市疾控中心建设项目,已于10月份开工建设,现已完成主体基槽工程;宿松县疾控中心建设项目,于今年9月开工建设,目前已进入主体二层建设。桐城市、潜山县疾控中心建设项目主体建设已完工,目前正在进行内外部装修工程。
4、续建旅游公路项目
潜山天柱山三祖寺至一索旅游公路建设项目,建设里程16.5公里,总投资2925万元,其中国债资金1000万元(中央700万元,地方300万元)。该项目茶庄至索道6公里建成通车,完成投资850万元;三祖寺至茶庄段10.5公里,于今年元月开工建设,现已完成总投资200万元。
二、社会科2004年工作情况
1、密切关注社会事业发展动态和投资取向,有针对性地做好项目储备工作。由于今年国债资金投放较去年有较大幅度的减少,中央和省预算内资金也没有明显的增加。因此密切关注国家对社会事业投资政策,及时掌握有关信息,有针对性地作好项目储备,提高项目争取的命中率更显重要。年初开始,我们就根据国家投资取向对去年扔项目储备库进行了更新、补充、调整,精心筛选好项目,并扎实做好项目的前期工作,与此同时积极与上级主管业务部门保持密切联系,准确掌握社事项目投资方向,及时做好项目争取申报工作。如优质高中国债项目和省补教育卫生项目,我们在年初就做好项目的前期各项准备工作,省发改委通知到后及时组织上报。另外,国家今年有明确投资指向的项目,如社区服务设施网络建设项目,职业学校基础设施、旅游基础设施项目,文化卫生项目前期工作已进入到可行性研究阶段,有些项目已报送到省发改委和国家发改委待批。
2、积极做好国债和中央省专项资金争取工作,今年以来在八县(市)计委和相关部门的密切配合、共同努力下,我市社会事业共争取国债和国家、省专项补助资金5641.9万元,各类项目共163个,共中争取国债项目74个,争取国债资金3335万元,争取国家财政预算内资金项目58个,补助资金1814万元,争取省补项目31个,资金465.9万元,已上报国家发改委待批项目193个。
3、切实加强对社会事业建设项目的管理。社会事业项目的特点是,项目总投资额小,个数多,补助资金份额省少,分散地域广,管理难度大。这方面我们采取逐级负责、分级管理的方法,加强对在建项目上督管。对限额以下的项目重点是县(市)计委管理,限额以上的项目由市计委督查。为确保工程质量进度投资效益,凡列入国债投资的社会事业项目,一律委托有资质的咨询、设计单位编制可行性研究报告进行初步设计。同时建立项目领导责任制,按照现行的基本建设法规程度进行严格管理。实行项目法人制、工程监理制、招投标制和合同制,对在建设项目实行跟踪、服务、督查。上半年我们重点对全市公共卫生体系建设项目进行督查,下半年我们又对在建国债项目和部分国补、省补项目进行一次较为全面的检查。通过监管服务加大了项目的实施进度,规范了项目运作程序,解决了一些具体问题,保证了工程质量、进度的统一。
4、认真贯彻省领导指导精神,精心编制好“三山二水”旅游扶贫项目规划。今年4月份,王省长率省直有关部门到太湖、潜山两县调研时指出,要把扶贫工作和生态建设与旅游开发、通达工程有机结合起来,统筹规划,整合潜、岳、太三县旅游资源,把三个贫困县建成一道亮丽的风景线,以一道亮丽的风景线带动三个贫困县。为落实省长指示精神,在王副市长和计委分管主任的主持下,我们会同市旅游局抽调精干力量,在三个县的大力支持下,编制了安庆市“三山两水”旅游扶贫项目规划,并几经讨论修改,征求省发改委意见,目前初稿已经形成,待省发改委组织的专家评估审批。项目实施方案也已编制完成,准备拟请省政府办召开协调会,争取列入省861行动计划,并寻求各方资金的支持。省长王金山,6月中旬,在岳西调研听取汇报时,对规划予以了充分肯定,表示积极支持。此外,安庆市城区人文旅游景点及大龙山风景区综合开发项目规划编制初稿已完成,待市政府组织专家评审。
5、强化社会事业调研工作。计委工作具有宏观性、政策性和前瞻性特点,加强调研,认真研究政策,才能够顺应形势发展,抓住发展机遇,做好社会事业发展这篇大文章,使有限的财政资金用刀刃上。今年以来,我根据上级的要求结合本市实际,会同相关部门。一是认真组织“十一五”规则思路和重点课题调研,提出安庆市“十一五”社会事业发展整体思路和发展方向;二是对全市基层卫生资源进行了深入调查研究,提出了安庆市乡镇卫生院建设发展规划;三是协助卫生局对安庆市基层血站、中心血库建设情况进行了摸底调查,提出建设意见;四是根据省发改委、教育厅、劳动和社会保障厅的要求,在认真组织调研的基础上,精心编制“安庆市推进职业教育发展专项建设规划”,规划实事求是地介绍了安庆市职业教育的现状,综合分析职教存在的突出问题,提出了职业教育发展的战略目标和建设重点。五是会同市计生委对全市计生技术服务网络设施建设情况进行调查,发现了存在的主要问题,向上级主管部门和市政府提出了建议。这些建设性意见和基本思路为决策部门决策提供了参考依据。
三、下一步工作思路
1、进一步端正思想认识,在机关效能建设中,创新服务流程,优化发展环境,认真落实“服务承诺制”、“首向负责制”和办文、办事限时制。同时加强了理论学习,不断提高思想认识水平和处理解决问题的能力。
2、在积极争取国家、省补资金投入的同时,加强在建国债项目的管理。
3、认真细致地做好社会事业项目的前期工作,进一步调整充实好项目储备库。按照上级主管部门要求编制好农村社会事业专项建设计划。
4、深入调查研究,认真抓好就业,社区服务,社会保障等事关改革发展稳定大局的重大问题、热点问题的研究。为领导和上级机关决策提供参考依据。
【关键词】 资料调研 座谈 资料清单 实地调研 可行性研究
可行性研究是我国20世纪70年代末由国外引进的一门新兴学科。它是在投资决策前,对工程建设项目进行全面的技术经济分析论证的科学方法和工作阶段[1]。《可行性研究报告》(以下简称《报告》)是可行性研究工作成果的具体体现,是投资者进行项目最终决策的重要依据。自改革开放至今,国家发展和改革委员会先后颁布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》、《投资项目可行性研究指南》(试用版)、《建设项目经济评价方法与参数》等一系列指导性文件,对可行性研究的方法内容、《报告》编制规范、各类项目投资的流程及参数类别予以规定,可行性研究工作日趋规范化。尽管如此,可行性研究的实际工作中也暴露了不少问题,特别是可行性研究报告质量的良莠不齐[2-3],不能达标的《报告》不仅影响投资主体的决策水平和投资效益,同时存在因调研及论证不足导致的项目风险。根据笔者多年的工作实践认为,造成这一状况的重要原因之一就是对前期信息资料的充足性、可靠性、时效性调研工作未能夯实。因此,如何高效获取充足、可靠、完整的信息资料,是可行性研究工作中值得思考、讨论的关键部分,也是亟待形成规范的重要环节。故此,笔者根据工作实践中的可研报告编制经验,结合工程实例,就民用建筑可行性研究报告信息资料调研方法的一些心得进行讨论和总结。
按照可行性研究报告的编制流程和不同阶段的需求,本文将信息资料调研分为三个阶段(图1):(1):前期与甲方单位的座谈,确定可行性研究整体工作的合理性;(2):在座谈基础上,按照可研构架需求以文本形式确定资料清单,保证有效沟通;(3):通过针对性实地调研,修正前期资料认知并予以完善,同时为其他可研的座谈进行补充、规范。具体方法运用及讨论结合工程实例进行如下阐述。
1 头脑风暴式座谈法
顾名思义,头脑风暴式座谈即在项目洽谈初期,项目负责执行人员根据项目的基本信息,组织甲方单位负责人员以座谈方式进行发散式、质疑式询问、摸底。在实际工作中,项目洽谈前期的座谈机会往往被工程咨询人员视为可研委托任务的意向性沟通,尚未形成借此思考讨论项目初步可行性的主动性。笔者在大量的可行性研究工程实例中,适时有意创造与建设单位关于项目建设缘由(现状、背景)、建设条件、立项依据等的前期座谈机会,并注重座谈的方式方法,发现该阶段不仅准确掌握到甲方的建设意图、设想构思,且可提早发现项目建设存在的问题、研究的难点、需建设单位尽快落实的问题,并可形成可行性研究的框架思路,与建设单位达成协作共识,对项目可行性研究的整体把控和效率提升均收到了良好效果。同时,在工作实践中,已积累形成了一些有效的方法,下面根据研究项目的不同特征,将常采用的两种方法结合工程实例介绍如下:
(1)发散式问题列项询问法。对于一些调研目标暂不明确、建设思路尚未清晰的建设项目,在对既有问题询问过程中,不断发现新问题,并延伸出涉及影响及边缘内容的信息点,积极引导甲方,“逐步深入、环环相扣”,以问题列项逐个询问记录、重点标记,最终将项目可能涉及的因素均予以交流,并及时将项目开展需尽快落实的问题和需办理的手续反馈于甲方。以异址迁建项目为例,既有问题即为何迁建,原因是原址对项目生存存在某些弊端,可能发现的新问题是原址存在弊端可通过修治恢复而避免,进而延伸出实施修复和异址迁建的技术经济的可行性对比论证问题。同时,项目原址弊端若涉及环境污染、旧城改造拆迁、危房等问题,需考虑核实区域环境影响评估报告、城市规划资料、危房鉴定报告、当地政府意见等是否对项目具有支撑性意见或不支持矛盾。另外一些涉及影响性问题,诸如迁址后原址资产如何处置,是否已有意向性处置意见,处置资产对迁建项目资源共享、资金筹措、组织结构重组等存在的影响等。通过“步步为营”式的“发现问题—解决问题”,明晰项目论证研究的重点、分析依据,及时反馈信息于甲方,使项目过程问题落实与可行性研究同步进行,不仅明显节省了前期工作时间,且使技术人员及早介入有利于项目多方案比选论证。
(2)自由填表式。对于某一类,或者常规项目,可以通过以往工作素材的积累,制定一些表格类内容,提供于甲方进行初步信息填写。这样可以快速直观的了解项目情况,并在初步信息填写后,针对项目的特殊性,进一步修正表格设置项目,在原基础上自由增减调研内容,以期形成一套适用、规整的图表化素材。笔者已在大量的工程实例中采用该方法,不仅其对后续工作的开展起到了参考性的指导作用,且为《报告》实现数字化、图表化表述提供了最为直接、便捷的素材。本文以政府投资类公共建筑、公共租赁住房项目的表格式信息资料调研实例为例,对该方法的具体运用做以简要阐述:
1)政府投资类公共建筑。该类项目的一个普遍特征是为改善现有现状为基本立项依据。因此,对其原有相关建筑的现状调研为该类项目的调研重点。根据笔者对大量现状现场的调研经验总结,支撑项目新建的原有建筑现状不足主要表现在建设年代久远,安全性能低下,面积紧张导致的空间狭窄、功能缺失,空间布局不合理,设施老化,采光通风及安全卫生条件不达标等问题。因此,笔者根据对上述问题了解的信息需求,设置如下一种现状调研通用表格(表1),并以某医院门诊楼的调研内容为例填写。同时,在该表格的使用中咨询人员可积极引导甲方进行内容扩大阐述,并根据项目的特殊性,自由增减项目内容。譬如灾后重建项目可增设受灾状况一项,租借场地的情形可增设租金承担一项,功能缺失为主要新建理由可增设房屋功能布局一项。
2)政府投资类住宅项目。政府投资类住宅大多为社会保障性住房,该类项目的普遍特征是政策性强、以申请人员情况为主要调研内容。根据某一类住房申请人员的特点可设置该类住房通用情况调研表(表2为政府机关单位公共租赁住房申请情况调研通用表),该类表格可直接提供于甲方填写。若涉及单位较多,更方便于甲方随后分发于不同单位快速上报、汇总。该类表格可用于多个项目,不仅以图表式、数字化的表述提高可研报告的精准度和编写质量,且同时提高了资料调研效率。
2 资料清单法
资料清单是将可行性研究过程中需要甲方单位提供的基础资料和内容逐一明细列项以书面形式提供于甲方的文字材料。资料清单的设计有益甲乙双方的沟通及存底,不仅是咨询人员(乙方)信息资料条理、规整采集的有效途径,也是甲方单位信息资料准确、快速提供的指南。资料清单依据可行性研究的构架和座谈中涉及的问题,由政策及批复文件(1,12,13,14,15)、基础(2,3,4,16,19)及技术资料(5,6,10,17,18)、建设条件(7,8,9,11)三大类构成,详情见表3(按可研报告章节设置顺序编号)。资料清单通用表格特别适宜于不熟悉建设流程的甲方单位。笔者将此方法应用于实际工作中,有效的节约了沟通时间,同时保障了资料收集的完备性和准确性,使得可研编制的工作效率有明显提高。需要说明的是,本表格为通用的资料收集清单,在具体的操作中需考虑不同项目的特殊性进行内容增减。
3 针对性实地调研
在前述座谈、资料清单反馈和信息资料掌握的基础之上,基于以下三个目的进行进一步的针对性实地调研:
⑴拓宽资料信息的广度和深度。深入现场,以专业的角度重新审视项目立项的必要性、可行性,并及时发现现场新问题,提出解决方案或搜集论证支撑资料,通过多点、多面、多渠道的走访了解,实现项目多方案、多场址比选的可行性研究分析。
⑵对原已获取的信息进行真伪辨识和认识偏差修正。尤其对于需要深入现状调研的项目,现状情况的真实反映,是可行性研究报告立项的依据,也是报告准确可靠的保障。同时,因甲方单位急于立项和咨询人员需客观公正之间的认识偏差,或咨询人员对项目区域经济文化的认知偏差,会导致一些诸如场地地质灾害问题、民族元素设计等的认识不一致问题,因此,深入现场走访调研是消除偏差,使技术上更趋于合理可靠,各相关方面统一协调的有效方法。
⑶调研建设单位对项目拟建规模、组织形式、功能设置、建设标准等方面的需求,并结合项目全寿命周期的价值工程理论分析方法,对项目建设各要素的配置需求及标准给予建设单位合理性建议,使可行性研究在遵循国家政策法规、建设标准及规范的基础之上,实现建设单位价值利益的最大化。
针对性实地调研较一般的调研有更为明确的对象和重点,一方面对已收集资料进行辨识、修正、补充和完善。另一方面,该方法有利于结合实际,及早发现问题,降低项目建设风险,且为建设单位及时给予合理、经济、适用的咨询建议。
4 结语
本文基于笔者的实践工作积累和思考,对可行性研究的前期信息资料调研步骤及方法进行了讨论及总结,并创建了一些信息资料的通用调研表格及清单模式,充实了可研报告前期工作的研究方法。笔者总结的方法来源于实践,并且在实践中取得了较好的效果。这些讨论为进一步大范围内的应用及修正提供了思路,为提高可行性研究报告的质量奠定了基础。
参考文献:
[1]刘宗铭,荆克尧,贾士超,陈霞,缪莉,罗萍.建设项目的可行性研究与项目评估[J]河南石油,2005,(19)5:92-94.
关键词:项目后;评价方法;程序
中图分类号: 文献标识号:A 文章编号:2306-1499(2013)02-
项目后评价是指对已经完成的项目的目标、执行过程、效益和影响所进行的系统、客观的分析。对于企业而言,建设项目后评价就是在项目建成投产、竣工验收以后一段时间,项目效益和影响逐步表现出来的时候,对项目建设目标完成情况、立项决策、建设实施、生产运行、经济效益和项目的影响与持续性进行全面、系统、客观的分析和评价,总结建设项目全过程中的经验教训,提高未来项目的决策、实施、管理水平,准确把握投资方向,提高投资效益。
1.项目后评价发展历程
项目后评价在20世纪30年代与项目前评估同时产生,到20世纪60 年代,美国把大量的公共资金投入到“向贫困宣战”的计划实施中,进一步加强了项目评估,特别是把项目后评价作为有效的监督手段引入到立法部门。从60年代末开始,各国和国际金融组织逐步应用和发展了后评价的理论。现在,后评价工作已经从西方发达国家逐步扩展到广大的发展中国家,项目后评价的内容从以财务评价为主,扩展到对经济效益、环境保护、社会影响和项目持续性发展的全面评价。
我国的项目后评价和项目前评估工作几乎是同时在20世纪80年代引进的。1986年,国家计委外经贸局与世界银行在北京举办的后评价学习班是我国项目后评价工作实践的开始。但由于认识不足、重视程度不够等原因,我国的后评价工作总体进展缓慢。国家发改委2005年5月颁发了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》(国资委发规划[2005]92号),这标志着我国的项目后评价工作进入大规模推广执行的新阶段。
2.建设项目后评价的主要方法
2.1对比法
对比法是投资项目后评价最常用、最基本和最重要的方法。对比法主要包括前后对比、横向对比和有无对比。前后对比是将项目建成投产后的实际效果及预测同项目立项决策时确定的目标、投入和产出效益等进行对比,确定项目原定各项指标的实现程度,用以直接估量项目实施的相对成效。横向对比是将项目与公司内部、国内外同类项目进行比较,通过对投资水平、技术水平、产品质量、经济效益等方面进行分析,评价项目绩效和实际竞争能力。有无对比法,是将项目投产后实际发生的情况与假定没有运行投资项目可能发生的情况进行对比,以度量项目的真实效益、影响和作用。
2.2因果分析法
进行后评价的项目一般已经经过了1~3年的生产运行,后评价过程要通过项目的实际运行效果和原来对项目的预期效果进行对比,发现偏差,分析偏差产生的原因,评估这种偏差对项目产生的影响。
2.3调查法
调查法就是通过调查研究获取所需要的资料,常用的调查法包括专项(专题)调查法、典型调查法、普遍调查法、抽样调查法、综合调查法、统计调查法、专家调查法、连续调查法、跟踪调查法等。
2.4成功度法
成功度法是一种综合评价方法,它依靠专家的经验,综合评价项目的实现程度。成功度法主要根据项目建立一套评价指标体系和各指标的权重,通过对项目的各项指标打分或评级的方法,最后得到项目的综合得分或综合评级。
2.5逻辑框架法
逻辑框架法(逻辑框架结构矩阵),是由美国国际开发署1970年开发的一种项目规划、实施、监督和评价方法。逻辑框架中包括垂直逻辑和水平逻辑:垂直逻辑主要分析项目计划,弄清项目手段与结果的关系;水平逻辑主要衡量项目的资源和结果,确立客观的验证指标及其指标的验证方法。
2.6层次分析法
层次分析法是一种将决策者的思维过程和主观判断系统化、模型化和数量化的理论方法。层次分析的基本思路是,根据问题性质和要达到的目标,将研究对象的问题按层次分解为不同的要素;根据要素的层次,利用数学的方法确定其相对重要性;通过各层次的权重组合,确定各影响因素的组合权重;通过组合权重的排序结果,对问题进行分析和决策。
以上各种评价方法都是后评价工作中常用的方法,对比法、因果分析法、调查法和成功度法等方法已经在我国建设项目后评价工作中得到广泛应用,逻辑框架法和层次分析法还有待在今后的后评价工作中进一步推广。
3.建设项目后评价工作程序
3.1建设项目后评价一般工作程序
建设项目后评价按照后评价工作实施者的不同,分为咨询单位进行的独立后评价(独立评价)和建设单位进行的自我后评价(自评价)。开展建设项目独立评价的一般工作程序是:接受到后评价工作任务和委托后,一般要成立两个小组,一个是后评价工作小组,另一个是后评价专家小组,这两个小组有时为同一小组;小组成立以后要编制后评价工作计划,根据工作计划开展工作。首先要进行收集资料、文献调研和现场调研等工作,资料收集和调研工作基本完成后,要对建设项目进行全面的总结、分析和评价,最后要形成独立评价报告,完成信息反馈。开展自评价和开展独立评价的工作程序相似,不同的是成立的两个小组一个是后评价工作领导小组,负责协调组织公司各部门的后评价工作;另一个是工作小组,负责具体开展后评价工作,两个小组一般不会是同一小组。工作计划制定、资料收集和调研工作过程与独立后评价工作都相同,但在信息反馈环节中自评价单位既是后评价信息反馈的实施者,也是信息反馈的被实施者。
3.2中国石油后评价工作程序