建设工程项目的审计重点精选(九篇)

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第1篇：建设工程项目的审计重点范文

Abstract: The construction project management is a management activity based on the entire process of project construction as the object，which involves four basic elements: resources，goals，organization，and environment. Project management is an interrelated organic whole runs through the whole process of project construction，also is a dynamic process continuously adjusted according to the situation. In the progress of construction，we can make preparation of the management of pre-construction，so that can keep pace with many works to improve the timeliness of construction projects.

关键词：建设工程；项目；管理

Key words: construction project； projects； management

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0062-01

1 建设工程项目计划管理

1.1 建设工程项目计划编制的原则 根据工程项目的特点、协作条件和发展需要，在计划编制中必须遵循一些准则，体现出计划期工作的重点和工程项目管理的一般规律。安排计划要坚持实事求是、量力而行的原则。工程项目列入年度计划前，必须对初步设计和总概算进行“五定”，即：定建设规模、定总投资、定建设工期、定投资效益、定外部协作条件。

1.2 建设工程项目计划的内容 ①建设工程项目前期工作计划。建设工程项目前期工作计划是指对建设项目可行性研究、项目评估及初步设计的工作进度安排，它可使建设工程项目前期决策阶段各项工作的时间得到控制。建设工程项目前期工作计划需要在预测的基础上编制。②建设工程项目总进度计划。建设工程项目总进度计划是指初步设计批准后，在编报建设工程项目年度计划之前，根据初步设计对建设工程项目从开始建设（设计、施工准备）至竣工投产（动用）全过程的统一部署。其主要目的是安排各单项工程和单位工程的建设进度，合理分配年度投资，组织各方面的协作，保证初步设计确定的各项建设任务的完成。它对于保证工程建设的连续性，增强工程建设的预见性，确保建设项目按期竣工，都具有十分重要的作用。建设工程项目总进度计划是编报建设工程项目年度计划的依据。③建设工程项目年度计划。建设工程项目年度计划是依据建设工程项目总进度计划、国家年度建设计划和批准的设计文件进行编制的。该计划既要满足建设工程项目总进度计划的要求，又要与当年可能获得的资金、设备、材料、施工力量相适应。

2 严格建设工程项目统计管理

2.1 建设工程项目统计的范围 统计的范围主要有：基本建设项目、更新改造项目的企业、事业单位，同期其他固定资产投资单位；城镇集体经济、联营经济、股份制经济的企业；外商投资经济、港澳台投资经济的企业；其他经济类型的固定资产投资单位；各种经济类型的房地产开发企业。

2.2 建设工程项目统计的要求 不论是固定资产投资统计还是房地产开发投资统计，都需要按照月报和年报两种形式填写统计报表，并按时上报。

3 把好建设工程项目审计管理关

建设工程项目审计，是指审计机关（或其他审计组织）独立地对建设项目财务收益、其他技术经济活动真实、合法、效益进行监督的行为。是固定资产投资审计的主要内容，是我国审计监督体系的重要组成部分。审计工作是宏观经济管理、调控和监督的需要，是维护社会经济持续、健康和快速发展的保证。凡是国家规定必须进行开工前审计的建设项目，未取得审计机关出具开工前审计意见书而私自开工建设的，建议有关主管部门责令停工。凡是建设项目不按规定办理审计手续的，按不同情节处以相应罚款。业主违反有关批准文件规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加概算投资，应由业主报原审批部门予以批准。否则，应停止建设。

4 建设工程项目施工技术准备管理

4.1 组织图纸会审和技术交底 图纸会审工作一般在施工承包单位完成自审的基础上，由业主主持，监理单位组织，设计单位、施工承包单位等有关人员参加。对于复杂的大型工程，业主应先组织技术部门的各专业技术人员预审，将问题汇总，并提出初步处理意见，做到在会审前对设计心中有数。业主有责任组织设计单位对图纸的设计意图、工程技术与质量要求等向施工单位作出明确的技术交底。

会审时要有专人作好记录，会后作出会审纪要，注明会审时间、地点、主持单位及参加单位、参会人员。就会审中提出的问题，着重说明处理和解决意见与办法。在图纸会审的基础上，按施工技术管理程序，应在单位工程或分部、分项工程施工前逐级进行技术交底。如对施工组织设计中涉及的工艺要求、质量标准、技术安全措施、规范要求和采用的施工方法，图纸会审中涉及的要求及变更等内容向有关的施工人员交底。

4.2 审查施工组织设计 业主应在施工承包合同中明确审查施工组织设计的权力，在下达开工令前应委托监理工程师对施工组织设计进行审查。审查的内容包括：施工方案、施工进度计划、施工平面图及材料、劳动力、设备需用计划等。

4.3 技术培训与劳动组织准备 技术培训与劳动组织准备包括以下内容：做好各专业及工种的技术培训与质量教育；进行安全、防火和文明施工等方面的教育；进行施工组织设计的贯彻和技术交底；建立和健全各级施工组织机构和各项管理制度。

5 落实建设工程项目施工现场准备管理

第2篇：建设工程项目的审计重点范文

关键词：工程审计，全过程管理 ，决策阶段，招投标阶段，施工阶段

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

近年来，随着我国固定资产投资规模的不断增大，一些建设周期长、投资额大、控制环节多的大型项目也随之增多，还采用以往的事后结算审计的模式，对一些大型综合项目显示是不够的，难以从根本上对建设项目进行管理，审计部门也难以从根本上发挥好审计的监督功效，所以我们要引进一种新模式，采用事前控制和事中控制措施，对项目进行全过程监督。

1工程审计在建设项目全过程应用的概念和意义。

1.1概念

建设工程项目的全过程管理审计，就是指审计部门根据各级政府相应政策法规，运用现代审计技术、方法，对建设工程项目的设计、决策、建设、竣工验收等各个阶段进行全面系统的审查和评价，是对工程建设项目实现全过程的监督的过程。

1.2意义

开展建设工程项目全过程管理审计的重要意义有：

（1）将审计关口前移，及早发现和纠正勘查设计、招投标、合同管理、施工变更、设备采购等环节的易发多发问题，有利于督查建设单位完善内控制度，更好地促进科学化管理；

（2）可有效遏制建设项目随意决策、随意变更、随意签证的现象，可切实提高建设资金的使用效益；

（3）审计人员一开始就参与监督、随时发现问题、随时提出意见建议，促进建设单位及时整改、杜塞漏洞，促成建设单位领导干部正确运用权力，能够从源头上控制腐败的发生。

2工程审计在建设项目全过程中应该关注的重要阶段

工程审计需要贯穿于建设项目的全寿命周期，从投资立项到项目交付使用的过程，但需要重点关注5个阶段，能够把握好这5个阶段的工作，成为审计工作是否成功的关键因素。

2.1投资立项阶段

按照“二八定律”及项目建设的经验，投资立项阶段决策,直接或间接影响项目全过程的80%的因素,因此,审计机关要坚持项目经济和安全的前提下重点关注以下内容:

（1）工程项目的规模、建设条件是否适当， 项目的方案是否满足要求;

（2）投资估算是否合理，与建设工程的规模和标准是否匹配，是否符合当地政策;

（3）投产后各项经济条件是否得到最佳利用;

（4）工程项目中施工工艺方案、选用主要设备是否适用本项目，是否满足经济合理的要求;

（5）建设项目的经济效益与社会效益是否得到统一。

2.2 勘查设计阶段

勘查设计阶段是工程建设的重要内容，是确定与控制工程造价和保证工程质量的关键环节。因此,工程审计过程中要格外关注:

（1）审查项目是否采用招投标方式来确定勘查设计单位，招投标的程序是否合法、公开;

（2）审查勘查设计合同内容是否合法、合规；

（3）重点审查改项目是否采用了限额设计法 ,是否根据总体的投资目标来选择设计方案;

（4）分析设计方案是否有进一步优化的空间，要充分利用价值工程对设计方案进行比较，选取最优方案。

2.3 招投标阶段

工程项目招投标是建设单位按照招投标有关要求,充分利用建筑有形市场,采用公开竞争的形式, ,降低项目成本的途径，对建设工程项目质量、工期、造价三大目标的实现起着重要的作用。审计机关加强事前控制,参与招投标的全过程,确保招投标工作在公正、公开、公平的环境中进行,以防止弄虚作假、暗箱操作,以促进廉政建设。

（1）审查招标组织形式及方式是否规范，是否存在违法招标法相关规定，是否存在人为肢解项目规避招标的情况等；

（2）招标文件编制是否规范、内容是否完整，并重点审查工程量清单、招标控制价，如工程量清单编制内容的完整性，编制说明与招标清单是否一致，是否存在重大的清单漏项重项等情况；开标、评标相关程序是否规范；

（3）重点审查施工合同管理方面的问题，建设合同是明确建设方、施工方权利义务的法律条文,也是确保工程质量、进度、成本的重要依据。因此,审计机关应该:①审查是否存在合同订立双方利益不一致的情况，②审查合同的订立是否以招标文件为依据,有无违背招标原则，超越招标内容; ③审查合同条款是否齐全严谨,对于质量要求、工期进度、结算方式、材料人工价格调整方式、索赔等主要条款是否明确; ④审查分包合同是否有超越相应的资质、能力、范围等情况,对擅自转包、违法分包等行为,有没有明确的责任追究办法。

2.4施工阶段

施工阶段是工程实体质量形成、投资额最大、周期最长的实施阶段。加强施工阶段的审计工作，有利于提高工程质量、控制工程造价、保证工程进度，以确保工程建设目标的实现。施工阶段应注意的问题：

（1) 设计变更的多少直接关系到施工造价的多少，也关系到进度、质量和投资控制，对设计变更的管理设计变更及现场签证制度不完善，会造成工程造价失控，严重时会导致管理混乱，工程纠纷。审计机关要加强对设计变更的审查，关注其真实性、合理性和必要性，关注设计变更的程序和方式的规范性。

（2) 索赔是施工中经常产生的情况，产生索赔的原因有: 不可预见的自然和地质灾害、建设单位不正当终止工程、工期延误、通货膨胀原材料价格波动、合同条款有歧义或错误等。审计人员应对索赔事件是否成立、程序是否合规、计算是否正确进行审查、监督和评价。

（3) 材料及时设备采购占建设成本的约60%-80%，因此关注材料和设备采购对节约成本控制进度有重要的意义。应重点关注：采购材料设备是否符合项目进度质量要求，各项参数是否符合设计要求；采购价格是否合理，手续是否齐全；采购合同订立是否合规合法；材料设备领用手续是否合规，记录是否完备。

（4）工程进度款支付，是否满足合同要求，是否真实准确。

2.5竣工验收结算阶段

竣工验收结算是工程控制的最后一关，是对项目的整体验收和认证。要重点关注验收程序是否完整、合同履行情况，工程的清理和交接情况。对于竣工结算则按照传统事后审计的模式，关注资料的完善性，量价费的计取等。

3结语

总之,工程审计在建设项目全过程管理中的应用是一项涉及面广、专业性强的系统工作,是审计机关确保审计监督质量的重要步骤 ,只有把握好各个关键环节审计质量,才能保证工程审计的效能,才能有效控制工程造价节约成本,确保工程质量,获得更好的经济效益和社会效益，希望在以后的工程审计中有一定借鉴作用。

参考文献:

第3篇：建设工程项目的审计重点范文

关键词：工程项目；内部控制；内部会计控制

随着全球经济的迅猛发展和固定资产投资的不断增加，对建设工程项目管理水平的要求也越来越高。作为建设工程项目管理中的重要部分，内部会计控制制度的建立及其强有力的执行，不仅能够防范工程项目的风险，更能促进建设单位的健康快速发展，因此对于建设工程项目内部会计控制的研究也越来越受到学术界及建筑行业的广泛关注。本文拟就建设工程项目内部会计控制的问题及对策进行分析。

一、建设工程项目内部会计控制的内涵与目标

建设工程项目的内部会计控制是指工程项目建设单位及其会计机构或相关人员在工程项目的决策与实施活动中，通过运用各种会计手段和方法，对工程项目的项目决策阶段、勘察设计与概预算阶段、招投标与签订合同阶段、施工阶段、竣工验收与决算阶段进行全方位、全过程的控制与管理。

由此可见，工程项目内部会计控制属于内部会计控制的具体规范，其主要目的是加强对工程项目的内部控制，防范工程项目管理中的差错与舞弊，从而提高资金使用效益，降低工程项目的风险。具体目标如下图所示：

图建设工程项目内部会计控制的目标

二、我国建设工程项目内部会计控制的问题分析

1.工程项目实施内部会计控制的外部环境差

一是法律环境不完善。我国在工程项目领域的内部会计控制，除了《内部会计控制规范――工程项目》外，还没有出台相关法律法规对工程项目的内部会计控制做出具体规定，导致建设单位中的会计人员针对具体项目的责权没有细化的标准可参考。二是政府监督力度不够。我国建设单位工程项目内部会计控制没有一个有力的外部监督体系，导致假账泛滥、信息失真、秩序混乱等问题非常严重。政府对建设单位内部控制的监督手段也较为单一，通常只采用上级直接检查或委托审计机构进行检查的形式进行监督，缺少长效的监督机制。

2.建设单位内部会计控制内部环境不健全

一是管理人员内控意识淡薄。一些建设单位管理层在工程实际中，只关注项目的进度和效益等，对工程项目内部会计控制重要性认识不够，错误地认为内部控制就是对工程项目成本的控制。二是组织结构不合理，岗位分工与授权不明确。大多数建设单位中，内部控制组织结构不科学。组织结构中，管理层次多、多重领导与无人领导现象严重。同时，部门、机构、岗位之间职责界定也比较模糊。三是信息交流与沟通不顺畅。主要表现在：建设单位内部各部门之间缺少横向联系平台；建设单位内部管理层与执行层的纵向信息沟通不及时；建设单位与外部信息交流较少等。四是内部审计部门功能定位不准确。工程项目内部审计的目的是评价建设单位的内部控制制度，但一些管理当局对内部审计功能认识不够，至今在有些建设单位内部审计仍难以融入其整体工程项目管理之中。

3.建设工程项目全过程内部会计控制不规范

一是投资决策内部控制薄弱。长期以来，建设单位管理者认为工程项目施工是整个项目过程中最重要的阶段，因此工程造价内部控制侧重于工程实施阶段的内部控制，而忽视了项目前期投资决策过程中的内部控制。二是概预算审核与招投标内部会计控制不严。一方面，设计概算审查不严。另一方面，忽视预算内部会计控制。三是施工过程内部会计控制混乱。建设单位在工程项目施工阶段往往将注意力集中在施工技术和工期上，经常会采取先施工，后算账的做法，重视成本核算，忽视内部会计控制。四是竣工验收与决算内部控制不到位。很多建设单位在工程竣工后没有及时对财产物资进行如实盘点，债权债务没有及时清理。另一方面，部分建设单位对于隐蔽工程的验收不及时或不进行验收。

三、改善我国建设工程项目内部会计控制的对策建议

1.优化工程项目内部会计控制的外部环境

一是要健全内控法律环境，鼓励内控理论研究。政府应该在原有比较成熟的《会计法》、《内部会计控制规范》等法律法规基础上，结合我国工程项目内部会计控制的现状，吸取国际上先进的立法经验，制定出针对工程项目内部会计控制的具体法律法规。同时政府部门应当提供一部分专门的研究基金，鼓励理论界、学术界和相关企业界积极参与到工程项目内部会计控制理论研究中来，推动工程项目内部控制的理论发展。二是要加大政府监督力度。在当前管理者内部会计控制意识普遍淡薄的情况下，政府应该依靠其权威性，充分发挥政府在建立内部会计控制方面的监督作用。

2.优化工程项目内部会计控制的内部环境

一是要增强管理人员的内控意识，提高财会人员素质。无论是企业领导者和管理者，还是企业财务会计人员，都必须充分认识到实行内部控制的必要性和重要性，树立正确的内部控制意识。二是要健全内部控制组织结构，明确岗位分工与授权。建设单位应当根据其自身特点，本着牵制性、适应性、相互协调和分工明确的原则，组建一个合理的内部会计控制结构。三是要加强各部门的信息交流与沟通。工程项目各环节的管理与控制都是建立在一定信息基础之上的，因此，在工程项目内部会计控制过程中，信息的生成和传递起着非常重要的作用。四是要充分发挥内部审计部门功能。建设单位一方面应该转化当前审计部门的功能。另一方面还应该进一步强化内部审计的独立性，保证内部会计控制的顺利执行。

第4篇：建设工程项目的审计重点范文

高校的内部审计质量控制必须适应新时代的要求，有效地利用有限的资金实施必要的工程。针对高校的建设工程特点，结合实践经验，就工程内部审计质量控制的特点进行了初步探讨。

关键词:

高校工程，内部审计，质量控制

随着我国经济的发展，高校通过新校区建设和老校区改造来满足扩大的需求。在保证质量的前提下，如何利用有限的资金尽可能地完成更多的建设工程项目，是高校实现教育事业发展目标的重要举措。在高校基建、装饰和修缮改造项目管理中,最重要的是项目的施工质量、技术、造价和进度控制[1]。高校通过加强工程的内部审计，促进有效控制工程造价和有效改善工程管理，从而实现学校建设工程的发展目标。建设工程项目审计应遵循事前审计、事中审计和事后审计相结合，技术经济审查与审计的控制和审计的评价相结合，以促进控制工程造价和规范工程管理为重点，充分关注造价、工期、质量三者关系，注意与建设工程管理部门、工程监理机构、造价咨询机构的协调与沟通[2]。

1开展全过程跟踪审计

工程建设项目通常投资大、建设周期长、专业性强、技术复杂、控制环节多，遵循事前审计、事中审计和事后审计相结合的原则和方法，从准备阶段就开始介入，对工程前期环节层层把关，施工过程中不断对工程的成本列支进行监督和修正，而且在后续阶段对项目的建设标准、规模以及投资效果进行审查和评价，有效解决传统结算审计被动的事后查错和补救，可以降低工程项目的投资风险。

2技术经济审查与审计的控制和审计的评价相结合

工程技术经济审查与审计的控制和审计的评价相结合贯穿于项目建设的各个阶段，对工程的质量和造价产生直接影响，是对工程内部审计质量控制的关键一步。具体过程如下:

1）投资立项阶段的审计内部审计参与建设工程项目的立项论证过程，直接对项目申请报告的真实性、完整性和工程技术经济指标进行审查与评价,可以为领导层决策提供依据，提高投资效益，规避投资风险。

2）勘察和设计阶段的审计为保证勘察、设计资料的充分性和可靠性，审查和评价本阶段各环节业务管理活动的真实、合法和效益，结合工程技术经济指标，可以提高本阶段内部控制及风险管理的适当性和有效性。3）施工准备阶段的审计为保证内部控制及风险管理的有效性，审查与评价工程项目建设前期的征地、拆迁，组织施工、监理、设备材料采购的招投标以及合同管理等各环节业务管理活动的真实、合法和效益，结合工程技术经济审查，促进征地拆迁工作的合法性和适当性，确保招投标程序和结果的真实性与公平公正以及合同管理及工程发包的合法性和规范性，保障学校投资效益。

4）施工过程的审计在项目实施过程中，依据施工图纸、招投标文件、合同等资料，审计工程进度款，确认主要材料及设备的价格，勘验隐蔽工程，认定设计变更、施工签证以及核实索赔事项等各环节业务管理活动的真实、合法和效益，结合工程技术经济审查，根据施工阶段的审计中发现的主要问题，提出加强和改进管理的意见和建议。

5）竣工验收阶段审计审查和评价建设工程项目的工程结算、合同履行及变更或终止、工程竣工财务决算等各环节业务管理活动的真实、合法和效益。分析和评价建设工期与工程质量是否达到合同规定要求，促进合同的有效执行。结合工程技术经济审查，防止发生虚列工程、套取资金、高估冒算等行为，维护学校的合法权益，保障学校建设发展目标的实现。

3工程管理的规范化和控制工程造价

以工程管理的规范化和控制工程造价为重点，关键要关注和协调造价、工期、质量三者的关系。例如在图纸会审时，针对施工单位的问题答疑，主要关注投标项目特征描述与图纸是否相符，如果有变化是否对工程造价、工期和质量有影响。在工程合同中明确跟踪审计人员的权限，便于施工过程中内部审计工作开展。正负零以下基础施工是跟踪审计阶段的重点，施工单位往往只计算变更增加部分，故意漏算变更减少部分，从而加大工程成本。内部审计人员要收集完整的资料，严格审查隐蔽工程签证，及时判定施工工艺是否满足工程质量和进度要求。

4与建设工程管理部门、工程监理等机构的协调与沟通

在建设工程实施管理过程中，建设工程管理部门更多关注工期和质量，而内部审计人员重点控制投资和造价管理，在工程项目产生变更或者突发事情，通常会由于角度不同产生分歧。工程内部审计不仅具有监督职能，还体现了咨询、服务职能，审计人员要积极与建设工程管理部门、工程监理机构、造价咨询机构协调与沟通，保障学校建设发展目标的实现，将监督寓于审计服务之中，在保证工期和质量的前提下控制造价，体现高校的工程内部审计质量控制。

参考文献:

[1]潘揽月.高校基建和改造项目的有效监督和管理[J].河南建材,2009,6:114-115.

第5篇：建设工程项目的审计重点范文

关键词：公立医院；建设工程；内部审计

随着人们生活水平的提高，健康意识的不断增强，为了满足患者的就医要求，改善就医环境，公立医院的建设规模也在不断地扩大。但是，对于医院建设工程而言，通常都具有建设周期长、投资金额大、专业性强的特点，所以，对于内部审计人员来说，在审计工作开展中要求越来越高，也是必须要面对的工作，那么该如何做好这项工作，提高资金使用效益成了审计人员应该重点考虑的问题。

一、建设工程内部审计概述

医院内部审计是主要针对医院开展的以经济运行活动为主线的独立客观的评价和确认活动，是医院内部控制的重要组成部分。医院建设工程项目支出是医院的重要经济事项，对建设项目实施过程的真实、合法、效益性进行评价和确认是内部审计人员的重要工作，主要目标是规范医院建设工程项目的各项程序，提高投资效益，降低医院开支。由于医院建设项目大多建设任务重，施工时间紧，设计变更多，所以，在建设工程项目开展过程中，要求审计人员要结合工程项目的动态变化对项目目标采用动态控制管理，实行全过程跟踪审计方法，从事前、事中、事后几个阶段开展内部审计工作，及时制止一些不规范行为，提高审计工作质量。

二、建设工程内部审计工作思路

(一)事前控制

事前控制是审计的首要环节，是从源头加强建设项目管理的主动管理措施，是对投资目标如何实现预先进行合理的计划与安排。在开展事前审计中，内部审计人员可从以下几个方面入手。(1)加强设计阶段管理。建设工程项目造价90%是受设计决定的，所以设计阶段是投资目标管理的重点。由于设计产品的质量对投资的影响非常大，所以在选择设计单位时，要以投资项目的经济性、方案的优劣、方案的合理性与可靠性作为评价指标选定；在设计过程中，对混凝土含量、钢筋含量等指标采用限额设计方法，防止造成资源浪费；主要项目应用标准化设计，节约工程造价；提高设计深度，从根本上防止因设计不足导致施工过程中出现变大变更而造成造价难以控制。(2)对工程量清单编制加强管理。采用工程量清单编审独立进行的方法，即按照医院给出的统一的立项文件、施工图纸等资料，分别由基建管理部门委托一家具有资质的造价咨询公司进行工程量清单预算书编制，完成后交由审计部门委托另一家非关联的具有资质的造价咨询公司对其预算书进行量价审核，出具初稿，然后对两份工程量清单进行对比。对清单分项中偏差最大的前十项进行比较，通过项目特征、清单工程量、设备材料费用及套定额子目等进行分析，与招标资料对比，最终对清单控制价合理进行确定。这样，一方面保证了清单的完整性、准确性，另一方面也可以防止后期可能出现造价较大变更问题的发生。(3)对招标文件编制加强管理。招标人的意愿通过招标文件反映出来，同时对合同的签订也奠定了基础。所以，编制招标文件时，要求医院纪委、审计、基建、财务及外部专家提前介入，对文件中的重要条款要逐一进行论证和讨论，有效减少招标文件纰漏，防止事后纠纷事件的发生。

(二)事中控制

事中控制是对建设工程项目施工过程中的审计，比较普遍的做法是对项目实施全过程造价跟踪审计，不仅可以防止建设项目随意变动调整，及时发现问题采取措施更正，也可以通过审计人员深入施工现场，记录、确认施工实际情况，为后续的工程结算审计提供第一手的参考依据。在事中控制中，审计的重点工作内容包括：对施工单位合同履行情况进行检查；确保项目在合同约束状态下开展，同时对施工过程中出现的变更情况加强管理和正确处理；对主要材料价格、重要设备进行询价及审核控制；材料运抵现场要有基建管理部门和审计部门人员共同验收，确保符合合同要求；隐蔽工程和土石方工程必须经施工单位、基建管理部门和审计部门三方现场验收、记录、确认后，方可进行下一步施工；对施工单位上报的进度款支付要求，按照合同约定结合施工进度及时审核分析，掌握工程核算的主动权，避免出现超付现象；对合同约定的工程量清单外变更的项目，要审查是否合规、合理并从多中方案中选择最经济、最可行的变更方案，对设计变更可能导致的造价上升或下降进行测算，督促按规定做好审批和签证记录，避免发生纠纷。

(三)事后控制

事后控制即工程竣工结算审计，是对事前、事中审计事项的结果审计，也是最后把关。这一阶段的审计工作重点是对竣工项目结算的合法性、合理性及有效性过程进行评价，也是审计报告以书面形式呈现的过程。在竣工结算审计阶段，审计工作主要包含以下内容：对立项文件、招投标文件、施工图纸、竣工图纸、各种签证及设计变更、验收记录、结算书等竣工资料进行收集整理，全面掌握工程情况；结合现场实际情况及竣工图纸，对施工工程量进行仔细审核；对各类变更及签证工程量单独进行审核；确定新增合同外价款及合同内价款；按照当地主管部门相关文件、合同文件及招投标文件对措施费及规费进行审查；对合同以外合理、合规的索赔事件进行有效处理；对各单位工程造价进行汇总与整理，并出具审计报告。作为工程造价控制的最后一个阶段，竣工结算环节必须要严把造价关，结算审计工作要在尊重现场、细致认真及良好的职业道德基础上有序开展。

三、审计关系的沟通协调

在审计工作中，审计部门与被审计单位及相关单位接触中，沟通协调非常重要，做好该项工作，对审计工作的顺利进行也具有促进作用，所以对于公立医院审计部门来说，对不同单位要采用不同的沟通协调措施。首先，与本单位内部审计关系。在对本单位被审计部门及科室进行沟通协调前，审计部门应该做好审计前的调查工作，建立定期协调沟通制度，组织好审计沟通协调会议，对被审科室或部门的建议与意见要及时了解，对审计工作的开展方法也要适当进行调整。其次，对跟踪审计单位与结算审计单位加强管理工作。对跟踪审计单位造价例会召开情况进行敦促，对工程进展情况通过跟踪审计月报表进行了解，做好结算审计报告的审查工作，对发现的问题要及时进行纠正和处理。第三，国家审计方面。审计人员与各级审计机关对管辖范围内的各种情况进行审计中，都以国家审计为基础。做好与国家审计前沟通，使双方增强信任感，促使内部审计工作的有效开展。

四、结语

公立医院建设工程项目具有建设周期长、投资金额大、专业性性、施工过程项目变更多等特点，要求医院内部审计工作要提高要求，加强管理，对于内部审计人员来说，应该从实际工作中，不断总结经验教训，提升自身的审计业务处理能力，使医院内部审计工作管理水平得到提升。只有这样，医院才能认可内部审计，医院资金最大效益才能发挥出来，也为医院领导层决策提供了有效的依据，同时，也是内部审计工作及内部审计人员价值的最大体现。

作者:刘文巧 单位:南方医科大学中西医结合医院

参考文献：

[1]徐红.浅谈公立医院基建工程决算的内部审计[J].甘肃科技纵横，2015，01(16)：71-68.

[2]林品.浅谈医院基建修缮工程的内部审计工作[J].经济师，2011，06(27)：183.

第6篇：建设工程项目的审计重点范文

建设工程审计的目的是强化建设工程领域的审计经济监督，有利于规范建设工程的各项活动，增强建设工程所投资金使用的效益。当前，建设工程审计工作中还存在诸多问题，需要认真对待，并切实研究解决，以充分发挥建设工程审计的作用。本文试就建设工程审计中的常见问题与解决途径进行了分析。

关键词：

建设工程；审计；问题；解决途径

建设工程审计在经济建设中重要的监督活动之一，是内部审计机构或国家审计机关依据相关法律、法规和政策，运用科学适宜的方法，对工程建设单位的投资过程和具体的投资行为进行监督，客观公正地对建设工程的投资情况作出评价，并撰写和出具审计报告[1]。该项审计工作开展的意义，主要是落实投资政策，依法维护建设各方合法的权益，真实、客观、真实地反映工程项目造价，提高工程投资效益，有效管控投资风险。但是，受各方面条件的制约，当前建设工程审计工作仍存在诸多问题，影响了建设工程审计工作的顺利开展和工作效率，也直接导致在投资效益、投资风险、工程质量等方面存在隐患。因此，如何全面深入认识当前建设工程审计工作面临的形势、存在的问题，并有针对性地采取措施，突出审计工作在建设工程中的地位、强化审计工作的手段，是亟需解决的现实课题。

一、建设工程审计中常见问题分析

建设工程一般投资较大，涉及环节多，而且每个建设工程项目都有很大的特殊性，这就使建设工程在实施过程中存在许多不确定性因素。因此，建设工程审计工作面临的任务艰巨而复杂。另外，由于制度、程序、规范等因素，当前建设工程审计工作也存在诸多问题，影响了审计工作科学有序地开展。

（一）审计管理机制不健全

在建设工程实施过程中，主要内容为项目决策、工程设计、招投标、开展施工、结算与决算、工程评估等。然而，相应的审计制度却不够健全，对建设工程的监督管理不系统、不全面。而且，建设工程存在建设、施工和监理等多个管理主体，经常由于权责不清、沟通不畅等原因而使工程的施工、造价、监理和审计等不能有效衔接和结合。有的工程可行性研究不充分，有的建设资金不足等，工程建设存在盲目性和随意性。这些问题的存在表明了建设工程审计在管理机制上不够健全。

（二）招标不规范

当前，我国已建立了较为完善的有关建设工程投资的机制，可有效避免不当行为对工程建设的影响，有利于节约资金、提高投资效益。但是，项目招标投标流于形式、人为干预、私下定标、标底串通等现象经常发生。对此，在审计工作中要把建设工程的招投标作为重点，着重审查招投标行为是否合法合规，对标底编制开展审查，评估其合理性。另外，在建设工程审计工作中，审计主体一般只对竣工结算作为审计的重点对象，而不是对建设工程进行全过程、全环节的审计，致使在工程实施过程中出现各种问题。尤其在招标的过程中，在招标的方式上存在不规范的现象。如应招未招、形式混乱、公告不或内容不细致、资格预审把关不严、标的编制粗糙、项目内容不全、重要数据不明确、暂定价项目过多、内定中标人等等[2]。招标过程中的不规范现象给工程科学合理实施埋下了隐患，也为审计工作的开展制造了困难。

（三）过程审计不全面

在建设工程审计工作中，由于对工程项目实施过程的审计工作不够重视，导致审计工作开展不全面、不科学，影响了审计结果的权威性和严谨性，也为违规行为增加了空间。如有的施工企业根本不聘请监理；有的监理单位不认真履职，对施工企业擅自更改工程内容的行为视而不见；有的在变更工程内容时签证不规范；建筑材料质量不合格或不按规定检验；隐蔽工程记录不细致；对建设工程的计量开展不及时，而是采取集中计量的方式，致使出现重复计量，最终导致计量不准确的问题。

（四）竣工结算存在漏洞

建设工程的竣工结算是审计的重点，在此过程中也存在一些问题，需要审计人员给予重点关注。如有的施工企业钻合同的空子，对工程量进行多计、重计，致使工程造价虚增。有的建设单位对合同内容重视不足，在发包合同中只注重工程质量、进度等内容，而没有关于工程价款的内容，导致竣工结算难以进行，也为施工企业利用合同漏洞多计工程价款制造了可乘之机；有的在竣工结算时采用的计算单位不一致，有的对计算的规则了解和运用不足，致使在工程量的计算上出现误差；有的对定额的综合解释有所忽略，或重复套用、高套定额，导致竣工结算中存在问题；有的施工单位不按合同约定套用费用定额，而是按照建设工程的类别计算费用等。

二、工程审计中常见问题的解决途径

（一）健全完善建设工程审计监督机制

工作机制是保证建设工程审计工作顺利开展的基础，针对当前相关审计工作机制存在的问题，应对建设工程审计监督机制进行进一步完善。政府应进一步加强对建设工程审计工作的宏观调控，建立健全科学合理的、与时俱进的审计监管机制，深入基层和工程建设一线了解市场动态，把握建设工程发展的新动向、新问题、新矛盾，针对存在的问题加强政策研究和论证，及时对相关政策机制进行调整优化，从源头上避免盲目建设和重复建设等问题，克服建设资金的浪费和投资效益低下等不良现象。要对财政投资项目管理机制进行完善，进一步明确职责划分，对投资主体的活动形成有效规范和约束。要充分发挥政府审计机构的作用，加大对财政资金投入领域的审计，如公共服务设施建设、产业支持项目建设等。建设工程企业要建立包括监理监督、内审监督、预算决算审计等监督制度，建成全位监督的机制和体系[3]。要进一步健全和完善建设工程审计机制，提高建设工程项目投资效益。要通过完善监理监督机制，对建设工程实施的全过程进行监督管理。建设工程属投资密集型项目，要求通过科学、先进、严密的施工技术保障投资的效益，基于此，监理工作要从项目立项开始就进行介入管理，内容包括参与汇审工程图纸、选定建筑材料、签订和修改工程合同、审核工程竣工结算等。对建设工程实施的全过程进行监理，一方面可以有效保障建设的质量，另一方面也为审计工作的顺利开展创造良好条件。通过健全完善审计监督机制，可以实现对工程全过程的监督。随着我国建设工程项目的增多以及管理的规范化与科学化水平的提高，对建设工程的实施过程进行全过程监督已成为必然要求。实施全过程审计，就要增强审计工作人员责任感，确保审计人员掌握和跟踪工程招标投标文件、施工合同、施工流程等。要加强建设工程全过程审计的宣传力度，使被审计方了解、理解、配合和支持审计工作，依法提供可靠的、真实的数据、图表、资料等。在工程立项前，审计人员要对工程项目的可行性进行测试，参与对投标的施工企业和监理企业的评估，保证工程施工企业和监理单位的资质。在施工阶段，审计人员还要加强对工程的监督和检查，对施工质量进行监督。通过这些环节的审计监督，可以提高审计工作效率，有效避免不规范招标，最大限度提高建设工程的质量。另外，还要建立和完善预算核算审计机制，为建设单位提供真实而准确的数据，保证工程预算结算的科学性和合理性。在审计工作中，对每个项目都进行审核测量，对各种材料都进行调查与核实难以操作。因此，工程建设单位应让各部门先行开展预算结算审核，审计单位再对审核的结果进行把关，并对预算结算的过程实施监督，这样不仅可以减轻审计工作量，而且有利于保证数据的真实性和准确性。

（二）加强调查取证

建设工程审计监督工作，往往是通过对一系列资料的查核来实现的，这些资料包括工程设计图纸、各方签证、预算结算定额、费用定额、工程政策等。但在现实中，有的施工企业存在图纸造假、高估预算结算、虚报工程量等问题，这些问题严重影响了审计工作的准确性。对此，在审计中要加强调查取证，对施工现场开展实地考察，对工程开展实地测量；开展市场调查，对各种材料的现实市场价格进行了解等，通过各种渠道掌握审计所需的证据，防止建设资金的浪费。

（三）加强合同审查

合同内容欠缺、权责不平等等问题，都会对建设工程的成本、效益、质量等造成影响。因此，要加强对合同的审查审计，对甲乙双方的权利、责任和义务进行审核，从源头上防止由于合同不规范对建设工程的效益和质量埋下隐患。在审计过程中，要着力对合同的适用性、完整性、可靠性、规范性等开展严格审查，保证语言表述的严谨性[4]。要对合同内容中涉及到的各种费用开展仔细审查，避免施工单位擅自变更费用定额。加强对施工合同的审查审计，有利于保证合同规范与公平，为竣工结算审计提供必要的依据，也有利于明确各方权责义务，保证工程的顺利建设。

（四）对项目变更设定严格的审计程序

在现实中，有的施工企业经常对工程项目作出变更，导致工程项目投资超出预算。因此，要设定严格的审计程序，加强对项目变更的内容、变更的手续、建设资金投入的变化、建设规模变化等项目的审查与审计，重点对超出预算的资金运用情况进行严格审核，并对预算调整的情况进行监督，防止不当变更、擅自变更、不合理变更、不按程序变更对建设工程成本效益造成不良影响。

三、结语

建设工程审计工作是一项专业性较强的工作，也是具有系统性、复杂性的工作，它对于监督工程投资行为、提高工程投资效益、避免不当或不法行为、保护各方合法权益等方面都具有重要意义。充分发挥建设工程审计工作的作用，要深刻认识到当前工作中面临的形势、存在的问题，通过健全机制、调查取证、合同审查、变更审计等措施提高审计工作水平和效率。

作者：丁秀珍 单位：南京理工大学基建处

参考文献

[1]陈宇.内部审计职业判断在建设工程审计中的应用研究[J].吉林农业科技学院学报,2014,23(2):63-66,74.

[2]马玲惠.建筑工程竣工决算审计存在的问题和对策探析[J].建筑工程技术与设计,2016,(6):927-927.

第7篇：建设工程项目的审计重点范文

1.仔细核定施工工程量。核定施工工程量作为工程竣工决算审计的关键环节，因工程量的计算多且烦琐，图纸过于抽象，所以就会造成高估冒算。为了尽量避免这一情况的发生，就要做到以下几点：第一，对投资比例较大的分项工程要认真审核，例如：混凝土结构梁、板、柱、钢结构以及高级装饰项目等。第二，对一些容易混淆或出漏洞的项目进行重点审核。如：建筑工程中的内外墙体、面积应以实砌体积计算，扣除梁、柱、门、窗体积，在实际施工计算中施工单位往往不扣或少扣梁、柱的体积。第三，防止出现钢筋混凝土基础T型交接重复计算，以及梁、板、柱交接处受力筋重复计算等情况。2.审核材料的用量及价差。材料用量的审核内容主要涉及到土建工程三大主材及装饰工程、水、电、暖材料用量。在工程竣工决算审计中，材料量审核也是一个重要的环节。因市场材料的价格波动较大，所以审核材料价差，尤其是审核主材价差就显得更加重要。总之，要认真的审核材料的品种、规格、产地、质量，以确定是否符合设计标准和国家规范。材料价差应依照定额用量、实际消耗量和预算定额单价、实际单价分析计算，既不能遗漏，也不能重复计算。3.审计工程定额的套用。定额套用的审核应注意的主要问题就是因定额缺项或定额使用条件不符而发生的高估冒算、弄虚作假。其中，最重要的一点就是要对决算中所列工程项目、规格、计算单位等因素进行审核，研究是否与所套用的定额相符，有无错套现象存在。此外，为了能保证工程造价的准确，还要对价高、工程量较大或定额子目容易混淆的项目做重点审核。在套用定额时注意砌筑、混凝土标号等之间的换算，使所得数据是准确的。4.审计主体工程以外的外网工程。审核竣工决算时，分别审核列入主体的水、电、暖与室外配套的水、电、暖外网工程，以免混淆施工费用。

二、建设工程项目竣工决算审计中经常出现的问题

主要体现在以下几种情况：一是在计算建筑工程土方外运量时，施工方只按开挖量计算，却没有将回填土数量扣除；二是在施工合同中，原本已经包含了办公楼地面保温项目，但是在实际施工进行过程中，因某些原因而将该项目取消了，但是施工方在报送的造价结算中对此项未施工项目的工程价款并没有扣减；三是在审计办公楼装修结算时，施工方使用了部分拆除下来的旧材料，但在结算中仍按新购置材料计价。借以“不均衡报价”的手段来对合同包干价进行调整。有的施工单位在投标阶段就采用了“不均衡报价”的手段，这就为中标后结算的高调打下一个埋伏。施工单位通过分析设计图纸缺陷及现场勘察情况，今后的工程量可能会发生哪些变动，一般在总报价不变的前提下，会将工程量可能调高的项目单价报得很高，而工程量可能调减的项目单价则报得较低。由于时间的原因，工程建设方也很难对所有的报价一一核对，到结算调整时，如发现某些单价异常，那么就要按照合同价予以调整。

三、建设工程项目竣工决算审计的可行性建议

第8篇：建设工程项目的审计重点范文

1.工程审计发展近况

进入80年代，中国和各省都成立了工程审计协会，各省工程审计单位挂靠在设计院，一个单位两个牌子，负责项目的机会研究、项目建设书、项目初可研、可研等。工程审计单位在项目前期阶段的工作基本上能进行多方案比选和优化。但由于人员水平参差不齐，对项目可行性研究的深度和广度不一样，对方案的研究有时是按客户要求只做一个方案，再搞一个陪衬方案，就算完成任务。审计人员未发挥出智力服务功能，没有做卅更优的方案来进行比较，失去了审计作用。虽然有些项目可行，但不是最优，这种现象目前比较普遍。国家发改委颁布了《注册咨询工程师(投资)执业资格制度暂行规定》和《注册咨询工程师(投资)执业资格考试实施办法》，并对审计工程师(投资)及执业范围、工程审计公司的资质和执业范围提出明确要求。

1.1审计工程师(投资)的含义

是以建设前期投资审计为主，兼顾经济建设全过程与投资审计相关的业务。在国际上，国外审计工程师是以从事工程审计业务为职业的工程技术人员和经济、管理人员的统称，是搞建设工程项目全过程审计工作。在我国，工程建设领域和阶段被分由不同的政策部门管理，为避免与国家已经确定的其他执业(监理、造价师等)资格注册制度重复和矛盾，我国在注册工程师名称上专门注上(投资)二字。因此“审计工程师(投资)”的含义为：以建设前期投资审计为主，兼顾经济建设全过程与投资审计相关的业务，并获取《中华人民共和国审计工程师(投资)执业资格证书》和《注册资格工程师(投资)注册证》的专业技术人员的统称。

1.2审计工程师(投资)的执业范围

经济社会发展规划、计划审计；行业发展产业政策审计；经济建设专题审计；投资机会研究；工程项目可行性研究报告(建议书)编制；工程项目评估；工程项目融资审计、绩效追踪评价、后评价及培训审计服务；工程项目招投标技术审计；国家主管部门规定的其他工程审计业务。

1.3审计工程师(投资)的职业道德素质

遵纪守法；诚信、公平、敬业、尽职尽责；廉洁自律，不得索取和收受礼金和其他财物，不谋职务之便；坚持独立、客观、公证；承担能够胜任的任务；尊重同行，公平竞争；防止直接、间接抢别的审计工程师已受托的项目任务；审计工程师(投资)与委托方有利害关系应当回避，委托方有权要求其回避；保守客户的技术和商业秘密；接受国家和行业对本职业道德行为的监督和检查。

1.4工程审计公司(单位)的资质

甲、乙、丙级工程审计单位执业资格证书均由国家计委审定签发。

1.5工程审计合同的执业范围

甲级工程审计单位承担全国范围内的经济建设规划或专题审计和大中型基本建设技术改造项目的工程审计业务。乙级工程审计单位可承担所在地区内规划或专题审计和中小型项目的工程审计业务。丙级工程审计单位承担所在区域内的小型项目的工程审计业务。

2.工程审计内容

工程审计内容包括：规划审计和专题研究，项目投资机会研究，项目建议书，项目可行性研究，项目评估和决策。

2.1投资机会研究阶段审计

投资机会研究也称投资机会鉴别，主要审计内容：分析投资动机、鉴别投资机会、论证投资方向和项目的机会论证分析，重点是投资环境分析。研究方法：靠经验进行粗略地估计，不作详细的分析计算，建设和生产成本的估算主要参考类似项目套算，其精度在±30%左右。

2.2项目建议书阶段审计

项目建议书也称初步可行性研究或预初步可行研究，是在机会研究的基础上，对项目建设方案作进一步市场、目标、效益论证，为项目的可行性进行初步判断。判断项目的设想是否有生命力，并提出投资决策的初步意见。主要审计内容：项目目标及功能定位、产品市场研究、规划选址和项目建设方案的构思与论证。研究重点是市场分析，并对项日方案进行初步分析。此阶段的投资估算和成本估算一般采用指标估算法，较粗略，精度在±20%左右。

2.3可行性研究阶段审计

可行性研究阶段的论证内容：投资必要性，技术、财务、组织、经济、环境和社会的可行性，风险因素及对策等，对项目进行深入的技术经济论证，选择最佳方案，确定项目可行与不可行。投资估算精度在±10%左右。

2.4项目评估阶段审计

项目评估是根据客户要求，在可行性研究的基础上，按照目标，对投资项目的可靠性进行分析判断、权衡各种方案的利弊，向政府决策部门或投资人提出明确、科学的评估报告。

2.5项目建设准备阶段审计

工程勘察设计、项目融资、工程设备的采购、工程开工准备。

2.6项目实施阶段审计———项目跟踪评价审计

项目跟踪评价也称“中间评价”，指正在建设尚未完工的项目。国际上称为“绩效评价”。这部分工作在我国是由工程监理来完成的，主要完成的工作是“三控两管一协调”。即控制工程进度、工程质量和工程造价；工程的合同管理和工程信息管理；对工程监理与各有关部门工作的进度、合同争议、设计变更、施工等问题进行协调。

2.7项目建成后的总结与评价审计

主要进行项目竣工验收和项目后评价审计。2.8项目管理审计项目管理审计根据项目管理需要，开拓项目管理审计业务。目前国际上已形成的模式有：(1)建没单位自行组织工程项目管理机构。如基建办、筹建处、指挥部等。(2)委托审计公司协助业主进行管理。由业主与勘察设计、设备供货商、工程承包商签订合同，审计公司协助业主工作，这是国际最通用的形式。(3)股计———采购———建造———交钥匙模式。(4)管理承包模式。(5)建造———营运———移交(BO工)模式。

3.工程审计采购方式

国际工程审计服务采购方式有两种：招标方式和直接委托方式。我国《招投标法》没有对各类建设项目决策阶段(项目前期)的审计服务内容做出必须进行招标的规定。因此，业主可以通过招标方式，也可以通过直接委托方式选聘信誉良好，具有相应技术水平和能力的审计公司完成审计服务。对要求承担严格保密的军事等工程审计可以直接委托。工程审计的采购方式主要以合同协议为约定，根据客户要求，提供服务。

第9篇：建设工程项目的审计重点范文

一、执法监察的范围和重点

执法监察的范围是，各地区、各部门*年以来竣工和*年在建及新开工(工程投资总额在50万元以上)的建设工程项目；*年以前竣工、存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。围绕建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收五个方面，重点检查工程建设中存在的严重违法和违纪和不正当竞争行为。

二、执法监察的主要内容

执法监察以《中华人民共和国反不正当竞争法》和国家关于固定资产投资管理等有关规定，以及建设部制定的《工程建设项目报建管理办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《建筑市场管理规定》，建设部、监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知》等法律法规和政策规定为主要依据，对下列情况进行检查：

(一)建设工程项目是否按国家规定立项、报建。

(二)建设工程项目是否按规定招标发包，有无私相授受、串通投标、肢解工程发包；有无不按规定实施建设监理制度；有无强行让建筑企业贷款、垫资施工，不合理压级压价和工程竣工不按规定结算，拖欠工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设备等问题。

(三)建筑企业是否遵守建筑市场管理规定，有无无证照或越级承揽设计、施工任务，有无出卖证照和图签、私招滥雇、层层转包和偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题。

(四)建设工程质量是否符合国家标准和合同要求，有无不按规定委托监理和质量监督、工程竣工不验收等问题。

(五)建设工程是否审计，有无超标准、超规模、高估冒算、挪用工程建筑费用、挥霍浪费，以及在资金管理和使用中存在其他违纪问题。

(六)与建设工程有关的公用事业单位是否遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，有无利用职权搞行业垄断，强行指定不符合规定的施工单位和指定购买劣质设备、材料问题。

(七)领导干部和政府工作人员有无利用职权指定施工队伍、干预工程建设和索贿受贿、挪用公款、失职渎职等问题。政府及其部门有无向建设项目乱收费问题等。

三、执法监察的目标

通过执法监察，摸清本地区、本部门建设工程项目的底数，加强对建筑规模的有效控制；完善、培育和规范建筑市场，实现市场治乱、企业治散、质量治差、价格合理，促进建筑业健康发展；严格资金管理，防止国有资产流失；健全监督机制，加强廉政建设，遏制不正之风和腐败现象的滋生蔓延。

四、方法和步骤

这次执法监察，由各地区、各有关部门负责组织，建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局负责综合协调和督促检查。这项工作大体分为四个阶段：

(一)准备发动阶段。各地区、各部门组织力量，研究制定方案，动员部署工作。通过新闻媒介等手段宣传开展建设工程项目执法监察的重要性和紧迫性，为这项工作顺利进行做好充分准备。

(二)调查摸底阶段。组织建设单位或施工企业填写《建设工程项目登记表》，全面掌握本地区、本部门建设工程项目总数和投资底数。深入到建设单位、施工企业及其主管部门和用户调查研究，了解建设工程项目立项、报建、招标投标、工程质量、竣工验收和与建设工程有关的单位(部门)执行有关规定的情况。

(三)自查和重点检查阶段。首先是建设主管部门、建设单位和施工企业，按照要求对建设工程项目存在的问题进行自查自纠并写出情况报告。在自查自纠的基础上，根据实际情况组织检查组对建设单位和施工企业进行重点检查。重点检查的比例不得低于40%。对自查自纠走过场、弄虚作假、消极应付的，要追究主管领导的责任。对检查中发现的、行贿受贿以及失职渎职造成重大经济损失和人身伤亡的案件，要从严查处；构成犯罪的，移送司法机关处理。

(四)整改验收阶段。督促建设主管部门、建设单位和施工企业，针对工程立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收方面存在的问题，建立健全规章制度和监督制约机制，加强建设工程管理，规范建筑市场行为，写出整改报告；结合本地区、本部门实际，确定具体的验收标准，组织人员对建设单位、施工企业及建设主管部门的整改情况进行检查验收，验收比例不低于60%。验收情况，要书面报告同级政府并抄报上一级负责执法监察的有关部门。

为了保证工作进度，今年8月底前完成准备发动和调查摸底工作；12月底完成自查自纠和重点检查工作；1997年6月底前完成整改验收工作。各阶段的工作，有的可根据实际需要交叉进行。