高校科研机构管理办法精选(九篇)
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第1篇：高校科研机构管理办法范文
一、科技
（一）以深化产权制度改革为核心，推动开发类科研机构建立现代企业制度，增强持续创新能力
深入落实《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》、《关于转制科研机构深化产权制度改革的若干意见》，以产权制度改革为核心，完善法人治理结构，通过几年的努力，使大部分转制院所建立起现代企业制度。
进一步加大行业科技进步的投入，积极探索在转制院所与行业骨干企业共建国家重点实验室、建立各种形式的行业技术战略联盟等加强竞争前技术和战略高技术研究的新机制，加大对产业技术共享装备及研发平台的投入，增强转制院所的发展后劲和持续创新能力。
（二）以建立现代科研院所制度为重点，全面推进社会公益类科研机构分类改革
坚持分类改革的原则，到“十五”末基本完成社会公益类科研机构的分类定位。继续对改革方案实施到位的部门进行阶段性评估验收工作，验收通过后，进一步提高人均事业费的投入强度。
在完成分类改革的基础上，加快制订现代科研院所制度的相关政策，积极推进有关科研机构的立法进程。按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，重点探索进一步扩大院所自，以促进开放、流动和共享为核心，逐步建立和完善理事会决策制、院所长负责制、人员聘用制、绩效评价制度等管理制度，积极推进制订《科研机构法》。
（三）坚持改革与发展相结合，提高创新能力
深化改革与加强能力建设同步推进，积极探索通过组建国家实验室等方式加强科研基地建设，通过项目、基地与人才相结合，加大对基础研究、战略高技术研究以及重点公益研究领域科研机构的投入力度。积极探索促进产学研结合、军民结合的新机制。开展对以财政支持为主的科研机构的绩效评估，提高机构运行绩效和国家科研投入的效益。
（四）制订和完善深化改革的配套政策
根据38号和78号文件的精神，科技部会同有关部门研究起草了《非营利科研机构的管理实施办法》已多次征求了有关部门和院所的意见，进一步修改后争取尽快。根据改革过程中反映的问题，国家有关部门前一段时间开展了专题调研，有关政策的制订和完善问题正在进行协调，有关部门正在按国务院要求研究落实，这方面的工作要抓紧进行。
（五）加大推动地方科技体制改革的工作力度
结合贯彻十六大精神，进一步推进地方开发类科研机构企业化转制和建立现代企业制度，扩大地方公益类院所改革的试点范围，加大对地方公益类院所改革的指导和支持力度，使地方科研机构在促进区域经济和社会发展中发挥更大的作用。
二、教育
（一）全面贯彻《民办教育促进法》，促进民办教育持续健康发展
为贯彻《民办教育促进法》，促进民办教育持续健康发展，2004年教育部为扶持民办高等教育发展，对民办本科院校设置给予了具体的政策倾斜，对基本达到本科院校设置标准的一批民办学校专门予以研究、考察和评议，为民办高校发展创造了较为宽松的环境。2005年2月教育部在京召开了部分民办高校负责人座谈会，就如何进一步促进民办高等教育发展听取了与会代表的意见、建议。
（二）高校后勤社会化改革
2005年，高校后勤社会化改革的重点是抓好学生公寓和食堂的改革和管理。进一步明确改革的目标、思路，完善相关政策；按照《2003―2008年高校学生公寓和食堂建设规划》，完成2005年建设任务；进一步完善学生公寓和学生食堂的管理规章制度，并通过各地的检查验收落到实处；继续深入调查研究，对改革中的难点问题提出解决办法；推广改革先进经验。
（三）继续推进完善高校管理体制改革
1．经过近10年的努力，以“共建、调整、合作、合并”为主要方式的高等教育宏观管理体制和布局结构的改革与调整已告一段落。今后，在一般情况下，不再以大规模集中形式进行全国性的高等学校管理体制和布局结构调整，可以根据个别地方和部门的具体情况继续做局部的调整。
2．消化矛盾、巩固成果。要按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，积极消化体制改革中出现的一些矛盾，巩固改革的成果。切实推进合并高校的实质性融合，特别是合并院校要加强领导班子建设，认真解决好学校合并后出现的各种困难和矛盾。要充分利用高等教育管理体制和布局结构调整创造的有利的宏观环境深化学校的内部管理体制改革，进一步合理调整配置和充分利用学校内部的资源，提高教育质量和办学效益，在新的基础上使学校得到进一步的提高和发展。
3．进一步解决改革中的一些遗留问题。例如，学校到地方后如何解决学校进一步发展的经费问题、医科院校参与合并到综合大学以后，其附属医院的管理体制不顺等问题。
4．合作办学。企业、科研单位参与高校办学应进一步加强和推动，但在体制、制度上要规范和创新，实现高等学校资源共享，提高教育质量和办学效益，进一步解决好产学研脱节的问题。
三、卫生
（一）加快公共卫生体系建设，提高公共卫生保障能力
按照既定目标，全面完成疾病预防控制体系建设，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。通过严格有效的项目监督、考核和评估，做好项目的竣工验收，完成预定的基本建设任务。抓紧建设突发公共卫生事件医疗救治信息网络和化学中毒与核辐射医疗救治基地。贯彻落实卫生部《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》，明确职能，落实责任，深化疾病预防控制体系改革，提高管理水平，狠抓队伍的思想、业务、作风，以及体制、机制、制度和专业人才建设，完成1万名县级以上疾病预防控制机构现场流行病学人员培训工作，着手开展实验室管理与检验技术人员培训。保障疾病预防控制和医疗救治工作经费，提高卫生应急处置和公共卫生服务水平。研究建立公共卫生经费保障的长效机制，加强公共卫生经费管理，提高资金使用效益。
（二）加强重大疾病防治
贯彻落实《传染病防治法》，加强重大传染病和慢性非传染性疾病的基础和应用研究，落实重大传染病和地方病的防治措施，强化督导检查。加强传染病疫情信息管理工作，开展传染病疫情网络直报和全国不明原因肺炎病例监测报告工作的督导检查。
加强艾滋病防治工作，对重点地区、重点场所、重点人群开展HIV筛查，加强健康教育和行为干预；建立健全抗艾滋病病毒治疗和免费抗病毒治疗药物发放管理体系，全面落实“四免一关怀”政策；在综合防治示范区加强行为干预措施，逐步扩大美沙酮维持治疗试点。加强结核病防治，对报告结核病病人及接触者进行追踪调查，在重点地区乡镇卫生院建立查痰点，强化对结核病防治和实验室技术人员的培训，提高发现率；开展结核病／艾滋病毒、多耐药结核等试点工作，对艾滋病毒感染者进行结核病筛查；严格实施短程督导化疗。加强血吸虫病防治，研究制订《血吸虫病防治条例》，落实《血吸虫病综合治理重点项目规划纲要》，狠抓防治关键环节，制订晚期血吸虫病患者医疗救助工作管理办法。加强乙肝防治，制定乙型肝炎防治规划，提高首针免疫及时率，落实血液管理和安全注射等防范乙肝医源性传播的措施。
重视和加强慢性非传染性疾病防治和科技攻关。建立精神卫生服务网络，加强重点人群健康教育和重点精神疾患的防治。对意外伤害、自杀等新的健康威胁开展调研。
（三）稳步推进新型农村合作医疗试点，改善农村医疗卫生条件
加强对新增试点县的指导，大力开展培训和宣传教育。进一步建立健全合作医疗资金筹集和管理机制，完善管理制度，实行基金封闭运行，保证基金安全。
加强农村医疗卫生服务体系建设。实施农村卫生基础设施建设规划，以乡镇卫生院为重点，提高农村卫生机构服务能力和水平，切实改善农民群众就医条件。发挥县级医疗卫生机构在农村卫生服务体系中的作用，进一步理顺乡镇卫生院的管理体制，完善其综合功能。启动并精心组织实施“万名医师支援农村卫生”工程，明确项目责任，实行责任管理，规范项目运行，确保项目成效。研究建立农村公共卫生和基本医疗服务体系的财政保障机制。
根据《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001―2010年）》要求，对各地贯彻实施情况进行调研和督导。并在此基础上，探索对经济发展水平不同地区农村初级卫生保健的监测和评价方法。
（四）稳步开展城市医疗服务体制改革试点
第2篇：高校科研机构管理办法范文
一、近三年我校科研取得的成绩
近三年来，我校坚持“以人为本、助人成功”的办学理念，以教学为中心，以科研为支撑，在项目的争资立项、成果转化、整章建制、规范学术活动、加强合作交流等方面做了大量的工作，使我校科研工作取得了长足的发展。
（一）项目的申报和立项数量稳步增长
三年来，我校共获得各类项目立项311项，其中纵向科研项目233项（含国家社会科学基金项目25项，含国家自然科学基金7项，国家民委项目29项，教育部人文社科一般项目5项，中央其他部委24项，省级项目33项，厅级项目50项），横向项目48项。这比以往都有较大的增长。
（二）科研经费有了一定的突破
三年来，我校共获得各类项目经费1498.*6万元,其中纵向项目经费1031.8万元，横向项目经费466.666万元。同时，学校经费投入不断加大，特别是学校对项目1：1配套，更是省内其他高校所少见。
（三）成果的数量和质量有了一定的提高
三年来，我校共发表科研论文3*0篇，其中CSSCII和CSCDA共计权威期刊论文338篇；被人大复印资料全文转载3篇；出版著作（含教材）322部，其中专著133部，编著94部，教材90部；获得省部级及以上科研奖励190项；其中学校编辑出版的《法藏敦煌藏文文献》和《英藏敦煌藏文文献》出版计划，实现了我国珍贵历史文献的回归与面世，在学术界引起强烈反响，被誉为敦煌学与藏学研究的又一个里程碑。
（四）科研平台建设初具规模
三年来，我校形成了由非实体研究机构、独立研究机构和研究基地组成的科研平台体系。截止目前，有1个国家民委、教育部共建重点实验室，1个中央统战部研究基地，4个省部级重点实验室，4个独立建制的研究机构，1个省级工程中心，11个院所合一的研究机构。
（五）科研管理水平得到了进一步提升
一是在科研管理建设等方面，20*年共出台各类科研管理文件14项，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研发科研管理三级系统，使我校在科研管理迈向科技化更进了一步。这套科研管理三级系统在省内院校处在前例。
（六）产学研一体化有了进一步的推进
学校每两年召开校地校企工作会议，并已形成一项制度。在科研转化上，开发的动物血清、氧化淀粉系列产品，取得了良好的社会效益和经济效益。而且我校建筑节能建材方面专利技术达到国际领先，市场前景广阔。
二、存在的主要问题
本次调研各教学单位针对科研工作提出了许多问题,同时我们与其他兄弟院校对照,归纳如下:
1、一是领军人物和科技创新拔尖人才还不多，缺乏有影响的学术带头人，学术团队整体实力不强；
2、缺乏有稳定的研究方向，科研人员各自为阵，成果关联性较差，特别是对服务民族地区的重大理论和现实问题研究能力也有待进一步提高；
3、科研方法、科研项目申报等方面的培训做得不够，部分教师对科研工作存在畏难心理；
4、对科研工作的宣传力度不够，相当部分教职员工对学校科研的形势及重要性缺乏清晰的认识，有的甚至将教学与科研对立起来；
5、国家级科研项目少，特别是国家自然科学基金项目立项少;
6、项目中后期管理滞后，项目结项率低；
7、科研质量还不高，权威期刊论文少，权威期刊论文在整个学术论文中所占比例偏低；
8、成果获奖少，特别是省部级及以上科研奖励少；
9、科技成果转化水平率偏低，科技创新尤其是应用科技研发服务与重大需求对接不够，产学研紧密结合不够；
10、科研管理制度有待进一步完善，横向经费管理过严、过细不利于调动教师的积极性，科研机构、科研团队缺乏有效管理。
二、解决问题的思路
针对上述问题，我们提出了以科学发展观推动科研管理创新，以科研管理创新促进科研工作又好又快的发展思路：
（一）坚持以人为本，抓好人才队伍建设
1、着力加强科研队伍建设
一是要树立“用好现有人才，稳住关键人才，引进急需人才，培养未来人才，凝聚社会各届人才”为原则，激发广大师生员工的科研工作的热情、想象力、创造力。
二是着力加强科研团队、学术带头人、科技创新拔尖人才队伍建设。要出台科研团队管理办法，从制度上给予保障。
三是高度重视中青年学术带头人和学术骨干队伍建设，继续扶持我校中青年教师的科研项目，大力培养科技创新新生力量。
2、着力营造科技创新的文化环境
一是加强以“以人为本、需求导向，博采众长、合作竞争，鼓励创新、宽容失败，注重积累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”为主要内容的科技创新文化建设。对于现行的科研评价体系进行重新审视和思考。
二是切实加强科研道德建设。要严格贯彻《教育部关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》精神。要大力弘扬实事求是、求真务实、严谨治学的科学精神，遵守行为准则，恪守科研道德。坚决反对和纠正弄虚作假、剽窃侵权、学术霸权、功利浮躁等学术不正之风。
3．着力建设一支高素质的学校科技管理队伍
要切实加强学校科技管理人员的培训，使科技管理人员熟悉教育、科技、经济和社会发展规律等方面知识;努力培养科技管理人员把握全局、开拓创新精神的力；要提高科技管理人员热心服务的水平。
（二）坚持全面协调可持续发展，抓好体制机制创新
1、加快推进科研分级管理体制，激发基层学术单位的活力
要明确学校与二级单位在科研管理上的权责划分。科研处要侧重于全局性的科研管理制度建设与科研发展规划制定及对二级学院的科研工作的业务指导、督促与考核工作。具体事务性工作应由二级学院承担。对此，通过一定的措施，激发基层学术单位的活力，
2、强化科研项目的申报和立项
一是进一步加强科研项目的申报和争取力度。要争取多渠道、采取多措施以提高科研项目申报的成功率；要在申报领域有所突破；要在经费有所突破;力争今年经费达到800万元。
二是大力加强重大科研项目的竞争前培育，提高争取和承接国家及地方重大科研项目的竞争力。紧密围绕国家自然科学基金、“973”计划、“863”计划及我省重大基础研究和前瞻性研究目标，积极培育具有较强竞争力的预研项目。要做好目前我校国家科技支撑计划的前期工作。
三是加强对科研工作的宣传力度，提高广大教职员工对科研的重要性和地位的认识。今年准备邀请有关专家学者对项目申报有关问题进行辅导。同时加大对科研干事和主管科研的领导进行培训力度。同时，在2010年1月召开科研表彰总结大会，并对申报有关的国家级课题进行动员、部署，下达申报任务。
3、加大对项目的中期检查和结项、鉴定的力度
要进一步提高我校在研科研项目的结项率。去年我校的结项率为63.7%，从一定程度上影响了下一年度项目申报和立项。对此，要通过加强管理、狠抓落实，提高项目的结项率。要进一步完善科研项目的经费管理办法，要从经费上强化项目的中后期管理。
4、积极申请和争取组织好学校科研成果奖励
针对成果获奖少，应加强外联工作，保持与相关部门和单位的信息畅通；力争在申请和争取组织好学校科研成果奖励方面有突破。要通过一定激励措施调动教师申报成果的积极性。
5、加强科研工作平台建设
一是加强学校研究机构建设，要根据科研及学科建设需要，多设立一些非实体研究机构。如尽快制定制定科研机构管理办法。
二是切实加强重点研究基地（重点实验室）建设。第一，进一步做好委部共建重点实验室和学校现有4个国家民委重点实验室的管理与服务工作；第二，积极组织建设校级重点实验室和做好省级重点实验室的申报工作；第三，配合省委统战部，做好民族宗教研究基地的日常工作，为我校的学科建设提供支持;第四，做好甘肃省动物细胞工程技术研究中心、XX大学藏药研发中心和兰州高新区XX大学生物医药技术公共实验平台的管理与服务工作；第五，重点要做好兰州粘合剂工程中心申报等前期准备工作。
三是挂靠我校的各学会、研究会等，要策划组织好科研活动，发挥学会、研究会等的优势，在学校科研工作中发挥积极作用。
6、加强校地校企合作、进一步推动学校科技成果转化与推广工作
一是促进学校积极与地方政府和企业合作。今年9月份要召开我校校地校企合作会议，进一步推动我校校地校企合作。同时，要建立与市、县政府、行业、企业建立长期、稳定、全面的科技合作的长效机制。
二是促进专家教授积极与企业家合作，主动融入以企业为主体、以应用研发为重点的技术创新活动。
三是做好大学科技园、科技企业和产业园区建设。要鼓励与地方和企业共建重点实验室、工程（技术）研究开发中心、大学科技园、科技企业和各类特色产业园区，合作承担完成科技研发、技术改造、消化吸收引进技术项目，形成“产研分工、优势互补、利益共享、风险共担”的机制。今年要做好XX大学节能建材示范园工作。
7、完善科研管理制度
一是通过制定《XX大学科研机构管理办法》、《XX大学科研团队管理办法》《XX大学国际合作项目管理办法》等三项制度，进一步创新我校科研机构平台建设、学科团队建设、国际合作项目管理。
二是要通过完善《XX大学科研项目学校配套经费管理办法》《XX大学中青年科研基金项目及经费管理办法》《XX大学学术研究成果出版基金管理办法》等制度，进一步促进经费、校级中青年项目、学术资著等工作科学管理，要充分调动广大教师人员做科研的积极性。
（三）坚持统筹兼顾，抓好工作的系统性和实效性
1、抓好教学与科研的统筹
第一，将科研成果向课堂、向教学内容、向实验手段转化，培养学生的创新能力；第二，实施研究生参与或承担科研项目的制度；第三，努力促进本科生教学参与科技研发或成果转化工作。
2、抓好传统优势学科与其他应用学科的统筹
在优势学科做大做强的基础上，积极扶持其他应用学科研究，注重应用技术创新。特别是要做好优势学科和其他应用学科结合，要在边缘学科、交叉学科上发挥优势。
3、抓好数量与质量的统筹
要力争产出更多的高质量学术论文和高水平科技成果。要在文章的发表的级别与成果获奖方面要有所突破。
第3篇：高校科研机构管理办法范文
“科研经费管理使用混乱，违规现象突出。”2014年7月，中央巡视组对复旦大学的点名批评，将“科研腐败”这个中国学术界经久不衰的话题，又推到了舆论的前台。这一话题的背景，是至2013年底，中国的科研经费已经位列世界第二。但与之相对，则是中国科协的相关报告显示，从全国来说，资金用于项目本身的比例仅40%。
一、科研腐败原因
行政化审批与中国式公关
近年来，国家向科研领域投入的经费逐年增加。《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投入首次突破1万亿元。科技部调研室主任胥和平也在此前接受媒体采访时表示：“估计到2015年全国科技研发投入经费不会低于1.5万亿元。”
“经费跟着项目走”，这是圈内公开已久的“秘密”。
以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定，“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目”。换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的。
记者了解到，科研经费分为纵向科研经费和横向科研经费。纵向科研经费来源于财政拨款，是指从政府部门（包括政府背景的基金）获得的课题经费；横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中，纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国家社会科学基金项目。此外，这种经费来自政府，代表政府对研究人员的某种“肯定”，学者获得课题，不仅是个人的“荣耀”，也是学校的办学业绩。
选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的H教授告诉记者，高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱于优先申请纵向经费。但纵向经费因有成熟的预算管理，劳务开支比较低，横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于“能搞到一笔钱”。国家科研经费的增加给科研项目的申请者带来了源源不断的资金动力，谁都想要“分得一杯羹”。于是如何能让申报的项目成功立项、通过审批，成为申请者最为关心的问题。
“跑关系”拉拢项目评审专家组成员的申请者不在少数。
清华大学生命科学院院长施一公教授曾对媒体讲述过这样一个故事：一次参加某项目评审会，周六下午刚接到通知，周日上午手机里就收到6个陌生人发来的短信：“请多关照”，“欢迎来我校做学术报告、考察交流”……华东师范大学高等教育研究所所长唐安国教授谈到，一些项目经费成为申请者行贿的来源，有的至少拿项目经费的10%“打点关节”，一般一个专家的回扣为项目申请费用的2%至5%。大部分科研项目要求申请者为具备一定专业技术职务的高校或科研机构人员，但也有一些项目的申请者可以是企业，如国家科技型中小企业技术创新基金项目。在这种情况下，一些企业申请者为了增加“命中”几率，开始向申报机构求助，这些机构通常承诺“专业指导包装”、“顺利通过”。
宿星（化名）是江苏常熟某企业管理咨询公司的工作人员，他的工作是专门负责帮助企业申请高新项目。他告诉记者，在他经手申报的项目里，基本上都向科研经费的主管单位领导“打点了”，“我们一般都在申请经费里多写金额，等经费批下来了，多余的部分给领导送去”。在宿星看来，他们公司在申报方面“做得不错”得益于“送得出去”，他认为这是能申请到经费的“最大学问”。
投向不合理、报销有漏洞
“项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后，怎么花也是个问题。通常批到的经费在项目结题时都有结束，很少有人会把剩余经费交回，因为如果剩余经费超过一定比例，会影响以后的资助额度。”H教授这样对记者说。
中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧教授在接受采访时曾谈道：“现行科研经费管理，在项目立项时，一些环节设置过于死板太过强调预算执行力，也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱，用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产。”依据《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》的规定，自然科学基金委将项目资助经费拨至项目依托单位，项目负责人按资助批准通知的要求编写项目研究计划与经费预算，资助经费根据批准额度由项目依托单位向项目负责人逐年拨付。
项目依托单位，是指在自然科学基金委注册为依托单位的高等学校、科学研究机构和其他具有独立法人资格、开展基础研究的公益性机构。依托单位的其中一项职责是跟踪基金资助项目的实施，监督基金资助经费的使用。以国家自然科学基金为例，在资助范围内的经费包括研究经费、国际合作与交流经费、劳务费和管理费。这也是一般纵向科研经费资助的范围，但是这些资助范围尚不能周延项目中的一些必要支出。俞金尧认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费。
同时，他认为，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意。一名来自中科院化学所的博士张飞（化名）告诉记者：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的，实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费，我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡里，然后取出来再交给老师。”
怎么“虚假报销课题费”？回答这一问题的
关键词 是“找发票”。
发票从何而来？张飞这样说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票，只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意。对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了，我们一般是去离学校比较近的人大东门买，那里有很多抱小孩的妇女在卖发票。”记者实地调查发现，从地铁四号线的人民大学站地铁口到该校东门的路途中，地面上“刻章办证发票”的小广告随处可见，沿路抱小孩的妇女也很多，她们会对过往的行人吆喝：“办证吗？要发票吗？”记者找了一位年龄较大的妇女询问，她说，“放心，我的发票绝对真，我每天都在这，有假你来找我，找我办发票的学生可多了。你要什么发票都能开，开一张500元，想写多少面额都行。”有了这些“职业开票人员”的存在，对于找发票的学生来说“省了不少劲”。实践中，“找发票报销套经费”是通常路径，也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。H教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师，他们会利用这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用，在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”
二、乱象如何治理
谁该来为科研乱象负责？
高级知识分子确实应该为我国科研经费的流失承担一定的责任，不过责任却不全在他们，他们也有自己的苦衷。目前在很多大学的教师基本都是高级知识分子，但他们的工资基本都在几千元，大学普遍都是在大城市，而几千元的工资在大城市生活显然并不容易。所以老师们选择的挣钱的方式大多数都是申请科研项目，然后通过科研经费的方式来维持自己的生活；并且申请科研项目也是职位晋升的通道，这就逼得他们不申请也得申请了。有时候要使用经费，但填报项目上却有严格的规定，因此他们只有想一些其他的办法了。只是这些办法是不符合规定的。
我国的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如学校、事业单位、公司等等，但实际上很多地方并不适合行政化的管理方式，就比如科研经费，科研是一个研究的过程，是一个确定未知的可能性的过程，也许在今天的研究中我发现了什么，明天就需要展开新的研究课题，这些都是未知的，但科研经费的管理却要严格填写《项目预算表》，并且还是事先的，人如果能预知未来那他就不是人了，而是神了，填写《项目预算表》明显是逼着科研者作假的，这样反倒给一些只为套取科研经费的人提供了便利。
科研经费乱象不仅仅是高级知识分子贪得无厌的责任，也不只是管理机构管理过于严格的责任，而是在顶层设计上存在一些漏洞，而要弥补这些漏洞仅靠高校教师或经费管理机构是不可能完成的，只有在顶层设计时将科研机构的管理方式设计得更加完善，既要“严格管理”又要激发“科研活力”才是遏制科研经费乱象的根本。（《荆楚网》）
呼唤分类统筹和顶层设计
一条鱼病了，可能是鱼的问题；生病的鱼越来越多，那就是水的问题。
教育部将2013年确定为“教育经费管理年”，组织75所部直属高校开展科研经费管理自查自纠，自查发现1377个项目存在违规问题，涉及资金3693.9万元。北京理工大学党委书记郭大成建议，应进一步完善我国科研经费的间接成本机制，并制定专门针对我国大学科研经费使用与管理的制度。2011年财政部、科技部颁布《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，对国家科技计划经费管理有关规定进行了调整，重新将课题经费分成直接费用和间接费用。
《通知》的出台在完善课题间接成本补偿机制方面实现了突破，对承担单位消耗的间接成本予以补偿，规定增加绩效支出也使工作一线的科研人员能获得相应的补偿。但有学者认为，科研经费间接成本适用范围仅限于国家科技计划和公益性行业科研专项，并未考虑科研机构的类型与特点，绩效支出由于国企受年薪制、事业单位受工资总额限制，部分单位将绩效支出弥补事业经费不足，导致无法发挥绩效支出对一线科研人员的激励作用。
从近年来的科研经费贪污案件看，有机会在项目中“占得便宜”的项目负责人往往都是有一定学术地位的专家。那些在教育科研一线的讲师，即便项目申请到了经费，也有尝不尽的“苦衷”。上海交通大学一名讲师就曾在其微博中写道，“每天忙到半夜2点睡觉，拿的是三千多每月基本工资；好不容易申报成功的课题，科研经费还要经过学校学院的双重克扣，要用经费买台电脑都要经过异常繁琐的层层审批，不得不妥协从学校物资处高价买人5年前的过时机型”。
这种学术待遇的不平衡亦是普遍现象。郭大成认为，从现行科研经费管理体系讲，片面强调课题负责人负责制的科研经费使用与管理制度，在一定程度上扭曲了科研人员与所从事科研劳动之间的关系，使得本应从科研工作中获取报酬、体现劳动价值的劳动与收获之间的自然关系被人为剥离。异曲同工，俞金尧也呼吁，从制度上认可科研工作的特殊性。在科研经费申请成功后，其用途应该分为两部分：一部分用于科研经费实际支出，另一部分作为“智力补偿费”发放给科研人员。熊丙奇认为，改善科研经费乱象，从根本上政府部门必须转变管理方式，退出行政评价，让位于学术评价。不应该把项目、课题作为评价学术成就的指标，应通过完善年薪制，切割研究人员薪酬与课题经费的关系。
提高科研人员待遇的呼声很高，改革科研经费的配置领域也倍受关注。
国家发展和改革委员会副主任张晓强在例行记者会上提到，发改委将“积极研究提高财政科技支出用于企业的比例的措施”。张晓强谈到，目前中国财政科技支出给企业的仅占15%，发达国家达30%以上。科技资源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能转化为应用技术，应加快构建“由企业牵头，科研机构、高等院校支撑，各类创新主体相互协同的技术创新体系”。
第4篇：高校科研机构管理办法范文
【关键词】政府导向 产学研 协调创新 保障机制
党的十明确指出，“提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新；着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建设国家创新体系”。联邦德国斯图加特大学教师赫尔曼哈肯（Hermann Haken）首次提出“协同”的概念，他从系统的观点指出协同创新是各子系统相互合作、相互协调的联合行动，最终产生1+1大于2的效果。美国麻省理工学院彼得葛洛（Peter Gloor）基于网络组织将协同创新定义为：是组织成员为了集体愿景而通过网络组织方式收集信息和相互合作的集体共同实现目标的过程。可见，协同并不是人类日常生活中的一般性合作，它是一种要求各子系统或要素的“有序”达到一定程度的同步默契协作。产学研协同创新，是指以企业和研究机构为创新主体，以知识增值为核心的宏观层面的协同创新价值创造过程，其实质是跨组织协同创新，体现着当代科技发展的最新趋势。因此，分析四川省产学研协同创新发展现状，探讨政府在四川省产学研协同发展中的重要作用，构建政府导向下的四川省产学研协同创新发展运行模式并建立适合的长效机制，对于四川加快科技产业化发展，优化经济结构与产业结构，增强市场竞争能力，推动区域经济发展，具有十分重要的战略意义。
一、四川省产学研协同发展现状
自从党的十八来，四川省深入贯彻落实关于创新驱动发展的重要指示，在发展过程中重视科技创新，正以高新技术产业的进步带动着全省转变发展观念。紧紧围绕重点培育和发展新材料、新能源、节能环保、新能源汽车等新兴产业的战略部署，多层次、多渠道、多形式的产学研全面合作关系。利用院所高校的人才优势和智力资源，大力开展协同创新，科技创新能力明显增强，科技成果转化成效显著。现阶段，四川省产学研创协同创新的主要特点和问题主要如下：
（一）经济发展较快，结构调整有待优化
伴着西部大开发战略的实施，四川省经济取得了突飞猛进的发展，这不仅为四川省的科技发展提供了巨大的上升空间，同时也为四川省区域创新的形成注足了马力。四川省GDP于2014年达到28536.7亿元，增幅8.5%，增速高出全国平均水平1.1%。2015年四川省GDP达到30103.1亿元，增幅7.9%，增速高出全国平均水平1个百分点。服务业占比首破40%，农民收入首破万元，经济总量首次突破3万亿元。从经济总量来看，3万亿元使得四川在西部经济大省地位日益显著，在“十三五”期间的发展步伐也将会更加从容坚定。但从产业结构上看，第一产业比重继续下降，服务业比重提升至40%左右，第三产业占GDP的比重较2011年提高近7个百分比，这充分表明，在产学研协同创新的过程中产业结构亟需调整优化，这样才能够更好的实现资源与利益的共享。
（二）科技基础发展良好，全国排位仍然落后
四川省作为我国国家技术创新工程试点的第一个西部省份，拥有成都、绵阳、乐山、自贡国家级高新技术产业发展区4个、国家重点实验室12个、国家级工程技术研究中心16个、国家级高级技术产业化基地19个、国家创新型企业和创新型试点企业26家，由科技部认证的高新技术企业多达1374家。经统计，截至2014年末，高新技术产业全年总产值达到12230.5亿元，同2013年相比增长了18.3%，；并且在全省1779户有规模的工业高新技术企业的努力下，实现了全年工业总产值10521.4亿元的突破，分别是2006年的7.8倍和2011年的1.6倍。但不容忽视的是，虽然四川省的市场经济建设发展良好，科技发展进步显著，但是科技发展状况在全国的排位却比较落后。据2014年全国科技进步统计监测结果表明，全国平均综合科技进步水平指数I为61%，四川省仅为55.25%，位居全国第13位，西部第3位，即使是在全国排位上升2位的情况下，也仍居第三类地区。
（三）政策环境良好，但针对性不强
从2006年至2015年，四川省政府连续颁布了一系列的产学研相关政策，其中包括：《四川省中长期科学和技术发展规划纲要》（2006年）、《四川省建设创新型企业工作管理办法（试行）》（2007年）、《充分利用信用保险支持高新技术企业又好又快发展实施办法》（2008年）、《关于推动四川省产学研创新联盟构建的指导意义》（2009年）、四川省产业技术创新战略联盟备案、试点实施办法（2010年）、《四川省重大科技成果转化工程实施方案》（2011年）、《四川省科技成果登记实施细则》（2012年）以及2015年政府工作报告中提出的“强化创新支撑引领，推动产业结构优化升级，要切实加强同部、企、院、校协同共建共创，加快产学研协同创新发展”。这些政策法规从不同层次、不同角度大力推进产学研的协同发展，促进科技成果的转化，强化四川省科技计划管理的责任机制。但是政策体系中各项政策给出了产学研的发展趋势和战略，但并未有具体实施过程中关于知识产权的保护、利益的配比、风险投资对策等具体的对策措施，产学研链条中的企业、高校、科研院所在成果转化中存在的实际问题不能够得到真正的解决。因此，政策的执行进展缓慢，政策的认识相对缺乏，政策的宣传力度不够，监控力度不强等各种问题相应出现，造成产学研发展中存在机制缺陷，必须加快发展的力度。
二、政府导向下四川省产学研协同创新机制保障
近年来，四川省省委、省政府高度重视产学研用协同创新，大力推行创新驱动发展战略，支持各形态产学研创新组织的快速发展，已经初步形成了开展技术合作、协同技术攻关、共建研发中心、共建技术联盟、共建产业基地等五种主要产学研协作创新模式。下一步将建立与其适应的保障机制，以推进产学研高效合作，着力增强协同创新能力。
（一）组织监督机制
在四川省产学研协同创新过程中，要充分发挥政府的主导作用，建立统一、规范的管理组织，对产学研协同创新进行监督和管理。及时制定产学研协同创新的发展规划，合理整合资源，根据市场需求的最新变化，对参与产学研协同创新的资金、人力、技术等进行风险评估和监督管理。有学者研究发现，“组织的高层管理人员针对市场导向的言行趋于一致，战略规划越明确，受教育水平越高，对创新的态度积极，则这个组织的市场导向水平越高”。因此，在产学研协同创新的实际操作过程中，要发挥好组织管理者的领导作用和督促作用，根据市场资源及技术路线，调动参与各方对协同创新项目创新的积极性。而优秀的组织管理监督则可以根据市场风险评估，结合企业发展实际来调动资源，以保证协同创新过程中的信息对称性及完整性，最终达到规避风险的目的，从而顺利、高效地完成协同创新项目。
（二）平台服务机制
构建产学研协同创新公共服务平台机制最大的目的就是让更多有用的资源和信息实现共享，包括人力和技术等资源，这不仅加强了产学研参与主体的沟通与联络，也为其解决了在协作创新过程中技术、人力、信息资源不足等困扰。要在实际操作中争取做到体系化作业模式，加强建立信息咨询、接洽合作、监督跟进等系列无缝式合作链条，保障平台服务机制的有效运转。为帮助参与产学研的各方主体更好地实现无障碍交流与合作，政府还应大力加强公共服务平台、大学科技园、协同创新网站等建设工程，构建以区域为主以网络空间为辅的平台服务体系，并以此创建更多的技术转移中心及中小企业服务机构，引导战略性创新科技产业在重点领域集成合作创新，更好地提高研产学协同创新的成功率和市场化水平。
（三）信任机制
多方合作在一定程度上都会存在着少数机会主义者投机的自私行为，其危害会造成产学研机制的运转不畅。为此，要想保障产学研协作创新的顺利运转，首先要在各合作主体之间建立信任机制，这样就可以减少由于契约不明或信息不符造成的资源浪费。当创新协作是基于较高诚信水平的基础之上时，那些有用的信息和资源才能够真正做到各方共享，从而开拓出产学研协作创新的全新局面。因此，在合作主体确定联合之前，必须要明确规定主体责任及利益非配比率，使企业与高校、企业与科研机构、科研机构与高校等之间在产学研协同创新中保持良好的信任关系，并且完善保护信息制度。
（四）成果转化机制
将科技成果产业化、市场化是促进科技成果转化率的决定性因素，可以深度挖掘出产学研协同创新参与主体的潜力，充分发挥其自主能动性。因此，政府、企业、科研机构、高校之间要积极配合，形成创新合作交流链，并通过科技成果信息会等宣传方式来加强各方参与主体在科技成果上的学习与交流。首先，政府方面应该加强与金融机构的合作，适度设立相关成果转化风险的投资基金，并通过科技服务载体成立相应的技术转移中心来降低成果转化参与各方的失败风险。其次，企业方面可以相互合作，或在政府部门的牵头下设立相关基金，最大限度的帮助更多成果拥有者得到资金支持，防止优秀成果被埋没或流失。最后，高校可以根据深化科教体制改革的最新要求制定以科研为主的教师岗位考评制度，适度增加科研型教师岗位的设置。
三、优化四川省产学研协同创新模式的对策与建议
四川省产学研协同创新的跨越式进展使其协同创新模式也日趋多样。但在实际操作中，面对不同产学研协同创新模式的特点和优势，无疑会暴露出各式各样的问题。这就要求我们升级协同创新机制、整合手头创新协同的资源来构建更加高效的科研体系，最终形成“政府引导--企业主体--高校协作--科研融合--多元投资--风险共担--成果同享”的“七要素”产学研用协同创新模式，从而为四川省的经济增长和产业结构调整注入强大的创新科技活力。
（一）强化企业在产学研用协同创新中的主体作用
产学研协同创新是一种能够有效提高产学研合作效率的创新模式，而企业在此过程中的主导作用至关重要。要做到以企业为主体，围绕资源共享、风险同担的原则，与各高校及科研院所合作形成四川省产学研创新联盟来实现合作共赢。大力支持企业、高校、科研院所共同合作的高水平研发机构及成果转化基地的建设工作，明确知识产权风险，认清所面对的技术壁垒，依托实际制定特色优势产业技术路线图，以突破技术瓶颈，促进产学研紧密集合，从而有效地释放本地区的科技潜能。
（二）充分挖掘科研院所的创新能动性
在产学研协作创新的过程中，要充分调动科研院所的创新能动性。做到：一是遵从现代社会市场化原则，通过产学研有效协作来建立新型科技研发机构，助力国家创新驱动发展战略；二是重点关注前沿技术类科研机构，为其发展提供财政经费和项目经费，通过多元投入方式实现利益共享；三是在公益类科研机构内大力推进激励政策的建立，保障资金方面的扶持来有效提升产学研协同创新能力；四是挖掘具有潜力和条件的应用型科研机构和产品开发类的科研机构，通过转企改制的方式来适应现代企业的要求；五是全力配合中央，支持中央在四川省内的创新改革试验，实现地方科技经济的跨越式发展。
（三）重视高校在协同创新中的重要地位
在新形势下，高校是推进协同创新的重要力量，要积极探寻社会对高校人才的需求特点，强化高校在人才栽培、知识传授、创新创优、成果转化等方面的优势作用，构建新型人才运行模式，推进高校内涵式发展。在产学研协同创新的过程中科技创新平台是是生产高水平成果的基础，也是其可持续发展的基础，因此，高校应把建立高水平的科技创新平台作为推进协同创新的着力点，支持高校建立技术转移机构，鼓励建设具有国际竞争力的一流学科，推进高校与省内市县合作建立产业园区及产业技术研究院等，实现相互开放，共享平台资源。在此基础上，要围绕协同创新目标，以科研教师为核心，以专职科研队伍为骨干，培养高素质团队，尤其是重点培养在本行业有能力的领导者和技术人才，在帮助企业解决技术问题的同时不断提高协同创新水平。
（四）发挥优势地区的辐射带动作用
四川省产学研协同创新的发展要以开放的理念和国际化的视野，全面提升协同创新的合作关系，构建合作平台，在开放式合作过程中实现共赢。论四川省的经济中心，成都市绝对是其经济命脉的中枢，尤其是近年来在高新科技技术频频崭露头角之时，也带动着本地区经济实力不断攀升；仅次于成都市的攀枝花市是四川省著名的钢铁工业之城，经济实力非常雄厚，展望其发展可谓前景一片大好；而作为新兴崛起的科技城市--绵阳市，则属于四川省近年大力开发的科技创新基地。这是因为这些城市得天独厚之优势，四川省于现阶段正在重点打造成都、攀枝花、绵阳等创新优势地区作为四川省科技创新发展的重要载体。再者，要发挥各自优势，形成群体效应，同时作为科技成果集散地，要重点发挥出示范作用辐射带动周边区域的创新发展，为创新载体间的协同与集成服务。此外，政府还应发挥引导作用促进创新载体向社会开放服务，集成优势资源来解决周边地区创新系统封闭、资源分散的问题，为进一步支持协同创新在经济发展转变中的引领作用而提供全新的思策。
参考文献：
[1].坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-09.
第5篇：高校科研机构管理办法范文
关键词：高校；科研经费；项目制管理
中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-02
一、相关概念界定
（一）科研经费
高校科研经费包括以高校名义取得的各类科技研究经费（含理、工、医科）和文科研究经费。按经费来源渠道，分为政府部门及规划部门委托的纵向科研经费、由国（境）内企事业单位、社会团体等委托的横向科研经费、与国（境）外政府、学术机构等非政府组织间合作获得的国际合作项目科研经费，以及其他科研专项经费等。本文研究的科研经费主要是指纵向科研经费。
（二）项目制管理
目前，项目制进行管理，是指按照公平竞争、择优支持的原则，确立科学研究项目，并以项目为中心，以项目组为基本活动单位来进行项目的组织、管理和研究活动的一种科研管理模式。科研经费项目制管理实行项目责任人负责制，项目责任人在批准的计划任务和预算范围内享有充分的自，以及肩负合同或任务书中相应的责任。同时，明确了项目的依托单位。
二、我国科研经费管理现状
近年来，我国科研经费支出呈现增长趋势，其中，高校科研经费也不例外，从2009年的468.2亿增长至2013年的856.7亿，增幅达83.00%。
而目前我国绝大部分的科研经费，都是采用项目制进行管理。由科研人员主动向科研主管单位提出项目申报需求，具有以下特点：
一是科研项目的确立具有竞争性的；二是项目负责人是科研项目的直接负责人，具有充分的自主性；三是科研项目是以项目组为基本活动单位对科研项目进行管理；四是科研项目具有契约精神，是通过签订合同约定合同双方的权利义务的；五是科研项目的开展得益于项目依托单位的支持。
我国科研经费项目制管理涵盖了监督管理体系、权责关系、预算管理、过程管理等四方面内容。
（一）我国科研经费的监督管理体系
近年来，国家财政部、科研部、审计署及地方财政厅、科研厅、审计厅等有关部门和科研经费提供方对科研经费的监督、管理力度不断加大。一是不断完善了科研经费管理的制度体系，适时制（修）订并出台了各类科研经费管理办法。二是不断加强外部审计监督力度，形成财政审计部门的专业监督、科研主管部门委托的第三方监督相结合的经费使用监督机制。各类科研经费检查工作日渐常态化，初步形成我国科研经费的监督管理体系。
（二）我国科研经费的权责关系管理
我国科研项目实行的项目制管理，项目组为开展科研活动基本单位，项目负责人是科研项目的直接负责人，具有充分的自主性。为了进一步完善我国科研经费的权责管理机制，2012年，教育部 财政部出台的《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财[2012]7号）指出，我国各高校在科研经费管理过程中，必须明确责任主体，建立学校、院系、项目负责人分级管理体制，以确保科研经费管理的有序进行。该制度的提出，旨在完善单一的项目制管理模式的管理体系。
（三）我国科研经费预算管理方式
在项目制管理模式的框架下，我国对于高校科研经费的预算管理，采用全预算管理，具体分为管理费用预算管理以及间接费用预算管理两种方式。
两种预算方式相比而言，间接费用方式进一步明确了对项目承担高校的成本补偿渠道，完善了高校及项目负责人承担项目的间接成本补偿机制。与此同时，增加绩效支出，允许在科研经费中列支有工资性收入的科研团队成员的劳务性费用，充分重视人力资源的价值，有利于形成一个绩效管理机制，提高项目承担单位和科研人员主动承担科研任务的积极性。
（四）科研经费的过程管理
我国科研经费的全过程管理，均是以项目制管理作为基础，经历从立项划拨到结题验收之间，经历项目申报、预算编制、经费划拨、预算执行、预算调整、中期财务检查、结题财务验收、结余结转资金的管理等一连串过程。
三、科研经费项目制管理存在的问题
（一）政出多门，经费使用人掌握难度大
近年来，随着国家和公众对科研经费关注度的提高，我国不断完善科研经费管理的制度体系。各级科研主管部门积极响应，根据各类科研项目经费的管理特点，紧密出台了各类科研经费管理办法，这些管理办法政出多门，要求不尽相同，给高校科研经费管理部门、经费使用人带来极大的困扰，增加了高校科研经费管理的难度。
（二）外部审计标准不统一，沟通成本高
由于各类科研经费管理政策的频繁出台，以及各科研主管部门出台的相关规定不够细致、解读不够明确，导致不同的审计监管部门对科研经费的审计标准不一致的情况时有发生，这直接增加了高校在接受不同科研经费管理审计或检查时的沟通成本，增大了高校科研经费管理的难度。
（三）科研经费管理缺乏有效的奖惩机制
近年来，我国科研经费虽然探索间接费用的管理方式，通过增加绩效支出用于鼓励支持项目组承担科学研究。但是，由于在已实行间接费用的科研经费管理中，虽然允许科研工作者开支绩效支出，但绩效支出所占比重太小，不能很好的激励科研工作者。
（四）项目经费重申报轻管理现象仍然存在
由于科研项目课题负责人多为学术型人才，缺乏相关的财务知识和经验准备，更多专注于科研业务自身以及重视科研项目的申请。对于科研经费管理的政策要求往往未能给予应有的重视，在科研项目的执行过程中，不按照预算花钱、不按照规定及时调整项目预算、审计不及时等经费支出不符合规范的情况时有发生。
（五）科研和经费界限过于明显
科研经费作为科研项目的一部分，在科研经费管理中往往会涉及学校科研管理部门、资产管理部门、和人事部门等多个职能部门。但在实际工作中，科研经费管理容易被误解是高校财务部门的工作，被孤立的对待。容易导致在涉及校内多职能部门协调工作时，总是将科研经费孤立的从科研项目的管理中割裂开来，给管理带来很大困难。
四、完善科研经费项目制管理的建议
（一）完善科研经费管理政策体系
基于我国科研经费管理政策政出多门的情况，建议成立专门的科研经费管理政策中心，统一制定具有普适性的科研经费管理政策，为科研经费管理提供强有效的政策指引。且在相关科研经费管理政策中明确科研经费允许开支的各个明细科目，有效地规范科研经费开支，解决科研经费检查中标准不一的问题。
（二）完善科研经费奖惩机制
为提高高校承担科研项目的积极性，我国科研主管部门应当根据各高校特点，分别制定并适当提高间接费用以及绩效支出比例。与此同时，建立多层次全方位的科研经费评价和奖惩机制，根据各高效在科研项目的执行情况对其进行评价，完成优秀的高校可以相应的奖励，并给予未能按要求完成的高校一定的时间内终止申请某类科研项目的惩罚。
（三）转变思想，变被动为主动
及时转变科研经费管理理念，在思想上充分重视科研经费管理，变被动为主动，这是提高我国高校科研经费项目制管理重要的一环。
1.科研主管部门方面
影单提前启动科研项目申报计划，及时项目申报信息，做好项目申报及预算编制指引工作；及时制定或修订各类科研经费管理办法，明确各类科研项目的具体开支范围；定期组织科研经费管理政策培训，及时传递政策精神。与此同时，完善各类科研项目的绩效考核工作，明确其考核标准。
2.高校方面
一是做好科研经费预算指引编制工作，实现不同类别科研项目预算控制的个性化、精细化、科学化管理。二是重视科研经费预算执行管理工作，实现科研经费管理系统与项目管理系统预算及其执行数据的实时对接，做好预算控制工作。三是重视科研经费财务验收审核工作，要求重大重点项目组在项目结题前半年须对项目经费使用情况进行预审计，尽量减少科研事故的发生。四是在高效内部做好间接费用的统筹分配工作，制定能够激发科研工作者积极性的政策。
3.项目负责人方面
项目负责人应当改变科研经费属于个人私有财产的想法，充分意识到科研经费属于公共资源，及时参与各类科研经费管理培训，把握最新科研经费管理政策精神。化被动为主动，提前做好做细科研经费预算，在项目执行过程中如发现预算不能满足科研项目研究需要时，及时提出预算调整申请，并在中期财务检查、结题财务验收时，积极主动配合科研主管部门，做好相关检查、验收的准备工作。
（四）推动高校科研经费管理的信息化建设
信息化手段是有效提高科研经费管理效率和效果的手段，建议我国上下应当一起推动科研经费管理的信息化建设。在科研主管部门层面，建立共享信息平台，从项目申报到项目验收进行全方位的管理，分享项目信息；在高校层面，实现科研管理系统、财务信息系统、资产管理系统等多系统无缝对接，实现科研经费全过程的信息化管理，全面提升科研经费管理水平，将学校科研经费管理人员从简单的重复劳动中解脱出来，投入更多精在科研经费管理上。
（五）建立健全高校内部科研经费管理机制
一是强化学校主体责任，校内各职能部门通力合作，共同建立和完善内部控制、监督约束机制，改变科研经费管理只是学校财务部门的做法。二是切实落实院系监管责任，院系等作为科研工作的基层管理单位，了解科研项目的学科特点和研究的实际需要，在科研经费管理过程中能够合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障。三是落实项目负责人直接责任，科研项目负责人应该及时转变思想，将科研经费管理作为科研项目管理的一部分，重视科研经费管理，对科研经费使用的合规性、合理性和真实性等承担直接责任。
（六）成立专门的科研经费管理部门
鉴于科研经费在高校的重要地位，建议在高校内部成立专门的科研经费管理部门，组织一只专业化队伍，统一对高校科研经费进行全过程管理。该部门负责联系校内科研机构等各职能部门，建立与校内各职能部门的协同关系。避免出现各职能部门、项目负责人认为科研经费管理只是由财务部门负责的观念，推动科研经费管理系统的内部一体化建设，充分利用信息化技术，以推动科研经费管理的精细化、科学化发展。
（七）重视科研经费政策解读宣传
科研经费管理政策是科研经费管理工作开展的依据，科研主管部门以及高校在科研经费管理过程中，必须重视科研经费管理政策的建设工作，及时收集国家、地方政府、各科研主管部门新出台的科研经费管理政策，加强对科研经费管理政策的解读和分析，在充分调研的基础上结合高校实际情况，制定相关的政策和指南。多渠道全方位的加强科研经费管理政策的宣传工作，增大科研经费管理政策的覆盖面，提高科研工作者对研经费管理政策的认识。
五、结语
科教兴国是我国的基本国策，随着我国对于科学研究投入的不断增加，社会公众对科研经费管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我国现有科研经费项目制管理模式的现状以及存在的问题后，提出完善我国高校科研经费管理的建议，希望提出的建议能够满足我国科研经费管理的需求，在规范科研经费使用的同时，激发我国科学工作者的积极性，共同推动我国科研事业的发展。
参考文献：
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第6篇：高校科研机构管理办法范文
2010年8月，北京印刷学院借助中关村国家自主示范区建设平台，经北京市政府批准，成立了北京绿色印刷包装产业技术研究院。为建设好研究院，学校在调研德国弗劳恩霍夫协会等的基础上，对行业特色高校协同创新平台建设的相关问题进行了有益探索，其中包括协同创新平台的内涵、功能、建设目标、运行模式、组织结构、制度建设等，希望对相关高校开展协同创新工作提供借鉴和参考。
协同创新理论的提出
关于协同创新，德国学者哈肯（Haken）认为：“系统中各子系统的相互协调、合作或同步的联合作用及集体行为，结果是产生了“1+1>2”的协同效应。”美国麻省理工学院斯隆中心的研究员彼得・葛洛（Peter Gloor）认为：“由自我激励的人员所组成的网络小组形成集体愿景，借助网络交流思路、信息及工作状况，合作实现共同的目标。”国内有学者认为：“多为组织（企业）内部形成的知识（思想、专业技能、技术）分享机制，特点是参与者拥有共同目标、内在动力、直接沟通，现代信息技术构建资源平台，进行多方位交流、多样化协作。”协同创新是管理学理论的创新，它的核心是构建无障碍、无壁垒，创新主体利益一致化，要素最优化，利益最大化的一种新组织。
协同创新系统具有整体性、开放性、动态性和适应性等特征。第一，整体性，即创新系统内部各要素存在的方式、目标、功能是统一的整体。第二，开放性，即协同创新的目的就是突破创新主体间的壁垒，广泛吸收各创新主体进行多方位交流、多样化协同，以更好地服务社会。第三，动态性，即创新环境不断调整，创新主体内部要素交流反馈，创新系统始终处于动态平衡状态。第四，适应性，即协同创新以需求为导向，要根据国家、行业、区域经济社会发展要求，主动调整自我发展方向。
行业特色高校协同创新平台的内涵、功能及建设目标
（一）高校协同创新平台的内涵
“高校协同创新平台是指高校与高校、科研院所、行业企业、政府以及国外科研机构等创新主体，以人才培养、学科建设、科研发展为目标，通过主体之间、主体与外部环境之间的人力、知识、技术、基础设施、资本、信息及政策创新资源的互动，形成具有前沿性、专业性、开放性、稳定性的组织系统。”“高校协同创新平台建设的核心目的就是要突破高校与其他创新主体间的壁垒，充分释放人才、技术、资本、信息等创新要素的活力，推进高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作，探索适应于不同需求的协同创新模式，提供区域或全国性公共服务，营造有利于协同创新的环境和氛围。”
（二）高校协同创新平台的功能
1.跨学科交叉平台。高校协同创新平台建设立足于知识的生产、应用和资本化，首要任务是汇聚优势学科资源，实现学科交叉的使命。近现代科学技术重大成果，都是在跨学科领域，跨学科交叉是协同创新的基础。
2.创新型人才的孵化平台。创新型人才培养是高校协同创新平台建设的另一项任务，要通过与其他创新主体开展实质性合作，吸纳高层次人才、高水平团队等优势资源，引领和助推平台建设;要通过促进人员和资源流动，进一步优化师资队伍结构和办学条件，开展有针对性的培养和培训，为造就未来科学家和“卓越工程师”提供服务。
3.产业技术的研发和成果转化平台。高校协同创新平台以产学研紧密结合为基础，整合区域科技资源，致力于共性技术、关键性技术和前瞻性技术的引进吸收和研究开发，促使成果的转移和产业化，并创造经济价值，带动区域产业结构调整和新兴产业发展。
4.制度创新的运行平台。实现高校体制机制改革是平台建设的又一个目的。创新，不只是技术问题，还有组织问题，一个成功的协同创新平台必须要有一套完整有效的管理体制和灵活的运营方式，保证平台的高效运转。
（三）高校协同创新平台建设的目标
1.产业共性技术研发的生力军。为了满足产业和企业对共性技术的需求，大学、科研机构和政府介入其中，成立了合作研发机构，协同创新平台成为产业技术研发的新生力量。
2.政府公共科技政策和产业政策的重要工具。国家共性技术研究机构往往被作为重要的政策工具，在国家的科技产业发展过程中，扮演产业技术开发、技术服务、技术转移，以至商业化等角色;在知识产生、扩散到商业化的价值链中，发挥关键性的连接政府、大学与产业的作用。
3.产业结构调整、经济发展方式转变的重要支撑。转变经济发展方式，就要通过推行高新技术产业化，形成以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的自主创新体系。平台的建设，将通过产业技术项目和基地建设项目等的实施，为各类与高新技术和产业技术创新相关的要素提供聚集场所，实现各类人才的聚集，风投、创投、产业基金等金融要素的聚集，以及具有自主知识产权的产业技术的聚集，成为聚集战略性新兴产业的重要载体，从而作为一种制度创新，为产业机构调整，为转变经济发展方式提供重要的支撑。
4.技术创新体系建设的连接器。当前，企业、科研机构和高校在内的国家创新体系的基本框架已经形成，但仔细分析发现：在从实验室到产业化推广的最后一公里一直是我国应用技术研究的软肋。如何突破这一瓶颈，实现中国科研界与产业界的无缝对接，是技术创新体系建设的关键。协同创新平台的建设，将架起沟通科技界和产业界的桥梁。
5.未来产业发展的引领者。协同创新平台依托自身强大的研发实力和整合能力，在满足企业现实需求的基础上，更应该开展面向未来产业发展的导向性研究，承担起推动和引领产业发展的责任，这应当成为其建设的终极目标。
6.产业创新人才的摇篮。一方面，利用平台，选拔和吸引优秀人才，进行系统性培养，提高其研发能力，保持产业技术的先进性;另一方面，平台作为产业创新人才的蓄水池，通过人员的流动，带动先进的技术成果向产业的扩散和转移，提高产业技术的实力和水平。我国新型产业的兴起和发展，需要大批既懂科学技术，又能熟练驾驭市场的科技型管理人才，在目前的科技教育体制下，偏重科学和工程人才方面的培养，忽视科技管理人才的培养。因此，协同创新平台将搭建一个更大的平台，争取各方面的资源和力量，把培养新兴的科技型企业家作为重要的职能，造就一大批能够将科技转化为产业的复合型人才。
高校协同创新平台的运行模式、组织结构和管理体系
（一）协同创新平台的运行模式
平台构建的首要问题是做好顶层设计、布好局、设计好框架，以便形成占位高、优势集中、协同能力强的创新体。行业特色高校的优势主要体现在学科、人才、技术、设备等方面，能够为平台的建设和运行提供相关方面的资源储备。行业特色高校协同创新平台建设可根据不同需求，建立多种运行模式。例如：高校与高校、科研院所协同创新，构成知识创新模式，重在学科交叉、原始创新和拔尖人才培养;高校与企业、科研院所协同创新，构成技术转移模式，重在提升行业科技水平，促进行业产业结构调整和技术进步;高校与企业、科研院所、政府协同创新，构成成果转化和辐射模式，重在推进区域产业升级和技术进步;高校与科研院所、企业、境外机构协同创新，构成文化传承创新模式，可促进文化的交流与传播。
（二）协同创新平台的组织结构
组织结构必须与技术发展程度相匹配是现代组织管理的基本要求。协同创新的核心是制度创新，要突破已往科研、人事、分配、考核、评价等方面的管理模式，建立与协同创新相匹配的柔性无边界组织。对于涉及的政府、行业、企业、高校、科研院所等不同单位和呈松散联系的各类人员，行业特色高校要通过建立信息高速公路来联接。协同创新的组织结构有多种形式，如建设跨学科科研平台，与高校、科研院所共建研发机构、共建科研团队，建立公共服务平台、产业化项目服务平台，联合申报科研项目，共建信息化检索平台、电子商务平台等。但是，现代意义上的协同创新机制，最根本是以利益最大化为纽带的机制。
目前，高校的协同创新平台主要分为两种形态：一种是以有限责任公司的形式进行企业化运作，如陕西工业技术研究院、清华大学深圳研究院、北京科技大学新兴产业技术研究院、北京绿色印刷包装产业技术研究院等，都是这种运作模式。其特点是，有独立的法人，实行企业化管理、市场化运作。创建初期由各主体单位出资成立，建院初期，力求突破政产学研用壁垒，促进更多实用技术与产品入驻，催生更多高新技术企业，并帮助其发展壮大。另一种是协同创新中心或产业技术创新联盟，如印刷电子产业技术创新联盟、天津化学化工协同创新中心等均属此类。其特点是，实行理事会领导下的院长负责制，由理事会负责重大事务的协商和决策，制定中心战略发展规划和实现路线;成立专家顾问委员会，指导中心工作;建立面向国际的人员聘用、流动、评价和考核制度。
（三）协同创新平台的制度体系
协同创新的核心是制度创新，一套行之有效的制度体系，将保证其不断进行商业模式创新、管理创新和业务创新，以适应各种环境和土壤，健康地生根发芽，直至长成参天大树：
1.构建科学有效的组织管理体系。建立章程、规章制度、管理办法、考核办法等，明确创新主体各自责权利关系，建立长期协作关系，形成整体合力。
2.构建人才运行的管理机制。建立健全人才培养、人才引进、人才使用、人才流动以及人才评价等系列制度。
3.构建技术要素的运行机制。建立技术富集与创新机制、项目运行机制、知识产权管理机制等。
4.构建资本要素的运行机制。建立公共财政扶持机制、资本追逐技术的机制、高校投入机制、资金取得使用机制等。
5.构建合理的利益分配机制。在平台、科研人员、投资机构等之间形成科学合理的利益分配机制。根据项目类型，可以采用知识产权定向占有股份，在其后阶段采用溢价稀释方式;也可采用知识产权逆向方式，对研发人员给予稳定待遇和“期权激励”等方式。
参考文献：
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[8]李增辉等.面向我国重点产业的技术创新服务平台构建研究[J].科学学与科学技术管理，2012，33（3）：33-38.
第7篇：高校科研机构管理办法范文
截至2008年10月，我国共有期刊9800余种，这众多的期刊在学科、主办单位、主管部门、质量、服务等方面千差万别，尽管国家行政管理部门声明从未从行政角度对现行期刊进行过级别划分，但期刊之有级别的观念早已深入人心。而且8000余种期刊没有级别上的区别是不可能的，不现实的。实际上期刊从来就有级别，这几乎是政府有关机构、期刊主办机构和作者的共识，只不过期刊级别的认定比较复杂，至今尚无全国统一的标准和共同的分级目录。最传统的是按期刊的主管部门分级，1991年国家科委和新闻出版署联合颁发的《科学技术期刊管理办法》就据此将期刊分为全国性和地方性期刊。70年代，核心期刊理论开始传入我国，到九十年代，核心期刊已为学界所广为熟知。与此同时，各种与期刊评价有关的大型数据库开始建立，由此得出多种期刊排行榜，很多高校科研机构也研究制定为已所用的核心期刊（或称重点期刊等），政府有关职能部门组织了各种期刊等级评比。
上述各种对期刊的分级评价，得出的排行榜和各种期刊表或奖励实质上也是给期刊分级。由此可见，期刊分级的观念早已深入人心（如英国的《自然》和美国的《科学》就是全世界公认的一流水准的学术期刊，浙江大学医学院的科研奖励中规定，在《科学》和《自然》杂志上发表学术论文，每篇奖励10万元），而期刊分级的研究与实践更是越来越丰富，越来越多样化。这是期刊分级的最传统的方法，是使用的主要方法。按照这种分级方法，期刊被分为国家级、省部级、地市级，由代表国家科研水平的科研院所、高等学校、国家一级学会主办的学术期刊一般被认为是国家级期刊，省部级、地市级依此类推。
学术期刊按主管单位的不同，可以分为省级、国家级、科技核心期刊（统计源期刊）、中文核心期刊（北大中文核心）、CSSCI、CSCD、双核心期刊等。
省级医学:主管单位是省一级机构主管的期刊；
国家级医学:主管单位是国家机构、或一级协会和学会主管的期刊；
科技核心:进入中国科技信息研究所科技核心目录的期刊；
中文核心:进入北京大学图书馆出版的北大中文核心目录的期刊。
第8篇：高校科研机构管理办法范文
随着近年来人事制度改革速度的加快，高校编制管理如何适应现有人事制度的变化，科学合理核定编制，构建有效的人力资源控制体系，是目前高校编制管理工作面临的重要问题。
高校编制管理内涵和政策现状
广义的编制是指一定的政治、经济形态下的关于权力划分、组织形式、机构设置、层次规格、职责任务、体制结构、职位职务、人员配备、装备标准、经费额度之间的相互关系和模式设计的一门管理科学。狭义的编制是指人员的数额。编制管理的根本目的是对人力资源及其成本实施控制，从而实现在经济层面和行政管理层面的宏观指导。高校编制管理，是根据经济和社会发展的需要，以高等教育发展的内在规律为基础，结合空间布局对有关高校的建立撤并、学科专业分布、机构设置和人员配备提出意见并加以实施。
1985年《普通高等学校人员编制的试行办法》、1999年《普通高等学校编制管理规程》（草案）的成为高校编制管理的依据，其主导是以不同招生规模、同学科类别的不同生师比或生员比确定各高校编制数量和规模。
高校编制管理存在的问题
1.编制核定依据政策滞后。1985年《普通高等学校人员编制的试行办法》（以下简称《试行办法》）对机构中科级及以上管理岗位数量的限制主要采取赋值的办法，而对校本部编制的控制是采取对不同类别高校内按招生规模的不同赋予不同的生师比。1999年政策中的算法是以标准生数（学生数与不同折算系数的乘积）为基础，进行相应的换算得到各类编制的数量。这两种算法主要是从宏观管理的角度出发，重点寻求招生规模与编制之间的关系，从而对编制进行控制。高校的职能包括人才培养、科学研究和社会服务，单纯从招生规模的角度进行控制不能涵盖其他职能和工作任务，会导致“重教学轻科研”。
2.核定方法不统一。高校编制的核定除上述两个文件中在不同时期对于高校各类编制的不同核定办法外，各高校还存在由上级主管部门根据历史变化情况进行简单核定下发的编制数量问题，这几种编制核定出来的结果是不一致的。由于编制是校内岗位设置的重要基础依据，在进行校内岗位设置和岗位规划时，存在依据不统一的问题，因此，高校在设置时会依据其中最大的编制进行设置，这样就造成了岗位虚设的现象；而核定的编制总量比现有岗位数量少的高校则在发展上存在制约。
3.编制与岗位分类方式不统一。因编制与岗位相互之间存在交叉现象，给岗位设置工作带来困难。从编制管理文件的变化来看，《试行办法》对编制的分类主要分为两个层次（见图1）。《普通高等学校编制管理规程》（草案）中对编制的分类进行了调整，分为三个层次（见图2）。从各类编制的定义来看，将“专职科研编制”纳入“学校本部编制”，“将实验实习工厂编制”与“直属单位编制”合并为“附属单位编制”，将“政治工作人员编制”纳入“教师编制”，将“工勤人员编制”中按从事工作和服务的不同分别纳入相应的编制类别。从调整的情况来看，根据当时的政策导向，重点减少了基本类别，按照分类管理的原则，使整体编制分类变得进一步简化。但是，整体调整带来的变化较大，使得编制管理工作为了适应新的变化而不得不进行调整。2006年～2008年，人事部、教育部下发了涉及岗位设置以及工资改革等方面的政策文件，对高校的岗位进行了分类，共分为两个层次（见图3）。依据各类岗位的定义以及各类编制的定义，经过对比发现“教学辅助人员编制”涉及“其他专业技术岗位”和“工勤技能岗位”两类岗位；“附属单位编制”涉及“其他专业技术岗位”和“工勤技能岗位”两类岗位。因此在编制核定和岗位设置时就出现了不一致的现象，给编制管理工作带来不便。
图1：普通高等学校人员编制的试行办法中编制的分类情况
图2：普通高等学校编制管理规程中编制的分类情况
图3：高等学校岗位设置分类情况
4.高校内部编制核定方案依据不足。高校的内部编制核定是体现高校对不同学科、学院、专业等进行人力资源方面宏观调控的重要工作之一，也是学校进行人力资源成本控制的核心，对内部机构的发展起导向作用。根据人力资源管理理论，工作的任务和职责是人力资源规划的依据，而高校的主要任务和职责是教学和培养工作。随着教育教学改革的不断深入，教学和培养的工作量和工作职责的细节不断变化，如教学大纲、培养方案等；现代教育技术的发展使得原有教学和辅助教学的方式方法也发生了重大变化，如网络教学技术、多媒体教学技术、图书馆网络资源的应用技术等，通过这些现代化工具，使原先需要人力完成的工作，可以通过计算机等设备去完成。近年来发展较快的网络高等教育就是利用现代化教育手段和网络共享的师资资源降低教育成本。这些变化就给内部编制核定工作带来了困难。从编制测算的数据时间点来看，能够得到的确切的数据都是已发生的数据，包括教育教学工作量、科研成果等，但是利用这些数据所测算出的方案的适应性和前瞻性较差，很难与发展相适应，也就丧失了编制核定本来的目的。
高校编制测算方案设计
编制核定是编制管理基础工作之一，而编制核定中的编制测算又是最重要的环节，测算工作的准确性和可行性直接影响到编制管理方案的成功与否。高校的编制测算分为两部分，即编制总量的测算和校内各部门编制的拆分。由于上级政策文件中对于编制总量提出相对明确的限定办法和指标，因此这两部分可以采取不同的测算方法。
1.高校编制总量的测算。编制总量的测算主要按照上级文件中的算法和指标体系进行测算，但是，由于编制测算政策的滞后，一些算法已经不能满足现有高校工作的要求。因此，将在规定算法的基础上进行局部调整，以适应现在高校办学的特点。根据编制的管理办法以及学校实际情况，总编制分为基本教育规模编制、专职科研编制、附属单位编制、附加编制和流动编制。其中，基本教育规模编制又分为教师编制、教学辅助编制和管理编制。基本教育规模编制是指高校履行高等教育基本职能，完成国家人才培养任务所必须配备的人员编制；教师编制是指为完成高校教育任务而配备的从事教学工作、学术研究工作以及学生思想政治教育工作的人员编制；教学辅助人员编制是指为学校教育教学服务而配备的从事实验技术、情报图书资料和电化教育等工作的人员编制；管理编制是指学校中专职从事党务、行政管理、行政事务工作的人员编制。专职科研编制是由国家批准设立独立运行的专门科研机构配备的人员编制。附属编制是指学校中实行经济核算管理，逐步社会化或部分社会化的生活后勤服务单位，如教工学生食堂、学生宿舍、绿化卫生等单位的人员编制。附加编制是指配合教学培养工作，承担学生实习指导以及技术服务性工作的人员编制。流动编制是指人事关系在学校的全脱产在站博士后研究人员和学校发展急需人员。
根据上述各类编制的分类及定义，学校总编制的测算公式如下：
ST=SE + SR + SS+ SA + SF
式中ST表示总编制，SE表示基本教育规模编制，SR表示专职科研编制，SS表示附属单位编制，SA表示附加编制，SF表示流动编制，其中：
SE=STE + SAR + SMS
式中STE表示教师编制，SAR表示教学辅助编制，SMS表示管理编制。依据上级文件规定和高校工作特点，可以得到上述各类编制的测算公式：
SE=
其中CTS表示上级规定的生员比，而
∑N=NU × au + NM× aM+ ND× aD+ NEX× aEX+… 其中NU、NM、ND、NEX等表示学校承担教育培养任务的各类学生数量，au、aM、aD、aEX等表示折算系数（可以根据上级政策规定的折算系数取值，但由于现有培养工作量比例变化较大，也可以根据实际情况自行取值）。
基本教育规模编制主要体现上级部门对高校的宏观调控，包括经费的划拨以及其他指标评估等。专职科研编制根据编制管理规程的规定，将根据上级部门正式批准设立的国家级重点科研机构中根据下拨编制进行核定；附属单位编制可以根据学校实有教职工以及学生数量赋予一定的核定系数确定；附加编制主要核定给具有全校性大规模实习单位，主要依据学生数量以及设备所需配备的人员数量进行核定，根据编制管理规程中的规定，一般不得超过总编制的1%；流动编制则根据具体博士后流动站所需承担科研任务的数量进行核定，急需人员的数量由学校自行设定，总量不易过大。
2.高校内部编制的测算。高校内部编制的测算最重要的是根据承担的各类任务确定不同类别的编制，而由于各职能部门和附属单位的任务量很难量化，在此主要针对承担教育教学培养以及科研任务的单位提出测算方法。根据承担任务的不同，内部编制包括教师编制、教学辅助编制以及管理编制，其中教师编制又分为基本教师编制、公共课基础课教师编制和附加教师编制；教学辅助编制分为基本教学辅助编制、公共课教学辅助编制和科研实验编制；管理编制分为学生工作管理编制、基本管理编制和其他管理编制。
教师编制主要是为了教学任务所配备的编制。其中，基本教师编制是指完成本单位教学任务所应配备的编制，这些编制的人员主要从事本单位、学科、专业等类型的教学任务，这部分任务与其他单位无关。这部分算法主要与培养的本单位学生数量和工作量中本单位任务的比重有关，具体测算办法如下：
STEb1=∑N1×β1
其中β1表示本单位教学培养比例，此比例包括本科生以及研究生，由于各单位培养计划和教学计划以及教学工作量算法存在加大差异，因此具体算法可依据各单位具体情况确定。公共课基础课教师编制是指从事为外单位完成的教学和培养任务所配备的人员编制，这部分编制不包含为本单位承担的教学培养任务，而且应该为两个（含）以上单位完成的教学培养任务，具体测算办法如下：
STEp1=A1 / γ1
其中A1表示公共课基础课教学工作量，γ1表示人均工作量标准。附加教师编制（STEa1）是指为教学团队建设的需要所配备的人员编制，这部分人员编制主要根据实际承担的特殊教学任务和工作量确定。
根据上述算法，教师编制的测算办法如下：
STE1=STEb1+STEP1+STEa1
基本教学辅助编制是指完成本单位教学辅助任务所应配备的编制，具体测算办法如下：
SASb1=A2 / γ2
其中A2表示本单位教学辅助工作量，γ2表示人均工作量标准。公共课教学辅助编制是指从事为外单位完成的教学辅助任务所配备的人员编制，测算办法如下：
SASb1=A3 / γ3
其中A3表示公共课教学辅助工作量，γ3表示人均工作量标准。科研实验编制（SASt1）是指为完成科研任务所需配备的人员编制，这部分人员编制根据具体科研任务量进行配备。
根据上述算法，教学辅助编制的测算办法如下：
SAS1=SASb1+SASP1+SASt1
管理编制的测算主要考虑基本管理职能、与上级机构的相互对应以及上级政策中所规定的学生辅导员编制算法进行确定。其中基本管理编制（SMAb1）依据具体职能和单位规模进行确定；其他管理编制（SMAa1）主要考虑一些特殊管理问题以及基本管理编制所无法覆盖的任务进行编制确定；学生工作管理编制（SMAS1）按照上级规定的每200个在校学生配备1名管理人员进行确定。管理编制的测算办法如下：
SMA1=SMAb1+SMAa1+SMAS1
根据上述内部编制的测算办法得到具体某单位编制的总量测算办法为：
SE1=STE1+SAS1+SMA1
3.内部编制与学校编制总量的关系。按照内部编制的测算办法，全校各单位编制总量为：
而由于学校为了发展还应预留一部分编制用于人才的引进，因此，
SE ≥
在编制的总量测算中，主要在教师编制中进行预留，而其他部分的编制不作预留，因此全校编制总量的测算结果应大于或等于各内部单位编制之和。
高校编制管理的思路
1.提高编制管理方案设计的稳定性和前瞻性。编制管理方案的制定是在科学论证的基础上进行的，从方案的整体原则来看“突出重点，兼顾一般”是保证人力资源重点合理配置的重要原则。因此，能够为重点发展单位提供人力资源保证是高校发展的客观基础。同时，如何进行编制的内部分配是方案中的重要部分。分配的原则和方法将直接影响到各内部单位的发展方向和目标。为了争取更多的人力资源，各单位将会根据测算方案中的算法进行不断努力，以提高本单位在人才竞争中的优势。这就要求方案设计不能只着眼于眼前，要依据学校的整体发展规划和各单位、各学科的规划进行前瞻性设计，从而满足未来一段时间内的发展要求。
2.促进高校编制管理的有效性。为了提高编制管理的有效性，应加强绩效考核方案、薪酬分配方案等工作的系统建设。绩效考核方案中具体的人均工作量指标是编制管理中重要的计算依据。薪酬分配方案中对于内部单位的分配与核定办法将对工作效率和工作质量起到激励作用，也会影响到编制测算的有效性。因此，只有加强系统建设，才能更好地实施编制管理，而编制管理也同样是人事系统建设中的重要工作。
3.建立适应高校动态发展的编制管理模式。编制管理应适应不同时期、不同阶段的发展要求，在设计测算方案时，应对所设置的变量进行动态评估和预测，在高校动态发展的过程中不断更新具体参数，提高编制管理方案的适应性。
4.加强编制管理的规范化。规范化是管理工作的手段之一，可以利用规范化的思想和方法提高工作的效率和质量，减少人力成本。规范化的编制管理也需要利用这一工具进行不断梳理，从而达到更加理想的管理效果。高校编制管理过程中可以利用现代信息化的优势，加强信息管理系统的建设，并将这些技术引入到编制管理中来，使高校编制管理工作更加有效。
第9篇：高校科研机构管理办法范文
面对当今复杂的国际形势，面对中国社会整体发展水平落后于西方发达国家的现状，面对区域发展不平衡趋势的加大和由此引发的大量（潜在）的社会问题和环境问题，应该在国家中长期科技、教育发展规划的制定过程中，优先考虑管理体制与运行机制的重大变革，创新与科学管理体系的建设，通过对国家科技创新资源的重大战略结构调整，对国家研究所、研究型大学的布局进行优化，在形成新的合理布局的基础上，对不适应中国社会未来发展的科教文卫体制进行系统的清理和变革，彻底改变运行机制。围绕解决科技研发、高等教育、产业发展与文化建设协调发展的目标，以建立一个基于先进文化发展体系基础之上的新型产学研合作体系框架与协调管理科学体系为改革的技术目标，通过制定相应的法律、法规、政策和措施，通过严格执法，运用法律、行政管理和经济调控等多种方法和手段，对科技研发、高等教育、文化建设与产业发展工作按照国民经济和社会协调发展的实际需要进行宏观调控，实现对国家科技力量布局调整与区域创新资源的有效整合，促进高端人才的均衡分布，促进高等学校、科研机构、科技人员相互之间充分、合理、有序、公开、公平、公正地竞争，形成国家科技创新体系在科技研发工作与产业升级工作中的核心主导作用，落实高等学校在国家法律法规约束下的自主办学，形成研究型大学在培养高质量人才工作中的示范效应，形成科研与学术机构良好的运行环境和互动交流机制，形成分层次分类管理和分级竞争格局，最大限度地排除非学术性因素对国家科技研发工作和高等教育的消极影响，形成良好的文化氛围，为高等教育人才培养工作、科技研发中的创新研究和高起点的科技开发工作更好地面向经济建设主战场，提供制度、政策与环境支撑和保证。纵观中国高等教育体制与科技体制改革的经验和教训，应该重新认识和审视高等学校在整个社会发展和全面进步中的地位和作用，在将高等教育、科技研发、产业发展和文化建设的改革和发展工作作为一个整体来看待的基础上，在以建立先进文化发展体系基础之上的新型产学研合作体系作为社会改革的一个技术目标的实施过程中，应以优化资源布局与分布作为改革的切入点，坚持技术创新与产品创新的市场主体为企业，坚持中国科学院、中国工程院（充实后成为实体）、国防科技系统、中国社会科学院等国家研究院所以从事和承担关系国民经济和社会发展的重大科学、技术、工程、社会、文化等项目研究为主，坚持技术创新和应用开发的主体为企业，坚持高等教育以培养高质量的各类人才为主，在研究型大学中倡导教学与科研并举，以高层次研究型大学作为另外一支科技研发和文化建设力量参与国家基础研究和应用基础研究、关键技术研发、技术密集型工程项目中关键部分的研究与开发及文化建设项目工作，与科研院所优势互补。在科研工作中，教师或从事纯粹的基础研究（含承担重大项目），或与中国科学院、国防科工委系统、中国社会科学院等国家研究院所合作，参与国家重大关键技术项目的研究与开发，或深入企业和社会各行各业参与技术密集型工程项目开发，以提高自身的学术水平、综合研究实力和教学质量，帮助企业建立科技研发中心，帮助各行各业解决生产和社会实践中提出的基础研究和应用基础研究难题（含重点项目和部分重大项目），向企业和社会辐射先进的科学技术文化知识和优秀文化，帮助企业和社会用人单位培养各类特殊专门人才，使自身更好地开展人才培养工作。同时，各类学校要积极融入本地域的文化发展之中，研究型大学更应在传承文明、发展本地域优秀文化的过程中，与文化机构通力合作，发挥研究型大学创新人才密集、学科云集、智力富集的优势，努力建设先进的区域文化发展体系，只有这样，才能从根本上理清高等学校、科研院所、产业部门、文化建设机构之间的关系，明确各自的社会分工和工作重点，优势互补，通力合作，共同推进社会的全面进步。
2改革的初步建议方案
2.1政府对教育监管的改革
（1）对高教优质资源进行重大战略结构调整，优化配置，合理布局，体现国家意志。（2）成立大学拨款委员会，制定科学、合理的拨款、奖励与惩罚办法。（3）调整、优化学位点布局，推动学位体系从审批、监管向动态评价、监管、引导转变。（4）制定高标准、粗分类、具有较高水准、符合大国特点的各类成果认定标准和程序。（5）明确高校各类运行数据的分级定期披露和第三方审计、评价、公示制度。（6）制定监管研究型大学和教学型大学的方式方法，为大学提供有效的服务。（7）以学校上一年度实际升学率数据为依据，改革研究生推免入学名额的计算办法。（8）研究生招生初试改为全国统一考试，完善学校自主复试、录取和社会监督。（9）尽快推进大、中小学每年二季招生，所有学生分春、秋季参加考试、入学。（10）明确各类研究型、教学型大学的师生比例和教师的基本工作条件、任务。（11）制定高校教师晋升的国家最低标准和统一的基本薪酬标准、教师双向流动机制。（12）明确研究型大学的社会定位和参与建立产学研合作体系的分工、职责。（13）选择一批位于中心城市的非重点已建成高校，将其改为私立或民办大学出售。（14）将一大批位于地级城市的非重点大学改为国有民办或股份制教学型大学。（15）遴选一部分新建本、专科院校，由行业领头企业、骨干企业、重点企业主导联合办学。（16）政府对教育质量的监管重点转到对处于教育质量末端学校的帮扶、整改方面。（17）政府积极引导，在构建新型产学研合作体系框架和协调管理方面给予支持。（18）政府积极引导，在构建区域先进文化发展体系框架和协调管理方面给予支持。（19）按照政治理论课程教学大纲和内容要求，由国家负责制作教学电视录像片。（20）明确大学作为社会文化、学术与教育服务机构的属性，自主独立办学。（21）建立大学校长由社会名流推荐、校内选举产生、主管机构任命等多途径遴选办法。（22）明确大学依法办学、自主办学，任何部门、单位、个人不得违法干预、干扰办学。（23）加快高等学校教职员工与公务员退休养老办法并轨改革，建立新的人事管理体系。（24）修订学位条例，明确部分学科取消博士、硕士学位授予权，规定学科最高学位。（25）全面修订相关法律法规，完善高等教育和与之配套的相关法律和行政法规。
2.2外部社会办学环境的改善
（1）制定国家科学技术研发经费的拨款办法和重点、重大项目管理新办法。（2）明确各类高校参与科技研发，参与产学研合作的分工、职责和管理办法。（3）明确各类高校在参与社会文化事业，构建区域先进文化发展体系中的分工和职责。（4）制定高校教师在企事业单位之间的双向流动机制和接续管理办法。（5）遴选一批合适的科研院所等企事业单位，建立面向全国、面向区域的教师培训基地。（6）建立全国师资与学术交流中心，负责受理教师招聘、人才与国际学术交流等事务。（7）建立全国统一的成果、项目、人才的学术鉴定、验收与评价机构，负责学术评鉴。（8）建立全国统一的大学毕业生就业与质量跟踪监测体系，定期就业情况报告。（9）对基础教育和升学考试进行重大变革，在基础教育阶段全面推进素质教育。（10）对高考和大学录取办法进行系统改革，促进社会公平正义和学生健康成长。（11）明确大学各类事务中需要政府审批的项目清单并向社会公示。（12）制定各类社会岗位不同学历的最低工资标准，促进各类单位合理使用人才。（13）用行政法规明确工作日大学校园不对社会、游客开放游览（经学校同意的例外）。（14）取消大学计算机等级考试等一系列干扰学校自主办学的统一颁证考试。（15）政府保障研究型、教学型大学教师实行定期带薪学术休假并保障资金投入。（16）大学基建纳入地方经济、社会建设与发展规划，投资建设由主管部门与地方共担。（17）明确校园周边环境治理的地方政府职责，按城市规划限期三至五年整改完成。（18）修订教育法、高等教育法规、民办教育促进法，完善相关法律和行政法规。
2.3大学自主独立办学
明确大学在国家教育方针的引导和法律法规的约束下自主独立办学，但必须在政府的引导下加快内部的调整，使之符合办学约束条件。（1）制定大学的，作为学校办学的基本法规。（2）在政策引导下，非重要学科从研究型大学有序退出，仅保留几个高水平学科点。（3）在政府政策和引导下，明确学校不得低于国家学术标准聘任各级职称教师。（4）在政府政策和引导下，明确大学在校学生不得超出师生合理比例的上限。（5）在政策引导下，完成高水平教学、科研人员向研究型大学、科研机构有序集中。（6）在政策引导下，完成部分研究型大学教师向教学型大学、企业有序分流。（7）在政策引导下，部分教学型大学完成改制并出售运行权及管理权。（8）在政策引导下，部分教学型大学完成划转，归入企业代管，开展合作办学。（9）在政策引导下，相关高校做好部分学科终止研究生招生、培养、教师分流工作。2.4学科专业办学（1）在法律法规和政策引导下，所有高校都必须把培养高质量合格人才放在第一位。（2）每个基层院系都要明确学科专业教育是采纳经验办学方式，还是采纳科学办学方式。（3）选择经验办学方式，需要调研、借鉴兄弟院校培养模式，经修订形成本校方案。（4）选择科学办学方式，需要创立学科人才培养科学理论体系，或遴选科学理论体系。（5）建议无论是采纳经验方式还是科学方式，教师须承担授课任务，教授/副教授都有授课的约束条件。（6）在政策引导下，高校自主确定科研和学术发展方向。（7）建议每个学科应努力建立学术委员会决策指导下的系主任分工负责制。（8）建议高校每个学科根据自身特点，逐步转向学术和文化价值观引领专业办学。（9）具备受理教学事务争议、学术争议、行政事务争议的讨论、协商与仲裁机制。
3改革初步方案的可行性与合理性概述
