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在全省法院绩效考核工作电视电话会议以后,我院党组高度重视,及时召开了由市法院全体干警、各基层法院院长和政治处主任参加的动员会。中院党组书记、院长*就落实省法院绩效考核办法作出了具体部署,并要责备市法院要按照省法院的同一布置,结合我市法院2007年绩效考核工作中好的经验做法,进一步加大绩效考核工作力度,并强化考核成果的运用,从而激发干警的工作责任心和积极性。通过上半年对中院各部分的考核情况来看,绩效考核办法得到了全市法院及全体干警的一致认同,并发挥出了积极成效,两级法院案件审判质量和效率、院政治理的水平都上了一个新台阶。我们的具体做法是:
一、健全组织,切实加强对绩效考核工作的领导。今年四月份,省法院电视电话会议以后,我院于当天便召开党组扩大会,研究落实电视电话会议精神的有关措施。并在我院原有绩效考核组织的基础上,成立了以院党组书记、院长*为组长,其他党组成员为组员的绩效考核工作领导小组,组成了由中院党组成员、政治部主任*兼主任,其他相关职能部分职员参加的绩效考核办公室,明确了各自的职责,为确保绩效考核工作的顺利开展提供了有力的组织保障。
二、完善机制,进一步规范绩效考核工作的方法步骤。补充制订了《*市中级人民法院20*年度干警绩效考核办法(试行)》,从而建立了基层法院、中院机关、中院干警三大绩效考核办法。工作中,我们坚持以审判质量与效率为核心,通过采取定性与定量相结合、分类与分级相结合、综合与单项相结合、部分与个体相结合的方法,以指标为标准,精细衡量,综合评价,为进步审判质量和效率奠定了良好的基础。目前。《*市中级人民法院20*年度部分绩效考核办法(试行)》、《*市中级人民法院20*年度干警绩效考核办法(试行)》、《*市中级人民法院20*年度基层法院绩效考核办法(试行)》已印制成册,发放到全市法院和有关部分,很好地指导了全市法院的工作。在此基础上,市法院还结合各基层法院的实际,组织政治处有关职员进行培训,指导其建立健全适合自身实际的绩效考核工作机制,确保全市法院的整体、谐调、稳步发展。
三、狠抓落实,确保绩效考核工作机制发挥实效。为确保绩效考核机制发挥实效,我们狠抓了工作制度的落实。今年7月份,中院机关考核办公室和各职能考核部分在院党组领导下,严格按照考核办法的有关规定,集中精力和时间,利用10余天的时间,对中院各部分工作进行了全方位考核,对各项工作进行量化,排出了名次。此举很好的激励了先进,鞭策了落后,促进了法院工作的全面开展。同时,为全面、客观地反映法官们的情况,加强对法官绩效优劣的考核评估,我院还出台了《关于实施绩效治理监视考核办法》,成立了“*中院绩效考核检查督导组”,实行同一领导,分工负责,形成了系统科学的监视体系。
关键词:国有银行;绩效考核;全员评价;分类
管理绩效考核是绩效管理的重要内容,关系到员工激励及人事安排的有效性。对于银行而言,不合理的绩效考核体系还容易引起服务质量低劣等问题,造成客户的流失。在金融业竞争日益激烈、银行业经营环境不断变化的背景下,如何建立全面、有效的绩效考核体系成为各个银行提升自我竞争力的重要内容。这其中,国有银行的市分行与县支行作为直接接触客户的重要媒介,其绩效考核体系构建显得尤为重要。本文以某国有银行省分行为例,尝试性地构建一套国有银行的全面绩效考核体系,对管辖范围内分支机构(部门)和各类员工,运用特定的指标和标准,判断其工作业绩,并将考核结果运用于全员评价和分类管理,形成了一个完整的银行分行绩效考核体系。
一、基础概念绩效管理
由美国管理学家AubreyDaniels提出,一般包括定义绩效、绩效考核、衡量绩效和绩效反馈四个环节。其中,绩效考核的结果是决定企业重大人动、员工所得回报的主要依据;绩效考核方法是支持绩效管理的工具。目前在绩效管理实践中取得良好效果的考核方法主要有:强制分布法、目标考核法、关键绩效指标体系和关键事件法、行为锚定等级评价法、360度绩效考核等。
二、银行业全面绩效考核体系建设的意义
1.保证战略目标的实现
全面绩效考核体系通过有效的目标分解和逐层落实,为银行战略目标的实现奠定基础。通过建立全面绩效考核体系,能够对银行各分支行、各部门和每个员工在价值创造过程中的贡献作出科学合理的评价,为资源分配提供合理的依据,进而提高价值创造者的积极性。
2.提高员工的工作效率
全面绩效考核体系明确了员工的绩效考核目标,并定期得到管理层绩效考核结果的反馈,有利于员工了解自己的工作业绩,是否得到了别人的认可,哪一些需要进一步改进。同时,通过绩效考核结果的合理和多样化运用,在员工之间形成“比、学、赶、超”的良好氛围,提高员工工作效率。
3.提高管理者的管理技能
全面绩效考核体系的执行过程中,管理者要根据企业目标来制定和分解目标,这有助于提高目标制定与分解的能力;管理者辅导员工提高绩效,这有助于提高指导、激励和监控能力;管理者要对员工的工作进行考核,这有助于提高考核能力;管理者要对员工的工作中存在的问题进行分析和解决,这有助于提高分析问题和解决问题的能力。因此,全面绩效考核体系的实施有助于提高管理者的管理技能。
三、某国有银行省分行全面绩效考核体系
建设某国有银行省分行近年来在工作实践中,摸索构建了一套全面绩效考核体系,该体系在实际运行过程中,对员工形成了较好的激励机制,促进了企业绩效的提高。该体系方案具体如下:1.考核方案全面绩效考核体系建设应做到横到边、竖到底、全覆盖,包括对机构的经营管理绩效考核和对员工的岗位绩效考核。
(1)对机构的绩效考核针对分支行、内设部门、特殊部门,建立针对性的经营管理绩效考核方案。就分支行的绩效考核而言,分别按市分行、县支行、二级支行三个层级制定绩效考核办法;以现行的经营管理绩效考核办法为主体框架,根据各层级的职能定位设置具体考核指标、设定各维度的考核权重。对内设部门的绩效考核分别按省分行内设部门、市分行内设部门、县支行内设部门三个层级制定绩效考核办法;根据各部门承接所在行战略和落实主要职责的原则选取和设置指标。在指标选取上具体考虑以下几个方面:一是基于战略目标分解。遵循承接全行战略的原则,将部门绩效指标与全行绩效指标、员工绩效指标有效衔接,突出关键绩效指标。二是基于部门职责。部门绩效考核指标的选取和设置应遵循落实部门主要职责的原则,突出本部门关键绩效领域。三是基于部门特点进行差异化指标设计。根据部门职能定位、工作性质及其与业务经营的关联程度,对部门进行差异化绩效考核指标设计。对特殊部门的绩效考核应该注意各级分支行的营业部既不同于分支行,也不同于内设部门,应考虑制定单独的绩效考核办法。此外,对于一些按照事业部或准事业部管理的特殊部门,如金融市场部等,也应制定单独的绩效考核办法。
(2)对员工的绩效考核对员工的绩效考核可分为对客户经理的绩效考核及对柜员、管理类员工的绩效考核。客户经理作为专门销售银行产品和服务的一类员工,制定专门的以营销业绩为主要指标的岗位绩效考核办法。柜员作为专门提供现场服务和支持的一类员工,制订以服务数量和质量为主要指标、营销业绩为次要指标的岗位绩效考核办法。对柜员的考核以年度为周期,考核其岗位绩效与行为表现。岗位绩效考核指标包括工作量、服务质量和营销业绩,并由归属部门负责提供基础数据。其中,工作量主要考核柜员实际业务办理数量,服务质量主要考核柜员在日常工作中规章制度执行情况,营销业绩主要考核柜员营销和客户维护能力。行为表现考核指标侧重于柜员品行修养、能力水平、工作态度、合规自律等方面的提升,采用“多维度评价”方式确定,评价人为二级支行长、营业主管和本二级支行其他人员。根据柜员年度岗位绩效和行为表现考核得分,形成柜员的年度综合评价得分。同时将年度综合评价结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。考核结果作为绩效薪酬发放、星级晋升、岗位调整、评先推优等的重要依据。银行分行的管理类员工包括分支行行领导和各层级内设部门的部门领导等,其岗位绩效考核应与所在机构(部门)的经营管理绩效考核结果相联系。
2.考核结果运用
(1)构建全员评价体系
全员评价体系是指对管辖范围内包括高层管理者在内的所有员工,在绩效考核评价的基础上结合其他评价指标进行综合评价的相关政策、制度和工作机制。将绩效考核结果运用于员工评价,体现了不同岗位员工的价值和同一岗位不同员工的价值。通过树立正确的价值导向,引导员工积极向上,营造了良好的工作氛围。
(2)构建分类管理体系
将员工的绩效考核结果运用于员工的分类管理,对通用序列员工、信息技术序列员工、审查审批序列员工、销售序列员工、柜员序列员工分别制订晋升标准,其分类结果可用于员工晋升。若按柜员(服务支持类员工)、客户经理(产品销售类员工)、管理类员工、其他类员工分类,其分类结果可运用于制订不同的绩效考核办法。总的来说,将全面绩效考核结果运用于全员评价和分类管理,构建起全面绩效考核体系、全员评价体系和分类管理三个体系,使得三个体系互为协同,共同构成人力资源管理体系的核心部分,可以有效地提高企业的运营效率。
参考文献
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国有商业银行作为我国银行业的核心支柱,其绩效考核一直受到深刻重视,本文以工商银行、中国建设银行为调查对象,总结这两家商业银行绩效考核的特点,从中窥探出我国商业银行绩效考核的现状。
(一)工商银行 工商银行绩效考核办法突出分类指导、资源整合,强化绩效考核与内部等级管理、政策资源配置相结合。其特点有:(1)实行统一考核。包括统一指标、统一标准值、统一指标权重,分类差别考核相结合的考核方式,加大了分类指导力度。(2)建立了效益管理、资产管理、业务发展、案件控制4大类14项指标体系,突出利润价值量和风险价值量考核。2006年,工商银行推出了《2006年经济资本配置计划实施方案》,但其利润价值指标仅按模拟拨备缺口而非全部风险资产计算资本成本,因此尚未完全达到现代商业银行的资本约束要求。
(二)建设银行 在四大国有商业银行中,建行最早引入经济资本理念。该行于2004年制定并推行了《经济资本预算管理办法》,通过编制经济资本预算及分配经济资本强化对风险资产总量的约束,以经济资本作为资产业务计划编制的先行指标和核心指标,并指导信贷资源有效配置,取得了一定的成效。其绩效考核特点:(1)采用经济增加值指标考核分行经营绩效,并从贷款、存款、中间业务、成本效率、风险控制、资本成本等多个方面分析、评价各项业务对经济增加值的贡献状况。(2)按照“锁定存量、考核增量”的思路,重点考核各分行经济增加值增长情况,增量考核结果与增量绩效工资分配挂钩。
总体来看,我国国有商业银行业绩管理的发展模式为从规模约束到盈利约束,再到资本约束的三个阶段。随着国有商业银行兴起的国内各大商业银行绩效考核的特点有:从单一、分散的规模考核转向综合、系统的经营考核。考核内容从过去单纯的存贷规模、利润增长率等单一的时点指标,发展到以利润考核为核心、以资产质量为保障指标,兼顾业务发展目标的综合经营考核;由定性考核转向定量考核转变。由目标管理法导向,将银行经营战略目标最终量化、细化到员工个人绩效考核中;重视资产质量和风险防范的绩效考核。我国商业银行相继引入EVA绩效考核与资本约束考核办法,保障效益指标的同时防范银行经营风险。
二、国有商业银行绩效考核存在的问题
我国商业银行的绩效考核主要存在重财务指标,轻非财务指标、考核指标统一,考核方式呆板、以及缺乏员工参与,上下级沟通不畅等问题。这些问题之间存在一定的内部逻辑关系,最终导致商业银行的经营行为与战略目标不统一(见图1)。
(一)重财务指标,轻非财务指标 由于我国商业银行绩效考核指标从定性考核转向定量考核,财务指标相较于非财务指标自然便于量化,同时,运用财务指标分析又有操作方便、数据易得的好处,因此,我国商业银行绩效考核指标呈现重财务指标,轻非财务指标特征。根据最近出台的《金融企业绩效评价办法》,银监会对商业银行的考核指标建立在财务指标体系的基础上,包括盈利能力、经营增长、资产质量、偿付能力4大类21项指标。但财务指标始终是静态时点指标,它反映的是商业银行过去的经营业绩,是结果性指标,存在滞后性。非财务指标包含大量动态指标,对商业银行的过程考核和长期发展考核具有重要作用,目前在大量的财务指标绩效考核过程中被忽视。因而,重财务指标轻非财务指标将会通过重结果考核轻驱动考核与重短期效益轻长期发展最终传导致使商业银行的经营行为与战略目标不统一。
(二)考核指标统一,考核方式呆板 虽然我国商业银行绩效考核中财务指标和产品种类繁多,但对下级行的考核指标相对统一,考核方式缺乏变通。在实际工作中,商业银行主要通过统一银行产品的绩效考核来实现统一的财务指标。当总行对支行进行绩效考核时,由于各支行所处的地理位置不一而造成级差地租现象。为了取得更多的绩效,资源少的支行员工想要调到资源多的支行,会向拥有人事权利的管理人员进行寻租,导致员工的凝聚力不强。
(三)缺乏员工参与,上下级沟通不畅 目前,我国各商业银行绩效考核指标制定过程缺乏员工参与,造成大部分基层员工对现行的考核办法的目的和作用只知其然,不知其所以然,误解考核指标的目的性,为获得绩效奖励而不顾质量和风险。另外,由于考核指标重结果轻过程,在考核过程中,缺乏上下级之间的沟通,员工遇到的问题不能得到及时解决,管理层也没有对员工绩效考核结果给予反馈。最终使得员工仅看到了眼前的经济利益,忽视银行的长期发展,难以提高员工的工作水平和技能,挫伤部分员工的积极性和归属感。两方面都将导致员工的经营行为与银行的战略目标不统一。
三、国有商业银行绩效考核方法
现阶段商业银行绩效考核方法有很多种,主要包括:
(一)目标管理法 目标管理法是指在每个经营年度开始,管理层根据年度经营目标,在下级员工的共同参与下商定如何实现目标,由此决定各自的责任和分目标。目标管理法强调了员工的参与,提高了团队间的沟通能力,量化任务充分调动员工的积极性。
(二)KPI考核 KPI考核(关键业绩指标)是指通过对商业银行的战略目标进行层层分解,找出对于商业银行业绩产生关键影响力的那部分指标。它能够使员工目标明确,引导员工进行有效工作,不偏离战略目标的总体方向。
(三)BSC绩效考核 平衡计分卡的核心思想是通过财务、客户、内部业务流程、学习和成长四个方面指标之间相互驱动的因果关系体现组织的战略目标,实施绩效考核并实现战略目标。平衡计分卡的优点是实现了财务指标与非财务指标的平衡、结果指标与驱动因素的平衡、短期目标与长期发展的平衡、兼顾了内部相关人和外部利益相关人之间的平衡。如图2所示:
(四)EVA绩效考核 EVA(经济增加值)是指商业银行税后营业净利润与投入的资本成本之间的差额。它强调资本的使用价值,若EVA>0,资本创造了价值。反之则反。EVA指标考虑了资本的盈利性和风险性,有利于商业银行自身进行纵向比较。
(五)经济资本考核 经济资本是基于银行全部风险之上的资本。经济资本考核的关键指标是RAROC指标,它的概念来源于资本回报率,相当于EVA/风险资本。更加具体地分解出商业银行的哪部分资本产生了效益,哪部分发生损失。有利于商业银行进行横向比较。
四、国有商业银行绩效考核指标体系构建
解决我国商业银行绩效考核体系中存在的问题,关键在于运用上述绩效考核办法的优势构建一套合理的绩效考核指标体系来引导商业银行的战略目标与其经营行为相统一。
(一)构建思路 我国商业银行的战略目标是实现盈利性、安全性、流动性和可持续发展。基于上述各绩效考核办法的运用优点和所能够解决的问题,围绕该战略目标构建绩效考核指标体系,以平衡计分卡考核方法为主,EVA指标和经济资本考核为辅,从而构建全方位的商业银行绩效考核框架体系(见图3)。
平衡计分卡的四大类综合指标需要先通过KPI考核办法确定关键性指标,避免商业银行产生过多无效行为,再通过目标管理办法确定具体的考核办法,充分重视员工参与绩效考核指标制定及上下级沟通,最终通过三大绩效考核办法的结合实现员工的具体考核指标与银行总体战略目标相统一(见图4)。
(二)建立指标体系 构建全面的绩效考核指标体系,对平衡积分卡的四大类指标进行分解,具体如表1所示。
目前,我国商业银行的经营环境不成熟,而该体系需要良好的银行经营环境和土壤才能凸显其作用,因此,可先在我国内部经营环境良好的商业银行试行。同时,一套良好的绩效考核体系的运用不仅可以促进银行的可持续发展,实现其经营目标,也将反过来促进其改善其内部和外部的经营环境,形成良性循环。笔者相信,随着我国经济的发展,金融环境的日趋成熟,技术的进步、人才的成长,该体系将有广泛的运用前景。
努力打造政治强、业务精、作风好、水平高、贡献大的公务员队伍,全面实现市委市政府下达的目标任务,保持市级机关综合考评位居第一方阵,为全市早日基本实现现代化提供科技支撑。
二、基本原则
1、全员、全过程、全覆盖。结合岗位责任制和年度目标任务量身定制,使每个人、每项工作都纳入绩效管理考核,力求不留盲区。
2、公平、公正、公开。坚持标准前置、过程透明、结果公开,积极探索将考核台账、考核评价、考核结果予以公开的方式和途径,保证考核的公开透明、客观公正。
3、定岗、定责、定量。根据岗位职责,确定具体的量化指标、完成时限和相应分值,使考核依据更充分,考核结果更服众。
三、工作步骤
我局机关绩效管理工作分宣传教育、制定考核办法和正式实施三个阶段。
1、宣传教育阶段(2013年4月)。召开局机关全体工作人员会议,进一步统一思想,提高认识,弄清开展机关绩效管理工作的重要意义。结合科技工作实际,明确局机关内部绩效管理的基本框架,研究制定局机关绩效管理工作实施方案。
2、制定考核办法阶段(2013年5月—6月)。按照全面考核、注重实绩,全员参与、公正透明,规范有序、便于操作的要求,结合局机关工作实际,科学设计绩效考核指标体系,制定出台《市科学技术局绩效管理考核办法(试行)》,并及时上报市纪委。
3、正式实施阶段(2013年7月—)。全面施行《市科学技术局绩效管理考核办法(试行)》。结合局下达的各处室年度工作目标任务,进一步细化工作目标、岗位职责和考核要求,按月开展考核,进一步积累经验,努力实现考核的常态化、制度化、科学化。
1、加强组织领导。成立局绩效管理工作领导小组,由局主要领导任组长,局分管领导任副组长,局领导班子其他成员为成员。领导小组下设办公室,主任由局分管领导兼任,副主任由局办公室主任担任,局综合计划处、政策法规处、监察室主要负责人为成员。领导小组办公室具体负责绩效管理工作的组织协调、日常考核和监督检查等工作。
薪酬规章制度 2019/8/14 17:28:53 点击: 41次
第一章总则
第一条:目的
为规范公司员工薪酬评定及其预算、支付等管理工作,建立公司与员工合理分享公司发展带来的利益的机制,促进公司实现发展目标。
第二条:原则
公司坚持以下原则制定薪酬制度。
一、按劳分配为主的原则
二、效率优先兼顾公平的原则
三、员工工资增长与公司经营发展和效益提高相适应的原则
四、优化劳动配置的原则
五、公司员工的薪酬水平高于当地同行业平均水平。
第三条:职责
一、集团公司人力资源部是集团员工薪酬管理主管部门,主要职责有:
(一)、拟订集团公司薪酬管理制度和薪酬预算;
(二)、督促并指导子公司实施集团公司下发的薪酬管理制度;
(三)、检查评估子公司执行集团公司薪酬管理制度情况;
(四)、事后审核子公司的《工资发放表》(附件一)和《工资发放汇总表》(附件二);
(五)、检查或审核《员工异动审批表》(附件三)和《员工转正定级审批表》(附件四);
(六)、核算并发放集团公司员工工资;
(七)、受理员工薪酬投诉。
二、子公司办以室是子公司员工薪酬管理的主管部门,主要职责有:
(一)、拟订本公司薪酬管理制度实施细则和薪酬预算;
(二)、督促并指导本公司各部门实施薪酬管理制度;
(三)、核算并发放员工工资;
(四)、填制、审核上报《员工异动审批单》和《转正、调动、晋升、降级汇总月报表》(见附件五);
(五)、办理集团公司人力资源部布置的薪酬管理工作。
第二章薪酬结构
第四条:薪酬构成
公司员工的薪酬主要包括工资、奖金、福利三个方面,分类与构成如下图:
第五条:工资
本公司员工工资按考核周期和计发方法不同分为年薪制工资和月薪制工资两大种类,按构成内容和计发依据不同又分为基准工资、提成工资、加班工资和津贴等若干部分。
第六条:基准工资释义与分类
一、本制度所称基准工资是指公司为每个职位设置的若干个职等中分设的每个薪级,在某一考核周期内不包括提成工资、加班工资和津贴的工资计发基数标准。
二、基准工资按考核周期和计发方法的不同分为年薪制工资中的基准年薪和月薪制工资中的基准月薪两类,按构成内容和计发依据不同又分为相对固定应发的基础工资(基础年薪或基础月薪)和依个人绩效考核情况上下浮动的绩效工资(绩效年薪、基础绩效工资)两部分。
第七条:基准提成工资释义与构成:
一、本制度所称基准提成工资是指按子公司制订的已报集团公司事业发展部,人力资源部备案有效的《工资提成计算办法》为部分员工计提的一项工资计发基数;
二、基准提成工资分成应发基础提成工资和依个人绩效考核情况上下浮动的提成绩效工资两部分。
第八条:津贴
本制度中的津贴是指特殊岗位的津贴和路救服务补贴等。
第九条:奖金
公司设置的奖金主要包括年终绩效工资、超额利润提成奖和突出贡献奖三类。
第十条:福利
公司设置的福利包括法定福利和其他福利两部分。
第三章年薪制
第十一条:年薪制的释义
年薪制是以年度为考核周期,把经营管理者工资收入与经营业绩挂钩的一种工资分配方式。
第十二条:年薪制员工范围
本公司实行年薪制员工的范围为:集团公司领导、集团公司部门负责人、子公司领导、子公司部门负责人
第十三条:年薪制员工工资的构成
本公司年薪制员工工资构成的内容只包括基准年薪、法定节假日加班工资和津帖,[莲~山 课件 ]不参与提成工资分配。其中,基准年薪分为基础年薪和绩效年薪两部分。
第十四条:基础年薪的释义
本制度所称基础年薪是按基准年薪的一定比例折算出的、按月平均支付的工资,是年薪的预支部分。
第十五条:绩效年薪的释义
本制度所称绩效年薪是基准年薪减去基础年薪后的剩余部分。绩效年薪的实际支付金额,要根据年薪制员工个人年度绩效得分来计算,具体计发办法,按集团公司《个人绩效考核办法》规定。
第十六条:基准年薪与基础年薪和绩效年薪的构成比例,依年薪制人员不同的经营管理责任,按领导职务层级设置不同的比例。现行构成比例如下表:
第十七条:基准年薪标准
基准年薪标准是集团公司制定的本集团年薪制员工所有职位的标准工资体系
第十八条:年薪制员工试用期和考察期的月薪
年薪制员工试用期是指公司为聘任在实行年薪制职位上任职的新员工设置的一至三个月的试用期。考察期是公司通过内部招聘、选聘,为职位晋升(含从基准年薪低档职位向高档职位调动)员工设置的一至三个月的考察期,还包括考察期满经考核不合格而再设置的一至三个月的延长考察期。
新员工在试用期间的月薪为其所任职位基准年薪的十二分之一的百分之八十,不计发绩效年薪和超额利润提成奖。
职位晋升员工在考察期间和延长考察期间的薪酬维持晋升前职位标准不变。经考核合格的,从考察期满的次月起,按其新任职位的基础年薪的十二分之一计发基础月薪,计提绩效年薪和计发超额利润提成奖。
试用期、考察期的时间可依据聘用条件或任职需求作适当调整,必须在任职前约定。
第十九条:子公司总经理、主持工作的副总经理在试用期或考察期内的考核内容和合格标准:
一、考核内容。为被考核人所负责公司在试用或考察期间的公司绩效。公司绩效的考核指标为该公司的《经营责任书》所确定的,并分解在试用、考察期间应实现的目标。
二、合格标准。按集团公司《绩效管理制度》和《经营责任书》中约定的考核办法实施考核,获得75分(含)以上的为合格,75分以下的为不合格。
第二十条:公司副职领导、总助、部门负责人(含副职,以下同)在试用期或考察期内的考核标准和考核办法。
按集团公司《个人绩效考核办法》和子公司《个人绩效考核实施细则》规定,对被考核人的新任职位实施考核,个人绩效考核得分90分(含)以上的为合格,90分以下的为不合格。
第四章月薪制
第二十一条:月薪制的释义
月薪制是以月度为考核周期,把员工的工资收入与个人月度绩效挂钩的一种工资分配方式。
本公司的月薪制又分为标准月薪制和提成月薪制两种。
第二十二条:标准月薪制人员范围
子公司实行标准月薪制人员的范围为:办公室(行政管理和后勤服务人员)、财务部、客户服务部和配件部非年薪制员工,集团公司总部非年薪制员工。
第二十三条:提成月薪制人员范围
子公司实行提成月薪制人员的范围为:销售部和售后服务部非年薪制员工。
第二十四条:标准月薪制员工工资的构成
本公司标准月薪制员工的月工资包括基准工资、加班工资、津贴等,不参与提成工资分配。基准工资只是计发基数,构成内容有以下两个部分:
一、基础工资(相对固定的部分,为基准工资的80%,也称:基础月薪)
二、基础绩效工资(浮动部分,为基准工资的20%)
第二十五条:提成月薪制员工工资构成
本公司提成月薪制员工的月工资包括基准工资、基准提成工资、加班工资、津帖等。基准工资和基准提成工资只是计发基数。
基准工资的构成内容有以下两个部分:
一、基础工资,为基准工资的80%,也称基础月薪。
二、基础绩效工资,为基准工资的20%。
基准提成工资的构成内容有以下两个部分:
一、基础提成工资,为基准提成工资的80%。
二、提成绩效工资,为基准提成工资的20%。
第二十六条:月基准工资标准
月基准工资标准是集团公司制定的月薪制员工所有职位薪级的标准工资体系。
第二十七条:绩效工资基数释义
本制度所称绩效工资基数是提成月薪制人员的基础绩效工资与提成绩效工资之和。
第二十八条:应发绩效工资的计算:
本制度所称应发绩效工资数,是指按集团公司《个人绩效考核办法》和子公司《个人绩效考核实施细则》规定实施考核后,依据员工个人月度绩效分数所对应的绩效工资系数乘以标准月薪制人员的基础绩效工资数或提成月薪制人员的绩效工资基数所得的工资数。
第二十九条:月薪制员工在试用期的月薪
公司对通过招聘程序聘用在月薪制岗位上工作的新员工,可以依劳动合同法的规定设置试用期,试用期的月薪按其拟任职位职等薪级基准工资的80%计发,试用期间不计发绩效工资和超额利润提成奖。
第三十条:学徒工的薪酬
学徒工的薪酬按学徒协议规定支付。
第三十一条:实习生的薪酬
实习生在公司实习期间的薪酬按集团公司与学校签订的实习协议规定支付。
第五章 奖金
第三十二条:奖金的种类
公司设置年度绩效奖、超额利润提成奖、突出贡献奖和其他奖。
第三十三条:年度绩效奖
一、奖励范围:十二月份工资发放名册中的月薪制(包括标准月薪制和提成月薪制)员工。
二、奖金额度:以公司为单位,计提奖金总额,计提方法如下:
公司年度绩效奖标准总额为:公司奖励范围内员工十二月份的的基准月薪乘以奖励范围内员工在集团公司及子公司本年度工作的月数除以12乘以倍数1.5。依总裁办公会议提议,经董事长批准可以调整倍数。
公司年度绩效奖应发总额为:公司年度绩效奖标准总额乘以公司绩效(KPI)考核得分对应的年度绩效奖系数。
公司绩效分数与公司年度绩效奖系数对应表:
三、奖金分配
1、根据各部门的年度绩效情况,作第一次分配,把总额分配至各部门
2、各部门根据员工个人年度绩效情况,作第二次分配,把本部门奖金分配给员工。
3、具体分配方案由子公司按集团公司《个人绩效考核办法》规定制订,报集团公司人力资源部备案后执行。
第三十四条:超额利润提成奖
一、奖励范围:公司全体员工
二、奖金额度:按集团公司与子公司签订的年度《经营责任书》约定的比例计提。
三、奖金分配
奖金的分配比例为:公司总经理(含主持工作的副总经理)可控制在总额的25%以内,副总经理、总经理助理、部门负责人(年薪制人员)、主管的平均数应分别控制在主管(不含)以下员工平均数的15倍、10倍、6倍、3倍以内。公司在进行第一次分配时应视部门绩效的实现情况做适当的比例增减。具体分配方案由子公司按集团公司《个人绩效考核办法》规定制订,报集团公司人力资源部备案后执行。
第三十五条:突出贡献奖
一、奖励对象:在公司的某项工作中作出突出贡献的员工、被评为国力标兵的员工等。
二、奖金额度:由集团公司人力资源部拟订评奖方案,作出规定,也可由集团公司总裁、董事长作出决定。
第六章福利
第三十六条:法定福利
公司按国家规定为员工办理养老保险、工伤保险等社会保险。
第三十七条:公司为员工设置提供带薪假、防寒降温费、免费工作餐、三节(春节、端午、中秋节)礼品、交通和通讯补贴、健康体检、新婚贺礼、女员工节日慰问、重疾与亡故慰问等福利,具体实施细则另行制订。
第七章 薪资调整
乙方:
为认真贯彻执行“安全第一,预防为主,以人为本,责任在我”的安全生产方针,严格落实安全生产责任制,进一步增强安全责任考核的合理性和实效性,按照“责、权、利”相统一的原则,签订本安全责任书。
一、责任形式和期限
1、甲方对乙方实行安全风险责任考核,乙方按照安全目标及有关规定,履行安全责任义务,对甲方负责。
2、责任期限:2013年7月1日至2013年12月31日
二、安全目标
按时参加安全培训、正确佩戴劳动防护用品;严格执行公司、部室安全规章制度;杜绝违章操作;杜绝违反劳动纪律;杜绝人身事故和直接责任造成的财产损失事故;杜绝个人责任造成的环保污染事件和质量事故。
三、安全职责
1、认真贯彻党的安全生产方针,遵守国家有关安全法律、法规和各项规章制度以及上级安全指示、指令,牢固树立“安全第一”的思想。
2、加强安全教育,建立健全本部门安全管理制度,认真做好本单位的安全生产标准化工作。
3、积极参加“安全生产月”及公司组织的各类安全活动,按时参加公司及上级部门组织的各类安全检查,对在检查中查出的各类问题按照“四定、三不准”原则及时进行整改
4、认真执行各类安全操作规程,遵守岗位纪律,忠于职守,不违章作业。
5、组织本部门的安全用电、防火、防盗等安全检查,在工作中发现不安全因素,能处理的立即处理;不能立即处理的向上报告进行解决。做好本部门安全装置、防火装置、防护器材的维护保养,使之保持良好状态并能熟练使用。
6、负责公司员工教育、培训体系及教育培训经费的管理;对进入公司的各类委外培训、外来培训、实习人员进行管理。
7、完成上级领导交办的其他工作。
四、考核内容
1.安全风险金抵押
甲方对乙方所有人员实行安全风险金抵押。
2.考核程序
甲方按照考核内容及标准,对包保责任区内事故和管理等过程实行综合考
核,依据考核结果,对乙方进行奖惩。实行月考核,季兑现,年度总考核,过程与结果同时考核。
3.考核标准
依据《兖矿集团有限公司安全生产行政问责办法》(兖矿集团发【2009】2号)、《兖矿集团有限公司安全绩效考核办法》(兖矿集团发【2013】2号)、《兖矿集团有限公司煤化分公司安全绩效考核办法》、《兖矿鲁南化工有限公司行政问责制度》(兖矿鲁南化工发〔2012〕42号)和《兖矿鲁南化工有限公司安全绩效考核办法》,对安全职责履行不到位的责任人和安全生产事故相关责任人实行行政责任追究和单项经济处罚。
五、本责任书未尽事宜,按照上级及公司有关规定执行。
1.绩效管理的涵义。绩效管理,主要是指管理者以及员工为了达到共同的组织目标而参与绩效管理的过程。总体说来,绩效是一个系统,包括绩效计划的制定、绩效辅导的沟通、绩效考核的评估、绩效结果的应用等等。
2.绩效管理的影响因素。影响绩效管理的因素有很多,如企业环境、员工能力、激励机制等等。
首先,企业环境的好坏能够直接或间接地影响到员工的工作实效,从而影响到企业的整体绩效,因此,我们企业不仅为员工提供了愉悦、和谐的工作环境,而且配备了良好的就餐环境以及舒适的宿舍环境,这有利于企业绩效管理水平的提升;其次,企业员工的能力、素质是影响绩效水平的关键因素,能力强、素质高的员工会提高绩效管理水平,能力弱、素质低的员工则会影响绩效管理水平的成效;再次,绩效考核之后,我们绩效管理办公室都会对绩效水平和绩效质量高的员工给予一定的绩效奖励,有利于发挥良好的榜样带动作用,从而在企业内部形成你追我赶的良好风尚,进而促进企业绩效再次提升。
二、做好绩效管理工作对企业的意义
1.做好绩效管理工作有利于提高员工工作绩效。绩效管理办公室的设置就是为了通过绩效管理对员工进行甄选,突出那些绩效水平高、综合素质高的优秀人才,同时改善乃至淘汰那些绩效水平低、难以胜任现有工作的员工。做好绩效管理工作,有利于及时发现员工的优缺点,尤其是激励员工进一步提高工作绩效。
2.做好绩效管理工作有利于优化企业结构。绩效管理办公室的绩效管理工作主要分为两大部分:对人的绩效管理和对事的绩效管理。其一,对企业员工进行绩效激励和管理,能够起到优胜劣汰的作用,从而进一步优化企业员工结构;其二,在绩效管理中,每一项绩效管理措施都是为了提高企业效率和工作质量,这就促进了企业结构的优化升级。
3.做好绩效管理工作有利于提高企业竞争力。一方面,企业绩效管理有利于提高员工的工作效率,缩减产品成本,从而提高对外竞争力;另一方面,企业绩效管理有利于提高员工的工作质量,提升产品质量,提高企业竞争实力。比如,在制定2014年年度绩效考核办法时,我绩效考核办公室将矿山单位由按作业量考核改为按产品量考核,并按照市场原则确定考核价格,对实际结算价格与考核价格差额形成的损益,由矿山单位全额承担或享有。这一绩效考核措施大大激发了矿山员工的工作积极性,从而大大提升了矿山企业的整体竞争实力。
三、做好企业绩效管理工作构建精细化绩效管理体系
完整的绩效管理体系的构建离不开四个部分:绩效计划、绩效监控、绩效考核以及绩效沟通。因此,做好企业绩效管理工作,构建精细化绩效管理体系就要从以下方面着手:
1.制定绩效计划,明确绩效目标。要想构建精细化绩效管理体系,首先要制定合理的绩效计划,明确绩效目标。制定好绩效计划,可以帮助员工和各级领导找准路线、认清目标,提高工作成效。
2.密切绩效监控,注重绩效过程。绩效监控,就是管理者采用恰当的领导风格,积极指导下属工作,以使在整个周期计划内更好地完成绩效工作。在此过程中,管理者应把握好两点:一是密切关注员工的工作状态,及时鼓励或纠正工作任务与绩效目标之间的偏差,二是随时记录好重大绩效数据,为绩效评价提供依据。
一般情况下,绩效监控的工作应由各个组织的管理者完成,绩效管理办公室起到督促作用。但是,绩效监控是构建精细化绩效管理体系必不可少的步骤,它对于顺利完成绩效管理目标具有十分积极的作用。
3.严格绩效考核,完善绩效评价。绩效考核是绩效管理的重点,绩效考核的优劣是绩效评价的依据。在2014年年度绩效考核办法中,绩效考核办公室将管理指标划分为定性指标和定量指标两大类,对定性指标按照联合检查和战线抽查相结合的方式进行考核。
4.有效绩效沟通,加强绩效辅导。绩效考核与评价的最终目的是提高绩效管理水平,实现高效绩效沟通。绩效管理办公室有责任对绩效不佳的员工或部门进行绩效沟通,帮忙找出原因,并制定切实可行的绩效辅导措施,以提高企业整体绩效水平。
关键词:国有粮贸公司 绩效管理 绩效考核 人力资源管理
一、公司绩效管理现状
粮贸公司成立于1999年2月,为区直属国有独资中型企业,独立核算、自主经营、自负盈亏。公司现拥有粮油贸易、食品生产、资产开发和新兴商贸4大产业。共拥有员工97人,离退休人员316人。
公司现行的绩效考核方法包括《公司**年度经济及重点工作考核实施办法》、《公司党建目标管理考核办法》、《公司机关目标管理百分考核办法》。分别考核公司总部“三部一室”(业务部、企管部、财务部和办公室)和基层5个企业(谷星食品加工公司、储运贸易公司、嘉禾源商贸公司、军粮供应站和粮油营销中心)。三大考核办法在公司成立伊始制定,主要条款全部脱胎于原粮食局,行政机关基因明显,计划经济体制色彩鲜明,距市场经济条件下现代企业需求和绩效管理规范化要求相差甚远,应急需进行改进和优化。
二、公司绩效管理存在的主要问题
(一)绩效管理理念认识不清
公司受浓重的行政机关色彩和计划经济体制影响,大多认为绩效考核就是绩效管理,认为抓好了绩效考核就完成了绩效管理任务。由于各层级管理者认识不足,往往把绩效考核当成总部办公室人力资源管理的事。基层4个法人企业更是被动的做些报表、统计数字和执行上级的扣罚决定而已。
(二)绩效管理目标设置未体现SMART原则
确定企业的计划指标必须符合SMART原则。即明确性(S)、可测性(M)、达成性(A)、相关性(R)和时限性(T)原则。通过上述原则分析,在明确性原则和达成性原则方面有较大差距。公司计划指标的制定一般体现了最高层意愿,有的考核指标和任务只有中高层管理人员清楚,基层员工几乎不明白。
(三)绩效管理没有形成闭环系统
绩效管理必须遵循绩效计划绩效实施与管理绩效考核绩效反馈与面谈PDCA四个闭环及流程。而在绩效计划(P)环节:任务指标下达通常是生拍硬定,不给基层反馈算账、沟通交流的机会,甚至不听基层的解释和申辩。由于没有充分发扬民主,下基层协商实属走形式。在绩效实施与管理(D)环节:往往发现问题的主要渠道来源于公司总部“三部一室”统计数字和较少参考公司高管及部室负责人基层调研情况,只看结果而忽视过程。绩效提升举措仅靠会议、简报、领导讲话等文件形式层层下达,最后是层层弱化。在绩效考核(C)环节:仅靠MBO(目标管理考核法)统领下的三大考核办法,考评方式方法非常单一,仅有工作业绩考核一个维度,而没有班子成员工作能力和工作态度等多维度的考核,忽视了过程管理和员工性格和品质管理。甚至没有绩效反馈和面谈(A)环节,考评结果仅作为年终奖发放的唯一用途。
(四)绩效管理考核体系不规范
一是考评者的选择不全面。公司现行绩效考核领导小组由公司高管及总部“三部一室”负责人组成,没有基层管理人员、员工及客户等各介入。二是评价标准不科学。公司现行评价标准是以财务指标为主的结果型考核办法。四大业态主要以销售收入、加工经营量为评价标准,忽视了人工成本、生产成本和劳动生产率的评价。三是考核前期准备不充分。考评前没有考评者的培训环节,缺乏一套系统完备的全过程绩效信息记录,能量化、定性的“照条吃面”,不能量化定性的随意性较大,主观性、片面性兼而有之。
(五)绩效管理运行保障不给力
一是机构建制不完备。总部办公室负责全系统党务、政务、文秘、、人力资源、后勤保障等各项工作,而编制只有2人。5个基层企业尤其是4个法人单位人力资源管理全部由基层企业的会计、政工人员1人三职兼管。二是制度建设不全面。公司始终以三大考核办法推动企业绩效提升。而公司成立之初的战略目标是生存,现如今却是如何实现更好更快发展,考核制度运行17年已远不适应新形势新任务要求。三是信息系统未搭建。公司最初级的绩效信息分别散存于总部“三部一室”。职工信息、考核内容、计划指标、考核评价标准没有统一系统规范的管理,更没有采用计算机模块化管理方式进行。
三、公司绩效管理改进策略
(一)绩效管理目标改进策略
将公司绩效管理指标改进为企业级、部门(单位)级和个人级。
1、企业级考核指标
公司企业级的绩效考核指标应采用KPI(关键绩效指标法)进行确定,应主要采用量化指标的方式进行设计。要确定公司发展战略、战略目标和关键绩效领域,应围绕市场领先、利润成长、产品优势、资产潜力、客户服务和团队建设六大成功维度进行细分和解析,确定企业关键绩效要素和关键绩效考核指标。
2、部门(单位)级考核指标
公司企业级考核指标确定后,可采用KPI和MBO两种目标分解法确定总部“三部一室”的绩效考核指标。其中业务部、企管部主要的绩效考核指标来源于公司企业级KPI的分解。而财务部和办公室的主要绩效考核指标大部分按部室主要工作职责采用MBO分解法进行确认。同时公司总部业务部、企管部等业务主导部室绩效考核指标确认后,4个基层法人企业绩效考核指标随之确定。比如:公司总部企管部的食品生产、资产开发的相关运营计划、利润率和内部管理指标确定后,基层企业谷星食品公司(主导业务为食品生产)、储运贸易公司(主导业务为资产经营)的绩效考核指标也已确定。又如公司总部业务部粮油贸易、烟酒商贸及其销售收入、销售毛利指标确定后,基层企业军粮供应站(主导业务为粮油贸易)、嘉禾源公司(主导业务为烟酒商贸)的绩效考核指标随之确定。
3、个人级考核指标
公司个人绩效考核指标应按岗位职责不同通过KPI或MBO法设计为公司高层、管理中层和执行层三个层级予以确定。考核指标应按相关理论要求包括工作业绩指标、工作能力指标和工作态度指标,各指标所占的权重应依据不同层级及岗位职责而不同设计。层级越高,比如公司总经理工作业绩指标所占权重比例越高,层级越低,比如食品加工车间操作工、军供站粮油店营业员,工作态度指标所占权重比例越高。公司“三部一室”中层和4个基层法人企业班子考核内容可通用,执行层也就是T工的考核又可分为基层管理人员和基层作业人员(粮油店营业员、食品生产操作工等)。应按两种基层员工不同岗位职责确定两种不同的考核内容和指标。
(二)绩效管理循环过程(PDCA)改进策略
1、绩效计划(P)环节对策
一要明确绩效计划的内容。按理论要求内容应包括:考什么、什么时间考、谁来考、用什么考、怎样考5项内容。二要掌握绩效计划制定步骤。第一步是准备阶段;第二步是协商阶段;第三步是确认阶段。准备阶段的主要内容是信息的准备。应健全和细化全系统员工岗位说明书;要注重收集全系统经营管理工作中的漏洞和薄弱环节的信息;还要注重分析四大业态运营的内外部环境条件信息。协商阶段的主要内容是确保各层级间的沟通质量。协商前要精心准备,要选择适宜的协商地点。协商中要多听下属的意见和想法。确认阶段就是保证考核双方真正统一思想达成共识。
2、绩效实施与管理(D)环节对策
首先是持续做好督查和沟通。其中督查可采取三种方式进行。一是要求员工定期提供书面报告(工作进展报告)。可根据不同工作岗位特点,确定旬报、月报、季报等不同的填报周期。二是定期检查绩效计划完成情况。应当每月进行一次。三是亲临现场和工作一线巡察员工工作进展情况。沟通方式鉴于公司国有独资企业特点,更偏重于会议沟通。要视管理者层级不同而确定不同的沟通时间和频次。
其次是持续的辅导和信息收集。对于基层员工的辅导,比如食品加工车间、粮油店员工、司机、司炉工等,管理者更多的是亲自演示和传授。而对于较高层次员工,比如总部“三部一室”负责人及其下属、基层企业党政班子成员则更多的是提出建设性的意见或建议。对于信息收集工作。可采用观察法、工作记录法和他人反馈法进行收集。应建立绩效信息管理台账,要根据工作岗位职责的不同制定不同的记录内容,尤其要记录绩效期间出现的极好和极差的极端工作事件。
3、绩效考核(C)环节对策
一要健全绩效考核主体。要借鉴360度反馈法将被考核员工的上级、下级、同事、自身、客户都列入为考核主体。二要明确绩效考核内容。绩效考核内容应包括工作业绩、工作能力和工作态度三个方面。其中工作业绩考核应包括企业员工绩效期间工作的数量、质量、效果等三个方面的工作产出;工作能力考核应包括工作经验、工作知识、智商能力、体能体力、岗位技能;工作态度考核应包括积极性、合作性、协调性、责任性等内容。三要推行三级绩效考核形式。第一层级是公司高管的考核。采用年度述职形式,一年考核一次。第二层级是公司中层(总部“三部一室”)管理者考核。为季度考评兑现形式,年终述职测评累计总考。第三层级是基层企业员工的考核。每月进行考评,应采用过程记录表(能量化)和评价表格(不能量化)方式进行。
4、绩效反馈与面谈(A)环节对策
要做好绩效考核结果的反馈。反馈方式应采用一对一、一对二等多种形式进行,要为每位下属准备1份绩效考核鉴定反馈表。在反馈成绩同时要反馈上一轮次考核周期内的缺陷和不足,便于制定绩效改进计划。绩效面谈应按公司三级考核形式,分为月度末、季度末和年终三个时间点进行。如面谈结束后考核双方仍未达成共识,要重新研究准备下一轮次的绩效面谈。另外还要完善绩效申诉制度。
(三)绩效结果应用改进策略
1、考核结果在薪酬管理中的应用
一是兑现绩效工资。5个基层企业每月、总部“三部一室”每季考评并兑现绩效工资。二是推行绩效调薪。一年考核为优秀(5%比例)的员工,可提出加薪建议;连续两年考核为优秀的员工将会获得加薪的机会。三是发放绩效奖金。“中秋”“春节”两大传统节日可按相关基层企业促销任务完成情况一次性发放绩效奖金。
2、考核结果在职位调整中的应用
由于公司已将全系统员工纳入到绩效管理和考核范畴之内,考核结果可为全体员工提供升、降、调、迁的重要依据。
3、考核结果在培训发展中的应用
本轮绩效考核结果列为上游的员工,应对其进行层次相对较高、考虑进行专业技术和管理课程同步进行培训。本轮考核结果列为中游及下游的员工,对其进行针对性较强的专题培训,帮助员工改善工作绩效。尤其是对于连续考核多次获得绩效优秀的员工,应列入后备干部人才库进行重点培养。
4、考核结果在人力资源规划中的应用
将考核结果优秀层级的员工编入公司后备干部人才库。将原人才库中考核结果未达优秀层级的员工从人才库中剔除。考核结果为较差层级以下的员工,给予相应的岗位调整。考核结果连续两年为极差的员工将解除劳动合同。
四、改进策略实施保障措施
(一)树立正确的绩效管理理念
一要加强绩效管理宣传教育。应采用多种方式方法,结合企业绩效管理实践案例,通过与员工在绩效管理循环流程各环节的对接和互动,对各层级管理者和全体员工进行绩效管理理念及意识的宣传教育。二要更新绩效管理理念。各层级管理者要明确绩效管理区别于绩效考核,全体员工要明确考核结果与薪酬管理以及员工的升、降、调、迁挂钩是考核结果多元化应用的表现,绩效管理的终极目的是达到企业与员工的利益双赢。还要树立人本化的绩效管理理念。
(二)构建完善的组织和制度保障体系
一要健全和完善组织保障体系。公司应建立绩效管理委员会,高层领导亲自挂帅,中、基层领导各负其责。委员会下设管理办公室,为常设办事机构。公司下属4个法人企业也要建立专门管理机构。二要健全和完善制度保障体系。公司要在改进三大考核办法的前提下,健全和完善沟通反馈制度、绩效考核制度、面谈申诉制度、结果应用制度、督查巡视制度以及各层级的例会制度等。还要不断提高绩效管理制度建设质量和水平。
(三)建立高效的绩效管理信息系统
一要加强绩效管理全程信息收集和整理。公司绩效管理整个系统运行过程中会形成大量资料、信息、制度及报表,必须及时、全面地进行收集整理并分析归档。二要引用管理平台思想进行模块化设计。要按照模块化设计的思维理念,将具体的粮油贸易、食品生产、资产开发、新兴商贸、基础管理各业务单元模块、绩效管理循环模块和人力资源管理模块进行有效对接,对有关数据进行及时、有效的收集和集成。三要舍得资金投入,加强信息系统的软硬件建设,不断完善公司办公自动化信息平台。
一、改革原有考核办法,实行绩效考核的基本设想
现代公共管理所要求的责任、效率与服务理念,最终都必须落实到承担具体管理职能的每一个岗位和人员。因此,我们认为任何一个科学、合理的公共管理模式必须以每个岗位和人员具备以下三个基础为条件:一是要具备清晰完整,并体现上级和关联岗位要求的责任体系;二是具备可进行成本收益核算的高效率运作;三是为下一工作环节,即内部和外部顾客服务的信念。
以这样认识为基础,我们在反思分局以往的考核办法中发现存在着三个方面的弊端:一是以往对干部实行以“扣分制”为主的考核办法,干部只承担不犯错误、不被扣分的消极责任,不出错就能得基本分,对具体征管工作中的成绩与效果难以全面评价,工作责任难以落实到位,干部的工作实绩也得不到体现和确认,起不到“奖勤罚懒”的作用,容易造成“多干工作多扣分、少干工作少扣分、不干工作不扣分”的现象,不利于干部积极性的调动。二是以往以“扣分制”为主的考核办法难以对干部的能力、特点、工作的主动性和团队合作意识作出科学、合理的整体评价,从而为分局人力资源的合理配置提供必要的依据。三是难以维护考核的严肃性。以“扣分制”为主的考核由于对工作绩效缺乏科学合理的评定,演变到最后,一方面难以避免无原则的“和稀泥”,或者是科长承担原本应由某一干部承担的责任,另一方面为了证明考核的不走过场,又只能过多地纠缠于非关键考核因素,使通过考核促进管理的目的难以实现。
从消除这三个方面弊端出发,我们引进了现代公共管理中绩效考核的概念,把落实各项税务管理责任、科学衡量干部的工作实绩、考核信息的实时传递、考核人与被考核人的双向沟通,进而激励干部责任意识和落实意识的提高作为绩效考核主要宗旨,分局、科长和干部通过充分沟通与相互承诺,共同建立每个工作岗位的工作项目、目标以及工作要求、质量指标、时效要求等,并以干部实际完成任务的数量、质量指标作为季度考核的主要关键指标,每完成一个事项得到固定的分数,每月的累计得分即为每个干部的绩效考核成绩,并将绩效考核结果按季与奖金挂钩,实现真正意义上的多劳多得。
这样的绩效考核方式我们认为可以实现四个转变:一是管理责任实现由“粗放化”到“精细化”的转变。绩效考核要求对分局各项工作流程按节点分解成事项,并将每个事项的责任分解到每一个具体岗位和个人,每一个干部对为什么做、做什么、怎么做以及相应的后果都有十分清晰的认知。二是考核思路由“避免出错型”到“绩效激励型”的转变,干部从只承担不出错的消极型责任上升为主动追求工作绩效的积极型责任;三是考核办法由扣分制为主到以得分制为主的转变,按每个干部所完成工作项目的数量、质量进行绩效计算和排列,真正做到以工作实绩衡量人;四是考核对象的事后监控到实时监控的转变。依托计算机网络技术,对干部的每一项工作、每一个流程的工作状况实时了解和全方位管理,无论是考核人还是被考核人都能随时掌握工作项目的完成情况,实现考核信息的充分交流。
二、转变观念,形成分局上下一致的思想认识
绩效考核模式能否最终取得成功,首要的关键在于全分局干部能否对改革考核方法取得上下一致的思想认识。我们召开各个层次的座谈会,通过分局长、科长与普通干部的多向交互式的沟通交流,在分局上下基本实现了思想认识的“四个改变”和“四个确立”。
一是改变了干部只是被动考核对象的传统认识,确立每个干部都是考核工作积极参与者的民主管理理念。考核既关系到每个干部的切身利益,更对整个分局的工作环境和将来发展产生深远的影响。因此整个绩效考核办法不能只由上级制定、下级执行,而是应该扩大制定过程中的参与面,进行充分的信息沟通和交流,由全体干部共同确立考核的目的、项目和标准,消除干部对考核的抵触。
二是改变了以往考核奖金按“平均主义”分配的习惯思维,彻底确立“按绩效分配”的意识。奖金如果只是平均发放而不是根据干部的实际工作状况,只能是用名义上的公平掩盖根本上的不公平,事实上也是对干部工作实绩的漠视。而这往往是大多数干部反映比较强烈的。
三是改变了以往干部考核只能以定性为主的传统认识,确立了干部绩效考核以定量为主、定性为辅的做法,通过计算机网络的自动汇总与人工考核的结合,得以更加科学、合理地对干部工作实绩予以评价,避免了人为因素对考核结果的干预。
四是改变了考核只是单纯负面处罚的传统认识,确立通过绩效考核营造正向激励氛围的观念。考核结果在奖金发放、干部任用和培训学习等效用上的兑现,既是一种对干部工作状况的确认,同时也是在确认的基础上,对干部以后的努力方向形成一种目标明确的激励导向,使考核上升为分局日常管理的一项基本内容,通过绩效评价和绩效管理提高整个分局的团队工作效能。
三、扎实推进,确保绩效考核方案切实可行
为了确保整个季度绩效考核工作的顺利推开,在实施过程中我们充分依托计算机网络和WGIS等软件,分别按照制定考核目标、明确岗位责任和个人职责、确定工作项目分值、工作绩效测定、兑现考核效用及信息反馈等六项内容,基本形成了一个较为科学、合理的三级绩效考核模式。
在制定绩效考核目标方面,我们结合对以往考核方式的辩证认识和各级干部在讨论中提出的意见要求,明确提出:新的绩效考核办法,一是要实现对干部绩效中关键指标的科学、公正评定;二是要实现与干部工作绩效紧密挂钩的激励机制;三是实现干部工作成果与存在不足的明晰化,为干部个人和分局整体工作水平的提高提供依据。
在明确岗位职责方面,我们在前一阶段制定工作流程和岗位职责的基础上,提出首先要针对三级考核要求,明确科室工作范围和事项。这既是一个理清职责的事情,同时也是进一步统一思想的过程。我们先由干部个人梳理,再由科长汇总归并,提出了涵盖全科工作内容的事项。其中一科共92项,二科90项,三科24项,四、五科各57项,外税科59项,办公室30项,全分局共409项。其中通过CTAIS、WGIS等软件系统自动取数的占58%,需要人工统计的占42%。思想政治工作、文明服务工作、信息宣传报道等公共项目则由办公室统一制定。
在确定工作项目分值上,我们将每个工作项目的分值分为数量与质量两个部分,其中数量的单位分值与完成工作所需时间、难易程度成正比,质量的单位分值则按相应的工作要求确定,大体上分别占40%和60%比例。确定项目分值是整体绩效考核模式中矛盾最多、也是最关键的一项工作。每位干部的工作责任界定到一个什么样的位置,其工作实绩能否得到科学合理公正的评价与认可,他们的工作积极性和创造性能否通过绩效考核得到维持和提高,事项分值的确定就是其中最关键的一项基础性工作。我们一方面组织人员进行对关键事项的赋值进行测算、比较,另一方面对涉及到不同人员之间不同工作性质的事项,则由科长与一般干部及时沟通,充分交换意见,适当调整分工,尽量使每位干部所涉及到的事项分值基本相等,增强绩效考核的合理性。对每个干部完成事项的数量不作硬性规定,由各人根据科长派工完成或主动发起完成;对质量要求则按高于基本要求、具有一定挑战性的原则予以确定。同时对征管质量类、文明创建类等影响分局工作整体质量的则适当提高分值。初步确定后,各科对赋值情况又在科室进行了沟通酝酿,在增进干部共识的基础上确定了各个事项的基本分值,并经过分局考核领导小组的确认,打牢了考核评分的基础。
在月度绩效测定中,我们则以WGIS、CTAIS及外挂软件中干部每月所处理的工作量累计数为基本的数量指标来源进行得分统计,对各人涉及到的公共项目则根据科室或分局台帐记录给予相应得分。对质量分值,按工作数量的10%由科长进行日常抽查。对干部完成的某一事项,一般情况下视为无质量问题,如经科长抽查发现某一事项不符合标准,则该事项的质量项目就不得分甚至倒扣分。通过将WGIS等软件中的相关取数倒入统计表格,能够自动将每个干部的月度内工作得分予以累计形成个人月度绩效。根据我分局9月份工作量的测算,由于干部之间工作数量和质量的差别,科内得分最多相差176分,最低也相差29分。这样能够较为准确和全面地反映各科干部工作的绩效水平,也便于干部相互之间的比较,在充分展示工作能力和责任心,感受成绩的喜悦时,也能通过了解工作中存在的不足和失误感受到压力。
在兑现考核效用上,我们立足于体现责任落实这一落脚点,结合分局对科室二级考核中提出的七项加分和八项扣奖项目,进一步加大对工作责任落实情况的监督追究力度,明确提出绩效考核的结果要充分运用于以下五个方面容:一是确定考核分值和考核奖金;二是为干部的教育、培训提供参考;三是为合理配置人员、设置岗位提供参考;四是为干部的竞争上岗、聘任录用提供参考;五是为年度公务员考核、评先奖优提供依据。为了与以往考核办法的平滑过渡,我们目前仅对季度考核奖中的基数部分(即2000元×科内人数)按绩效考核结果发放,对超过基数部分仍按系数全额发放。同时由于三级考核的主要操作层面是科室,所以我们对分局长和科长实行连带责任,按分管范围内的平均值领取奖金。按此计算,三季度基数部分分局干部科内差别最大的为1880元。对奖金发放情况我们也在各科予以公示,并由干部签字认可。由于整个方案制定过程中充分听取了干部的意见,较为完整地考虑到了各种可能出现的情况,尽管奖金的差额不小,但干部认为真实体现了各人工作责任的落实状况,反应相当平静。
在考核结果的同步反馈上,对每月绩效考核情况,在科内由科长与干部间的互动实行沟通,在全分局则以公示的形式让每个干部相互了解,畅通信息沟通渠道。由于整个考核结果较为准确地反映了干部实际完成工作任务的数量和质量,实际上也就是对干部工作能力、工作积极性和责任心的一种评价和确认。因而能够同步地向干部反馈两个方面的信息:一是通过绩效考核了解自己的在整个科室中工作任务完成的状况,进而让自己花费的劳动得到充分的肯定与认可;另一方面通过与科内同事的横向比较中发现自己工作的质与量上存在的不足,以及改进的方向。对科长而言,也可以根据各人工作进展情况和科内工作的总体要求,实时全面了解各人的工作情况,合理分配工作量,形成团队协作的效应。
四、初步的效果和进一步完善的方向
我们分局的绩效考核办法经过10个月的试运作,已取得了较为明显的成效:
一是基层干部的工作理念得到了全面的更新。分局绩效考核办法的制定和实施,本身就是根据科学化、精细化管理的要求,落实工作责任、明确操作标准、实施制度奖惩的过程。分局各级干部在这一过程中学习和掌握的,就是不断体现法治、责任、落实意识,锻炼和培养团队合作、持续改进理念的过程。
二是分局征管工作的质量和效率得到提高。我们在推行绩效考核中十分注意将征管质量一级指标“六率”和二级指标“二十六率”的相关要求贯穿其中,把提高征管质量作为衡量绩效考核的一块试金石。经过近一年多的运行,分局的征管质量指标得到了较大的提高,申报率、入库率连续保持在99.5%以上,并继续呈逐月上升之势。处罚率和滞纳金加收率均保持在100%,清欠力度也明显加大。
三是基层干部的工作作风得到较大的转变。分局绩效考核的一个很大特点,就是将各个事项和责任,特别是税源管理的责任细化到岗、落实到人。各个岗位的工作人员,特别是税收管理员不再是被动地等待科长派工,而是主动通过预警系统和“一户式”数据寻找和发现日常管理上的盲点、弱点,通过重点巡访、日常检查、评估询问等方式深化对纳税人具体情况的了解、掌握。主动管理、精细管理日渐成为基层干部的常态工作。
四是干部的基本素质得到进一步增强。随着绩效考核对干部管深、管细、管透的要求,基层干部钻研业务、提高技能的热情也空前高涨。分局也有意识地开展多岗位培训和交流,提出“每个干部都应当成为本岗位的专家”。绩效考核结果的充分沟通也使基层干部进一步明确工作中的优点、差距,有效确定改进目标和措施,从而为干部的全面发展提供一个更为科学的机制和平台。