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ISO9000族标准(质量管理体系)概述
ISO9000族标准是国际标准化组织(ISO:International Standardization Organization)颁布的一组质量管理标准的总称,1987年正式,其间又经过修订,目前普遍实施的是ISO9001:2000版。我国在1992年正式采用了ISO9000族标准,并大量应用于各类组织的质量管理;与ISO9001:2000等效的国家标准是GB/T19001-2000,军用标准为GJB9001A-2001。
建立质量管理体系就是建立科学有效的运行机制,是对组织的软件体系进行系统性革新。ISO9001:2000明确了质量管理的八项基本原则:以顾客为关注焦点,重视领导作用和全员的参与,采用过程和管理的系统方法以及基于事实的决策方法,注重持续改进,并坚持与供方互利的关系――这些原则是组织改进其业绩的框架。ISO9000的本质是建立一个保证及提高产品质量的管理体系,明确保证质量应达到的基本要求,实现文件化、规范化、产品形成过程始终受控、可追溯、职责明确,力求通过对组织产品的各个实现环节进行有效控制,使产品出现问题的可能性降到最低程度,保证产品质量的稳定和提升,最终通过扎实有效的过程管理帮助组织获得持续成功。ISO9000族标准广泛应用于生产服务的各行各业,既有产品的质量管理体系,又有服务以及管理工作的质量体系。
多年来,高校积极面向经济建设主战场,不断加强知识的创新、应用与传播,为国家和区域经济建设输送了大批优秀人才;同时,通过不断加强原始创新、集成创新及高新技术应用开发研究,产出了一大批高水平科研成果,加强了成果推广转化和产学研结合,已成为国家创新体系和区域创新体系的重要组成部分。
但是,高校中普遍存在着科技管理制度创新相对滞后、部分科研项目完成质量不高等问题,一定程度上影响了科技自主创新。为了规范科研项目研制程序、提高科研项目完成质量,高校有必要尽快建立科研质量管理体系。
承担科研项目资质 规范科研项目管理 提高项目完成质量
科研质量管理体系是高校科技工作的重要组成部分,事关学校承担科研生产项目的资质和项目的完成质量。实行质量认证制度是国际上解决这些问题的通行做法,ISO9000认证为学校参与各类科研生产项目的竞争提供了必要的资质证明,为拓展科技渠道和空间奠定了基础。为保质保量完成好各类科研项目,特别是涉及军品科研和生产的项目,高校需要有高水平的质量管理体系做保证。建立科研质量管理体系已成为事关高校特别是工程性、研究型大学科研生产的资质确认问题,关系到高校的长远发展――部分高校由于未通过科研质量管理体系认证已经影响了科研项目的争取。
学校建立科研质量管理体系的目标是使科研工作从项目管理向体系管理迈进,从注重项目的完成到从源头抓起、注重过程的控制和管理。高校建立科研质量管理体系可以规范科研项目的管理,提高项目的完成质量。在充分发挥学校科研优势的前提下,高校需要不断加强科研项目的质量管理和标准化工作要求,进一步提高广大科研人员的质量意识,使科研质量管理体系不断完善,以适应学校科技工作的持续发展。
提高自主创新能力 建立科技创新体系
产品认证标志是质量信得过的证明,这样的产品在市场上具有明显竞争力,能够被广大顾客所信任。因此,取得认证资格是组织在竞争中取胜、提高利润的有利手段。同样,贯彻和实施ISO9000族标准将有效提高高校科研水平,为科技工作的持续发展提供有力保证。
科研质量管理体系建设实际就是加强无形的基础平台建设,加强科技管理的能力建设,建立规范的科研秩序,是一项非常重要的基础性工作,对于提高高校自主创新能力、建立科技创新体系具有非常重要的意义和作用。
高校科研质量管理体系建设现状
国家教育部非常重视在高校建立科研质量管理体系,教育部科技司2006年的工作要点明确要求2006年底前具备条件的高校要通过质保体系的审核认证。为推进直属高校的科研生产和管理水平、加快高校质量管理体系建设,2005年3月,教育部组织了部分直属高校科研生产质保体系建设人员培训班,确定25所高校作为第一期培训对象。教育部科技司杨东占处长强调指出,各高校应重视和加强科研生产质量保证体系建设,积极部署质保体系的准备和审核工作,尽快落实人员和组织,争取尽早通过科研和生产质保体系认证。
近年来,一些重点高校,特别是理工科大学为促进科技发展、提高科研项目完成质量,先后建立了科研质量管理体系,按照ISO9000族标准,结合实际制定了学校科研工作的质量方针、质量目标及一整套科研工作管理规范,加强了科研项目管理,开展了卓有成效的工作,并针对科研项目和科技管理工作进行了质量管理体系认证。哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、中南大学、北京理工大学、西北工业大学等已经通过了认证机构对学校科研质量管理体系进行的现场审核与认证注册。北京航空航天大学科技处对科技项目的管理与服务进行了质量体系建设,并于2004年11月获得了认证证书。南京理工大学科技园股份有限公司是江苏省第一个通过ISO9001质量管理体系认证的国家级大学科技园。此外,还有少数地方高校,如隶属于地方的江苏科技大学等也根据自身科技工作的特点,开展了科研质量体系建设,通过了认证机构的现场审核。
当然,没有建立科研质量管理体系的高校还是大多数。有些高校虽然开展了科研质量管理体系建设,但体系颁布与真正实施脱节的“两张皮”现象非常严重,虽然颁布了质量手册和程序文件,但没有很好地贯彻执行;有的高校重项目争取、轻项目管理,重项目数量、轻项目质量,重硬件条件建设、轻软件制度培育。这些问题在一定程度上已经影响了高校自主创新能力的提高和科技创新体系的建设。
积极推进科研质量管理体系建设 提高高校自主创新能力
高校科研质量管理体系建设涉及科研的整个过程,从工程研制、生产到预先研究、基础研究到科技管理工作。推行质量管理体系需要结合高校科技工作的特点,以整个科研过程为目标,逐步建立质量管理体系,制定有关体系文件,大力推进体系运行,使各项科研活动有法可依、有章可循,以提高学校的自主创新能力。
加强策划统筹安排
要加强体系建设的策划与安排,确定体系建设的组织形式与覆盖范围,制定学校的质量方针和质量目标,编制质量手册和程序文件。南京理工大学成立了工程技术研究院,制定了“有所突破、以点带面、从快建设、逐步拓展”的科研生产质量管理体系建设的指导思想,制定了详细的工作计划和实施方案。哈尔滨工业大学成立了科学与工程研究院、哈尔滨工程大学成立了工程技术设计研究院,整合了有关资源,将条件较为成熟的专业组织起来进行科研质量管理体系的建设和认证。这些高校建设体系中表现出的共同特点是:以研究院为依托,首先在研究院范围内开展科研质量体系建设工作,在研究院的科研质量管理体系建设完成后,再向更多的专业推广,争取成熟一批、扩大建设一批,最终实现将学校涉及的专业全部纳入质量体系的范围内。
领导重视事半功倍
科研质量管理体系建设能否顺利进行,体系能否持续有效运行,关键在于学校最高管理层和相关单位领导的重视和参与程度。高校最高管理层对科研质量管理体系建设的认识和投入对体系的建立和持续有效运行有着直接的影响。只有领导思想上重视、行动上参与,科研质量体系建设工作才有保证,体系才能持续有效地运行。许多高校的领导非常重视科研质量管理体系建设,把它作为学校的中心工作来开展。南京理工大学的校长和主管科技、人事的两位副校长以及体系建设相关单位的领导带头参加学校科研生产质量管理体系宣贯学习班,充分发挥了模范带头作用,从而积极推动了体系建设。
全员参与广泛宣传
高校要始终坚持全员参与的原则,对所有相关人员进行质量管理标准的培训,广泛宣传科研质量方针和质量目标,使相关人员明确科研质量管理体系建设的意义、方法以及各自在体系建设过程中的地位和作用。科研质量管理体系建设必须得到学校各级领导和广大教师的积极支持和全员参与,贯穿于整个科技工作的全过程,贯穿于科研项目的各个环节,落实到体系覆盖范围内的每一个人,才能使科研质量管理体系得到有效实施。
扎实工作落到实处
高校要通过扎实的工作,积极稳步推进科研质量管理体系建设,对科研的整个过程按质量手册和程序文件要求开展工作,使各项工作逐渐纳入到体系要求上来。许多高校在科研质量管理体系试运行开始时,困难重重,许多人员不重视科研质量管理体系的建设工作,有的人员虽然学习了标准,也掌握了质量管理体系文件的有关内容,但没有真正按要求执行并进行整改与完善。高校要加强工作的针对性,就必须采取切实可行的措施,认真纠正一些不规范的习惯做法,由点带面,逐步展开,把科研质量管理体系建设好、规范好,要在规范中创新,在创新中完善。
丰富文化提升层次
[关键词]高教强省 农业高校 科研管理质量
[中图分类号]G47 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2013)10-0038-02
2013年1月,吉林省提出了建设高等教育强省的战略目标和任务,这为省属高校提供了前所未有的机遇和挑战。吉林农业大学作为一所以农为优势和特色、多学科协调发展的吉林省属重点大学,应抓住机遇,开拓创新,贯彻落实好建设高等教育强省战略规划,认真抓好学校科研工作,不断推动科技创新和成果转化。科研管理部门作为科研活动内部运转的枢纽和外部联系的窗口,在此形势下,就需要建立一种动态、可持续、立体全方位现代化管理模式,创建一支精管理、懂业务、乐奉献、善协调、会沟通、高素质的科研服务队伍,提高科研管理质量。
一、高校科研管理部门职能
(一)加强顶层设计,实现科研项目全程化管理
1.项目实施前
科研管理部门在组织申报项目前期就应该结合自身的科研优势,围绕国家战略需求和地方经济社会发展需要,把服务于建设高等教育强省作为今后一段时期工作的主线,深入开展调查和论证,动员科研人员积极参与到上级主管部门发展规划制定以及课题征集工作当中,做好重大项目和前瞻性基础性研究谋划储备工作,提高科研项目和经济社会发展吻合度。项目在申报过程中,除了做好项目申报阶段的传统基础工作外,还要指导协助科研人员,按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制科研经费预算,增强预算的前瞻性和可操作性,这也成为高校科研管理部门的工作范畴之一。
2.项目实施后
为保障项目按照制度化、规范化的要求进行工作,根据上级部门要求并结合学校自身实际,建立诚信合同签订制、重要事项申报制、重大项目定期检查制、项目按期督促制等方式,对项目运行全程跟踪管理。由于科研项目具有探索性和未知性,尤其农业科研项目,在计划执行中必然会出现各种预料不到的情况和问题,及时了解和掌握项目进度、经费使用情况、运行工作中遇到什么问题,结合自身工作优势特点,积极协调校内外各部门,第一时间处理问题,寻求解决办法。项目完成后,鼓励并协助研究人员申报各类相关成果奖项,督促课题组人员完成归档,便于后续深入研究的开展和项目申请。根据农业科技特点梳理项目产生成果,结合自身的实际和特色,建立专业化的中介服务机构,利用现代网络信息平台,搭建起科技成果与企业市场深度融合的互动平台,全面促进高校科技成果转化和产业化。
(二)打造科技创新团队,促进科研队伍健康发展
人才队伍建设,是科技创新发展的动力,而加强科研创新团队建设和管理是适应高教强省背景下农业科技创新要求,是整合创新资源、发挥整体优势的有效途径,也是推进农业科技进步的重要手段。科技管理部门应本着“立足培养、重点引进、绩效激励、强化考核”的原则,采用引智项目、科研带头人负责制,科研团队和科研人员绩效考核制,打造众多梯队合理的创新团队。提高为人才服务的意识,尊重人才,协调各部门尽可能地为科研人员提供良好的实验基地、先进的实验设备,努力营造和谐科研氛围。
(三)搭建科技创新平台,引导科研协同创新
科技创新平台能够将学科建设、人才建设与科技发展统一起来,是能够最大限度集聚创新资源、凝聚创新人才、汇聚创新项目的有效、有形载体,实现人才和资源的充分共享,实现协同创新,形成充满创新活力、可持续发展的科研组织。策划和组建科技创新平台,科研管理部门要从农业高校的科研、学科长远发展的战略层面,构建平台发展的模式,创新适合平台发展体制,制定切实可行的内部管理办法和考核机制,加大平台的扶持力度,使之真正成为具有竞争力的、高水平、培养高层次优秀人才、协同创新的研究基地。
(四)发挥人才科技优势,提升新农村建设服务能力
服务三农是农业高校重要职能之一,实现成果转化是促进三农发展和社会进步的强大动力。为发挥科技在新农村建设进程中的支撑和引领作用,科技管理部门应按照国家“高等学校新农村发展研究院建设方案”和地区政府的总体部署,着眼农村发展、农业增收、农民创业的实际,结合农业高校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的多功能优势,构建符合国家和地区农业发展的科技推广和服务模式。制定切实可行的服务计划,通过创新服务机制、搭建服务平台、拓展服务渠道、丰富服务内涵,引导广大师生形成系统化、组织化、长期性的服务理念,实现社会服务和高等教育相互促进、相得益彰。
二、农业高校科研管理与服务过程中存在的问题
(一)科研管理理念落后
目前,科研管理的基本理论与理念相对薄弱,许多科研管理人员没有认识到自身所扮演的角色的重要性,只是停留在依据上级文件传达指令的管理方式上,工作就只是表面意义上的办事员,没有深入研究科研活动的内在规律,没有把管理活动真正深入到科研活动的过程当中,重管理轻服务,重立项轻结项、重数量轻质量、重成果轻推广,思维没能跟上时代的步伐,缺乏主动性和广泛参与性。
(二)科研管理机制僵化
目前,很多高校评价科研业绩只是以科研成果产出量为考核标准进行量化考核,导致科研人员急功近利,滋生学术造假、学术腐败,学校科研经费多、科研成果少,低水平科研成果多、高水平科研成果少,对于社会经济发展有实质意义的科研成果更是少之又少。对于衡量科研管理者考核和激励机制更是无人问津,严重打击了科研管理者工作主动性、事业心和成就感。
(三)科研管理业务素质滞后
随着国家对科技发展的重视,对高校科研发展提出了更新、更高的要求,而高校科研管理人员并没有增加,许多科研管理人员只忙于停留在上传下达,收取、上报材料,没有机会参加业务培训与学习,没有时间学习本单位科研领域内的专业知识,掌握国内外形势发展,认识国家与地区政府部门制定的科研发展规划及产业发展方向,很少深入生产实际,这些都制约了科研管理水平的提高。
三、提高农业高校科研管理质量的建议
(一)提升理念,明晰思路
科研管理理念是科研管理的灵魂,要树立以人为本的管理思想,坚持科学管理与优质服务并重、自我发展与政策引导结合、外延扩展与内涵发展并举、当前任务与长远目标兼顾的内涵式科研管理理念。不断改进、创新项目管理方式和方法,转变工作态度,各项工作开展都要以是否尊重知识、尊重人才,是否有利于项目顺利实施和完成、是否有利于服务社会经济发展为出发点和落脚点。
(二)完善制度,规范管理
从学校实际出发,本着研究人员能够更好地进行科研活动,科研工作能够顺利实施,科研目标能够成功实现,充分采纳基层科研人员的意见,及时完善各项规章制度。设立协同创新计划专项资金,用于科技协同创新、团队建设等;制定科研业绩考核管理办法,将科教人员科研工作量列入业绩考核,作为绩效津贴发放的重要依据;完善科技成果转化管理办法,进一步细化成果收益分配,对在成果转化方面有突出贡献的人员在专业技术职务评聘方面给予倾斜政策;制定科技人员服务地方(企业)管理办法,鼓励科教人员领办创办科技型企业,允许3年内保留原职务级别、编制、人事关系和福利待遇,努力创造一个良好、宽松的科研氛围。
(三)科学谋划,有效执行
延长管理进程,加强对科研人员的研究特长、研究方向的了解,挖掘研究潜力,整合研究力量,积极引导科教人员,围绕国家战略需求和地方经济社会发展需要,深入开展调查研究。鼓励科研人员积极与同领域专家和管理人员广泛进行沟通与交流,联合校内外有关单位做好项目的谋划工作。在项目执行中,实行诚信合同签订制、重要事项申报制、定期检查制,协议签订制、预算报账制和管理档案制,对项目运行全程跟踪管理。
(四)健全机构,组建团队
一是成立由主管校领导为组长,科技处、财务处、审计处、人事处、项目所在院级单位等负责人为成员的项目工作领导小组,负责项目的组织与协调。二是成立由资深专家为组长、相关学科专家为成员的重大项目技术领导小组,负责项目的宏观设计与指导。三是以科研平台整合科研创新团队、科研项目凝聚科研创新团队、首席专家引领科研创新团队。
(五)创新手段,提高能力
引进现代化科研项目管理系统,升级科研管理网站,创建即时通讯组群,实现科研项目的网络化管理,方便管理人员与科技人员之间的信息沟通,有效节省沟通双方的时间与经济成本。不断提高业务素质,采取“理论领学+分析点评”的系统学习、“业务指导+调查研究”的实践学习、“请进来+走出去”的开放学习、“对照+总结”的反思学习等方式,使学习研究与科学参谋、解决问题、推进发展有机统一起来,不断提升服务水平。
(六)推介成果,服务三农
科研管理人员应引导科研人员有针对性地选择具有科技优势和市场前景的课题来研究,组建一支懂政策、懂技术、懂经济、懂法规,并热心于开发和推广工作的专业化队伍。建立多渠道科研经费投入体系和系统的科技成果转化技术市场,与企业建立利益共享、风险共担的合作共同体,通过各种形式的博览会、交易会、成果会和现代化媒体宣传本校的科研成果。同时,开阔本校科研人员视野,了解市场需求。组织专家科技下乡,开展各类适用技术培训班,推广农村实用技术,使科研成果在农村得以迅速推广。
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关键词:高职;兼职教师;课程教学质量;监控体系
中图分类号:G717 文献标识码:A 文章编号:1672-5727(2012)03-0060-02
教育部2008年颁布的《高等职业院校人才培养工作评估方案》(以下简称《方案》)对高职院校师资队伍建设提出了两个关键性评估要素:专任教师和兼职教师。对专任教师的评估要求是:基础课专任教师注重学历、职称提高;专业课专任教师强调技能水平提高及增加企业一线工作经历。对兼职教师的评估要求是:从行业、企业聘请技术能手,承担实践技能课程的比例逐渐提高,并注重对他们教学能力的培训。从《方案》中可以看出,高职教师队伍建设已从原来的“双师型”(双师素质)教师队伍建设向“双师”结构的教师队伍建设转变。这表明,兼职教师在高职教育教学中将发挥越来越重要的作用。
建设一支有行业工作经历、实践经验丰富、懂教学理论和教学方法的兼职教师队伍,是高职院校培养符合社会所需的高技能人才的必由之路。但是,兼职教师队伍也存在不少问题:一是兼职教师有自己的职业,不可能像专任教师那样备课、辅导、答疑;二是兼职教师因工作冲突而难以保证正常的上课时间,请假、调课较频繁;三是兼职教师流动性大,难以长期、稳定地从事教学工作;四是对兼职教师课程教学质量的监控与考核难以落到实处;五是兼职教师对学校缺少归属感,管理起来难度较大等。在这些问题中,最突出也最重要的是对兼职教师所承担的课程教学质量的监督与考核难以落到实处。因此,对兼职教师课程教学质量的监控是兼职教师队伍管理最重要的环节。
云南民族大学职业技术学院成立于2002年,是云南民族大学的直属应用型学院,现有专业33个,在校生2400多人,教职工近60名。经过8年的建设,学院已成为云南省“高职本科试点单位”之一,是教育部确定的“中央财政支持的国家示范性实训基地”;2009年,“以就业为导向的应用型人才培养模式研究与实践”获得省级教学成果一等奖;2010年,“‘知识+能力+素质’三维一体的高职本科应用型人才培养模式”获批省高等学校人才培养模式创新实验项目。
学院从成立之初就秉持“不为所有,但为所用”的教师队伍建设理念,充分整合社会资源,建设了一支素质优良、结构合理的兼职教师队伍。学院每学期聘用兼职教师均在100人以上,约占任课教师总数的80%。兼职教师队伍对于学院的发展建设起到了重要作用。
为充分发挥兼职教师队伍的作用,保证课程教学质量,学院专门成立了课题组,对高职教育教学质量保障体系建设问题展开研究,建立了一套有本院特点的“教前、教中、教后”三阶段全程教学质量保障体系(见图1)。
一是建立了体系完备、职责明确的质量保障和监控机构,从宏观和日常管理上加强对教学的研究、管理和监控;二是构建了“教前、教中、教后”三阶段全程教学质量监控与保障机制,对教师课程教学的整个过程进行监控;三是建立了教学质量评价系统。根据高职教育教学规律,结合兼职教师特点,采取管理者、教师、学生三方评教制度;四是建立了教学信息反馈机制。学生、管理人员、教师三者的评教意见可得到及时、多向的沟通与反馈。
“教前”阶段:规范聘用程序,加强教学培训
规范聘用程序,把好源头关 每年5月和10月,学院都会根据每学期的教学计划、课程教学需要,向社会公开招聘兼职教师。每学期应聘兼职教师的人数都在200人以上。收到应聘教师材料后,教务部门首先对应聘资料进行数据处理,然后转交各教研室。拟聘用者进行试讲,学院成立考查小组,对应聘教师的教学能力、专业知识及工作业绩等进行评价考核,写出试讲考核意见。最后,召开院学术委员会审定聘任教师。审定后,与兼职教师签订聘任合同,明确教师的责、权、利。
加强教学能力培养,营造职业教育教学氛围 兼职教师多为企事业单位的专业技术人员,实践经验丰富,但他们不了解教学规律和学生心理特点,教学理论知识和教学经验较为缺乏。为此,学院主动为兼职教师创造学习高职教育教学理论的条件和氛围,采取适当的方式丰富兼职教师的教学经验,提高其教学能力。一是每学期召开任课教师培训会,内容包括:高职教育专题讲座、教学管理规定及要求、优秀任课教师教学经验交流等。通过培训会,让兼职教师了解高职教育教学特点和规律,清楚学院教学管理规定。同时编制任课教师工作手册,发放给每位任课教师,内容包括:职业技术学院任课教师管理办法、任课教师教学工作规范、实训课程教师教学履职要求、教学质量保证与监控实施办法、学生出勤管理规定及各种教学资料表格等。二是在学院网站上开设高职教育教学理论知识栏目,为兼职教师创造学习条件,方便教师了解、学习教育教学理论,提高教学能力。三是组织教研活动,加强兼职教师与专任教师间的沟通交流。各教研室每学期一般要召开2次以上的教研会,每次都围绕一定的主题展开教研活动。四是组织青年教师教学技能大赛。学院所聘兼职教师中,青年教师约占三分之一。为提高青年教师的教学能力,学院每两年组织一次青年教师教学技能大赛。通过比赛,很多青年兼职教师都主动学习教学理论知识,不断磨炼自己的教学技能。比赛不仅提高了青年教师的教学能力,也营造了学理论、练技能的良好氛围。
“教中”阶段:规范教学秩序,三方评教督导
规范教学秩序 开学第一周,任课教师要向各教研室提交课程教学大纲、教学进度表(理论和实训)和教案,教研室负责检查,如有问题及时与教师沟通;学期中,对教师教案进行检查评比;学期末,任课教师要提交考试命题审批表、课程考核设计表、教师教学总结、考试情况分析表等教学材料。教研室对教师教学效果进行分析,提出意见;规范教师请假制度,因事、因病需调课停课的,须填写任课教师请假申请表,教研室主任签字,教务部门存档。若一学期请假超过3次(含)以上者,今后将不再聘用。
建立三方评教制度 (1)学评教:每个月组织学生对教师课程教学情况进行评价,填写学评教表;定期召开学生座谈会,通过适当方式将学生意见反馈给任课教师。(2)教评教:每学期要求教研室主任、督导人员、辅导员(班主任)深入课堂听课不少于8学时,发现问题及时与教师进行沟通,并填写听课记录表。(3)教评学:相关人员在听课时注意了解学生学习情况及对教师的意见,做好学生教育工作;学期中向任课教师发放“教师评教(学)表”,听取任课教师对教学及管理方面的意见和建议,不断提高学院教学管理和服务水平。
“教后”阶段:多方评价教学,规范教学文件
每学期结束,学院都对兼职教师的教学工作进行考核。由教务部、督导办和各教研室将任课教师的课程教学大纲、教学进度表和教案以及期末试卷材料的检查得分、教师听课评教平均得分、学生评教平均得分,分别乘以权重0.3、0.3和0.4后相加,所得分数作为该任课教师的综合考评得分。同时还要参考教师参加教研活动、参与学院建设等情况综合考评。对学期综合考评名次在前的优秀教师给予表彰奖励,并将续聘该门课程的课酬标准提高5元;对综合考评75分以下的教师,将进一步了解情况,酌情处理。
学期结束,任课教师提交的课程教学文件经教研室主任审核签字后转交教务部门存档保管,相关的教学质量检查材料也全部归档保管,为师资库建设和教学研究做好资料准备。
通过构建“教前、教中、教后”三阶段全程教学质量保障体系,学院兼职教师课程教学质量有了较大提升,学生对教师教学满意度逐年提高,2009~2010学年上学期,学评教总平均分85.6分,85分以上的206门次,占总门次的87.4%,70分以下6门次,占总门次1.7%;2009~2010学年下学期,学评教总平均分86.4分,85分以上271门次,占总门次的88.3%,70分以下5门次,占总门次1.6%;2010~2011学年上学期,学评教总平均分90.63分,85分以上194门次,占总门次的93%,70分以下2门次,占总门次的1.1%。
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在创新驱动发展的社会大背景下,针对我国尽管加大对高校科研经费投入力度,但原始创新并不显著,科研经费使用效率不高的现象,从实现路径角度科学界定了科研经费绩效,并将全面质量管理理念创新性运用到高校科研经费绩效管理中。围绕质量管理的原则,具体论述科研经费绩效全面质量管理的思路方法,并提出运用质量创新管理工具对科研活动行为绩效和成果绩效进行评价。最后据此理论,对高校科研经费绩效全面质量管理未来方向提出有关建议与对策。
[关键词]
高等学校;科研管理;科研经费绩效;全面质量管理
当今世界处于繁荣的知识经济时代,科学技术日新月异,创新要素和创新资源在全球范围内快速流动,各国为了抢占国际科技竞争力的制高点,纷纷加大对科研领域的投入。如何提高科研经费使用绩效,提高科研成果投入产出比例,是各国科研管理中面临的现实问题。我国也不例外,为了推动创新驱动发展的国家战略,有数据表明,2008年-2012年5年间我国科研经费投入总额增123.10%,其中在科研创新方面占据天然优势的高校占据了全国科研经费将近一半以上,而此期间,全国登记科技成果总数5年间增长43.79%,对比科研经费投入增长率,科技成果产出的增长率远远低于科研经费的增长率[1],这反映出我国科研经费使用绩效不高,创新效率有待提升。因此如何创新管理高校科研经费,提高科研经费绩效,是中国高校面临的严峻挑战。
全面质量管理(TQM)起于产品领域的质量管理活动,是企业提高自身质量水平、增强市场竞争力的有效途径。这个概念是在20世纪60年代由美国著名科学家菲根堡姆提出的,他认为“TQM是为了能够在最经济的水平上,并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计、制造和售后服务,把企业内各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的一种有效体系”,该理论强调顾客满意、组织领导与战略、组织结构、学习与持续改进、精确度量、向员工授权、考核与激励等,应用数理统计方法进行质量控制,使质量管理定量化,从传统产品质量的事后检验转变为生产过程的质量控制。随着国际贸易的发展,国际标准化组织(ISO)于1987年国际标准ISO9000系列标准,同时在经济全球化中经历四次修改完善,将全面质量管理的理念和方法抽象得更为一般化,使其运用的范围不断扩大,如人力资源管理、供应链管理、环境系统管理等[2-4]。最早将全面质量管理引入高校科研管理中的是英国,之后大量学者围绕高校科研质量管理开展大量研究,如魏欣亚[5]借鉴全面管理思想,构建高效科研全面质量管理体系,形成全员参与的管理模式,提高科研管理效率;张志生[6]提出了高校科研质量管理体系中实施和评价持续改进的途径和具体措施,提高高校科研质量管理运行的有效性;赵醒村[7]通过对现行科研课题管理中的问题分析,将ISO9000质量管理体系引入高校科研课题管理。因此目前研究大多数从科研质量管理模型角度开展理论分析,大多数集中在落实科研质量管理步骤和措施上,对科研质量管理工具和方法研究相对较少[8]。在科研质量管理的高校科研经费绩效管理领域,大多数学者集中在对科研经费绩效管理评价体系构建、体制机制建设[9-11]等方面研究,将全面质量管理方法运用于高校科研经费绩效管理系统中的几乎没有,故笔者在前人全面质量管理在高校科研质量管理应用研究基础上,科学界定高校科研经费绩效,创新性提出其全面质量管理方法,加强过程质量控制,以激发高校科研经费绩效管理系统中科研人员、管理人员的积极性,推进科研成果产出效率,提高科研经费使用效率。
一、高校科研经费绩效的科学界定
目前,管理领域对绩效的理解分为三类,第一类是将绩效视为结果,典型代表是Bernardin,他认为:“绩效应该是工作的结果,因为这些工作结果与组织的战略目标、顾客满意度及所投资金的关系最为密切。”[12]第二类是将绩效视为行为与过程,典型代表是Compell等一派人,他们认为:“绩效不是活动的结果,而是活动本身,是人们实际做的并且可以观察到的行动或行为。”[13]第三类是前两类的的综合,典型代表是Brumbrach,他认为:绩效指行为和结果。行为由从事工作的人表现出来,将工作任务付诸实施。行为不仅仅是结果的工具,其本身也是结果,是为完成任务所付出的脑力和体力的结果,并且能与结果分开进行判断”[14]。本研究倾向第三类观点,认为高校科研经费绩效应该是从高校科研项目申报、立项、研究实施、中期评估、结项验收等全过程中科研人员、管理人员的活动或行为表现,以及科研成果产出经济性、效率性、效果性、合法性、环境性的结果表现。科研经费管理过程中的活动或行为表现主要体现为在科研经费管理制度、科研经费管理模式、科研成果评价机制、科研人员学术责任、科研管理人员监管责任等五方面的执行程度。这里的经济性是指在保证科研项目研究目标的前提下,科研经费使用降到最低;效率性是指科研经费投入和科研成果产生数量和质量的对比关系,即在相同的科研经费投入条件下,科研成果产出的周期更短,数量更多,质量更好;效果性是指将实际产出的科研成果与预期成果进行比对,预期成果目标实现的程度,尤其是在产业推广中的价值;合法性是指科研活动过程中,科研经费是否诚信、合法使用,科研成果是否是诚实自主研发结果,而非剽窃结果;环境性是指科研成果本身或产出过程对环境的友好性,对社会群众身体健康直接或间接影响的程度。以上科研经费管理全过程的活动或行为表现影响着科研成果产出的结果表现,科研成果的产出结果表现又是活动或行为表现的具体体现。高校科研经费绩效理论模型如图1所示。
二、高校科研经费绩效创新管理方法
(一)全面质量管理引入高校科研经费绩效创新管理的方法全面质量管理的核心思想主要包括从系统和全局出发、为用户服务、预防为主、基于事实与数据分析与决策、不断改进、以人为主体贯彻群众路线、质量与经济统一、突出质量的管理等八个方面。高校科研经费绩效管理思路可以引入全面质量管理的基本思想,即在科研项目的整个生命周期中,把握基本原则,分别是将科研经费绩效作为关注点、高度重视高校科研项目顶层设计、鼓励与科研有关的全体人员参与管理、强调过程管理、坚持质量管理的系统性、注重持续改进、基于事实分析的决策方法、互利的产研关系。
1.将科研经费绩效作为关注点如上述所述,将科研人员、管理人员的活动或行为表现,以及科研成果产出经济性、效率性、效果性、合法性、环境性的结果表现作为关注点。一切科研经费管理围绕着“持续改进活动或行为表现和提高科研成果质量”这个中心。
2.高度重视高校科研项目顶层设计有效的科研项目顶层设计是决定科研经费绩效的重要因素。作为科研经费主管部门,在科研经费绩效质量管理体系中应发挥以下作用:高层领导重视科研质量战略与规划,设计真正符合国家、社会需求的项目申报指南,强化自上而下的学术责任意识,建设统一的科研项目管理平台,完善科研经费管理制度,制定绩效方针目标,健全管理、成果评价与监督机制,寻找持续改进的机会等等。科研项目顶层设计框架如图2所示。
3.鼓励与科研有关的全体人员参与管理与科研有关的全体人员主要包括高层领导、科研管理人员、科研辅助人员、研发人员、教师、后勤保障人员等都应该参与科研经费绩效管理中,对经费绩效负责。从文化氛围、管理精细化分工、考评机制上鼓励全体人员分层参与管理。领导者应统领全局,优化学科布局,开拓新研究领域,保证科研经费流向的科学性和合理性。管理者应加强思想、业务培训,强化服务意识,精通管理业务,为研究者提供良好的科研环境,力求成为研究型、专家型的管理者,为科研经费的有效使用保驾护航;研究者应把握研究成果进度和质量,及时攻关科研难题,合理使用经费;专家应对项目评审、论证、中期检查、结题鉴定等过程进行严格把关,充分发挥科研经费的价值。
4.强调过程管理根据PDCA(戴明循环)管理模式加强科研过程的质量管理和控制。它包括科研项目的申报、立项、研究实施、中期评估、结题验收、后期成果转化推广等全过程。在项目申报阶段,为了防止相似项目套取不同来源科研经费,科研项目的申报必须基于同一管理平台上申报。项目申报的范围必须事先经过社会调研、专家论证,优选符合国家、社会重大需求的研究方向申报项目。在项目立项阶段,项目各类支出预算须经过财务专家核算才可立项。在项目研究实施阶段,项目主持人应对课题组成员的实施目标分解任务执行状况和科研诚信度进行督促检查,实施单位财务处需对经费使用情况进行跟踪管理,科研处需对项目完成进度进行严密跟踪管理,后勤资产部门应对采购各类设备、器材进行严格审核、统一进仓管理,环卫部门应对研究活动的环境友好性进行跟踪管理,经费绩效领导小组应随时对各部门依法履行职能进行监管。在中期评估阶段,应对项目中期预期成果进行评价,对于无进展项目视情而处,撤销或继续监查,后期经费暂停拨放,防止经费浪费。在结题验收阶段,召集专家举行评审论证会,严格对照项目合同书检查研究任务的完成情况,评价科研经费使用的合理、合法和效率性,同时评价研究产出成果的质量并予以奖惩,建立全过程管理记录档案保存。在后期成果转化推广阶段,一方面加强成果知识产权保护,另一方面创造项目成果企业对接的平台,加大成果推广应用力度,更好服务社会经济发展。以上各阶段的过程管理可以抽象为基于过程基础的TQM模式,如图3所示。
5.坚持质量管理的系统性科研经费绩效质量管理的系统性,即六大系统,分别是顶层决策系统、质量资源系统(人力、设施、设备、环境)、质量信息系统(信息管理平台、科技档案系统)、质量审核系统、质量过程系统、质量操作系统(项目实施、项目管理、监督作业规程)。质量系统运行情况可以通过科研成果质量、领导重视程度、全员参与度、经费使用效率、资源保证度、过程控制力、持续改进能力等指标进行评价。
6.注重持续改进在科研经费绩效质量系统管理中,通过内审、外审发现问题,找到偏差原因,并实施纠正和预防措施,进行持续改进,不断提高科研经费绩效水平。持续改进在科研经费绩效管理中具体表现为高度重视质量管理系统建设,创新管理方法,适时制定新管理办法和规章制度,完善管理体系,规范操作规程,从而提高科研管理和研究活动的行为表现,以及科研成果产出的结果表现。
7.基于事实分析的决策方法质量管理过程中的决策准确性取决于及时、可靠、真实、全面的质量记录、质量信息和数据分析。制定质量目标是基于决策方法的典型过程。制定质量目标的方法可以遵行平均先进性、关键性、激励性、调节性原则。平行比较本单位科研经费以往绩效情况,通过数据分析,寻找关键突破点,将质量目标分解到院单位,再分解到每位人员,明确每位人员质量目标和在实现质量目标中的地位和作用,采用激励措施保证每个质量控制点的目标实现,并且及时调节执行过程中的偏差。
8.互利的产研关系互利的产研关系要求以科研主体为中心,把政府、企业、高校和科研机构组成一个三方利益共同体,实现供需互通、风险共担、利益共享、优势互补。具体来说,首先三方达成供需一致,建设协同创新合作关系,接着通过知识流、资金流为合作创新奠定基础,然后通过项目集群、基地集群等方式,攻克技术难题,推广应用到生产中,表现为产品[15],最后协同创新中输出的人才、技术资源进一步应用于三方中。而这种互利产研关系可以通过建立和健全相关机制实现,即科学的协同学习机制、完善的创新推动机制、规范的组织管理机制和有序的联合攻关机制[16-17]。互利产研关系的实现可以大大提高科研经费绩效,在协同创新过程中,增强知识的溢出效应。
(二)高校科研经费绩效创新管理工具高校科研经费行为绩效创新管理主要是对顶层决策系统、质量资源系统、质量信息系统、质量审核系统、质量过程系统、质量操作系统等六大系统运用管理工具进行过程控制管理。高校科研经费成果绩效评价可以通过评价工具进行经济性、效果性、效率性、合法性、环境性等方面的评价。
1.系统行为绩效分析工具借鉴QC新七大工具,可以对各个系统的流程控制点状况进行分析。第一,系统图法。把实现达到目标与需要采取的措施系统展开分析,明确问题的重点,寻找最佳手段解决问题;第二,关联法。把原因关系复杂、互相纠缠的问题和因素用箭头连接,从而找出主要因素和问题症结所在;第三,亲和法。把收集到的事实、意见或构思等语言资料,按照其相近性归纳整理,找到问题重点,制定改善对策;第四,矩阵图法。从问题事项中,找出对应因素群,分别排成行和列,找出行列关系或相关程度大小,明确首要关注解决的问题;第五,矢线法。通过组织与问题相关人员的小组讨论,对项目实施进程建立最佳的日程计划并落实追踪管理,使其顺利完成;第六,矩阵数据分析法。在矩阵图上分析各元素之间量化关系,定量计算分析结果;第七,PDPC法。明确要解决的问题,提出达到目标状态的措施,同时针对提出措施预先列举出将要出现的结果和问题所要采取的措施和方案。
2.系统成果绩效评价工具系统成果绩效评价工具常采用层次分析法,或是直接打分法。而评价工具必须依托相应的评价体系才能实现。根据前面对科研经费绩效的定义,系统成果绩效评价就是对科研成果经济性、效率性、效果性、合法性、环境性的评价。经济性可用经费实际支出总额指标表示。效率性可用预期科研成果实现周期和单位经费任务目标完成比例等2个指标来表示。效果性可用专利、标准、收录论文数、出版论著数、论文质量、奖项、推广转化效益等7个指标来表示。其中,专利包含专利(发明专利、实用新型、外观设计、集成电路布图)授权数、专利转让收入等2个子指标;标准包含国家标准、地方标准和行业标准等3个子指标;收录论文数包含SCI收录论文数、EI收录论文数、ISTP收录论文数、国家一级核心期刊收录论文数等4个子指标;出版论著数包含专著和译著等2个子指标;论文质量包含国际三大名刊(SCIENCE、NATURE、CELL)数、各学科顶尖期刊数、ESI热点论文数、SCI收录论文被引次数等4个子指标;奖项数包含国家科技奖和省科技奖等2个子指标;推广转化效益包含签订合同数和经济产值等2个子指标。合法性可用经费使用情况合法、合理性和学术诚信度等2个指标表示。环境性可用研发过程的环境友好性和研发成果的环境友好性等2个指标表示。系统成果绩效评价指标体系如表1所示。
三、结语
在当今创新驱动经济发展的大背景下,国家加大对高校基础研究的经费投入,力求以更多的原始理论创新借助协同创新平台带动技术创新,从而促进企业持续发展,提升国家核心竞争优势,故高效科研经费绩效管理尤为重要。本文首先对科研经费绩效作了科学界定,揭示了科研经费绩效管理的基本路径应从两方面入手,一是改善科研活动全过程中科研人员、管理人员的行为表现,二是提高科研成果产出经济性、效率性、效果性、合法性和环境性的结果表现。其次,本文将“全面质量管理”的管理理念创新性引入高校科研经费绩效管理中,围绕基本原则论述了全面质量管理的思想方法和管理工具,使其具有可操作性。根据本文理论分析,对高校科研经费绩效全面质量管理的未来方向提出以下建议与对策。(1)优化高校科研经费投入结构和方式,合理配置财政资金。一是加大对科研活动基础平台建设的资金投入,解决科技资源布局条块分割、科技信息资源利用效率低等问题,从而为科技活动提供良好基础条件和外部环境,有效避免经费重复投入的情况。二是优先安排、重点支持和稳步增加基础研究和重点、重大新型产业领域的经费投入,合理配置科研经费。(2)强化高校科研经费使用内外联控监管能力。一方面要强化内部控制,以资金流向作为切入点,对科研经费使用全过程进行跟踪。相关各部门各司其职,形成事前、事中、事后控制系统,在资金方面形成预算、核算、结余决算三阶段控制节点。另一方面强化外部监管力度,积极引入第三方独立机构进行外部审计,依托科研信息管理平台,实现科研活动全过程透明化,接受公众监督,启用信用管理系统。(3)拓展高校科研经费绩效评价制度。不断健全绩效评价体系,并组织专家小组,对科研项目前期、中期、结题及之后阶段的成果表现进行论证评估,降低科研经费下拨风险,提高科研经费投入的科学性、经济性、效率性和效果性。
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关键词:高等学校;质量管理系统;设计;创新
一、概述
质量管理系统(体系)指在质量方面指挥和控制组织的管理系统,包括相互关联、相互作用的一组要素。高校传统的质量管理系统在系统化、标准(文件)化、充分性、有效性、过程成熟度等方面存在着诸多不足,其典型特征是:第一,解决问题的方式是纠正型(就事认事),忙于应付出现的各种问题,而不注重从源头上预防,认真分析产生问题的原因,并制定有效的纠正、预防或改进措施。第二,热衷于制定各种规章制度,而不注重文件的有效性和适宜性,不注重文件的实施、监督、检查、分析、评价、改进等环节,没有实施闭环管理。第三,各职能部门各自为政,本位主义思想严重,接口和责任不清,易于造成各种内部矛盾,不利于学校目标的实现。
二、高校质量管理系统的设计原则
1、系统方法。质量管理系统由若干个过程乃至过程网络组成。系统方法指围绕某一设定的方针和目标,确定实现这一方针和目标的关键活动和过程,分析这些过程间的相互作用和相互影响的关系,将这些过程有机地组合成一个系统,并使之协调地运行。
2、强调领导作用。高校领导层是学校质量管理的驱动者。他们可以创造一个使全体教职员工充分参与的环境,确保质量管理系统的有效运行。
3、顾客导向。学校的顾客包括学生、家长、社会等,其中学生是最重要的顾客。高校应以顾客为导向,认真理解和识别学生的各种需求,树立学生意识和质量意识,关注学生、了解学生、服务学生、让学生满意甚至超越学生的期望。
4、文件化。“没有规矩,不成方圆”,那种没有制度化、文件化的质量管理是拍脑袋瓜的质量管理,不是科学的质量管理。高校应对主要的教学管理活动制定切实可以的制度,如岗位职责、考核、奖惩、教案、课堂、实习(实验)、学生考勤及课外作业、监考、成绩评定、考试、事故处理等管理制度。
5、PDCA闭环管理。PDCA循环是著名质量管理学家戴明提出的质量管理原理。通过PDCA循环,可以加强系统各要素之间的相互作用,不断提高服务质量和质量管理水平,使质量管理系统处于不断上升的螺旋之中[1]。
三、高校质量管理系统的构成及设计
1、质量战略、方针、目标子系统。战略是指对有关全局性、长远性、纲领性目标的谋划和决策。高校质量战略是高校战略的核心和灵魂。高校质量战略的制定,应以现代质量观为导向,综合考虑质量、规模、结构、效益之间的关系,与学校的内外部环境相适应。高校质量方针是学校最高管理者正式的总的质量宗旨和质量方向,是实施和改进质量管理系统的推动力。高校质量目标是在质量方面所追求的目的,应与学校的质量方针保持一致。质量目标应是可测量的,具体表现为一系列质量指标(包括定性和定量目标),如学生一次性毕业率或就业率、学生和教师的满意度、教学差错或事故率、学生的人文素质和学习能力、团队精神和创新精神等。质量目标包括远期(如五年)目标和近期(如学期或年度)目标。质量目标应在各职能部门和院系(或教研室)进行分解。
2、组织结构子系统。高校组织结构指学校纵向的管理层次、横向的部门和岗位及其它们之间的联系。组织结构的设置应确定合理的管理层次和管理幅度、合理的部门和岗位,规定必要的职责和权限,并在学校的各职能和层次间进行职责和权限的沟通。高校组织结构常用组织结构图、职能分配表、职务说明书来表示。
3、文件子系统。文件指信息及其承载媒体。高校质量管理文件应形成系统,划分层次,正式和实施,并定期评审和更新。文件子系统主要由以下几个部分构成:
质量标准:教育服务质量标准代表着合格学生的质量水平,因此,服务质量标准是高校文件子系统的核心。目前大多数高校没有制定服务质量标准,这种情况应引起学校决策层高度重视。服务质量标准的制定应综合考虑学生的培养目标、学校的实际情况和学生的多样化需求。
质量手册:质量手册描述了一组相互关联或相互作用的过程,旨在实现学校的质量方针和质量目标。它是学校的原则性、纲领性文件,可以协调内部各部门之间的质量活动,也是学校对外作出承诺的证实性文件。
程序文件:程序指为进行某项活动或过程所规定的途径。高校常见的程序文件有:文件和记录控制程序、人力资源管理程序、教学设备管理程序、招生控制程序、设计和开发控制程序、采购控制程序、教育服务控制程序、学生日常管理及其他服务控制程序、内部审核程序、教育服务质量评定程序、不合格控制程序、纠正和预防措施控制程序等。
4、人力资源子系统。高校的人力资源子系统可划分为学校领导层、中间层(职能部门和院系)和基层(系或教研室)三个层次。高校的人力资源应具备合理的生师比、职称结构和学历结构,以满足教学和科研的需要。
学校领导在质量管理系统中起着至关重要的作用。他们可以通过制定质量方针、质量目标和质量战略,增强教职员工的质量意识和顾客意识,向教职员工适度授权,给教师提供培训、学习、进修的机会,设计(策划)、实施、保持和改进质量管理系统,确保质量方针和质量目标的实现。
教师处在教学工作的第一线,直接向学生传授知识和技能,是学校的核心岗位之一。因此,创造一个使广大教师安心工作的环境,充分发挥他们的才干,是领导的重要职责。
5、基础设施子系统。学校的基础设施是学校的硬件,是保证教学质量不可替代的资源。高校应对未来所需的资源进行策划,提供与教育服务和教学规模相适应的资源,如教学设备、实验室、教学楼、办公楼、体育设施、校园网、实习工厂、实践教学基地、校园环境建设等。
6、教育服务实现子系统。高校教育服务实现子系统承担着直接向学生提供高等教育服务及其他服务的功能,包括专业设置、招生、理论教学、实践教学、学生管理、教材征订、就业指导、医疗、住宿、餐饮、心理健康咨询、毕业生后续服务等。高校应根据学校质量方针和质量目标对教育服务实现过程进行策划,明确关键活动和控制准则,通过保证过程(活动)质量来达到保证高等教育服务质量的目的。
7、检查与监督子系统。学校应定期对产品(教育服务)、过程和系统进行监视、测量、检查、评定、评审,以评价系统的符合性、有效性及系统的业绩。常用的监测和评价方法有部门的例行工作检查、督导团的教学检查、顾客等相关方满意程度的监视和测量、内部和外部审核、教学质量评估、自我评价、管理评审等。那种为通过政府主管部门的教学评估集中搞突击的做法是不可取的。
8、持续改进子系统。市场是变化的,顾客会不断地提出新的要求。高校如果不能随之持续改进,就会失去顾客、失去市场。持续改进的途径包括质量方针、质量目标、审核结果、数据分析、纠正和预防措施、管理评审、自我评价、教学评估等。因此,学校应加强持续改进意识的培训,对上述途径中发现的不合格(或潜在不合格)认真分析原因,采取有针对性的纠正和预防措施,以减少或消除不合格的发生,不断完善质量管理系统,提高教学质量和管理水平[2]。
四、高校质量管理系统的创新方向
质量管理系统不是一成不变的,高校应根据质量管理理论的最新发展和学校的实际情况适时地进行质量管理系统的创新。目前高校质量管理系统的创新方向主要有:
1、教育信息化和网络化。上世纪90年代以来,计算机科学和信息技术在学校教学管理中得到了广泛的应用,如校园网、信息系统、网络教学、现代教学实验环境等。特别是校园网的建设和发展,对高校的教学管理产生了深远的影响。校园网具有电子办公系统、电子备课、多媒体教学、网上教学、 电子阅读、电子图书馆、教学信息查询等多种功能。因此,充分利用校园网信息的存储、传递、集成、便捷、排序等特性,将会迅速提高高等教育服务的质量和效益。
2、人本管理。高校的竞争,主要表现为人才的竞争。高级管理人才和高职称、高学历人才是高校的战略资源,将成为各高校的争夺对象。因此,高校应实行人本管理,认真识别教师的需求和期望,以教师的满意和学校的发展和核心,创造宽松的教学科研环境,加大激励机制,让教师的价值得到充分的体现[3]。
五、结束语
质量是学校的生命。高校质量管理系统应以现代质量管理理论为指导,结合学校实际,进行科学设计和创新。高校质量管理系统是一个动态系统,通过质量管理系统的运行和持续改进,将不断完善系统的结构和功能,提高学校的教学科研水平和质量管理水平。因此,面对高校扩招后引起的教学质量问题,科学设计高校的质量管理系统,兼顾质量、规范、结构和效益的统一,以较少的质量成本来保证教学质量的稳定和提高将是各高校正确的选择。
作者单位:邵阳学院经济与管理系
参考文献:
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我国高校实验室的资质认定首先是从一些部属重点大学的产品质量检验中心实验室开始的。经过20多年的发展,已有几十家重点实验室取得了计量认证资质,并建立了可靠的质量保障体系,运行与管理工作水平都得到了提高。其中,涉及公共卫生的高校第三方实验室有北京大学医药卫生分析中心、山东大学卫生分析测试中心(原山东医科大学卫生分析测试中心)、同济大学营养与保健食品研究所、中山大学卫生检验中心(原中山医科大学保健食品检测中心)、北京大学医学部消毒检测实验室、北京大学营养与保健食品评价中心、四川大学华西公共卫生学院分析测试中心、南京医科大学卫生分析检测中心、首都医科大学食品药品安全评价中心等。这些实验室QMS的建立和运行,避免了高校中一般实验室存在的问题,同时其科技服务及成果转化的收入极大地更新了实验室资源。但是,目前我国高校绝大多数实验室还未申请资质认定,实验室提供的数据只能作为对比数据,不能作为最终数据,没有法律效力。因此,要使高校卫生检验实验室充分发挥作用,必须要重视实验室资质认定。研究认为,高校完全有可能建立基于ISO17025的、能满足学校各方面特点的质量管理体系。通过ISO17025的实施,实验室数据获得了国际互信,获得了质量的持续改进、人员技能及素质的提高。最重要的是获得了社会和公众的信任。有序、可控的文件管理、良好的设备运行状态、较小偏差的实验数据等同样在实施过程中受益。
高校卫生检验实验室资质认定重点
基于高校特点,卫生检验实验室资质认定重点在以下几个方面:
1整合资源,调整实验室布局
按ISO/IEC17025等有关准则要求,在实验室、仪器设备、人员及环境等各个方面进行有机整合,集中管理。必要时,还要对实验室进行改(扩)建,重新组织专门机构。
2明确实验室质量方针和质量目标
实验室负责人应制定适于实验室发展的质量方针和质量目标,这是实施实验室资质认定的决策环节。质量方针是整个实验室的质量宗旨和质量方向,是全体工作人员的工作准则;质量目标是质量方针的具体化按照准则和《实验室资质认定评审准则》建立并实施质量管理体系,并在实施过程中持续改进,促进检验技术能力和管理水平不断提高。
3建立文件化的质量管理体系
高校实验室QMS的建立是一项具有十分复杂的系统性工作,涉及高校的许多部门。因此,各级领导在管理体系的建立、改进和资源的配备等方面发挥着十分重要的决策作用。首先,要统一认识、加大宣传、加强培训、广泛动员实验教学人员参与;其次,要认真分析。重点在于制订适于高校实施的QMS文件,包括质量手册、程序文件、作业指导书和质量记录文件等。编制质量手册用于阐述质量方针,描述整个质量体系;质量手册是质量管理的纲领性,系统性和指导性文件,同时更是质量体系进行评价和质量保证能力的证明和依据;程序文件是针对质量手册所提出的管理要求,规定达到这些要求的具体实施方法和指导,程序文件分配各部门及职位所承担的具体职责和权限;作业指导书是质量管理体系程序中每一步详细的操作方法,指导每个成员执行具体的工作任务;质量记录文件是一些实用的表格,用于详细记录各类质量活动的具体情况,作为整个质量管理体系运作的证据。它包括操作规程,验收准则,使用说明等。同时强化全员参与和培训。
4质量管理体系的运行
实验室质量管理体系的运行本质上就是执行质量管理体系文件、贯彻质量方针、实现质量目标、保持质量管理体系持续有效和不断完善的过程。
4.1首先要强化人员要素管理和执行力。要真实的做到质量管理体系的良性运作,单靠一个人或几个人是无法办到的,只有充分发挥每个成员在管理体系中的作用,使每个成员始终有参与管理体系运作的积极性和能力,才能真正的贯彻质量方针,实现质量目标。除了提高人员的思想素质外,成员的业务水平也需要通过内外部专业学习,参加能力验证,测量审核,参加人员和实验室比对等方法来不断提高。
4.2其次要强化仪器设备文档管理,保持必要的量值溯源。每个仪器都有自己的一套技术档案,包括了:购置申请及调研,验收记录,使用说明书,技术参数,计量校准记录,维修记录,使用记录,维护记录,期间核查记录等详细技术信息。实验室环境和安全是设备正常运行和检测工作顺利完成的必要条件。
4.3强化检测方法文档受控和标准物质管理。GuptaMC将文件分为签发文件(issuedcertificates)和非签发文件(Un-issuedcertificates),详尽论证了在实验室质量管理体系建立和运行过程中文件控制的必要性。检测方法确认是实验进行的首要条件,一套全面的方法验证可以保证检测结果的准确性,其包括:测试方法的实时更新,方法回收率的测试、不确定度的测试、平行性测试、空白测试、比对测试、检测限测试等方面内容。供应商的合格评定是采购标准品及试剂的第一步,当然仅有合格的供应商还远远不够;实验室在收到标准品及试剂后还需要对其进行必要的验收,查看外观,生产日期,标准品证书等相关信息;并且也必须严格按照说明书保存标准品及试剂;并且在使用时做好开瓶记录,新旧溶液期间核查记录等相关记录。
4.4强化内审和管理评审,坚持QMS的持续改进。内部评审和管理评审在质量管理体系的运作中起着至关重要的作用,它是整个质量管理体系不断改进和自我完善重要手段。通过内部审核和管理评审,实验室能有效控制不合格工作,及时发现不符合项,实施预防措施和纠正措施,以确保建立的质量管理体系能够长久的运行下去,并达到预期的效果。开展实验室间的能力验证比对,保持其持续的技术能力。能力验证是判断实验室是否具有合乎认可准则要求的技术能力并能够维持和发展的有效途径。目前,能力验证主要有以下两种类型:一是测量比对方案,其目的在于评价实验室达到其认可的测量准确度的能力;二是实验室间测试方案,其目的在于评价实验室对检测项目的测试能力。计量的溯源性、可比性和兼容性是能力测试中的关键计量问题,也是进一步进行实验室认可的关键项目。实验室资质认定的每个阶段都必须按照评审要求进行全面治理整顿,在组织管理、质量体系、人员管理、操作规程、标准规范和校验校对方法等方面形成系统性、规范性的文件,做到有法可循、有理有据;其次,在设施、环境等方面得到彻底改善。
高校卫生检验实验室资质认定的必要性和意义
高校实验室应该以实验室资质认定为契机,使高校实验室管理和国家通用的管理体系接轨。各实验室应充分发挥大型仪器、科研能力方面的优势,在人才培养、科学研究、社会服务方面做出更大贡献。分析测试实验室应立足于为大学科学研究提供高水平的测试服务,还应在研究生培养、促进交叉学科形成与发展、新分析测试方法的研发、为社会提供特色服务方面发挥更强大的作用。
1引入国际通行的实验室管理体制,促进高校专业实验室建设和人才培养
高校卫生检验专业实验室建设包含软件和硬件等许多方面,如场地、装备、师资、实验教学体系和教学方法等。而实验室资质认定的要求包括组织机构、仪器设备、检测工作程序、人员、环境条件、工作制度等诸多方面,也就是说实验室建设与实验室资质认定的内容是密切相关的。实验室资质认定包含了当今国际上先进的管理理念,专业实验室通过实施认证,可以直接引入国际上通行的质量管理理念和管理体系,并借此向其他实验室拓展和延伸,从而全面提升高校实验室的管理水平。高校的重要职能培养高质量人才。各类专业人才最终都要走向社会,直接为国民经济的建设和发展服务。一些重点大学的专业实验室通过实施认证,建立了完善的质量管理体系,不仅提高了实验室的运行与管理水平,而且促进了实验教学质量和高层次人才的培养,更加有力地支持了高校的教学、科研和技术开发等工作。
2提高科学研究水平,促进科研数据、结果及结论的国际互认
实验室资质认定对高校实验室有一套完整、严格的考核要求和考核方法。通过实施实验室认定,使实验室在人员素质和设备水平等方面得到很大的提高。ISO/IECl7025对实验室人员的各方面均有严格的要求,并且对于人员的培训计划、考核方式等也要作详细的考查。在仪器设备方面,各类仪表设备应严格规定其准确度、检定周期、测量范围、分辨力和保管事项等。因此,通过实验室认证,实验室的测试方法更加先进,测试手段更加严谨,测试水平也必然得到很大的提高,从而有能力为高校科研提供快速、准确、可靠、公正的数据。此外,通过认证的实验室,也有利于学校相关学科争取和开展国家重大科研课题和工程项目,有利于学校与社会各界人士的交流和培养创业人才的工程教育改革;同时,也能促进高校迅速建立大型仪器设备共享服务平台,并使之得以高效、可靠地运行,充分发挥出其功效。
3充分发挥高校科技服务于社会的积极作用,不断更新和强化实验室资源
高校卫生检验实验室通过资质认定后,获得进入国内外检测市场的通行证,增强高校实验室的市场竞争能力。认证实验室可以通过与社会各界建立起更广泛的联系,树立起良好、可靠的信誉,从而赢得政府和社会各界的信任和支持,并可通过对外服务获得社会效益的同时获得经济效益,从而进一步促进专业实验室的发展,改善实验室的环境设施,实现教学、科研、服务经济的良性循环。这对推进实验室的可持续发展有着及其深远的意义。
【关键词】 高等学校;教研室;教学质量;教学考核
教研室是直接进行教学、科研、师资培养的基层组织,是学校最基本的教学单位,是学校专业支撑的基础。教研室建设和管理的水平直接关系到专业的发展和学校整体办学水平,抓好教研室建设,就把握了学校教学管理的关键和基础,就能推动教育教学改革的深入研究,教学质量就能得到有力的保障。因此制订科学合理的教研室工作评价指标体系,开展教研室评价工作,是促进教研室建设、提高学校办学水平的基础。为此,笔者就如何建构高校教研室的评价体系以及如何组织实施教研室评价工作进行如下探讨。
1 高校教学质量管理体系现状
教育质量是高等教育的生命线,提高教学质量是提高教育质量的前提,故而也是学校的首要任务,一直以来都受到国内外各高校的重视[1,2]。而建立一套科学合理、可操作性强的教学质量管理体系则是高质量教学的根本保障。高校教学质量管理体系一般包括教学管理制度系统、教学管理组织系统、教学质量评估系统、教学信息反馈系统四个子系统[3]。其中教学管理制度系统是学校教学质量保障的根本依据,建立严格、科学、规范的教学规章制度是提高教学质量和办学效益的重要措施。教学管理组织系统是教学质量的组织保障。教学质量评估系统是教学质量保障系统中极为重要的一环,因为教学质量控制的实际操作一般都是通过各级各类的评价来实现的。教学信息反馈系统一般由听课制度、常规教学检查制度、学生课堂教学信息员队伍、教学信息校园网反馈机制四部分组成,是检验教学质量的手段之一。目前各高校都建立起各自的教学质量管理体系,但是仍存在一些普遍问题:
1.1 教学质量管理体系不够完善,存在薄弱环节 目前各高校的教学质量监控主要偏重于课堂教学活动,对教学其他环节,如教学大纲的执行情况、教学内容、教学研究与改革等方面不够重视;重视对教师教学活动的监控,对学生的学习情况监控较为松弛;对理论课较为重视,对实践教学则重视不够等。
1.2 质量管理欠缺 部分教师员工对质量管理的全员性认识不足,认为质量管理是管理人员的事,质量管理积极性不高,行为被动,从而导致学校质量监控效能的弱化。
1.3 教学质量评价不尽完善 一些学校的教学质量评价指标体系不够科学,不够客观,评估过程中的人为成分较重,影响了教师对于评估的积极性和教育质量的提高。
2 教研室评价
在高校教学质量管理中的重要性和意义教学质量管理体系内涵丰富,几个子系统相互之间关系密切,环环相扣。教学质量管理体系建立后在其运行过程中关键是教学管理组织系统对教学管理制度系统、教学质量评估系统、教学信息反馈系统的执行力度。目前绝大多数高校都十分重视对教学工作的评价(即教学质量评估系统),包括教学质量评价(如学生评价教师、教师评价教师、学校教学督导委员会的评价)和专业评估,课程评估,教学成果评估等,但这些评价多数是针对某一个教师或是某一课程进行的,是不全面的,其未能涵盖教学质量评估系统的全部内容,也忽略了对其他三个子系统的评价。因此在教学评价工作中如何将教学质量管理体系中的几个子系统的执行情况进行统一考评,将考评指标融合在同一个评价体系中,以便能较全面涵盖教学质量管理体系的内容,也便于操作,这是值得教学管理工作者探索的问题。作者认为对教研室工作进行评价是开展这项工作的一个很好的尝试,也是规范管理的具体措施。规范的管理应该遵循逐级管理的原则,那么高校的教学管理应该遵循从学校二级学院(系)教研室教师的逐层管理制度[4]。其中系一级是学校教学管理的基础,在各级的教学管理中起到承上启下的作用,因此高校的内部管理应尽量避免管理权力过度集中在学校一级,系一级责大权小,而应把管理的重心放在院(系)一级[5],通过院(系)加强对教研室进行管理,注意发挥各基层的主动性,使之建立起自我调节的机制,更好地调动广大教学、科研人员的积极性和主动性。而教研室是学校教学工作的最基层单位,是对教师或课程进行管理的最直接组织,学校和院系的各项教学工作都要通过教研室组织教师去完成。但如前所述,目前各高校的教学评价工作主要是针对某一个教师或是某一门课程进行的,而缺乏在宏观层面上对教研室的整体工作进行评价和管理。学校直接管理到教师的层面,结果是使系和教研室不同程度失去行使管理的职权,也就丧失了管理的积极性;另一方面,学校忽略了对系和教研室的监督和管理,也就是未充分履行对其进行管理的职责。不可否认,学校进行的教师评价对保证和提高教学质量具有十分重要的意义,对学校和教师个人的发展都能做出重大贡献,但是仅仅对教师或课程进行评价是远远不够的,更重要的是应该对教研室的整体工作进行评价,评价内容尽可能涵盖教学质量管理体系中的几个子系统的全部内容,然后通过教研室对教师和课程进行管理和监督,这样在管理上更能起到积极的推动作用,为提高教学质量提供更加有力的保障措施。可见,加强教研室的管理是十分必要的,管理的重要手段之一就是对教研室进行评价,充分贯彻“以评促建,以评促改,以评促管”的方针,通过对教研室工作的评价,强化教研室对教师的管理意识,深化教学改革,加强教学基本建设,促进教研室乃至整个学校管理工作的规范化。
3 教研室评价体系的设计原则
3.1 科学性原则 教研室评价指标体系的设计首先要强调科学性,即高校教育的科学定位和遵循高等教育教学总体要求。教研室是学校教学管理的基层组织,评估指标体系的设计必须尊重管理规律,使指标体系能与社会发展要求相适应,与学校教研室管理实践相适应,同时使评价项目尽可能少而精,易于操作。
3.2 现实性、导向性和前瞻性相结合原则 评估指标体系的设计要从本校的实际出发,不能将标准定得太高,否则脱离实际的、不可能实现的目标只会让职工失去努力的信心。同时评估指标体系又要按社会、经济和科学等领域的快速发展对高校的要求,具有一定的导向性和前瞻性,引导职工朝着体系提出的目标奋斗。如师资队伍建设中硕士以上学历教师的比例要求、教改及科研中教改立项及成果的要求等,如果在指标体系中不明确要求或要求过低,教研室就不可能重视对教师的培养以及对教学改革的研究,学校也不可能拥有一支高素质的师资队伍和高质量的教改项目及成果。
3.3 指标量化原则 量化原则是指标体系的根本原则,只有定性评价,没有定量的评价,不是科学的评价。因此教研室评价必须要量化指标,无论是教学要求,还是管理要求,都应通过某种手段或方法,尽可能得到明确的量值。例如,教研室高级职称和高学历教师的比例、每学期集体备课的次数、科研立项及成果数等均有明确的量值要求,评价起来就比较科学、客观。但教学工作是一项复杂的劳动,实现全部量化评估有一定的难度,有些指标无法得到明确的量值,却又是教学管理的核心指标,必须要在评价体系中体现,则可以通过给该项指标赋予一定的分值,评价时根据该项工作完成的情况酌情给分。例如课程建设的计划、目标及执行情况等指标要求较模糊,无法做到有数量要求,可赋予该项指标分值,然后根据计划的科学性、合理性以及执行的情况酌情给分,这样评价体系就可以全部量化,评价结论也就更真实、客观。
3.4 激励性和约束性相结合原则 高校教研室评价的目的是为了提高教育教学质量,提高质量的关键是人的素质。评价指标体系的设计,必须能够使每个教师明确自己在教研室中的位置,教研室在系部中的位置,增强教研室全体成员的信心和竞争意识、集体意识,使教研室具有强烈的凝聚力和推动力,从而充分调动教研室全体人员积极性,有利于提高教研室人员的素质,提高教研室的工作质量。因此评估结果要与教师的职务评聘和报酬挂钩,对在教学上取得优秀成绩者要给予奖励;对教学事故,要分析原因,吸取教训,并按章处理事故责任者。
4 教研室评价体系的构建
近年来国内有少数高校对教研室评估工作进行了尝试[6,7],但其评价指标和结论多为定性的,不能准确反映教研室之间的差距。我们根据教研室评价体系的设计原则结合我校的实际情况设计了一个指标全部量化的评价体系,该评价体系由4个一级指标(教研室的教学管理、师资队伍建设、教改及科研、教学质量)、17个二级指标和51个三级指标组成。为了加强教研室内部的管理力度,在评价体系的4个一级指标中,我们尤其强调教研室的教学管理并赋予该项较重的分值,占总分的42%,包括了教学组织、教学活动、教学设备及经费管理和档案管理4个二级指标,再进一步细化出21个三级指标,几乎涵盖了教研室教学管理的所有环节。其次教改及科研和教学质量是衡量教研室学术水平和教学水平的主要指标,是教研室应该重视和重点建设的,故也赋予了较多的分值,各占25%。而师资队伍建设不仅是教研室的责任,也是学校的责任,而且单靠教研室的努力、没有学校的重视和投入是建设不好的,所以所赋予的分值不宜太重,仅占8%。从表1中看出,该评价体系涵盖了教研室管理的各个环节,也基本涵盖了教学质量管理体系几个子系统在教研室层面的全部内容,内涵丰富,脉络清楚,评价指标全部量化,评价方法具体,可操作性强。
表1 教研室评价指标体系(略)
注:表中括号内数字为该项的分值。
5 教研室评价工作的组织实施
有了评价体系还远远不够,关键在于组织落实、严格实施。因此学校要成立相应的组织机构,由学校教学管理部门、教学督导员以及教研室主任等组成考评组,对每个教研室进行评价。评价每学期进行1次,于学期结束后1周内先由教研室组织自查自评,然后考评组评价,评价结果分四个等级,即优秀(90~100分)、良好(80~89分)、合格(70~79分)和不合格(低于70分),并根据评价结果对教研室进行奖惩:①对评为优秀的教研室学校给予表彰和适当奖励。②评价结果与课酬发放挂钩:优秀者发放100%的课酬、良好者发放95%的课酬、合格者发放90%的课酬、不合格者发放85%的课酬。③评价结果作为教研室评先评优及优秀主任评选的重要依据之一。目前我们已经在我校的临床学院按此评价体系组织实施教研室评价工作,本学期初公布了评价体系细则和实施方案,要求教研室按此目标进行建设,并在本学期末开始组织评价。这一举措在校内引起了较大反响,尤其是评价结果直接与课酬发放挂钩,触动了教师的经济利益,促进了教研室对该项工作的重视和投入。
6 小结
教研室评价体系的建构和教研室评价工作的组织实施是一项复杂的系统工程,学校应该建立起长效机制,长抓不懈,尤其是如何保持评价体系的先进性是最值得关注的。因为评价体系构建后并非一成不变,而是要适应时展,根据学校发展的不同时期不断创新,与时俱进,不断进行修改、完善,增减评价指标、调整各指标的分值,对本时期本校的重点工作或管理中的薄弱环节适当加大分值,引导、鼓励教研室增加对该项工作的投入。
参考文献
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关键词:ISO9000标准 教学管理 过程方法
一、引言
随着国家对高等教育事业投入力度的加大,高等院校事业得到了长足的发展。许多高等院校在学科建设、专业拓展等各个方面取得了很大的成绩,涌现了许多在教学和科研方面的成果。品牌专业和精品课程正是这些成果的很好体现。然而,每一位教师根据自己研究的领域或所教授的课程都可以最终化归到某个教学学院中去,因此,教学学院是最基层的教学和科研单位,构建符合ISO9000质量标准体系的学院管理模式,规范教学学院的教学过程管理,发挥每位教师的教学科研积极性,是高等院校在教学和科研上更上一层楼的关键。
英国是率先应用ISO9000标准来保障高等学校教学质量的,早在1987年该国就颁布了BS5750国家标准,该标准是将ISO9001标准完全移植到教育领域的认证规则,并且在几十所英国高校得到应用。美国1992年就有220所高等院校采用该标准,其中包括哈佛、哥伦比亚等一些著名的研究大学。1998年秋美国宾西法尼亚洲有19所公立学校按照该标准来检验学校的教育教学质量,美国全国私立学校认可委员会主席认为:“采用国际质量认证的方式是二十一世纪教育管理发展的趋势”。
我国也有一些教育和培训机构移植和应用了ISO9001标准。通过ISO9001质量认证的教育机构主要集中在各类职业教育和民办教育,普通高等学校较少。目前,依据ISO9001标准建立质量管理体系的高校主要有:大连海事大学、上海海运学院、青岛船员学院、舟山航海学校、国防科技大学计算机学院、清华大学某学生宿舍、哈尔滨工业大学科学与工程研究院、浙江大学城市学院、山西国际商贸学院等。这些学校的实践表明,将ISO9001标准应用到高等教育领域是可行的。
二、2000版IS09000系列标准
在理论上,ISO9000引入教育领域有利于丰富和完善学校质量管理理论,同时也符合现代管理理论的发展趋势;在实践上,ISO9000教育质量管理体系认证有利于我国教育与国际接轨,增强我国教育的国际竞争力,有利于规范我国学校质量管理,客观上有利于提高学校教育质量,有利于维护消费者的利益,有利于获得学生、家长和社会的信任和支持,有利于学校教育教学质量的持续改进。教学学院是学校最基层的教学和科研单位,因此,研究构建符合ISO9000质量标准体系的学院管理模式,对ISO9000教育质量管理体系的建立与实施具有其重要的理论意义和实践意义。
2000版IS09000族标准的主要特点是质量管理控制的全员性、全程性、全面性以及预防性和持续改进性等,它强调服务第一、消费者至上和组织质量管理体系的持续改进,它融会了当今世界质量管理实践和最先进的质量管理理论。具体体现在:一是标准内容吸取了当今世界质量管理普遍接受的质量管理八项原则的先进经验,使标准更具有现实性。二是较好地体现了现代科学管理的理念。ISO9000系列标准结构严谨、内容丰富、规定具体、操作性和通用性强,作为已被各国普遍承认的国际标准,当然能在高等教育的国际交流与合作中发挥积极的作用。重要的是ISO9000质量管理体系标准的目的是促进国际交往和合作。在国际交流与合作中,一些国家的教育机构对外国学生的学历或学位是否是由经国际质量认证机构认证的学校所授予是有强制性规定的。教育与国际接轨,最终体现在教育质量的接轨上,因此,有必要建立一套国际化的教育质量管理、监控和审核体系与机制,来保证教育部门发展的国际化方向。
三、利用过程方法构建ISO9000质量管理体系的学院教学管理模式
2000版ISO9000质量管理体系标准认证则强调过程管理,要求组织采用过程方法,以过程管理为主导的质量管理模式,把影响质量的诸因素在过程中加以控制。目前教育部进行本科教学水平评估正是为了规范高等院校内部管理,使高校以评促建,以评促改,提高办学水平和教学质量。
1. 过程方法。ISO9000质量标准强调鼓励采用过程方法管理组织。它强调:“本标准鼓励在建立、实施质量管理体系以及改进其有效性和效率时,采用过程方法”,产品是“过程的结果”,而程序则是“为进行某项活动或过程所规定的途径”,任何将所接受的输入转化为输出的活动都可视为过程。输入和输出的是产品,过程(活动)需使用资源。资源可以包括人员、设施、工作环境和信息等等。过程有输入、输出、资源、活动四大要素,过程需要识别、控制、评价、改进,才能使过程最适宜于达到过程要求。这是对过程的普遍性要求。过程具有分合性。任何一个过程,都可以分成若干个更小的过程;而若干个性质相似的过程,又可以组成一个大过程。通常,一个过程的输出会直接成为下一个过程的输入,形成过程的链。组织内诸多过程的系统应用,连同这些过程的识别和相互作用及其管理,称之为“过程方法”。过程方法实际上是对过程网络的一种管理方法,它要求组织系统地识别并管理所采用的过程以及过程的相互作用,并进行连续的控制。它的优点在于它具有很强的目标定向性以及结构化的策划,能够保证跨职能活动的效率,同时又体现预防为主的原则。高等院校的教学学院是最基层的教学和科研单位,是最基层的教学过程组织,教师是进行课程教学的子过程的人员,是过程活动的主体,因此对其活动要进行控制(制定文件化程序来规范)、监视和测量(检查和考核),所以制定文件化程序来规范教师的教学活动十分重要。
2.教学管理文件策划。质量管理体系文件是质量管理体系的文件化状态,是一个相互作用、相互协调的有机整体。质量管理体系的文件化是建立质量管理体系的基础工作,通过质量体系文件,规定教育过程运行的规范、程序和要求。基于ISO9000质量标准的教学管理模式的文件体系应当包括:教学计划的编审、教材选择或编写、教学过程控制(包括备课、教案、授课、实验与实习指导、毕业设计、辅导答疑、作业批改、考试及成绩评定等)、教学检验评定、教育文件和资料的管理。必须充分认识教育过程的特点,依据ISO9000标准的基本思想,为学院的各项教学工作制定文件化的规范,落实质量职能,建立可以测量和考核的目标值,由职能部门加以监督和考核。
为保证ISO9000质量标准的教学管理模式的有效运行,要做到两个到位:一是认识到位。思想认识是看待问题、处理问题的出发点,人们认识的不同,决定了处理问题方式和结果的差异。如:有人认为搞质量管理体系认证是形式主义;对文件及质量记录控制的种种规定是多此一举。这就会导致质量管理体系运行无法落实,因此,对质量体系建立与运行问题一定要达成共识。二是管理考核到位。管理考核到位,是指根据职责和管理内容不折不扣地按质量管理体系文件的要求运作,按程序文件逐一落实实施监督和考核。
教学质量管理体系文件应该由参与过程和活动的人员制定。这样,教师才可更好地理解必不可少的要求,并产生参与感和主人翁感。往往质量手册由体系策划主管部门编写,程序文件由主要执行责任部门编写,作业文件由执行部门编写,记录由编写文件的人员设计。
四、结束语
通过构建符合ISO9000标准的学院教学管理模式,规范教学管理,发挥每位教师的教学科研积极性,对最终构建整个学校的ISO9000教育质量标准体系,具有其重要的理论意义和实践意义。同时对规范高等院校内部管理,提高办学水平和教学质量,为在教育部进行本科教学水平评估中取得优秀成绩,提供了质量体系保障。
参考文献:
[1].北京国培认证培训中心:《NECCA-QMS审核员培训教程》,.2003。
[2].国家教育部:《普通高等学校本科教学水平评估方案》(试行),2004。
所谓全面质量管理用于证实组织具有提供满足顾客要求和适用法规要求的产品的能力,目的在于增进顾客满意,维护生产者、经销者、用户和消费者各方权益。作为学校这个组织,顾客就是学生和家长,产品就是培养让社会和用人单位满意的具有一流知识和技术的人才。
财务管理是在一定的整体目标下,关于资产的购置、融资和管理,是对企业的资金进行规划和控制的一项管理活动。
财务管理是全面质量管理的一部分,将全面质量管理贯穿于财务管理中,要求我们在筹资、投资、日常资金营用和分配等财务活动中,依据全面质量管理要求,将相应的财务管理活动进行填写记录,其目的是为质量管理活动留下证据,便于分析,使财务管理目标具有多元性、层次性和相对稳定性,实现利润最大化和学校价值最大化,使财务活动为学校全体教职工所理解并行之有效,协调财务管理目标一体化。那么,全面质量管理在高校财务管理中究竟起到怎样的作用,笔者以为主要表现在以下几个方面:
1在高校财务预决算分析中的作用
预决算管理是高校财务管理的重要组成部分,在学校内部,建立规范的预决算管理制度是高校财务管理制度建设的核心。但目前,高校在预决算管理方面还存在许多不足。有些仅停留在对国家拨付的教育事业经费进行预算,年终决算也仅仅是对决算报表的编制,预决算差距较大。在财务预决算工作中,引入全面质量管理后,以上问题就得到较大改善。全面质量管理要求财务工作者理解其贡献的重要性和在组织中的作用,使员工承认对问题负责并承担解决问题的责任。将预决算活动作为过程进行管理,可以更高效地得到期望的结果。根据以上思路,财务部门按上年财务收支决算和本年度事业计划制订本年度财务预算。经学校校务会议讨论通过,每年终了编制学校收支决算。平时运用对比分析法,定期或不定期的对预决算进行分析,指出存在问题,找出原因,口头或书面提出改进意见和建议,为校长决策提供依据。
2在教育经费筹措和经费管理中的作用
目前,高校筹资意识较差,大部分高校在经费管理中只注重财经经费拨款和学生学费收缴,对经费管理短期考虑较多,而对如何依据国家对教育发展要求和学校发展规划来尝试多渠道筹措资金,实现学校跳跃式发展,并未引起足够重视。全面质量管理要求高校财务部门准确把握拨款政策性和导向性文件,把握好同上级财政部门之间的关系,使高等教育经费的核拨本着公平、透明、公开的程序到位,努力争取更多的教育经费。另外,全面质量管理中,企业管理模式使高校财务部门考虑利用银行贷款来筹措和调节经费,在财政收入不能增加,学费收入不能大幅提高的情况下,高等院校应积极适应市场经济运作的要求,充分利用银行信贷资金,通过向银行贷款,获取用于基本建设、教学、科研等方面的资金来加快高等院校发展的步伐。因此,全面质量管理体系的运用为高校摆脱暂时的资金周转困难能发挥较好的作用。
3在教育收费管理中的作用
高校收费工作具有层次多,复杂多样的特点,并且牵涉面广,政策性强,而现阶段,大多数高校仍以收付实现制为主要会计核算形式,在教育收费中,学费收入的全过程不能完整的反映在学校财务核算体系中,在学校的会计帐簿中反映的只是已交学费的具体金额。至于应交学费和欠交学费数不能在会计帐簿中反映出来。全面质量管理体系中,制定了一系列学生收费管理制度和清欠激励措施,通过质量管理体系,实施责任制度,增强各部门协作共管,同时配套做好学生勤工俭学工作,确保助学贷款落到实处,规范、有序的组织学生收费工作,使学生欠交额度达到最低限度,保证年度预算收入及时足额入帐,实现高校应有的办学效益。
4在学校资产管理中的作用
高校固定资产管理与企业单位资产管理的最大区别是高校固定资产无论是经营性还是非经营性固定资产都不计提折旧。从而导致学校固定资产管理只重视价值管理而忽视了固定资产的实物管理,造成财务帐面上只有价值总额,而没有资产的名称、数量、使用年限。全面质量管理首先要求固定资产从购置到验收、入库、使用要有完整的书面申报手续,对购置资产的合理性,必要性要有专题校务会议记录在案,对资产管理按“谁使用,谁负责”的要求,落实管理部门,避免重复购置、闲置不用,使用效率低现象的发生。其次,全面质量管理还要求加强对高校无形资产管理,将高校大量科技成果转化为无形资产,并在学校财务报表和资料中加以体现,加强知识产权管理意识。
5在学校二级经费使用中的作用
就当前看,我国许多学校已建立以院(系)为管理实体的校院二级管理体制,但学校二级院(系)收入及经费使用未形成一种科学合理、规范、完整的管理模式,漏洞较大。而质量管理体系要求有完整的内部控制的制度。所有收入全部上交到学校结算中心帐上,严格按照“收支二条线”原则使用经费,对二级财务部门设立专门的二级财务核算管理岗位,除日常公用经费核算外,对二级分院的创收经费、学生的活动经费、奖学金、教师的课外补贴和科研工作量等进行统一核算管理。这样,就能把全校各分院、系、部创收经费和其他经济事项的收入、上缴、使用情况有效地置于校财务的管理和监督之中,在此基础上,规范二级分院经费审批程序,在内部分配上,坚持量入为出,合理规定分配比例及学校、部门和个人三者利益关系,充分调动各部门的积极性,并使“分级管理”财务工作落到实处。
6在财务成本核算中的作用
目前,财政部门对学校成本核算尚未作统一要求,导致学校成本核算成为财务管理的薄弱环节。全面质量管理,要求财务核算与社会接轨,教育走向市场,迫使财务部门引入成本核算的概念,对学生生均成本和费用进行核算。全面质量管理不但要求对各项业务经费、人员经费开支即直接消耗成本进行核算,还须将水电费、差旅费、电话费、邮电费等公用经费开支都计入成本,按成本对象归集本期发生的费用,学年未分配到各个学生中去,平时按各年级、各专业设置教育成本明细账,学年末按累计总费用除以在校人数,就可算得生均成本。这样才能充分挖掘潜力,开源节流,通过财务核算,随时掌握成本费用动向,使学校达到利润最大化的办学效果。