雨的功过精选(九篇)
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第1篇：雨的功过范文
关键词：公共预算;公民参与;监督
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）01-0053-02
政府公共预算是指国家以社会管理者身份，凭借政治权力，筹集集中性财政资金，实现国家管理职能，满足社会公共需要的财政收支计划。一个完整的政府公共预算体系应该包括预算的编制、预算的审查和批准、预算的执行和执行中的调整以及预算执行的总结（决算）及其审批。本文将探讨在公共预算过程，公民参与的重要意义、存在的主要问题以及提升公民参与度的实现路径。
一、公民参与公共预算的意义
在公共预算过程中吸纳公民的广泛参与，必将改进政府运行机制，提高透明化程度，促进政府管理过程的民主化，最终引发政府治理模式的重大变革。因此，在当前由政府管理到协同治理的时代背景下，为了充分发挥公共预算在政府管理领域以及有效监督政府运行过程的重大作用，公民参与公共预算的意义重大。
（一）有助于建设透明化政府
2007年4月国务院颁布的《政府信息公开条例》第一条规定：为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。该条例第二章部分详细列举了政府信息公开的范围，其中第十条明确规定的县级及以上政府和部门应重点公开的政府信息中包括财政预算、决算报告。可见，提高政府管理的透明度，是公共预算过程吸纳公民监督的应有之意。
众所周知，强化行政监督的重要手段是引入外部监督。由于存在部门利益，内部监督的虚化、弱化、空洞化的现象在某些部门不断得到加强。而在监督过程中，外部力量的介入在很大程度上改观了这种窘境。近年来，在公共网络上兴起的“微博反腐”热潮可对此做一个鲜明的注解。引入公民参与，可以无形中对政府形成强大的心理和舆论压力。预算信息被公开，财政资金的使用情况，包括资金的数额、流向、结余或超支都被公之于众，本身就是对政府的有效监督。
（二）有助于提高公民的政治素养
我国宪法第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。由于种种复杂的历史原因，我国公民的权利意识不强，政治素养不高。在公共预算领域的反映就是参与程度较低。根据宪法，公民参与国家政治生活是主人翁精神的表现，公民参与公共预算过程具备宪法的依据。通过参与公共预算过程，可以有效提高公民的政治素养，增强公民意识，充分行使宪法所赋予的公民权利。
此外，公民参与可以进一步提升国家统治的民主化程度。公民参与预算管理可以充分了解纳税人的税款是如何使用的、效率如何，这样不仅可以增强资金的使用效率，还可以增强公民关心政府管理过程的程度，提高自身的政治参与热情，以此改进政府与社会、公民的关系，从而营造多方协同治理的和谐局面。
（三）有助于公共预算的科学化
我们知道，决策的关键在于信息，而实现公共预算的科学化则必须依赖于全面而完整地收集、整合各种信息，尤其是关于公民的利益诉求、社会治理的薄弱环节以及对弱势群体的关注等。
政府管理过程作为一个“黑箱”系统，内在的僵化、刻板、封闭的运行模式很难掌握客观而全面的信息资源，因而在很多时候无法做出科学、合理的决策。西方新公共管理运动（New Public Management）、治理（Governance）理念的传播，特别是新近的整体性治理（Holistic Governance）、协同共治（Collaborative Governance）等政府管理理论的引入与传介，政府越来越重视以普通民众为代表的包括利益相关群体、专家学者、社会组织以及新闻传媒在内的公民参与对于促进公共预算科学化的积极作用。
二、公民参与公共预算的现状与原因分析
上文简述了公民参与公共预算的重要意义。尽管近些年来，我国公共预算的公民参与度有所提升，但远远没有达到公共预算透明化和科学化的要求。由于缺乏公众参与，政府部门的预算过程便缺乏有效的监督和制约，这在某种程度上强化了部门利益的争夺;由于预算过程缺乏充分的信息指导，咨询机制难以发挥有效的作用，预算过程的主观随意性较强，难以保证预算的科学化水平。总之，公民参与程度不高直接导致了公共预算难以发挥其应有的作用，也无法实现对政府其他部门的有效监督。对于我国公共预算过程公民参与度不高的原因，笔者试做如下分析。
（一）法律制度不健全
虽然公民参与国家政治生活和政府治理过程是我国宪法赋予公民的一项基本权利，也是建设政治文明的应有之意，然而，宪法的规定只是原则上的鼓励和道义上的支持。在实际过程中，公民参与既缺乏制度支撑，也没有配套法律的具体规定。
国务院出台的部分法规，如前文论及的《政府信息公开条例》，由于措辞过于泛化，内容规定比较模糊，其法规的立意还是在于为了方便政府治理，而不是保障公民的民利。在执行过程中，地方各级政府为了自身利益，普遍采用共谋变通的手段，以涉及国家、集体利益为由，拒绝公民参与政府预算过程，使得中央政府促进公民参与以实现公共预算民主化的努力流于形式。比如，自颁布实施六年来，《政府信息公开条例》的执行效果并不令人满意，各地方预算民主化的程度仍较低。
（二）公民的“理性人”心理
参与公共预算从本质上来说属于一种公共服务行为，是一项公共产品。根据新古典经济学的理论，公民都是理性经济人，追求自身利益的最大化。公共产品又具有非营利性和非竞争性的特征，对于公共产品的生产和消费，社会大众普遍存在“搭便车”的心理，即希望免费或者以较少的付出获得他人的行动而带来的好处。
此外，参与公共预算属于监督政府的行为，而监督政府权力本身也是一项公共服务，同时还需要公民付出较多的时间、金钱以及机会成本。因此，这又从另一个方面固化了公民“搭便车”的理性人心理。这就导致了社会大众参与政府预算的热情普遍不高。
（三）政府的部门利益
根据公共选择理论，政府官员不是天然的道德人，他们也是自身利益最大化者。由官员组成的政府部门也存在着不同的部门利益，政府内各部门也在追逐部门利益的最大化。因此，在实现部门职能的过程中，官员也会趋利避害。
一方面，在做部门预算时，捏造虚假信息，夸大政绩或者工作强度，虚报人员编制和设备消耗情况，尽量争取更多的预算资金;另一方面，为了规避被监督的风险，各部门会千方百计阻挠外部力量的介入。除了想方设法应对政府内监察部门和审计部门的调查，更重要的是，他们还会编造各种理由阻止公民的参与，以此确保和巩固部门利益。
三、提高公共预算公民参与度的路径
公共预算作为政府治理的核心手段和重要内容，事关社会发展和民众福祉。而政府在进行公共预算的过程中更要注重透明化原则，在预算部门监督其他政府部门预算情况的同时，提升公民参与度，这也是发挥公共预算监督机制作用的重要途径。通过对我国公民参与公共预算现状及其原因的分析，笔者尝试提出几项提高公共预算公民参与度的建议。
（一）进一步完善法律制度建设，为公民参与提供具体的法律和制度保障
以《政府信息公开条例》为例。它的出台对于推动我国民主化建设、打造透明化政府具有一定的现实意义，然而，如前文所述，要真正实现预算民主，还需要更加系统、完整、具体的法律法规配套实施，同时还需要强有力的技术支持。
笔者建议如下：在《政府信息公开条例》中，一是增加公众信息获取权的条款及违反《政府信息公开条例》的处罚措施，切实保证公众的信息获取权，推行信息公开。若没有制定处罚措施，此条令形同虚设，信息是否公开完全取决于政府官员的执政理念。二是将属于“国家秘密”范围的信息列举出来以方便公众和信息公开机构明确界定。三是增加对新闻采访权的规定以利于记者和媒体及时获取政府信息向公众进行公开，这一方面减少了政府信息公开的工作量，另一方面可以促使公众及时、有效地参与政府事务。
（二）出台详细可行的激励措施，增强公众参与热情
如前文所述，公众参与公共预算是一种公共服务行为，存在“搭便车”的可能性。因此，为了增强公众参与的热情，政府应出台一系列具体的激励措施，给予那些积极参与公共预算的公民一定的精神、物质奖励。这一方面可以增强公众参与的信心，另一方面可以改善政府形象，协调政府与公民的关系。
此外，对于政府内部的绩效管理而言，可以将公民参与度、公民满意度纳入对于各级官员的政绩考核，以此督促官员努力提升公共预算的公民参与度。
（三）努力拓宽公民参与渠道，实现公民参与的预期效果
目前，我国公共预算公众参与的渠道多数仍是政府主导的，这种内部监督的作用软弱无力，公共预算的真正作用无法达到应有的发挥。而公众参与的渠道十分有限，在外部无法对政府部门预算形成有效的制约。
因此，拓宽公民参与的渠道是当务之急。笔者认为：第一，政府要在民意调查、公民满意度和政府信息公开等方面取得进展。比如，充分利用报纸、期刊、电视、互联网、海报、宣传栏、调查问卷等形式充分了解民意。第二，在民众参与过程中，政府要充分利用听证会、民主恳谈、辩论会等形式保障公众真实有效的参与。第三，公众也要充分利用网络、社会团体等形式积极主动地参与公共预算，增强公民参与意识。
四、小结
公共预算中的公民参与问题，直接关系到我国政府治理的价值取向。提升公共预算过程中的公民参与度不仅可以提高公共预算制定过程的科学化和民主化，更深一层意义在于，公民参与公共预算可以提升公民素养，增强公民意识。这对于我国推进民主化建设具有深远意义。
参考文献：
[1]孙开.公共预算监督机制问题研究[J].财政研究，2007（10）：30-33.
[2]万平.试论公民参与预算及政府治理变革[J].经济研究参考，2013（14）：29-32.
[3]王孝勇.预算民主――公共权力制约的新视角[J].政治与社会，2010（7）：42-44.
[4]路斯斯.提高我国公共预算中的公众参与度研究[J].特区经济，2013（2）：12-13.
[5]孙健.网络化治理中公民参与的实现[J].江西社会科学，2010（5）：18-22.
第2篇：雨的功过范文
胆固醇是人体不可缺少的营养物质，是细胞膜的主要成分。其30％来自膳食，70％由体内合成。胆固醇为一种脂溶性物质，分为好胆固醇(高密度脂蛋白胆固醇)和坏胆固醇(低密度脂蛋白胆固醇)。前者比较稳定，可清除血管壁上沉积的脂质，并将其转运到肝脏进行代谢，再通过胃肠排出体外，起到了血液清道夫的作用；还有抗氧化和抗血管炎症、保护血管作用；后者不稳定，容易沉积于血管壁上，使血管增厚，弹性降低，结缔组织增殖，血管硬化，导致动脉硬化、高血压和心脑血管疾病等。
任何食物及营养素都要讲究“度”，过多或过少均有害。目前越来越多的人，特别是中老年人，怕吃动物脂肪而导致胆固醇升高，患动脉硬化、心脑血管等疾病。这是一种错误的认识。据统计，人群脂肪摄入量占总热量的比例，美国为30％～35％，日本为20％～30％；我国仅为15％左右，而且80％来自植物脂肪。但从理论上说，人体摄入脂肪应占总热：m20％~25％为适宜。人体胆固醇正常值为，2．62～5．17毫摩尔／升，甘油三酯0．4～1．7毫摩尔／升，以此为标准判定胆固醇值正常与否，才是科学的依据。
胆固醇过高之害，是由于动物脂肪，特别是猪肉含有较多饱和脂肪酸。食用肥肉过多，可导致坏胆固醇增高，引起肥胖、动脉硬化、高血压、糖尿病、心脑血管等疾病。饮食中动物脂肪与植物脂肪的比例为1：2较为适宜。
胆固醇过低也有害。美国明尼苏达大学尼登教授历时10年，调查了15万名健康男人，发现低胆固醇的人患心血管病的比率虽然降低了50％，但是患癌症、贫血、营养不良、感染性疾病的比率却增加，总的死亡率反而上升了。我国有人对九华山寺庙中常年吃素食的僧尼做调查，结果大多数人有不同程度的营养不良症，健康情况欠佳，平均寿命也低于普通人。说明胆固醇过低影响人们的健康长寿。
合理的膳食，营养的平衡，才是健康长寿的关键。食物要荤素搭配，比例适宜，数量充足。理想的食物，如鸡蛋，美国科学家认为每天吃1～2个，不会增加胆固醇的水平；牛奶可抑制人体内胆固醇酶的活性，减少对胆固醇的吸收，每日可喝250～500毫升；鱼类脂肪中含不饱和脂肪酸高达70％～80％，有降低胆固醇的作用。世界卫生组织经过3年的调查研究，推荐最佳的食物为：蔬菜、水果，如红薯、胡萝卜、洋葱、西红柿、大豆、苹果、猕猴桃、核桃、桔子等。
第3篇：雨的功过范文
《21世纪经济报道》自从21世纪的第一个年头创办以来，经过4年的不懈努力，已经奠定了在中国财经报纸的地位。而且，凭借其强烈的“中国”问题意识和广泛的信息来源，大有成为中国的“华尔街时报”的势头。他们将4年来的历程汇集成丛书，给中国媒体的发展提供了借鉴，亦对报业的发展形式进行了探索。因为书和报纸在人类文明传承的意义是完全不同的。书本身就是历史，是给后人读的；而报纸就是当下，更多的是今人的闪念。所以能够将报纸的文章分主题付梓，确实需要创意和勇气。
这本《中国共识――中国模式如何赢得未来？》就是这25本“21世纪书系”中的一本，或是一个主题。初捧本书，媒体特有的富有吸引力和修辞手段的标题就给我留下了深刻的印象。读罢此书，那份浓浓的“中国情结”更让我久久不能释怀。“中国”是本书的命题，也是在中国这个有着悠久历史的国度里最具力量的话语。从“抵制日货”到“连宋登陆”，“中国”一词彰显出了巨大的力量，中国人再大的分歧在这个概念面前都能“相逢一笑泯恩仇”。
每每思考“中国”一词时，既感亲切，又感沉重与责任。或许这是中国知识分子的通病，中国的知识分子始终在思考着中国的问题。这亦使得“中国”成为自五四以来中国知识界的最主要命题。从鲁迅铁屋中的呐喊到王小波的沉默的大多数，无不是中国的知识分子对“中国”命题及其衍生命题的思考。或许在中国当下的知识界中，不论身在何方，身居何位，“中国”已经成为了沉默的集体意识，成为了思考的前提。这就是中国人的主体性，就是中华民族的根。
本书的“文明复兴”、“崛起方略”、“经济新周期”、“21人・世界与视界”这4个部分无不是在这样的前提下展开的。《21世纪经济报道》的记者们在这样的“集体意识”下，用敏锐的眼光发现和报道着“中国”的问题。而甘阳、林毅夫、胡鞍钢等学者们和各界成功人士都在用他们中国式的智慧来回答着中国的问题。他们在历史和世界的坐标系中思考着公元2001年―2005年发生的中国经济的问题。中国是世界的中国，更是中国人的中国。
通常维系一本书的是一个逻辑，而维系本书的却是一种情结。这无疑是书籍出版的一种重要尝试，这样的创新为人类文明的传承提供了新的体验。这样的编撰形式不论褒贬，其创新的动意就应该得到人们的尊重。要为人类社会多保留些可能，我们就必须宽容创新。而网络时代的兴起极大地拓展了人们的创新空间，并且为“自由人的自由联合”提供了舞台，所以我们看待事物应更加宽容。因为我深信福柯的话“我们的自由总比我们想象的要多得多。”而且我以为用“书”形式留下报纸的痕迹或许能促使中国媒体办得更有深度，能够让当下中国人思想的灵光都凝结成深刻的历史，更容易达成“中国”的共识。
第4篇：雨的功过范文
我是去年去德国留学的，五彩的海外生活让我更充实，更多地了解了西方人的文化。留学期间，“ 1+X ”生活让我感到新奇，印象深刻。所谓“1+X”就是你跟几个异性合租房子，大家共处一个生活空间。
到达德国的第一天，我就直奔早已租好的学生公寓，准备好好休息一下。
“小伙子，来拿钥匙吧。”学生公寓管理员约克大叔长满络腮胡子的脸上，挂着阳光般灿烂的笑容。“艾雅和安德赫亚斯可是好女孩。”约克把钥匙交给我，又朝我挤挤眼。
女孩子？我一下子愣住了，怎么会和女孩子住在一起？带着种种疑问，我敲响 306 号的门。门开了，一声悦耳的“ Hello ！”两位高挑漂亮的德国女孩一左一右，站在门前向我问好，我们相互通报了姓名，她们就是今后我将要经常打交道的芳邻艾雅和安德赫亚斯。
艾雅和安德赫亚斯与我不同校，在另一所大学学习。艾雅学法律，安德赫亚斯学经济，我们合租的 306 号套房，有三间卧室，一南一北一东，我们每人一间，厨房和卫生间则是公用的。
和女孩子住在一起，大概是德国学生公寓分配特色，可能是防范同性恋。这种租住方式，也是建立在人与人之间相互信任的基础上，而这种相互信任基于一种默契和共识。后来实践证明，男女搭配，干活不累，而且确实好处多多。
新生活从清晨开始：第二天一大早，我走进厨房，发现墙上贴着一张“卫生值日表”，是新贴的，胶水还没干。上面用德文打印着我们三人的名字，然后是值日日期，每人一周。值日内容包括厨房、卫生间的用具和地面的清洁。连格式都和我在国内上大学时的值日表一模一样。
当然了，国内的大学生宿舍，远没有这里的条件好，单是厨房里那套锃亮的不锈钢厨具，国内就没有一所大学能够配备。惟一遗憾的是，德国所有的公寓厨房，包括家庭厨房，都没有抽油烟机。这和德国人很少用大火炒菜做饭不无关系。
下午放学后，我在厨房里为自己准备晚餐。先炸了一盘里脊肉，又炒了一个海米云豆，不一会儿，隔壁房间里传出艾雅的咳嗽声。接着，安德赫亚斯捂着嘴走了进来。
“葛，这样不好。”她指着满屋子浓浓的油烟说。
“对不起。”我连忙道歉。
她还想说什么，张了张嘴没有说，因为她看见我关闭了炉火。从那以后，只要艾雅和安德赫亚斯在家，我绝不敢炒菜，怕惹得两位德国美女不高兴。
不久，我想起一个好办法――炖菜。土豆炖排骨、蘑菇炖鸡、白菜炖猪蹄……如此种种，不仅少了呛人的油烟，而且经济方便，炖一次可以吃上好几天。剩下的肉汤，还能用来煮麦片，下面条，不会有任何浪费。
几个月下来，艾雅和安德赫亚斯便对我的厨艺竖起了大拇指。每每闻到喷香的味道，她们就会抽搐着鼻子，走到厨房门口：“葛，你又在做什么好吃的？”这个时候，我一般会慷慨地分一些给她们尝尝，调剂一下她们每日三餐牛奶、面包加烤肉的单调口味，而她们则以清理厨房卫生作为回报。
中秋节，我用妈妈托人从国内带来的香菇、笋片、干贝，加上超市买的蔬菜和肉，做了几样小菜，一道清蒸荷花贝和三鲜汤，特意邀请两位芳邻共进晚餐。一向稳重矜持的她们吃得是眉飞色舞，馋相毕露，连声大呼：“好吃极了，好吃极了！”最后连盘子都舔得干干净净。
与做饭相比，打扫卫生不是我的强项。在家里诸如擦地、刷浴盆之类的活儿，都由妈妈去做，我基本不干。如今在德国，一切事情都要亲力亲为，还真有点不习惯。第一次做值日，我就犯了两个错误。
一是忘了给坐便器消毒。按照值日要求，每天晚上做值日的人，要用消毒液擦拭坐便器。这一点很重要，也很必要。可是那天我光顾看德甲联赛，熬到很晚才睡，结果就忘记了。后来是艾雅，还是安德赫亚斯替我做的值日，不得而知。这样的事情时有发生，幸好两位德国女孩既勤快，又宽容。当然，我的认错态度也是真诚恳切的。
二是没有按分类放垃圾。德国人重视环境保护和废品回收，哪一类的垃圾放在哪一种颜色的垃圾箱里，都有统一规定。这些规定看上去十分繁琐，但德国人做事严谨认真，无论老幼，都能一丝不苟地执行。那天，当艾雅看见我把几节用完的废电池随手扔在回收旧报纸的垃圾袋里，便马上捡出来告诉我:“这是不可以的。”弄得我脸上火辣辣的，心里一个劲儿地骂自己混蛋。
生活在同一个屋檐下，大家因为忙，闲聊的机会不是很多。白天要上课，下了课还要去图书馆查资料，加上德国人不喜欢别人随便去他们的卧室，所以很长时间我也不知道两个德国女孩的闺房是什么样子。一个周末，安德赫亚斯请我帮她安窗帘，这一次我总算领略到德国人嗜好整洁的习惯。安德赫亚斯的屋子里，铺着一条洁白的羊毛地毯，床单、被套、枕巾也是白色的，而且刚刚熨烫过，空气里还飘散着一股淡淡的熏衣草的清香。安德赫亚斯说，她从五岁开始就自己收拾房间。
在语言学习上，艾雅和安德赫亚斯给我的帮助也不小。她们平时说话语速快，而每逢与我交谈，就有意识地放慢速度。我听不懂的时候，她们会不厌其烦地一遍一遍重复，直到我完全听懂。艾雅是德国南部人，说话时常常会不由自主地带出家乡口音。但若发现我皱起眉头，她就调皮地伸一下舌头，说声：“对不起。”然后改用德国普通话。为此，几位中国同学不无羡慕地对我说：“哇，你可省了一大笔语言培训费啦！”
艾雅和安德赫亚斯原先不了解中国，我们成为邻居后，她们渐渐对中国产生了浓厚兴趣。我带去的国内风光图片，她们爱不释手，常常指着上面的景致，好奇地问这问那。
“中国很大吗？”安德赫亚斯问。
“很大。”我回答。
“有多大？”艾雅问。
我想了想说：“大约是德国的26 倍，和欧洲的面积差不多吧。”
她们听后，惊讶地张大了嘴，半天说不出话。
我们公用的卫生间，有一个放置卫生用品和零碎杂物的大木橱，里面用木板分成几个格子。我在属于我的那一格里，放置几本中文杂志，这样忙里偷闲阅读起来方便。有一次，艾雅和安德赫亚斯在卫生问内呆了近一个小时。出来后，她们各拿着一本杂志，嘀嘀咕咕了好半天。看见我在厨房洗莱，两人便凑了过来。
“葛，这……就是伟大的中国墙吗？”艾雅问。
“中国墙？”我愣了一下，随即看她指着手里一本《中国摄影》上的画页，忍不住笑了：“对，这就是万里长城。”
“啊，好雄伟呀！”艾雅一脸神往。
一旁的安德赫亚斯也向我展开手里的《中国画报》：“葛，这是哪里？”她指着一幅照片问。
我告诉她：“这是桂林山水，在中国，桂林山水有甲天下之美誉。”
第5篇：雨的功过范文
关键词：区域公共管理 政府 改革
一、区域公共管理概述及研究意义
区域公共管理指的就是现代公共管理学和区域科学在新时代和现实实践中有机结合出现的新理论和实践课程，但是这个理论的发展目前远远落后实践的步伐，目前，区域公共管理理论还处于起步的阶段，像理论的基本框架、基本概念的界定及理论所具有的含义等基础问题都没有形成一致的认识。为了便于更好的反映实践、服务实践，我们对区域公共管理理论进行深入的研究和探索具有重要的理论意义和现实意义。
区域发展是指地理经济学和区域科学研究领域。自二战后，世界经济和各国经济中的区域结构经济均出现了显著的核心即边缘结构模式特征，为了解释这种模式的形成和演变，便与人们的研究和应用，地理经济学和新兴的区域科学领域，宏观层面和微观层面的区域发展研究迅速的兴起，并出现和形成了各有特色的区域发展理论。但是自70 年代末至今，这种传统的区域结构模式在很多国家和地区被打破，核心区的逐渐衰落和一些边缘区的迅速兴起以及区域经济乃至世界经济的一体化发展，构建出了一系列新的地理景观和地理格局。工业化和区域发展路径的多样化对传统的区域发展理论提出了挑战，众多新的区域发展理论正处在形成之中，研究视角、研究方法的多元化和由此导致的不同观点之间的争论和交流，使区域发展成为国际学术界高度关注的一个热点领域。本文拟在回顾传统区域发展理论的基础上，总结评述70 年代末期以来区域发展理论的最新进展，并展望其研究与发展的趋势。
二、目前区域公共管理在我国发展及遇到的问题
1．我国的区域公共管理出于基础阶段
我们都知道任何理论的发展和出现都是反映现实、服务现实的，而在我国区域公共管理的研究和发展还出于比较落后的阶段，现在在国内学说术界中有一些学者正对区域公共管理有独到的见解，但人数并不多。如：清华大学公共管理学院刘锋教授就是利用新的公共管理理论、区域核心竞争力、支持系统等理论、区域创新系统等理论对区域管理制度的实践进行进一步的创新，但它只是从区域地理学的层面将创新公共管理理论引入到区域发展中的。在经济全球化下的前提下区域主义和区域竞争的愈演愈烈、经济市场化下的推动下区域政区之间竞争的加剧及区域公共问题的大量显现，我国提出了区域公共管理的研究；然而在国际对区域公共管理的研究主要是集中在地区竞争力、政府间竞争理论与政府间关系与地方治理、研究区域创新研究所做的实证研究。
2.我国政策对区域公共管理的影响
现在我国由于在早期的计划经济体制下所形成的单一的政府管理职能，在当今的形式要求下也发生着职能的变化，但是由于长期以来来形成的政府管理职能的制约，改革的效果并不明显，各地的区域公共管理还处在改革的初级阶段，还有缺乏区域意识，服务意识不强等许多问题，需要我们继续推进区域公共管理中政府职能制度的完善。目前，“行政区经济”现象已经严重阻碍了我国经济最为发达的长三角、珠三角地区的现行行政区化。经济一体化与行政区化的冲突问题已经不能靠地方政府和中央政府的调控来从根本上解决这个问题。
3.区域公共政策出现供给不足的现象。
区域公共政策是根据制定主体的差异划分出中央政府制定的区域公共政策和地方政府制定的区域公共政策。中央政府制定区域公共管理政策属于元政策属基本正常的范畴；而地方政府主要制定的是具体实施政策。然而实际所遇到区域公共问题，是需要有组织完善、设计精细的一整套区域管理政策作为框架的保障。在我国这种体系尚未形成。
三、区域公共管理在我国的改革与创新
经济全球化进程中，新的世界不再是以国家划分而是以区域竞争力来划分的，我们需要建设“能提供更为优越的投资环境，建立更为有效保护产权的法制制度，提供更加优质高效的政府服务”的投资区域，否则就不能在激烈的区域竞争中取胜。我国正从基础制度“国家简单化”管理到“国家精密化”管理转化。由于我国还没有建立起适应本国国情的区域公共问题管理相应制度体系与方法，政府对区域公共问题的管理仍沿“国家简单化”的思维观念和方式手段，使得目前我国区域公共问题管理的制度基础还出于非常薄弱的阶段。在国家高度集权的下，出现了一种以“假、大、空”式的公共问题管理制度，简而言之，过分的滥用了国家的权力。在这种形式下我们急需借鉴发达国家的精密化管理模式。这里所说的国家精密化管理模式，是一种缜密、精细、法治的公共管理办法。成熟市场经济国家的行政方法，在有限理性驱使下设计的一种缜密、精细、法治的公共问题管理制度。区域文化在现实社会中的地位日益凸显，在区域经济的发展与变革中，人力资源的思想观，价值取向以及所在区域的文化对整个区域经济的发展与未来会产生长期深远的影响。经济与文化一体化的形成对整个社会经济发展起到了越来越重要的作用。我们对此必须高度重视不同区域内地域文化对区域经济所产生的影响。高度发挥地域文化的优势，深度挖掘地域文化资源，使地域文化成为降低交易成本、促进经济发展、维护社会稳定的新方法，使区域文化成为发展区域内经济的新方法。（作者单位：郑州大学公共管理学院）
参考文献：
［1］Mark Dodgson，Roy Rothwell 编，创新聚集——产业创新手册，清华大学出版社，2000 ：27 - 34。
第6篇：雨的功过范文
关键字：公路工程 施工 成本控制
Abstract: project quality directly affect the enterprise prestige of the contracted project, in some extreme cases it may even determines the survival and development of enterprises. In the increasingly fierce competition in the market of highway construction of highway engineering project of investment more and more low, construction enterprise how to do open source throttling, releasing the efficiency, to gain the highest profits, is now in highway construction enterprise highway engineering project contract when the main thinking. And solving these problems is the most effective way to control the highway engineering construction costs. And how to strengthen the construction of engineering cost control, so as to reduce the construction cost and improve the economic benefit of enterprise, has become the enterprise must pay attention on them and problems to be solved. This article through to the highway engineering construction project cost control concept and project cost control principles are explained, the current construction enterprise in to the project cost control there are some problems, and put forward some corresponding solutions.
Key Words: the highway engineering construction cost control
中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：
施工成本控制是指在项目工程施工管理过程中，对各类资源的消耗和开支进行调整控制，及时的纠正工程施工中的偏差，将施工中的各类经费控制在合理的计划范围之内，在保证工程质量的前提下实现成本控制。
一、设立高效优质的项目团队
1.通过选派优秀的项目经理，建立高效率的项目经理部，确定优质的项目管理目标，并初步完善施工成本计划。
2.公路工程施工成本控制是一项科学性很强的系统工程，要及时组建相应的各职能部门，各部门之间要密切配合。
3.应及时完善各部门的管理制度，确保工程施工中每一个环节的成本控制有条不紊的进行。
4.选择并管理好施工队伍，由于施工队伍直接担负整个施工过程，施工队伍的素质直接影响工程质量和施工效率，从而影响施工成本。
二、确定施工方案
作为全面安排施工的重要技术经济文件，同时也是整个施工的重要指导依据，施工方案的确立对于加强整体工程的计划性和对施工队伍管理的科学性起着极其重要的作用其水平高低直接影响了工程施工的成本控制。
在确立施工方案后，应组织全体项目管理人员对其可行性进行探讨，通过集体的力量对施工方案进行修改，进行合理的增补，合理的改进方案。通过合理的方案指引，在工程实施阶段将更有利于工程施工成本控制的落实与进行。
三、对人员、材料、机械及质量的成本控制
（一）人工管理
在工程施工过程中，人工费用约占中成本的一成左右，如何更好的控制人工费对于成本的控制至关重要。劳动价格的确定、零用工的控制力度、对关键工序的奖惩措施、工序的安排、用工强度的大小等细节都会在不同程度上对人工费造成影响。而通过制定合理的奖励措施，完善绩效考核系统等手段提高参与者的积极性可以有效达到对这一部分成本的控制。
（二）材料管理
在公路工程施工中，材料成本所占的比重极大，一般在总成本的60%到70%之间，所以，材料费的控制直接影响着整个工程的利润。在施工过程中，要充分发挥材料管理部门的作用，做好材料采购计划并严格执行，加强施工过程中的材料控制，对出入库的材料要及时核对，盘点剩余材料数量，防止因材料不足而导致停工，或出现材料过剩而浪费成本的现象发生。要强化对用料部门的管理，严格按照计划领用材料。除此之外，还应结合实际情况，组织人员进行成本预算，建立施工成本对照台账，对每日的施工成本进行统计核算，并对这些数据进行及时反馈。
（三）机械管理
1.使用计划
相关管理人员应根据施工现场的实际需求填报机械使用计划单，并及时和其它的部门、班组进行沟通，做到任务量化。要进行合理调配，充分发挥各类机械的特点和优点，
2.油料的管理
相关部门要准确核实机械的实际工作量，认真填写工作时间和工作内容，准确的统计并机械油耗并进行核算。
3.机械设备的维护
相关部门要加强对机械的维护管理，在日常维护中发现问题要及时报告，尽快维修，保证机械的正常使用。
4.机械设备的利用率
相关管理人员应实时掌握机械的动态，对机械施工任务进行调整，有效提高机械的利用率。
（四）质量管理
由于施工原因造成的工程质量问题会导致停工、返工甚至罚款，从而导致各类资源的消耗量增加，严重的甚至会影响施工进度，造成直接的经济损失，增大成本损耗，影响成本控制。
四、施工成本控制的具体措施
（一）建立高效的成本管理控制体系
在施工过程中，要明确目标，建立并完善的工程项目成本控制管理体系，并对项目成本进行分解量化，切实的将成本控制落实到成本控制管理体系中各部门的负责人身上，通过制度控制，明确各部门的成本控制对象，直接对项目部负责。
（二）树立明确的岗位职责和成本控制目标
施工单位要通过明确岗位职责、编制成本控制计划等方面对施工成本控制采取措施。 要通过完善成本体系，制定明确的岗位职责和成本控制目标。通过明确岗位职责和成本目标，让全体员工明确自己在成本控制过程中起到的作用，以及自己所应承担的责任。
（三）明确成本控制计划、制定工作流程图
施工单位应明确工作流程和整体工程的成本控制计划，其内容主要包括工作细则、成本管理办法、管理流程、传递信息等。一般情况下，进行项目组织并不需要额外的附加费用，然而，这一措施对施工成本的影响极大，如果运用得法可对成本控制起到良好的促进效果。
（四）通过技术经济比较对不同的方案进行对比
通过对施工的合理安排，可以有效降低综合成本，而根据施工方案、工序、工期的不同，成本投入也会有所不同。在施工前期，通过技术经济比较不同的施工方案，选择工期短，质量可靠，安全系数高同时施工成本偏低的最佳方案。在施工中应及时更新、应用各种低消耗、高功效的新技术和新工艺。
（五）做好合同管理
现在很多工程多为单价合同，其清单数量仅为名义数量，这就要求施工单位在进场后要按照施工图仔细核对工程项目和工程量，租到实事求是，发现问题时应及时提出变更追加。同时，施工单位还应认真研究合同文件，要注意对施工中各类资料数据的归纳分析，并及时总结。要善于发现施工工作中的不足，不断的加以完善。
五、成本控制计划与预防
在公路工程施工中需要大量的流动资金，资金的使用不仅是财务人员的工作，同时也是经济措施的一部分。这里所说的经济措施不止是编制资金计划，还包括了项目成本风险防范，成本偏差预算以及相应的预防措施。
（一）编制资金计划
对项目成本进行分解并确定。坚持先算后干，做到先计划，后开支，避免由于盲目施工造成的资金和资源的浪费。
（二）项目成本风险防范
在进行各项费用的开支前，要先分析其经济可行性，要避免一味的追求低成本的项目造成，结果成本比一般项目更高的窘况。
（三）成本偏差预算以及相应的预防措施
在施工过程中，要经常将预算成本与实际成本进行比较分析，通过对其中的偏差原因进行分析以及对未完工程量的施工成本进行预测，可以及时的发现一些施工中的潜在问题，减少各类以外增加成本的可能性。
结论：
综上所述，施工管理与施工成本是相辅相成，不可分割的整体，而施工成本控制更是一项长期、复杂、繁琐的系统工程。施工单位必须加强管理，有效控制工程施工成本。不但要保证施工过程中各项工作的开展有条不紊的进行，更能使施工项目的效益最大化。施工单位应积极运用新的管理手段，做到完善创新、相互协调，从而达到强化管理的目的，最终更好的进行公路工程施工的成本控制。
参考文献：
[1]. 徐胜.《浅析我国公路工程造价管理与控制措施》 [J].山西建筑，2008 (31)
[2]. 杨旋.《浅论公路工程造价控制管理》 [J].中国电子商务，2011 (2)
第7篇：雨的功过范文
学术型智库成主力
学术型智库是德国数量最多的智库类型，占德国智库的75%。其组织形式又可以划分为三类：一是由政府直接建立但在公共部门指导原则之内独立运作的政策研究机构，如国际关系和安全事务研究所。二是非大学的政策研究机构，最有代表性的是“莱布尼茨研究所”。这些政策研究机构群更强调自身超党派、超政治立场的性质。三是附属于大学的政策研究中心。这类智库在组织方面虽隶属各大学，但其主要运行经费则部分来自政府，部分来自私人基金会。如著名的慕尼黑大学应用政策研究中心就受到欧盟以及德国马歇尔基金会和贝塔斯曼基金会的资助。
代言型智库在德国不如在奉行自由主义政治经济政策的英美国家盛行，其规模也远没有那么大。较常见的是那些依附于各行业协会的政策研究机构，如德国贸易联合会、雇主联合会、纳税人联合会以及其他一些宗教特殊利益团体，都设有政策研究组织。近年来，德国一些大的利益集团对代言型智库的兴趣和资金投入较以往有明显增加。
在德国，各主要政党都有支持各自政策主张的“政治基金会”。最具影响力的政治基金会有6个。这些基金会虽然在政治上支持各自的党派，但并没有组织隶属关系，不像一般代言型智库那样对背后的利益集团具有那么强大的依附力。
公共资金保障智库公益性
德国社会高度期望智库能够与企业特殊利益划清界限，因此受政府财政资金资助的智库比例非常高。据统计，德国有75%以上的智库接受政府公共资金的资助。德国联邦和州政府，一般对各州学术型智库的资助按照1∶1的比例均摊。
德国政治基金会的资金同样绝大部分来自德国联邦和州的公共预算。根据阿登纳基金会公布的2010年度预算，公共财政资金占全部资金总量的96.8%，仅有0.5%的资金来自私人捐助。2008年到2010年，每年平均有4亿多欧元注入6大政治基金会。这些资金主要以三种形式划拨给各基金会：行政资金，用于维持基金会各机构的正常运转，约占年资金总额的30%；项目资金，如国际合作、政策研究、人才培养、留学生资助等项目资金，约占年预算总额的近70%；特别资金，主要用于分担各基金会政治教育工作的费用。这种以公共财政资金对智库进行直接支持的运作机制，保证了智库免受利益集团的过多干预，更容易从全局角度开展符合公众利益的政策研究。
适应社会政治变迁的新趋势
随着政治社会环境的变迁，德国智库本身的构造、角色以及对公众和决策过程的影响方式也在发生着变化。
趋势一：以项目资金主导智库发展。近年来，德国政府对智库的资助开始逐渐由过去以行政资金为主向以项目资金为主的方向转变。尤其是几大政治基金会的资金构成，主要以项目资金为主。德国学术型智库目前平均只有45%的资金属于项目资金，但项目资金正逐渐成为主导智库发展运行的关键。这一方面有助于将有限的财政资金真正用于有用的政策研究；另一方面也便于跟踪资金使用情况，以及立法和审计部门对成果的问责。
第8篇：雨的功过范文
关键词: 旅游专业 大学公共英语教学模式 工作过程导向
高职教育的教学改革就是把高职学生的学习与工作结合起来进行探讨,这是高职教育教学改革的一个要重方面。基于“工作过程导向”的高职教育教学改革主要是针对于传统的职业教育与工作世界相脱离的弊端而提出来的。
随着旅游业的不断外向型发展,旅游市场将呈现国际竞争国内化、国内市场国际化的新格局。因此,旅游市场对外语人才,尤其是英语人才的需求要不断增加,特别是对英语人才的质量要求也要不断提高。培养这种人才的学校教师肩负着重要的责任,但由于现行的大学英语教学模式不能很好地适应这个要求,因而还不能完全培养出适合这要求的合格人才。所以,为了适应这一市场的要求,满足企业对人才的需求,我们对我院07、08级旅游专业的英语教学进行了改革。
基于工作过程的旅游专业大学公共英语教学模式主要从理论依据、教学目标、操作程序、实现条件、师生角色和教学评价等几个方面进行探讨。在实际调查、分析旅游行业全部工作过程的基础上,我们建立“以工作过程为中心、以培养学生岗位能力为目标”的旅游专业大学公共英语教学模式,注重在工作过程中培养学生的综合能力,从而有效地避免从只注重知识技能的传授模式转向只注重真实工作情境的教学模式,从一个极端走向另一个极端。
一、基于工作过程的教学模式的理论依据的认识
教学模式,即某一模式所依据的指导思想。它能对具体教学活动作出理论解释,是教学模式的灵魂。教学模式的其他组成部分在一定程度上受到“理论依据”的制约。基于“工作过程导向”的旅游专业大学公共英语的课程,其教学模式就是大学公共英语教学过程与工作过程的有机融合,在专门构建的教学模式中进行职业从业资格的传授,以使学生有能力应对自己今后所从事的职业。“工作过程导向”旅游专业公共英语教学模式,一是强调技能结构的合理性与技能项目的完整性;二是充分把教学环境真实化,尽可能把教学环境放到工作场景中去;三是把教学的核心放在学生掌握工作技能上的同时还要注重学生的职业素养的培养,使学生获得健康和谐的发展,为学生的终身学习提供支持,使学生毕业后就能更好地完成旅游行业的相关工作。
二、基于工作过程的教学模式的教学目标
任何教学模式都指向和要完成一定的教学目标,在教学模式的结构中教学目标处于核心地位,并对构成教学模式的其他因素起着制约作用,决定着教学模式的操作程序和师生在教学活动中的组合关系,也是教学评价的标准和尺度。正是教学模式与教学目标的这种极强的内在统一性,决定了不同教学模式的个性:教学模式是为完成一定的教学目标服务的。
基于工作过程的旅游专业公共英语教学模式就是要从学生实际工作的角度建立新的思考与研究,围绕学生工作过程设置相应的合理的教学目标,选择相关教学内容、教学手段,联系学生的工作实际,让学生在工作实践中获得职业能力。基于工作过程的教学模式,要求在教学过程中创设真实的职业活动情境。所以,一是充分利用校内的实训基地,学生能在这种虚拟工作情境中,可以获得预设岗位能力;二是通过校企合作,让学生顶岗实习,体验真实的工作环境,让学生得到全面、有效合理、和谐发展。因此,通过对旅游业的整个工作过程进行实际调查、分析,把基于工作过程的旅游专业大学公共英语教学模式的教学目标定位为“学生能英语完成旅游业相关项目的具体的工作过程”。旅游专业的学生将来主要运用语言工具和旅游相关知识在酒店旅游业中从事服务和管理工作,因此,在这一工作过程中主要包括两个方面的能力:岗位职业能力和人际交往职业能力。岗位职业能力就是指能用英语完成旅游服务的各个工作环节;人际交往职业能力就是指能用英语与国外游客进行感情交流和沟通。
三、基于工作过程的教学模式的操作程序的思考
每一种教学模式都有其特定的逻辑步骤或操作程序,它规定了在教学活动中师生先做什么、后做什么及各步骤应当完成的任务。基于工作过程的旅游专业大学公共英语教学模式的操作程序应从以下四个步骤来思考:第一,确定典型的工作任务,整体化的工作分析的结果不是独立点状的“能力点”或者“技能点”,而是过程完整的“典型工作任务”。一个职业的典型工作任务描述一项完整的工作行动,包括计划、实施和评估整个行动过程,它反映了工作的内容和形式,在整个职业活动中具有重要的意义和功能。第二,创设尽可能真实的教学情境,教学情境越接近真实,其效果越显著,所以在“工作导向”的教学模式中,最大限度地利用校内的实训基地、或到企业实地教学、或采取一定顶岗实习等教学手段,尽可能地创设真实的教学情境。第三,确定工作任务,在整个工作过程中,为每一个工作环节确定各自的教学任务,在教师的指导下完成各项任务,包括学习资源的获得,对信息的处理,解决困难等。第四,教学评价,通过对学生学习效果的评价,教师获得教学反馈信息,时时调整教学,为下一个工作过程的教学提供有效的信息。这些操作步骤环环相扣,相互影响,相互制约,相互促进,学生最终掌握完成工作任务技能,完成教学任务,达到教学要求。由于学生的学习能力参差不齐,因此教师还要设计相应的拓展学习材料,适应不同学生的发展需求。
四、基于工作过程的教学模式的实现条件
实现条件就是为了发挥教学模式的效力,教师在运用教学模式时必须对各种教学条件进行优化组合,遵循一定的原则,采用一定的方法和技巧。教学模式的实现条件的内容包括教材、课程设置、教学内容,以及环境、设施、媒体(计算机及其网络等)、教学手段、教学的时空组合等这些内容都要以整个工作过程为导向为前提充分发挥学生的主动性和创造性,实现学生对生活的体验,促进学生的全面发展。为此,我院在校内专门设置了两个实训基地,一个是关于酒店服务行业的实训基地,一个是关于旅游行业的实训基地。校内的实训基地模拟训练,为学生毕业后的工作打下了实用的基础。另外,我院还与校外的星级酒店和旅行社建立了校企合作,为学生实习提供了平台。
五、基于工作过程的教学模式的师生角色
教学活动犹如表演活动,教师与学生在操作程序中承担着不同的角色,它体现了师生在教学活动中的地位,解决了师生先怎样做、后怎样做等问题,使教师主导与学生主体统一起来。在教学模式中,教师角色与师生关系不同,将影响到教学活动的各种规范。不同的教学模式中,教师对教学过程的干预程度和指导方法不同;学生对教学的参与程度和学习的自主性不同。如在有些模式中,教师是活动的中心,是教学信息的提供者和教学活动的组织者;在有些模式中,学生处于活动中心的地位,从搜集信息、处理信息到获取信息,发挥学生的主观能动作用;在有些模式中,师生有平等参与的机会,体现民主、合作、教学相长的特点。教师的指导方式和学生的学习类型是教师角色与师生关系的重要体现。它与教学目标有关,如单纯的知识技能的学习,则教师应采用讲授式教学法;若以让学生学会学习方法为主,则教师应采用发现式教学法。与此相对应,学生的学习类型为接受学习或发现学习。
以工作过程为导向的旅游专业大学公共英语教学模式中的师生角色,根据不同的工作任务,也是随之而改变的,比如在课堂教学中,教师要为学生提供相关工作世界需要的知识、技能和在工作过程中需要注意的事项等,要为工作任务的完成而变换教师和学习在教学活动中的作用。
六、基于工作过程的教学模式的教学评价
教学评价是根据一定的教育目标,运用可行的科学手段,对教育现象及其效果进行价值判断,从而为教育决策提供教育依据,以改进教育服务的过程。由于不同教学模式所要完成的教学任务和达到的教学目标的不同,使用的程序和条件不同,所使用评价的方法和标准也有所不同。基于工作过程的旅游专业大学公共英语教学模式的评价,必须针对旅游行业的工作过程,从工作任务的设定到工作任务的完成的整个过程进行科学合理的评价。但是在评价过程中,不能仅停留在工作上,还要从教材、教学环境、教学设施等方面进行综合评价,如此才能为后期的教学提供有效合理的理论依据,才能培养出具有综合技能的高职人才。
参考文献:
[1]兰先芳.基于高职教育“工作过程导向”教学模式的思考.辽宁教育研究,2008,9.
第9篇：雨的功过范文
2、花青素能够保护人体免受有害物质——自由基的损伤，有助于预防多种与自由基有关的疾病。
3、花青素能够增强血管弹性，保护动脉血管内壁，降低血压。
4、花青素能增进皮肤的光滑度，美颜肌肤。
5、花青素可以抑制炎症和过敏，改善关节的柔韧性，预防关节炎。
