水电水利工程建设监理规范精选(九篇)

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第1篇：水电水利工程建设监理规范范文

关键词：水利工程；监理；问题；措施

1 水利工程建设监理概述

水利工程建设监理是指具有相应资质的水利工程建设监理单位受项目法人（建设单位）委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。水利工程建设监理制度的全面推行，使得我国水利工程建设向着专业化、规范化与社会化的方向不断发展。监理单位是在项目法人与承包商之间的中介服务第三方，目的主要是为了提升工程建设的效率，促进科学的工程建设管理，以便能够在水利工程建设过程中形成相互制约、相互协作的水利工程建设框架。水利监理制的实行，使得项目的招标制、合同制度能够有机的结合起来，从而可以形成新的管理体制。建设监管制度是落实水利工程管理体系中的重要环节，在我国水利工程的建设方面发挥着十分重要的作用，同时也取得了良好的效果。

2 我国水利工程建设监理存在的问题

2.1 监理业务承接方式不规范

在监理业务的承接方式上，目前主要存在以下问题：一是部分监理企业不是靠自己本身经济和技术实力去竞争承揽工程，而是靠关系来增加与同行业的竞争能力；二是个别人依靠和业主或主管领导关系好，挂靠监理企业资质证照进行工程监理；三是业主和监理企业协商，利用监理单位资质，由业主组织人员进行工程监理。这三种情况造成监理企业不是把主要精力力放在增强企业市场竞争力上，而是放在拉关系、走后门上。挂靠监理资质的，有监理任务时就临时拼凑一套人马，没有监理任务时解散，不可能去注重职工的业务学习和管理，很难保证监理队伍的稳定性和监理水平。业主直接监理已严重影响了我国监理市场的正常运行，严重违背了国家相关法律法规。

2.2 工程监理服务价格不规范

一是工程监理的实际取费标准过低。有些建设单位认为请监理单位就是花钱买婆婆，加上监理费不像设计费是在概算中单列而是占用建管费，使得业主在聘请监理单位过程中对监理费一压再压，监理企业发展后劲不足。监理人员待遇偏低，吸引不了高智能人才，也很难留住高素质人才，企业无法成为真正的高智能知识密集型企业；二是由于近几年监理企业发展较快，加上挂靠现象较多，工程竞标竞争激烈。监理企业为了承揽住工程，不惜降低监理成本价格来进行竞争。中标后企业为了不亏本，在用人上大打折扣，几个工程共用一个总监理工程师的现象屡见不鲜，有的工程从开工到结束总监没有到过一次现场。实际从事监理工作的多为无证上岗人员，不懂监理程序的大有人在，这样的做法不可能监督管理出像样的工程来，也很难赢得业主的信服。

2.3 对监理地位和角色认识不足

一是普遍存在“大业主、小监理”的现象。部分业主认为监理单位是自己花钱委托聘请的，把监理人员当成是自己的“传话筒”或“代言人”，这显然与国家的有关法律、法规及规章制度相违背。部分施工单位认为监理人员就是业主委派到现场的质量检查人员，认为监理的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉；二是部分监理人员对自己定位不准。认为监理就是施工单位的“质检员”，在实际工作中也身不由己地充当起了施工单位“质检员”的角色。在社会上一些人看来，监理就是“监工”，应把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。

3 应对我国水利工程建设监理问题的措施

上述水利工程建设监理问题得不到顺利的解决，使得我国水利工程的质量与安全工作在开展的过程中遇到诸多困难。因此，必须强化以下应对我国水利工程建设监理问题的措施：第一，水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规，特别是合同法、水利工程建设监理规定、和建设工程质量管理条例等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，放手让监理公正、独立、自主地依法开展工作；第二，监理单位要协助项目法人切实落实招投标制度，健全招投标管理体制，科学编制招投标文件，严格审查投标单位资质，按照招投标程序将招投标制落到实处，逐步树立监理企业的良好信誉；第三，监理单位要加强队伍管理，做好工程质量监督。水利行政主管部门对监理单位应该做好资质审查，严厉查处借资质中标行为以及监理挂靠行为，对工程质量严格考核，对于工程质量监理不合格的，监理单位责任人应实施问责制度；第四，进一步完善监理人员持证上岗与注册制度，建立科学化、现代化的监理管理体系，维护好监理秩序，确保监理人员素质和工程监理质量，水利行政主管部门进一步加大执法检查力度；第五，监理要督促承包人建立完善质保、质控体系，承包人的质监部门要有独立行使职责的权力，要坚持“三检制”，这是搞好工程质量管理的基础，如果这个基础不牢固，工程质量将很难保证；第六，加大群众监督力度，通过信件、信息、电话、网络等拓宽检举渠道，加大检举人员奖励力度。只有群众进行监督，才能有效地遏制建筑腐败，使得监理行为尽快走上正轨。

[参考文献]

[1]李俊宏，陈凯祥.我国水利工程建设监理存在的问题及对策研究[J].中国农村水利水电，2007（07）.

[2]郭峰，何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析[J].内蒙古水利，2010（03）.

第2篇：水电水利工程建设监理规范范文

关键词：农田水利 建设监理 监理现状 改进措施

中图分类号：S27文献标识码： A 文章编号：

引言

工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，于20世纪90年代初在我国迅速发展，目前已成为工程建设中不可或缺的重要一环。水利工程建设监理的全面推行，使我国水利工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变。在项目法人和承包商之间引入了作为中介服务的第三方———监理单位，以合同为依据，以提高工程建设效益为目的，进行科学的工程建设管理，形成了相互制约、相互协作、相互促进的工程建设管理框架。

一、工程建设监理组成及任务

工程建设监理组织机构及监理人员搭配是否科学合理直接影响到整个工程的建设监理水平，对工作建设质量起重要作用。工程建设监理单位是在招投标过程由业主单位根据工程的实际情况选定的具有相关工程建设监理资质的独立法人实体。监理组织机构是由中标监理单位根据项目建设监理合同要求派驻到工程现场进行工程建设监理的监理工程师及相关辅助监理员临时组成。工程建设监理机构在工程建设过程中主要负责根据工程特性选取合适的施工单位和项目分项承包商，并按国家相关规范要求审核承包单位的工程建设资质文件。在工程施工前，充分审核工程的施工图纸和相关建设单位提供的施工组织设计、施工计划、人员安排等施工前准备文件，并督促和协调业主单位召开施工前的联合会议，并由工程总监理工程师在会议上充分介绍工程建设监理的整理流程、权责等相关内容。在施工过程中严格检验进场人员和施工材料，并安排相应的监理人员动态监督控制现场施工质量水平。为了保证工程建设监理工作的顺利开展和工程整体建设监理水平，工程监理机构应由总监理工程师、监理工程师和各类辅助监理员共同组成，并严格执行建设监理责任制，明确规定各监理人员的职责和权限，推动工程建设监理工作高效稳定的进行。

二、当前农田水利建设监理的现状

2.1工程建设施工进度慢、标准低

因为农田水利规模较小,有资质的施工企业不愿意参加。同时由于监理机制不全,从工程建设立项到建设资金到位所需时间长等原因,造成工程质量无法得到有效保证,建设缓慢或延迟,耽误了农业生产和损害了部门形象。农田水利工程是差补工程,建设资金有一半以上由群众自筹。因为容易出现资金缺口,也就只好降低水利设施的标准,在建成后粗放管理导致过早丧失使用价值。

2.2对监理地位和角色的认识存在误区

（1）部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量,而对施工单位的其他工作和事情则无权干涉。然而,按照现行的法规和条例规定,监理人员有选择工程总承包人的建议权,有选择工程分包人的认可权,有对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求向委托人的建议权,有对施工组织设计、施工方案、开工审批的权力,有对施工测量成果、工程材料构配件和设备审查的权力等相关权力。

（2）有人认为监理就是传统意义上的“监工”,应该整天呆在现场,把主要精力放在按照规范和设计图纸保证具体的施工操作质量上。而事实上,旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段,而不是监理的全部工作。监理的工作内容应包括“三控制、两管理、一协调”,即质量、投资、进度三大目标控制,合同和信息管理,参建各单位间的关系协调。

（3）部分质量监督机构认为监理人员代替了自己的职能,因而忽视了对工程质量的监管,从而导致工程质量监督出现漏洞。事实上,质量监督机构是政府职能部门,是代表政府行使监督管理职能;而监理的基本职责是代表建设单位进行项目管理,确保合同有效实施。两者的工作目的、工作深度及工作范围均有较大区别。

2.3监理队伍水平的不齐

我国开展工程项目建设监理工作起步较晚，工程建设监理队伍主要由退休的工程技术人员或刚毕业的学生组成，监理队伍中出现断层现象严重。不同年龄段的监理人员间思想沟通较困难，导致实际监理工程开展较缓慢，不能按照监理程序和细则顺利开展工作，影响工程的整体监理进度和质量控制水平。

三、农田水利工程建设监理改进措施

3.1加强对农村水利工程的监管力度

(1)完善管理机制,提高管理水平。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时要组建一个完整的质量监督体系,保证工程建设过程透明,质量过硬。针对农田水利工程内容广泛,建设地域广阔,地点分散的特点,在项目建设中一定要合理规划布局,坚持先规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则,杜绝“三边”工程,规范农田水利工程建设。

(2)建立和完善规划审批制度。农田水利工程建设要求有一套完备的规划审批制度,按照申请、调查研究、规划、核审的程序,县、市、省层层把关,做到规划合理可行,资金使用确实有效。如乡村对拟建的中小型水利工程需先向乡(镇)水管站申报,由其对工程地点、规模等进行现场勘察,如确需上马,则上报上级水行政主管部门按审批权限及建设程序组织实施。

(3)严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。所有审批的中小型水利工程,必须按招投标有关规定进行公开招标。落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资,遏制工程建设中的腐败现象,签订公证合同方可进入施工程序。

(4)建立施工准人证制度和实行工程监理制度。施工准入可保证有实力、有经验、有技术的施工单位进行工程建设,加强企业内部管理,保证工程质量。工程监理可在投资控制、质量控制、进度控制三方面进行有机统一的管理,在保证工程质量的同时,可提高资金使用效益,有效杜绝工程建设中的腐败行为。

3.2正确认识工程质量与工程建设各方的关系

一项工程项目的实施,要经过地质勘探、测量、设计、施工等多道程序,每一道程序都与工程建设质量有着密不可分的关系。把工程建设质量简单归结到设计、施工或监理任何一方的说法或结论都是片面的、不完整的。当一项工程立项以后,要从工程的勘探、测量、设计阶段抓起,直到工程建成投入使用、正常运行为止。在整个过程中,任何一个环节的疏忽,都可能造成工程质量的缺陷,甚至工程质量事故。因此,当工程出现质量事故后,要根据工程建设资料,认真分析产生事故的原因,找出责任方,以便追究其责任,而不能片面地将责任归咎于监理方或施工单位。

3.3努力提高监理人员的综合素质水平

建监理单位应该定期进行必要的培训，提高工程建设监理人员的技能和综合素质水平。在工程建设监理过程中，必须建立科学有效的现场监督考核制度，规范监理人员的权责和义务。对于工程建设现场发生的矛盾和疑问要及时处理，如遇超越权责范围的问题，监理人员应该及时上报，力求在最短时间内给予明确的解决措施，保障工程建设的顺利进行。采取增加工资、福利待遇等多种激励措施引进各类技术人才，有效壮大监理队伍，并结合科学合理的管理和分配机制，组成高素质、高水平的稳定高效的工程建设监理团队。

结束语

总之，完善我国农田水利工程建设监理制度，保障工程建设进度和质量水平具有相当大的工程实际意义。要提高工程建设监理的整体水平，在工程建设过程中必须严格要求工程建设各方按照合同要求履行各自的权力和义务，保障工程建设按照监理规划目标高效稳定的进行，提高工程整体建设进度和质量水平。

第3篇：水电水利工程建设监理规范范文

【关键词】水利工程;监理;探讨;规范;素质

中图分类号：TV文献标识码： A

长期以来,我国水利水电工程建设一直采用自营制方式,即由国家拨款,国营工程局施工,建成后移交相应的管理部门生产运行,收益上交国家。资金的使用,工程建设的进度、质量和成本,名义上都由工程局负责,没有现代意义上的项目管理概念。直到20世纪80年代末,随着改革开放政策的实施,在引进外资的同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则,即被称为“国际惯例”的市场经济规则以及FIDIC合同条件下的建设工程监理制。

水利工程建设监理制,是一项科学的管理制度。实践证明,实行监理制对于加强工程建设管理,控制工程质量、工期和投资,确保工程安全,提高工程效益具有十分重要作用。但是,从水利工程建设监理实际来看,也存在着一些不容忽视的问题,如参与工程建设的有关单位不能很好地按照国家规定的建设程序、规程规范和技术标准开展工作,致使监理作用的发挥受到很大限制。针对目前水利工程监理工作存在的问题,现提出完善水利工程监理工作的对策。

1水利工程监理工作存在的问题

1.1对监理工作的作用和意义认识不足

(1)部分业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识,有的认为是迫不得已,有的认为是“多此一举”,有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证,有的把监理仅仅当作是检查质量的工具;即使授予了“三控制”的权力,在实际监理工作操作中业主也认为监理人员是自己的雇员,必须为自己的利益服务。有些业主经常用不成文的“地方惯例”来决定工程上的许多实际问题,使得承包商常常处在进退两难的境地,导致工程建设进度滞后,工程效益下降,而监理单位则成为造成这种不良后果的“替罪羊”。

(2)承包商是建设工程的直接生产者,其管理水平直接影响着工程的质量和效益,也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。有些施工单位把监理看成是质检员,在质量检查控制方面依赖监理,某一部位施工完成后尚未进行自查自检,就叫监理去验收,导致自身的质量体系不能有效运行。有些承包商在中标后,没有及时按照承包合同中的承诺,组建工程项目部及配备相关人员;或是为了节约生产成本没有或减少本应投入的生产设备,导致工程建设管理混乱,许多施工方案无法实施,从而严重影响工程建设的正常开展。也有的施工单位认为监理人员是业主利益的代表,是为业主服务和替业主作主的,不把监理人员当作独立的第三方看待,因此在施工过程中不予以应有的配合,使得监理工作难以正常开展,工程建设不能走上正常的轨道。

1．2监理单位管理水平和监理人员素质有待提高

工程建设监理的主要任务是“三控制、两管理、一协调”,监理单位实施工程建设监理应根据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构,实行总监理工程师负责制。监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理,是一种高智力的劳动,因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理,特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求。现实中,目前仍有部分监理公司不能独立于原单位,有监理任务时就临时拼凑人员,而被拼凑的人员往往缺乏必要的经济管理知识和法律知识,运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低,同时离退休人员多,监理人员构成难以稳定;而拥有较高专业技术水平、较强组织协调能力、较丰富管理经验的人才难以引进,致使公司及其人员的素质总体水平较难提高,不利于公司的长远发展。监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败之地,必须在加强管理工作的同时,重视培养人才,引进人才,以增强自身实力,从而达到内强素质外塑形象的目的。

1．3工程建设中存在不规范行为,监理合同得不到认真履行

目前,一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工,仍然存在“边设计边施工”,或者是业主、设计单位、施工单位同属一家单位的现象,造成工程建设职责不清,责任不明,管理混乱,监理人员的决定和意见不能落实,监理效果不够理想,工程质量监督出现漏洞,在工程质量问题的处理中互相推卸责任。因此,建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下,由于责、权、利不明确,投资失控、进度失控、质量失控的现象时有出现,以致造成了很大损失。通过20多年的监理实践证明,实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。

2完善水利工程监理工作的对策

2．1大力加强监理队伍建设

加强自身业务培训,提高自身素质,规范监理行为,是一切监理工作的基础。目前,一些大中型水利工程建设监理工作中,明显暴露出监理人员特别是总监人才匾乏的问题。为此,有必要加强总监队伍建设,培养综合型的、高素质的总监队伍,从而确保总监理工程师负责制的有效落实;加强监理人员的业务培训和检查、督促工作力度,以适应工作的需要;加强对现场监理工作的检查、监督,力求监理行为规范。与此同时,应加强监理公司和现场监理工作的宣传工作力度,加强舆论监督,切实做到内强素质,外树形象;应不断总结经验,编制总监业务工作手册和监理业务考核手册。

2．2监理单位要增强责任意识

监理单位应增强责任意识和服务意识,以良好的工作业绩和优质的服务争取市场、占领市场,以质量求发展。同时,监理单位应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性,认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素,编制好监理规划和监理实施细则,并增强这些细则的针对性和可操作性。

2．3加强与业主方及其他参建方的沟通

监理工作成绩的取得,离不开上级领导和业主的正确指导与支持,离不开承包人的充分理解与配合,离不开设计单位的大力协作。特别是业主和设计单位的支持与配合,关系到每一项合理的施工方案的调整。如不能得到支持,许多好的设想将不能得到贯彻执行,监理工作的成绩也无法取得。监理单位及监理人员应通过自身努力,扎实工作,使业主充分相信监理、依靠监理,其他参建单位能够积极配合支持监理工作,从而达到“三控制、两管理、一协调”的作用。

2．4完善法律体系,规范监理市场

我国水利水电建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展,但是仍存在不少的问题,主要表现在:不同的法律法规之间,国家的法律法规和地方性法规、部门规章之间存在不少不协调乃至抵触的地方;法律法规还存在许多覆盖不到的范围,不少法律的定义不明确。例如,我国建设工程质量管理条例第三十六条规定:“工程监理单位应该依据法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。”必须以《合同法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》和有关法律、法规、规章为依据,培育规范的水利工程建设监理市场;打破地区保护,严格监理市场的准入管理制度,杜绝监理单位无资质或超资质等级与业务范围承揽业务,杜绝监理人员无证上岗现象;杜绝分包、转包监理业务行为。

3结语

随着我国进一步推进改革开放,监理市场竞争日益激烈,水利建设工程监理行业面临着监理能力、监理技术、资本市场、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。为此,必须加强行业内部的学习,“走出去,请进来”,不断完善现有的工程监理制度,强化法制意识,努力按国际惯例办事。在守法、诚信、公正、科学的原则下认真细致地做好各方面的工作,力争使建设监理行业有一个更加美好的未来。

目前,国家已将监理工作提升到重要的地位,对监理项目采取了质量责任终身制。随着市场经济建设的不断推进与市场竞争的日趋激烈,如果没有自己真正的管理水平与工作业绩作后盾,要想在竞争中取胜,几乎是不可能的。因此,水利行业监理单位应针对自身存在的问题,进一步规范监理行为,提高管理水平,以取得最佳经济效益,更好地为国家工程建设服务。

参考文献

第4篇：水电水利工程建设监理规范范文

关键词：水利水电施工；监理

0 引言

随着我国经济的不断发展，在建设领域推选以项目法人责任制，建设监理制和招标投标制等为主要内容的建设管理以初见成效，并将逐步规范化。因此，总结工程监理工作的经验并与同仁互相学习，对提高工程监理的工作质量、完善我国建设工程监理制度是非常重要的。

1 水利工程施工监理的含义

水利工程施工监理是指监理单位受工程法人委托，依据有关法规及施工合同，对工程建设实行监督管理。我国水利工程监理制度的实施有十几年的时间，一直在不断完善之中。从工作实际来看，从工程实践来看，“质量控制、进度控制、投资控制”是水利工程施工监理管理的3大主要内容。其中质量控制是核心，进度控制是条件，投资控制是基础。为此，监理人员在水利工程施工监理过程中，必须协调好“进度、质量、投资”三者之间的关系，做好水利工程施工监理工作。

2 做好监理工作的指导思想和前提条件

我国的社会建设监理工作还没有完全走入正轨，目前主要发生在项目建设的实施阶段，其指导思想是：以建设项目目标管理为中心，通过建设项目的目标规划与动态目标控制，尽可能好地实现项目目标，以提高投资效益的目的。由于受传统观念的影响，当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理。监理单位接受委托后，工程一般马上就要开工。监理介入时间太晚，难以熟悉工程情况。为弥补此项不足，作为监理工程师，应力争与项目业主多接触，了解工程建设的真正目的，了解参与工程项目建设的各方所应负的职责、义务和应享有的权利以及相互关系。熟悉设计文件，参加由业主组织的设计技术交底会。依据规范，设计文件，掌握第一手建设信息资料，在监理工作中加以注意和正确处理，这是做好监理工作的前提条件，也是做好监理工作规划、实施细则所必需的条件。为此，在开始监理工作时就详细了解并熟悉各种合同文件，与业主和承包商进行有效的合作，保证了工程项目的顺利进行。

3 水利工程建设监理工作存在的问题

3.1 业主、施工单位对监理的作用认识不清

水利水电工程施工监理作为工程的中介方，在施工过程中是在甲方委托下控制工程的质量、督促工程的进度、控制资金、进行合同管理和资料数据的管理，同时协调业主与施工方之间的关系。从利益来说，监理是为业主利益着想的，业主单位必须明确认识到监理的作用，让监理充分参与到工程的日常管理中来，正常发挥监理的作用，保证工程质量。但是在实践中仍有相当一部分人对工程监理的任务认识模糊甚至错误，认为监理的业务对象是解决工程技术问题，监理人员就是项目法人委任的质监员或协助承包商解决技术问题的技术人员。然而在实际工程建设中，有关业主越权与施工直接联系的情况却普遍存在。

3.2 工程建设监理行为不规范

水利工程的建设监理应当是工程项目建设全方位全过程监理。然而笔者目前参加过的工程，多数只是对施工阶段工程质量投资、工期进行监理，而对前期工作很少监理。监理工作的不延续给工程实施阶段的监理工作带来了不少隐患。不少工程，特别是中小型工程项目法人制执行得不完全，现有的招投标方法缺少科学性，合同不够严谨规范，业主随意肢解工程，平行发包转包等现象时有出现，影响了监理工作的成效。

3.3 监理人员素质不高、专业面窄

目前监理队伍的力量满足不了建设市场的需求，在监理队伍稀缺的情况下，监理取费偏低，不利于监理工作的开展，容易造成人才外流。也不能吸引优秀人才加入监理行业，监理单位和监理工程师严重不足，高素质监理工程师更少，监理队伍建设滞后。面对这种情况，监理单位乐于承接监理条件较好工程项目的监理任务，而对施工地点偏僻、点多线长、监理条件差的工程监理则不感兴趣。有的监理人员责任心不强、专业面窄，不能按照监理细则、规范进行工作，对违反监理工作制度和监理人员行为规范的现象，不能及时处理，影响了监理单位的形象。

4 解决水利监理存在问题的对策

4.1 健全监理管理机构，提高领导班子的素质

建立分工明确的项目监理机构，工程施工监理部组建的好坏直接决定着工程监理效果的好坏。一个健全的工程监理部要求工作人员有较高的业务素质、踏实肯干的精神，且工作人员分工明确。只有分工明确，监理人员才能更好地发挥出自己的真实水平，提高监理工作效率。与此同时，监理部应一切从实际出发，具体问题具体分析，分配给员工最合适的工作，并帮助解决存在的问题，使工作更加完善，进而保持监理部较高的工作标准，以满足当今水利工程监理工作的需要。提高领导班子素质是提高监理企业素质的关键。它包括提高领导者个人素质和提高领导班子的整体素质。一方面，作为现代企业的领导者，必须具备包括政治、知识、技能、身体、心理等5个方面的基本素质。另一方面，我国建设监理的有关法规也对监理单位的领导素质作了明确的要求，尤其是负责技术的必须具备较高的理论和专业技术水平。

4.2 提高监理队伍的素质

提高监理队伍素质是提高监理企业素质的重要内容。我国建设监理的有关管理规定明确地对各类监理人员提出了素质标准。

4.2.1水利监理人员要有正确的工作指导思想

现今的监理人员工作还未完全走入正轨，针对目前的水利工程项目，监理人员还是以水利工程建设的实施阶段为监理工作的核心，监理过程中以项目的目标规划与动态控制为主要手段。从实际工作中来看，水利工程监理工作的开展主要都是在水利工程的实施阶段。监理单位受委托后，工程马上就开工了，这使得监理工作未有任何准备，造成监理工程师对工程还未熟悉和了解就进入现场进行管理。在这种情况下，监理人员要主动与承建单位进行商谈，把基础性工作做好，充分地了解工程建设的目地，施工要求及施工标准，工程造价和预算情况。

4.2.2水利工程的监理人员必需具有较强的专业理论素质

丰富的施工监理经验和专业的施工技术.在施工中要利用专业理论知识和经验为水利工程的监理工作服务。随着社会的进步和发展，水利监理人员还应具备一定的计算机和信息管理知识，同时了解和掌握一定的法律知识，为今后水利工程的发展打下基础。

4.3 提高监理企业的技术素质和管理素质

提高监理企业的技术素质就要在新的工艺、技术和设备上下工夫，形成自己适用的技术体系。提高管理素质，就是要按照市场经济的要求，建立现代企业制度，做好基础工作。结合企业实际，实行现代科学管理。这方面都需要企业和监理人员必须苦练内功，否则就会跟不上形势需要，监理单位和个人应增强责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质地服务争取市场、占领市场，以质量求发展。

第5篇：水电水利工程建设监理规范范文

关键词：水利工程 投资控制

工程概况:赵庄扬水站位于宁河县芦台镇赵庄村西北津榆公路与芦宝公路交口,蓟运河右堤,设计流量8m3/s。该站始建于1976年,是一座灌排两用扬水站,场区占地面积13.38亩。控制范围为芦台镇蓟运河右堤以西、大艇庄以东、芦台农场以北区域,总面积约18.9平方公里。由于其设计年代久远,设备功能老化,现已不能满足辖区排涝、灌溉需求量。因此,列入我县扬水站更新改造计划,并于2009年由天津市水利勘测设计院设计,天津市水务局审核批准拆除重建。工程总投资1152万元,其中建筑工程531.06万元,机电设备及安装工程329.63万元,金属结构设备及安装工程73.83万元,临时工程52.97万元,独立费100.25万,基本预备费55.08万元,水保、环保费9.18万元。主要建设内容为重建泵站引水渠、进水池、泵房、压力箱、排水涵闸等,购置安装4台潜水轴流泵、闸门及启闭机4台套、更新变压器3台及其配电设备、电线电缆等。开工日期为2009年9月16日,竣工日期为2010年9月10日。

该项工程建设在投资决策阶段、设计阶段进行优化工程设计方案,在发包阶段、建设施工阶段以及竣工结算阶段加强工程造价的管理,在工程发包、建设施工过程中推行建设项目法人责任制、工程招标投标制、工程建设监理制、合同管理制和工程量清单管理控制。按照设计要求,保质保量完成了所有建设内容,通过竣工验收合格,实际竣工决算1105.9527万元,节约投资46.0473万元。

从赵庄扬水站重建工程建设的实践经验,探讨水利工程的投资控制。随着我国社会主义经济体制改革的深入,水利水电工程建设管理也逐步实施了建设项目法人责任制,招标投标制,合同管理制、建设监理制。做为天津市宁河县国有扬水站更新改造项目中的重点工程赵庄扬水站重建工程,严格执行国家基本建设程序,执行“四制”建设管理,对工程投资起到了很好的控制作用。

1、建设项目法人制是控制水利工程投资、降低工程造价的主体

宁河县水利工程建设管理处为赵庄扬水站重建工程的项目法人,下设工程技术部、合同管理及招投标部、财务审计部、质检及安全生产部和办公室等五个部室。在工程设计阶段及工程建设期间认真履行项目法人的职责,建管处领导、各职能部门及工程技术人员按照各自的分工与职责,在保证建设工期及工程施工质量的前提下,有效节约工程次要开支,降低工程造价,深入施工第一线监督检查,认真开展调研工作。在工程建设中,对工程投资控制发挥了主导作用。

2、招投标制和合同管理制是水利工程投标控制的重要基础

招标投标制就是通过公平竞争,在保证建设工期和质量的前提下,选择最优报价、确定信誉好的施工企业、设备供应商,从而降低工程造价。

赵庄扬水站工程是利用政府资金进行建设的县重点工程项目,严格按照《招投标法》及《天津市招标投标条例》的有关规定进行招标,确定承包单位。通过招标有效地控制了工程项目的合同资金运用。在工程建设过程中,严格按照工程合同执行,工程价款的结算完全依据建设合同,通过合同信息的管理有效地控制了工程投资。

3、工程建设监理制是水利工程投资控制的直接保障

在赵庄扬水站工程建设中,全面实行了建设监理制,签订了工程建设监理合同。建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理,按照合同约定项控制工程建设的投资、工期和质量,协调有关工程施工方面的工作关系。工地监理工程师是工程项目建设管理方面的专家,客观、公正地处理工程实际问题,保证合同条款的正确贯彻履行。切实保护好项目法人与承包人的利益,在保证工程质量、工程进度的前提下,对有效的降低工程造价、控制工程投资,起到直接的保障作用。

4、加强工程量清单管理有效控制水利工程建设投资

首先,设计部门在施工图设计阶段的工程量应控制在初步设计工程量范围内,在施工中尽量减少设计变更;其次,在施工过程中严格控制超挖、超填工程量。水利工程由于其本身的复杂性,在前期的勘探测量工作中尽量全面细致,为设计提供可靠准确的地质资料,使初步设计阶段工程量合理,这样才能保证施工阶段的工程量控制在设计工程量范围以内,施工中才会减少设计变更的机率。在水利工程施工过程中,建设各方应严格控制超挖、超填工程量。监理工程师严格依据工程建设合同条款规定执行命令,对于设计规范、施工规范允许之外的超挖、超填工程量应是承包单位责任的,建设、监理单位一律不予签证认可。因此有效地控制了工程量,另一方面有利于施工单位提高工程施工的管理水平。

5、加强工程竣工结算阶段造价控制

第6篇：水电水利工程建设监理规范范文

关键词：水利工程；监理质量控制；工程质量

中图分类号：V557+.2 文献标识码：A

水利工程的监理工作是根据水利业主的授权，对水利工程施工过程或施工结果进行控制和把关。工作中应始终以严守工程质量关，把好自身道德关为目的，拒绝贿赂和人情关系，把工程质量放在第一位，维护国家以及工程建设各方的合法利益。以积极主动、遵纪守法、诚信公正、廉洁科学为工作守则服务工程业主。

工程质量问题的预防远胜于工程竣工后的修补。对于提高工程建设信誉，减少工程浪费等都是十分可靠的方式。所以在日常工程建设中要以预防为主，以人为工程核心严格控制工程施工质量。同时以控制为手段，对相应工程质量进行严格的控制才能保证质量问题。同时以监督，督促为控制手段，对其相应的承包商进行质量保监督和督促。对一些没有经过审查的承包商进行全方面的掌控，对各种原材料、机械设备等不合格的流程不给签认，让其无法进行下一环节的工作流程。

1 水利工程不同阶段质量控制

1.1 开工前的质量控制

工程师应在开工前依据合同文件、技术规范，对承包商的施工组织设计、施工方案和劳力安排、设备、材料及其他施工设施的准备隋况，质量保证体系，包括质量自检机构。必要的实验设备、实验方法、安全保障措施等进行认真审查。并提供审查报告。对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核承包单位提供的技术性能报告，凡不符合质量要求的不能使用。对施工过程中使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明，并注意其有效期。专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表(并附质量证明资料、进场质量检验记录)审核签认。并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例，采用平行检验或见证取样方式进行抽检，对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，项目监理人员应拒绝签认。并应签发监理工程师通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前，项目监理机构应组织监理人员熟悉设计文件，并对网纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会，项目监理机构应对设计技术交底会议纪要、记录进行签认。各专业监理工程师应依据监理规划、设计文件、规范，按专业、分阶段编制监理实施细则，并报总监审批后，组织实施。总监应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改．最后由总监审定。

1.2 施工阶段质量控制

水利工程竣工后质量的好坏主要由施工阶段的施工质量决定的。为了保证水利工程按照工程设计意图严格施工，工程中的质量控制是必不可少的。从工程建设初期工程材料资源等的投入开始就要对工程进行“以预防为目的”的监理，直到工程竣工。工程质量的监理模式按照工程建设阶段分三部分：工程建设前控制、工程在建控制、工程竣工控制。

工程建设前的控制主要是对监控技术手段进行掌握，判断施工队伍是否胜任工程建设、审查实际施工方案，严格控制施工现场，以及检查施工材料的质量和制定维护施工环境的计划书等。

工程的在建控制主要是对工程施工时的施工技术进行把关，保证各工程施工工序的有条不紊，对隐蔽工程的质量进行监测，根据工程回馈数据进行工程变更以及适时的停工整顿，工程事故处理和建立工程监理日志。

工程的竣工控制主要表现在对工程竣工资料和施工单位的质检报告和技术文件审核，对工程质量文件的整理编目建档以及评价水利工程的施工质量水平。和最后的工程试车。

2工程质量评定

工程质量评定的先后顺序是：单元工程、分部工程和单位工程。水利水电工程单元工程的划分是按设计结构、施工部署或质量考核要求，将建筑物划分为若干个层、块、段来确定的。它通常是由若干工序组成的综合体，是日常质量考核的基本单位。对不同类型工程，有各自单元工程划分的办法。水利水电工程的单位工程、分部工程的划分，是由施工单位提出，设计(监理)单位复核后，报质量监督机构核定的。单元工程项目的划分，是由施工单位提出，送建设(监理)单位核定，报质量监督机构核备。水利水电工程项目的划分，应于工程开工前完成。单元工程质量分为合格和优良两个等级，其施工质量标准分为保证项目、基本项目和允许偏差项目三类。

单元工程质量由施工单位质检部门组织评定，建设监理单位复核。重要隐蔽工程及工程关键部位在施工单位自评合格后，由建设监理、质量监督、设计、施工单位组织联合小组，共同核定其质量等级。分部工程质量评定工作是在施工单位质检部门自检的基础上，由业主、监理、设计、施工等建设方组成的分部工程验收委员会进行联合验收签证，其结果报质量监督机构核备。大型枢纽主体建筑物的分部工程质量等级，报质量机构审查核定。单位工程质量评定在施工单位自评的基础上，由建设监理单位复核，报质量监督机构核定。工程项目的质量等级由该项目质量监督机构在单位工程质量评定的基础上进行核定。

3 工程验收

工程验收作为整个水利工程的收尾阶段，检查工作一定要做到位。为确保工程质量，可以在工程基础施工建设完毕、水利工程截流完毕、水库蓄水、水利工程机组启动以及工程开始通水等阶段进行工程阶段性的验收。工程的验收工作由以下几部分组成：检查工程前期的准备工作（计划、设施），检查在建工程建设情况、检查竣工工程的质量和外观以及工程缺陷的处理问题。由工程法人、工程设计和工程施工单位、工程的质量监督部门、管理部门以及上级领导共同组成水利工程的验收委员会。验收单位或委托单位对工程进行质量验收时，如有特殊需要，要邀请当地政府有关部门进行协同验收。

4缺陷责任期质量控制

水利工程的监理工程师应在缺陷责任期中尽职尽责，完成主持鉴定工程问题的责任归属，检查水利工程的修补处的质量情况，以及签发水利工程项目验收证书和工程缺陷责任期终止证书的主要工作。水利工程的施工单位也应该在缺陷责任期结束前加快施工节奏完成施工内容。

结论与建议

监理工作要严格按照水利施工相关文件的条款来严格执行，秉承守法廉洁、诚信公正的信念对水利工程施工进行管理，严守工程质量关的同时也要保护水利工程的施工不会给周围环境造成更严重的伤害，要求施工队伍做到文明施工。总的来说有以下几个措施：首先在施工中运用现代企业化管理模式，其次，落实文明施工的口号，尽量保持水利工程施工环境的原生态，改善工地施工环境，其中包括对施工粉尘的处理，工程水、土垃圾的排放等都应该做到对周围居民的生活影响最小化。最后，对现场施工人员、机械和车辆的有序管理。施工现场明确定位，给有关人员发放施工场地通行卡，工程内机械设施规划停放位置，禁止随意停放现象的发生。

参考文献

[1]姚晓民．施工招标阶段如何发挥监理作用[J]．沈阳电力高等专科学校学报，2001，02.

第7篇：水电水利工程建设监理规范范文

关键词：水利工程;监理; 发展对策

Abstract: to strengthen the supervision system of water conservancy project construction, project quality control, project investment, to ensure the project safety, improve the engineering benefit plays a very important role. This paper analyzes current water conservancy project supervision work problems, puts forward the water conservancy project supervision for the sustainable development of countermeasures

Keywords: water conservancy projects; Supervision; Development countermeasures

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

20世纪80年代初，随着改革开放政策的实施，水利工程监理制度应运而生。水利工程监理在各个不同的水利建设工程中，为提高水利工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用。但是如何坚持和完善水利建设监理制，使监理事业健康发展，在今后的水利工程建设中，发挥更大的作用，是需要不断探索和研究的重要课题。

1．水利工程监理工作目前存在的问题

1.1对监理工作认识不足

一是业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，有的认为是“多此一举”，有的实行监理制只是为了应付上级部门的检查或领取施工许可证，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具。在实际监理操作中业主也认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务。有些业主经常用不成文的“地方惯例”来决定工程上的许多实际问题，使得承包商常常处在进退两难的境地，导致工程建设进度滞后，工程效益下降，而监理单位则成为造成这种不良后果的“替罪羊”。

二是施工单位把监理看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理，没有及时按照承包合同中的承诺，设立工程项目部及配备相关人员，或是为了节约生产成本没有或减少本应投人的生产设备，某一部位施工完成后尚未进行自检自责，就叫监理去验收，导致自身的质量体系不能有效运行，致使工程建设管理混乱，许多施工方案无法实施，严重影响工程建设的正常开展。也有的施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务和替业主作主的，不把监理人员当作独立的第二方看待，因此在施工过程中不予以应有的配合，使得监理工作难以正常开展，工程建设不能走上正常的轨道。

1.2监理单位管理水平和监理人员素质有待提高

工程建设监理单位实施工程建设监理应根据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构，实行总监理工程师负责制。由于监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，是一种高智力的劳动，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求。据了解，目前部分监理公司有监理任务时就临时拼凑人员，而被拼凑的人员往往缺乏必要的经济管理知识和法律知识，运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低，同时离退休人员多，监理人员构成难以稳定，致使公司及其人员的素质总体水平较难提高，不利于公司的长远发展。造成这种现状的原因有以下几方面：

一是一些监理单位成立时起点较低，对从业人员把关较松，部分较低学历的人员进入这一行业，再加上缺乏淘汰机制，造成人员素质良莠不齐。

二是监理单位人员需要长期驻施工现场，生活条件和工作环境比较艰苦，造成高智能人才很少从事监理工作，即使从事监理工作，人心也不稳定。

三是具备总监素质的人才少之又少。

四是监理行业的社会地位尚未得到应有的重视，很多素质不高者不珍惜自己的职业，经常做出违背职业道德之事，损坏了监理工程的形象。

1.3工程建设中存在不规范行为，监理合同得不到认真履行

目前，一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在“边设计边施工”，或者是业主、设计单位、施工单位同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推卸责任。

2完善水利工程监理工作的对策

2.1大力加强监理队伍建设

加强自身业务培训，提高自身素质，规范监理行为，是一切监理工作的基础。目前，一些大中型水利工程建设监理工作中，明显暴露出监理人员特别是总监人才匾乏的问题。为此，有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实;加强监理人员的业务培训和检查、督促工作力度，以适应工作的需要;加强对现场监理工作的检查、监督，力求监理行为规范。与此同时，应加强监理公司和现场监理工作的宣传工作力度，加强舆论监督，切实做到内强素质，外树形象;应不断总结经验，编制总监业务工作手册和监理业务考核手册。

2.1.1提高监理人员的地位和待遇

在明确监理工作的重要性之后，如何提高监理人员地位和待遇就成为能否吸引高素质人才的关键。监理单位要有意识提高监理人员的待遇，改善监理人员的工作环境，建立监理人员的各种保险制度，面向社会优选人才，使得一大批有较强的专业技术能力和较高政策水平、有一定组织协调和管理能力的人才加入监理行业，从而提高监理人员素质。

2.1.2 培养监理人员的敬业精神

监理人员仅有技术能力和丰富经验是不够的，更应有崇高的敬业精神和良好的职业道德，有步骤地组织各类人员参加不同形式和不同内容的岗位培训，学习先进的监理知识和项目建设管理知识，提高业务能力，提高监理人员的地位和荣誉，让自己的敬业精神去博得别人的尊重，从而提高监理企业现象和社会信誉的保证。

2.2监理单位要增强责任意识

监理单位应增强责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质的服务争取市场、占领市场，以质量求发展。同时，监理单位应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性，认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素，编制好监理规划和监理实施细则，并增强这些细则的针对性和可操作性。

2.3加强与业主方及其他参建方的沟通

监理工作成绩的取得，离不开上级领导和业主的正确指导与支持，离不开承包人的充分理解与配合，离不开设计单位的大力协作。特别是业主和设计单位的支持与配合，关系到每一项合理的施工方案的调整。如不能得到支持，许多好的设想将不能得到贯彻执行，监理工作的成绩也无法取得。监理单位及监理人员应通过自必身努力，扎实工作，使业主充分相信监理、依靠监理，其他参建单位能够积极配合支持监理工作，从而达到“三控制、两管理、一协调”的作用。

2.4加快法制建设、规范监理市场

我国水利水电建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展，但是仍存在不少的问题，必须以《合同法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》和有关法律、法规、规章为依据，培育规范的水利工程建设监理市场：如监理工作规范； 监理职业责任保险办法；监理工作评价标准和评优办法（奖励办法）；监理酬金新的收费指导意见（包括酬金的组成）；监理招投标工作的管理细则；监理项目所在地登记注册管理办法（建立全国全系统统一的开放市场）；项目法人违规追究办法。打破地区保护，严格监理市场的准人管理制度，杜绝监理单位无资质或超资质等级与业务范围承揽业务，杜绝监理人员无证上岗现象;杜绝分包、转包监理业务行为。

2.5 加大执法检查力度，监理企业宁缺毋滥我国推行以法治国，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，推进监理事业的发展除了保护之外更应加大执法检查力度，淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员，打破垄断，禁止监理企业不规范的行为。有人提出监理是新兴行业，处罚重了会打击监理企业的积极性，现有的企业还满足不了市场的需要。这种说法是不恰当的，不规范的监理企业和不称职的监理人员，不清除出监理队伍，就会在社会上造成不良影响，就会玷污监理工程师这个名称。量少可逐步发展，质滥则必然成灾。

第8篇：水电水利工程建设监理规范范文

[关键词] 水利工程 水利工程监理 质量控制 水利工程监理的质量控制

水利工程建设监理是指监理单位受项目法人委托, 依据国家有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程、制度、项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同, 对工程建设实行的监督管理。在工程建设中, 业主单位负责整个工程建设的总体规划、质量监督、进度控制、费用支付、组织协调、指挥决策等。

工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容。三大内容中投资控制是基础, 进度控制是条件, 质量控制是核心。因此, 工程建设监理必须抓住质量这个核心。受传统观念的影响, 当前我国的水利建设监理往往都是施工阶段的监理。要求监理工程师应对进度、质量、投资三项合同目标进行控制与相互关系的协调处理。坚持以“安全生产为基础, 工程工期为重点, 施工质量为保证, 投资效益为目标”的原则, 在工程实施过程中, 及时协调工程进度、质量与合同支付的关系, 促使合同管理目标得到优化的实现。下面就笔者近几年来监理的工作实践, 谈一谈项目施工阶段监理工程师应该如何做好工程质量监理。

1.质量监理的原则

工程建设监理在其监理活动中应始终坚持: 质量第一, 用户至上; 坚持质量标准; 坚持以人为核心; 坚持以预防为主; 坚持科学公正守法的职业道德规范。要以主动控制为宗旨, 对施工阶段进行质量控制; 以督促承包单位的质量保证体系进行主动控制为途径, 监督其充分发挥自身应有的质量保证作用; 严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位分包工程; 严格禁止未经检验或检验不合格的原材料、构配件、设备在工程上使用; 对未经工程建设监理验收或经验收不合格的工序不予签认, 且不得进入下道工序施工。

2.质量控制的任务

施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段, 也是最终形成工程产品质量和工程项目的使用价值的重要阶段。因此施工阶段的质量控制不但是施工监理重要的工作内容, 也是工程项目质量控制的重点。监理工程师对工程施工的质量控制, 就是按合同赋予的权力, 围绕影响施工质量的各种因素对施工进行有效的监督和管理。监理人员应根据合同文件及有关规程规范的质量要求和标准, 做好原材料、构配件及设备规格和质量的检查工作, 核查其原始凭证、检测报告、质量证明文件等, 确认其质量; 对检查不合格的原材料、构配件及设备绝不允许用于工程, 并责令承包单位及时运出施工现场; 检查施工机械、机具完好性, 看其是否满足合同文件规定的要求; 检查施工质量, 特别是重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收; 参加单项工程验收和项目竣工验收, 做好质量签证工作, 行使质量监督权和否决权; 开好质量协调会, 协助业主处理好工程质量事故和安全事故。

2.1 施工准备阶段的质量控制

工程项目开工前, 项目监理机构应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系, 确能保证工程项目施工质量时予以签认。对工程质量有重大影响的施工机械、设备, 应审核承包单位提供的技术性能报告, 凡不符合质量要求的不能使用。对施工过程中使用的机器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明, 并注意其有效期。

专业监理工程师应对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表并附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认, 并对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检,对未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备, 项目监理人员应拒绝签认, 并应签发监理工程师通知单, 书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。

在设计交底前, 项目监理机构应组织监理人员熟悉设计文件, 并对图纸中存在的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议; 项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会, 项目监理机构应对设计技术交底会议纪要(记录) 进行签认。各专业监理工程师应依据监理规划、设计文件、规范, 按专业、分阶段编制监理实施细则, 并报总监审批后, 组织实施。

总监应及时组织各专业监理工程师审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划, 并根据情况提出整改意见, 由承包单位负责整改, 最后由总监审定。

2.2 施工过程阶段的质量控制

在施工阶段推行以动态控制为主, 事前预防为辅的管理办法, 主要抓住事先指导, 事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话, 一切以书面为根据, 做好提前预控, 从预控角度主动发现问题,对重点部位、关键工序进行动态控制。

在施工管理过程中, 抓“重点部位”的质量控制, 对工程施工做到全过程、全方位的质量监控,从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。项目监理机构应定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术情况; 对重要的原材料、半成品配件, 按规定组织检验试验; 对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程, 组织旁站监理和检查验收; 审核材料的现场实验和复验报告, 审核新材料、新技术、新工艺的现场试验(评定) 报告, 经审查确认并签认后方可用于施工。

在施工过程中, 当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时, 应经专业监理工程师审查, 并由项目监理机构签认。项目监理机构处理工程变更, 如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更, 应编制设计变更文件。建设单位或承包单位提出的工程变更,应提交项目监理机构, 由项目监理机构组织专业监理工程师审查。审查同意后, 应由建设单位转交原设计单位编制设计文件。

当工程变更涉及安全、环保等内容时, 应按规定经有关部门审定。项目监理机构应定期主持召开工地例会, 检查分析工程项目质量状况, 针对存在的质量问题提出改进措施, 并负责起草会议记要,并与会各方代表会签。

2.3 竣工验收阶段的质量控制

项目监理机构按(现行) 国家标准《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法, 对完成的分项、分部工程, 单位工程进行检查验收; 专业监理工程师应对承包单位报送的分项(检验批) 工程质量验评资料进行审核及现场检查, 合格后予以签认; 对于有使用要求的分项(电器、设备调试等项) , 必须在检测、试验或运转后再进行检查评定(验收) 。

项目监理机构应组织监理人员对承包单位报送的分项(检验批) 工程和单位(子单位) 工程质量验评资料进行审核和现场检查, 符合要求后予以签认, 同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作, 审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告。针对工程质量和内业资料存在的问题, 提出整改及时间要求, 整改完毕签署工程竣工报验, 在此基础上提出工程质量评估报告并报监理公司审核签认。

3.质量监理的工作程序

工程项目施工阶段, 是工程实体形成的过程,也是工程质量目标具体实现的过程。工程建设监理应对施工的全过程进行监控, 对每道工序、分项工程、分部工程和单位工程进行监督、检查和验收,使工程质量的形成处于受控状态。施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的, 严格执行监理程序就能使施工过程中各主要环节、主要工序处于受控状态, 只有在受控状态下才能把握住施工过程中活动脉搏, 适时发现问题, 及时解决问题。在施工阶段全过程中, 监理工程师要进行全过程全方位的监督、检查与控制, 不仅涉及最终产品的检查、验收, 而且涉及施工过程的各环节中间产品的监督、检查与验收。

监理程序可归纳为三大类。

其一, 为运行管理程序, 主要为业主、监理、承包商三者之间联系及管理流程, 保证信息的及时传递和反馈。

其二, 为监理内部质量体系运行程序, 主要包括信息收集及其传递途径; 会议协调; 各种监理业务处理程序; 资料的分类、整编、归档, 各层次人员岗位职责; 建设各方的关系及其处理。这些程序运转直接影响监理工作质量, 它是做好监理控制工作的内在因素, 内在的根本保证。凡是成功的项目管理必须有一个高效率的质量组织体系, 质量体系的优劣除反映在人员素质、专业配套、组织结构运转、效果可衡量性外, 重要一条就是组织可控性, 可控性依赖信息传递畅通, 信息传递、反馈的途径就是程序。内部可控程序无疑来自纵向和横向两个方面, 纵向体现命令源, 责任与权限控制; 横向保证职能部门配合协调和信息流程。

其三, 就是围绕监理任务落实制定的外在控制程序, 包括施工过程质量控制程序、施工进度控制程序、支付结算控制程序、信息管理程序、质量事故处理程序、索赔、工程变更、施工分包队伍审批、竣工验收等程序。这些程序是监理控制程序的核心与关键, 它在时间和空间范围内保证先后开展顺序和衔接, 保证监理监控不漏监, 同时这些控制程序都在相应的系统中制约了系统的行动, 保证各个系统在受控状态。监理工程师只有严格执行这些基本控制程序才能做好控制工作。

4.质量控制的方法

监理工程师现场质量检验方法有: 目测法、量测法、测量法(借助测量仪器设备进行测量检查) 、试验法(通过试件、取样进行试验检查) 。通常采用质量控制的检查方法有:见证、旁站监理、巡视、平行检验, 具体视工程项目的重要程度和施工现场情况确定采用的方式。对工程的重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。

监理工程师要充分了解和掌握承包单位“三大员” (即施工员、质检员、安全员) 的情况, 根据各人弱点采取有针对性的防范措施, 以防发生重大过失, 给工程带来不必要的损失。促使施工过程中承建单位施工员、质检员、现场安全员到位, 逐步强化以承包单位自身三检制为基础工程质量检验制度, 改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面, 提高工程质量一次报验合格率。用辨证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题, 用公平、公正、客观, 实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。当工程进度与施工质量发生矛盾时, 要求承包单位以施工质量求工程进度, 以工程进度求施工效益, 确保工程质量标准的实现。

在施工过程中, 监理对工程项目的实施进行事前、事中、事后全过程的动态控制, 以事前、事中控制为主, 事后控制为辅的控制方法。强调监理工作的预见性、计划性和指导性, 最大限度地采用先进的网络技术, 先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。针对施工条件的变化和工程进展情况, 阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。

5.结语

监理单位在业主授权范围内履行好监理职责,根据业主要求开展具体的监理工作, 并协助业主做好与工程有关的其它方面工作。在日常的施工监理工作中, 监理工作不能仅仅停留在对工程施工合同的执行监督上, 而应提倡监理工作的服务性, 采取“监帮结合”的原则, 从工程建设大局出发, 努力提高监理工作的预见性和指导性, 发挥监理人员管理和技术特长, 为业主和施工单位出谋划策, 从而使工程建设顺利进行。。

监理工程师应着眼于“理”和“服务”。“理”即理顺协调关系, 相互理解, 尊重事实, 以理服人, 合情合理。“服务”具有双重性, 即在为业主提供高水平专业服务的同时, 也为施工单位提供服务。要在技术上和施工组织管理上为施工单位出谋划策, 帮助施工单位解决在施工过程中遇到的问题和困难, 只“卡”不“帮”, 只会加剧施工单位与监理单位的对立, 影响监理工作的顺利进行。我们必须在守法、诚信、公正、科学的原则下, 认真细致地做好各方面的监理工作, 力争使水利工程监理行业有一个更加美好的未来。

参考文献:

[1]中国建设监理协会.建设工程监理概论.北京:中国建筑工业出版社,2011.

[2]中国水利工程协会.水利工程建设监理概论.北京:中国水利水电出版社,2010.

第9篇：水电水利工程建设监理规范范文

论文摘要:当前，我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此，笔者根据多年从事水利工程的经验与实践，概述了我国水利工程传统建筑管理模式，分析了水利工程建设管理存在问题，并进一步提出了针对性对策。

随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制，是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。

1 传统建设管理模式概述

水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。然而，整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理，这使项目投资难以得到有效控制。

在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。

一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。

这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代，这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系，当资金、质量、工期等出现问题时，不便于明确和追究主体责任。

20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革，实行政企分离体制，许多建设单位改制成为独立法人，从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革，它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位，它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点，不断推广，水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主，所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行，为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。

2 水利工程建设管理中存在的问题及原因

2.1 项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。

2.2 招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗;监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督

2.3 监督检查，加强质量检测

稽察的影响范围相对较小，威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督机制失灵的现象，质量检测工作有待加强。

2.4 验收工作以及偷工减料问题

实施的建设项目多，但正规验收的少;病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。

工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失， 从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。

3 水利工程建设管理的对策及建议

3.1 依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。

建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标机构和评标专家的管理。

3.2 提高监理人员素质，积极推进监理改革

工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

3.3 健全施工图纸的审查制度，提高设计水平

严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。

质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。

3.4 整顿规范水利建筑市场，广泛融资

建立有效的水利建设监督管理制衡机制，建立“同体”回避制度，同时规范工程分包管理;建立信用体系，加强行业自律;完善市场监管体系，加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度，严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度，严格执行三项制度标准;全面推进三项制度的实施。

水利建设资金筹集来源多层次，结构复杂，这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强，不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据，这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。

4 结语

目前来看，我国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，我们可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。如今，经济全球一体化和金融证券化，水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。

另外，我们还可以在运作机制上下功夫，通过对水利建设投资体制改革，吸引社会各方面闲置资金。

参考文献

[1]刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[G].北京:兵器工业出版社，2005.