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一、重要性及必要性
开展全区重大危险源普查登记工作(以下简称普查工作),掌握本省重大危险源点及事故隐患,企业安全预防措施、应急救援预案及救援力量、安全生产管理队伍建设等情况,建立起全面、准确的数据库,为安全生产工作提供科学依据。既是《安全生产法》以及国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求;也是加强执政能力建设,落实安全生产工作“五个要素”,夯实安全生产基础,创新安全生产监督管理方式和手段,提高安全生产监督管理工作效率的重要途径。
二、普查依据
1、《安全生产法》第三十三条规定:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和有关部门备案。”
《安全生产法》第八十五条规定:“生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处二万元以上十万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:(二)对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控,或者未制定应急预案的。
”
2、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔20*〕2号)要求:“搞好重大危险源的普查登记,加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)四级重大危险源监控工作。”
3、国家安全生产监督管理局《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》(安监管协调字〔20*〕56号)。
三、普查目的
1、通过普查,建立起区、镇(街道)两级安全生产基础数据库,有利于掌握重大危险源分布情况、重特大事故隐患整改情况、安全对策措施(技术措施、管理措施)有效性情况,为安全生产决策提供科学依据;
2、通过对重大危险源进行辨识、评价分级、控制水平评估,帮助各部门与各镇(街道)掌握本辖区需要重点监控的高危高风险的目标,对重大危险源实现分级监管、分类监管、重点监管,提高监管效率和力度;同时,为我区安全生产许可证的审核、发放提供基础参考依据;
3、为重、特大事故应急救援提供指挥辅助决策支持功能,帮助各级政府、安监部门、生产经营单位及时、科学地制定重、特大事故的应急救援预案和抢险救援实施方案,有效降低、减少事故导致的人员伤亡和财产损失;
4、通过普查工作,帮助生产经营单位对本单位安全生产情况进行全面梳理,促进企业开展安全质量标准化工作,提升企业安全生产管理水平,有效地预防和减少各类事故的发生。
四、普查任务
用一年时间,通过普查工作,掌握全区重大危险源的数量、状况和分布情况,建立客观、全面、准确的全区重大危险源数据库和定期巡查报告制度。
1、开展重大危险源普查登记,摸清底数,掌握重大危险源的数量、状况和分布情况,建立重大危险源数据库和定期巡查报告制度;
2、开展重大危险源安全评估,对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测,建立重大危险源评估监控的日常管理体系;
3、对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿,督促生产经营单位加大投入,采取有效措施,消除事故隐患,确保安全生产;
4、建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的管理办法,探索建立长效机制。
五、普查对象
(一)全区危险化学品的生产、经营、运输、使用、存储和处置单位,有危险物质储罐区或库区的生产经营单位,存在压力管道、锅炉、压力容器等特种设备生产、使用单位。
(二)重大危险源普查申报范围
重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品,且危险物品的数量等于或超过临界量的单元(包括场所和设施)。根据国家标准《重大危险源辨识》(GB18218-*)和《安全生产法》的规定,以及实际工作的需要,重大危险源申报登记的类别如下
1)储罐区
2)库区
3)生产场所
4)压力管道
5)锅炉
6)压力容器
具体申报范围见附件。
六、普查表格填报要求
(一)为保证普查工作的顺利进行和数据格式的统一性,本次普查工作使用全区统一的普查表格。
(二)普查对象通过软盘电子文件方式报送。对不具备计算机使用条件的企业,可以通过中介组织的服务,以委托填报等多种形式完成普查工作。
(三)普查对象应提供本单位所处的地理位置图及企业平面图,有条件的尽可能提供危险源相片。
(四)考虑到本次工作为首次普查,为了确保本次普查工作的胜利进行,除应提供电子文件外,还应按附件的格式提供纸质文件。
(五)按照《安全生产法》的要求,普查对象企业应当严格遵循实事求是的原则,按照普查培训的具体要求真实、完整地填报数据文件。
七、组织保障
为做好这次普查工作,成立区安全生产基本情况及重大危险源普查领导小组(以下简称普查领导小组),领导小组由区安监局、区公安分局、区质量技术监督局、区建设局有关领导及有关局业务科室主要人员组成:
组长:
副组长:
组员:
领导小组办公室设在区安监局*科,*兼任办公室主任。
各镇(街道)安全办要建立组织保障体系,并明确一位分管领导及具体承办工作人员。积极做好辖区重大危险源申报登记和管理的具体工作。各普查对象单位应确定安全生产普查数据申报员。
八、工作步骤及时间安排
普查工作分三个阶段实施:
(一)准备阶段(*年*月底前)
1、各镇(街道)、有关部门根据本地区实际情况,制定相应的普查方案并成立相应的领导及工作机构,并于*年5月1日前上报至区安监局。
2、*年5月20日前由区普查领导小组组织对各镇(街道)的普查员进行培训。
3、各镇(街道)及有关部门必须于*年6月底前完成辖区内所有普查对象的摸底工作,建立普查对象基本情况表(见附件),报至区普查领导小组办公室。
(二)实施阶段(*年8月底前)
1、区普查领导小组统一组织对有关企业(单位)重大危险源普查申报人员进行普查相关知识和普查表格填写培训,在2*年*月底前完成。
2、各普查对象依据普查表格所列内容,组织对重大危险源进行自查,并通过镇安全办将普查数据统一上报区安监局,于*年*月底前完成。
(三)验收阶段(*年12月底)
1、各普查对象普查数据上报区安监局后,区普查领导小组要组织有关专家对申报登记情况进行审核,对未按要求上报数据或数据有误的单位责令其限期整改,以确保普查数据的准确、可靠,于*年9月底前完成。
2、区普查领导小组从*年10月1日起组织专家对各设区市普查对象报送的普查数据进行验收,对全区普查工作进行全面总结,完成全区重大危险源数据库的建设,在*年11月底前将全区普查数据上报上级有关部门。
九、工作方法和要求
1、各部门、各镇(街道)要从实践“三个代表”、提高执政能力和执政为民的高度,以全面建设小康社会、夯实企业安全生产基础为着眼点,提高对普查工作重要性的认识,对普查工作予以高度重视,把这项工作作为今年安全生产的重点工作来抓,为保证普查工作的顺利开展给予必要支持。
2、各部门及各镇(街道)要充分认识普查工作的艰巨性和紧迫性,落实工作人员,按照全区的统一部署以及技术要求,结合实际,制定工作方案和工作制度,集中时间、集中精力,认真做好普查工作。具体说,普查工作应“三个结合”:
(1)要把普查工作与日常监管工作结合起来,加强对普查对象的监管督促,对经督促仍未及时按规定对重大危险源进行普查登记的生产经营单位,要依照《安全生产》第八十五条的规定依法予以行政处罚;发现重大事故隐患,应当责令生产经营单位立即整改;
(2)是要把普查工作与抓“打基础,强素质”工作结合起来,针对普查工作中发现的安全生产薄弱环节,组织力量集中予以整治或整改;对安全基础薄弱的中小型生产经营单位,要组织专家或安全生产中介机构对其进行安全技术指导或咨询服务,切实按要求把普查工作抓细、抓实,落实到位;
(3)把普查工作与安全生产许可证的审核发放工作结合起来,凡未参加普查或普查数据不完整、不符合要求的生产经营单位,一律不颁发或延期颁发安全生产许可证。
3、各普查对象企业要按照《安全生产法》的要求,严格遵循实事求是的原则,按照普查工作的具体要求,真实、完整地填报数据文件。普查对象企业要把参加普查登记工作与开展企业安全质量标准化工作结合起来,通过普查登记,对本单位的安全工作进行全面地疏理,找出企业安全生产工作的不足之处和薄弱环节,进行改正和完善,提升企业本质安全水平。
关键字:电力;安全管理;危险源辨识
Abstract: along with our country market economy and intelligent power grid are in high speed fast development stage, of which our country electric power safety management exist in a series of reasons for the proposed building electric power company "leading cadres safety production accountability", "hazard identification and risk evaluation" management methods of innovation ideas. And "leading cadres safety production accountability" emphasis on the security responsibility in the implementation of management level, further fully embody the safety management "gradually implement" the management idea, emphatically take power middle-level cadre that one key link, establish efficient performance appraisal system, further strengthen middle-level cadre the implementation of security responsibility, the safety management regulations, management requirements, management responsibility implementation and innovation will play a significant effect. The safety management that is the core of "risk management", "establish hazard identification and risk evaluation system," the core management thoughts, to determine a stage production operation ability of analysis, evaluation, warning for effective control.
Key words: electric power; Safety management; Hazard identification
中图分类号:F407.61文献标识码:A 文章编号:
0引言
随着我国经济社会正处于高速发展的大好时期,人们对电力的安全需求要求很高.同时基于我国电力工业体制正处在改革的关键时期.在英国、澳大利亚、欧洲共同体的机制及其他欧洲国家都已实施了有关的安全法律,以风险评估为核心的安全管理机制的地位越来越稳固.而中国不断学习西方发达国家的现代安全管理理论、先进的安全管理技术与经验,确立了“公司负责,行业管理,国家监察,群众监督,劳动者遵章守纪”的体系;在具体实施中,注重了安全生产知识的普及,同时建立了以公司主要领导为责任人的安全生产责任制度.
2基于危险源辨识与风险评价制度应用研究
2.1区域内部风险评估
基于区域内部风险评估是对作业的危害辨识与风险评估,主要针对作业任务执行过程进行,目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小.其中指标主要体现为:
(1)工种主要体现为电力生产活动中专业作业活动的分类即调度运行、调度监控、调度通信、输电线路、输电电缆、带电作业等.
(2)作业步骤主要体现为作业过程按照执行功能进行分解、归类的基于干个功能阶段,如“220kV线路停电操作”可分解为操作准备、开关操作、刀闸操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等几个步骤;在分解作业步骤时避免划分过细,以免增加分析的工作量,一般按照完成一个功能单元进行划分.
(3)危害名称主要体现为执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备、电网和公司形象的危害的具体称谓,作业中经常面临的危害名称可针对《安健环危害因素表》进行选择.
(4)危害分布、特性及产生风险条件主要体现为对辨识出的危害,在本单位范围内进行普查,确定其存在的数量、位置、时间以及相关的化学或物理特性,即说明在执行同类作业任务时,该危害存在于哪些地方?有多少?什么时间会涉及到?该危害的可能重量、强度、长度等如何?
(5)危害可能导致的风险后果主要体现为现存危害可能引起风险的具体结果信息,包括(人身伤残、健康受损、环境污染/破坏等).
(6)电力安全控制措施主要体现为确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况,查找目前已有的控制措施,包括(管理人员风险行为、要求执行巡视检查等的具体规定和现场执行要求;改善电网、设备和控制工程技术;防止风险而使用的安全工器具和个人防护、安全标识;保证人员意识和技能性的人员学习与教育培训等).
2.2基于电力设备风险评估研究
专业整治
切实把安全隐患消除在萌芽状态
按照会议安排,我就住建领域开展安全生产专项整治三年行动作一简要汇报。
全市安生生产专项整治三年行动开展以来,市住建局按照“三管三必须”要求,认真履行监管责任,狠抓工作落实,住建领域安全生产形势稳定向好。
一、高度重视,健全组织体系。
持续强化“红线”意识、“底线”思维,筑牢安全发展理念,严格落实安全生产责任。成立了由局长任组长的专项整治领导小组,每季度召开1次专题会议,定期分析研究安全生产形势。设立5个专项整治小组和工作专班,采取“四不两直”的方式,适时开展督导检查,确保把专项整治要求落到实处。
二、完善制度,分类有序推进。
结合住建实际,健全完善了“1+N”制度体系。一是定方案。制定了《住建领域安全生产专项整治三年行动实施方案》,配套制定了学习教育、专业化隐患排查治理专项方案。根据住建领域各行业特点,制定了建成区违法建设、建筑施工和燃气企业本质安全体系建设、人防工程普查等工作方案。二是建清单。针对易发频发的隐患,制定了风险点清单,涵盖建筑施工、燃气、消防安全等方面,帮助指导企业对标对表,举一反三,及时发现消除隐患。三是强演练。修订了建筑施工、供水、供气、供热等X个行业重大及以上安全生产事故应急预案,组织开展应急演练X次,有效提升了应急救援能力。
三、专业排查,及时消除隐患。
采取市县联合、部门联动,专家互动的方式,提高排查整治的精准度和专业度,提升本质安全建设能力。一是全覆盖“查”。按照市级抓重点、县区全覆盖的要求,市县联动,织密了督查检查网格,提高了效率。累计检查X次,整治隐患X余条,印发通报X期,下发整改通知书X份、停工通知书X份,约谈企业负责人X人次,处罚企业X家X万元。二是专业化“查”。建立了安全生产专家库,邀请专家共同开展排查整治。对疑难杂症,邀请省级专家分析研判,帮助指导企业及时整改。针对起重机械事故多发频发和专业性强的实际,聘请专业检测机构全覆盖开展起重机械专项检查,全力防范事故。三是盯重点“查”。紧盯人员密集场所、经营场所等既有房屋,从立项、用地、规划、施工、经营、是否存在重大安全隐患等X方面重点排查。整治违法违规建设行为X起,加固处理房屋建筑X栋,停止使用房屋建筑X栋;对农村房屋全面开展排查,录入信息系统X万户。
四、强化宣传,营造安全氛围。
长期或者临时生产、搬运、使用或者贮存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
单元指一个(套)生产装置、设施或场所,或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个(套)生产装置、设施或场所。
2、重大危险源控制系统的组成
(1)重大危险源的辨识:按国标《重大危险源辨识》(GB18218-2000)辨识。
(2)重大危险源的评价:
辨识各类危险及可能的事件;
依次评价已辨识的危险事件发生的概率:
评价危险事件的后果;
风险评价,即评价危险事件发生概率和发生后果的结合;
风险控制。即将上述评价结果与安全目标值进行比较,检查风险值是否达到可接受水平,否则需进一步采取措施,降低风险水平。
(3)重大危险源的管理:企业对每一个重大危险源制定出一套严格的安全管理制度,通过技术措施和组织措施对重大危险源进行严格控制。
(4)重大危险源的安全报告:企业在规定的期限内,对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。安全报告应详细说明危险因素、可能发生的事故类型、事故发生的可能性及后果、限制事故后果的措施、现场事故应急救援预案等。
(5)事故应急救援预案:企业负责制定现场事故应急救援预案,政府主管部门根据企业提供的安全报告和有关资料制定场外事故应急救援预案。事故应急救援预案应提出详尽、实用、明确和有效的技术与组织措施。定期检验(演习)和评估现场事故应急救援预案的有效性,必要时进行修订。
(6)工厂选址和土地使用规划:政府有关部门应制定综合性的土地使用政策。确保重大危险源与居民区和其他工作场所、机场、水库、其他危险源和公共设施安全隔离。
(7)对重大危险源的监察:政府主管部门派出经过培训的合格的技术人员定期对重大危险源进行监察、调查、评估和咨询。
3、我国关于重大危险源管理的法律法规要求
《安全生产法》第三十三条规定:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控。并制定应急预案。告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案”。
《危险化学品安全管理条例》规定:除运输工具、加油站、加气站外。危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施,与居民区、商业中心、学校、医院、供水水源及保护区、车站、码头、机场、交通干线、基本农田保护区、河流、湖泊、军事等场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定;
储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况,报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案;
为了深入贯彻落实北京市安委办关于扎实做好安全生产大检查“回头看”工作文件要求,全面深入排查治理安全生产隐患,强化安全生产管理主体责任落实,强化安全生产规章制度落实,有效防范和坚决遏制重大安全事故,确保水务安全生产,按照水务局总体工作要求,琉璃河水务中心站结合辖区内在施工项目,开展了“回头看”打非治违专项工作,现将有关工作开展情况总结如下:
一、 加强领导,落实责任
按照“谁审批,谁负责。谁许可,谁负责”的原则和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全”的要求,我中心站成立了专项领导小组,确保了专项整治工作有计划,有组织,有步骤的开展,组织人员机构如下:
组 长:
组 员:
职 责:结合实际工作要求,研究制定本单位专项整治行动方案,对本系统所管辖的在建工程、单位用电燃气安全等。安全生产、管理运行中存在的隐患漏洞进行排查治理。通过专项整治行动,彻底排查治理隐患,严格落实安全生产主体责任和监管责任,确保水务平安。
二、专项整治重点、检查治理内容
在全面检查的基础上,重点检查安全责任制度是否建立健全,是否落实到位等情况,以及施工、防火措施的准备落实情况和施工现场存在的安全隐患。
1.执行国家工程建设安全生产法律法规和标准规范执行情况。
2.供排水管线管理,供水水质情况和水务有限空间作业中的安全隐患排查治理工作。
3.民工宿舍工棚违章搭建临时用房及冬季防火、防气体中毒预防措施落实情况。
4.施工现场脚手架、起重机械、施工用电、施工机具、模板支撑、安全防护、基坑支护等自检和规范管理情况。
5.施工现场有毒有害扬尘等危害防治。
6.现场突发事故或应急救援预案是否完善,应急演练情况。
7.对重大危险源普查建档、风险识别和监控预警制度建设及措施落实情况。
8.三类人员和特种作业人员持证上岗及施工人员的全员教育培训等情况。
9.所有在建项目安全隐患排查治理情况。
10.人员密集场所的消防安全及火灾隐患排查工作。
11.河道.水库的巡查工作。
三、 下步工作重点
1、继续加强安全生产整治排查力度。
2、加大对特种作业人员,施工机械检查力度,杜绝机械伤害事故发生。
3、加大对消防器材、乙炔、氧气瓶使用存放保管工作的检查。
一、建立防御雷电灾害社会化安全管理综合体系
防御雷电灾害社会化安全管理综合体系,是建立以气象主管机构为主,各镇(场)、各有关行政执法部门及各企、事业单位负责防雷减灾安全管理人员参与的综合管理系统。
综合管理系统分别设立(一)依法行政管理子系统:该系统主要承担依法检查、依法办案、依法行政等执法工作。(二)防雷减灾管理子系统:该系统主要是依照行政管理规定承担防雷设计、施工资质的管理;防雷设计审核、工程验收;防雷人员技术培训;防雷技术、产品鉴定及推广;防雷减灾知识的普及、防雷减灾预案的编制。(三)雷电灾害调查统计鉴定子系统:该系统任务是承担雷击风险评估;社会防雷安全员管理;雷电灾害调查、鉴定、统计、上报等。
二、设立防雷安全管理员,健全防雷安全管理制度
各镇(场)和各部门,要把防雷减灾工作纳入安全生产和安全管理范围,安全生产管理办公室的工作要增加防雷减灾内容,建立相应的防雷安全管理制度,增设防雷安全监督管理员,负责本镇(场)和本单位的防雷知识宣传、防雷装置统计、雷电灾害调查上报等工作,并要求辖区内所有单位指定防雷安全管理员和防雷安全责任人,对每座建(构)筑物的防雷装置进行普查,对每座新建建(构)筑物办理防雷工程报审和验收程序进行监督,把防雷安全管理落实到每个单位、每座建(构)筑物。
关键词:电网;建设;安全生产体系
电网工程建设安全是电网公司安全生产管理的重要部分,确保电网工程建设领域安全生产一向是电网公司安全管理工作的重点和难点,在电网工程建设领域进行安全生产风险管理体系建设,提高规范化管理水平,控制承包商进入带来的风险,显得尤为迫切和具有重大意义。
一、电网建设安全生产体系构建的意义
加强安全法制建设,保护电力市场经济秩序,是电力生产能够正常运转的前提。安全靠管理,企业的管理者应摆正安全与生产、安全与经济、效益的关系。通过进行合理有效的安全管理,可以有效的控制企业中存在的安全隐患,减少人为的不安全行为,保证电力安全生产的正常M行。构建电网建设安全生产体系能够通过推动和鼓励发展安全生产事业,提高职工安全生产素质,促使企业各级领导能够对施工安全、生产安全有较为明确的认识。
二、电网建设安全生产管理中存在的问题
第一,安全管理体系不够健全,在安全生产管理的组织体系中缺少应急管理体系的建设,安全职责落实不到位,企业虽然制定了一系列安全生产的制度,明确了安全生产职责,但是大部分安全生产责任人对企业的安全生产责任落实不到位,只有在开会时才会泛泛而谈,没有深入地开展调查研究,没有制定相应的整改措施,没有将事故发生的直接原因与事故起因和经过进行深层次的剖析,也没有将事故责任落实,而将上级转发的事故通报一转了之,既不认真分析,也不提出和落实防范措施;第二,人员素质及结构性缺乏等实际情影响安全生产管理的实施,习惯性违章时有发生;第三,施工现场设备及安全工器具管理混乱。各公司配置工具环节推委、不及时。安全工器具源头上购置把关不严,质量不合格。安全用具产品质量不过关,一些职工对安全用具的使用方法不得当,乱丢乱放造成损坏,缩短工器具使用寿命。组织定期检测等管理方面只是形式上的。许多安全工具已明显损坏但是职工仍在超限使用,该淘汰的没有被淘汰;第四,管理工作不到位。重视大型作业的管理,轻视日常管理。近期发生的事故,多数是在进行小型、分散作业时发生的。产生这一问题的原因,主要是不注重研究事物的客观规律,不注意通过规章制度管理,不注重通过抓事前控制来预防事故;第五,没有严格控制承包商进入,给建设带来的风险。现在各公司把一些电力工程下包给地方企业,招标不严,资质不全,更有甚者一些承包商用的施工人员,根本就没有电力施工证件,不懂《电力安全技术规程》就进入施工作业。
三、电网建设安全生产体系的构建策略
(一)完善安全生产制度体系建设
适应新时代改革发展的形式,认真贯彻落实企业安全管理机制,针对性的展开安全管理和技术服务,将先进的安全管理方式运用到企业中,倡导集团内部企业基于风险管理的安全经营管理理念,是全面夯实企业安全生产的基础。通过构建科学的管控模式和流程,实现工作精确化、管理精细化,实现各项工作和指标管控的高标准、高质量、高效率,全面实现“闭环”管理,确定保特大事故为零,事故趋势(事故趋势主要是指人身事故、电网施工事故和设备事故三种事故趋势)逐年降低的安全目标。严格落实安全生产责任制,将安全责任落实到日常管理全过程深化精益管理的核心和落脚点。
(二)完善应急管理
加强各类应急资源的管理,建立应急资源储备制度,做好备品备件和生产资料的储备与管理。加强对储备物资的动态管理,及时予以补充和更新,保证始终处于完好状态,定期对各类应急资源进行普查并考核。结合实际,针对重大人员伤亡、洪游灾害等突发事件,按照专项应急预案要求,组织开展应急处置演练,通过演练检验预案、锻炼队伍、提高能力。发生突发性的安全生产事件,应迅速了解事故情况,进行应急处置,并在分钟内将有关信息上报上级应急指挥中心,按应急预案,在分钟内做出应急处置,尽快恢复工程建设,确保人身安全。
(三)严格执行奖惩制度
建立健全安全激励约束机制,落实各级安全生产责任制,严格执行事故责任追究和考核,在安全工作中做到奖惩分明,对安全生产中做出突出贡献的集体和个人给予奖励。对发生安全事故或出现违章行为的单位进行责任追究和处罚,并纳入员工管理。对责任人惩罚以教育、行政和经济处罚。建立安全奖励基金,对事故、违章罚款纳入安全奖励基金,用于安全年奖、安全特殊贡献奖、专项奖等各种安全奖励。
(四)严控承包商资质
对于很多电网建设工程,都是由建设单位外包给下面的承包建筑施工单位,对于承包商的承接资质在招标之前,就要进行严格的筛选,不仅要考察其企业的规模,对于其以往的建设工程也要进行有效的考察。建立健全的考察制度,成立专门的部门或者安排专门的工作人员进行考察,按照相关规定,对于不满足承包要求的单位,要坚决的予以抵制,不能由于种种原因,将其流于形式。
四、结语
电网建设关系着千家万户,而且整个建设过程也涉及到大量的人力、物力和财力,如果连基本的安全管理都做不好,何谈电网建设质量呢。所以,电力企业必须加强安全生产体系建设,保证人员的安全,促进电力企业的进一步发展。
参考文献:
[1]赵小宏.推进安全生产风险管理体系建设的做法[J].贵州电力技术,
2006年,我局营销工作在***电力公司的正确领导和关怀支持下,按照年初工作会、职代会制定的“十一五”奋斗目标及公司确立的一个总目标、两个战略转移和营销十项重点工作、四个目标。,深入开展“安全、管理、效益、创新”主题年活动,全面推进“大薛家湾供电区”建设。面对***电力体制的重大改革和电力市场的急剧变化,克服了因国家宏观调控致使高载能市场严重萎缩带来的市场压力;全体营销干部职工在局领导班子的带领下,坚定信念,以饱满的热情,高昂的战斗力,强大的凝聚力,出色的执行力,团结拼搏较好地完成了2006年营销各项工作。简要汇报如下:
一、主要经济指标完成情况及简要分析
(一)指标完成情况
1、售电量完成****万kWh,完成公司年计划****万KWh的107.68%;同比增长0.2%。
2、线损率完成2.89%,同比降低0.3个百分点。
3、平均电价完成276.81元/kkWh,同比提高9.04元/kkWh,比公司下达的计划提高1.06元/kkWh。
4、销售收入完成53654.3万元,同比增收1840.04万元
5、当年电费回收率完成100%,上缴率累计完成100%。
6、营业外收入全年完成160万元。
7、其它收入全年完成9.5万元。
8、自备电厂系统备用费:2621.96万元。
(二)全年指标完成情况分析,
1、售电量:全年完成19.38亿kWh,增长0.2%。由于高载能电量比重占到全局电量的81.02%,其增长率只有2.83%,故与去年同期比较增长率较低。其他行业电量增长势头良好;其中:非普工业用电增长率高达92.51%,居民用电增长率38.19%,非居民、商业用电增长超过24%。
2、平均电价:全年完成276.81元/kkWh,比去年同期增长7.35元/kkWh。平均电价增长的主要原因是:一是2006年6月份电价调整。二是8月份以后由于电价检查和高载能电石市场的恢复,取消电石企业低谷优惠电力,是平均电价提高的主要原因。
3、资金发行及回收情况:全年电费发行预计完成55106.54万元,同比增收3292.28万元。
——营销重点工作完成情况
2006年是公司的管理效益年,也是我局开展“安全、管理、效益、创新”主题活动年。我局按照公司2006年工作会及2006年公司营销工作会议精神,积极应对因高载能市场低迷、环保治理和地方政府限制高载能发展等诸多不利因素,局领导团结带领全体干部职工全力以赴开展高载能负荷启动和电费回收工作,较好地成全年各项目标任务。
(一)、强化管理抓落实,体现严、细、实工作作风,向科学化、规范化、精细化的管理迈进。
1、加强对神华准能自备电厂系统备用费的管理工作,从2005年7月份起,每月按照神华准能电厂发电量减去上网电量和厂用电后的电量全部为准能公司自用电,由公司财务部从上网电费中扣除准能公司系统备用费2621.96万元。
2、积极配合自治区工业办全面完成《供电营业许可证》的换证工作和划分供电营业区重新划分工作。
3、积极开展营业大普查工作,从今年年初我局就将营业大普查工作列入常态机制,成立以局长为组长的营业大普查领导小组,全面开展用电营业大普查工作。
(1)结合公司文件要求今年开展了多次有规模的普查工作,围绕电价执行、基础资料的准确性、完整性,信息系统流程、丢户、漏户、体外运行和台区考核中存在的难点问题开展工作。全年共检查用户7303户,发现电价类别执行错误的62户,丢漏户11户,窃电户6户,计量故障漏计电量户13户,违约用电15户。全年共追收电量150万KWh,追缴电费25万元。
(2)在局长和分管局长亲自带领下,营销部门组成了100多人宣传队伍,多次在薛家湾、大路和海子塔地区进行上街宣传,散发传单近5万份,同时在地方电视台上播放局领导的讲话和依法用电的理念。推动了营业普查工作,达到敲山震虎的目的。
(3)成立了团员、青年降损公关小组,配合营业普查工作,实施降损措施。各班组,办公室结合各自的工作范围,有重点的进行普查,并且进行互查和各个班组协同检查,打破原有的普查方式,只查窃电和违章用电,我们加强了对计量装置的检测,利用秒表加钳型电流表测负荷的办法,对7000多用电客户进行了全方位的普查。
4、积极开展台区考核工作。从7月份在薛家湾供电所加大台区考核力度;首先,我们制定了台区考核管理办法,并对所有公用变台的电能计量装置进行了更换;其次,重新制定了台区指标,明确了变台抄表人员和考核内容,把台区线损、电费回收和抄表人员工资有机的结合起来,极大的调动了人员积极性,使台区线损下降了1.2个百分点。此项工作取得一定实效。
5、加强电能计量管理工作开展了低压电能计量装置普查工作,进一步提高电能计量的准确性,规范了电能计量资产管理工作;电能计量“五率”完成情况良好。
6、建立客户信用等级和奖惩机制,使电费回收工作取得成效。根据公司开展“管理效益年”、“电费回收月”等活动要求,我局立即调整思路,正确认识电费、电量关系,确立了电量和电费并举并的原则。通过五个方面的工作强化电费回收工作。
(1)建立客户信誉档案,按照企业经营和交纳电费情况制定相应措施提高电费回收力度。
(2)成立由局主要领导为组长的电费回收领导小组,对不能按时交费、信誉度较差的用户采取停电催费。
(3)由分管局长带人多次赴沧州化工厂等单位帮助用户追缴货款,加强电费回收工作。
(4)建立奖惩机制;四季度我局拿出20万元,对负荷启动和电费回收相关人员进行重奖。
(5)对存在潜在风险的用户采取资产保全,努力降低经营风险;对欠费较多的个别用户进行。
通过一系列卓有成效的措施,扭转了电费拖欠严重的局面,当年电费回收率要达到100%。
(二)、出主意、想办法,摆脱市场不利因素,积极开拓地区电力市场,确保全年售电量的完成。
2006年上半年由于受国家产业调整和环保检查影响,使地区12万kVA高载能负荷停炉,准旗政府对高载能企业持限制态度,使得地区高载能负荷更是雪上加霜;虽经多方努力但上半年只完成了8.5亿千瓦时,离全年电量目标差距很大,为了完成全年目标,我局及时调整策略,根据我局电力负荷的实际情况制定恢复生产启动负荷的相应措施。
1、由主要领导牵头,由分管领导主抓,成立负荷启动小组,召开了20多次专题会,明确责任、制定措施、严格考核;充分挖掘潜力提高负荷启动,根据走访用户和摸底情况,对高载能用户分情况制定启动方案;
(1)对自己想要启动负荷的用户,我们一方面加强服务,简化程序确保电力供应畅通,同时积极联系地方相关部门完成相关手续的办理工作,使用户在短时间内恢复生产。(a)生产、基建、变电、调度、财务、营销口各单位共同协作,启动永胜110KV变电站,使友谊园区3.75万千瓦高载能用电负荷顺利接入,增加了地区生产负荷。(b)对7户环保治理不达标的硅钙企业,容量为2.02万kVA,我们积极和市环保局联系,最终选择一家进行环保装置试运行,试运合格后现全部恢复生产。
(2)、对不准备启动和无资金难以启动的用户,我们积极联系;对有出租意向的用户我们帮助联系出租事宜;对不能按时还电费款的我们通过法律进行资产转让,一方面确保电费回收,另一方面增加负荷。另外我们通过职工集资承包的方式启动两台电石炉。
通过努力我们又启动高载能负荷12.8万千瓦,为完成全年售电量奠定了基础。
2、增强服务意识,适时成立大路分局;根据地方政府大路新区发展建设的步伐,我局及时成立大路新区供电分局筹建处,与政府配合加大招商引资力度,为优质负荷的快速增长提供全方位服务,目前,已开工建设的大型项目达到8个,新区市政基础建设也已开始,施工负荷已达到2.1万千瓦,到2007年负荷将达到10万千瓦以上,到2010年预计达到50万千瓦以上,远期规划用电负荷达100万千瓦以上。
3、积极配合地区煤炭双电源改造,全面提高负荷供应能力;薛家湾供电局所辖地区经过资源整合后国家批复可生产的现有22座,用电负荷预计达到8万千瓦,为了增取用户早日投产,我局积极协助用户进行方案设计和施工,目前,伊东扶贫煤矿0.63万千瓦负荷已投入生产,多个百万吨煤矿正在建设改造中,迎泽、纳林沟110kV变电站将在年底前投入运行,2007年预计6万千瓦煤炭开采负荷投入生产。
4、严格执行“薛家湾供电局业扩报装管理办法”,满足客户新装、增容需求,简化部分项目业扩报装手续,全年完成报装接电998户,接电容量17759kW。
(三)、树企业形象,深入开展“蒙电服务进万家”活动。
1、深入开展“蒙电服务进万家”工程活动。在准格尔广场举办大型“蒙电服务进万家”活动,出动宣传队伍130人,宣传车队,散发传单1万余份。纪委、监察部门牵头开展用户走访活动,组织召开用户座谈会等活动,努力提高服务质量和水平。全年累计处理各项业务达3143件,其中报修542次,投诉2起,查询,咨询2000次,累计话务量达5216次,客户满意率为98%。受到各级领导的好评,2006年“三八”,节期间,95598客服中心被准旗妇联命名为“全旗巾帼文明示范岗”。
2、开展“新农村、新牧区、新电力、新服务”等系列活动,规范农电管理,提高农村供电可靠性和供电能力,努力拓展农村电力市场。随着农村建设步伐的加快,农电市场发展迅猛,2006年农电售电量增长率达102%。
(1)利用农村集市,宣传安全用电知识,现场答复用电咨询、开展报装接电业务、宣传“蒙电服务”,保证农民用上及时电、放心电,开展用电服务活动。深入农村、走进田间地头,提供现场用电服务,开展农村用电服务宣传活动。
(2)利用现有电源点的建设,积极对原有农电线路进行重新规划切改,缩短农电线路供电半径,提高供电质量。
3、成立“蒙电宣传服务队”;并利用网络、信息、报纸、电台、电视台等多种媒体宣传“蒙电服务”的作用、意义及服务内容,做到家喻户晓;打响“蒙电服务”品牌。
4、组织“蒙电服务进园区”。开展工业园区上门服务,到每个工业园区进行集中用电服务宣传活动,现场答复用电咨询、开展报装接电业务、宣传“蒙电服务”、安全用电知识和受理客户投诉举报,解决实际用电问题,为园区经济发展创造良好用电
5、组织“蒙电服务进校园”。各供电所在辖区内中小学校及幼儿园,开展了安全用电知识宣传、助学用电服务,举办安全用电常识课、发放安全用电小人儿书等活动。并对辖区内中小学校普遍进行用电设施的检查,保证了人身和设备安全。
6、2006年9月份完成了银电联网工作,开通了由工商银行、邮政储蓄、农行代收电费的业务,签订了电费代收协议。极大方便了居民交费,提高了整体服务水平。
(四)、提高全员素质,认真完成营销信息系统整改工作。
1、信息系统的应用,在营销实践中发挥着越来越来越重要的作用,大大地提升了我局营销管理水平。根据公司对我局营销信息系统复查时提出的问题,及时制定了整改措施,任务明确,责任到人,进行了信息系统的“回头看”的整改工作,对基础数据进行完善、整合,从5月份开始,我们对信息系统基础数据(主要是客户资料、计量资产)进行了完善,在抄表员抄表时,按台区对所辖全部用户的基础信息重新收集、修改,并结合城网改造对配电资产进行了完善。并在月度工作中进行通报和考核。9月份各项整改工作已全面完成,待公司进行复查。
2、强化营销队伍教育培训力度,积极参加公司举办客户服务和数字化营销培训班。加强职工在岗培训,开展每周两题问答和每月上机实际操作等方式努力提高营销人员业务技能水平。
3、实现了全部农村供电所电费集中计算、帐务集中管理,提高了营业管理水平,为电力总公司的数据大集中创造了条件。
——工作中存在的问题
1、由于我局80%以上负荷为高载能负荷,负荷结构单一化,导致抵御市场风险不足。
2、通过台区考核发现,部分公变仍存在着计量资料不准确;由此可以看出我们的管理上还不到位,个别人员工作责任心不强。
3、对高载能客户的用电安全管理和技术监督工作不够,导致用户设备故障频发,影响到我局输变电设备的安全运行。
4、准能公司自备电厂向鼎华电石厂的直供电行为,以威胁到我局的供用电市场发展,建议公司出台相应管理办法,进步规范供用电市场。
5、小型机的维护问题,我局小型机由调度所信息中心维护,维护人员未进行过相关操作系统及双机软件的培训,且小型机已过质保期,备品备件、维护费用也都成了问题。四方公司对信息系统中发现的问题不能及时处理,很大程度上影响了实用化的应用和开发。
6、供电辖区内的个别发电厂用网电量的计量点设置不规范。使该电厂在单机运行时,少计用网。
7、部分营销人员亟待需要提高信息系统相关知识。
8、由于取消贴费后,10kV配网改造和延伸资金困难,使10KV配网过负荷不能得到及时改善,目前市政916线和唐站912线路导线已经接近满负荷运行;使各个开发小区即将投运和已投运的楼房用电带来困难。
——2007年营销工作重点
2007年是落实“十一五”发展规划的重要一年。也是我局发展规划的重要年,售电量增幅可能不会太大。根据情况继续做好企业发展调整期增供扩销工作的研究,强化内部管理,提升管理水平。全面实施营销精细化管理年活动。
一、经济指标计划
1、售电量21亿kWh;
2、线损率3.3%;
3、平均电价276元/kKWh;
4、销售收入57960万元;
5、电费回收率100%;
6、营业外收入200万元;
7、准能自备电厂系统备用费1800万元;
二、重点工作
1、加强电力市场的稳定与开拓。一是2007年国家提出“降耗减排”战略,我局管辖的高载能企业在市场竞争实力单薄,必须采取整合集团化运营的方法,来抵御高载能市场的风险。积极帮助高载能企业进行集团化整合工作和办理行业准入手续,是稳定我局目前电力市场和可持续发展。二是积极加快大路新区煤化工基地和清水河电力市场的开拓,尽快改善我局供电负荷单一化结构。三是密切关注我局供电辖区内所有发电厂向大用户直供电事宜,维护好目前电力市场。四是争取鼎华公司四台电石炉用电和准能公司生活区用电由我局供电,提高市场占有率。
2、加大电费回收工作,扭转我局电费回收被动局面。一是做好本年度电费回收工作,从年初抓好电费回收工作,制定切实可行的电费回收管理办法,强化月度电费考核工作。二是依靠法律追收成欠电费,降低电费风险。
3、加强电力营销管理工作。一是依法进行电力营销管理工作,加强对供用电合同的管理和修订工作;成立供用电合同领导小组,对专变及以上的供用电合同重新进行审查、修订、签约等等工作。二是进一步加强业扩报装管理,积极创新营销策略,优化业扩报装流程,加快报装速度,强化业扩报装基础管理。不断提高服务效率,抢占电力市场,提高市场占有率。三是加强电价管理,严格执行分类电价政策,杜绝发生客户用电类别执行不严的问题。要进一步加强政策研究,充分利用各种资源,最大限度的维护企业利益。四是实施营销精细化管理,全面推进营销管理年活动,认真研究企业发展调整期如何做好增供扩销工作。加强电能计量管理工作,做好电能计量装置的准确度和计量点的设置工作。深化台区考核管理工作,提高企业经济效益。五是加强营销销现代化信息管理,大力推行营销现代化技术。加大营销信息实用化应用范围。六是加强全体营销人员培训力度。结合工作实际,以人为本开展岗位培训活动。开展月度考试、每周必答和会议提问等形式多样的方法,提高营销员工业务素质。
4、加强安全生产管理,提高设备健康水平。一是做好我局配网设备及用户电气设备的安全生产管理,切实把三个“百分之百”落实到具体工作中,加大“反违章”监督和考核,确保安全生产可控、在控;开展用户电气设备安全性评价工作。做好“十七大”电力安全供应工作。二是加快城、乡配电网改扩建工作,改善配电网网架结构,大力实施提高配电网输送能力;确保地方经济发展电力先行。
5、进一步抓好同业对标工作,持续提升企业管理水平。开展我局内部电力营销同业对标工作,通过同业对标来提高营销综合管理水平;提高广大员工对新指标体系的认识,主动找准差距,分析不足,强化措施,争先创优,全面推进全员、全方位、全过程对标工作。
根据《市人民政府关于开展安全生产大检查工作的通知》(郑政明电〔〕20号)和《省工业和信息化厅关于进一步加强工业行业安全生产工作的通知》(豫工信〔〕114号)的通知要求,经研究,决定立即在全市工信系统开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下:
一、总体要求
通过全面深入的检查,进一步落实企业安全生产主体责任,严厉打击非法违法建设、生产、经营行为,推动企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度,加强安全生产管理队伍建设,严格执行安全生产技术规程和标准,彻底排查治理事故隐患,认真解决安全管理上存在的突出问题和薄弱环节,有效防范和坚决遏制事故的发生。
二、检查范围
此次安全大检查的范围是工信系统所有企业,重点检查民爆器材、非煤矿山、化工、冶金有色、机械加工等行业的企业。
三、检查时间
年4月8日至6月30日。
四、检查主要内容
在全面检查的基础上,重点检查企业项目工程设计是否符合安全规范,安全规程、管理制度是否建立健全,安全要求、岗位责任是否落实到位等情况,以及工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。具体包括:
1、安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
2、安全生产法律法规、标准规程执行情况。设立安全生产管理机构和配备专(兼)职安全管理人员情况;技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况;作业现场安全监督检查情况;新建、改建、扩建项目工程设计中的安全专篇制定执行情况,以及依法履行安全设施“三同时”制度情况;外来施工队伍(承包商)安全监管情况等。
3、隐患排查整改和重大危险源监控情况。企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况;危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况;对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。
4、应急管理情况。建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;配备应急救援物资,制订应急救援预案和应急演练情况;对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。
5、安全基础工作及教育培训情况。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线的职工(包括农民工)的教育培训情况,以及劳动组织、用工等情况。
6、贯彻落实年全市工信系统安全生产暨消防安全工作会议精神,部署继续深入开展“安全生产年”活动重点工作情况,制定本单位的安全年行动实施方案,并按要求开展情况。
五、检查方式
本次检查采取企业自查、市工信委指导督查相结合的方式。企业自查要自觉履行安全生产主体责任,做好内部和下属单位的自查自纠,并开展内部抽查、督查。
市工信委分管领导和有关处室组成7个督查组,按照分组安排,对重点企业、重点部位、重点环节、重点岗位以及重大事故隐患整改落实情况和监控情况开展拉网式督导检查,此外,认真做好省、市政府督查组对我委的督查检查各项准备工作。
六、有关要求
(一)高度重视,加强领导。企业主要负责人要切实负起第一责任人的责任,迅速组织开展自查自纠工作。各督导组要把督导检查作为当前安全生产的重要任务,加强领导,认真抓好落实。
(二)精心组织,务求实效。各督查组要根据本通知精神,结合实际,制定具体督查检查方案,周密安排,细化任务,改进方式方法,增强针对性和时效性,确保督导检查全面彻底,不走过场。
(三)注重源头,深入检查。企业要对所有分公司、控股公司进行全面的隐患排查,不留死角。要从设计建设的源头查起,查设计是否符合要求,生产和施工是否符合规程,高危行业从业人员是否经过专业培训并掌握安全规范和作业规程。
(四)即查即改,落实责任。企业要坚持边检查边整改,以检查促整改。对检查发现的隐患要切实整改,对暂时不能整改的隐患和问题,要制定并落实防范措施,指定专人盯守,限期整改,跟踪落实。对检查发现有问题的企业进行切实的整顿,彻底消除事故隐患。对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业,依法提请政府坚决予以关闭取缔。对检查中未发现的隐患或对发现的隐患整改不到位而导致发生重特大事故的,严肃追究有关责任人的责任。