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为认真贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,深入推进“隐患治理年”活动,加强重大安全隐患的整治工作,遏制各类重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。经市政府研究,决定对排查出的6处重大安全隐患(见附件)实行限期整改。现将有关要求通知如下:
一、提高认识,明确整治责任
对重大安全隐患整改实行限期整改,是推进安全生产工作关口前移,遏制重特大事故发生的重要举措。各隐患整治牵头单位和责任单位务必要引起高度重视,将重大隐患整改列入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层落实责任,确保隐患整改措施落到实处;要进一步明确工作职责,健全工作制度,加强隐患整治过程中的安全监控和防范,严防事故发生;要认真履责,做到定责任、定人员、定资金、定措施、定进度,确保按期完成整治任务。
二、强化措施,扎实推进整改
各隐患整治牵头单位和责任单位要结合实际,认真研究制定具体的隐患治理方案和应急预案,于月10日前将整改方案报市政府督查室、市安委会办公室。同时,要严格按照整改方案,细化整改措施,落实整改资金,实行整改“倒计时”,尽快启动和实施整改工作,确保在规定时限内完成整改任务。各相关责任单位要顾全大局,加强配合协作,扎实推进隐患整改工作。对在规定期限内因情况特殊确实不能完成整改的,由督办单位组织有关执法人员和专家检查确认,需报经市安委会批准后方可适当延长整改期限。整改完毕后,市安委会将组织验收,经验收合格的,予以销案。
在国外一项研究中,科学家将学生分成两组,其中一组连续10周食用豆浆、豆腐等黄豆制成的食物,与另一组没有吃大量黄豆制品的学生相比,他们的记忆力测验成绩进步而且反应也变得更快。专家介绍,黄豆制品中含有植物雌激素──异黄酮,对促进记忆力、预防失智症有一定帮助。
治疗牙周病可改善肝功能
日本一研究小组日前报告说,非酒精性脂肪变性肝炎患者携带牙周病致病菌的比例是健康者的近4倍,通过治疗牙周病,能够大幅改善肝功能。
虽然此前的研究表明牙周病与心脏病和脑中风存在一定关系,但是发现其与肝炎存在关联还是首次。研究小组负责人说:“为避免脂肪肝发展成肝炎,保持口腔卫生非常重要。”非酒精性脂肪变性肝炎患者无明显饮酒史,但他们的肝脏切片在组织学上的变化与酒精性肝炎很相似。在日本,每3名成年男性中就有一人是脂肪肝,其中10%至20%是非酒精性脂肪变性肝炎。横滨市立大学和大阪大学的研究小组在调查102名非酒精性脂肪变性肝炎患者的牙周病致病菌时,发现约有52%的人携带这种致病菌,这一比例是健康人的3.9倍。研究人员让肥胖的小鼠感染牙周病致病菌,3个月之后,它们的肝脏平均变大至原有水平的1.5倍,肝炎症状也有所恶化。
研究人员还对10名同时患牙周病和非酒精性脂肪变性肝炎的病人进行治疗,清除他们的牙石或用抗生素抑制牙龈炎症。3个月后,这些患者的肝功能指标基本都恢复正常。
空气污染增加心梗风险
法国研究人员综合以往多项研究结果得出结论,呼吸受污染空气几天后,人们罹患心肌梗塞的几率会增加。
研究人员发现,空气污染地区居民患心梗的几率普遍稍高。这些污染缘于工业生产和交通运输,污染物包括二氧化碳、二氧化氮和非常小的灰尘颗粒。研究人员查阅以往34份相关研究报告,这些报告的研究对象人数从400人至30多万人不等。结果发现,每立方米空气污染物浓度增加10微克,这一地区居民一周后遭遇心梗的几率增加1至3个百分点。
科学家们指出,人们呼吸受污染空气后,污染物的细小颗粒会抵达肺泡并随血液流动运至心脏。污染物还可能影响血管的扩张和收缩能力,进而影响血压。
轻度脱水影响情绪思维
美国一项新研究显示,即便是轻度脱水也能导致人们在情绪、思考能力和生理等方面出现变化。研究人员因此建议人们保证身体水分充足,避免脱水带来的负面影响。
美国康涅狄格大学人类行为实验室的研究者指出,轻度脱水是指体内水分流失约1.5%。研究者为相关试验招募了26名男性志愿者和25名女性志愿者,他们的平均年龄分别为20岁和23岁。这些健康的志愿者按要求进行运动,造成身体轻度脱水,然后由研究人员评估他们的警惕性、注意力、反应时间、学习能力、记忆力和推理能力,并将这些评估数据与志愿者正常情况下的测试结果进行对比分析。
研究人员发现,轻度脱水会给人们的情绪带来负面影响,而且无论人们是否进行剧烈运动,轻度脱水都会造成同样影响。与男性相比,女性更易受轻度脱水影响。她们的认知能力尽管不会出现明显波动,但会觉得所面对的问题变得更难。同时,她们还会感到头疼、疲劳、无法集中注意力。
年轻时睡眠质量差,年老时更易患老年痴呆症
一项新研究表明,年轻时睡眠质量差的人,年老时更易患上老年痴呆症。
华盛顿大学的科学家们测试了100名45~80岁被观察者的睡眠情况后发现,失眠对人有着长期的影响。研究过程中,人的睡眠时间约为8小时,但实际平均为6.5小时,因为在夜间他们通常会中途醒来,睡眠中断。如果一个人每小时醒来5次以上,大脑就会有淀粉样蛋白斑积聚,并随着年龄增大,慢慢导致老年痴呆症。研究还发现,睡眠效率低的人也易患老年痴呆症。
玻璃炊具餐具安全性引关注
日前,中国消费者协会召开座谈会,探讨玻璃炊具、餐具的安全问题。中消协消费指导部主任张德志介绍了多起因为使用所谓耐热玻璃器皿爆炸导致伤人的事件。
玻璃炊具中,很多是不适合在微波炉和烤箱等高温环境中使用的,如果使用会造成爆裂,对使用者造成伤害。
目前市场上的玻璃器皿种类很多,比较常见的是标有“钢化耐热玻璃”等字样的玻璃器皿。所谓钢化玻璃是钠钙玻璃成型后,通过风冷、离子交换等方法,使机械强度和热冲击强度提高的强化玻璃,其实从本质上讲钢化玻璃不属于耐热玻璃。因此,中消协建议消费者不要将钢化玻璃器皿放入微波炉或烤箱中使用。对于目前市场上玻璃器皿标注不明等不规范情况,首先是要明示,能否在高温环境中使用。其次,还要保障质量,有的产品质量是良莠不齐的,这样也会给消费者造成损害。
据了解,为了保障消费者的人身安全和切身利益,中国日用玻璃协会参照借鉴国外的成功做法,准备在我国实施加贴耐热玻璃制品标识的工作,目前已经制定出了相关管理办法,希望通过这些措施的实施,保障消费者权益。
总发短信会导致语言能力下降
加拿大一项最新语言学研究结果显示,总发短信会导致语言能力下降,更难接受新词汇。
研究人员以大学生为调查对象,内容涉及包括短信在内的各种阅读习惯。之后,研究人员向参试大学生展示了一组词汇,其中既有真实词汇,也有杜撰词汇。结果发现,手机短信对人们的语言能力会产生负面影响,特别是在理解和接受词汇方面。研究人员表示,与更多阅读书籍、杂志和报纸等传统印刷媒体的人相比,经常发短信的人对新词汇的反应速度更慢。
研究负责人表示,人们之所以接受更多的词汇,是因为他们能够更好地理解词汇的意义,对不认识的词汇持包容态度。而新调查发现,大学生发短信越多,他们越容易拒绝更多的词汇,或否认这些词汇属于真实词汇的可能性。传统印刷媒体可以向人们展现语言的多样性和创造性,而年轻人所发的口头语或白话式的短信,则无法做到这一点。阅读有助于提高语言使用的灵活性以及对不同词汇的容忍度,还有助于提高读者对新词汇的“破译能力”。
科学家找到去除炸薯条中致癌物的方法
10年来,“一法三卡” 已经在企业安全生产工作中“生根开花”。先从国有大企业开始,近年来逐步扩展到中小企业。目前,国有企业“一法三卡”的普及率已经达到80%以上,为中小企业全面推广起到了示范引导作用。
据湖北省总工会副巡视员吴孝义介绍,截至目前,湖北已经有8700多家企业开展了“一法三卡”工作,约50万个班组参与,550万名职工参加。通过近10年的探索实践,湖北各地方、各企业依托“一法三卡”的内容,摸索出许多群众性安全监督检查与专业安全管理相结合的新途径。中铁大桥局集团工会在推行“一法三卡”工作中,与公司已有的事故隐患限期整改通知书、事故隐患处理通知书相结合,开创“一法二书三卡”的做法,并设立群众安全生产监督员(以下简称“群安员”),监督“一法三卡”内容的执行。群安员负责在现场检查工人是否有“三违”行为,危险源点是否有防控措施。这样使危险源点有人负责,安全隐患有人上报,整改工作有人留心,将企业安全管理人员的“手臂”延伸到了班组和生产一线。
中铁十一局根据“一法三卡”的内容,建立了《日常安全检查制度》《周期安全检查制度》《危险源点排查制度》《事故隐患整改制度》,确保“一法三卡”在施工现场落实。他们还将职工岗位和工种情况结合“一法三卡”的内容制成胸牌,变“三卡”为“一卡通”, 使职工随时随地可以接受教育。
关键词:矿井改制;通风瓦斯;安全生产;用工制度
中图分类号:TD712文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)22-0066-03
英岗岭煤业公司位于江西省高安市境内,现是新余矿业有限责任公司所属的主力生产单位之一,从1969年陆续开始建井,七十年代初逐步投入生产,由于当时受国家“双边”(边设计,边生产)的影响,先后共设计11对生产矿井,总设计产能约为171万吨,煤业公司所属各矿均为煤与瓦斯突出矿井,矿井五大自然灾害俱全,地质构造复杂;从上世纪70年代到90年代,煤与瓦斯为全国最严重的突出矿区之一,被列为全国45个重点监察监管矿区;因受“双边”政策的影响,矿井灾害又十分严重,瓦斯治理难度大,资源枯竭等原因,部分经济效益差的矿井被迫关停。现在公司只有3对生产矿井,实际产能为37万吨左右。
一、重组改制工作中矿井的通风瓦斯管理
(一)从制度上,加强通风瓦斯管理工作
英岗岭煤业公司是由原英岗岭矿务局机关留下的部分机关工作人员和三矿重组改制而成的(原英岗岭矿务局机关搬到新余市与省属煤矿组合成了新余矿业有限责任公司)。原先主要从事安全生产管理和通风管理经验丰富的同志大部分到了新余矿业公司,留下的管理人员偏少,有些是经验不足,工作难度大。如何确保公司重组改制工作的顺利进行,搞好由矿务局管理向公司管理过渡过程中的安全生产,矿井通风瓦斯工作管理显得十分重要。年初公司安全通风部门根据安全生产管理的要求,下发了有关加强通风瓦斯管理的一系列文件,制定了《矿井“一通三防”工作技术管理制度》等一系列制度和管理办法,在通风管理体制上形成了公司、矿总工程师为首通风业务部门为主体的体制;公司、矿分别成立了独立的通风部和通风区,使每个从事通风瓦斯管理工作的人做到职责分明。在指导思想上始终坚持“技术、装备、管理”并重的原则,结合公司三矿的实际情况,着重构建和完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的通风瓦斯治理工作体系,把瓦斯综合治理的目标定在新的高度。由于制定了一系列的规章制度,为管理工作做到有章可行,有据可查,从严管理,为公司成立以来的安全生产打下了坚实的基础。
(二)从现场管理上,加强通风瓦斯管理工作
在现场管理上,公司和各矿班干部加强现场管理,把安全管理关口前移,公司领导每月下井跟班六个,分矿领导每月下井跟班十二个,工区班干部每月下井跟班十八个,和工员打成一片,做到与员工同进同出,及时处理现场存在的安全隐患,努力把好通风瓦斯管理和安全生产管理的质量关。公司安全通风部和矿通风区,严格执行各种安全通风管理制度,做到通风系统稳定可靠,保证采掘工作面有足够的风量。坚持以风定产、抽采达标,违者严格追究相关人员的责任,同时,采掘工作面严格执行“一炮三检”和“六人联锁”放炮制度,严禁瓦斯超限作业。煤巷掘进工作面按防突要求先预抽后排放,经检验合格和安全评估后,再放炮进尺;采煤工作面先完善瓦斯抽放系统进行抽放后,按作业规程排放,经效果检验和和评估后,再放炮落煤。煤巷掘进工作面实行远距离定时定点和区域性撤人放炮制度。放炮由调度室统一指挥,超过时间没有放炮的,必须说明原因,而且不能放炮。这项制度各矿坚定不移地贯彻执行。建立隐患责任追究制度,凡有通风瓦斯隐患而又没有及时处理的,一经发现,就按工作责任逐级追查分析,根据责任大小,前面有几个工作人员没有及时发现隐患,按规章制度严肃处理相关人员,是干部的处理干部,决不手软,这样以增强干部员工的工作责任心,消除因管理工作人员失职而形成安全隐患的现象。抓住主要矛盾。以抓通风质量标准化为基础的工作,对着文件和标准找差距,形成在公司通风瓦斯业务每季评比和矿每月通风业务安全质量检查中,实行奖优罚劣制度。每季业务检查时从各矿借用一人参加业务评比检查,互相学习,取长补短,共同提高;总结通风瓦斯业务管理工作的经验。对找到问题限定时间整改,对拖廷时间未及时整改的按章处理。每矿根据每月作业量下达下阶段的通风工作要求。实行以风定产;每个星期公司领导及有关人员会加大现场督促检查力度,对查出的重大隐患提出整改意见,抓住问题不放,直到解决隐患为止。
(三)从技术上,加强通风瓦斯管理工作
公司从组建以来,非常重视从技术方面根据《煤矿安全规程》的要求,严把矿井巷道合理布局的关口,公司根据每个矿井的特点和现有的生产条件,合理地布置矿井巷道,从源头上既优划了通风系统,又节约了资金,有利于通风瓦斯的管理;每个星期三下午公司召开以总工程师为首的生产、通风、机电等部门负责人参加的技术专业会议,着重分析解决各个矿井在生产过程中遇到的技术问题,找出解决问题的办法和限定解决问题的时间,从而更好地为安全生产服务;对于通风设施的布置每个矿首先从技术角度上分析是否合理,这样布置的方法是否最佳,是否有利于通风设施的维护,经过反复论证,从而找到最好的布置地点和办法;在防突方面,公司根据新版的《防治煤与瓦斯突出规定》的要求,结合上级有关文件精神,从技术方面严把防突关,各矿在掘进煤层时,避开邻近采煤工作面的应力集中区,使防突工作更加顺利;煤巷掘进尽量跟顶板掘进,杜绝掘进25°以上的上山,防止煤体垮落而引起煤与瓦斯突出;在瓦斯抽放方面,做到先抽后掘,先抽后采,瓦斯抽放和局部瓦斯钻孔排放相结合。形成深孔抽放卸压,浅孔瓦斯排放的局面,采煤工作面两道在掘进期间,就向巷道两侧施工深孔进行瓦斯抽孔,提前预抽采煤面的煤层瓦斯。坚决做到瓦斯超限不作业,不安全不生产,努力把通风瓦斯管理工作提高到新的水平。
(四)从思想动态上,加强通风瓦斯管理工作
信息方便化、快速化发展到今天,人与人之间的交往越来越便捷。职工的思想观念和理念产生了根本性的变化,人们的视野更广阔、更活跃,掌握的信息更多,职工的思想越来越不稳定,特别是在市场经济条件下,有的人向待遇高的地方看;有的人在这个地方呆久了,想到外面见见世面,因为外面 有新鲜感,引诱大,如何让通风瓦斯管理工作适应这种形势下的需要,处理不好就会产生不良的后果,统一认识稳定思想显得更为重要,在员工中讲清公司各矿井下的各种设备齐全可靠,外面的煤矿绝大部分是无法比拟的,只要思想稳定,管理制度健全,措施得力,通风瓦斯工作这道题目就迎刃而解;其次讲明在本职岗位上干好,工资表面是少一点,但加上“三险一金”和各种福利加起来与外面相差不多,在这里同时还可以照顾家庭和父母等,通过从外面回来的原本单位职工的现身说法,绝大部分职工还是安心本职工作,工作热情比以前更高了,工作责任心比以前更强了,吃苦耐劳的精神比以前更好了,通过一系列的思想工作和工资待遇制度上的健全,通风瓦斯工作气氛发生新的变化,正朝着好的方面发展。
(五)岗位培训上,加强通风瓦斯管理工作
重组改制后成立的煤业公司,由于年龄大的要退休和人员的流动性,加上单位用工制度发生了根本性的变化,由单一的用工制度变成现在的用工制度的多样化,新职工较多,造成职工素质偏低,违章蛮干的现象时有发生,给瓦斯管理工作造成了人为的隐患。为及时改变这种不良状况,公司和各矿加大通风业务培训力度,在业务上年青同志虚心向通风经验丰富的老同志和技术干部学习,努力提高自身的通风业务素质。充分发挥公司、矿培训中心和培训室的作用,有目的、有计划地培训新上岗人员,对通风班组长、放炮员、瓦检员、防突人员等特殊工种实行强化专业培训,通过学习、考核合格后,持证上岗,其培训内容是《煤矿安全规程》、《采、掘作业规程》、“一通三防”事故案例教训、防灾自救知识等。这样让通风瓦斯工作人员从整体上提高了专业素质和安全自主保安意识;在实际工作中还一定要本工种经验丰富的老同志现场传、帮、带,跟班学习不少于一个月时间,直到能熟练单独工作为止,由于层次不同,形式多样又切合实际,达到了提高业务水平的目标,为通风瓦斯工作打下了扎实的基础。
(六)从科技进步和先进装备上,加强通风瓦斯管理工作
公司重组改制后,公司领导和以前矿务局领导一样,非常重视通风瓦斯管理工作,依靠科技进步,加大安全技措投入,组织力量开展引进科研项目,不断引进推广新技术和新装备,因为科学技术是社会进步和发展的不竭动力,一旦转化为生产服务就变成了安全和效益。公司针对防治瓦斯和煤层自然发火期短两大难题,依靠科学技术,进行对本煤层瓦斯抽放,密集超前钻孔防突、“双液注浆”防火等项目进行攻关,并在实际工作中得到了运用和检验;采掘工作面形成了本矿区特点的综合防突技术和措施;在采煤工作面建立移动注浆防火泵站,对工作面进行防火注浆,对高瓦斯和远距离送风的掘进工作面采用对旋局扇送风,效果良好。实践证明,一系列科研成果推广运用,先进装备的使用,为公司的生产、安全发挥了不可替代的作用。在重组改制过程中,公司自筹巨额资金毫不动摇地用在通风瓦斯治理方面,主要解决瓦斯监控系统、防突器材等方面,提高了抗灾能力,确保通风瓦斯工作顺利进行。
关键词:重点单位 消防管理 存在问题 管理对策
消防安全重点单位(以下简称重点单位)是消防部门针对一旦发生火灾会造成重大经济损失或者人员伤亡,给社会经济发展和人民生命财产带来不良影响和损失的单位进行重点保护而划分出来的。构建和谐社会,消防安全十分重要,特别是党的十六大确定全面建设小康社会目标后,单位担负了发展经济的重任,《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(以下简称《61号令》)对重点单位消防安全提出了安全自查、隐患自改、责任自负的要求,但由于我国消防法律、法规的不健全等因素,客观上导致61号令法律约束力、执行力较差,再加上消防安全重点单位内部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防机构的监督管理也处于弱化的状态,火灾形势越来越严峻,加强消防安全重点单位的消防安全管理工作已刻不容缓。笔者结合工作实践,就如何进一步加强消防安全重点单位的消防管理谈一些自己的思考。
1、重点单位消防安全管理工作存在的主要问题:
1.1消防设施管理问题突出。
消防安全随着经济的不断发展,新技术不断推广应用,技术含量越来越高,应用也越来越广。但消防技术在不断应用中,许多单位的管理跟不上,特别是一些单位的值班人员对消防设施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2单位员工流动性大,不熟悉单位内部消防设器材、设施使用
特别对于宾馆、饭店行业,由于各自本身的经营状况,单位内部员工流动性很大,每隔几个月就可能更换一次,从而出现了单位部分员工对基本的消防器材使用都不熟悉,部分员工甚至跟本不会识别和使用。这给单位内部安全管理带来了一定的难度。
1.3消防安全制度不落实,火灾隐患不能得到及时排除
根据公安部61号令规定了单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,确定各级、各岗位的消防安全责任人。但是在实际当中,很多单位就没有明显的安全责任划分,导致相关责任人不能按要求履行安全责任制,对单位内部消防器材、设施使用和运行状况不熟悉,一些消防器材、设施的缺少必要的检查和维护导致其不能正常运行的现象也很常见。
1.4单位效益差,消防投入逐渐减少。
近年来,由于部分企业负担加重,效益差,有的重点单位处于亏损状态,消防投入随之减少。此外,由于认识理念上的偏差,导致企业重效益、轻安全,对消防安全管理工作麻痹大意,于是出现了"三合一"等严重的火灾隐患,随时威胁着企业的生存和发展。
1.5企业消防保卫干部被精简或事业心不强。
有的单位将消防工作与其它工作混在一起,归属混乱,职责不清,消防保卫干部待遇下降,等同于企业的一般工人;有的由于精简人员,消防保卫干部面临着严峻的竞争环境,因此,他们的积极性受到影响;有的现在虽然享受一定的待遇,但也往往一人身兼数职,消防工作难以正常开展。2、针对重点单位消防监督管理中出现的这些问题,应从以下几个方面着手予以加强。
2.1要认真落实消防安全责任制度,明确各自责任
消防安全制度不落实,对于存在的一些火灾隐患就得不到及时的发现和纠正,可想而知一旦发生火灾事故,后果是不堪设想的。所以对这些单位必须督促其严格按照公安部61号令规定落实逐级消防安全责任制度和岗位消防安全责任制,层层落实安全责任,使单位安全管理落实到个人,达到各个部门分工合作,各尽其责,做到"谁主管,谁负责;谁在岗,谁负责。
2.2加大投入,加强安全培训力度
针对一些单位人员流动性大,单位临时性员工较多的问题,单位要充分利用有利机会对这部分员工进行消防安全培训。比如在敦煌一些宾馆、饭店,流动人员主要集中在旅游旺季的服务人员当中,人员流动相当频繁。针对这一问题,单位在招收季节人员之前就可以组织短期的安全培训班,对一些基本消防器材、设施如灭火器以及消火栓的使用加以培训,培训合格后才允许其进行促销活动。
2.3维护保养好消防设施,做到“四个到位”,即“设施、装备、培训、管理”四个到位。
在消防设施方面,重点单位要严格按消防机构的审核意见施工,安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统,并应通过消防审核和验收,公众聚集场所且应取得《消防安全检查意见书》,方可营业或投放使用。在消防装备方面,应按规范要求配备灭火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必须畅通无阻,并应按规范要求安装疏散指示标志和应急照明。在培训方面,单位要采取抓住重点,兼顾一般的做法,凡是重点岗位、重点工种、重要部门的负责人一定要先取得消防培训合格证后方可上岗,同时邀请消防机构的人员对全体员工进行消防培训,熟悉消防器材使用的知识、逃生方法、疏散灭火技能。
2.4严格落实隐患整改“三不放过”原则。
即“隐患不发现不放过、隐患不整改不放过、责任不落实不放过”。重单位要制定火灾隐患整改制度,对不能及时发现隐患或隐情不报者追究责任,并予以罚款。隐患整改制订“火灾隐患整改情况表”,记录火灾隐患检查人员、部位、内容、处理情况,明确隐患整改期限和责任人,并向消防安全责任人报告并签字。对存在重大隐患的或不能及时整改的,形成专题报告,提出具体的方案,并落实防患措施,保障消防安全。
3、消防监督人员应转变对重点单位的监督管理理念,全面提高消防监督管理水平
热情服务、严格执法是做好重点单位消防监督管理工作的关键,消防监督执法人员必须把服务意识的理念融入到消防监督检查工作中,要改变过去工作的方式、方法,以热情服务来改善对重点单位消防监督管理的效果。消防部门对所辖实际情况,对重点单位及监督管理人员进行合理的划分,真正把发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位列入监督管理范围,并把具体的监管单位与监管责任落实到具体的人。对于所列管的重点单位,消防监督人员要落实“谁主管、谁负责”原则,必须按照《消防监督检查规定》(73号令)对所管单位进行监督抽查,条件许可的可以建立消防安全重点单位监督检查视频资料档案,消防监督人员在检查单位时不能仅停留在看汇报材料上,要把被监督单位确实存在的隐患挖出来,指出管理上的漏洞,提出消防设施上的缺陷,使被管理者在事实面前心服口服,提高隐患整改率,并在检查中既能发现一般问题,又能洞察深层次问题,既讲究工作方法,又不失原则,既树立了执法机关形象,又保障了单位消防安全。
消防安全工作责任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重点单位的消防安全管理工作更是一项复杂的系统工程,要做好重点单位的消防安全管理工作,只有坚持不懈,始终把握住消防安全重点单位这个责任主体,建立长效机制,落实各项制度,抓好本单位消防安全责任制的有效运行,自觉接受公安消防机构的监督,同时充分调动社会各方面的积极性,形成工作合力,才能构筑良好的消防安全屏障。
参考文献
【关键词】煤矿;安全管理;措施;应用
煤矿资源的开采作为一项技术性的运用手段,与安全管理是分不开的,尤其是当前煤矿企业中点面广,规模小、生产粗放等多种方式存在,严重制约了安全生产的正常运行,也给安全管理带来了很大的困扰,因此,从安全监管的角度出发,思考强化煤矿安全管理的有效措施和技术应用,成为了一个尤为重要的方面。
1 简述安全管理在煤矿企业的重要性
1.1 企业竞争的推动力
在煤矿企业的发展中,安全管理是体现企业竞争力的一个重要综合性指标,尤其是在采煤技术、安全管理环节中,更要注重从细节上强化安全管理的方法,只有保证采煤每一个环节的安全性,才能更好的针对现场的采煤和运输的工作特点,并在具体的操作中通过严格的设备管理和安全意识,做好及时的宣传和具体的安全监管,做到不出任何事故,提升企业的整体竞争能力。
1.2 减少安全事故的需要
在煤矿企业的安全管理中,既可以加强抢修技术的提升,对现场维修的各种综合要素进行全面的衡量,同时全面加强抢修作业者的安全防范意识,进行各方面的安全技能培训,形成警钟长鸣的形式,从规范化的管理中减少安全事故的发生,从细节处掌握好煤矿开采现场安全管理办法,能降低安全事故的发生,并规范各项抢修措施,养成更好的安全管理习惯。
2 概述煤矿企业安全管理存在的问题和隐患
2.1 多头管理权责不明晰
复杂的多部门管理体制时常出现“政出多门,相互冲突”的现象,企业无所适从,应付性增强,不能从资源利用和行业发展的长远角度去宏观规划和制订发展战略。另外各管理机构的职责划分比较混乱,各部门职能重叠和责任推托现象同时并存,存在相互矛盾和冲突之处,同一职能不同法律规定由不同部门来履行的情况很多,由此导致的各部门职责混乱,特别是那些边缘化的职责就更为严重。
2.2 安全监管部门缺乏独立性和专业性
煤矿安全监察机构实际上属于综合性管理机构,既有煤矿安全监察职能,还有煤炭行业管理职能。煤矿安全监察机构既是煤炭行业的规划设计者、组织者和实施者,又是煤矿安全的监管者,既当运动员又当裁判员,专业性不强,难以保证安全监察的公正性。实际上,从我国现行的煤炭安全监管框架看,我国并没有一个实际意义上独立和专业的安全监管部门。为解决我国煤矿安全问题,借鉴西方安全监管体制的经验,建立一个独立、专业的安全监管部门是迫切需要的。
3 探讨强化煤矿安全管理的有效措施
3.1 监理制在煤矿安全监管中的运用
在具体的管理措施中,要强化监理管理的综合作用,尤其是细化煤矿工程以及采煤过程中的每一个细节,形成制度化的管理模式,在积极宣传煤矿安全生产的基础上,强化安全责任制的构建模式,围绕地方煤矿安全生产与管理的相关法律法规,将煤矿企业的安全责任事故与领导的管理直接联系,形成安全运营的整体管理模式,强化对煤矿工程的长期监管,对于施工承包、监理服务、合同管理都有详实的管理方式,更好的推动煤矿企业的安全监管能力,改善煤矿企业的内外运营环境。
3.2 严格落实各种隐患的整改
在煤矿企业的安全管理中,在形成常规化的检查制度上,要强化对检查中发现的问题的整改,责令重点单位及时纠正,落实对各项安全隐患的整改措施。坚持隐患不发现不放过、隐患不整改不放过、责任不落实不放过的原则,重点单位要制定火灾隐患整改制度,对不能及时发现隐患或隐情不报者追究责任,并予以罚款。隐患整改制订“火灾隐患整改情况表”,记录火灾隐患检查人员、部位、内容、处理情况,明确隐患整改期限和责任人,并向消防安全责任人报告并签字。对存在重大隐患的或不能及时整改的,形成专题报告,提出具体的方案,并落实防患措施,保障消防安全。
3.3 提升技术促进安全管理
提升煤矿安全保障能力,加强技术是关键。安全技术的提升是改善企业安全现状、强化企业本质安全的重要途径。智利被困矿工的成功获救给了我们很大的启示,必须加强安全生产技术,加快建立完善井下紧急避险系统。《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》要求煤矿和非煤矿山企业必须建设完善煤矿井下监测监控、人员定位等六大安全避险系统,并限期3年完成,表明国家提升煤矿安全保障能力的决心。井下避难室和救生舱这些高新技术的推广应用,将极大提高煤矿事故的可防可控性。因此,通过新技术的不断融入,从煤矿井下采煤设备的更新与技术运用的融合,实现整体安全的有效模式。
4 结语
提升煤矿安全保障能力,完善体制是保障。坚持安全发展理念,建立健全安全生产体制。以落实领导干部安全生产监管职责为着力点,构建完善的责任追究制度,强化综合协调职能,加强安全生产监管机构和执法队伍建设,从提高认识、加强技术和完善体制出发,不断提升煤矿安全保障能力,夯实煤矿安全基础、筑牢煤矿安全屏障,实现经济社会可持续发展。
参考文献:
[1]刘素冬,于秀琴.我国煤矿安全监管深层次问题及解决思路[J].煤炭经济研究,2009(02).
[2]胡文国,吴栋,李乐夫.我国煤炭行业管理体制研究[J].煤炭经济研究,2007(06).
[3]刘永亮,贺阿红,赵鹏飞.我国煤矿安全监管体制存在的问题及对策[J].煤炭经济研究,2008(09).
[4]胡文国,刘凌云.我国煤矿生产安全监管中的博弈分析[J].数量经济技术经济研究,2008(08).
第一条安全事故分级
(一)一次死亡1人或重伤3人以下,由区级交通主管部门和发生事故的生产经营单位组成调查处理组对事故进行调查,并如实向市交通局报告。
(二)一次死亡2人或重伤4人以上10人以下,由市交通局组织调查处理组对事故进行调查,并向市安监局报告。
(三)一次死亡3人或重伤10人以上,由市交通局向市安监局报告。由市安监局组织对事故进行调查和处理。
第二条事故调查处理
(一)发生伤亡事故的生产经营单位,在接报后,主要领导和负责安全生产的人员应立即赶到事故现场,组织救援和现场保护,并立即如实向区级交通主管部门报告。在事故后的10至15天内,对本单位的管理漏洞和安全隐患进行彻底排查,形成自查报告。积极配合区交通主管部门、市交通主管部门、市安监局及市级以上主管部门调查组的调查。
(二)区级交通主管部门在接到辖区事故单位的事故报告后,要立即赶到事故现场,会同事故单位进行现场处理,初步查明事故的基本情况,确定事故等级并及时向市交通局报告。负责对一次死亡1人或重伤3人以下的事故进行调查,在事故后10至15天内,形成调查报告上报市交通主管部门。
(三)市交通局接到区交通主管部门的报告后,对一次死亡2人以上或重伤4人以上的事故,向市安监局报告。对一次死亡2人或重伤4人以上10人以下的生产安全事故组成调查组,对发生安全事故单位进行调查,并在事故后30日内形成调查报告。
第三条调查内容
(一)安全生产条件
1.是否建立健全安全生产管理制度、制定操作规程;
2.是否设置管理机构或配安全生产管理人员;
3.主要负责人和安全管理人员及从业人员是否经安全生产教育和培训;
4.是否为从业人员配备符合强制标准的劳动安全防护用品;
5.经营场所和设备设施是否符合有关安全法律法规的规定和强制标准要求。
(二)安全生产管理制度
1.是否建立安全生产责任制度;
2.是否建立安全生产教育和培训制度;
3.是否建立安全生产奖励和惩罚制度;
4.是否建立安全生产档案制度;
5.是否建立安全生产责任书签订制度;
6.是否建立安全生产应急救援制度;
7.是否建立生产安全事故报告和调查处理制度;
8.是否建立安全生产检查和隐患排查登记整改制度;
9.是否建立劳动防护用品配备和管理制度;
10.是否建立建立危险作业管理制度;
11.是否建立具有较大危险因素的经营场所、设备和设施的安全管理制度。
(三)教育和培训
1.新近从业人员教育培训计划、记录;
2.离岗六个月以上及换岗从业人员上岗前培训记录;
3.在岗从业人员定期安全教育培训、计划、记录、档案;
4.采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的有关从业人员上岗前培训记录。
(四)整改措施落实情况
1.对定期安全隐患排查中发现的事故隐患是否制定了整改方案、整改时间;
一、工作目标
(一)通过深化隐患排查治理,切实加强危险化学品安全生产工作和各项安全措施的落实,逐步提升辖区内危险化学品行业安全水平。
(二)进一步完善和落实危险化学品安全生产制度,明确企业安全生产主体责任,深入进行安全隐患的排查整改,建立安全生产隐患排查治理的长效机制。
(三)坚决杜绝危险化学品安全事故,为辖区经济建设提供好的安全生产环境和安全生产持续“三个零增长”再作贡献。
二、工作重点
在进一步巩固危险化学品企业标准化建设和去年隐患排查治理工作的基础上,确保今年隐患排查和专项整治工作目标的落实,其主要任务如下:
(一)按照省局印发《关于规范全省危险化学品企业安全生产监督检查工作的意见》,推行危化企业“分级监管、分类监管”模式。本辖区企业按风险程度定性划分A、B、C、D四类企业监管等级,对不同等级的企业分别实施不同频次的监督检查,并将B、C、D类企业列为隐患排查治理的重点对象,其中A类企业为无储存危化经营单位,B类企业为重大危险源单位和区重点监控单位,C类企业为区级隐患挂牌督办对象,D类企业为市级隐患挂牌督办对象。各单位要根据实际等级,制订检查整改工作计划,开展应急预案的制定和演练工作,进一步完善各项安全生产制度和操作规程。
(二)建立完善隐患排查治理工作制度,推进隐患排查治理长效管理。各单位要成立隐患排查治理领导小组,召开隐患排查治理工作会议,层层落实安全生产责任制;修订完善安全管理制度(包括安全检查及隐患整改制度)和安全操作规程;组织岗位操作人员安全培训等。完善并实施重大危险源“两牌一箱”(重大危险源安全警示牌、重大危险源危险物质安全周知牌及重大危险源应急救援资料箱)、事故警示牌、安全隐患整改告示牌和化学品事故专项报告等四项制度。
(三)推行安全生产工作情况书面报告制度和隐患排查治理统计报送制度。各单位要按照分类监管原则,分别按季、半年、年度向街道安监站报送企业安全生产工作情况分析报表(附件2)。每季度末报送危化企业安全生产隐患排查治理情况统计表(附件3)。街道安监站、有关社区、各专业市场要根据企业安全生产管理情况进行针对性检查,认真整改排查出来的隐患。
(四)进一步深化安全标准化活动,积极推进危险化学品从业单位安全标准化工作,提高安全标准化活动企业参与率。在危险化学品生产企业标准化达标的基础上,积极鼓励危险化学品经营单位全面开展安全标准化活动。
(五)积极开展使用危险化学品生产单位的调查摸底,掌握基本情况,了解行业整体安全生产状况,为实施危险化品使用行政许可做好准备。
(六)严厉打击非法生产、非法储存等经营活动。各社区、单位要加强仓库、出租房等场所危险化学品经营、储存等情况的排查,并对未持有安全生产、经营许可证件从事危险化学品生产经营活动的企业,必须责令其停止生产经营活动,并及时上报区安监局对其依法查处。
(七)加强重大危险源安全监控。督促危险化学品从业单位定期开展危险源识别、检查、评估工作。确为危险化学品重大危险源单位的,要规范设置“两牌一箱”,建立重大危险源档案,加强对重大危险源的监控,做好重大危险源信息系统申报登记建档工作。来源于:
三、工作安排
1、逐级签订安全生产责任书,及时修订和完善安全管理制度、安全操作规程等。
2、对企业法人、岗位操作人员进行安全培训教育,加强反“三违”宣传活动。
3、每季度至少开展一次全方位的隐患排查工作,每季度末向街道安监站上报危化企业安全生产隐患排查治理情况统计表(附件3),B、C、D类企业要制订企业年度隐患排查治理方案和隐患排查计划,成立隐患排查治理领导机构,加强企业对隐患排查治理工作领导,街道将不定期进行检查或抽查,确保隐患排查治理工作的顺利进行。
4、对排查到的隐患要立即组织整改,对存在重大隐患要严格按照治理目标、经费、机构、时间和安全措施“五落实”要求进行整治。
5、建立详细的安全检查记录,建立隐患排查治理台帐。
6、符合挂设事故隐患告示牌条件的、构成重大危险源场所的,要按规定挂设事故隐患整改告示牌和重大危险源安全警示牌,并落实整改或重大危险源监控措施。
7、危险化学品生产企业、带有储存设施的危险化学品经营企业和使用危险化学品从事生产的企业必须建立聘请专家(注册安全工程师或高级工程师以上职称)开展每年两次以上的安全检查制度并组织实施,充分发挥专家技术力量作用,有针对性指导督促企业开展隐患排查治理,解决危险化学品生产经营过程中的薄弱环节和突出问题。来源于:
四、工作要求
(一)提高认识,积极组织。各单位要进一步提高对深化隐患排查治理工作重要性的认识,消除松懈麻痹和厌战情绪,要按照省市区统一部署,认真做好深化隐患排查治理工作,确保“安全生产年”危险化学品隐患排查治理工作取得实效。
(二)突出重点,讲求实效。各单位要从“人、机、环境、管理”四个方面系统性开展一次“查身边隐患”、“杜绝三违”的隐患排查治理活动,确保不留死角、不留隐患;职责分工要明确,对排查出来的问题,切实落实整改。
一、加强组织领导
(一)为加强安全生产百日隐患排查治理专项活动的领导,落实工作责任,推动活动深入开展,公司成立安全生产百日隐患排查治理专项活动领导小组,负责对**煤矿和基本建设单位开展安全生产百日隐患排查治理专项活动的监督和落实。
领导小组下设办公室,办公室设在公司安全监察管理部,黄宏楼同志兼任办公室主任,负责活动的组织和实施,督导活动顺利开展。
(二)公司成立安全生产百日隐患排查治理专项活动督察小分队。
(三)督察小分队职责为:一是对各单位活动开展情况进行检查,指导活动深入开展;二是对隐患排查治理体系建设情况进行督查;三是对重点部位、场所进行专项督查。对活动开展不力,隐患排查、治理工作不扎实、不彻底的单位将予以通报批评和处罚。
(四)督察小分队督查的形式和时间安排为:一是利用周检查、旬检查和月检查时间进行定时督查;二是开展“零点行动”,对四点班、零点班不定时和不定点深入井下督察;三是定期或不定期深入基层,突出重点、突出薄弱点和多发隐患场所进行督察。
二、活动目标
(一)消灭死亡事故。
(二)杜绝重大安全隐患,其它各类隐患比一季度明显下降,隐患整改率100%。
三、活动时间安排
2008年4月23日~7月31日。
四、排查的范围和内容
**煤矿要根据公司安全生产百日隐患排查治理专项活动安排,结合安全生产实际情况制定活动文件,全面组织开展安全生产百日隐患排查治理专项活动,对所辖区域和各个地点进行全面督查,通过百日隐患排查治理专项活动,准确摸清安全生产管理工作中存在的突出问题和薄弱环节,立足于防事故、防大隐患,巩固和发展煤矿“四项专项治理”工作成果,杜绝安全生产人身事故和重大非人身事故。
**煤矿要按照隐患排查整改有关制度和规定的要求,以“二安三个一”、“自查自纠”、“安全基础管理竞赛”等方法或手段,对本单位井上、井下各生产系统和生产环节、安全设施等进行全面、认真、扎实的隐患排查。公司在**煤矿全面排查的基础上,根据公司安全生产实际从以下几个方面实行重点督查:
(一)煤矿“四项专项治理”工作。
(二)采掘工作面的顶板和支护质量管理以及井下运输管理。
(三)火工品的运输、存储、发放、使用和清退管理。
(四)锅炉、压力容器的使用、维护、检验、管理。
(五)重点工作、重点工程、薄弱环节、易忽视区域和交接班期间的安全管理。
(六)“二安三个一”安全管理方法的落实和执行情况。
(七)“自查自纠”工作的深入开展情况。
(八)职工、班组的安全教育培训情况。
(九)领导干部和管理人员下井跟班带班和干部走动式管理工作执行情况。
(十)安全基础管理工作进展情况。
(十一)基建单位的临边、洞口防护,“三宝”使用,脚手架的搭设,临时用电安全管理,安全交底、技术交底落实情况。
(十二)雨季“三防”工作。
五、活动奖罚办法
(一)奖励
在完成活动目标的基础上,公司根据活动期间的各次督察,按照对百日隐患排查治理专项活动安排、执行、整改情况,对**煤矿集体奖励5万元,其中矿长奖励4000元,安全、生产、机电副职按矿长的80%奖励,其他副职按矿长的60%奖励。对参与“安全生产百日隐患排查治理专项活动”的公司有关人员给予适当奖励。
(二)处罚
完不成活动目标,处罚**煤矿5万元;处罚矿长4000元,安全、生产、机电副职按矿长的80%处罚,其他副职按矿长的60%处罚。
六、活动要求
(一)精心组织,认真部署,加强宣贯,确保隐患排查治理工作得到落实。**煤矿要健全隐患排查治理和安全督查的各项制度、规定,制定措施和要求,确定百日隐患排查治理专项活动的实施单位和部门,根据各自实际情况安排排查治理重点和范围,使排查治理活动能够有效覆盖安全生产的各个方面,不留死角和盲点。加强对安全生产百日隐患排查治理专项活动的宣传和贯彻,利用班前会、调度会、安全会议及其它活动,对管理人员和职工开展百日隐患排查治理专项活动的宣传和贯彻。
(二)全面普查,落实重点。对本单位区域内各个生产系统和环节、生活设施、作业区域进行全面、认真、扎实的隐患排查,对查出的隐患彻底整改;对安全管理制度、生产责任制、安全措施的执行情况进行严格排查,查找存在的漏洞和不足。
矿上要在“二安”安全管理方法的指导下,通过对安全确认的认真执行,查找生产和工作过程中的安全隐患,提高生产过程安全度;通过严格执行安全闭环管理,强化隐患的落实整改,增强隐患排查整改工作实效;通过“三个一”教育,弥补安全教育培训不足,强化职工素质培育,提高职工隐患排查治理的自觉性和能动性。同时,继续开展“自查自纠”和“安全基础管理竞赛”活动,通过“自查自纠”查找个人思想、意识、行为、作风、责任心等方面存在的不足,修正个人行为;通过“安全基础管理竞赛”活动查找并整改制度建设、落实、执行以及安全管理工作的漏洞和缺陷。
(三)强化问题落实,严格整改程序。为使百日隐患排查治理专项活动获得实效,各单位不仅要认真开展好排查工作,使问题得以充分暴露,而且还必须进一步加强隐患的落实和整改。**煤矿要建立完整的隐患排查、落实、安排、整改、监督、复查记录文档和资料,严格执行隐患排查整改的分级、分类存档制度。复查后已彻底整改的隐患要及时注销并归档,对未整改结束的隐患要强化监督,跟踪管理,直至整改结束。
(四)科学安排,重点盯防。各单位对查出的每一条隐患要进行认真分析,制定科学合理的整改措施。根据隐患的危害程度、级别、类型进行科学安排,对危害程度大、级别B级以上或重复出现、一时难以根治的隐患要实行重点盯防。
(五)结合6月份全国“安全生产月活动”和公司二季度开展的“一通三防”专项活动,扎实搞好各项推进工作。