前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的粮食生产调研报告主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、积极正视矛盾,是解决问题的基本理念
求发展必须正视发展中遇到的矛盾。现实中,一些同志只谈发展不谈问题,只报喜不报忧,只愿听表扬不愿受批评,只喜欢顺水推舟不敢仗义执言;一些部门和单位只顾局部利益不求发展全局,只图舒服度日不求解决难题。导致贸促事业发展过程已经存在的各类历史遗留问题和潜在现实矛盾越积越深,新旧矛盾交织,结果引发并发,严重制约和影响着贸促事业的科学发展。
不回避矛盾,不避重就轻,尽快建立起立足长远发展的思想理念,把解决问题作为推动贸促事业发展的动力和着力点,抓紧消除急功近利和只顾眼前不及长远的利益观念,才能保证我们的决策更科学,我们的作为更顺乎民意,才能把握发展的正确方向。
二、勇于破除习惯,是解决问题的核心关健
求发展必须走出旧的传统和习惯。现实中的矛盾往往出现在发展过程中的新与旧、习惯与改变的矛盾之间。现实中,贸促事业发展的脚步与政府的期望之间存在差距,发展的方向与企业的利益诉求之间存在差距,原有的工作理念与飞速发展的现实之间存在差距,政府和企业最关心最迫切需要提供帮助的问题解决得不够好,表面上个个项目得到落实,实则面临着凝聚力越来越弱、影响力越来越小、业务工作范围越来越萎缩的尴尬境地,全系统上下守着金饭碗,到处发愁找米的现状值得我们深思。日积月累,习惯成为自然。
走出习惯,打破旧的思维定势,从行动上掌握了解政府和企业需要什么,从思想上明确我们的服务对象是谁,从机制上形成协调的运行架构,从分工上明确部门的应该履行的职能,才能保证构建科学的发展思路,汇聚成强大的发展合力,就能实现贸促事业发展与和谐的双赢。
三、大胆触及难点,是解决问题的动力之源
求发展必须有敢为天下先的勇气。多年以来,我们的贸促工作形成了一些传统的发展理念、工作模式和纯粹的利益诉求,形成了已被认同和接受的关系链、经济效益链,一些能够立竿见影迅速形成收益的展览、组团等事项成为各个部门和单位争相承办的热门工作,而那些事关全局长远发展的对外联络、情报信息、会员队伍建设等难于一时见到成效但却非常重要的基础性工作被冷落缺少过问和研究。究其原因,依旧是不正确的政绩观和经济利益观做祟。
树立正确的政绩观,倡导积极有为的全局观,敢于触及一些部门一些单位的局部利益,勇于正视现实、正视矛盾,千万百计去解决影响贸促事业发展的、系统上下关注的热点难点问题,我们就能自觉转变工作思路,争取全系统干部职工的理解和支持,克服各种困难,实现新的突破。
四、实现积极有为,是解决问题的最终目标
求发展必须有主动作为的积极意识。现实中,我们对老经验老套路依赖的多,对新形势下贸促事业如何发展创新开拓研究的少;对政府和企业不理解不支持埋怨的多,贴近政府和企业开展积极服务的主动意识和行动少;满足于已有的活动形式和渠道多,积极开拓寻找新的发展模式和空间的努力手段少。导致我们在政府和企业中的影响位次逐渐靠后,不是无位,而是积极探索通过履行贸促系统职能为经济社会发展服务的新途径、新方法、新措施,努力为各类市场主体提供优质高效服务的积极意识不足。
在局党组的正确领导下,经全体同志共同努力,各项工作实现了时间过半,任务过半。
一、春播工作圆满完成中央及市县粮补政策的逐步落实,广大农民种粮积极性空前高涨,加上5月16—17日的一场中到大雨,截止6月10日,全县春播圆满完成,共播种农作物72.4万亩,其中粮作53.1万亩,经作19.3万亩,粮作中,玉米35.6万亩、大豆16.1万亩、高粱1万亩、其它杂粮0.4万亩,经济作物中,棉花13.2万亩、蔬菜4.7万亩、瓜类1.1万亩、其它0.3万亩。从今年春播完成情况看,主要呈现大宗粮食种植比重大、农作物种得足种得严等特点。目前,春播作物出苗齐全,长势喜人,但有部分地块已呈旱象,如近期无较大降雨,春播作物生长和夏播工作将受到一定影响。
二、夏粮生产情况全县种麦22.7万亩,已全部收割完毕。由于今春气温较低且持续时间较长,返青推迟7—10天,加上生育期内受旱,预计全县夏粮总产可达5765万公斤,单产250公斤。
三、夏播形势严峻5月下旬至6月上中旬虽有降雨,但分布不均匀且雨量较小,夏播受到干旱的严重威胁。22.7万亩夏播任务,目前仅完成1.5万亩,其中玉米1.3万亩、大豆0.2万亩。
四、优质小麦、棉花标准化示范基地建设项目进展顺利今年与农业技术推广中心共同承担了市农业局的两个标准化示范基地。一是优质小麦标准化示范基地建设项目已顺利完成,该基地坐落在静海镇南五村争光渠东,面积为3040亩。示范推广品种为京9248。通过严格落实各项技术措施,使示范基地实现了标准化生产,获得了单产687.5斤的好收成。2006年5月27日,以全市第二名的好成绩通过验收。示范区的建设,为我县小麦标准化生产提供了样板,带动了全县优质小麦标准化生产,促进了种植结构调整,提升了粮食生产质量。二是优质棉花标准化示范基地建设项目,面积3000亩,坐落在农业科技示范园区及周边。已按实施方案进行标准化管理,棉花现已进入现蕾期,长势良好,各项工作正在有条不紊地进行。
五、做好农情信息工作一是印放《农业信息》6期、计1000余份。发送到各乡镇书记、乡镇长、主管农业乡镇长及120名农村信息员手中,成为他们指导农民调结构、闯市场的好帮手。二是及时掌握全县农业生产情况,并以当日信息的形式向县委、政府、县广播局及《静海文汇》报送信息45条。三是部属信息县物价月报表及时完成,并完成文字分析材料3篇,完成玉米成本调查报表,并撰写了分析报告。四是完成市局粮经处及市场信息处安排的报表等业务工作。五是向《天津农业信息网》、《农民致富信息》报送信息15篇。六是及时做好灾情统计上报工作。
六、协助搞好粮食直补和良种补贴工作积极配合县农委搞好指标分解、夏粮联查等工作,配合种子公司做良种补贴工作。在实施粮食直补和良种补贴过程中,及时掌握进展情况,向市、县有关部门及时反馈。
七、绿证培训及其它工作我科承担的100名农村信息员培训任务圆满完成,学员们反映热烈,取得了较好的培训效果,为我县农村信息化发展进一步奠定了基础。组织编写的3万余字的《农业信息与计算机网络操作技术》被市绿证办在全市范围内采用。完成了《稳定粮食生产,优化种植结构,为农业增效、农民增收搞好服务》、《关于农技推广机构改革调研报告》、《加快蔬菜产业化发展,促进农民增收》、《市人大开展农田水利基本建设管理情况调研》等文字材料8篇。
八、下半年主要工作计划
1、及时掌握全县秋收作物的种植、管理情况;并作好灾情的统计及上报工作;掌握今秋种麦进展情况。
2、继续配合农经委搞好粮食直补贴及良种补贴工作的落实。
3、继续办好《农业信息》,并搞好信息搜集及上报工作。
4、按时完成部属信息县的月报表和文字材料分析。
1问题的提出
长期以来,确保国家18亿亩耕地红线,保障粮食的安全供给,是维护国家安全和社会稳定的战略性任务。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009―2020年)》指出:“应积极引导社会资本参与粮食生产能力建设,促进投资主体多元化。建立健全以公共财政为主体的多元化投入机制,落实相关财税优惠政策,吸引社会资金投向粮食生产。”
实践中,由于种粮的成本收益低下,工商资本在粮食生产环节的投资积极性小。农业部的典型调查显示:“外来业主流转耕地从事农业生产活动的,只有7% 以制种等方式与粮食生产相关,其他的无一例外的都是蔬菜、瓜果、药材等附加值更高的经济作物,更有甚者打着休闲观光农业的幌子肆意改变土地用途。”[ZW(]郭晓鸣中国粮食安全的远忧与近虑[J].农村经济,2013(2).[ZW)]即使和粮食生产有关的企业,比重也是越来越小,而且越来越倾向于农资供给、粮食加工、流通等在粮食生产链中相对高利润的环节。
通过解读国家相关政策,笔者认为:粮食生产领域并非工商资本主营业务。2013年中央1号文件指出:“鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。”但文件并未明确提出工商资本投资粮食种植。2015年,农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发《关于加强对工商资本租赁农地?O管和风险防范的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出:“各地要强化租赁农地的用途管制,采取坚决措施严禁耕地非农化。”“对撂荒耕地、非粮化等行为,可以停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴。对在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区、全国新增1000亿斤粮食生产能力规范实施区违反产业规划的,停止享受相关农业生产扶持政策。”我国《土地管理法》第19条规定:“我国将严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地。”可以看出,在对待工商资本非粮化问题上,国家政策导向只是对粮食安全保障核心区进行了特殊强调,不允许工商资本在上述区域内大面积租赁粮田后改变用途。对于非粮食安全保障区,工商资本要能够保证参与农地经营,杜绝非农化。从二者的关系角度看,非农化一定是非粮化,但非粮化不一定是非农化。非农化是非粮化的必要而不充分条件。
新时期,为了更好地规范和引导工商资本参与粮食生产,首先,严禁工商资本规模化农地流转后非农化行为,明确工商资本在粮食种植上的定位;其次,全面分析典型地区工商资本投资粮食生产的实践,合理引导工商资本参与粮食产业链,充分发挥资本在粮食生产中的生产要素功能。
2工商资本投资粮食生产的相关文献梳理
目前,学术界的争论主要集中在两个方面:一是工商资本投资种植业的范围界定,粮食是否属于工商资本投资的主营领域;二是工商资本种粮的运作机制,投资粮食生产环节能否盈利,是否能够带来农民增收。综合近几年工商资本投资粮食生产的相关文献,大多数学者认为:工商资本种植粮食是不现实的,家庭规模经营才是粮食种植的主要方式(贺雪峰,2012;陈靖,2013;涂圣伟,2014;蒋永穆,2014;吕军书、张鹏,2014;刘成玉、熊,2015;中国人民银行达州市中心支行课题组,2017)。少数学者认为:工商资本通过延伸农业产业链、规模化经营实现规模经济,促进农业增效、农民增收(杨立、郝晋珉,2014;张洪源、张利庠,2015;曲峻岭、孔凡丕,2016;穆娜娜、孔祥智,2017)。综上所述,学者们大多从理论视角对粮食种植的特征、成本收益率、资本逐利性等进行了分析。接下来,有必要对工商资本投资粮食生产进行实地考察并做出形势判断。
3工商资本投资粮食生产的现状调查及形势研判
本部分选取了工商资本投资粮食生产的几个典型区域,包括了农业部贺军伟、王忠海、张锦林(2013)在湖南省的调研;陈靖(2013)在安徽省的实地调查;笔者(2014)在四川省的调研;贺雪峰(2015)以华中为主区域的全国范围调研。
31现状调查
(1)陈靖在安徽省的实地调查。安徽黄村通过招商引资推动整村流转形成大规模经营,外来资本下乡并进入农业产业各个环节。资本主导下农地规模化经营更加注重资本、技术的投入,地租和工资也成为资本有机结构的重要部分。黄村的规模化农地流转后选择了成本―收益更高的行为:一是良种种植。部分工商资本经营的是改良后的小麦种子,收获后作为良种出售而非主粮;二是转向规模化种植经济作物如蔬菜、苗木等。若资本单纯种粮,除去地租、雇工工资、固定资产等投入外,年亩均收入仅为200~400元;三是转向深加工和销售渠道,拓展产业链获益。一旦进入粮食深加工、流通、销售环节,在转嫁风险的同时提高增值收益。因此大资本更愿意进入农业产业链前、后端,将生产环节直接外包。
(2)农业部贺军伟、王忠海、张锦林的调研。根据农业部贺军伟、王忠海、张锦林(2013)的调研:“工商企业进入农业,主要瞄准了附加值较高的蔬菜、水果、花卉、苗木等经济作物和生猪养殖、水产养殖等规模化、特色性的养殖业。在湖南省衡阳县,前几年搞粮食生产的工商企业有十来家,现在只剩两家,一家是湖南安邦农业科技股份有限公司,一家是富农优质稻专业合作社。目前,两家在全县共流转土地43000多亩。”[ZW(]贺军伟,王忠海,张锦林迈进农门以后一三省工商资本进入农业领域的调研报告[J].农产品市场周刊,2013(21).[ZW)]而在这仅有的粮食生产的企业中,其重心已经开始向粮食加工、流通以及农资经营等产前产后利润率高的产业链环节转移。
(3)贺雪峰覆盖全国的调查。调研显示:在适宜耕种的地方无土地抛荒,然而资本与农民争田耕种的现象愈演愈烈。目前,工商资本流转土地占全国流转土地的1/10左右。工商资本加速进入与土地要素密切相关的种养环节。结果显示:工商资本规模化农地流转后非粮化比例很高,资本下乡种田很难成功。工商资本种粮,需要支付地租、固定资本、市场价格下的劳动力工资等,难有利润空间。华中某地推动土地流转搞土地产权交易所,但是几乎没有流转土地用于种粮。这在一定程度上会扰乱工业化、城镇化进程。
(4)笔者在四川省的实地调查。四川省工商资本在粮食种植上具有以下特点:一是以销售为目的的绿色有机粮食种植。由于普通的粮食作物种植几乎没有收益,所以工商资本投资粮食种植,也是以高附加值的有机绿色粮食为主。比如,四川省航粒香米业有限公司以有机稻米的生产、加工为主,种植有机大米11000亩;二是以有机农产品生产原料为目的的有机粮食种植。西充县金科种养殖有限公司是大型的高科技种养殖企业,主要以牛奶、猪、葵花鸡、莲花茶等为特色。该公司有机大豆、有机玉米等仅是公司产业链的前端,属于原料供给环节;三是在生产耕作期间以粮食套种为辅。比如四川绮香纱丝业有限责任公司是一家丝绸企业。不过在桑树种植以及蚕桑生产期间,该企业兼有2000亩大豆套种。总体来看,四川省工商资本在种粮上积极性较低,种粮也是以高附加值的绿色有机粮食种植为主。
32形势研判
(1)工商资本下乡种粮的成本―效益分析:规模化粮食生产并非有效。规模化农地流转能够培育一批粮食生产主体。城市工商资本机会成本较高,投资于粮食生产仍服从收益分配的微笑曲线。因此直接投资粮食生产是不经济的选择。
规模化种粮效果不佳的原因如下。
一是农地租金高。理性资本下乡,必须形成规模经济,才有可能形成线性利润积累。实践中,工商资本租赁连片耕地种粮,必须以连片耕地中最不愿意土地流转的农户租金为基准,这无形中提高了租金的标准。因此,相比农户间自发土地流转的租金,工商资本租赁农地的租金要更高。据不完全统计,有的地区农地租金高达每亩每年1000元,这使得工商资本的利润空间被大大压缩;二是固定资产和劳动力投入高。资本下乡进行规模经营,技术和劳动力等要素投入增加。机械化程度提高带来了固定资本投入的增加,雇工投入意味着更高的市场价格下的劳动力成本。在资本主导下的雇工模式中,与家庭经营方式相比,田间管理细碎、无法计量、监督成本高。
粮食种植上,国家对粮食实行最低保护价收购,因此粮食作物一般不存在与市场对接的问题,粮食种植收益稳定。因此,规模化粮食经营也难突破产业分工体系和收益分配格局,只能通过规模化线性累积而获得微薄利润,这是工商资本投资粮食生产环节的结构性缺陷。
(2)工商资本种粮的机会成本高。从农产品供给角度看,主要分为种植业与养殖业。种植业中主要包含粮食和经济作物。工商资本种植经济作物,是一个高风险高收益的选择。“从工商资本种粮的机会成本看,种植经济作物,可能收益高,也可能严重亏损。若总体上粮食供给充足,当种植经济作物收益较大而风险较小时,粮田转而种植经济作物就是理性选择。”[ZW(]贺雪峰澄清土地流转与农业经营主体的几个认识误区[J].探索与争鸣,2014(2).[ZW)]此外,工商资本种粮面临着多重风险。一旦发生旱涝灾害、农资涨价,其盈利空间会被进一步压缩。
(3)初现强势资本与弱势农户间新型二元结构。马九杰(2013)指出:“当存在资本、土地、劳动三个要素分配不公平,或在交易、配置过程中不同要素主导权不一样时,拥有资本所有权的主体往往拥有主导权,从而在农业价值分配中对农户不利。”[ZW(]马九杰“资本下乡”需要政策引导与准入监管[J].中国党政干部论坛,2013(3).[ZW)]因此,农户的谈判话语权被大大弱化。从长远看,若工商资本大规模进入粮食种植,则会使农民加大资本依赖性,影响农业自我积累和自我发展能力,不利于农业深层问题解决。
(4)粮食补贴政策的低效化。以承包地面积平均发放补贴的普惠制方式是粮食直补的主要方式,补贴的只是土地承包者而非实际生产者,因此仅能达到惠农民而非强粮食的政策目标。实践中,多地土地撂荒后农民继续享受种粮补贴,政策效能大大弱化。在分级承包的背景下,粮食补贴由农户获得,扶持大户政策被规模化主体获得,真正种粮者没有获得扶持。
4新时期进一步推进工商资本投资粮食生产的思考
新时期进一步推进工商资本投资粮食生产,应从以下几个方面进一步思考。
41适合企业化经营的粮食范围界定
适合企业化经营的种养业是指产业链相对较长、产业化程度较高,能延伸农业产业链、拓展农业多功能性、提升农产品价值链的领域。在粮食范畴内,玉米、大豆等相对于小麦和水稻,产业链相对较长更适合企业规模化、产业化运作,可以进行精细加工和深加工。在种养业中,应结合区位优势以及资源禀赋特征,优先鼓励企业进入玉米、大豆等产业链价值长、附加值高的粮食领域,而非进入小麦、稻米这种价值链短、不适合企业化经营领域。
42家庭规模经营是粮食生产最佳方式
马九杰(2013)指出:“作为农业要素的所有者和配置主体,家庭拥有剩余索取权,将会克服农业企业管理对生产员工的监督困境。”[ZW(]马九杰“资本下乡”需要政策引导与准入监管[J].中国党政干部论坛,2013(3).[ZW)]对于不适合企业化经营的小麦、水稻等,更适合以家庭农场等家庭经营为主。在农地分级承包的背景下,工商资本等流转大户规模化农地流转后并非自己种植。对于分级承包后,以家庭经营形式种粮面积10~15倍、约100亩的,应给予重点扶持。
43鼓励将种粮低端环节外包,充分发挥工商资本生产要素优势
2015年中央1号文件指出:“鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。” 因此,应鼓励工商资本投资粮食生产中的适宜产业化、?模化与集约化的领域:一是良种服务。比如改良后的小麦种子,并非粮食市场中流通的主粮,而是附加值较高的良种;二是粮食全产业链。
粮食价值链可以通过延伸来实现增值:“一是纵向扩展。工商资本一方面要注重粮食全产业链纵向扩展,实现生产、加工、销售一体化经营;二是节点裂变。从粮食产业链加工、销售等中下游环节入手,在每个节点不断裂变出新的横向子环节,使农产品附加值产生倍增效应。”[ZW(]张尊帅工商资本投资农业的风险及其防范[J].现代经济探讨,2013(8).[ZW)]因此,应延伸粮食生产产业价值链,让农民平等分享增值收益;三是社会化服务。在农产品商品化进程中,鼓励工商企业在粮食生产基地设立如烘干、配送、仓储、物流等生产配套设施,提供全程服务。
44提高粮食补贴瞄准度,注重分级承包后思路转变
2014年11月,国务院《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出:“加大粮食生产支持力度,原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。”在农地分级承包的大背景下,应实行“有种有补,无种无补”“谁种粮谁受益”的基本原则。在农地种粮的农户享受补贴,而非由土地承包者获得。在补贴标准上,将按主要粮食作物的实际种植面积进行补贴。
45相关保障措施
根据《国家粮食局办公室关于编制粮食加工业发展规划的通知》(国粮办展〔2009)178号〕要求,现就编制《*市粮食加工业发展规划》(2009~2020年)有关事宜通知如下:
一、提高思想认识,完成编制工作
各区县(自治县)粮食行政主管部门和有关单位要认真贯彻《国务院办公厅关于印发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009~2020年)的通知》(〔2009〕47号)精神以及国家和*市有关法规和政策,按照《*市粮食加工业发展规划》(2009~2020年)编写提纲的要求,结合本地区、本单位粮食资源情况、利用现状,以及加工业发展水平的实际情况和未来发展趋势,认真做好本地(公司)粮食加工业发展规划(2009~2020年)、专题规划和单项规划,要求做到进度快、质量高、效果好。
二、加强组织领导,明确工作职责
为切实加强全市粮食加工业发展规划的编制工作,我委成立了由委领导任组长、相关处室为成员的规划编制组。各区县(自治县)粮食行政管理部门和有关单位也要成立相应机构,在规划编制组的组织协调下,把规划编制作为今年的一项重点工作来抓。
三、正确把握方向,提出基本要求
编制粮食加工业发展规划,要坚持以人为本,科学把握发展内涵,始终把“一保一建三打造”贯彻在规划中;要突出针对性、前瞻性、科学性、系统性和可操作性;要本着发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措的要求,深入调查研究,集思广益,提高规划质量。
规划编制的主要内容分正文和说明两个部分。正文包括粮油加工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、布局、行业准入、重点项目投资分析、政策措施等。规划说明要重点阐述粮油加工业与相关领域的关系、粮油加工业发展现状分析、存在问题、面临的形势、发展趋势、目标指标预测分析以及有需要说明的问题、履行的有关程序等。基本要求是:
(一)做好与国家粮食安全中长期规划纲要的衔接,并加以细化和落实,使粮食加工业发展与保障国家粮食安全、加强宏观调控有效结合起来。
(二)在已有工作的基础上开展编写工作,充分吸纳促进玉米、大豆加工健康发展的指导意见等成果,并借鉴国外粮食加工业健康发展的经验。
(三)加强粮油加工业发展重要问题的软科学研究。注重从宏观、系统的角度,研究粮食加工业的发展。立足近期,要突出操作性;着眼长远,要具有前瞻性。要认真总结近年来粮油加工业发展基本特点、主要经验,针对粮食加工业发展的新形势、新问题,提出有针对性、可操作性的政策措施建议,为规划编写提供理论支撑,高质量完成规划编写工作。
(四)鉴于粮食加工业市场化程度高,规划实施的主体是企业。各区县要结合本地实际情况,多与粮食加工企业沟通,可组织有影响力、有特点的粮食加工重点产业化龙头企业(集团子公司、产业园区)、放心粮油企业编制本地区、本单位的粮食加工业发展规划。
(五)加强与有关部门间的协调沟通和衔接。各区县和有关单位规划编制组要加强与市商委粮油管理处的联系配合,保持规划的一致性。要主动听取当地发展改革、财政、农业、统计、经信等部门关于规划编制的意见和建议,密切配合,多协商、多沟通,建立高效、良好的部门协作机制。广泛听取大专院校、科研单位专家的意见,确保规划质量。
(六)加强重大项目研究。“思路决定规划,规划决定项目,项目决定投资”,准确把握中央和我市粮食加工业发展方向与投资建设重点,结合当地实际,研究提出符合国家产业政策和相关要求的粮食加工业技术改造和产业升级、健康全谷物食品工业化和现代化示范、食品装备自主化、资源节约综合利用与节能减排等重点项目。强化项目意识,精心策划一批高质量的重大粮食加工业闪光点项目,特别是2009年和2010年需要办的具体项目,建立市级“十二五”项目储备库。
(七)《规划》中的目标设为2012年、2015年、2020年,同时“十二五”期间规划内容应更具体。规划编制采取定性、定量相结合的方法,目标指标须有定量预测分析及说明。规划中所涉及的数据要采用国家统计局数据,迄始年份统一使用2008年数据。
(八)鉴于《规划》的编制工作时间紧,工作量大,粮食加工业涉及面宽,各单位要切实加强领导、精心组织,加强协调沟通和组织保障,抽调业务骨干参加。严格按《规划》提纲编写,突出重点,确保按时完成规划专题报告起草工作。市商委将在市粮油质检站、市粮油行业协会、粮食集团、红蜻蜓油脂有限责任公司、重点市级农业产业化龙头企业、重点全国放心粮油企业、中国名牌企业等单位抽调有关专家和业务骨干进行规划的集中修改。适时请有关单位给予支持。
(九)市商委将组织编写组针对具有闪光点的重点项目,如大米、食用植物油、小麦粉、玉米、杂粮、健康全谷物主食品、粮食及其加工副产品综合利用等。组织相关单位的负责人和专家到全国领先企业进行考察和调研。赴有代表性的区县(自治县)、企业开展粮油加工业规划编制专题调研,召开若干专题性片区座谈会。各地应积极支持和配合做好相关专题调研工作,及时报送有关材料和数据。采取定性、定量相结合的方法撰写调研报告,要求情况详实、措施具体、分析深刻、文字精练。
一、征文要求
征文题材以学术论文、调研报告、经验总结为主。征文应为原创作品,不得抄袭他人。征文应主题鲜明、观点新颖、数据准确、文笔流畅。
二、征文内容
1.坚持新发展理念,推进农业结构调整,提高农业供给体系质量和效率。
2.从供给侧要素着手,释放改革发展的新动能,建设农业现代化。
3.分析农产品效益,着力农业转型升级、提质增效,深入推进农业供给侧结构性改革。
4.深化农村改革,土地有效流转,加快培育农业农村发展新动能。
5.理顺生产力和生产关系,用改革的办法、市场的手段,推进转方式调整农业结构。
6.深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,保护优化粮食产能,保持粮食生产总体稳定,确保口粮绝对安全。
7.推进绿色发展,实施创新驱动,推广循环农业,增强农业可持续发展能力。
8.提高农业质量和效益,保障农产品有效供给,增加农民收入。
9.推进标准化和质量安全追溯平台建设,确保农产品质量安全。
10.扶持农民工和大学生返乡创业,促进一二三产业融合发展。
11.构建新型农业经营主体支持政策体系,健全农业社会化服务体系,探索各具特色的规模经营实现形式和路径。
12.深入实施农业品牌战略,做大做强优势特色产业。
13.发展电子商务,利用互联网等现代信息技术,推动农业转型升级,实现“互联网+”现代农业。
14.拓展农业多种功能,推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态。
15.围绕推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通,实现“三链重构”,加快发展“新六产”。
16.坚持开放理念,提高统筹利用国内国际市场资源能力,保护国内产业和农民利益的有机统一,农业走出去发展“一带一路”战略。
17.创新农村金融服务,加强科研创新和与推广、生产的结合,搞好园区建设,鼓励工商资本进农村,提高农业现代化水平。
18.健全土地流转规范管理服务制度,稳步推进农村集体产权制度改革,激发农业农村发展活力。
19.加大农药追溯体系建设,构建农药生产经营使用监管平台。
20.农产品产出合格证明有效管理办法。
21.以县农业区域专业试验站建设为重点的基层农技推广体系建设。
22.建设美丽乡村。
23.加大农业宣传力度,搞好农业农村科学普及,讲好“三农”故事,传播“三农”声音,加速新农村建设。
三、征文奖励
征文活动设置一等奖2名,颁发证书及奖金1000元;二等奖10名,颁发证书及奖金700元;三等奖30名,颁发证书及奖金500元。获得一、二、三等奖的作品在《农业知识》《农村经济》上选择刊登,并在微信、网站上发表。
四、征文评选
1.组织专家对征文进行评选,发文公布评选结果。
2.重点评选反映山东省现代农业农村发展中存在的政策、技术、管理等方面的问题,提出有效解决方案,并被决策部门采纳,或取得显著社会经济生态效益等方面的文章。
3.征文活动不收取任何费用。
4.征文活动每年举办一次,每年一个选题。
五、参加方法
这是“三项补贴”改革试点推向全国的结果。2016年4月,财政部和农业部发出《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(下称“财农31号文”),决定将“种粮农民直接补贴”、“农作物良种补贴”和“农资综合补贴”这三项补贴合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
此举既是由于世贸组织规则的约束,也旨在调整农业补贴的政策意图,即由刺激生产转变为保护耕地,促进适度规模经营,推动农村金融的发展。这次调整,预示着财政支农具体思路发生了变化,将逐步对农民和农业生产结构产生深远影响。 黄箱转绿箱
“三项补贴”改革的重要原因,是包括良种补贴和农资综合补贴在内的黄箱政策空间不多,快要接近世贸组织规定的“天花板”,因此需转向无约束的绿箱政策,从价格补贴转为收入补贴。
此次三项补贴改革,是在2015年5月改革试点基础上的全面推进。“三项补贴”改革自2015年开始,在全国范围内调整20%的农资综合补贴,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营。此外,选择了五个省作为试点,将“三项补贴”合并为“农业支持保护资金”,将80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴,用于耕地地力保护。
2016年,在总结试点经验基础上,在全国全面推开农业“三项补贴”改革,即在全国范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
财农31号文要求,各地要抓紧制定实施方案,务必于6月30日前将需兑现到农民手中的补贴资金发放到位。
国务院发展研究中心研究员徐小青观察到,过往各地在实践中已经将三项补贴一块发给农民。“种粮农民直接补贴”、“农作物良种补贴”和“农资综合补贴”的发放对象都是农户,发放方式都是现金,所以在实际运行中各地早就将其合并在一起,往往按照一亩多少补贴发放给农民。四大补贴中的农机具购置补贴则是农民购买大型农机时,凭依据获得一定比例的补贴,与上述三项补贴方式均不同,不会合并发放。
据了解,农业税取消后,中国逐步建立了以上述四大补贴为主的农业补贴制度,此次将其中三项合并,可谓是对农业补贴制度的一项重大调整。
谈及“三项补贴”改革的必要性,多位专家都提及世贸组织对黄箱政策的约束。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥介绍,中国加入WTO最初是不允许中国给农业提供补贴的,但是经过艰苦的谈判最终实现了“微量允许”,即黄箱支持补贴总量不能超过产值的8.5%。
根据国务院研究中心的一份调研报告,粮食的黄箱支持已逐步逼近黄箱8.5%的“天花板”,其中大豆在2012年黄箱支持政策,占大豆产值的7.2%。(见图一)
绿箱政策不受限,中国致力于将黄箱补贴政策转变为绿箱政策。黄箱政策和绿箱政策最关键的区别,在于是否扭曲生产和价格。
农作物良种补贴与某一些农产品直接挂钩,刺激了该种农产品的生产,影响了其价格;农资综合补贴是对化肥、农药、柴油的补贴,降低了生产成本,刺激了生产。这两项属于黄箱政策。
合并成为农业支持保护补贴后,其中用于耕地地力保护的资金按照面积给予农户补贴,即便农民不种地也能得到补贴,不会扭曲生产,属于绿箱政策。
徐小青对记者表示,多数国家、主要是发达国家皆经历过由农产品价格补贴转变为农民收入补贴的过程。特别是20世纪90年代末以来,农业补贴政策转向农民收入补贴的趋势明显。从价格补贴转变为收入补贴是美国、欧盟、日本等发达国家的一个重要趋势。价格补贴、收入补贴这类生产性补贴之外,各国也在加大以环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件为重点的、非生产性的直接补贴的力度。
中国农业三项补贴改革,从黄箱政策转为绿箱政策,由价格补贴转为收入补贴,从刺激生产到保护耕地,正是在WTO规则约束下学习了世界各国经验的结果。 保护耕地地力
“三项补贴”调整了其政策意图,刺激粮食生产转变为保护耕地,原因在于粮食供应供大于求。
保护耕地地力的资金或来源于80%的农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴。三项补贴存量资金的大部分都用于保护耕地地力,一是为了稳定用于承包权的农户,减少改革阻力;二是给拥有承包权的农户保护耕地的义务以补偿。
从刺激生产到保护耕地,李国祥认为,这是粮食供应供大于求带来的变化,现阶段不需要大力度的刺激政策,不如把耕地地力培育好,规模经营发展起来,未来需要粮食的时候有增长潜力。
据悉,目前中国粮食出现产量增加、进口量增加和库存量增加“三量齐增”现象,业内认为,粮食生产正面临改革开放之后又一次全面性供大于求的局面,造成粮食库存增加。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说,过去的补贴是鼓励农民使用化肥农药,现在要调整理念,重视对土地地力的培育、土壤的整治等。
“三项补贴”改革后,用于耕地地力保护的资金,按照面积发放给拥有承包权的农户。补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等,具体以哪一种类型面积或哪几种类型面积,由省级人民政府结合本地实际自定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。
面积已然成为了耕地地力保护资金发放的依据和关键,为了实现其保护耕地地力的初衷,各地都严格核实补贴面积,更改用途和达不到质量要求的耕地都将排除在补贴之外。如江西省按照“村组登记、两榜公示、乡镇初核、县级确认”的程序,对农户补贴耕地面积进行核实,层层把关和确认,以保证此补贴实现保护耕地地力的目标。
财农31号文并未明确,用于耕地地力保护的资金和用于适度规模经营的资金各占多少,但多位专家认为,此次资金安排可能延续2015年试点中“存量资金二八分成、增量资金用于规模经营”的原则。即在全国范围内,80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴,用于耕地地力保护;20%的农资综合存量补贴,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,统筹用于支持粮食适度规模经营。
李国祥直言,将存量资金的大头交予拥有承包权的农民,是为了使改革平稳过渡,减少来自承包农户和小农户的阻力。
拥有承包权的农户不仅有使用土地的权利,还承担着保护耕地的责任和义务。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻称,耕地是集体所有的,但是集体无法有效监督土地的使用和维护提高耕地的质量,因此拥有承包权的农民有义务保护耕地,即便流转出去也应行使监督权。因此,耕地保护补贴给承包户是有依据的,是对其保护耕地的补偿。
朱启臻同时提醒,拥有土地经营权的农户也有保护耕地的义务,甚至是更直接的责任,因此保护耕地的补贴应照顾到土地使用者和农业的经营者。 促进规模经营
“三项补贴”改革的第三个原因,在于促进土地流转和适度规模经营。“三项补贴”的增量资金全部用于促进适度规模经营,有利于提高流转农户的积极性,长远看将有效促进规模经营的发展。
全国性农业信贷担保体系的建立,是支持适度规模经营的重要举措。一直以来,拥有经营权的农户面临“贷款难、贷款贵”之苦,该体系试图给没有抵押物的农户以担保,使这些农户可以获得信用贷款,同时各地还可对贷款利息进行贴息。
促进粮食适度规模经营的补贴资金,支持对象是向种粮大户、家庭农场、农民合作社和社会化服务组织等新型经营主体倾斜。补贴方式则鼓励各地采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式,不鼓励对新型经营主体采取现金直补。对贷款贴息可按照不超过贷款利息的50%给予补助。对重大技术推广与服务补助,可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式。
近几年,用于粮食适度规模经营的补贴资金,被要求重点支持建立健全农业信贷担保体系,力争用三年时间建成政策性、独立性、专注于农业、覆盖全国的农业信贷担保体系。2016年5月,国家农业信贷担保联盟有限公司在京成立,意味着全国政策性农业担保体系方面迈出了重要一步。
贷款一直以来都是发展土地流转和规模经营的掣肘。徐小青对《财经》记者分析,农民贷款难问题的根源,在于缺乏有效的抵押物,因此国家考虑建立信贷贷款体系,让省级和市县级信贷担保机构为新型经营主体提供担保,使其可以获得信用贷款。针对贷款贵问题,各地可动用农业支持保护补贴中用于适度规模经营的补贴资金,对贷款提供贴息补助,补贴的利息不超过贷款利息的50%。
倘若延续试点期间对于合并后的农业支持保护资金的安排,20%的农资综合补贴、种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金,将用于发展适度规模经营。
之所以在原来的补贴中开这样一道口子,将一部分补贴给拥有经营权的种粮大户等新型经营主体,郑风田透露,是因为每年都有人大代表向农业主管部门提出,不种地但有土地承包权的农民可以获得补贴,但流转土地后得到土地经营权的农民却没有补贴,这样无法对种粮大户有所激励,无法有效促进规模经营。
冯锋、杜加、高牟三者合作对安徽省施桥镇的案例调查显示,不从事农业生产,靠出租土地,一户家庭中每个人可以得到约50公斤稻谷的地租和约100元的各项补贴,一户家庭每年可得到约600元的收入。种粮大户和规模经营者,除每亩5元的良种补贴外,不能按照实际耕作面积得到粮食直补和综合补贴,还要付出地租,规模经营成本优势不明显。
多位受访专家表示,农业补贴向规模经营逐渐倾斜是改革方向,但原来的补贴涉及太多拥有承包权的小农户,不可能一次将其补贴全部取消。因此须将农资综合补贴存量资金的80%给拥有承包权的农户。
李国祥同时称,“三项补贴”的增量资金将全部用于适度规模经营,以后为了国家根据需要增加的“三项补贴”将全部用于发展适度规模经营。
关键词:中储粮库;物流;信息平台;建设
中图分类号:F326.6 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2014)02-0243-04
引言
作为我国的产粮大省,黑龙江省中储粮库一直肩负着国家粮食宏观调控的重要任务。黑龙江省中储粮库物流信息化水平现在还处于起步阶段,信息平台系统建设尚不完善,信息化的应用还不普及。由于受到管理观念等因素的影响,黑龙江省中储粮库有些领导对信息化建设认识不深,或停留在一个模糊的层面,认为信息化就是配置电脑、使用软件,忽略了其在管理和决策方面发挥的重要作用,更没有深入理解商流、物流、资金流和信息流之间的区别和内在联系。因此,在实际工作应用上,基层企业对信息平台建设和技术运用上不够重视。从发达国家物流信息化建设来看,要进行现代化信息体系建设必须得到政府支持、企业重视,加大信息开发投资力度,带动全员参与,这样才能促进基层企业信息化平台建设的不断发展。
一、黑龙江省中储粮库物流信息平台建设中存在的问题
(一)仓储设施体系建设发展不平衡
从黑龙江省中储粮库库点布局来看,西部、中部库点相对密集,东部、北部产粮区库点相对稀疏;铁路沿线库点相对稀少,非沿线库点相对较多。由于库点布局不够合理,在粮食流通过程中产生了不良影响:一是遇到粮食丰产时,因库点少、仓容不足,农民粮食不能及时出售,出现卖粮难问题;二是国家调控急需时,由于粮食集中发运,造成铁路专用线极度紧张,严重影响发运进度;三是非沿线库粮食出库时,因有短途公路运输致使粮食物流成本提高。
目前,黑龙江省中储粮仅凭所辖中储粮库的几条专用线、简单的仓储配套设施,组建了黑龙江省中储粮铁路物流有限公司是不足以做大做强和发展中储粮库粮食现代物流的,也不利于发展中储粮库粮食现代物流体系建设规模的。
(二)物流体系节点流程规范参差不齐
通过对黑龙江省中储粮库35个直属企业的实际调查,从各直属企业财务部门和仓储部门了解到,各库点物流体系流程规范情况参差不齐。其中,纳入中储粮总公司核算的12个直属企业从物流体系节点业务流程规范上相对较好,如粮食采购业务流程、物资材料采购业务流程、装卸搬运用工作业流程、库内用工作业单传递流程、中储粮轮换销售联合办公业务流程、会计电算化账务处理流程、中储粮直属库综合治理信息网络、粮食干燥系统脱硫等;而仓储系统智能化管理仅限于一少部分库点的个别仓房得到试验性的应用,并没有普及。从目前黑龙江省中储粮库储粮来看,普遍存在着粮食入仓时水分偏高,加之仓温较高,湿度较大,粮食底层低温与上层高温冷热气接触,粮食易出现结顶或结露现象,如果发现不及时,就会变质坏粮。应对所辖粮库仓房进行改造,安装智能控温系统,完善普及应用仓储系统智能化管理。
其他库点物流体系流程规范上与上述相比差距较大,其中的差距表现不一。有的是一个节点上的业务流程不规范,也有的是多个节点上的业务流程不规范。这样的粮库物流体系节点流程不但不便于整体管理,影响整个物流体系的规范性,而且在管理上也容易出现一些漏洞,增加物流成本,影响工作效率的提高,容易引发安全隐患。
(三)信息与物流体系节点智能化衔接不到位
从黑龙江省中储粮库信息平台建设调查发现信息平台建设没有与物流体系节点有效衔接。目前,黑龙江省中储粮库信息平台建设和启用处于初级阶段,在应用范围上,仅仅局限于报表、市场信息。现场收购及环境监控、粮情检测等方面,还没有广泛应用于粮食生产、运输、加工、装卸搬运、配送、仓储等物流体系节点上,同时,信息平台的建立手段不够先进。
从黑龙江省中储粮库仓储体系建设来看,各库点的仓储设施实力差别较大。例如,哈尔滨直属库库内仓容达45万吨,齐齐哈尔库库内加分库仓容达60万吨;而有近15个以上库点仓容不超过10万吨,同时,仓储配套设施参差不齐。从调查数据显示,新建库30%的仓房和老库20%的仓房实现了智能化和科技化管理;近60%—70%的仓房管理还没有安装配套设备达到智能通风、空调控温管理;更有约15%的仓房配套设施还不完善,尚未安装电子检温系统、环流熏蒸系统和机械通风系统等。由于仓储设施体系建设发展不平衡,出现仓容多的大库因周边粮食数量不足,一方面,造成粮仓闲置,资源浪费,储存成本提高;另一方面,从远距离收粮用于装满闲置的仓房造成粮食物流成本加大。
(四)信息化人才队伍建设中存在的不足
信息化建设需要一支高素质的队伍,但是由于黑龙江省中储粮库所辖中储粮库的专业技术人员不足,技术水平落后,都是制约信息化建设发展的重要瓶颈。近年来,黑龙江省中储粮库近一半的企业很多办公事务和业务处理工作都是依赖业务系统和网络来完成,还有一半以上的企业不能独立完成系统出错后的处理工作,或不能完成基本的维护工作,都在不同程度上影响工作任务的完成,更影响工作效率的提高。所以,这就要求网络管理人员具备一定的管理能力、维护能力和创新能力。
二、黑龙江省中储粮库物流信息平台建设应采取的策略
(一)树立现代企业经营管理理念
黑龙江省中储粮库在发展中,应紧跟市场需求变化,找准自身定位,要根据物流服务的需求和特点并结合自身的基础,进行资产、人员、业务等方面的重组,形成与市场需求相适应的服务系统。企业内部要建立现代企业管理模式,采用权责明晰、相互监督、有效沟通、高度协调的运行机制,进一步规范、提升标准化运作。企业外部要通过合同、契约的方式,与供应链上各成员建立起长期稳定的战略合作伙伴关系,完善利益机制,加强互相信任与沟通。
(二)加大物流基础设施的整合和建设力度
针对目前黑龙江省中储物流组织形式多样化,基础设施资源较为分散的特点,企业应大力提倡资源整合。通过科学的规划,合理区域布局,建设物流中心,逐步构建适合发展现代物流的基础设施体系,推进物流的发展;加强物流配送中心等现有物流基础工程的建设力度,使其最大程度发挥效用,进一步提高设施的利用率;鼓励传统物流组织,如运输、加工企业等向第三方物流企业转型,同时支持物流企业的合并重组,使其扩大经营实力,形成规模经济。加强对交通、通信等基础设施的建设力度。它们是物流快速实施的保障和手段,因此,要进一步提高农村和边远地区的公路、铁路、光缆的覆盖率,增加电话和宽带的使用量,为物流信息平台不断发展奠定良好的基础。
(三)进一步完善粮库管理信息系统
构建物流公共信息平台,加快信息集成与信息共享。通过建立数据信息库形成黑龙江省中储物流信息网络,相关单位可以通过建立信息化网络,采用MIS(管理信息系统)与EDI(电子数据交换)等信息化手段,实现对物流流程的实时跟踪、有效控制与全程管理,最大限度的整合自身业务流程,同需求方实现信息共享,建立准确、快捷的交易方式,从而降低物流费用。
在建设黑龙江省中储粮库信息平台过程中,需要进一步对邮件及文件传输系统软件进行改进和更新,使之更高效稳定运行。同时,对业务管理信息系统的应用程序进行流程再造,改进和完善业务数据的报送、汇总和查询方式,实现物流、商流、资金流及信息流同一平台管理,创新管理模式和管理手段,为领导提供更充分的分析数据和决策参考依据。此外,还要注意完善物流企业内部的储运设施。要彻底改变依靠人力搬运的方式,提高自动化、机械化程度。针对于农产品鲜活、易腐等特点,应配备如自卸车、集装箱运输车、叉车、托盘、货梯、升降平台、温控设备和防潮设备等农产品专用设备。
(四)粮食运输可借鉴煤炭运输车载应用GPS/ELS管理系统
目前,煤炭运输车辆装卸作业电子解封监管系统,简称“电子签封”系统(ELS),是专门针对这一生产运输环节,借鉴国外先进经验而设计的一套管理系统,可有效监控车辆运输作业过程,规范和监督各环节操作行为,为加强运输车辆作业管理提供科学依据。该系统与全球定位系统(GPS)的有机结合。“车载GPS/ELS监管系统”,实现数据远传,实时监控,中心管理。从而提高车辆安全运输管理水平的同时,承运信誉也得到保证,因此该系统具有现实意义。建议黑龙江分公司对所辖中储粮库在完善自备散粮运输车辆,包括铁路散粮罐车、集装箱和汽运配送车辆的同时,科学借鉴“车载GPS/ELS管理系统”。以此,来提高黑龙江省中储粮库粮食运输车辆安全管理水平。
(五)增强仓储系统智能化监管
黑龙江省中储粮库打造粮食现代物流体系需要借鉴国外先进技术,采用最新的传感网技术建设感知物流系统。从粮食安全监管角度来看,建成感知物流系统管理信息集成平台后,可在第一时间发现粮食质量问题,增加监管的覆盖面,将销售企业自律、物流中心自管和粮油质检部门监管有机结合,并为实现从“田间到餐桌”全产业链食品安全追溯奠定基础。建立粮食仓储运输系统的计算机监控,利用PROFI-BUS现场总线的监控网络,可以保证粮食储运过程的快速安全和准确。某公司自主研发的ADL自动温湿度记录仪,运用于粮食仓房温湿度的监控。ADL自动温湿度记录仪有2种监测方式,第一种是实时检测,将记录仪连接电脑,运行监控软件即可在电脑上查看记录监测点的实时温湿度数据。第二种是在电脑上设置好记录间隔时间,上下限报警,启动监控时间,然后将记录仪挂在粮食仓房监测的相应位置,定期将记录仪接在电脑,通过监控软件导出数据查看。
(六)加强专业人才的培养
培养信息化项目负责人,这部分负责人必须管理和技术兼备,必须对MIS系统和EDI系统有足够的了解,必须深刻理解企业信息化的内涵,切实担负起企业信息化建设的规划、管理工作,组织信息化工作的具体实施,同时指导整个信息系统的运行和运用。培养其熟练运用MIS和EDI系统平台开展辅助决策的能力,组建基于信息化运用的工作管理团队,并保证团队的正常运转。培养核心技术人员。由于MIS系统和EDI系统运用了大量的信息和通信技术,因此要保证信息化系统的正常运行,必须具有在信息化领域中技术和商业实践相结合的核心技术人员,包括网络工程、服务器管理、网络安全、电子商务、网站建设等人员。信息系统建好后最重要的是运用,凡是与信息化系统运行有关的终端人员,都必须能够真正理解企业信息化的内涵。在信息化建设过程中,往往只重视对技术人员的培训工作,而忽略了对领导层与全体员工的培训工作。因此,要经常给所有的工作人员进行定向培训,增强其工作能力。
结语
信息技术、信息系统作为一种资源,已不再是仅仅服务于日常工作减轻劳动,也不仅仅是为了获取网络上的信息资料,更重要的是为企业发展战略和决策提供有力的保障和支撑。信息化平台建设已经成为中储粮库实现物流、商流、资金流和信息流一体化发展的重要环节,它能够促进黑龙江省中储粮库管理不断创新,不断向技术化、精细化迈进,能够更好地提高企业的核心竞争力。
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Study on the Countermeasures of the logistics information platform construction of
Heilongjiang Province grain storeroom
LIU Jian-guo
(Heilongjiang state grain reserves Fuyuan depot,Fuyuan 156511,China)
同志们:
这次全省设区市粮食局办公室主任会议,经过与会同志一天的共同努力,收到了良好的效果。省局办公室夏主任全面总结了去年办公室的工作,对下一步工作作出了部署;会上通报了有关情况;传达了有关会议精神;大家进行了座谈讨论;刚才还表彰了年度全系统政务信息和通讯报道先进单位和先进个人。会议时间虽然不长,但内容丰富,达到了加强联系、联络感情、交流经验、沟通信息、指导工作的目的,会议开得很好。请大家回去后认真抓好贯彻落实。
去年南昌会议以来,全省各级粮食部门办公室的同志们努力工作,在信息、宣传、督办、协调等各项工作中取得了较好的成绩,为做好全省粮食工作作出了贡献。省局对大家的工作是充分肯定的。在此,我代表省局党组向从事办公室工作的同志们表示感谢!向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺!
下面,结合我对办公室地位和作用的认识,就如何做好办公室工作谈几点意见。
一、认清形势,增强做好办公室工作的紧迫感
做好新形势下粮食部门的办公室工作,必须认清形势,把握大局、立足大局、服务大局,增强责任感、紧迫感和使命感,提高工作的自觉性和主动性。
当前,随着入世和粮食购销市场化步伐加快,我国粮食流通体制改革、粮食生产和流通面临着新的形势、新的情况和新的问题。粮食行业面临的新形势概括地讲,是“两个加快”:即粮食购销放开后,粮食购销市场化的步伐加快;入世后,我国粮食市场国际化的步伐加快。我国粮食行业不仅要摆脱计划经济的束缚,参与国内市场的竞争,而且要与国际市场对接,参与国际粮食市场的全面竞争;不仅要学会在市场经济的环境中,在国内搞好产销衔接,稳定粮食市场,而且要学会在市场经济的全球化的趋势中,运用两个市场、两种资源,确保国家的粮食安全;不仅要彻底告别“铁饭碗”、吃“政策饭”,而且要在多元化、国际化的竞争中求生存、谋发展。这是我们粮食行业从未遇到过的新情况、新课题。今年月以来,国务院组织了多个调研组对粮食流通体制改革问题进行了专题调研,新一轮更为彻底的粮改方案很快将要出台。就我省来看,作为粮食主产省,我们按照“三项政策,一项改革”的要求,不断深化改革,努力解决困扰粮食工作的“三老”问题。经较长时间的调研和具体测算,我省已出台高价位周转库存粮补贴销售办法,“老粮”可望在年内妥善处理。各地不断加大工作力度,积极推进企业改革,努力解决“老人”问题。最近,省政府办公厅印发了《关于加快全省国有粮食购销企业改革和发展的若干意见》,将进一步推动全省国有粮食企业的改革。但改革的难度很大,困难很多,还有大量的艰苦的工作要做。面对粮食购销市场化的形势,今年月日,省局召开了全省粮食局长会议,提出了当前和今后一段时期全省粮食工作的八个重点,要求各地积极做好粮食购销市场化的准备工作。新的形势和粮食部门面临的繁重工作任务,对我们各级办公室的工作提出了新的、更高的要求。要求我们必须适应不断变化的粮食形势,立足于紧紧围绕粮食工作大局,视野要更加开阔,反应要更加敏捷,工作要更加扎实,服务要更加到位,为各级粮食部门领导当好参谋助手,发挥职能作用。
二、开拓创新,努力提高办公室工作的水平
面对新的形势和任务,办公室工作要不断提高服务水平,就必须不断有所创新,有所开拓。这就要求我们在工作思路上,具体工作力度上,包括思维方式、工作方法上创新,积极探索,不断改进办公室的工作方法,健全和完善办公室工作的运行机制。
第一,增强服务的主动性,实现参谋作用超前化。一是及时捕捉信息。要有政治头脑和政治观察力,增强敏锐性,善于见微知著,反应灵敏,利用粮食系统办公室的信息网络,把粮食工作的重要情况、突发事件以及领导关注的热点问题,以最快的速度上报,及时、准确、客观地向各级粮食部门领导反馈信息。二是切实加强调研。要根据部门工作的安排和进展情况,根据领导的工作思路,抓住领导关注的带有苗头性、全局性、倾向性的问题,着力抓好信息调研工作,及时总结、推广全省粮食工作的成功经验,了解和掌握第一手材料,反映存在的问题,拿出有情况、有分析、有对策建议的调研报告,为领导提供有价值的决策参考意见。三是增强预见性。办公室工作要紧紧围绕粮食经济工作这个中心,发挥参谋助手作用。要在想大事、议大事、抓大事上下功夫,努力增强工作的主动性和超前性。要敢于站在粮食部门工作全局的角度考虑问题,大胆提出意见和建议,为领导出谋献策,当好领导的“参谋”。要充分发挥主观能动性,善于开拓性地思考问题,敢于想别人还没有想到的问题,特别是要善于发现苗头性、甚至潜伏性的问题,透过现象看本质,比较准确地预测其发展趋势,增强工作的预见性,为领导提供前瞻,尽可能做到未雨绸缪、“雪中送炭”,不做“事后诸葛亮”。四是加强主动。办公室的每一位同志既要清楚各级粮食部门工作的重点,又要清楚部门领导同志关注的热点,以及主要领域中的焦点,超前思维,凡事力争想在前、做在前、服务在前,努力变被动服务为主动服务。要勤于动脑思考,创意谋划,增强创造性,增强参与意识,以主动辅助部领导决策为己任,特别是要根据部门工作思路和领导意图,创造性地做好重要文稿的起草工作,真正成为领导的“左右手”。当前,市、县粮食局面临机构改革和国有粮食企业改革两项紧要任务。办公室要充分履行职能,发挥作用。比如积极参与机构改革中起草定编方案和组织实施等各项工作;加强对企业改革情况的了解和掌握,及时报送相关信息,提出意见和建议;特别要认真做好改革过程中的群众来信来访工作,把矛盾化解在本单位,维护本单位的稳定,为改革创造良好的环境。
第二,提高服务的实效性,实现服务质量优质化。各级办公室一定要从讲政治、讲党性,确保政令畅通的高度,注重抓好部门各项工作的落实,增强服务的实效性。要围绕抓好信息调研、督促检查、协调综合三项主要工作,在求实、务实、落实上下功夫,切实搞好“三服务”(为领导服务、为机关服务、为基层和群众服务)。一是突出工作重点。要围绕部门的工作重点和领导班子的重大决策,积极开展督促检查工作,在抓贯彻落实上下功夫。要深入到工作落实的第一线去,不断地发现问题,解决问题,检查各项政策措施和工作任务的落实情况。对那些不落实、难落实的问题,敢于面对面地督促,提出限期落实的意见和要求,一项一项地抓落实,一抓到底,从而有力地推动重大决策、重要工作部署和各项工作措施的贯彻落实。二是坚持实事求是。要以严肃认真的态度和高度负责的精神,尽最大努力,全面、客观地了解和掌握情况,真正做到讲真话,报实情,决不允许弄虚作假。三是转变工作作风。要按照精简、效能的原则,带头转变职能,切实改进工作方法和工作作风,提高办事效率,特别是在办文、办会上,要适应新变化,采取扎实有效的措施精简文件,精简会议,减少应酬。要将本单位全年工作要点和重要工作任务进行分解,立项督查,定期进行催办,督促有关科室抓紧落实,定期进行反馈。要切实做到急事急办,反对拖拖拉拉,有力地推动各项工作的落实。要深入基层,深入群众,深入实际,倾听群众呼声,尽最大努力掌握第一手材料,真正取得督查工作的发言权。
第三,强化服务的规范性,实现管理工作制度化。要从建立健全各项规章制度入手,积极协助局领导狠抓本单位自身建设。建立健全内部管理的各项规章制度,形成“用制度管人,按规章办事”的工作格局,把那些鸡毛蒜皮的小事、难于管理的烦事、容易得罪人的难事、必须落实的大事,用制度的形式规范下来。通过建章立制,进一步堵塞漏洞,减少差错,使机关日常运转更加优质、高效、有序,不断提高工作质量和效率。一是注重制度建设。建立和完善各项规章制度,用制度来约束行为。文稿起草、公文办理、公文校核、会议安排、机关值班、机要通信、档案管理、文稿印制等日常工作都要做到有章可循、井然有序、周密严谨。二是工作要讲规范。如公文处理应做到准确、及时、安全、保密;文稿起草要完整、准确地体现部领导的意图,符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,符合本地实际,具体政策、措施切实可行;会务工作要做到安排细致、周到、科学、有条不紊。三是明确职责分工。要建立层层把关、层层负责的制度,把责任落实到每一个人,做到一级抓一级,一级对一级负责,制定切实可行的措施落实到每一个环节,一环紧扣一环,切实落到实处。四是要坚持严谨细致的工作作风。各项工作必须坚持高标准、严要求,严谨、细致、周密,决不能马马虎虎、凑凑合合,要把工作做细、做扎实。五是要正确处理分工与协作的关系。办公室各项工作既有分工又紧密相联,形成一个有机整体。分工的目的是为了明确职责,但有些工作难以截然分开,需要从工作大局出发,密切协作,充分发挥办公室的整体功能。办公室要充分发挥牵头和协调作用,抓好协调工作,保证各项工作的高效、顺利运转。要努力争取各个部门、各个方面的支持和配合,善于听取各方面意见,及时沟通情况,综合权衡,形成合力。要从大局出发,坚持原则性和灵活性的有机统一,把协调作用发挥得更好。
三、严格要求,加强办公室干部队伍的自身建设
随着形势的发展,各级粮食部门办公室的工作将出现新变化。一方面,当前粮食部门正处于改革的关键时期,粮食工作任务非常繁重,各级领导对办公室工作的要求越来越高。办公室的责任更加重大,工作内容更加丰富,工作领域更加宽广,工作节奏明显加快,工作标准越来越高,办公手段现代化程度也不断提高。另一方面,正在进行的市、县机构改革,也会使办公室的干部队伍状况发生较大变化。因此,必须加强办公室自身建设,不断提高服务能力和工作水平。新形势下,办公室的干部要努力学习和实践江总书记“三个代表”的重要思想,不断加强自身修养,加强业务学习,真正做到政治强、业务精、作风实、纪律严。
第一,政治要强。办公室的同志要严格要求、严格管理,树立政治意识、大局意识、服务意识和创新意识,讲政治、顾大局,积极进取,开拓创新,团结协作,努力工作。要有正确的政治方向和坚定的政治立场,较强的政治鉴别力和政治敏锐性,善于从政治上观察、分析和处理问题。办公室主任要“拿得出主意、理得顺关系、提得起笔杆、顶得住压力、受得起委屈、耐得住寂寞”。
第二,业务要精。要干一行、爱一行、钻一行、精一行,无论在哪个岗位上,对自己的工作都要刻苦钻研,做到情况熟悉,业务精通。要打牢理论基础,练好文字基础,夯实业务基础,善于策划、善于创新、善于总结。在办公室工作繁杂、人员有限的情况下,每个同志都要提高业务能力,力争成为“多面手”。要通过努力,实现办公室工作的“四个转变”:即由只满足于办好具体事务向善于抓大事、谋全局、当“高参”转变;由只注意做好当前工作向善于从实际出发,搞好超前服务转变;由疲于被动地完成领导交办的任务向自觉开动脑筋,主动提供服务,创造性地开展工作转变;由只注意搞好对内服务向增强开放意识,强化外联公关职能转变。
第三,作风要实。办公室工作人员一定要实实在在,实事求是,敢讲真话,敢讲实话,坚持群众观点和群众路线。每个办公室工作人员都要从自我做起,从小事做起,通过各种途径体现和维护粮食部门的良好形象。
第四,纪律要严。要严格要求,严格管理,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、保密纪律和廉洁从政纪律,对违反纪律的现象要勇于斗争和严肃处理。
各级领导要继续关心和重视办公室工作。一方面应严格要求。办公室同志处在领导身边,责任十分重大,因此必须对他们在政治、思想、工作、生活各方面有更严格的要求,加强教育和管理,树立干净干事的良好形象。另一方面也应尽可能多地关心办公室的同志。要在力所能及的范围内,关心他们的政治待遇,关心他们的生活条件,关心他们的工作环境,合情合理地帮助解决办公室自身难以解决的困难和问题。
关键词 粉葛;生长性状;淀粉;粗纤维
中图分类号 S632.903+.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2013)19-0114-02
粉葛又名甜葛、葛藤、葛根,是豆科葛属藤本多年生植物。原产中国、朝鲜、日本。我国华南、华东、华中、西南、华北、东北等地区广泛分布,而以东南和西南最多[1]。
粉葛为落叶藤本植物,喜温暖湿润的气候,耐寒耐旱能力较强。对土质要求不严格,除黏土与碱性土外均可栽培。在大田自然条件下,葛根3月中下旬萌芽生长,5—6月地上部藤蔓生长旺盛,8—9月块根迅速膨大,花期7—8月,荚果成熟期9—10月,12月上旬倒苗。生长期约250 d[2-3]。
葛根肉质,粗壮肥大,淀粉含量可达40%,可生产燃料乙醇[4]。粉葛还含有人体必需的多种氨基酸和铁、钙、锌、硒、锗等微量元素及黄豆甙、葛根素等黄酮类物质[5]。粉葛的淀粉含量因品种差异较大,要将粉葛用于商业化生产淀粉并将淀粉转化成乙醇,需综合分析各种粉葛的生长性状以及淀粉含量,找出最具有经济效益的粉葛用于生产乙醇。本试验比较8种良种粉葛的生长性状和淀粉含量、粗纤维、粗蛋白、营养元素,选育出最佳的粉葛品种以大面积栽培。
1 材料与方法
1.1 试验材料
1.1.1 供试粉葛。包括巴蜀大粉葛、合川大粉葛、赣葛、地金1号、葛博士11号、九顶大粉葛、宋氏粉葛、仙女葛王等8个品种,采自绵竹市国营苗圃。
1.1.2 试验器材。烘箱、电子天平、牛皮纸袋、消化炉、凯氏定氮仪、纤维素测定仪、马弗炉、岛津AA-6300原子分光光度计、紫外分光光度计等。
1.2 试验方法
1.2.1 粉葛植株生长性状的测定。8种粉葛各取20个样品(尽量选取不同区域内的同种苗),于第2年(一年生)9月测量这8种粉葛的生长性状,如节间长、茎长、茎径、分枝个数、叶长、叶宽。
1.2.2 粉葛主要内含物和营养元素的含量测定。挖取生长状况有代表性的二年生块茎各3株(采样时尽量保证块茎的完整性、不受损伤),并测量其淀粉、粗蛋白、粗纤维及N、P、K、Ca、Mg、Fe、Zn等元素含量。
2 结果与分析
2.1 不同品种粉葛植株生长性状
从图1可以看出,宋氏粉葛的节间长最短,为10.07 cm,赣葛的节间长最长,为25.18 cm(图1 A);合川大粉葛的茎长最短,为3.20 m,赣葛的茎长最长,为7.13 m(图1 B);合川大粉葛的分枝数最少,为4个,宋氏大粉葛最多,为7个(图1 C);葛博士11号茎径最短,为5.97 mm,赣葛的茎径最长,为7.68 mm(图1 D);宋氏大粉葛的叶长最短,为10.83 cm,合川大粉葛最长,为17.76 cm(图1 E);宋氏粉葛的叶宽最窄,为10.22 cm,葛博士11号最宽,为17.46 cm(图1 F)。
2.2 粉葛主要内含物和营养元素的含量
2.2.1 粉葛淀粉含量。8种粉葛的平均鲜重在3 802.30~4 625.09 g,其中巴蜀大粉葛最低,为4 802.30 g,九顶大粉葛最高,为4 625.09 g;平均干重在2 190.83~2 919.27 g,其中巴蜀大粉葛最低,为219.83 g,九顶大粉葛最高,为1 919.27 g。从图2可以看出,淀粉平均含量在410~780 g,其中巴蜀大粉葛最低,为418.07 g,九顶大粉葛最高,为770.43 g;淀粉占干重的平均百分比在18.83%~33.54%,其中巴蜀大粉葛最低,为19.21%,地金一号最高,为32.43%。
2.2.2 粉葛粗纤维含量。粉葛各栽培品种粗纤维含量测定结果表明,总体上看,在采收期,块根粗纤维含量为2%~7%。就各栽培品种而言,合川大粉葛在各采收期的粗纤维含量均高于其他各栽培品种,平均为6.49%,巴蜀大粉葛最低,平均为2.29%,九顶大粉葛的含量也仅为2.44%,含量相对较低(图3)。
2.2.3 粉葛粗蛋白含量。粉葛各栽培品种粗蛋白含量集中在4%~10%。其中,在11月,含量最高的栽培种是葛博士11号,高达9.66%;翌年1月,含量最高的栽培种是川渝大粉葛,为8.84%,而这个生长期葛博士粗蛋白含量仅为5.20%,比上年11月粗蛋白含量降低了4.46个百分点。
2.2.4 粉葛各营养元素含量。粉葛中含有多种营养元素,通过对N、P、K、Ca、Mg、Fe、Zn等营养元素的测定,结果表明,粉葛块根在采收期,N含量为6.8~14.9 g/kg,P为2.2~4.9 g/kg, K为8.9~23.2 g/kg,Ca为0.16~1.10 g/kg,Mg为0.68~5.10 g/kg,Fe为43.3~510.6 mg/kg,Zn为4.4~26.4 mg/kg。
3 结论与讨论
近年来的能源危机和环境恶化引起世界各国的高度重视,生物能源作为石油的替代能源已成为众国家能源发展的必然趋势。目前,生物能源开发要集中在以植物油为原料的生物柴油,以糖类甘蔗、糖蜜等)、淀粉(玉米、小麦、薯类等)、纤维素(秸秆、林木等)为原料的燃料乙醇等方面。粉葛(Pueraria lobota)又名葛藤、葛根,是豆科(Lagurniuosae)葛属(Pueraria DC.)多年生藤本植物。粉葛块根与红薯相似,根茎粗壮肥大,均为淀粉含量较高的肉质茎,淀粉含量高达25%~40%[6]。根据有关试验结果,粉葛作为原料加工燃料乙醇,若人工栽培的优良品种淀粉含量为25%,鲜粉葛715 kg可生(上接第115页)
产燃料乙醇1 kg,可作为非粮食生产燃料乙醇的原料[7]。目前生产上粉葛栽培品种混杂,淀粉含量差异大。为此,本试验采集了目前国内应用较多的8个栽培品种,为了摸清各栽培品种的生物学和生态学习性,进行了8个品种的对比栽培试验,以期筛选出试用于本地区适应性强、周期短、淀粉含量高、丰产的栽培品种用于大量生产燃料乙醇。
试验研究表明,8种良种粉葛中九顶大粉葛的节间长、茎长、茎径、叶长、叶宽都接近各测量项目最大值,综合性状明显高于试验中其他粉葛品种。并且根据确定的最佳采收期,通过对8个粉葛栽培品种进行内含物分析发现,其粗蛋白的含量不同的月份具有明显的差异,这表明收获期对粉葛粗蛋白有极其显著的影响;在采收期营养元素总体水平变化不大;而淀粉含量的测定中,地金1号和葛博士11号的淀粉含量均高达32%,比九顶大粉葛高6%,但其粗纤维含量较高,在5%左右,比九顶大粉葛高近3个百分点,但是九顶大粉葛的鲜重、干重都明显高于其他7种粉葛,虽然其淀粉含量比地金1号和葛博士11号低6个百分点,但是其单位面积产量高,则淀粉单位面积产量也明显高于其他7种粉葛,具有明显的经济效益,是规模化生产燃料乙醇的优选原料品种。
4 参考文献
[1] 胡耀松.无公害粉葛高产栽培技术[J].广西热带农业,2007(5):13-14.
[2] 陆文科,兰生葵.糯粉葛优质高产栽培技术[J].广西农业科学,2005, 36(4):350.
[3] 鄢武先,闵安民,刘光华,等.葛根不同品种林下栽培性状调查和评价研究[J].四川林业科技,2012,33(4):43-46.
[4] 宋志刚,王建华,王汉忠,等.粉葛淀粉的理化特性[J].应用化学,2006,23(9):974-977.
[5] 陈欣,胡久梅,刘蓁,等.粉葛中微量元素含量的测定[J].安徽农业科学,2011,39(14):8322-8323.