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关键词:电力系统;配电自动化系统;发展趋势
中图分类号:TM73文献标识码:A文章编号:
1.配电动化的内容
配电网自动化是近年来电力应用技术为应对电力能源紧张局面等采取的新型技术。它主要涉及中低压电网,作用对象是电力经营用电企业。
配电网自动化不仅仅简单是配电线路及其所相应的设备,它还包括通讯、计算机综合应用、电力(负荷)监控、节能、电网规约等等。归纳起来有如下几个方面:
1.1安全可靠的供电网络:包括电源点应保证电力输送线路的经济运行,开关变压器等设施的可靠性。
1.2对故障的自动判断和隔离:在人工或自动条件下恢复非故障线路的供电,对故障点进行自我隔离和诊断。
1.3判断系统的运行状况进行实时监控:对配电网所需的信息进行处理,对各种信息的上发下传,及时反应运行状况和事故的处理分析能力。
1.4用电管理:包括用户对电能的管理要求、管理意见等,都要及时反应到配电中心,由配电管理中心对此作出反应和处理。
2.配电自动化的作用
在配电自动化系统中,馈线自动化是基础,因此应以馈线自动化为切入点,逐步实现配电自动化,并且要使馈线自动化起到以下作用:
(1)减少停电时间,提高供电可靠性。配电网络经过改造后,实现“手拉手”或环网供电方式,利用馈线自动化系统,可对配电线路进行故障检测定位、自动隔离故障区段并恢复对非故障区段的供电。这样就缩小了停电范围,大大提高了供电可靠性。
(2)提高供电质量。通过实时监视运行状态,适时进行负荷转带及电容器投切,保证供电质量。
(3)改善用户服务质量。通过用户侧管理手段,提高服务水平和服务质量。
(4)降低电能损耗。通过优化网络结构及无功配置,减少线损。
(5)提高设备利用率,节省基本建设投资。减少后备容量优化运行方式,提高设备利用率。
(6)减少配电检修维护费用。在正常运行时可对各类配电设备、线路进行在线监测;在发生故障时可对故障进行自动定位,确定故障类型,节省检修维护费用。
(7)节省总投资。实施馈线自动化所需要的线路改造、设备投资比较大,但总体上可节省投资。首先是线路经过改造后提高了设备利用率,节省了电力设施基本建设投资;其次是实施馈线自动化后,能提供信道、中心站设备等共享资源,可在其基础上扩充其他配电自动化子系统,如配变监控子系统、自动抄表子系统,避免进行重复投资。
3.电自动化管理系统需注意的问题
3.1设好配电网架:规划和建设好配电网架,是实现配电自动化及管理系统的基本条件。常用的配网接线有树状、放射状、网状、环网状等形式,其中环网接线是配网最常用的一种形式。将配电网环网化,并将10kV馈线进行适当合理的分段;保证在事故情况下,110kV变电容量、10kV主干线和10kV馈线有足够转移负荷的能力。
3.2实时系统与管理系统的一体化问题:由于配电自动化(DA)涉及的一次设备成本较大,目前一般仅限于重要区域的配网使用,而AM/FM/GIS则可在全部配网使用。若使用一体化可通过AM/FM/GIS系统在一定程度上弥补DA的不足,故配电自动化及管理系统的实时SCADA和AM/FM/GIS的一体化颇为重要。所谓一体化,是指GIS作为计算机数据处理系统平台的一个组成部分,整个系统的实时性和数据(包括图形数据)的一致性得以保证,使得SCADA和AM/FM/GIS通过一个图形用户界面(GUI)集成在一起,从而提高系统的效率和效益。
3.3理的通信通道:通信系统信道的选用,应根据通信规划、现有通信条件和配电自动化及管理系统的需求,按分层配置、资源共享的原则予以确定。信道种类有光纤、微波、无线、载波、有线。主干线推荐使用高中速信道,试点项目建议使用光纤。
3.4次设备:对一次开关设备除满足相应标准外,还应满足配电自动化及管理系统的要求:第一三遥接口。模拟量接口:电流互感器或电流传感器,电压互感器或电压传感器;状态接口:开关分、合状态,开关储能状态,SF0压力状态;控制接口:分闸控制,合闸控制。第二操作电源。满足开关操作时的电源供应:交流失电后,与控制设备配合能满足数据通信和故障隔离、恢复供电对动作次数的要求。
4.配电自动化系统的发展展望
4.1 现代配电自动化系统
采用分层集结策略大城市配电自动化系统一般分四个层,第一层为现场设备层。主要由馈线终端单元(FTU)、配变终端单元(TYU)、远动终端单元(RTU)和电量集抄器等构成,统称为配电自动化终端设备。第二层为区域集结层。以110kV变电站或重要配电开闭所为中心,将配电网划分成若干区域,在各区域中心设置配电子站,又称“区域工作站”,用于集结所在区域内大量分散的配电终端设备,如馈线终端单元(Fru)、配变终端单元(TI’U)和电量采集器。第三层为配电自动化子控制中心层。建设在城市的区域供电分局,一般配备基于交换式以太网的中档配电自动化后台系统。往往还包括配电地理信息系统、需方管理和客户呼叫服务系统等功能。用于管理供电分局范围内的配电网。第四层为配电自动化总控制中心层。建设在城市的供电局,一般配备基于交换式以太网的高档配电自动化后台系统和大型数据库,用于管理整个城市范围内的配电网。中小型城市的配电自动化系统一般只有前三层设备,不需要第四层。
4.2智能化和综合化是发展趋势
配电自动化系统作为一个庞大复杂的、综合性很高的系统性工程,包含众多的设备和子系统,各功能、子系统之间存在着不同程度的关联,其本身及其所用技术又处于不断发展之中,这就要求配电自动化系统采用全面解决的方案,走系统集成之路,使得各种应用之间可共享投资和运行费用,最大限度保护用户原有的投资。
在馈线自动化方面,现有馈线终端设备不仅具有常规的遥测、遥信和遥控功能,且还集成了自动重合闸、馈线故障检测和电能质量的一些参数的检测功能,甚至集成了断路器的监视功能,且有进一步与断路器相结合,机电一体化,发展成为智能化开关的趋势。显著地降低了建设、运行和维护的综合成本,为提高供电可靠性,创造了有利的条件。在电压无功控制方面,国内已经提出基于人工神经元网络的无功预测和优化决策相结合的变电站电压无功控制策略,该策略以无功变化趋势为指导,充分发挥了电容器的经济技术效益,能在无功基本平衡和保证电压合格的前提下,使变压器分接头的调节次数降至最小,消除了盲目调节,降低了变压器故障几率和减少了维护量。
4.3配电自动化新技术
配电线路载波通信技术。对低压配电网,由于终端设备数量非常多,采用光纤通信无论从成本或可行性看均不现实,为实现配电系统综合自动化的实时电价信息及远程读表功能,研究具有较高可靠性和通信速率的配电线路载波通信技术,不仅可作为实现上述功能的通信手段,还可以为客户提供其他的综合通信月盼。
5.结语
配电系统自动化的系统集成,不仅是有关系统的互连。重要的是实现了信息的共享、功能的互补、通道的公用等。与多岛自动化信息专用、功能单一和互不相连不同,配电系统综合自动化。以信息共享、功能综合和无缝集成为其特征。转贴
参考文献:
关键词:电力;企业;变电站;自动化;系统
中图分类号:F407.61 文献标识码:A 文章编号:1674-7712 (2013) 20-0000-01
随着电力企业技术不断的创新,变电站综合自动化系统科技含量越来越高。而且我国的电力在技术创新上不断勇攀高峰,为国家电网做出了巨大的贡献,在社会不断前进的今天,电力企业一直保持着高速发展的态势。以满足不同市场的需要。对于变电站的综合自动化系统的研究一直没有间断过,而且已经有不少成熟技术应用到电力企业当中。为电力企业创造出很多的经济价值。
一、综合自动化系统现状分析
经过我们国家电力企业的积极努力,综合自动化系统的研究工作,已经开发出了相当多的成熟技术,从最开始阶段的半自动交流高压自动重合器再到变电站刀闸自动闭合系统,而且还研发出了结合信息系统计算机为主要操控的信息采集中心系统。在气体绝缘变电站的设计上已经具有很高的技术水平。并且创新变电站综合管理数据平台,对于变电站整体情况实现无人监控。随着电力企业技术的不断创新中,越来越多的技术被融入到变电站当中,正是由于这些高科技含量的技术被广泛采用,综合自动化系统才得以不断地完善和创新。加大的推动了电力企业的可靠运行,而且在输送电方面更是起到了积极的作用,提高了电力企业变电站整体实力,促进了企业与客户的关系,符合当今时代的发展需要。而且电力企业不断加强自身综合管理水平,让更多的电力技术得以发展创新,为电力企业的明天做出了非常可靠的运行机制。
二、现阶段变电站研发存在的问题分析
在现阶段电力企业当中,产品研发中心还是存在着很大研发误区,在对变电站综合自动化系统设计的时候,总是按照以输送电稳定的标准作为设计思路的标准。但是根据实地调查的结果来看,导致变电站输送电的不稳定的主要原因造成的突发性断电,不是变电站本身的问题,而是在电力企业当中安排的规章制度断电,也就是定期维护变电站输送线路时断电,所以只有在非检查期间的断电发生,该技术才会被启动并应用起来。所以研发稳定供电技术,只能作为备用技术,在很长的一段时间段内都不会起到作用,可以说是一种保障性技术,但不应该作为主要研发的方向来做。这样就能浪费企业的大量资金以及人力物力。应该以能够为变电站提高综合性能方面为主要研发方向。
三、电力企业内部各自为战现象
在电力系统综合化办公系统中,各部门之间的配合工作相当不协调,每个部门都是负责本部门内部的问题,呈现各扫门前雪的状态,对于一个系统内的其他部门的问题技术从来都不进行有效的沟通,每个负责人却只对其上级负责,既是平级部门也相互不做技术交流。研发部门的工作人员更是眼高于顶。只负责技术研发,对于现场的工作人员的技术不削一顾,造成极端矛盾化的产生。所以在技术研发方面只能依靠上级的意见,书本上的指导。没有自主开发的能力,缺乏实际现场的实际情况的了解,造成了研发稳定技术为主要课题的方向。也可以说的严重一些,除了这一方面验房中心真的不知道在研发什么了。这个问题在很多省份的电力企业都很严重。
四、设备更新换代不能准确衔接
在一些省份的电力企业研发中心,在研发出一种新型产品后,没有经过长时间的实践性试验,为了追求利益的最大化,立即投入变电站当中使用,造成原有的设备还没有服役完毕,就要更换,而且由于很多单元性技术,由于不能够符合原有老系统有效的对接,造成很长时间内的调试。给点力企业带来了非常大的隐患性麻烦。而且老设备淘汰后就成为废铁一样。造成极大的浪费。而且在综合系统设计方面,由于各部门的协调不好,本系统与其它系统的衔接不畅,由于新技术的性能非常高,但是附属设备并没有提升。造成大马拉小车的状态,而且有些信息设备在反馈采集方面,由于线路还是老线路,数据丢失,信息采集不完全时有发生。虽然是技术革新,但是从客观的角度来看,这跟一些领导的面子技术,伪政绩有很大的关联。不能从全面性来考量整个电力系统的发展。制图片面性的利益价值。这是不健康的自由发展。
五、电力企业研发中的误区
电力企业在综合自动化系统研发的时候,急功近利的表现非常严重。而且企业的相关负责人也是表现出了一种企业价值超越一切的思想,只注重开发的产品的价值,无视产品在实际应用中起到的作用。在阶段性配合上的问题,这也造成了研发部门出现一个误区,认为只要符合领导的意思,就是最大的成绩。而且当产品研发出来后不能进行有效的评估,只作一些企业内部的检测性试验就投入到相关设备当中去了,这给研发造成了极不稳定的因素。这不仅仅是研发的问题,也是企业领导的管理方法不正确,指引方向出现了偏差,都是一厢情愿的研发产品,让整个系统为新产品去适应,去改变,造成极大的资金浪费,然而还有些地方性电力企业乐此不疲。
电力企业的研发,是保证国家电力可持续发展的重要保证,是从社会的负责人的出发点研发的,不是根据某个人的思想研发的,而且研发部门必须独立出来,各部门之间要充分的合作保证产品的可靠性,要从本质上改变这一现状,要本着以全局发展观的态度搞研发工作。
参考文献:
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[2]丁书文.电力系统微机型自动装置[J].北京:中国电力出版社,2005,8.
经过近三十年的发展,我国在核电工程文档管理方面积累了丰富的经验,形成了比较完整、有效的核电工程文档管理体系,并建立了与其相适应的工程文档管理信息系统。但随着信息技术的不断发展,在核电工程建设过程中出现了数量越来越多、种类越来越复杂的电子文件和档案(以下简称电子文档)。为了应对电子文档作为有效的工作文件被广泛使用的现实,在采用了第三代epr核电技术的台山核电项目的建设过程中,作为项目业主方,台山核电合营有限公司提出了建设全电子化策略下的核电工程文档管理信息系统(以下简称“系统”)的思路,并取得了阶段性进展。
所谓全电子化策略,即所有核电工程文档在整个文件生命周期内均以电子文件的形式进行运作的策略。从文档使用范畴的视角来看,应是全部核电工程文档的电子化,在此视角下建设的文档管理信息系统才能具有普适性;从文档处理流程的视角来看,应是文件从产生到保管、利用直至销毁的全流程的电子化,在此视角下建设的文档管理系统才能真正与业务融合,体现前端控制和全程管理的电子文档管理理念。需要说明的是,本文中“电子文件”是指原生电子文件(digital-born),而不是纸质文件经过扫描而生成的数字化(digitalized)电子文件。
系统建设的动因分析
首先,以数字化电子文件为主要管理对象的传统工程文档管理信息系统的处理效率已无法满足核电工程建设要求。由于核电工程的特殊性,根据核电质保要求,纸质文档仍是工程建设的最终依据。通常的做法是以电子文件的形式产生,其后打印成纸质文件签署生效或进行数字化加工后向业主提交。因此,业主方在接收到工程文件后,需要花费相当多的精力与物力对工程文件接收著录或二次数字化。同时,纸质文档的传输效率十分低下,核电工程建设的合作方遍布全球,一份文档从国外产生到国内录入系统,往往需要一个星期左右时间。另外,纸质文档的分发也存在实体复制与传送的限制。显然,面对众多合作单位在文件产生阶段已经是电子文件的事实,传统核电工程文档管理信息系统已经很难适应核电工程建设的步伐,尤其在工程文档数量倍增的第三代核电工程建设中,这一矛盾尤为突出本文由收集整理,迫切需要以全电子化作为核电工程文档管理信息系统建设的逻辑起点。
其次,信息技术的发展为核电工程电子文档提供更加广泛的处理手段,使面向全电子化的核电工程文档管理信息系统得以实现。全电子化的电子文档丰富了文档管理手段和方式,极大提高了文档部门和业务部门的工作效率。例如,台山核电项目传递工程文件时,各方可通过e-mail、共享空间乃至vpn等多种方式交换文档,使得跨国、跨地区间的文件传输简单易行,随传随收。
再次,建设系统,有助于开展前端控制和内容管理,从而提高核电工程文档的质量水平。传统的核电工程文档管理,对原生电子文件(digital-born)的产生缺乏有效的控制,许多由文件产生者生成的元数据,无法在后续过程共享与复用,使得文档管理人员必须重新著录,不仅导致文档管理人员重复工作,而且降低了文档著录的时效性与准确性。全电子化策略下核电工程文档管理信息系统,重视前端控制与全程管理,使得文档管理者在文件产生甚至文档管理信息系统规划阶段即进行业务规范,如对文件产生的模板、格式、文档系统的审批流程等进行设置。而且对文档流转和归档的全部环节进行监控和管理,如跟踪文件办理进度、全程检查文档质量等。前端控制和全程管理的工作方式能及早发现并解决遇到的问题,从而有效保证了文档业务的工作质量。同时,全电子化策略下的核电工程文档管理信息系统逐步淡化了传统核电文档管理各阶段间的界限,强化了各阶段间的因果关系,为文档管理一体化的进一步推进奠定了技术基础。
系统的优势
1 核电工程文档处理效率得以大幅提升
第一,系统实现了文件和档案的同信息技术平台管理,文件业务和档案业务在流程上既相互独立又相互衔接。第二,单个流程的更新调整不影响其他流程的使用,所有流程共用相关的系统功能。从而使得文件与档案业务可以同时进行,提高了文档及其数据的复用性。第三,可在系统中直接生成工作文档,从源头上提高了文档的电子化率,减少了文档传输时间和文档数字化的时间,提高了文件传递的时效性。第四,采用标准分发、智能关联分发、指令分发相结合的方式分发文件,提高了文件分发的时效性与准确率。
2 全项目文档管理理念得以落实
核电项目规模大,周期长。从事设让施工、安装、调试等各类工程的合作方超过百家,各方的信息化及文档业务水平参差不齐,直接影响了文档管理规范的一致性和文档交换质量,增加了信息沟通成本,降低了工作效率。因此,业主方在系统建设过程中,需要立足于全项目文档管理的视角。其一,不仅是业主方,项目的全体合作方都是文档管理信息系统的最终用户,要在业主内部与承包商之间统一数据标准,预留系统接口及应用外延,实现文档系统与各业务系统间的无缝对接与一体化管理;其二,对设计、施工、安装、调试等工程全过程中产生的文档进行集中统一管理,从数量上保证整个核电工程阶段文档的完整性;其三,对各类文档产生、流辕归档、保管、利用等文件业务实行全过程管理,从质量上保证文件各业务环节的规范可控,即文件全程管理思想。
3 与工程管理业务有机融合
在核电工程管理过程中,每个阶段都伴随着信函、技术文件、商务文件等工程文件的生效、传递与反馈,可以说,核电工程管理过程就是文档的利用过程,因此工程文档业务与工程管理业务的深入融合是核电工程文档管理发展的重要趋势。工程核心业务需要与文档业务融合以保障其高效运作;而核心业务的提升则可以进一步促进文档业务流程的优化,推动文档流程集约化管理。
以台山核电为例,设计文件的审查与文件管理融合,文件接收、文件分发、文件生效流程与设计审查业务的审查文件、答复文件流程紧密结合,形成闭环,成为设计文件审查的办公平台和此类文件的管理平台。
4 文档利用更加便捷、高效、安全
系统是一个具有网络化、数字化和充分共享特征的工作环境,各方共享一个统一的文档信息沟通和处理平台,实现文档信息的深度共享和广泛交流,为全体工程管理人员提供了更加便捷和高效的文档利用方式。
转贴于
通过工程文档管理系统的建设,大量的电子文件将通过系统直接产生或由外部导入,以建立工程文档目录数据库、原文数据库、多媒体数据库等海量信息资源数据库,实现对工程文档信息资源的集中统一管理和综合开发利用,形成良好的知识共享体系。
系统还从系统安全和文档安全两个层面提供了灵活、有效的安全管理手段。在系统安全层面,可以通过冗余方案、多机热备份进行系统架构上的安全保证;通过系统自动对进入其中的各项操作进行详细、如实的日志记录,实现系统的审计功能;在文档安全层面,将主要文档进行加密处理,对文档的打印、内容复制、离线等操作进行控制;采用多种安全机制,实现文档版本和修改历史的管理,确保电子文档数据在生成、流转、接收、保管、利用过程中的安全可控。
系统建设的难点思考
1 电子文档的法规标准建设问题
2002年,美国的《萨班斯——奥克斯利法案》对企业的电子文件的管理提出了严格要求,我国也在2008年制定了《企业内部控制基本规范》,对企业电子文件的管理进行规范。但是,总体而言,我国的电子文档法规标准,总体还不完善。截至2009年,在电子文档管理方面,我国只有五个国家标准,两个管理办法和两个行业标准,尚未有一部电子文档管理的专门法,而且已有的法规标准也基本上是对电子文档归档阶段的规范,对电子文档的形成、维护、长久保存和利用并没有明确的要求。另外,在核电工程文档管理系统建设方面,我国也没有相应的系统功能需求规范和系统实施指南。在此背景下,业主方在全电子化策略下开展工程文档管理信息系统建设,既要以现有的高标准要求自己,又要密切关注国家、行业的电子文档管理新要求、新方法,避免闭门造车,事倍功半。
2 双轨制、双套制问题
全电子化策略下的核电工程文档管理信息系统,其最终目标是实现工程文档的无纸化运作。但是,目前我国的电子文档管理技术水平和法规标准还不能完全支撑无纸化办公的要求,尤其是电子文件的长期保存问题。为了保证电子文件的有效性及长期留存,目前行业内普遍是采取双轨制或双套制的纸电文档管理本文由收集整理策略。因此,在电子文件的长期留存问题尚未彻底解决之前,现阶段可采用纸电共存的管理策略,并根据电子文件的种类或保管期限等要素对有需要的文件实施双套制管理。
关键词:营改增;建筑企业;物资;合同管理
2016年5月1日营改增试点工作在全国范围内开展,建筑企业从原来缴纳营业税改变成缴纳增值税。随着征税方式的改变,征收环节抵扣问题愈发突出。
1营改增后的变化
建筑企业所承揽的项目当中包含了项目施工、劳务分包、物资采购租赁等诸多的业务,相应增加了合同管理的难度。随着营改增实行,各个行业对于劳务以及商品之间的进项税额抵扣产生了较大分歧,建筑企业物资合同管理需要进一步加强。
1.1纳税义务人角色变化
以往企业提供应税劳务,只需考虑缴纳营业税的总分包差额计税方式,营业税不能够对原材料进行抵扣,而增值税的进项税额能够根据专门的发票进行抵扣。实施营改增之后,企业成为增值税流转环节,变为增值税纳税义务人。纳税义务人角色发生了变化,自然企业合同管理方式也需要随之改变。
1.2纳税依据变化
营改增实施后,为了控制成本,降低税负,建筑企业势必采取不同的计税模式。尤其是规范建筑企业的依据发生了变化,因为采取的是根据项目核算增值税额的方式,为此企业需要对新老项目界定,对项目进行判断,是一般纳税还是简易征收,在此基础上细化合同管理目标。合同管理方面需要从纳税人识别、合同的种类、发票的种类、发票的保管等等方面进一步加强,最终目的是为了能够获得更多的进项抵扣,从而实现企业税负减少的目的。
1.3物资合同管理模式改变
在以往营业税制度之下,企业在计征税额的过程中,往往采用全额征税的方式,很少存在可抵扣项目的情况。对于物资合同管理多是采用内部承包方式或者是自带架子队的方式进行管理。但是新的增值税制度之下,抵扣项可以包括外购劳务、材料、设备等等,属于成本的税额,而内部生产服务方面的费用却不能够用于抵扣。这种情况的改变,使得建筑企业在选择合同方面,会倾向于选择具有优势的劳务分包公司以及优质的材料供应商。这样一方面能够有效的降低企业的成本,使企业的物资合同管理模式方面从粗放式管理向精细化管理转变;另一方面可以快速的提升企业的竞争力。
1.4缴纳税种变化
建筑材料种类繁多,金额较大,采购时效性强,不同的计税模式需要签订不同的合同,分别约定不同的权利义务,以便转移风险。过去的营业税是根据企业在国内取得的营业额而征收的税,但是增值税则是对商品在流转过程中的增值额进行征收的税。前者是内税形式,而后者是外税形式。从营业税到增值税的转变,使得税率、发票种类、纳税时间、材料单价、纳税地点等等方面在物资合同管理方面都出现了不同的内容变化,这些变化主要反映在合同管理中的企业机构重组、税务核算、发票管理、工程造价重新定价等。
2营改增后建筑企业物资合同管理应对举措
2.1加强培训,适应营改增
营改增是国家推出的改革方案,对国内市场具有重要的战略意义。建筑企业要从思想上重视,行动上配合,积极应对营改增的新形势。企业应组织和学习营改增相关的法律知识,全面开展营改增业务培训,普及增值税相关知识,针对具体实际业务制定出合理的举措,以适应营改增的要求。
2.2进一步完善组织机构,规避税务风险
建筑企业应充分了解自身状况,认识企业资质及独立纳税人资格。对于“资质共享”问题,可以通过总分包、集中财务管理以及联营等方式进行解决,以避免在资金、发票以及业务方面出现的税务风险。建筑材料种类繁多,金额较大,采购时效性强,不同的计税模式需要签订不同的合同,分别约定不同的权利义务,以便转移风险。为此,企业需要对分公司以及子公司进行重新评判,对规模小的机构进行裁撤,对管理层级进行有效压缩,从而使得整个组织机构呈现扁平化趋势,避免出现企业税务风险的上升或者是经营利润的下降问题。国务院国资委正在中央企业推行压缩管理链条,减少管理层级活动,正是契合营改增变化之意。
2.3完善物资合同管理流程,加强审核
适应营改增要求不能依靠一个部门,需要多个部门协同配合,对物资合同管理提出了更高的标准。应明确各部门职责和分工,将各项工作落实到人。对物资合同流程进行进一步完善,建立清晰的合同管理流程图以及相应的处理机制。优化合同评审和交底方式,通过项目部和公司两级多个部门的不同流转,有效避免法律风险,实现合同交底。要建立相应的监督和惩罚机制,做到处处有监督,奖罚分明,从而保证物资合同管理顺利开展。
2.4完善物资合同内容,推广物资合同范本
建立和完善建筑企业常用合同范本,包括物资合同范本,供各项目在生产中使用,保证物资合同管理的统一性。对于纳税人识别、发票种类、银行账号、税率等进行增加,同时对在兼营合同、混营合同中出现的不同应税业务进行税率规定和明确,避免由此而引发的税务风险。从合同起草、履约控制到封账协议,从经济比选、供应商选择到税务抵扣等进行纵向到底,横向到边的全面卡控,以提高建筑企业的物资管理水平。合同内容的完善和合同范本的推广使用,可以有效避免企业合同内容不完善引发的法律风险,也能够提升企业物资合同管理的效率。
2.5提升物资合同管理信息化建设,加强后台管控
由于项目分散、流动性强,建筑企业所面临的一个问题就是跨地域经营后需要在注册地进行抵扣。为了做到业务流、资金流和发票流相互一致,建筑企业需要借助信息化手段来提高工作效率,加强后台集中管控,降低合同风险。信息化建设一方面能够对合同签订、审核时间等有效地缩短;另一方面可以实现电子化管理,利用电子增值税专用发票进行管理,从而更好避免出现虚开增值税的问题,可以有效地防止法律风险的出现。笔者所在企业正在进行这种尝试,企业上线运行了合同综合信息系统,合同的评审、签订、统计、检索等都通过网络实现,并且每一份合同都具有防伪标识、二维码和电子印章,增强了安全性和追溯性。可以预见,不久的将来信息化建设将极大地促进建筑企业物资合同管理工作的开展。
3结语
一、充分认识专项检查的重要性和必要性
在深入学习贯彻党的十七大精神过程中,财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局针对合同改革发展形势,做出开展合同执行情况专项检查的重要决策,这既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理体制的客观需要,又是从源头上防止腐败、建立长效机制的有力措施。
《合同法》实施五年来,在区委、区政府的正确领导下,我区合同工作取得了明显成效:合同制度体系初步形成,合同工作体系基本健全,合同范围和规模不断扩大,合同管理与操作日趋规范,依法采购、公开透明的运行机制逐步形成,合同功能和作用得到明显发挥,在促进廉政建设和反腐败斗争方面发挥了积极作用。但是,我们也要清醒地看到,推行合同制度改革的时间还比较短,不少方面还处于探索和完善阶段,合同活动中仍然存在一些与制度和程序规定不相符合的薄弱环节和问题,主要表现在:执行合同政策存在偏差,有的政策和规定还没有得到落实;应当实行合同的项目,没有完全纳入采购监管程序,存在脱离甚至规避监管的现象;合同中的违规操作、随意操作问题时有发生。特别是有的违规性的故意行为,背后还可能隐藏着不正当交易。这些现象和问题,都在一定程度上影响了合同活动的公正性,破坏了公平竞争的市场秩序,也损害了合同的声誉。总体上看,无论是合同规模还是合同行为,都必须着手进一步规范和完善。中央和省委省政府明确指出,要站在完善行政管理体制改革和加强反腐倡廉建设的高度,进一步推动合同制度改革。因此,在当前形势下,开展合同执行情况专项检查具有十分重要的意义。
二、专项检查的任务和目的
此次专项检查的任务和目的是:在广泛开展对行政事业单位、团体组织(以下简称采购人)、政府集中采购机构和社会机构合同执行情况检查的基础上,摸清和掌握合同领域中存在的问题,重点查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节;通过认真开展自查自纠工作,使采购人、政府集中采购机构和社会机构受到深刻的思想教育和法制教育,自觉增强依法行政、依法采购的意识;针对自查和重点检查工作中暴露出来的问题,一方面严肃查处和纠正不规范行为,另一方面建立健全各项规章制度,完善管理体制和运行机制,为建立健全科学的合同管理体制奠定基础。
通过检查,促进采购人、政府集中采购机构和社会机构进一步掌握合同法律法规和规章制度规定,提高依法采购的意识和能力,纠正错误观念和不正当交易行为,堵塞管理与操作执行的漏洞,促进廉政建设,确保各项合同法律法规和规章制度得以正确贯彻执行。
三、专项检查的范围
此次专项检查的范围是:全区采购人、政府集中采购机构和获得合同资格的社会机构和合同执行情况。
四、专项检查的组织与实施
按照市财政局、市监察局、市审计局的统一部署,区财政局、区监察局、区审计局联合成立区合同执行情况专项检查领导小组,组长由区政协副主席、财政局局长孙爱忠担任,副组长由区监察局局长张毓、区审计局局长赵立群担任,成员由区监察局副局长马文刚、区审计局副局长田欣华、区财政局副局长张寅生担任,领导小组办公室设在区财政局合同办公室,主任由区财政局副局长张寅生担任,副主任由区财政局合同办公室主任周永勃担任。专项检查领导小组负责全区专项检查工作的组织领导和督导工作,并负责区直部门和单位以及区直的集中采购机构、社会机构专项检查工作。专项检查工作结束后,专项检查领导小组负责汇总全区专项检查情况和工作总结报告,报市合同执行情况专项检查领导小组。
五、专项检查工作安排
专项检查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方法,从5月开始,到9月结束,具体分为自查自纠、重点检查、整改提高和验收总结四个阶段。具体安排如下:
(一)自查自纠。5月19日至31日为自查自纠阶段。采购人、政府集中采购机构和社会机构要认真组织学习合同法和有关制度规定,增强开展自查自纠的主动性。各单位和采购机构开展和合同执行情况自查自纠的内容包括:
1、纳入合同范围的项目依法实施采购的情况,是否存在规避合同的行为;
2、合同预算、计划编制和执行情况,是否存在不编、漏编现象;
3、合同方式选择和执行情况,有无违规行为;
4、政府集中采购、部门集中采购和分散采购的执 合同检查方案第2页
行情况,纳入集中采购目录的项目是否都执行了集中采购;
5、采购组织程序、信息、专家抽取等环节执行情况,是否执行了制度规定,有无违规行为;
6、工程实施合同情况,有无规避招标等违规行为;
7、上级专项资金实施合同情况,是否都执行了制度规定;
8、合同政策功能落实情况,是否严格执行了制度规定;
9、受理质疑案件的答复处理情况;
10、政府集中采购机构和社会机构财务开支情况,是否存在违反财经纪律现象;
11、其他有关情况。
采购人、政府集中采购机构和社会机构自查自纠工作结束后,要对自查自纠情况归纳整理,查找问题根源,写出自查自纠报告,并填写电子版自查自纠有关表格,报区专项检查领导小组办公室(采购人填写表格1、表格2和表格7;政府集中采购机构填写表格3、表格4和表格7;社会机构填写表格5、表格6和表格7)。
区财政局负责对自查自纠表格电子版软件的下载安装提供支持。自查自纠表格软件可以直接从中国合同网下载安装,也可以到区财政局合同办公室拷贝后安装,对于不具备上网条件的单位和下载安装过程中有困难的单位,请及时与区财政局合同办公室联系。自查报告和自查自纠表格电子版必须在5月30日前报区专项检查领导小组办公室。
(二)重点检查。6月1日—7月31日为重点检查阶段。重点对采购规模较大、采购项目较多的采购人、政府集中采购机构和部分社会机构合同执行情况进行检查,对于不认真进行自查自纠,不按时填报自查自纠报表的单位同时列入重点检查范围,采购人的重点检查覆盖面要达到本地所有采购人的20%以上。重点检查工作结束后,检查小组或检查工作承担机构要根据重点检查情况写出检查意见和处理建议,及时上报区专项检查领导小组。
(三)整改提高。8月1日—31日为整改提高阶段。采购人、政府集中采购机构、社会机构要结合自查自纠和重点检查发现的问题以及重点检查意见,提出切实可行的整改措施,制定整改方案。整改情况要以书面形式提交区专项检查领导小组。对整改措施不力、整改效果不好的,专项检查领导小组要督促其重新进行整改。
(四)验收总结。9月1日—30日为验收总结阶段。整改提高工作完成后,各级专项检查领导小组要组织好本地专项检查的验收工作,总结分析检查工作中发现的问题和原因,形成分析报告。
各单位要确保专项检查不走过场,将整改措施落到实处。检查期间,省专项检查领导小组将组织督导组深入区、县和市直被检查单位进行督导。市专项检查领导小组将组织督导组深入县区和市直被检查单位进行督导。
六、专项检查工作要求
(一)要高度重视,加强组织领导。区专项检查领导小组要根据上级通知要求,制定符合本区实际的相关配套文件和工作方案,明确目标要求和方法步骤,安排负责重点检查的工作人员,切实做好此次专项检查工作。检查过程中遇到问题,要有向关领导和上级部门汇报,及时加以解决。
(二)要精心组织,狠抓落实。合同执行情况专项检查工作涉及面广,政策性强,工作难度大。区财政局、区监察局、区审计局要通力合作,从经费和工作人员上给予必要的保障,精心组织和安排各个阶段的工作,做到任务落实、人员落实、责任落实、经费落实,确保一级抓一级,层层抓好落实。对工作不力、造成不良后果的,要追究有关领导和人员的责任。采购人、政府集中采购机构和社会机构要安排专门人员认真细致地做好自查自纠工作,并配合专项检查领导小组做好重点检查工作。
(三)要依法行政,公正严格。在专项检查工作中,各级财政、监察、审计部门要做到依法检查,准确运用相关法律、法规和政策,严格履行查办程序,排除干扰,秉公办事,防止检查工作失之于宽,失之于软,切实做到依法行政、公正严格。
关键词:工程建设;基建财务;竣工决算常态化
一、引言
工程建设具有投资大、建设周期长、基建程序复杂、工作环节多、涉及面广等特点,因此需要不同部门协调配合,才能共同完成建设任务。本文所介绍的工程财务全过程管理控制模式,是以工程管理和财务管理的流程贯通、数据共享为设计理念,结合信息化手段,最终帮助企业在工程管理工作上做到开工前准备、工程中控制、工程竣工核算。下文以某公共服务行业公司的工程全过程管理研究与应用情况为实际案例进行具体阐述。
二、业务管理的主要做法
在工程管理与财务管理相闭环管控模式的研究中,该公司以业务中的关键控制点为研究对象,推动工程管理由原来的事后核算变为全程的监督、控制与反映,将基建财务管理工作与整个基建工程的周期相吻合,做到开工前准备、工程中控制、工程竣工核算。同时,在工程决算的常态化管理方面,层层分解决算流程中的各项任务,在平时做好各项准备工作,加强控制决算过程中的各关键点,以实现最终决算的关口前移、提高决算报告质量的目标。
三、业务流程说明
1.全程财务管理,推进竣工决算常态化管理。(一)工程开工前的准备工作。(1)从工程开工前就“编制竣工决算”。公司财务人员在工程开工前就主动与工程管理部门联系,及时收集新建或扩建工程的初步设计批准书和批准概算,并根据概算书中相应内容填制财务竣工决算报告的“项目”和“概算价值”栏目,为将来有的放矢地进行工程核算打下基础,还能为以后正式编制竣工决算节约大量的时间。(2)合理设置工程帐务体系。基建工程帐务体系的设置对于以后工程竣工决算的编制相当关键,除符合会计制度规定外,还应满足编制竣工决算报告及基建管理的要求。这种做法为今后工程财务竣工决算报告的编制提供了极大的方便。(二)工程建设期间的控制工作。(1)与相关部门紧密配合。财务人员与工程管理部门积极配合,明确所有的工程出帐票据必须由工程管理部门签列,明确签到帐务体系中的底层科目,使工程财务出帐更加准确和便利。每月月末,工程管理部、财务部、计划部、生产部、营销部和物资等部门都要对工程的施工进度、财务入帐、工程资金到位情况和工程管理中出现的问题等进行沟通和协调,确立工程形象进度与财务进帐额基本同步的交叉管理模式。(2)强化合同管理。财务人员强化合同管理制,做到平时会签合同时登记合同台帐,将留存合同按照基建工程的项目分类保管。(3)加强工程款支付的控制。对于工程进度款的支付,财务人员设置明细帐,并且要求报帐人员履行借款手续,提供工程形象进度清单。(4)登记工程设备台帐。在工程设备报帐时,财务人员除进行正常的帐务处理外,还另行登记设备台帐。(5)定期核对工程主帐、辅助帐余额。财务人员每个月末对工程主帐和辅助帐的余额进行核对,发现问题及时查找原因并更正,防止工程报帐串项情况的发生。(三)工程竣工后的编制工作。(1)及时预转资产。在工程管理部门提供工程竣工验收报告后,财务部门及时预转该项工程资产,并督促工程部门及时上报管理部门。待公司审计财务竣工决算后,再进行固定资产和折旧的调整。(2)工程竣工验收后先行编制工程决算初稿。在工程竣工验收后,财务部就可会同相关部门迅速组成工程竣工决算编制小组,按照相关规定进行工程财务竣工决算初稿的编制。2.推行电子签证,提高工程核算的及时性、准确性。工程签证做为施工单位与建筑单位就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的事项记录,是对施工内容的量化描述,是工程造价的主要依据。该公司在目前签证做法的基础上,和基建部门与监理单位积极配合,应用电子签证,以缩短签证传递流程,使财务人员也能及时了解工程的实际进度。3.量化形象进度,真实模拟反映工程进度的执行。按照施工单位和基建部门提供的形象进度,结合相关部门下达的工程初步设计批准书和公司的批准概算项目,对已发生尚未结算的内容进行模拟量化,按照权责发生制的原则暂估工程发生并进入工程成本,以期真实反映工程进度。待工程竣工结算时,回冲估算费用,按实际发生入帐。每月财务部门编制截止到当月的工程发生数统计表,并计算与工程概算数的比例,与基建、生产和营销等部门提供的工程实际形象进度比例进行比较。通过工程施工和财务进帐的横向比对,直观地反映出工程施工和财务入帐的双轨运行进展情况。4.严格工程付款流程,加强资金的计划管控。对工程付款,通过开发现金预算管理系统,进行资金预算管理,要求基建部门按具体基建项目,结合工程进度,提交月度资金计划和旬用款申请,严格付款的计划性,杜绝无计划付款。对于工程款的审核支付在月度预算的基础上,进行流程化管理,做到无审核不付款。
四、应用效果
该公司在工程管理过程中,对确定的工程决算进行常态化管理,层层分解决算流程中的各项任务,在平时做好各项准备工作,加强控制决算过程中的各关键点,以实现最终决算的关口前移、提高决算报告质量的目标。对工程资金,严格年度预算的管理和分解,加强月度项目资金的预算管理,按照形象进度情况,在年度预算的指导下,按项目所需设备材料和施工费用申报月度预算,施工费用的执行和核算采用电子签证,加快信息流转,提高工程核算的及时、准确。同时,按工程项目为主线,对整个过程中的合同、招投标文件、验收文件等文档进行电子化处理,完善工程项目电子化档案管理,使管理人员对整个项目的进度执行一目了然。同时,该公司依托已有的企业级ERP系统,将以上管理流程和工作模式通过信息化手段进行固化,实现了业务全过程的在线管理。通过以上措施的实施,该公司基建财务管理水平获得了重大提升:(1)大大简化了竣工决算编制的周期,真正做到“工程竣工一个,决算一个”,确保了公司资产和会计信息的真实性。(2)提高了决算编制的质量,确保了工程入帐数据的真实、准确,极大地提高了决算编制的质量。(3)推动了工程财务管理工作的精细化。(4)规范了工程管理流程,改变了过去各工程管理部门重施工、轻决算的局面,为全面提升工程管理水平,推动工程竣工决算工作的深入开展起到了重要的作用。
五、结束语