农村人防工程精选(九篇)

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第1篇：农村人防工程范文

[关键词]城市融入 进城农村老人 社会工作介入 社区社会工作

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）12-0044-01引言

伴随城市化的发展，一部分老人“移民”到城市生活，由于文化上、经济上整体比本地居民的水平低，农村老人心理多少会有些自卑，与本地居民的联系很少，城市融入情况有待提高。但是每一个人都有其自身优势，我们要以优势视角理论为指导，善于挖掘进城农村老人和本地居民的潜力，让双方看到对方的优势而不仅仅是弱点。农村老人城市融入的过程是一个重新适应不同文化和价值观的过程，认同感和归属感是融入一个城市的首要条件，有效的社会工作方法介入可以缩短农村老人城市融入过程，促进积极的城市融入。

一、我国农村老人城市融入社会工作介入现状

当下，我国相关政策和部门的支持在农村老人城市融入问题上依然薄弱，主要体现在社区支持薄弱，隔离现象存在，社会工作介入方法大多借鉴或者照搬国外理论，还没有系统地结合我国国情研究出适合我国社会工作介入的方法，农村老人城市融入的社会工作介入方面还有待完善和发展。通常情况下社会个体在精神上和物质上的支持和帮助可以从家庭成员、亲友、邻里、同事、团体和组织等社会关系组织获得。但新进城的农村老人由于离开原有家乡，离开原来的邻里、熟人，离开原有已经建立多年的社会支持和社会关系网络，来到新城市中生存，原有的各种熟悉关系和社会网络不再存在，老人自身消极地社会评价以及城市居民的难以接纳，致使进城农村老人难以建立由弱关系所建立的社会支持网络，只能依靠有限的血缘关系、地缘关系等强关系所提供的部分社会支持。新的社区支持系统因新进入人口的居住隔离、交往隔离、相关因素的不确定以及制度问题而难以建立。

二、社会工作介入三大方法

（一）个案介入

个案介入是一种以个人或家庭为对象的社会工作专业方法。采用直接、面对面的沟通与交流，通过与案主建立专业关系，运用专业知识与技术，协调可以利用的各种资源，为案主提供一对一的帮助与服务，减轻案主的压力、解决案主的问题，达到一种良好的福利状态。具体在农村老人城市融入上的运用，可以深入新进城生活的农村老人所在社区，搜集典型个案，可以通过社区工作人员、邻里、老人家人进行前期资料搜集，然后运用老年社会工作理论做指导，进行个案介入。可以先从心理支持入手，帮助案主从优势视角正确积极评价自己，重获在新城市生存和融入的动力。然后，从行动入手，提供社会支持网络资源，主动帮助案主参与社区活动，与城市居民畅快沟通，达到真正意义上的城市融入。

（二）小组介入

小组工作是指社会工作者运用专业的方法，根据不同类型的小组，有目的组织小组活动，通过组员的互动、自助、互助，帮助组员解决困境，达到小组的目标，使组员改变个人的行为，提升其社会适应能力。例如，可以在新进入城市生活的农村老人聚集较多的社区，在社区工作人员的帮助下，开展社区内的小组活动，需要进行前期活动策划、准备、实施、活动评估等几个阶段。通过一些列小组活动，使小组组员乐观积极地进行自我评价，引导小组成员正确看待融入问题，并帮助小组成员解决融入过程所遇到的问题，促进农村老人城市融入工作。

（三）社区介入

社区工作是指以社区和社区居民为服务对象，社会工作者运用专业的方法与技术，动员和组织居民通过自助、互助、合作的方式，发掘社区资源，化解社区矛盾和冲突，预防和解决社区问题，提升社区的福利水平，从而促进整个社会的全面进步。例如，以社区为平台，充分利用社区现有资源，从政策、服务、保障照顾等几个方面对农村老人进行关怀，使其更快融入城市生活。

三、结语

我国农村老人城市融入方面依然存在一些问题，这些问题的出现对养老保障和社会工作相关服务的需求急剧增加。新进入城市的农村老人是一个等待关爱的群体，为消除他们对城市社会的陌生感、孤独疏离感，提升在新迁入城市生活的幸福指数，更好地融入到城市社会体系中，专业社工介入进城农村老人社会融入工作，不仅有利于城市的新发展，促进政府相关社会保障政策的完善，城乡居民和谐共融，也有利于社会工作介入的实践研究。随着经济的发展，社会变迁所带来的农村老人城市融入等相关社会问题和需求，大众对社会福利服务的内容和规范化要求逐渐提高。专业社会工作应借此机遇主动介入实际的社会服务机构，以社区为切入点，运用所学专业社工介入方法促进农村老人城市融入，借助社区平台帮助农村老人从优势视角看待问题，从而使农村老人同城市老人一样安享幸福晚年。

【参考文献】

[1]刘静林.老年社会工作[M].中国轻工业出版社，2005.

第2篇：农村人防工程范文

水是生命之源，是农业生产的“命脉”。修武县位于太行山南麓，山川各半，是一个人口小县，农业大县。全县3/4面积水资源贫乏，人均水资源占有量450立方米，亩均水资源占有量347立方米，分别占全国平均水平的1/8和1/5，仅接近全省平均水平。2004年，该县人口27.4万人，其中农村人口23.01万人，饮水不安全人数为10.63万人，可以说有近半数农村人口饮水达不到安全标准。

为了保障人们饮水安全，疏通农业生产“命脉”，近年来，该县以“饮水安全、防洪安全、粮食生产安全、经济发展用水安全、生态用水安全”为目标，大力强化农田水利基础设施建设。

截至目前，全县共投资3881.09万元，解决了83个村9.57万人的饮水安全问题，并基本形成了旱能浇、涝能排、渍能退的工程体系，水利工作实现了跨越式发展。

该县在水利工作中取得的成绩有目共睹。

自1997年以来，该县已经连续12年荣获河南省“红旗渠精神杯”竞赛先进单位称号，同时，连年获得市水利竞赛“愚公杯”。特别是2008年，修武县荣获2007-2008年度全国农田水利基本建设先进单位称号，这是修武县农田水利基本建设历史上获得的最高荣誉。

省市领导到该县调研饮水安全工作时，对该县建设集中水厂、实行企业化管理的做法均给予了高度评价。2007年第10期的《河南水利》特刊上，专家专门对该县饮水安全的运营模式进行了点评，称修武县的经验和做法在全省具示范和样板意义，值得推广。

为有源头活水来

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。

该县根据实际，在水利建设上提出了“南部岭区要打井补源并举，节约用好地下水，突出抓好引水补源、节水灌溉；中部低洼区要合理调配地表水，以丰补歉，突出抓好兴水除涝、灌排兼治；北部山区要变洪水猛兽为洪水资源，突出抓好引泉拦洪、集雨节灌”的整体思路。

――坚持节约保护，促进水资源的可持续利用。水利部门始终坚持把节水灌溉作为一项革命性措施和农业可持续发展的原动力来抓，坚持建设与管理、质量与效益双结合的原则，探索市场经济中节水灌溉发展机制，实现了水利资产的置换、研究、开发、投入的良性循环，并充分利用现有水利技术，大力推广管灌、渠灌、微喷灌等措施，使该县在节水化农业县建设进程中迈出了一大步。

――坚持和谐发展，重点实施山区水利扶贫。为改变山区群众的生存质量，2001年以来，水利部门积极跑项，目、要资金，采取民办公助、以奖代补的办法，多形式兴建打井、修渠、建池、铺管工程，使山区乡镇5万余人的饮水困难得到解决，3.85万人吃上了自来水。

同时，按照治沟与治坡相结合、工程措施与生物措施同步发展的原则，采取筑坝修渠、引泉拦洪、长藤结瓜、集雨节灌的办法，蓄天上水、拦地上水、集土壤水、适量开采地下水，大力发展山区林果业和旅游业，使山区经济得到了迅速发展，水利工作得到了山区群众的高度评价。尤其是山区水源工程，被群众称为“救命水”、“解困井”“致富源”。目前，投资2200万元的马鞍石水库除险加固项目工程即将完成，该工程将对推进全县旅游事业和全县经济发展发挥巨大作用。

――坚持项目带动，迎难而上跑资金。要搞好水利工作，关键要有项目做支撑。该县把项目争取工作作为一项常抓不懈的日常工作，项目工作一年一个新台阶，争取项目资金从300万元，到500万元，到1000万元，再到2000万元，一次次实现飞跃，2008年再次实现历史性突破，争取上级资金达到2500万元，大量的项目资金对该县的水利基础设施建设和民生问题的改善发挥了巨大作用。

――坚持统筹兼顾，抗旱防汛两手抓。由于该县特殊的地形，每年汛期，中部地区都面临着洪涝威胁，群众的生命财产得不到保障，为改变这一现状，该县水利局因地制宜、突出重点、长远规划，分步实施，近年来，累计筹资3000余万元，先后完成了新河拓宽、山门河除险改造、大狮涝河治理、运粮河改造和低洼易涝区治理等工程，使低洼区近10万亩耕地大雨大灾、小雨小灾和不涝即旱的局面得到了明显改善，对区域农业生产和防洪安全发挥了巨大的作用。

在抓好抗旱防汛工程建设的同时，该县积极做好突发事件的应对和常规工作。去冬今春，该县发生了50多年来不遇的大旱，作为抗旱防汛职能部门，水利部门及时启动全县抗旱预案，抢抓时机，组织一切力量，调动一切设施，全力抗旱确保了夏粮丰收。在目前的防汛工作中，该县积极落实各项防汛方案预案，充分运用人防、物防、技防等多种措施，忠于职守，严阵以待，确保人民群众的生命财产安全。

饮水安全工作走出新路子

饮水安全工程是新农村建设的基础设施，直接受益者是广大农民，因此，在项目的建设和管理中，群众满意不满意、赞成不赞成始终是工作的出发点和落脚点。

修武县树立科学观念，建设民生工程，在饮水安全工作上走出了新路子：

坚持全民参与，做到“三级联动”。县、乡、村三级齐动员、政府搭平台、群众唱主角。突出了农民的主体地位，增强农民的责任意识，调动广大群众的积极性，形成了乡与乡之间、村与村之间相互竞争的态势和全民参与的良好局面。

坚持整乡推进，做到“三个有利”。解决饮水安全，群众盼望已久，党和政府高度重视并投入了大量资金。但是，工程怎样建设，建成一个什么标准，怎样取得效益的最大化，这不仅需要征求群众意见，更需树立科学发展观，运用现代水利科技，综合考虑，准确定位。修武县坚持“三个有利”，即有利于提高工程标准，实现工程的统一管理；有利于整合资源，取得最大的经济和社会效益；有利于推进新农村建设，促进社会的和谐发展。综合多方面因素，大力推行集中供水，实施整乡推进，取得了良好的效果。

第3篇：农村人防工程范文

1、加强##县城社区警务建设是加入WTO后社会治安形势发展的需要。加入WTO后，大量的农村人口将会向##县城集中，人口集中带来##县城经济发展的同时必然导致安状况更加复杂，刑事犯罪更加猖獗。公安机关只有警力下沉，警务前移，警民携手，才能把握工作的主动权。

2、加强##县城社区警务建设是改善警民关系的需要。密切警民关系是新时期公安工作的根本方略，但是目前警民关系仍存在许多不协调、不衔合的因素。因此，要把密切警民关系作为警务改革一项目标，强化社区服务功能，全心全意为民办实事、办好事。但是采取何种方式来强化社区服务？社区警务建设应运而生，它正是强化社区服务功能的一种很好的载体。

3、加强##县城社区警务建设是警务社会化的需要。警务社会化主要任务是充分调动社区治安防范力量共同参与治安防范，实现社会治安的综合治理。社区警务建设以社会人力资源为警力的后备，组织、调动社会力量参与防范，是提高自防自治能力的有效途径。

4、加强##县城社区警务建设适应派出所警务工作前置化的需要。派出所警务改革的目标是：实现警务工作由被动型向主动型、由打击型向防范型、由管理型向服务型的转变，也就是要实现警务工作的前置化。这就要求派出所要以强化社会面控制为重点，大力推进各项治安管理规范化建设，科学地构建新型社区警务管理体制。

二、##县城推行社区警务的有利条件

1、##县城社区建设为推行社区警务提供了良好环境。近年来，##县城以居委会为依托，依靠社区力量，利用社区资源，改革和完善社区组织，拓展社区服务，加强社区治安，改善社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，强化社区功能，推进社区建设。居民与社区关系逐步密切。社区警务作为解决社区治安问题的方式，已能够得到县、镇党委、政府及社会各界的支持和认可。

2、##县城社区警务具有较强亲和力。##县城是一个县、镇双重的政治、经济、文化中心，具有明显城乡结合特点，其地缘和业缘关系融为一体，开展群防群治和为民服务工作具有更好的亲和力，这种亲和力易拉近警方与群众的距离，推行社区警务不但顺其自然，而且具有更大的组织和动员潜力。

3、安全文明小区建设为推行社区警务奠定了坚实的基础。近年来，根据“文明安全片区规范化建设意见”，##县城结合实际情况，明确了安全文明小区建设的内容及量化考评标准、各有关职能部门职责，加强小区内的群防群治队伍建设，强化小区内的人防、物防、技防，为社区警务建设奠定了基础。

4、多年实施“片警制”有利于群众接受社区警务建设。近年来，派出所划分警务责任区，将警务工作前置。特别是开展了“双评”（评满意派出所和不满意派出所）活动、“双创”（创等级派出所、创满意派出所）活动，以“知警率、熟悉率、满意率”作为考评派出所工作的基本内容和杠杆，促使责任区民警围绕“让群众满意”这一主题，走街串巷，上门服务，落实便民利民措施，群众已习惯有事情找责任区民警。而且责任区民警在长期工作实践中获得宝贵工作经验，能够很快适应社区警务工作，可以说，开展“片警制”为社区警务建设奠定了良好的基础。

三、##县城社区警务建设存在的困难和问题

1、社区警力不到位。派出所及其社区民警是社区警务的主力军，但是由于目前总体警力不足，大量民警身处机关，从事所谓“务虚性”的工作，使得原来就极其有限的警力不能沉在第一线，派出所民警所占比例较低。另外，社区民警除了管好辖区内工作外，还要参加派出所的破案、治安巡逻、值班、重大活动警卫等任务，牵扯了社区民警的精力，社区民警存在着任务过多、负担过重问题。

2、民警素质不到位。以警务活动社会化为特点的新型警务机制，对民警传统的思想观念、业务素质和工作协调能力提出了前所未有的挑战。社区民警既要是“外交家”，又要是调解员，既是管理员又是服务员。社区民警的担子更重了、素质要求更高了。而目前警务区民警素质还不能很好适应要求，有的对自己负责的责任区基础工作掌握不好，社会治安资源组织不起来，各种关系协调不好，这就迫切要求社区民警提高理论水平、协解能力和实战经验。

3、基层警务基础社会化程度不到位。一是##县城的城市化程度较低，小区与民房交错建设，物业管理、安全小区建设相对弱化，有的##县城甚至尚未划分社区；二是群众的意识不到位，有的对花钱买平安不理解，不愿意花钱组建治安巡逻队，有的自扫门前雪，不愿、不自觉参与维护社区治安；三是依靠的治安社会资源还较单一，单位、小区保安没有足够配置，退休职工等群防群治力量没有很好利用，更多的还习惯依靠辖区内的治保会、居委会。

4、经费保障不到位。大多数##县的经济欠发达，县财力不足，每年县财政对公安经费的预算均偏紧，同时由于开展创等级派出所、等级刑警中队、等级看守所活动投入大量的经费，造成公安经费困难。同时，采取“谁受益，谁出钱”原则，利用社会资金来维护社区治安的做法也存在问题。从组建社区巡逻队经费收取的情况来看，很多群众还不理解，不愿出钱。因此，社 区警务建设需要规范化警务室、组织治安巡逻队、配置效能工具等所须大量费用对经济欠发达的##县来说很难到位。

5、管理机制还存在差距。##县城派出所虽然实行“片警制”，积累了一定的管理经验，但社区警务是一项新的警务战略，与“片警制”还有较大的差距，对县局及派出所管理水平、考核办法提出一个更高的要求。目前，虽然也建立一些评估方法、考核机制和监督机制，但仍不够规范、不够科学合理，影响了社区警务建设的成效。

四、##县城社区警务运行模式的探索与思考

根据中小城市推行社区警务的经验，结合##县的实际特点，笔者认为，在##县城推行社区警务应把社区警务建设作为治安防控体系建设的基础性环节，实行警务前移，警力下沉，明确社区民警的责任，采取点、线、面、网、基相结合的管理方式，充分挖掘和利用社区资源，充分调动群众参与治安工作的积极性，督促落实防范措施，提高群防群治能力。

一是抓点。就是要抓好警务室和治安卡点建设，实施“扎袋”式的静态管理。社区警务室是使社区警务扎根社区实现警务活动社会化的小“平台”，是使警务室成为社区警务工作的有形载体和社区民警开展工作的坚实平台，确保民警沉得下、留得住，群众找得到、方便办事。社区警务室的建设，不但要根据社区的划分，统筹安排，而且要兼顾适应性和灵活性，合理部署。可以综合考虑社区类型、地域大小、治安状况、人口数量等因素，因地制宜实行一区一警、一区两警、一区多警的配警模式。社区民警的工作任务要进行分解细化，制定明确的工作指标和考核细则，要通过实行规范运作，充分发挥警务室的阵地和窗口作用，成为治安防控的“据点”、便民服务的窗口。

二是布线。主要是以开展“平安路段”、“放心路段”建设为载体，实施动态管理。对社区的重点路段、多发案路段加大治安巡逻，消除治安“盲区”，减少发案。可以采取“三个层面”的立体巡逻方式。第一层面是以巡逻大队为主的重点路段、易发案路段的巡逻；第二层面是以社区巡逻队为主的社区范围内的巡逻第三层面是以保安、治保积极分子为主的小区内的巡逻。在具体操作上，可以采取定点巡逻与临时线路相结合、三个层面交叉巡逻等方式。泰宁县公安局采取的方式是对城区治安巡逻队进行重组，把交警管理下的12名效能协管员纳入治安巡逻队伍，扩大巡逻队员，并从巡警、交警、刑警、城关派出所4警中各抽调1名骨干充实到重组后的巡逻队中，将巡逻队员分成4组，每一组巡逻队都由一名民警带队负责，实行点面结合，24小时不间断巡逻，维护社会治安秩序，接受群众求助，制止扭送街面违法犯罪行为。

三是控面。主要是以居民住宅区、内部单位和商业网点为主要范围，实施“篱笆工程”、“紧固工程”为载体的封闭和半封闭管理。主要是采取物防、技防、人防的“三防”措施。对条件成熟的小区，要成立物业管理部门，并由物业管理部门参与社区安全管理，加强社区硬件安全措施、物业保安队伍建设。每户居民也要提高自身防范意识，自觉落实“三防”措施。社区民警要发动各方力量、组织社区资源，加强社区防范；指导单位、居民开展自防。同时各社区民警要从每个社区的各自治安重点、难点问题出发，对社区发案情况进行分析研究，掌握犯罪的特点、规律以及社区群众反映的治安热点问题，采取针对性措施加以重点整治，督促物业管理部门及居民落实防范措施，减少滋生发案的条件。

四是建网。就是积极推进各项警务工作向社区延伸，积极探索新形式下的群防群治工作。要自觉把社区警务纳入各级党委和政府的社区建设轨道，把落实社区警务措施纳入社区治安综合治理责任制，强化社区治安综合治理网络建设，把组织群众开展群防群治工作作为中心任务强化社区基层组织建设，努力拓展社区治安资源，统一组织和协调实施社区警务防范措施，重点抓好六支队伍建设，即：治保信息队伍、治保会调解队伍、社区保安队伍、暂住人口管理队伍、治安积极分子和帮教队伍的建设，从而依托群防群治网络，延伸和扩大防范工作的覆盖面。社区民警要积极引入市场机制，充分挖掘社区资源，利用民智、民资和民力，实现各种防范力量的自供、自养、自管和自治，通过发展保安等形式，把社区各种专业的、义务的、志愿的治安防范力量有效地组织起来，使各方面力量在时间上相互衔接、空间上相互策应、防范方式上相互补充，从而形成全方位、立体化的社区防范格局，有效地预防和控制犯罪。

第4篇：农村人防工程范文

关键词：小城镇；平安社区；安全问题；管理平台

Research on the construction of the small town safe community

Abstract: In the background of community economy developed rapidly and the government implement grid community management in city. This paper takes the small town’s communities as the object of study, using big security idea to analysis the security issues in the small town’s communities. And put forward the new total structure, application systems, general management platform and development suggestions in the construction of small town safe community form three dimensions as system control, application systems building and residents’ security awareness training. And provide reference for the following small town safe community construction.

Keyword: the small town; safe community; security issues; management platform

中图分类号：F292文献标识码： A

引言

社会经济快速发展，城市化进程进一步加快，政府在城市管理中推行网格化社区管理，小城镇社区安全问题已日益凸显。平安社区能够为居民提供安全、宜居、便捷的社区生活，全面满足人民生活和社区发展的安全需要，同时将给社会的发展带来新的动力，促进和谐社会的建设发展。

对于小城镇的平安发展而言，平安社区建设具有其特殊性，小城镇一般是指一个国家或地区在城镇化和工业化发展过程中, 由于第二、三产业的发展, 引起农村人口迁移和区域经济转型, 从而形成的以非农业人口为主、具有城市文明特征和一定规模的人口聚集区。如何能够针对小城镇社区存在的安全问题，构建合理有效的平安社区架构和应用系统成为亟需解决的问题。

存在的问题分析

随着小城镇的不断建设和发展，社区功能日趋完善，平安建设成为支撑社区进一步发展完善的有效手段。但由于小城镇的地理区域特性、人口组成特性和经济发展特性等因素使得社区安全建设存在一些问题。

（1）外来入侵风险较高，治安技防设施相对落后

小城镇大多处于城市和农村的交界，存在流入人口的居住不稳定性，给治安管理增加了难度。外来人员进入社区进行偷窃、抢劫、行凶等时有发生，严重影响居民人身财产安全。而目前小城镇的治安技防设施相对落后，大多只建设了监控系统和楼宇对讲系统，小区出入口通过保安人员进行管理，防治违法犯罪行为的监管力度不够，给犯罪分子可乘之机，容易找准社区防护弱点潜入社区进行犯罪活动。再加之各小区相对独立，存在信息孤岛问题，造成人力投入量较大，社区应急管理能力难以保障等问题。

（2）火灾风险较高，且无有效整治措施

小城镇社区配套的消防系统尚未完善，火灾应急响应能力差。消防检查、消防演习等预防措施尚未普及。设施老化及疏于检测引发火灾，建筑物倒塌，水、气管道泄漏，电缆、用电设备老化引起火灾等情况时有发生。社区没有可靠措施对小区存在的安全隐患进行清除和提前预防。再加之社区人员复杂，防火预防意识薄弱，有些居民在楼群中私搭乱盖，乱拉电线，严重缺乏防火意识等因素造成小城镇社区火灾发生指数较高。

（3）内外车辆任意通行引发安全问题

小城镇社区车辆管理尚未完善，外来人员、车辆均可自由进出，且无准确记录，给不法分子带来可乘之机，使居民的人身和财产安全面临较高风险。有的出入口采用人工核查、遥控道杆放行模式，普遍存在随意放行现象。多数小区车辆道闸长期处于打开状态，车辆随意出入，为不法分子作案带来可乘之机。同时值班人员怠班现象时有发生，利于小区安全管理。

（4）针对老人、儿童等弱势群体的安全应急设施有待完善

小城镇大多没有针对弱势群体建设安全防范措施，老人、儿童独自外出易发生意外伤害和走失事件，许多老人儿童依赖成人看护，很可能因看管不当遭遇突发事件造成人身伤害，若无有效的应急响应措施，易造成严重后果。

（5）居民安全意识薄弱

小城镇包含农村人口和城镇人口两种组成形态，多数居民安全教育没有落实到位，安全意识淡薄，缺乏有效的处置手段，为突发事件或安全事件发生及发生后应急处置留下了严重的隐患。

解决方案

总体架构

图 1 小城镇平安社区总体框架图

以大安全理念为指引，在社区以“中心管控，平台支撑，体系保障”形成资源整合支撑，实现协调统一的监管体系。紧密围绕社区治安、消防、车辆进出管理及配套的应急系统等，开展技防设施建设。以人为本理念贯穿平安社区建设始终，运用信息技术网络，开展教育培训和应急演练，提高群体安全意识。如图1所示。

体系化管控

小城镇平安社区建设需要建立服务中心，职能涵盖监管中心、报警中心、车辆出入权限控制中心、应急处置中心、指挥调度中心、群众事务呼叫中心、安全事件播报中心、数据中心等职能。中心后期可扩展与公安部门、派出所、医院等部门的信息互通等功能。建立综合管理平台和网络平台，统一各应用系统实现体系化监管。并制定专门的技术保障体系和管理运行体系进行保障。统筹各类信息资源，统一硬件配置，统筹人力部署，便于安全事件的及时上报及闭环处置，促进平安社区持续稳步发展。

此外，小城镇社区快速发展，建筑、交通等信息变化频繁，地理信息系统的建立、维护和充分应用，对于社区一旦发生自然灾害和重大突发事件，可在地图上清晰显示疏散路线、紧急避难场所、紧急救援点等信息，有利于防灾救灾，减少灾害发生造成的损失。

应用系统建设

小城镇平安社区应用系统建设应该包括：治安技防系统、消防系统、车辆管理系统、应急系统四个方面。

（1）社区治安技防系统主要建设视频监控系统、巡更系统、楼宇对讲系统、大屏显示系统以及人防设施内的监控系统。

从社区周界、出入口、内部道路到住宅楼进行层层部署，并实现各系统在服务中心的集中联网管理，通过在社区出入口设置高清摄像机，有效识别进出人员体貌特征，并对人员和车辆进行有效记录；在住宅楼四周设置摄像机进行全天候监控，通过智能报警对可疑行为进行分析报警，提醒安保人员提前作出预判。楼宇对讲系统有效控制外来无关人员进入楼宇内部并实现楼宇对讲非正常工作状态报警。通过巡更系统规范安保人员上岗情况和巡查路线。通过部署 LED大屏显示系统为居民提供近期安全播报、天气、消防和防洪、防风等自然灾害信息，提高居民的安全防护意识。

（2）消防系统主要建设社区气体检测系统和火灾报警系统。通过可燃气体巡检系统检测小区内的水、暖、燃气管道、强弱电管井由于长期密闭产生的沼气、硫化氢等气体浓度，避免爆炸危险发生。通过社区火灾报警系统联网，实现与服务中心的有效联动即时采取措施，同时联动消防部门，减少社区居民人身和财产损失。

（3）车辆管理系统主要建设小区出入口车辆管理系统，采用车牌识别技术对车辆进行快速识别和智能控制，并形成出入记录，对于内部车辆可以进入小区，对于外来车辆进行控制，提高小区交通安全性。

（4）应急系统主要建设紧急求助系统、家居安全监控报警系统、人员定位系统、幼儿园监控系统等。

在各小区住宅楼之间、公共聚集场所和主要交通口设置紧急求助柱，实现紧急报警并可随时联动110、120、119。通过在社区部署家居监控报警系统如红外感应探测器、门磁窗磁报警器、煤气探测器和家居远程监控系统等实现家居安全智能化。搭建基于GPS卫星定位系统的老人儿童定位平台，利用GPS卫星定位终端对远程目标准确定位、实时定位追踪。幼儿园监控系统实现家长可通过手机、互联网随时掌握孩子在幼儿园的活动情况，保护儿童安全。

群体安全意识培育

小城镇平安社区群体安全意识培育需要以社区媒体和安全活动开展为载体，利用社区网络信息平台播放视频录像，推送文字信息，开展安全教育培训；通过发放社区安全手册、宣传材料，LED大屏幕安全信息播报等形式，让更多的居民可以轻松获得所需要的基础培训。此外定期开展多种形式的社区应急演练，增加社区应急演练的频率和覆盖面，让更多社区民众知晓、熟悉社区应急预案的相关内容，增强其应对突发事件的能力。

综合管理平台

从社区服务框架规范化角度出发，设计管理服务平台整体架构，将地区服务体系由粗放型、分散型向集约型和整合模式转变，支持精细化管理，多级部署和中央管控。

规划小城镇社区综合管理平台汇集接入各种安全资源，将所需的视频、音频、消防、车辆、地理信息系统、语音通讯、LED大屏、老人儿童定位、紧急求助、家居安全等数据信息进行编码和存储，并根据授权进行实时播放、检索和浏览，是实现互联、互通、互控和满足实战应用的共享平台，并实现多级监控管理，为各级决策、指挥调度、取证提供及时、可靠的报警和监控信息。

综合管理平台逻辑结构包括门户层、应用层、数据层三个层面。

门户层是UI、客户端等应用形式的具体体现，如视频监控呈现、楼宇对讲管理呈现、车辆管理呈现、LED大屏管理呈现、子系统联动管理呈现、权限管理呈现、系统维护呈现等。

应用层把物理上相互独立的视频监控系统、楼宇对讲系统、电子巡查系统、消防、出入口车辆管理、地理信息系统、语音通讯、LED大屏、老人儿童定位、紧急求助系统和家居安全等集成到一个平台，利用先进的接口技术，从应用层完成各个子系统在平台内应用整合，通过定义各种数据交换的规则、格式和内容，实现各子系统间的数据整合、数据传递和数据共享，进而实现各个子系统之间消息传递、协同运作的要求。

数据层是管理平台的数据物理存放层，主要包括系统框架的数据库、基础数据库，以及各个子系统的底层数据库，为数据整合平台提供元数据，是平台的数据支撑层。

综合管理平台将改进小城镇社区安全管理方式和体制，提高社区综合治理监控、调度指挥管理的现代化水平，实现社区综合治理信息化管理。从而有效地降低成本、提高工作效率，加强社区综合治理的科学规划、合理开发和合法利用。

建议

（1）加强组织领导，成立平安社区建设管理委员会。

小城镇平安社区的创建工作需要加强组织领导，发挥各级领导职能，成立平安社区建设管理委员会，作为社区行政事务组织协调机构，实行社区综合管理制度。管理委员会下设各执行机构负责社区安全治理的日常工作及专业工作。如日常运行管理办公室、综合保障办公室、沟通协调办公室、规划实施小组、风险评估小组、基层应急救援队伍等。

（2）明确部门职责，完善工作流程和机制。

小城镇平安社区的建设需配备一套相适应的完善的工作流程和管理机制，紧紧围绕掌握基础数据、反映群众诉求、提供社会服务、维护治安秩序、排查化解矛盾、引导社会参与等工作内容，切实解决好社区现存的治安安全、消防安全、车辆安全、老人儿童应急安全等方面存在的突出问题，完善固化巡察机制、问题分级处置机制、任务协调处置机制、综合管理执法机制等工作内容，形成问题处置闭合工作流程，做到突发事件发生时，能够及时有效的采取应对措施，并及时协调政府职能部门介入，减少社区居民人身伤害和财产损失。

（3）加强政府相关部门的协调沟通，形成合力，推进平安社区建设。

小城镇社区的发展离不开政府的支持，政府对社区发展起到主导作用，平安社区筹划过程中应该加强与各级政府相关部门的协调沟通，充分获得政府在政策、经济和物质上的支持，通过政府职能实现全国性或地方性的协调，让政府成为平安社区建设的指导者和援助者，通过多方面力量，共同推进平安社区建设。

（4）完善评价考核机制，落实各项监督职能。

平安社区需要完善评价考核机制，管理委员会对下设各执行机构的考核，加强民主管理与监督。通过施行逐级考核，逐级上报等方式实现社区管理的规范化。施行基于群众满意度调查的第三方评价机制，定期让社区公众对平安社区下设各执行机构进行满意度调查评价，满意度调查结果按照隶属关系转交至管理委员会，作为季度和年度考核依据。

（5）加强平安社区安全文化培育，营造和谐氛围。

建设平安文化要发挥群团等社会组织、社会服务管理优势，加强组织自身创新，完善其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，赋予群团组织更多的工作资源和条件，使他们有能力为群众提供更多的服务。同时要大力培育“平安志愿者”队伍，动员社会有利资源，通过志愿服务，在人民群众中组织开展调和矛盾、化解纠纷、帮教帮扶、教育挽救、邻里守护、传递信息等活动，不断提高平安建设的群众知晓率、参与率和满意率。

结束语

小城镇平安社区建设是新时期社会发展、城镇发展的基础保障，在提高区域环境安全的同时，增强了地区行政保障管理，有效落实国家民生工程要求。本文以多元化组织、居民广泛参与，持续提升小城镇区域监管的体系化，完善地区治安、消防、车辆进出管理，增强应急手段，努力将小城镇建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

参考文献

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[4] 万鹏飞.王贤乐.王进.安全社区创建手册.中国社会出版社，2009-9

[5] 腾五晓.社区安全治理：理论与实务.上海三联书店，2012-3

第5篇：农村人防工程范文

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请大会列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧扣“项目落实年”主题，加快“两园三区四基地”建设，突出扶贫开发，培育产业，优化环境，扩大开放，改善民生，全县经济社会发展稳中有进，势头良好，圆满完成了十七届人大二次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值实现112.9亿元，增长12.5%；地方财政一般预算收入完成3.27亿元，增长22.4%;全社会固定资产投资完成128.5亿元，增长29.1%;社会消费品零售总额完成47.17亿元，增长16.5%；规模以上工业增加值完成19.4亿元，增长26%;农民人均纯收入达到9037元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到22951元，增长15%。县域综合实力进一步增强。

产业规模持续壮大。坚持把培育产业作为富民强县的主要抓手，扎实开展“项目落实年”活动，9个市级、94个县级重点项目超额完成年度投资计划。县工业园新开工项目5个，实现产值22亿元。西北家具工业园建设快速推进，投产企业32家。全年新增“四上企业”9户。新建高标准农田1万亩，新增节水灌溉面积3.1万亩，粮食总产达28.7万吨。新增流转土地3.86万亩，创建现代农业示范园18个，其中省市级示范园5个，建立返乡创业示范基地27个。建成肉鸡核心区，全县年出栏肉鸡600万只。启动市县共建优质核桃发展示范县，新栽核桃2万亩。申报____白皮松和华胥大杏地标产品保护，华胥镇阿氏村荣获全国“一村一品”示范村。汤峪养生休闲度假区、白鹿原文化产业基地等建设顺利，焦岱镇鲍旗寨村入选全国“美丽乡村”创建试点村。旅游业蓬勃发展，全年接待游客216万人次，实现旅游综合收入3.2亿元。三次产业比例调整到25.6：38.1 ：36.3。

城乡建设有力推进。坚持把基础建设作为富民强县的先导工程，城乡建设完成投资7.1亿元。实施新民街道路、向阳路人行道、县门街综合改造工程，建成灞河左岸路和西区绿化广场，完成县污水处理厂提标改造。启动滋水金街等旧城改造项目4个。绿化提升迎宾路、蓝新路、蓝水路等城市主干道。开展城市精细化管理年和省级园林县城、省级文明县城等创建活动，县城管理水平逐步提高。汤峪重点示范镇建设保持全省前列，玉山、葛牌省级文化旅游名镇建设顺利启动，灞源、华胥、洩湖、孟村等小城镇建设扎实推进，全县城镇化率达到40.6%。启建新型农村社区4个，95个新农村重点村建设通过市级验收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道综合治理工程新修河堤22公里。绿化4789亩白鹿原直观坡、4755亩秦岭北麓浅山区、水安路及水陆庵旅游专线，整片造林4万亩。

扶贫攻坚成效显著。坚持把扶贫开发作为富民强县的关键举措，贫困村面貌明显改善。在确定30个重点贫困村集中帮扶、典型示范的基础上，积极推进79个村市县“两联一包”工作，动员全县4069名干部职工包扶5555户绝对贫困户，逐村逐户落实脱贫措施。设立产业帮扶基金975万元，发放小额创业贷款6930万元，帮扶贫困村栽植核桃7990亩，种植樱桃、板栗、西瓜等水杂果2520亩，培育各类苗圃1075亩，养鸡2.2万只，养羊2100只。汇聚各方资源，集中向贫困村投入2.01亿元，新建移民搬迁点（社区）23个，硬化通村路60公里、产业路40公里，修桥21座，打深水井6眼，建设人饮工程14处，改厕930户。1.88万绝对贫困人口全面脱贫，全县脱贫4.5万人。

改革开放取得突破。坚持把改革开放作为富民强县的不竭动力，县域发展活力不断激发。理顺食品药品监督管理体制，启动县医院、县妇幼保健院法人治理结构改革试点。推行大学区管理制和校长聘任制。完成玉山镇机构改革试点。实施农作物[:请记住我站域名/]政策性 保险试点24.5万亩。与曲江新区、西投控股、市建工集团、市水务集团及陕西天然气公司建立战略合作关系，县城生活垃圾无害化填埋场、焦汤旅游专线、工业园标准化厂房等一批合作项目顺利实施，县域经济发展的资金制约大幅缓解。第十七届“西洽会”签约项目15个，总投资达91亿元。全年实际利用内资10亿元，实际引进外资1100万美元。开展投资环境集中整治活动，查处破坏投资环境的事件10起，项目建设环境明显改善。

社会事业不断进步。坚持把社会建设作为富民强县的重要内容，社会管理和服务水平不断提高。完成18所中小学基建工程，营养改善计划实施率100%。县图书馆新馆主体封顶，组建县文联、县剧团，放映公益电影6240场次，组织惠民演出76场。完成第三次全国文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心卫生院基础设施，率先在全市开展镇村卫生服务一体化管理试点工作。顺利通过全国中医先进县、国家科技进步县复审。人口自然增长率控制在5.25‰。推进省级食品安全放心县和餐饮服务示范县创建活动。加大治污减霾工作力度，拆除燃煤锅炉25台，加强建筑工地和道路扬尘污染控制，空气质量明显好转。完成第五次社区居委会换届工作。组织法律“六进”活动，“六五”普法扎实推进。开展化解重点积案百日大行动，化解积案27件。加强安全生产“三基”建设，全年未发生重大安全事故。积极开展“五防五打五管控”等集中整治，社会大局和谐稳定。

惠民实事有效落实。坚持把改善民生作为富民强县的最大责任，年初确定的十件惠民实事全面完成。15个商贸市场基本建成；修建通村水泥路错车带1020个；新建公办幼儿园7所；投运校车40辆；县城新建公厕6座；建成县门街绿地广场；消除66个行政村通讯盲区；完成18个行政村农网改造；新修农村饮水安全工程87处；改造农村危房1000户。保障性住房建设任务全面完成。28个李家河水库移民搬迁安置点全部建成,375户移民入住新居。广电“户户通”惠及群众2.2万户，整转数字电视1.1万户。新增城镇就业5500人，转移农村劳动力14.7万人。县财政社会保障资金支出5.2亿元，新农合补贴1.88亿元，发放民政救助、补助等资金1.9亿元，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖。

施政行为更加规范。坚持把政府自身建设作为富民强县的有力保障，政府职能加快转变。完善政府常务会议议事程序，成立决策咨询委员会，建立法律顾问团参与重大决策制度，全年召开政府常务会议12次，学法讲法4次，研究议题56项，其中涉及产业规划10项、改善民生11项、城乡建设9项、规章制度10项、其他方面16项，政府工作更加规范。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议44件、政协委员提案108件，办结率、满意率分别达到100%、99 %。优化政务服务，建成县级电子政务平台，县政务服务中心办理群众事项1万余件，办结率100%。认真贯彻中央“八项规定”和省市县相关规定，“三公”经费同比下降12%。对58个单位进行预算、财务审计，对13名领导干部进行离任审计。完成国库集中支付改革，加强公务车辆管理，深化行业专项治理，政风行风满意度明显提升。

编制、统计、粮食、人防、物价、档案、气象、妇女儿童、国防动员、精神文明建设等工作也取得了新的成绩。

各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。一年来，全县干部群众用创新和实干破解了诸多难题，用智慧和勤劳推动了健康发展。我们所取得的一切成绩，都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部职工、人民群众，向长期以来支持____发展的各位代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在着不少困难和挑战。一是主导产业基础薄弱，经济效益还不稳定，县域综合实力不强的局面未得到根本扭转。二是扶贫开发任务艰巨，民生投入仍显不足，教育、卫生等基本公共资源配置还需优化。三是宏观经济持续低迷，部分企业融资困难，投资环境不尽人意，项目推进不理想。四是个别干部缺乏担当进取意识，工作效能和服务水平有待进一步提高。对此，我们将采取切实措施，认 真加以解决。

2014年工作要求和预期目标

2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实县“十二五”规划、加快 “人文山水____，西安东部新城”建设的重要一年。按照县委十五届三次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，按照市委、市政府和县委的决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以加快发展和改善民生为主线，以工作效能提升为主题，以扶贫开发为统揽，以两园三区四基地为重点，深化产业培育，推进城乡统筹，优化生态环境，扩大改革开放，持续改善民生，全力促进农业现代化、工业新型化、县域城镇化、城乡生态化、民生均等化，不断加快“人文山水____，西安东部新城”建设步伐。

主要预期目标：全县生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长19.5%;全社会固定资产投资增长25%;规模以上工业增加值增长15.5%;社会消费品零售总额增长12%;实际利用外资1100万美元; 实际引进内资10亿元;农民人均纯收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增长12%;万元生产总值能耗降低率3.5%;人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，今年政府工作应把握好以下几点：

坚持改革创新。改革开放是推动发展的动力源泉。要把改革贯穿于发展的各个领域、各个环节，释放改革红利，激发市场主体创造活力和内生动力。要突出属地管理，坚持简政放权，推进事权改革，做到管理重心下移、服务关口前移。要秉持不图所有、但求所在的理念，促进合作共建，实现借力发展。

坚持科学发展。科学高效是持续发展的根本内涵。要提高经济增长质量和效益，加快产业转型升级，推动经济绿色发展,着力打造____经济升级版。要统筹推进稳增长、调结构、惠民生各项工作，保持经济社会协调、健康发展。要坚持以人为本、统筹城乡、四化融合，着力加快新型城镇化进程。

坚持改善民生。改善民生是经济发展的最终目的。要强力推进扶贫攻坚，持续增加群众收入，帮助群众尽早过上幸福生活。要加大民生投入，多办群众期盼关注的实事，切实提高群众生活水平。要完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，不断提升群众生活质量。

坚持转变作风。工作作风是加快发展的有效保障。要认真贯彻落实党的群众路线，树立群众观念，提升服务群众的能力和水平。要坚决落实中央“八项规定”，严明工作纪律，建立作风建设长效机制。要扎实开展“效能提升年”主题活动，崇尚实干，强化执行，跟踪问效，促进县域繁荣和谐。

2014年主要工作任务

围绕全年目标任务，今年重点抓好以下六项工作：

（一）以扶贫开发统揽发展，接继打好扶贫攻坚战

以扶贫开发统揽工作全局，深化扶贫开发模式，着力改善贫困村生产生活条件，大力发展脱贫主导产业，帮助贫困群众早日实现脱贫致富。

优化脱贫基础条件。把改善群众生产生活条件与改变提升农村面貌结合起来，通过落实行业、企业扶贫聚集项目，采取土地增减挂钩、闲置资产抵押等渠道筹集资金，新建通村水泥路125公里，实施人饮工程8处，完成农网改造工程26项，新建健身广场2个、村级公共服务中心2个，改厕830户，力争使贫困村水、电、路、通讯等方面的突出问题得到全面解决。加强偏远地区教学点和卫生室建设，推动贫困地区基本公共服务全覆盖。充分用好移民搬迁、危房改造、生态建设等政策，年度新开工移民点33个，完成2922户11617人的移民搬迁任务，实施危房改造1000户。

促进群众增收致富。实施新型职业农民塑造工程，充分利用与西农大合作的平台，培训农业技术人员1000人次，通过阳光工程、雨露计划培训农民1.5万人次。用好小额扶贫贴息贷款、创业贷款、产业帮扶基金，引导群众积极发展核桃、药材、蔬菜、奶山羊、土鸡等特色种养业，从事农家乐和家庭手工业。新建产业示范园22个、创业示范基地10个。成立产业协会，鼓励农民发展专业合作社，通过“龙头企业+基地+农户”等形式，把贫困群众的生产纳入产业化经营之中。加大劳务输出力度，转移农村劳动力13万人，其中贫困人口4万人。完善脱贫群众动态管理办法，巩固扩大消除绝对贫困人口成果。

凝聚扶贫开发合力。坚持扶贫开发“四个帮扶”工作机制，不断深化“两联一包”工作，引导市级帮扶单位，尤其是工商联组织的帮扶企业，加大贫困户劳务输出和增收项目资金投入，增强贫困户造血功能。制定和完善帮扶工作考核管理办法，坚持机关干部对口帮扶“三年不变”政策，继续帮助贫困户和脆弱脱贫户解决困难、改善生活、增加收入。县财政按不低于一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金。完善政策引导机制，激励全社会参与扶贫开发，构建“政府主导、群众自立、社会参与、保障托底”的扶贫机制，确保 58150人全面脱贫。

（二）以产业培育支撑发展，着力推动县域城镇化

坚持产业化带动城镇化，城镇化促进产业化的思路，深入推进产业培育，加快城乡建设步伐，加速就地城镇化，推进城乡统筹发展、和谐共进。

壮大主导产业。增量提速工业，启动县工业园浙江农发集团食品产业园建设，实施绝味鸭脖、桃花春食品等5个项目，建成金盾人防、金一诺钢结构等项目，园区实现产值23亿元。投资5亿元加快西北家具工业园二期基础设施建设，启动物流、仓库和生活配套区建设，力争入园企业140家，投产企业50家。全年新增规模以上工业企业6户。升级提效农业，推进白鹿原现代农业示范区建设，新创建1个省级示范园、3个市级示范园、10个县级示范园。栽植优质核桃3万亩，新建标准化肉鸡棚舍50栋，实施岭区3万亩无公害蔬菜基地建设。加快完善基层农技服务体系，发展“订单农业”，培育5个市级龙头企业，鼓励涉农企业争创省市名牌。新增流转土地2万亩，实施国家小型农田水利重点县项目，新修基本农田1.5万亩，新建高标准农田1万亩，粮食播种面积稳定在90万亩以上。优化提质三产，以西安建设丝绸之路经济带文化旅游中心为契机，加快西安日月湾国际旅游度假区、汤峪林海温泉度假区等项目建设，加快创建汤峪国家4A级养生休闲度假区，将白鹿原文化产业基地打造为省级重点文化产业基地。整合文化旅游资源，完善标识牌等旅游接待服务设施，提升景区服务质量，全年接待游客200万人次以上，实现旅游综合收入超过3.5亿元。实施焦岱、厚镇等一批“新网工程”项目，加快7个农村商贸市场建设，发展限上企业2户。

打造靓丽县城。坚持老城区提升改造和新区开发建设并举，投资1.5亿元，完善县城道路、管网等市政设施，加快供热供气、雨污分流步伐。新建灞河人行拱桥，实施体育路、蓝金路立交桥改造，建设南区污水处理厂，完善县城排污管网，杜绝县城生活污水直排灞河。推进滋水金街、新城路片区等综合改造，建设向阳休闲广场和灞河滨河公园。加快世贸酒店、____新城二期、蓝水新城、白鹿溪岸等项目建设进度。以创建国家卫生县城为载体，加强城市精细化管理，完善县城标准化管理体系，推行网格化、属地化城市管理新模式，规范城乡自建房，开展小产权房清理工作，实现城乡管理水平新提升。

建设特色小镇。以完善重点区域、重点镇村水电路气等基础设施为抓手，着力推 进城乡统筹发展。加快汤峪重点示范镇建设，完善供水、供气等公共配套，实施山体点亮、滨河大道建设等工程，建设环山路汤峪旅游客服中心。与曲江新区合作，强力推进玉山文化旅游名镇建设，启动玉山湖文化景区、玉山新桃园、玉山新家园等项目，把玉山打造成小城镇建设的新标杆。启动山水葛牌生态休闲旅游度假区建设，加快葛牌古镇整体改造，逐步恢复古镇风貌。加快华胥、洩湖、灞源、孟村等小城镇建设，有序推进有条件农民进城落户4000人。做好渭玉高速____段建设和环山路拓宽改造工程，完成九灞路和冯十路改建，实施29条100公里通村公路完善工程。建成灞源、华胥、蓝桥变电站。启建新农村重点村96个，抓好4个新型社区和4个片区化公共服务中心建设。

（三）以绿色生态助推发展，打造美丽宜居新家园

坚持把优美生态作为____的最靓名片，树立生态文明理念，加大生态环境建设力度，打好治污减霾攻坚战，保护好青山绿水，着力建设美丽____。

加强生态建设。实施秦岭北麓生态环境保护和“八水润西安”工程，围绕建设森林城市，开展城市重要节点、环路、广场绿化，实施县城扩绿补绿工程，完成南区迎宾路、灞河左岸路等主干道路绿化提升。绿化沪陕高速迎面坡等重点路段2679亩、秦岭北麓浅山迎面坡7656亩，整片造林4.5万亩。建成灞河上游（____段）河道综合治理工程，启动灞河灞源段治理，新修汤峪河河堤4.5公里。在全县打造一批景观镇，建设30个生态示范村，创建1个省级生态镇、1个省级生态村，4个市级生态镇、4个市级生态村，不断提高县域生态质量。

保护秀美山川。开展“美丽乡村”创建活动，注重保留村庄原始风貌，建设蓝桥野竹坪、小寨董岭等5个特色鲜明的乡村游示范村和写生基地。加强农村环境管理，抓好移民迁出区土地复垦、生态恢复工作，实施小流域综合治理、荒坡整治等水保生态工程建设。实行农村生活垃圾集中收集处理，新建沼气池1000口，安装太阳能1000台，完成改厕1500座，农作物秸秆利用率达到98%以上。加强林木、水源、土地、矿产等资源保护，严格执法监察，强化旱地挖沙和河道采砂管理，从严打击非法采砂采石行为，实施采砂权公开拍卖，保护河道生态环境，让____始终山美、水清、天蓝。

狠抓环境治理。继续开展创建国家卫生县城等“四创”活动，强化治污减霾措施，加强燃煤锅炉拆改和餐饮业油烟治理，实施水、气污染综合治理，遏制扬尘污染，着力改善县域大气环境质量。治理水土流失面积50平方公里，实施土地整理项目1000亩，改造空心村2个。加强城乡环境卫生综合整治，加快建设县城生活垃圾无害化填埋场、南区垃圾压缩站和15座公厕。实施“美丽乡村、洁净家园”创建活动，开展农村污染连片治理和农家乐污染专项整治，完成畜禽污染治理项目3个，努力建设生态式村庄、田园式家园。

（四）以改革开放创新发展，激发县域经济新活力

以党的十八届三中全会精神为指针，解放思想，更新观念，加快开放步伐，加大改革力度，创新工作举措，着力推动县域经济社会跨越发展。

深化重点领域改革。推进镇级机构改革和事业单位分类改革。实施卫生计生、食品药品和气象机构综合改革。做好“营改增”等财税体制改革。申报国家级县级公立医院改革试点县，进一步推进大学区管理制，加大公办学校校长、教师交流轮岗力度，提高卫生、教育管理水平。运用市场机制盘活供销、粮食、经贸等系统国有资产，稳步推进县属企业改制。创新信贷融资体制机制，组建小额贷款公司、融资性担保公司，设立中银富登村镇银行，鼓励民间资本进入交通、水利、市政、教育、医疗等领域。探索户籍管理制度改革。加快集体建设用地使用权和农村房屋产权确权发证工作，开展农村产权抵押融资试点。

提高招商引资水平。举办形式多样的项目推介会、投资环境说明会，提升____知名度和吸引力。坚持择商选资，招优引强，建立项目筛选评估退出机制，规范已签约项目，集中清理闲置资源、圈而不建的项目。做好重大项目策划、包装，以家具制造、食品加工、现代农业和休闲旅游为重点，开展招商活动5次以上。组织参加好第十八届“西洽会”，力争签约项目15个以上，总投资额80亿元以上。完善招商项目保障、推进和考核机制，确保签约项目顺利落地。综合治理投资环境，加强窗口单位、执法人员监管，规范执法部门对企业检查行为，依法严厉打击破坏投资环境的人和事，为企业提供便捷、优质、高效的服务。

加快合作共建步伐。深化与曲江新区、西投控股、市建工集团、市水务集团、陕西天然气公司战略合作，丰富合作内容，提升合作层次。加大与浐灞生态区、航天基地、经济开发区、航天四院等单位的合作共建力度，创新合作模式，建立合作机制，全面启动灞河环东大桥、灞源小城镇建设等一批项目，促进城乡统筹，实现互补共赢。推动西北家具工业园与西安现代纺织工业园的合作，实现道路等基础设施互联互通。

（五）以民生普惠彰显发展，切实提升群众幸福感

坚持民生优先，将财政支出和新增财力的80%向民生领域倾斜，提高民生保障质量，致力城乡基本公共服务均等化，努力让群众学有优教、病有良医、老有康乐、住有佳居。

促进社会服务均等化。稳步推进城镇基础教育、医疗卫生等基本公共服务常住人口全覆盖。改善偏远地区教学点条件，加快县职教中心建设进度，新建7所镇中心幼儿园，建成52所营养改善计划食堂，规范寄宿制学校管理，启动“双高双普”工作，实施高中质量提升三年行动计划。建成县图书馆新馆和玉山文体中心。加快县医院迁建项目进度，实施县120急救指挥中心和食品药品检验检测中心工程，完成横岭、焦岱中心卫生院基础建设，规 范药品三统一运行管理，加强卫生等专业技术人才配备，基本实现农村标准化卫生室全覆盖。做好失独家庭养老扶助工作，稳妥推进“单独二孩”政策。新建安全饮水工程65处，全面落实城乡供水工程长效管理机制，着力解决农村人口饮水困难。

扩大社会保障覆盖面。逐步改善山岭地区教师和医务工作者待遇。提高城乡低保标准和新农合补助标准，城镇医疗保险参保率保持在93%以上，城乡居民养老保险参保率达到98%以上，新农合参合率稳定在98%以上。建成保障性住房400套。实施特殊群体关爱工程，继续减免贫困高中学生学杂费，实施城乡居民大病保险，做好贫困群众大病医疗救助，减轻贫困群众负担。鼓励社会力量参与兴办社会福利机构，建设社区养老服务中心和农村幸福院，建成县残疾人托养中心。出台全县征地补偿标准和新失地农民生活保障办法，建立被征地农村居民社保及就业安置长效机制。

提升社会管理满意度。开展质量兴省先进县创建活动，推进放心粮油全覆盖工程，创建食品安全放心县。扎实做好村民委员会换届选举工作，把素质高、本领强、能带领群众增收致富的人选到村级班子中。改善社区基础条件，提升社区管理和服务水平。推进诉访分离，继续开展积案集中化解活动，做好重点群体稳控，建立突发性事件应急处置和舆情引导机制。深化“安全生产规范监管年”活动，加强安全生产“三基”建设，强化建筑施工、道路交通及校园等领域的安全监管。深化“平安____”创建，加快县拘留所、治安监控平台建设，创新社会治安管理模式，强化治安社会面管控，不断增强群众安全感。

（六）以提升效能保障发展，加强政府自身建设

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，树立“依法律行政、按规律行政、守纪律行政”意识，规范公权运行，转变政府职能，改进工作作风，着力增强政府公信力和执行力。

进一步规范施政。把依法施政摆在突出位置，做到用制度管权管事管人，打造法治型政府。落实重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度，健全重大事项社会稳定风险评估机制，不断提高政府决策的科学化水平。理顺行政执法体制，规范行政执法程序，提高依法行政能力和水平，做到严格规范文明执法。大力推进政务公开，实行政府部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，增强政府工作透明度。主动接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受社会各界监督，利用县长信箱、县长热线等政务平台，畅通社情民意反映渠道。

进一步提高效能。按照责权利相统一的原则，坚持属地化管理，主动承接好上级下放的审批事项，合理划分县镇事权，把该放的权放开、放到位，把该管的事管住、管好，促进政府职能加速转变。深入开展“效能提升年”主题活动，加强机关事业单位规范化精细化管理，完善机关服务管理制度，实行办文办事限时制、服务承诺制和首问负责制，提高办事效率和质量。推进政府系统绩效管理，完善工作督查、考核、考评机制，强化对行政行为和履职尽责情况的考核，加大对目标任务、重点项目的检查考核力度，确保各项工作任务落实到位。

进一步改进作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面贯彻中央“八项规定”精神和省市县委的有关规定，着力整治“”，深入基层，深入一线，着力为群众解难事、办实事。加强各级政务服务中心规范化建设，完善县镇村三级便民服务体系，不断提高为民服务水平。推进政府系统廉政建设，加强公务人员教育管理，强化行政监察和审计监督，加大权力、资金和资源密集领域反腐力度。切实执行党政机关厉行节约反对浪费等系列规定，从严控制“三公”支出，加强公务车辆管理，树立干部清正、政府清廉、政治清明形象。

第6篇：农村人防工程范文

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、“十一五”发展重大成就

“十一五”以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全省创第一、中部进十强、全国争百强”奋斗目标，坚持“工业强县、特色富民”战略不动摇，闯出一条科学发展的崛起新路，创造出惊人的“速度”。2008、年荣获全省科学发展先进县第一名，年跻身全国百强，名列第94位、中部第10位，提前一年实现“创争”大业，全面完成“十一五”各项目标任务。

五年来，主要经济指标大幅攀升，财政收入由7.26亿元增长到29.03亿元，是2005年的4倍；地区生产总值由70亿元增长到255亿元，是2005年的3.6倍；工业总产值由91亿元增长到550亿元，工业投资由5.8亿元增长到120亿元，全社会固定资产投资由25.1亿元增长到260亿元，规上企业数由58家增加到383家，高新技术企业数由6家增加到35家，分别是2005年的6倍、20.7倍、10.4倍、6.6倍和5.8倍；城镇在岗职工平均工资由1.5万元增长到3.1万元，农民人均纯收入由3209元增长到6700元，社会消费品零售总额由13.1亿元增长到36.9亿元，分别是2005年的2.1倍、2.1倍和2.8倍；三次产业比由22∶44∶34调整到14∶62∶24。

过去的五年，发展思路明晰，定位准确，重点突出。年，中国中部城动工建设，现代农业翻开新篇章；年，桃花工业园拓展区全面启动，园区建设跃上新台阶；2008年，大拆迁、大建设全面铺开，城市建设掀起新；年，经营城市深入人心，融资实现新突破；年，派河大道、金寨南路商业板块雏形初现，城市发展迈出新步伐。五年来，主要做了以下工作：

——以园区建设和产业集聚为核心，倾力推进工业强县，综合实力显著增强

园区发展势头强劲。全县园区基础设施投入70亿元，面积由2005年的13平方公里迅速扩展至68平方公里。年，桃花工业园成为全省首个工业产值超百亿元的县域工业园，水、电、路、气等基础设施全面与市对接。9个工业聚集区投入37亿元，建成平台32.5平方公里。年，1.42平方公里合肥出口加工区获批。与高新区联合开发柏堰科技园7平方公里、与经开区联合开发新港工业园10.5平方公里，在全省率先创立了县区合作新模式。“四园四镇”千亿大桃花工业板块基本形成。

项目招商成效显著。重点围绕汽车、家电、装备制造等主导产业，瞄准世界500强、大企业、大集团，加大招商引资力度。格力、美的电器、联强国际、广州万宝等一批投资总额大、技术含量高、产业带动强的项目相继入驻。五年引进项目744个，到位市外资金451.5亿元、境外资金1.7亿美元，建成投产项目586个，总投资800多亿元。

产业集聚日益凸显。全县亿元以上企业49家，十亿元以上企业8家，百亿元以上企业2家，上市公司10家。汽车、家电产业年产值均超百亿元。汽车、家电、装备制造三大产业占全县规上工业产值比重达85%，分别为57.5%、19.9%、7.6%。获中国驰名商标4件，分别是JAC、格力、安利、富光；省级著名商标12件，授权专利1120件。桃花镇入选全省产业集群专业镇。

——以金寨南路改造和潭冲河综合治理为重点，强势推进副中心建设，城市功能日趋完善

城市建设力度空前。五年累计投入90亿元，新建桥梁6座，城市道路47条，总里程220多公里，城区骨干路网体系形成，全面拉开80多平方公里城市新框架。先后实施李湾片、金寨南路、老中街等改造，拆迁3万多户、300多万平方米。300多幢高楼拔地而起，200多幢在建。卫星、张郢、凉亭等九大安居工程全部竣工，安置人口近10万人。宾馆、公安指挥中心综合楼及投资1.29亿元的派河大桥等一批重点项目基本竣工。新桥国际机场建设加快，航站楼主体工程即将完成。

城市品位不断提升。投资3亿元实施潭冲河综合治理，昔日的“龙须沟”变成了水清、树绿的生态景观河。全省园林县城、全省文明县城创建成功。派河公园、丽景湖公园、王老堰湿地公园及人民西路游园相继开放，城区主干道照明装置率达100%，城区绿地面积达8360亩，绿化覆盖率38%。全面完成塘西河综合治理，铺设城市污水管网130多公里，城区实现污水全处理。开通城际公交，融入合肥速度加快。一座六桥飞架、“四水”环绕，宜人、宜居、宜商的现代滨河生态园林城市英姿初展。

城镇建设步伐加快。全县城镇建成区面积扩大40平方公里，达80平方公里，新增城镇人口13万，城镇化率提高14.3%。三河镇荣获中国历史文化名镇、全国小城镇建设试点镇、全国卫生镇称号，山南镇、柿树岗乡荣获安徽省环境优美乡镇，官亭、丰乐、高刘镇荣获合肥市“十快”乡镇，上派、三河、桃花、小庙镇荣获合肥市“十强”乡镇。

——以花木城建设和丰乐河综合治理为抓手，加快农业基础设施建设，农村面貌明显改善

特色产业快速发展。投资1.2亿元的中国中部花木城，成为国家级苗木花卉专业市场。在花木城成功举办第五届安徽省花卉博览会和第六、第七、第八届中国·合肥苗木花卉交易大会。家禽出栏量、苗木花卉面积稳居全省第一。全县“一村一品”专业村59个，国家级示范村1个、省级3个。温氏、森淼、老母鸡集团等不断发展壮大，市级产业化龙头企业77家，加工型龙头企业38家，年营销收入亿元以上10家。安徽省著名商标3个。荣获全国粮食生产先进县称号。

农村基础设施不断完善。全县农田水利基本建设投资10亿元。投入1.3亿元的丰乐河综合治理一期工程全面竣工，成功抵御1984年以来最大的强降雨。除险加固小型水库57座，完成滨湖泵站技改项目，新建和维修各类桥梁64座。解决22.9万人不安全饮水问题。江淮分水岭综合治理工作连续7年评为全省先进。投入5.2亿元，新建村村通水泥路1128公里，组组通砂石路2000公里，农村客运班车实现全覆盖。

新农村建设扎实推进。官亭、严店万亩土地整理和整村推进项目成为全国样板。整合各类资金40多亿元，集中投向新农村，建成各类示范村65个、新型农村社区63个，涌现出上派三岗、山南小井庄等一批全国、省、市新农村建设示范村。农业机械化程度不断提高。实施绿色长廊工程600公里，国、省道绿化普及率达95%以上，荣获全国绿化模范县称号。

——以三河和紫蓬山创建4A为契机，大力发展旅游商贸，第三产业亮点纷呈

旅游创建成果丰硕。三河、紫蓬山成功创建国家4A景区。投资5亿元建成小井庄纪念馆、紫蓬山山门广场、舒王墩汉墓等旅游景点。多次举办国际自行车赛、安徽青年集体婚礼、三河水文化节等活动。发起组建环巢湖旅游合作组织，加强与黄山、九华山等主要景区合作联动，主动融入全省大旅游。年接待游客突破200万人次，实现旅游综合收入14.6亿元，全省旅游强县地位确立。

商贸流通稳步推进。金寨南路商圈建设全面启动，豪生、港中旅等世界500强酒店经营企业入驻，初步形成“一核多心”的商业区。引进合家福超市、红府超市、辉隆集团、徽商农家福等连锁企业。新建、改造农家店487家，乡镇、村覆盖率分别达100%、70%。扎实开展“家电下乡”活动，产品销售数量、补贴金额居全市第一。规划机械化屠宰场8个，建成6个。

现代服务业发展加快。房地产市场健康发展，完成投资93亿元，竣工销售面积280万平方米。龙飞花园、星河家园等一批精品小区相继建成。启动新桥机场临空物流园和合肥出口加工区临港物流园规划建设，着力构建全省重要的区域物流中心。引进美国UPS等服务外包企业，逐步建立连锁经营、特许经营、物流配送等新型流通方式。

——以民生工程建设为主线，全面发展社会事业，人民生活更加殷实

社会事业协调发展。筹资6亿多元，打造上派初级中学、新五小等一批省市一流精品学校。农兴中学顺利通过省级示范高中验收。中小学教育质量稳步提高，普通、职业教育协调发展。县医院住院病区、县中医院门诊楼、县保健所门诊综合楼竣工，改扩建乡镇卫生院20个、村卫生室200个。基层医改试点工作全省领先。新建9个乡镇综合文化站、143个农家书屋，实现广播电视村村通。第三次全国文物普查通过国家验收。圆满承办全国汽车短道拉力赛、四体会35项赛事等。成功举办年全国计划生育现场会，计划生育实现升类进位，居全省一类县中上游水平。第六次人口普查取得阶段性成果。

保障体系日益完善。五年投入各级财政资金50亿元，用于各类民生工程。“515”敬老工程扎实推进，农村五保实现应保尽保，城镇低保不断提标扩面。企业职工五项社会保险稳步推进，累计参保12.3万人。被征地农民参保3.26万人，村干部养老保险参保1420人，城乡居民合作医疗并轨运行。加大农民工工资清欠力度，多渠道开发就业岗位，荣获全省就业工作先进县。建设廉租保障住房1200套。民生工程项目由12项增加到33项，惠及全县人民。

社会大局和谐稳定。圆满完成北京奥运、上海世博安保任务。荣获全国法治县创建活动先进单位，省级“平安县”创建成功。视频监控实现乡镇全覆盖，乡镇、园区专业治安巡逻队全部建立，社会治安大防控体系不断完善。坚持县领导定期接访制度，加强和改进工作，积极化解各类矛盾。深入开展安全生产执法、治理和宣传教育工作，安全生产形势总体稳定。全面建立人防应急工作机制，群体突发事件处置能力明显提升。

——以投融资和土地置换为引领，不断深化改革开放，社会发展更具活力

创新金融服务体系。深化投融资体制改革，组建投融资、招投标、招商引资、财政投资项目评审“四大中心”。率先在全省组建农村商业银行。蓝海、科源、汇商、泰来等小额贷款公司挂牌运营。五年来完成政府融资50多亿元，为社会发展提供了强大资金支持。在全省率先探索支农资金整合有效模式，近三年共整合各类支农资金13亿元，带动社会投入25亿元。

有效破解用地难题。加大对闲置土地的清理力度，共清理低效闲置用地3486亩。大力开展建设用地置换，完成2.26万亩、新增建设用地指标1.95万亩。在全省率先出台《土地承包经营权流转工作二十条》，组建县、乡、村三级土地流转机构，建立规范有序的土地流转市场，全县流转土地28.6万亩，占耕地总面积的32%，多次在中央新闻联播头条报道，受到多家中央媒体的广泛关注，知名度和美誉度进一步提升。

——以效能革命和优化环境为根本，积极推进依法行政，行政效率明显提高

政务环境不断优化。实施行政审批、综合执法权延伸等多项改革,优化发展环境。积极开展县直机关及百科室政风行风评议，推进效能革命，优化流程，完善服务，让广大客商投资放心、发展安心、生活舒心。切实加强政务信息化建设，开通政府热线和县长信箱，广泛接受监督，政府工作的透明度、公信度不断提高。五年共回复县长信箱、政民直通车、受理各类投诉1700多件，办结率100%；效能问责32人。

依法行政不断增强。扎实推进依法治县进程，深入开展“法治”创建活动，“五五”普法顺利通过验收。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作机制。积极邀请县人大、政协领导出席县政府常务会议。开展机关、事业单位小金库清理工作，廉政建设取得新成绩。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，五年办理县人大代表议案30件、建议284件、县政协提案580件，按时办复率100%。

过去的五年，是人民克难奋进、成就最大的五年；是深化改革、发展最快的五年；是改善环境、招商最多的五年；也是城乡面貌巨变、人民群众得实惠最为显著的五年。五年来，人民武装、国防后备力量建设、“双拥”工作、外事侨务、未成年人保护、工青妇、老龄、残疾人事业都有新发展，抗震减灾、物价、工商、保密、档案、宗教、地方志、消防、科协、气象等工作取得新成绩。

各位代表！刚刚过去的年，是“十一五”时期县域经济发展极其重要的一年。一年来，工业经济大幅增长，城市建设步伐加快，农村经济稳步发展，改革开放力度加大，呈现出政通人和、社会稳定、团结向上的大好局面。预计，全年实现地区生产总值255亿元，增长18.8%；财政收入29.03亿元，其中地方财政收入13.8亿元，分别增长44%、35.1%；规上工业产值530亿元、增加值132亿元，分别增长44.8%、33%；全社会固定资产投资260亿元，增长27.5%；社会消费品零售总额36.9亿元，增长21%；农民人均纯收入6700元，城镇在岗职工平均工资3.1万元，分别增长10.8%、8.2%，圆满完成十五届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十一五”完美收官。

一年来，以“十件大事”为抓手,重点做了以下工作：

一是强力推进产业集聚。汽车、家电、装备制造三大主导产业集聚度进一步提升。新型工业示范园起步区、柏堰科技园西区建设全面提速，桃花工业园发展基础不断夯实、功能配套日益完善，小庙、紫蓬等乡镇工业聚集区竞相发展，产业特色日益彰显。精心组织杭州、广州等专业招商推介活动，成功引进一批知名企业；预计全年引进省外资金126亿元，增长26%，到位境外资金6000万美元，增长34.4%，进出口总额1.12亿美元，增长8.6%。

二是大力推进城市建设。以道路、安居工程为重点，加快副中心建设，完成投资17亿元。派河大桥建成通车；天海路、青龙南路等相继竣工。丽景湖安置点顺利回迁，灯塔、凉亭二期等安居工程加快实施。环球世家、书香雅苑、泰来傲城等精品住宅小区陆续建成，“城市高度”快速攀升。深入推进肥光入城口等三大片区改造，平稳拆迁100多万平方米。建成潭冲河湿地景观42万平方米，高标准完成幸福坝义务植树基地、云谷路、青年南路绿化工程，城区排水设施工程全面整改，城市防洪排涝功能进一步增强。

三是全力推进新农村建设。稳步推进新农村示范点建设，开展“绿化乡村、清洁家园”活动，农村人居环境明显改善。新建743公里村组砂石路，完成105公里延伸联网工程。丰乐河综合治理一期工程和滨湖泵站技改竣工，除险加固11座病险水库，改造农村危桥37座。大力推进“南苗北移”工程，建成合六叶高速两侧37公里、1.1万亩标准化苗木基地，小庙草莓基地初步形成。

四是着力推进改革创新。整合、清理政府融资平台，组建城乡建设投资有限公司，完成政府性融资15.2亿元；新增小额贷款公司3家，石银村镇银行挂牌运营，新成立农民生产互助合作组织5家。完成建设用地置换指标9766亩，全面完成违法用地整改，顺利通过第10次卫片执法检查，全年报批18个批次5043亩建设用地。积极开展基层医药卫生、事业单位绩效工资、土地流转、集体林权等改革；全面推进山南农村综合改革。

五是合力推进社会民生。大力实施30项民生工程，投入4.54亿元，惠及城乡居民70余万人。农村低保、五保等困难群体基本生活得到保障，城镇居民医保和新农合统筹并轨，城乡医疗救助、白内障复明工程等救助项目全面落实。4所五保供养中心投入使用。廉租房建设有序推进，224户住房困难家庭入住新居，发放廉租住房补贴800万元。资助困难学生6888人。新建63个农家书屋、6个乡镇综合文化站、10个农民体育健身工程。投资2亿多元建成185项校安工程。实验中学一期工程如期竣工。新农保试点工作全面启动，11.1万达龄老人全部领取养老金。扎实推进“积案化解”活动，总量持续下降。

各位代表，回顾“十一五”我们深感光荣和自豪。全县上下共同努力，县域经济快速发展，社会发生深刻变化，新的发展理念逐渐形成，新的体制机制逐步建立，新的物质基础初步奠定。过去的五年，的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都源于县委的坚强领导、统揽全局；得益于县人大、政协的有效监督、大力支持；归功于广大干群的辛勤耕耘、团结奋进；来自于社会各界的鼎力相助、多方配合。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻人民指战员，武警官兵、公安干警，向关心支持发展的社会各界人士和广大投资者表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

回顾过去的五年，实践给予我们许多有益的启示：必须始终坚持把跨越发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难；必须始终坚持把争先进位作为第一追求，用更高的目标鼓舞士气、勇攀高峰；必须始终坚持把改革创新作为第一动力，用更好的方法破解难题、激活内力；必须始终坚持把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、为民解忧；必须始终坚持把依法治县作为第一方略，用更牢的准绳维护稳定、构建和谐。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济总量不够大，人均水平不够高，产业结构不够优，农民增收不够快，城镇化水平不够高等。对此，我们将高度重视，并认真研究解决，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全县人民的期望！

二、“十二五”发展主要目标和任务

“十二五”期间，全县经济社会发展将进入新的历史阶段，既面临着难得的历史机遇，又具备更好更快发展的有利条件。随着我国经济发展方式根本转变、经济结构深入调整进入关键时期，为我县经济发展方式转变、产业结构调整和工业化、城镇化、现代农业的发展，带来了更好的发展环境。

“十二五”经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以科学发展、乘势跨越为主题，以转型升级、统筹城乡为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以全面融入合肥区域性特大城市建设和长三角一体化为取向，紧紧围绕“科学发展当先锋、全国百强争先进、率先建成全省城乡一体化小康示范县”三先目标，大力实施“工业强县、生态立县、特色富民、城镇带动”四大战略，努力把建成合肥经济圈核心区、安徽城乡一体化小康示范县、中部县域发展先行区。

“十二五”发展的主要预期目标是：力争到“十二五”末，实现“一个进位、两个倍增、三个两番、四个提升”。“一个进位”，即县域综合实力挺进全国百强中游。“两个倍增”，即城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较“十一五”末增长1倍以上。“三个两番”，即地区生产总值、规上工业产值、财政收入实现翻两番。“四个提升”，即非农产业比重明显提升，占GDP的90%以上；城镇化率明显提升，达60%；科技创新能力明显提升，对经济增长贡献率达50%以上；城乡生态环境明显提升，城镇绿化覆盖率力争赶超全国平均水平，城镇污水、垃圾处理率和居民饮用水合格率均达100%。

实现“十二五”发展目标，必须重点推进以下四个方面工作：

坚持工业强县不动摇。抢抓皖江城市带承接产业转移示范区、合肥区域性特大城市建设等战略机遇，全力推进工业经济大发展，园区建设大提升，突出重点，培育优势，着力打造汽配、家电、新型材料、装备制造四大优势产业集群，重点发展生物制药、新能源、电子信息、环保设备等四大新兴产业，着力提升农副产品深加工等传统产业，构建工业发展体系，加快新港工业园、新型工业示范园和合肥出口加工区发展，全力打造派河工业走廊，优化工业园区布局，培育千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业，推进工业经济持续快速发展。

坚持特色富民不动摇。大力培育特色、延伸特色、壮大特色，为全县城乡居民开辟就业、创业、创新、致富的新途径。坚持示范引导、政策推动，大力发展蔬菜瓜果、苗木花卉、家禽、水产等特色产业的生产、销售及市场服务，优化区域布局，扩大特色规模，提高经济效益，促进农业增效、农民增收、农村发展。

坚持城乡统筹不动摇。按照建设城乡一体化小康示范县的要求，重点建设新市镇，全面建设新农村，加快构建城乡一体化发展新格局，推进“和谐农村”的建设进程，高度重视农村社会保障体系建设，大力推进基本公共服务均等化，提升城乡统筹水平。

坚持创新推动不动摇。坚持用改革的理念、创新的方法谋划发展全局，以创新化解可能出现的新问题，以创新应对社会转型出现的新情况，以创新带动跨越发展；突出体制、机制创新，推进技术与管理创新，进一步解放生产力、发展生产力。

三、年重点工作

年是“十二五”开局之年，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。我们要全面贯彻党的十七届五中全会和县委十一届十二次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，为“十二五”规划实施奠定坚实的基础。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长19.6%；规模以上工业产值增长26.4%；财政收入增长20.6%；全社会固定资产投资增长19.2%；引进省外资金增长15.1%；社会消费品零售总额增长20.9%；城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别增长7.7%和11.9%；单位GDP能耗及主要污染物减排量达到市控指标。

实现上述目标，今年要着重做好以下工作：

（一）打造千亿大桃花工业板块，做大工业经济总量

大力开展招商引资、项目推进和产业集聚工作，加快“四园四镇”基础设施建设，新建园区面积10平方公里，确保完成工业产值700亿元。

不断提升载体功能。按照国家级开发区标准推进“大桃花工业板块”基础设施建设，进一步完善水、电、路、气、绿化、排污等市政配套设施，做好桃花工业园国家级开发区、省级装备制造业高新技术产业基地申报工作。快速推动玉兰大道改扩建工程和柏堰科技园西区道路建设，启动35万平方米堰湖山庄和创新大道等6条道路建设。完成柏堰科技园西区和新港工业园派河以北区域征地拆迁工作，建设2—3个千吨级泊位。启动新型工业示范园集贤路和40万平方米新型家园安置点工程，强力推进新桥机场临空产业园首期7平方公里及乡镇工业聚集区建设。

更加注重项目质量。强化招商引资工作，重点瞄准投资体量大、辐射带动强的500强、国字号企业以及科技含量高、产品附加值大的高科技企业、上市公司等，确保引进10亿元以上项目2个，力争在引进20亿元以上特大项目上取得重大突破。落实前景广、效益好的350个重点项目，完善亿元项目服务、定期调度、双向约束等项目推进机制，加快格力家用和中央空调、美的中央空调、创宇产业园、力源电力等重点项目建设，实现项目快开工、快建设、快见效。

继续推进产业集聚。紧紧围绕汽车、家电、装备制造、塑料制品、生物制药、农副产品加工等6大主导产业，引进配套企业，延伸产业链条，推进产学研融合，努力将我县打造成国家中部乘用车制造基地、合肥家电制造基地。大力培育新材料、新能源、节能环保等新兴产业，鼓励企业加大研发投入和技改力度，扶持企业建立工程技术中心、研发中心；围绕合肥出口加工区建设和合肥新兴产业发展规划，强化新兴产业项目招商，壮大新兴产业规模。

（二）加快拉大城市框架，增强城市承载力

坚持大投入、大建设不动摇，重点打造两条城市发展主轴，实施三大片区改造，建设四大安居工程，全年计划投入30亿元，推动大建设再提速。

加快城市建设。以派河大道建设为重点，完善金寨南路配套工程，打造城市发展主轴；加快肥光入城口、上小路出城口、合铜路出城口改造步伐，提高城市承载力。改造巢湖路、人民中路、上小路、合铜路，新建滨河北路、宝成路、馆驿路等城区道路，完善城区路网，畅通微循环。加快王郢、卫星二期、滨河小区、李湾二期等安置点建设，推进凉亭二期、馆驿、灯塔等安置点建设，进一步改善居住环境。稳妥推进征地拆迁工作，加快停车场、汽配专业市场等项目建设，完善老城区服务功能。加速名邦·西城国际、科创·和谐园等精品小区建设，促进住宅建设上档次、提品位。启动市民服务区建设，拓宽城市发展空间。规划建设文化馆、图书馆和档案馆，打造城市发展亮点。

加强城市管理。巩固提升省级文明县城创建成果，进一步提高环境保洁质量，保持对违法建设的高压态势。加强小区物业管理，推进城市管理数字化、网格化，提高城市综合管理水平。强化市政设施建设改造，推进“硬化、绿化、亮化、美化”工程，启动创建全国园林县城，实施老城区绿化改造，提升绿化档次，让城市绿起来、美起来。大力整治交通秩序，扎实开展“三车”整治工作，加大治超力度，改善道路交通环境。

加速城镇发展。以集镇建设为抓手，推进城乡一体化进程。编制城乡一体化规划，完成三河、紫蓬、高刘等新市镇规划编制，督促实施重点区域村庄规划。以“七个一”工程为抓手，着力提高8个区域性中心镇基础设施和公共服务建设，增强城镇融合产业发展、承接农民转移的能力。完善集镇社区服务功能，结合新农村建设、土地整理和土地流转，引导农民有序集中，提高集镇发展水平。

（三）统筹城乡一体化发展，推动新农村建设

以农民持续增收为核心，以改善农村面貌为重点，加快发展现代农业，加速新农村建设，努力实现农业转型、农民转岗和农村转变。

大力发展现代农业。打造“两点、两岸、四线”高效农业产业集群，在官亭、严店两个万亩土地整理项目区发展蔬菜产业；以丰乐河沿岸百里长堰为基础，新建万亩网箱黄鳝等精品特色水产养殖基地；以巢湖沿岸内圩为重点,再建万亩水生蔬菜基地；打造合铜路沿线15公里高效农业、合界路精品蔬菜、合六路草莓、上小路苗木花卉产业带。大力实施“双十”工程，引进、扶持、培育10个农业骨干企业，带动10万亩产业结构调整。力争新增市级以上农业产业化龙头企业10家、农业科技示范园10家，争创省级名牌产品10个、国家绿色和有机产品4个。新增40个农民专业合作组织。

强化农业基础设施建设。实施江淮分水岭综合治理项目，突出抓好农村“水、电、路、林、渠”配套建设，着力改善农业生产条件。加快丰乐河综合治理扫尾工程，加强农村末级渠系整治工作，实施上派、花岗小型农田水利重点项目。加大中小型病险水库除险加固、农村危桥改造力度，开工建设小官塘、宝教寺、张大冲等10座小型病险水库除险加固工程，提升18万亩农田灌溉能力。完善粮食仓储设施，确保库存安全。实施农村安全饮水工程，解决6.2万人不安全饮水问题。

加快新农村建设步伐。全面完成行政村规划编制任务。大力实施土地综合整治和新农村建设，引导农村人口居住相对集中、促进土地集约利用，新建14个中心村，实施1个以上整村推进试验区和14个村庄环境整治示范点。重点打造合铜路以三河为中心、合六路以官亭为中心、杨桃路以山南为中心的三个新农村建设示范片。加大各类农民技能培训力度，确保培训6000人次。强化农业科技应用推广，主推实用技术20项、农作物新品种10个以上。加大农机推广力度，做大做强农机合作组织，力争机耕、机收、机插面积分别达90万亩、75万亩、10万亩。

（四）扩大三产项目引进，大力发展现代服务业

围绕打造合南组团商贸中心、国内知名旅游目的地，完善服务功能，加快构建服务工业发展、加速城市化进程、联动农业生产的现代服务业体系。

发挥旅游主推手作用。开展三项创建活动，围绕三河创建5A、老母鸡家园、小团山香草农庄创建4A，提升旅游软硬环境。引进1—2个重大旅游项目，培育旅游业发展新的增长极。打造三河餐饮娱乐一条街，创作汇聚地方特色的文艺演出，丰富“夜三河”内涵。推广紫蓬山体育赛道，实现从观光游到体验游的转变。办好全国山地自行车赛、三河水文化节等品牌活动。规划建设主要景区旅游商品购物区，推出一批“购物放心店”，带动旅游消费。加大融入发展，力争将三河、紫蓬山纳入安徽重要旅游线路。努力实现年接待游客240万人次，综合收入超16亿元。

加强服务业项目建设。围绕金寨南路和派河大道两条城市主轴，加快推进百大购物中心等重大项目建设，着力引进大型商场、高档餐饮、品牌专卖店，形成集高端商业、写字楼、宾馆酒店、文化娱乐等为一体的城市综合体。加快宾馆招租、幸福紫廷等五星级酒店建设。积极发展便民购物、家政服务、医疗保健、体育健身等社区服务业。加快青龙湾等4个农贸市场建设，继续推进“万村千乡”市场工程，发展商贸连锁、乡村超市等流通业态，尽快形成设施配套、功能完善、交易便捷的城乡市场体系。

拓展服务业新型业态。重点围绕工业主导产业，积极发展技术研发、产品检测、金融服务等生产业，特别是建立信息化服务平台，提供旅游、商务、科技等信息服务。充分发挥空港、河港优势，加快建设新桥机场临空物流园和合肥出口加工区临港物流园。大力发展会展经济，办好第九届中国·合肥苗木花卉交易大会。加快家居建材、汽车配件等专业市场培育、建设，打造一批有特色、上规模的专业市场，扩大在全国的影响力和知名度。

（五）推进发展要素集聚，增强经济社会发展活力

坚持推进各项改革，创新发展思路，强化生态建设，创造更加良好的发展环境，不断增强可持续发展能力。

注重生态环境建设。强势推进绿化大会战，以城市景观、绿色长廊、苗木花卉、退耕还林、成片造林和村庄绿化等六大会战为抓手，实施合界高速、南淝河源头等五大片区建设和50个村庄绿化工程，新增绿化面积5万亩。继续推进“绿化乡村、清洁家园”行动，稳步推进生态县创建。巩固派河、塘西河治理成果，加快县城及官亭、山南等城镇污水处理厂建设。推进秸秆综合开发利用，建立健全农村垃圾收集处理长效机制。

深化土地和融资改革。高标准完成土地规划修编和农村集体土地确权发证工作，严格耕地保护和土地管理制度，抓好土地复垦整理，力争新增耕地2000亩。加大闲置土地清理力度，严格控制项目投资强度，着力解决土地指标瓶颈问题。密切关注国家信贷政策，完善投融资体制，充分发挥城乡建设投资有限公司融资作用，力争融资20亿元。拓展融资渠道，支持发展村镇银行、农村生产互助合作组织和小额贷款公司，引进1—2家国有或民营股份制银行。扩大信贷投放力度，争取企业债券成功发行，力争2家企业上市。

创优为企服务环境。深化审批制度改革，推行项目集中审批，实现“一个窗口”受理，“一条龙”办结，提供“一站式”、“个性化”服务。继续推进县四大班子领导联系乡镇、园区及重大项目、重点企业制度和科级领导干部帮扶企业制度。加大银企对接、企业用工服务力度，为企业加快发展提供资金、人力资源保障。

（六）大力改善社会民生，协调发展各项社会事业

坚持民生工程优先，提升民生保障水平，构建和谐，增加人民群众幸福指数。

致力实施惠民工程。千方百计扩大就业，建立布局合理、高效便捷的就业、社保服务网络，确保全年城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4.1％以内。组织第二批农民工创业园企业入园，加快第三批农民工创业园建设。完善社会保险政策体系，提高城镇职工医疗保险享受待遇，提升农村居民社会保障水平。实施好“零就业家庭”、“4050”人员、残疾人等困难群体就业援助工作。做好被征地农民社会保障、新型农村养老保险工作，完善企业职工基本养老保险制度，扩大工伤保险覆盖面，提高廉租房保障能力。完成省、市下达的民生工程任务。

着力维护社会稳定。深入开展安全生产“双基”达标创建活动，严格安全生产问责制度，严密防范各类生产安全事故。开展食品药品安全专项整治活动，重点加强学校餐饮卫生和农村集贸市场监管，保障人民群众生命健康安全。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。加强人防民防应急工作，进一步健全公共突发事件预警和应急处置机制。创新社会管理，健全大调解工作机制，化解社会矛盾。规范秩序，畅通渠道，解决合理诉求，促进社会和谐。积极开展“六五”普法教育，提高全民法制意识。

大力发展社会事业。均衡城乡教育发展，推进学校标准化建设，重点实施老二中改扩建，新二小、实验中学二期工程等项目建设。全面完成校安工程。大力提升义务教育水平，发展农村幼儿教育，扩大职教规模。完善公共卫生服务网络，深化基层医改成果，推进基本公共卫生服务均等化。完成20个村卫生站和5个社区卫生服务机构建设，启动县精神病院和官亭、丰乐、江夏卫生院建设，开展创建省级“康复示范县”工作。加大公共体育设施投入，深入开展全民健身运动，打造体育赛事品牌，推动体育产业发展。完成县级文化体制改革任务，做好产业项目规划。建设6个乡镇综合文化站和125个“农家书屋”。加强人口和计划生育工作，夯实“村为主”工作机制，创建全国计生优质服务县。加快花岗等4所“515”敬老工程建设。继续开展“双拥”建设，加强国防动员和民兵预备役工作，支持档案、地方志、妇女儿童、未成年人保护等事业发展，加强气象和防震减灾等工作。

（七）提高政府服务效能，塑造勤政务实政府新形象

抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，必须切实加强政府自身建设。

强化宗旨意识，坚持为民行政。始终把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把更多的时间和精力用在促进经济社会发展上，把更多的财力物力用在提高人民群众生活水平上。牢固树立正确的政绩观，坚持以人为本、执政为民，致力于倾听民声，体察民情，解决群众关注的热点、难点问题；想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，让广大人民群众共享改革发展成果。

强化创新意识，坚持高效行政。对事关经济社会发展的重大项目、重点改革，主要领导要亲历亲为，分管领导要全力以赴；善于从细节中抓关键环节，下大力气研究解决制约经济社会发展的主要矛盾，抓住各项重大决策和重要工作部署的关键环节去推动工作；善于研究和落实推进改革、建设和发展的具体对策，强化责任制，提高工作效能，使机关运转更加规范协调、办事更加公平公正、工作更加高效便民。

强化法治意识，坚持依法行政。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。坚持重大问题集体决策，使决策更加务实高效、切实可行。强化行政问责，加强综合行政执法，规范自由裁量行为，切实维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协民主监督，不断提高人大议案、建议和政协提案的办理质量，认真听取社会各界的意见和建议。

第7篇：农村人防工程范文

按照上述目标任务要求，今年政府将重点做好以下工作。

一、激发创新活力，推动科技城建设开创新局面

完善科技城体制机制。认真贯彻省委、省政府《关于加快推进中国（）科技城建设的意见》，推进科技城体制、机制、政策和评价“四大创新”。完善工作平台和运行机制，全面落实省政府授予的19项省级经济管理权限。强力推进科技城产业投资基金年内挂牌运营，确保50%以上的资金用于科技城产业发展和项目建设。加快园区管理体制调整，引导产业向园区集聚，建设专业化产业园区。确保科技城生产总值增长30%以上，财政总收入增长40%以上，招商引资到位资金增长50%以上。

建设五大支撑平台。设立科技城民及科技成果孵化转化资金，以科技城孵化中心、省民技术转移基地、西科大国家大学科技园等为载体，加强综合和专业孵化器建设，建设科技成果孵化平台。以企业为主体，以省内外科研机构和高等院校为支撑，以中科院电子设计自动化中心为载体，建设利益共享、政策引导支持的产学研对接平台。以国家民科技园、中物院民品生产基地、29基地军民共建共享试验基地等为载体，建设科技成果转化平台。设立民创业和科技项目孵化风险投资机构，以科技城产业基金为依托，建设科技成果转化投融资平台。聘请“两院院士”等专家学者和企业家组建科技城顾问团，以各类博士后科研工作站、人才交流培训机构为载体，搭建人才支撑平台。

促进军民结合成果转化。加大人才和信息交流力度，定期召开联席会议，加快推进院地、军地合作。充分发挥财政资金的导向作用，加快建设以利益为联结的军工科技成果转化和产业化激励机制，支持军工科研单位以技术入股等形式，大力发展科技型中小企业。以军民结合为重点，围绕产业发展的核心技术、关键技术和共性技术，积极开展联合攻关，不断提高科技成果转化率。积极争取“委省共建”军民结合产业项目来绵发展。加快建设国家民科技园、中物院技术转移中心、29基地空气动力学国家实验室，引导在绵国防科研院所的民项目加快转化步伐。

激发企业创新活力。全面落实科技创新的财税、金融和政府采购等扶持政策，充分发挥企业主体作用，加快组建研发平台，推动利尔化学国家级企业技术中心建设，新增1个国家级实验室，建设1—2个省级工程技术研究中心和企业技术中心、5个以上市级企业技术中心。鼓励企业加大研发投入，力争骨干企业研发投入占销售收入比重达到3%以上。积极开展新一轮国家知识产权试点，依托长虹、攀长钢、九洲等大型骨干企业和国防科研院所研发平台及重点项目，大力开展差异化自主创新。新增专利授权460件以上，完成新技术新工艺新产品开发50项以上，参与制订国家标准和行业标准10项以上，不断提高科技城主导产业和产品的核心竞争力。

二、狠抓工业强市，推动工业发展实现新跨越

培育中小企业集群。引导科技人才创办民营科技型中小企业，积极鼓励民营企业发展高新技术产业。大力支持科技型中小企业上市融资，着力在科技型中小企业融资担保方面取得实质性突破。积极申办第三届中国中小企业节，引进一批科技型中小企业。依托长虹、九洲、攀长钢、新华等大企业，延伸产业链，大力发展配套型中小企业。围绕比较优势和资源优势，加快资源深加工和农副产品深加工产业的发展，全力培育中小企业特色产业集群。

狠抓企业技改和节能减排。调动企业技术改造的积极性，切实用好企业技改、中小企业贷款贴息资金和科技型中小企业地方创新基金。积极推进长虹低附加值产品改造、攀长钢和巴蜀江电节能、双马新型干法水泥生产线、安县纸业浆纸平衡等重大技改项目建设，确保更新改造投资增长20%以上。积极发展循环经济，健全落后产能退出机制，加强工业节能节水、清洁生产、重点污染治理、环保产业发展等工作，搞好长虹、九洲、华润、东材、美丰等5户企业节水示范。挂牌限期治理12户工业企业排污，加快攀长钢节能技改、启明星磷化工黄磷尾气回收利用、银河建化15万吨铬渣处理、环境和资源综合利用国债等项目的建设步伐，完成列入国家“千家企业节能行动”的3户重点企业和省“百户企业节能行动”的9户重点企业节能目标，确保规模以上万元工业增加值综合能耗下降6%以上。

大力提升工业经济效益。坚持走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，大力促进工业经济从主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，不断提升工业经济质量和效益。继续推进国有企业改革，进一步健全现代企业制度。

三、统筹城乡发展，推动县域经济取得新成效

推进新农村建设。进一步发挥绵江、绵安产业带的示范带动作用，确保全年新增类别村60个、农民专合组织20个、农村专业营销大户1500户、市级农业产业化龙头企业20个，农产品加工经营销售收入增长10%以上。大力发展现代农业，努力增加农民收入。推进和规范农村土地流转。加快实施粮食、油料、水果、蔬菜和道地中药材、无公害茶叶等特色农产品建设工程，建设一批优势农产品基地。大力发展畜牧业，推进优势畜产品产业化经营，进一步提升畜产品加工能力。市财政安排2000万元扶持生猪产业发展，加快推进“千万头优质生猪工程”，建设西南地区最大的良种猪繁育基地、全国优质商品猪生产基地，确保出栏生猪660万头以上。积极培育水产龙头企业，扩大水产养殖规模。开展农业标准化示范区建设，健全农产品标准化体系和农产品检测体系，加强动植物病虫害和疫病防治工作。大力推广先进适用农业装备，增强农机服务能力。加强农民工技能培训和就业服务指导，实现劳动力转移123万人次，劳务总收入67亿元。

发展民营经济。毫不动摇地支持民营经济加快发展，以民营经济大发展带动县域经济大提速，力争县域民营经济增加值增长20%以上。认真贯彻《关于加快民营经济发展若干问题的决定》，全面落实财政扶持、用地保障、融资担保等各项政策措施，切实为民营企业营造良好的发展环境，力争年内培育产值过30亿元的民营企业1户、20亿元的5户、10亿元的5户，新增亿元企业20户。

统筹城乡发展。全面落实支持县市区发展的各项政策，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务，优化区域经济布局，建立以工促农、以城带乡长效机制。切实简政放权，积极推进农村综合改革和村社合并，深化、“扩权强县”试点。联动推进工业化和城镇化，积极支持重点镇加快发展。进一步改善农村基础设施条件，加快通乡、通村公路和乡村机耕道路建设，建成农村公路1250公里。抓好病险水库整治，加强小、微水利工程建设和江河管理，新增节水灌面、恢复改善灌面和新增旱涝保收面积15万亩，综合治理水土流失面积110平方公里。支持农民新建沼气池3.5万口。继续完善农村饮水、电力、通信等设施和网络，建好基层派出所、法庭、司法所和乡镇卫生院。

四、发展现代服务业，推动第三产业迈上新台阶

扩大社会消费。全面启动县市区商业网点规划建设，进一步完善商业网点体系。积极构建新农村流通网络，新建“万村千乡市场工程”农家店103个。全面开展“家电下乡”工作。进一步支持和引导连锁企业进入社区。大力实施“双百工程”和“三绿工程”，积极推行绿色市场认证制度。加快发展餐饮服务、文化娱乐、实物租赁等综合性消费，培育和扩大汽车、通讯、教育和体育等新的消费热点。保护和传承传统品牌，培育“中华老字号”和“老字号”餐饮企业。加快城区危、旧房改造，规范房地产业发展，繁荣房地产市场，确保房地产交易总额突破60亿元。

发展现代服务业。抓紧制定服务业发展总体规划，培育大市场、大企业、大物流。加快建设现代物流园区，引进和培育大型物流骨干企业，打造川西北商贸中心和物流中心。加快新皂工业物流中心和龙门农副产品物流园区建设，推动再生资源回收利用市场建设。加快发展科技、中介、金融、保险、会展、交通运输业和涉农服务业，大力发展现代新型流通业态。打造科技城服务外包品牌，做大做强服务外包产业。

壮大旅游文化产业。整合机场和旅游集团等优势旅游资源，积极培育航空旅游市场。启动三国文化及蜀道旅游线建设，加快建设仙海国家级旅游度假区，继续推进以科技（工业）旅游为重点的城市旅游，确保科技博物馆如期开馆、李白纪念馆创建国家4a级景区、虎牙旅游景区年内营业。启动旅游小商品市场规划建设。继续落实扶持旅行社加快发展的政策措施，深化国内主要客源城市的宣传促销，开辟新的客源市场。全年实现旅游总收入97亿元，增长20%。整合古玩市场，打造古玩一条街。积极培育演艺市场，规范和发展文化、新闻出版市场，建设一批有规模、上档次的文化经营项目，促进重点文化设施规模化和产业化。

五、加强开放合作，推动外向发展实现新突破

增强招商引资实效。抓住外资西移、内资西进的机遇，围绕支柱产业、科技成果转化、民等制定和落实有效的招商政策。积极承接东部产业转移，突出抓好大型骨干企业配套产业、优势资源开发、农业产业化发展、会客厅建设等方面的招商引资工作。完善项目管理责任制，扎实搞好项目策划、组织、包装、推介和引进，切实抓好项目的跟踪落实工作，确保东部四省（市）招商、科技城产业推进会等活动签约的重点项目尽快开工建设、投产达效。建立和畅通“大院、大所、大企”联系渠道，着力办好第二届中国（）科技城产业推进会、世界500强企业投资科技城高峰论坛及项目推介会、“三线”建设项目推介会等重大招商活动，依托西博会、西部产业承接及重点投资合作圆桌会等省内外招商平台，努力拓展招商领域。不断创新招商方式，大力推行小分队招商、点对点招商、网络招商，力争引进世界及国内500强企业5家、行业500强企业10家、亿元以上企业20家，确保全年到位（）内资180亿元以上，到位外资1.8亿美元以上。

加强区域合作。以建设川西北重要交通枢纽为突破口，实施大开放战略，充分发挥科技城的集聚和辐射作用，全面加强区域合作，积极融入成渝经济区、西南经济协作区和泛珠三角区域，加强与等地区的合作，深化同港澳台地区、国内外友好城市的合作与交流，推进产业互补，实现资源共享，提升合作水平。大力实施“走出去”和“请进来”战略，支持优势企业充分利用国内外两个市场、两种资源扩张发展。

扩大外贸出口。加强海关、检验检疫、口岸管理等工作，提高外贸服务水平。办好出口加工区，尽快引进一批外向型企业进区发展。加快国家科技兴贸出口创新基地和加工贸易转移承接基地建设，提升外贸出口档次。鼓励和扶持高新技术产品、机电产品、化工产品出口，着力培育3—5个拳头品牌。在扩大长虹、九洲等骨干企业出口的同时，继续壮大中小企业出口队伍，年内新增进出口中小企业30家，确保全市实现外贸出口9亿美元，增长28.5%。

六、优化投资结构，推动重点建设取得新进展

加大投资工作力度。年是的项目年，要以重大工业项目、重大基础设施建设为重点，着力优化投资结构，扩大投资规模。设立重大项目管理办公室，建立重大项目筛选、策划、审批、建设推进机制。在做大做强投控集团的同时，积极搭建新的投融资平台，用市场化的手段筹措建设资金。完善政府投融资监督管理体制，确保项目建设资金合理、安全、有效使用。

加快重大项目建设。在抓好重大工业项目建设的同时，切实加强交通、水利、能源、城建等方面重大基础设施建设。建成吴家渡电航、燕儿河水库、仙女堡电站、九环线响岩段改线、城市供水管网工程等项目。加快建设北（川）松（潘）路、涪江三桥、武都水库、阴坪电站、梓潼污水处理厂、和垃圾处理厂等项目。开工建设绵遂高速公路、成绵乐城际铁路、城区—仙海景观大道、和盐亭污水处理厂、涪江河堤综合整治一期工程等项目。做好成绵第二条高速公路、绵安快速通道、武引二期灌区工程、平武铁龙堡电站和古城电站等项目前期工作。

建设百万人口大城市。加强规划编制和管理，抓好以会客厅、园艺片区为重点的城市新区建设，完善城市功能，提升城市形象。全面完成涪滨路、绵盐路会客厅段改造提升、塔子坝污水处理厂中水回用示范、市中心医院改扩建三期等工程。加快推进城市电源点及配网建设、城市环境治理、会客厅1号桥和桃花岛建设、三江大坝及道路改造提升。开工建设涪东片区城市水环境治理、涪江二期上段防洪堤、一环路改造和二环路续建等工程。完善提升给排水、人防和城市管理信息化系统。做好第二垃圾填埋场、永兴和塘汛污水处理厂等前期工作。

七、强化资金保障，推动财金工作再创新业绩

优化财政收支结构。严格依法治税，挖掘增收潜力，加强税收征管，加大非税收入征缴力度，确保财政收入实现新的突破。积极调整财政支出结构，切实加大对新农村建设、农业产业化、技术改造、民生工程和社会事业的投入。深化政府收支分类和部门预算改革，推行部门预算绩效考核制度，稳步推进市县两级公务员津补贴规范工作。加强地方政府债务管理，认真落实化解农村义务教育“普九”债务的各项政策。

创建金融生态环境模范城市。继续落实部门工作责任，全面推进信用体系建设，深化金融生态环境模范城市创建工作。积极发挥信贷担保机构的职能作用，加快建设长虹配套企业产业链融资平台，充分利用国家开发银行等政策性融资渠道，进一步改善中小企业投融资环境。加强企业上市融资工作，力争利尔化学等2户企业成功上市。增加有效信贷投放，确保全年各项贷款余额增幅高于全省平均水平。建立激励机制，引进2—3家异地股份制商业银行来绵设立分支机构。支持邮政储蓄银行组建分支机构，加快城市商业银行和农村信用社改革发展步伐。积极推进政策性保险工作，促进保险业健康发展。

八、切实改善民生，推动社会建设取得新进步

深入实施民生工程。各级财政投入19亿元以上，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理民生工程。确保新增城镇就业3.7万人，动态消除零就业家庭，培训农民工12.7万人。免除49.6万名农村义务教育阶段学生学杂费并免费提供教科书，为5.5万名寄宿生补助生活费，确保城市低保家庭义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策，对5.5万名中等职业教育学生给予资助。实现城乡低保动态管理，做到应保尽保，确保城镇和农村低保月人均补助分别不低于105元和34元；确保城镇基本养老保险覆盖45.3万人，新型农村养老保险试点覆盖人数达5000人。全面开展城镇居民基本医疗保险试点工作，确保年内参保率不低于50%。解决1500户农村特困危房、无房户住房困难问题。新建廉租房1200套、经济适用住房600套。启动省级村庄人居环境治理试点14个。解决12万农村人口饮水安全问题，完成红层打井1.4万口。切实解决“老、小、困”问题。将符合条件的农村“五保”对象全部纳入供养范围。新建、改扩建50所敬老院，农村“五保”集中供养率达到35%以上。加强城市社会福利机构建设，新建盐亭和安县社会福利中心。改进和深化青少年社会教育，加强青少年活动阵地建设，搞好农村留守儿童、进城务工人员子女的教育和帮扶。继续健全和完善城乡居民医疗救助制度，将城市月人均收入250元和农村年人均收入1200元以下的贫困人口全部纳入惠民帮扶范围。实现2.4万户、5.2万名农村贫困人口脱贫，救助城市困难群众13.8万人。

协调发展社会事业。继续巩固和发挥基础教育的品牌优势和影响力，普遍实行城乡免费义务教育，积极创建省级义务教育示范县，努力建设“读书之城”。鼓励民间资本、科研院所、大中型企业进入中高等职业教育领域，支持职业技术学院创建国家100所高等职业教育示范学院，着力打造2—3个万人中等职业教育集团。积极发展高等教育，力争师范学校创建绵州师范高等专科学校通过评估。着力构建公共文化体系，建设乡镇综合文化站66个、农村书社10家、农家书屋40家，实现1993个20户以上自然村广播电视“村村通”。完成全国第三次文物普查和非物质文化遗产保护工程普查。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》。加快城乡卫生服务体系建设，建立重大疾病防治和医疗急救联动机制，以县市区为单位实现新农合全覆盖和就诊“一证通”。落实加快中医药发展的政策措施，抓好中医药人才培养和市县中医院建设。大力推进计划生育技术服务网络和信息化建设，强化流动人口管理，确保人口自然增长率控制在2‰以内。搞好奥运火炬传递活动，举办市第五届运动会，抓好体育场馆综合开发利用。深入开展社会主义荣辱观和核心价值体系宣传教育实践活动，切实提高市民素质，积极创建全国文明城市和节水型城市。强化基层基础统计，加强经济运行监测，做好全国第二次经济普查准备工作。基本完成县市区第二轮修志工作。

加强资源环境保护。科学有序推进矿产、水能、土地、森林等开发利用，提高资源保障和环境承载能力。启动土地利用总体规划修编，搞好全国第二次土地调查和科技城集约节约用地试点，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，确保全市耕地保有量40.6万公顷以上。切实推进生态市建设，做好第一次全国污染源普查工作，确保主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。严格治理规模化畜禽养殖企业排污，完成2个小集镇生活污水治理工程和10处集中式饮用水水源地综合整治。全面推进集体林权制度改革，深入实施天然林保护、野生动植物资源保护、退耕还林等重点生态工程。

切实维护社会稳定。高度重视物价上涨对人民群众生产生活的影响，认真落实临时价格干预措施，加强生活必需品价格管理。完善各级和群众工作机构，全面落实市、县领导定期接待群众和“两代表一委员”制度，推行制度，着力健全社会综合管理体系。继续坚持用解决问题的办法维护社会稳定，积极化解社会矛盾。切实办好市长公开电话，真心诚意解决好市民反映的问题。深入开展法制宣传教育，进一步加强法律服务、法律援助和人民调解工作。严格执行《劳动合同法》，保障劳动者合法权益。加强国防教育和国防后备力量建设，做好双拥工作，创建国家双拥模范城市。认真落实民族宗教政策，加快民族地区经济社会发展。全面实施《突发事件应对法》，完善应急管理体系，提高防灾救灾能力和水平，加强气象服务和地质灾害整治。严格食品、药品等重点监管。落实安全生产责任制，重点加强消防、矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等领域的安全监管，确保安（）全生产形势持续稳定。加强基层民主政治建设，不断提高社区建设和服务水平。继续深化平安创建，健全基层治安防控网络，积极推进“乡村、校园、社区”三大警务建设，严厉打击各类犯罪，巩固省级平安县市区创建工作。

第8篇：农村人防工程范文

关键词：失业；就业；主要表现；主要措施；主要渠道

引言

阜新是一座典型的以煤炭生产为主导产业的资源型城市，随着阜新矿产资源枯竭迫使大量矿工从原来的支柱产业退出、企业改革转制大批职工下岗、城镇劳动力的新增、农村富余劳动力的转移等等诸多因素，形成了阜新市劳动力市场供大于求的局面，就业压力越来越大。阜新市委、市政府多年来一直致力于解决阜新的就业问题，虽然在一定程度上取得了缓解，但阜新的就业形势目前依然严峻，这对阜新的城市发展和经济建设、构建和谐社会提出了严峻的挑战。就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是实现社会长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。就业问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，所以要坚持以人为本，以扩大就业为着力点，千方百计扩大就业渠道，增加就业门路，以社会稳定保阜新经济成功转型。

一、阜新市失业、就业形势严峻性的主要表现

1、下岗失业人数多，失业率高，下岗失业人员主要集中在矿区。辽宁省阜新市是国务院于2001年确定的全国资源枯竭型城市经济转型惟一试点，到2001年底，阜新市下岗失业人员达到15.6万人，占全市从业人员总数的36.7%；其中煤矿下岗失业人员7万人，占全市下岗失业人员总数的45%。2005年上升到17.6万人，城镇登记失业率6.6%。阜新每年吸纳就业能力只有6000人左右，而失业人员每年却以2万人的速度递增，就业矛盾十分突出。

2、下岗失业人员文化水平低，劳动技能单一。由于煤炭开采属劳动密集型产业，对员工的文化程度和技术水平要求不高，从业人员大部分属于体力型简单劳动者，文化程度低，知识结构单一，学习新知识的能力比较差，再就业能力非常差。阜新市下岗职工中初中及以下文化程度的为8.53万人，占下岗职工总数的71%，分别高于辽宁省62.6%和全国53.7%平均水平7.4个和17.3个百分点；40岁以上的大龄下岗职工5.65万人，占下岗职工总数的47%；女性下岗职工6.13万人，占下岗职工总数的51%。这些低文化程度、大龄和女性下岗职工，是再就业弱势群体。

3、社会保障体系不完善。社会保障体系是社会公益性的事业，是发展市场经济的剂和社会稳定器，是构建社会主义和谐社会的安民兴业工程。社会保障制度牵动千家万户，涉及每一个劳动者的切身利益，完善的社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱。目前我国的社会保障基本上只是对在公有制领域内工薪收入者实行全面保险，而对在私营企业、三资企业和个体经济中就业的劳动者只实行社会救济，基本上将他们排除在社会保障安全网之外。同时，社会保障资金来源比较单一，主要靠国家财政负担。

4、城市能提供的就业岗位有限。阜新市城市规模小，产业结构不均衡，煤炭企业“一头儿沉”，地方工业总量小，基础薄弱，发展实力不强，没有很硬的接续工业或替代产业。要解决煤炭工业萎缩所带来的就业问题，一下子提供十几万个就业岗位，几乎是不可能的。从1998年——2003年阜新市的再就业情况看，再就业率基本维持在23％、24％左右，因此再就业的形势相当严峻。

5、就业观念陈旧，市场择业、自主就业的观念尚未形成。由于受计划经济和传统体制的影响，阜新有相当一部分下岗职工观念陈旧，抱着“铁饭碗”的思想不放，认为只有到国有企业才算正规就业，不愿到其它的就业岗位工作。在一项“您认为失业者更倾向于从哪方面考虑再就业” 社会调查问卷的回答中，只有24.27%的被调查者选择“转向其他产业”，高达51.8%的被调查者选择“依靠政府”，甚至有13.85%的被调查者选择“不清楚”。数据上的鲜明对比说明，只有1/4的人有“底气”与“资本”考虑转向其他产业，超过半数的人自主就业能力依然较弱，认为政府仍是他们的主要依靠对象，这种等安排工作、靠政府帮助、要国家救济的思想在各类人群中普遍存在。企业下岗职工对企业依附性强，特别是清河门、艾友、新邱、东梁等煤矿离市中心区较远，职工市场就业意识淡薄，靠煤吃饭思想根深蒂固，造成就业十分困难，就业压力巨大。

二、实现充分就业的主要措施

1、转变思想意识。虽然阜新正逐步走上了全新的城市发展轨迹，但是经济转型不单纯是经济结构转型，更是思想的转型，观念的转变。下岗职工要转变“等、靠、要”思想，克服单纯依赖政府安置、期望值过高、轻视非公有制企业等陈旧的择业意识，要发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神，树立上岗凭能力、就业靠竞争的市场就业观念。

    2、加强和完善社会保障体系。社会保障体系是社会公益性的事业，是发展市场经济的剂和社会稳定器，是构建社会主义和谐社会的安民兴业工程。完善社会保障体系的基本目标，就是要形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。通过社会保障制度将城乡贫困居民尤其是产业结构调整和企业改组改制过程中出现的特殊困难群体纳入“最后保障线”，确保每个人都能有一个合理的生活水平，消除影响社会和谐稳定的不利因素，真正建立起和谐社会的社会基础。与此同时，开辟新的社会保障资金筹集渠道，如通过变现部分国有资产、发行社会保障债券、开征新税种、发行彩票等方式，筹集社会保障资金，提高社会保障资金支付能力。要建立健全社会保障资金的监管机制，加强对社会基金的监督和管理，保证基金的安全、完整和保值增值。同时实现社会保障管理和服务的社会化，提高社会保障管理和服务的效率。

3、健全人才市场和劳动力市场，完善人员流动政策 ，规范发展就业服务机构。必须从完善社会主义市场经济体制出发，充分发挥市场配置劳动力资源的作用，遵循市场规律，完善政策法规，引导就业服务规范发展。改善农村富余劳动力转移就业的环境，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的合法权益。

4、健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训。要大力整合培训资源，完善培训制度，努力使每一个进入劳动力市场的人都能够接受技能培训，特别是要加强农村转移劳动力的培训，加强下岗失业人员的再就业培训，增加普惠制就业培训范围和力度，全面提高劳动者的就业能力和技能和技能素质。

5、安排下岗失业人员坚持以一、三产业为主的原则。充分利用近郊耕地和矿区的废弃地、闲置土地、厂房，加快发展现代农业和相关的第三产业，创造就业岗位，安置下岗职工就业。全面发展社区服务业，建立以就业为目的，以低保为补充的城市低保与社区就业相结合的保障模式。鼓励兴办多种所有制经济成份的社区服务业，不断扩大就业容量，创造就业岗位，安置下岗职工。

6、坚持就业基金筹集多元化的原则。要加大安置就业的投入，把财政投入、小额贷款和税收减免等各种优惠政策落实到位，采取国家补助、龙头大户投入、招商引资、下岗职工自筹等办法，多渠道筹集资金。为了营造良好的投资发展环境，要加强政府对就业的指导，在全市各社区开发保洁、保绿、保安、交通协勤、居家养老等公益性岗位，切实提高就业率。

三、解决就业问题的主要渠道

1、发展现代化农业，实现自然资源与劳动力资源的最佳匹配。

阜新市的土地资源丰富，可供非农用地的资源量较大，人均占有土地15亩、耕地6亩，居辽宁省之首。百里矿区有大量适宜农业生产的废弃地，这里的气候、土壤、光照适合发展绿色农业。阜新市还有300万亩荒山和沙化地，60万亩杨树低产林，有200多万亩耕地须退耕还林还草，另外，阜新市矿区有12.3万亩排土场和沉陷区等废弃地，可以利用这些空地、废弃地发展农林产业。农业和农产品加工业对文化程度、知识结构和劳动技能的要求相对比较低，所需投资少，风险小，见效快，就业门槛低，所以阜新煤矿工人相对容易就业，就业质量容易提高。因为他们中大部分来自周边城乡，其中相当一部分矿工原来就是农民，其家属也是农民，对农业生产并不陌生，让他们重新从事农业生产的可行性较大。目前阜新市已经建立起19个园区和41个专业小区，为下岗职工提供了5000个就业岗位。

2、大力引进和培育龙头企业，发展以农产品深加工业为主导的接续产业。

几年来，阜新市共引进和培育龙头企业256户。引进了河南双汇、内蒙伊利、沈阳辉山、山东六和、山东鲁花、江苏雨润集团等一批国内外有实力的大型龙头企业，培育了阜新香香公司、五彩杂粮公司等企业。要充分发挥龙头企业牵动产业化、牵动经济转型、牵动就业的龙头作用，大力推进农业的产业化经营，重点抓好肉食品、乳产品、蔬菜等的深加工，形成规模，使之成为阜新新兴的支柱产业。阜新市以经形成了生猪、乳业、肉驴、肉牛、白鹅、肉鸡、花生、食用菌等16 个农业产业化链条，到2010年底共建成畜禽标准化养殖小区2100个，畜牧业一、二产增加值46亿元，占全市GDP总量的13.2%，共安置了2万人就业。

3、加强共生、伴生资源的综合开发利用。共生、伴生是矿产资源的显著特点之一。通过对煤矸石、粉煤灰、冶炼炉渣、废弃土地、尾矿等的综合治理和开发利用，可以衍生煤层气开发、矿井水利用、煤矸石空心砖、煤矸石热电厂和膨润土等新的产业，这些新生产业可以为社会提供大量的就业岗位，安置大批的社会富余劳动力和失业矿工就业。

4、拉长资源产业链条，发展循环经济。

拉长资源产业链条不仅是资源型城市发展接续产业的重要途径，更是解决就业问题的主要渠道。作为资源型城市阜新原来只是发展矿业和原材料工业，而不对资源进行深加工，这不利于资源型城市的长期发展。因此加快发展资源的深加工项目，拉长产业链条，提高资源的附加价值，是必增强阜新城市的可持续发展能力，进而对就业产生一定的牵动作用。阜新已经确立了开采—洗选—发电和煤化工的城市延伸产业链条，并于2006年明确提出了建设全国重要的新型能源生产基地、全国重要的煤化工产业基地。

阜新凭借着得天独厚的煤炭、电力、丰富的风能的主体能源优势和太阳能、生物智能、地热能等多种新型能源的优势，阜新加快发展新型能源生产基地的步伐。随着风电产业的稳步发展，风电产业链正在进一步拉长，阜新市的风电装备制造业也取得了突破性的进展，初步形成了集研发、制造、服务于一体的风电装备制造业集群发展态势。

辽宁阜新大唐国际煤制开然气项目的建设总投资245.7亿元，设计能力为日产1200万立方米煤制天然气，通过长输管线供应给沈阳及周边城市，同时，还副产石脑油、焦油、硫磺、粗酚、硫铵等产品。大唐国际煤制开然气项目的建设标志着阜新市煤化工产业基地建设取得了突破性进展，随着该项目的建设和达产，必将对扩大阜新市经济总量、增加财政收入、吸纳劳动就业产生重要作用。项目建成达产后，每年可实现销售收入近百亿元，直接和间接拉动就业近百万人。   

5、培育新型产业，发展替代产业。

在新型产业培育上，阜新市于2006年明确提出了建设中国北方最大的皮革加工产业基地、板材家具加工制造基地和“中国液压之都”，构筑起多元化产业格局，使之成为全市经济发展的重要支撑。

阜新依托其周边地区原皮资源丰富、品质优良，完全可以满足皮革企业生产原料需要的有利优势，确定发展皮革产业作为阜新经济转型的新型支柱产业来建设阜新皮革产业基地，这是阜新着眼于跨越发展的一次战略突破。2009年初，阜新皮革产业基地正式成立，这是辽宁省政府批准成立的省级开发区，并明确定位为全省发展制革工业的唯一基地。该基地规划面积10平方公里，总投资约140亿元，最终形成3000万标张制革加工能力及相应革制品产能，生产企业总户数达约300户，每年实现本地贸易及产品销售额约960亿元，GDP约342亿元，税收约75亿元，为社会提供约16万个直接就业岗位。阜新皮革产业基地被确定为全国首家“承接转移·中国制革示范基地”。到目前，基地已签约入驻企业达41户，总投资45 .65亿元，企业达产后可实现销售收入109.4亿元；上海富国等25户企业已开工建设，总投资28.79亿元，企业达产后可实现销售收入102.5亿元。“阜新德裕”、“恒鑫皮革”已经投产，每年可加工各类皮革、裘皮近千万张，可实现销售收入15亿元，安置1850人就业。

阜新彰武依靠森林资源优势和区位产业政策优势，把建设彰武板材家具加工制造产业基地作为沈彰同城化建设的重要基础，用板材家具加工制造产业基地发展来支撑“沈彰新区”建设，积极打造中国北方最大的板材家具加工制造产业基地和林产品集散地。到2008年底，阜新全市共有木材深加工企业155户，全部达产后，年加工能力可达200多万立方米，预计年总产值可达40亿元。目前，彰武板材家具加工制造基地已经形成规模可观的产业链和产品链，预计到2015年，可形成可观的经济总量，年产值将达到1000亿元，增加就业3万人，提高城镇化率2－3个百分点。

阜新液压产业现已形成以阜新德尔汽车转向泵有限公司、北鑫星液压有限公司、太克液压机械有限公司、驰宇石油机械有限公司、金昊空压机有限公司等企业为核心，以近30家液压气动生产及相关配套企业为基础的区域特色产业。截至到2010年9月25日，液压产业基地建设的正在快速有序推进，有力地促进了阜新的经济建设和发展。4年后，阜新市液压产业将引进企业300户，实现工业产值600亿元，创利税100亿元，阜新将成为全国最大液压产业基地，最终把阜新打造成为“中国液压之都”。阜新液压产业基地的建设对拉动阜新地区的就业必将产生深远的影响。

6、发展具有阜新地方特色的玛瑙文化产业。

阜新市是全国玛瑙的主要产地，素有“中国玛瑙之都”的美誉。阜新市通过对以“玛瑙”为代表的文化资源的深入挖掘和全方位开发，积极打造玛瑙文化品牌，形成了富有阜新浓郁地方特色的玛瑙文化产业大军，目前，阜新注册经营的的厂家、业户已达7000余户，从业人员达6万余人，有效地缓解了阜新市就业岗位短缺的紧张局势。

7、积极发展第三产业尤其是劳动密集型服务业。

由于劳动密集型服务行业相对于工业、建筑业来说，具有就业灵活、资源消耗低，环境污染小，投资小、成本低、对就业者的劳动技能要求不高、安置就业潜力大等特点，因而阜新将现代服务业确定为新的重要的接续替代产业，目前阜新现代服务业已成为缓解和释放阜新就业压力的重要渠道和解决就业的重点行业。

阜新积极围绕发展现代农业、绿色农业，“三大产业基地”和“六大优势特色产业”大力发展现代物流业，积极培育大型物流企业以及农产品、工业品和煤炭三大物流体系建设，把物流业打造成为阜新经济发展的支柱产业，使我市成为连接辽西沿海经济区及蒙东地区重要的物流枢纽城市，成为中蒙俄国际物流通道上重要的物流节点城市。到2012年，货运总量从2006年的2439.5万吨将增加到6000万吨；物流业增加值占我市第三产业比重达30％左右，物流业增加值占我市GDP的比重达15%左右；社会物流总成本与GDP的比值降低3％左右，可安置就业2万人以上。

加强流通设施建设，新建蔬菜批发市场、花卉市场、钢材市场，新扩建步行街商贸城、建筑材料市场、西山商贸城等7个大型贸易市场，新增交易场所40万平方米，此外4万平方米的解放大街地下人防商业街和大众路商业街项目基本竣工，阜新县东梁镇温泉新城起步区8平方公里基础设施建设已经启动，已形成了以非公有制经济为主体和现代经营方式为主导的商贸流通新格局。到2010年底安置就业5．2万人，其中矿区下岗职工2．24万人。

8、发挥阜新原有煤矿职工队伍的相关优势，积极向外地或国外及相近产业领域开拓。阜新作为煤炭资源型城市在掘进、土建、通风、排水等方面有很强的技术力量，可以对外承揽隧道开挖、桥涵建设和其他土木工程等，还可以组织劳务输出，走出国门从事修路、伐木、护理等工作。阜新矿务局充分利用海州露天矿关闭破产企业的技术、装备和人才优势，开发内蒙古白音华煤田，输送了3000人的矿业人才。

9、实施劳务输出品牌战略，引导城乡富余劳动力平稳有序转移。

针对我市就业容量小、岗位少的实际，积极鼓励引导下岗职工、失业人员走出去就业。采取政府主导、市场主体参与的运作模式，建立一批劳务输出联络办事机构，推进我市同京津地区和省内沈阳、大连、营口的劳务合作。瞄准重大项目的用工需求，选择好劳务输出基地，实现农民工成建制转移输出。各级各类公共就业服务机构要把促进劳务输出作为重要任务来抓，注意发挥民办职业介绍机构和劳务中介公司的积极作用，做好岗位与资源的对接工作。

10、建设小城镇、发展乡镇企业。

农村城镇化为农村剩余劳动力的转移提供了广阔的空间，成为吸纳农村富余劳动力的“蓄水池”，有效缓解了农村人口压力与土地承载力之间的矛盾。乡镇企业是农村经济的支柱，因而也是农村剩余劳动力转移的支柱。农村乡镇企业必须借助于小城镇的发展，为其提供要素供给、信息交流和产品销售的平台，加强其与城市工业的协作与交流。现有的城市工业根本无法承载如此庞大的农村过剩人口，因而只靠在农村内部及其周围消化，乡镇企业和小城镇就成了这一任务的天然承担者。

11、发展个体经济、私营经济等非公有经济为主体的中小企业。

中小企业一般集中于劳动密集型产业，虽然在现代产业理论中，有“资本密集型产业优于劳动密集型产业”的倾向，但考虑到阜新特殊市情，无疑是发展劳动密集型产业更有比较优势。阜新作为资源枯竭型城市释放了大量产业工人，如能充分发挥中小企业对劳动力的吸纳作用，无疑会有效解决阜新目前工作岗位严重不足的困境。同时，要加强政策扶持力度，放手发展个体民营经济，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，这样不但可以解决劳动者自身的就业问题，还可以带动其它更多的劳动者就业，从而形成就业的倍增效应。

结束语

实现充分就业有利于人民生活水平不断提高实现共同富裕和全面小康社会，有利于劳动者权利的实现，有利于经济结构的调整，有利于扩大内需，实现广泛意义上的社会公正和社会的安定团结，从而确保阜新经济社会的平稳运行和健康发展。阜新市委、市政府要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，社会改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结 合，要千方百计把城镇实际失业率控制在警戒线之内，这既是阜新经济转型的重中之重，也是衡量阜新经济转型成败的重要标志之一。就业问题解决不好，转型就不算成功，就业问题仍将是阜新市当前和今后长时期重大而艰巨的任务。

参考文献：

[1]赵文祥? 王鸥：《资源枯竭型城市的就业问题—对辽宁省阜新市就业问题的调查分析》，《党政干部学刊》2004年第1期.

[2]魏后凯：《破解“东北现象”，盘活三省经济》，《城市经济、区域经济》2004年1月

[3]于全 王金瑛：《资源枯竭型城市的经济转型：理论与经验》，《城市经济、区域经济》 2004年9月。