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2011年,市国资委按照市委、市政府和自治区国资委党风廉政建设和反腐败工作总体要求,坚持标本兼治、 8.落实党风廉政建设责任制。建立和落实党风廉政责任制,是推进惩防体系建设的核心工作,也是做好纠风工作抓手,我委始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作摆到重要位置来抓,做到党风廉政建设时时讲,党风廉政建设工作重点抓,明确反腐败和纠风工作的领导责任,做到责任层层分解,任务层层落实。我委成立不久,积极申请建立党支部工会组织,同时把党建及廉政建设作为重要工作来抓。根据我委实际,制定了《党风廉政建设责任制实施办法》。为落实党风廉政建设责任制工作,年初我委将国资系统党风廉政建设工作任务进行分解,国资委与各科室长签订《党风廉政责任书》、与科级以上干部签订《家庭廉洁承诺书》、与每位党员签订了《党员拒赌保证书》;处级以上干部还填写了《党员领导干部个人有关事项报告表》;要求领导干部从严要求自己、从严要求下属、从严要求家人。
(二)贯彻落实《廉政准则》,加强自身作风建设
《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规,我委通过组织集中学习、参加培训、答题测试等形式,学习《廉政准则》具体内容,结合市委市政府关于打造世界石油城、实现我市跨越式发展和长治久安的战略部署,我委充分认识贯彻落实《廉政准则》对于加强和改进机关工作作风建设、创建全国文明城市的特殊重要意义。党员领导干部按照《廉政准则》“八个严禁”、“52个不准”、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》要求,对照自己的行为进行自查自纠。通过自查,领导干部能够自觉遵守《廉政准则》有关规定,正确行使权力,始终保持职务行为的廉洁性,能够做到自重、自省、自警、自励;积极倡导社会新风,发扬艰苦奋斗,勤俭节约的优良传统,坚持婚丧喜庆事宜简办,自觉做到“两带头”、“八不准”、“两报告”;对涉及到领导干部自身需要报告的事项能够自觉申报,不隐瞒,不迟报。通过检查对比,我委没有发生违犯《廉政准
则》的行为。8月30日我委召开党员干部大会,采取背靠背的形式,征求干部职工对领导班子落实《廉政准则》情况的意见。党员干部本着对领导班子的负责,实事求是地对领导班子遵守《廉政准则》“八个严禁”、“52个不准”、执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、执行《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》情况进行评价。干部职工一致认为,班子及班子成员能自觉遵守《廉政准则》及相关规定,没有违规违纪行为。但也提出一些意见和建议,如理论学习不够扎实、企业调研不够深入、工作创新意识有待提高等,这些不足都需要在以后的工作中改进。通过强化学习制度,特别要加强对《廉政准则》的进一步学习,改进我委的工作作风,增强党员干部责任意识,不断提高工作效能。
(三)围绕重点关键岗位,开展廉政风险防控
涡阳县交通局
2008年4月25日
进入4月份以来,我局以“反腐倡廉制度建设推进年”活动为契机,以推进反腐倡廉为中心,认真贯彻落实《涡阳县关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施方案》的文件精神,深入开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动。组织全员认真学习并深刻领会有关反腐倡廉制度建设推进年活动的有关文件精神,并结合我局实际,研究制定“反腐倡廉制度建设推进年”活动的具体方案。现把第一阶段活动总结如下。
一、4.22日我局召开了全县交通系统反腐倡廉制度建设推进年活动大会通过广泛动员,认真学习有关“反腐倡廉制度建设推进年”活动有关文件,充分认识并领会到推进反腐倡廉制度建设的重要性和必要性,并明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、工作重点和总体安排。为我局“反腐倡廉制度建设推进年”活动的顺利开展奠定了良好的基础。
二、我局充分利用简报、宣传栏、黑板报等媒体作用,面向党员面向全体人员加大了反腐倡廉的宣传教育力度,建立了反腐倡廉“大宣传”的工作格局,提高了全员的思想政治素质,增强了拒腐防变能力,树立了正确的世界观、人生观、价值观、权利观。在整个学习过程中,都做到了认认真真的学,扎扎实实的学,并深刻体会到了党风廉政建设和反腐败斗争的重要性,使自己有强烈的责任感和紧迫感,并能在工作中切实找到切入点,做到学以致用,在自己的岗位上发挥党员的先锋模范作用,起到带头和带动作用。
三、我局“反腐倡廉制度建设推进年”活动领导小组深入局属各单位和各股室进行调查研究,并把实际问题摸清楚,把存在的问题研究透,找出了在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节,在监管手段上存在的缺陷和不足,并按照“坚持、完善、废止、新建”的不同要求,做到该保留的保留,该废止的废止,该完善的完善,该新建的新建。
我发言的题目是:内修防线、外营氛围,促进“大宣教”发挥“大效应”。
实践证明,健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,是反腐倡廉教育工作长期实践的经验总结,是反腐倡廉教育工作深入发展的必然要求。这些年,市纪委、监察局坚持依托“大宣教”格局,努力在求新、求实中拓展反腐倡廉教育的空间。创新教育机制,将“大宣教”格局纳入党风廉政建设责任制,强化了教育责任的落实;创新教育载体,创建了县一级警示教育基地,创办了互联网廉政教育平台,并创立了广告街社区教育阵地;创新教育方法,坚持阶段性与经常性相结合、更加突出经常性,坚持务虚性与务实性相结合、更加突出务实性,尤其教育主体始终坚持齐抓共管,开展了大量有声势、有影响的教育活动,党员、干部、群众积极参与,机关、社区、农村整体联动,各个层面、各条战线的廉洁氛围逐步浓郁,反腐倡廉“大宣教”初步发挥出了廉洁教育的“大效应”。
“廉者,民之表也;贪者,民之贱也。”这句格言充分体现了清廉为官与社会风尚的密切关系。廉洁教育的关键在于党员干部的率先垂范,而基础则在于全体社会成员廉洁意识的普遍提高。开展面向全社会、面向全体公民的廉洁教育,就是要将清廉纯洁的先进文化理念与个人道德修养、职业道德建设、家庭美德建设、社会公德建设结合起来,在全社会营造有助于反腐倡廉的社会风尚。每个公民既是廉洁教育的受众,也是廉洁教育的主体。推进廉洁教育、营造廉洁氛围,需要全社会的共同建设,需要全社会的积极参与。没有全社会共同参与,反腐倡廉教育则只能成为一种“盆景教育”,一种“视窗教育”。
我们将乘着这次论坛的东风,进一步深化对廉洁教育重要性、必要性的认识,开阔视野、辩证思考,以反腐倡廉“大宣教”格局为牢固抓手,以廉洁文化“六进”为坚强支撑,从加强对党员干部的廉政教育、加强对全体公民的廉洁教育两个层面着手,内修拒腐防变防线、外营廉荣腐耻氛围,使廉洁的理念深入人心,反腐倡廉的社会环境不断改善。具体做到“三个实现”:
反腐倡廉教育定位实现新提升。反腐倡廉教育面向全党全社会的时机已经成熟。我们将充分认识有利条件,抢抓机遇,争取领导,将面向全民的廉洁教育纳入反腐倡廉源头治理规划,编制廉洁教育专题规划、方案、内容,明确目标、方法、步骤,自觉、系统地面向社会整体开展反腐倡廉教育。
关键词:反腐倡廉 纪律检查 制度建设 实效性
反腐倡廉建设是党的思想政治工作的重要组成部分,对于广大党员特别是领导干部自觉地增强党性修养、抵制腐朽落后思想观念的影响,筑牢拒腐防变的思想道德防线,具有重要意义[1]。对于信息技术企业来说,为实现“做国内一流的流程行业信息化整体解决方案及应用服务供应商”的目标,需要每一名党员干部做自觉从严、脚踏实地、甘于奉献的表率,做一身正气、两袖清风、廉洁自律的楷模。
1.加强反腐倡廉建设的重要意义
党的十报告全面总结党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩,使我们党领导的反腐败和廉政建设有了更加明确的奋斗目标。我们要立足于中国实际,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,及时应对和解决反腐败过程中出现的新问题,有效预防和遏制腐败的滋生蔓延。我们既要看到反腐败斗争形势依然严峻,更要看到反腐败工作具备许多有利条件,反腐倡廉建设呈现出前所未有的光明前景。只要进一步坚定信心,坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争,就一定能够坚决惩治腐败、有效预防腐败,继续开创企业党风廉政建设和反腐败工作的新局面[2]。
2.加强反腐倡廉建设采取的主要措施和作法
结合信息技术中心的实际,进一步明确反腐倡廉建设新思路、新举措,使信息技术中心的反腐倡廉建设工作更好地体现党的十精神,将进一步提高反腐倡廉建设科学化水平,正确把握反腐倡廉工作的新思路。反腐倡廉教育,体现在企业的各项工作中,反腐倡廉具有特殊的重要地位,要把反腐倡廉建设放在企业更加突出的位置,并常抓不懈。
2.1 加强反腐倡廉教育,重视依靠制度反腐败
坚决惩治腐败和有效预防腐败,严格执行党风廉政建设责任制、坚决查处违纪违法案件,将反腐倡廉工作落到实处。针对反腐倡廉内容,体现出未来深化反腐倡廉工作的基本思路以及对于依靠制度反腐败的重视。认真学习党风廉政建设面临的新情况和出现的新问题,要强化责任制,严格责任考核和责任追究,懂得了要把党风廉政建设和反腐败各项任务工作结合起来,对违风廉政建设责任制的党员和领导干部要严格责任追究。我们必须坚持“标本兼治,综合治理”的方针,及时纠正一些不合理的执法行为。同时,保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。在坚决惩治腐败工作之时,要更加注重治本,更加注重预防,实现体制、机制和制度的改革创新,找出从源头上防治腐败的对策和办法,不断取得反腐倡廉建设的新成果。
2.2 构建廉洁的企业文化
“内因”是根本,要解决腐败问题,首先要从“内因”上下功夫。腐败的萌芽源于思想意识的松懈,要使反腐败事业从根本上取得胜利,就必须加强反腐倡廉教育,构建企业廉政文化体系。领导干部必须遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,绝不允许搞特权。特权思想就是一种落后的思想、腐败的思想,要根除这种思想,就必须对党员干部加强教育,构建企业廉政文化体系。
2.3 健全制度建设,加强监督力度
“外因”是条件,要解决腐败问题,“外因”不可忽视。因此,除了从思想上加强廉政教育外,还必须通过建立健全反腐败法律制度,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制,完善机构和人员,更好发挥制度的监督作用。通过健全制度,加强监督,一定能有效控制引发腐败现象的“外因”,从而减少腐败现象的发生。
2.4 结合实际,与企业的管理工作深度融合
信息技术中心在反腐倡廉教育的实践中,注重结合工作实际,突出反腐倡廉教育内容的针对性和形式的实效性。一是注重分层施教。中心纪委连续两年邀请公司纪委领导做讲座,针对领导干部和重要岗位管理人员进行廉洁从业教育和违法违纪案件分析,参加讲座人员深受教育;二是将示范教育、警示教育和岗位廉政教育有机结合,形成廉政教育整体合力,发挥典型示范和警示作用。各党支部组织党员和领导干部学习集团公司下发的典型案例,使党员和领导干部受到了警示教育;三是将党委和纪委的各项活动进行有机融合。中心纪委在制定“牢记两个务必、加强作风建设”、“忠诚事业、 承担责任、艰苦奋斗、清廉奉献”主题教育活动方案时,将党委的“讲党性、重品行、作表率”等主题实践活动内容考虑进来,全面加强党员干部队伍建设,打造政治强、业务精、作风正、形象好的高素质党员和领导干部队伍。
3.加强反腐倡廉建设的实施效果
通过加强反腐倡廉建设,企业在党委和纪委的领导下,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,扎实开展党风廉政教育,增强党员领导干部廉洁自律意识,加大从源头上治理腐败的工作力度,进一步细化效能监察工作,多年来没有违法违纪案件发生,为推动信息技术中心稳定快速发展提供了坚强的政治保证。同时采取多种方式和途径不断加强反腐倡廉教育的针对性和实效性,真正把广大党员干部的思想和行动统一到解放思想、谋求发展的精神和要求上来,形成一种淡名利、尽责任、忠于职守、创业绩的良性发展氛围。
4.结束语
总之,在反腐败工作中,领导干部一定要坚持原则,绝不向腐败势力低头。始终保持惩治腐败的高压态势,坚决查处要案,着力解决发生在员工身边的腐败问题。不管涉及什么人,职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。这就是对于腐败现象坚持原则,决不妥协的最好诠释。
参考文献:
一、教育对象的层次性特点
当前反腐倡廉教育问题存在的重点之一是教育对象的层次混乱,侧重点不明确。部分单位并未真正区分领导干部和普通干部职工教育之间的不同点,而进行同一性教育。同时,因各党员和领导干部的职务、级别、环境等多方面因素的不同,其经历、教育程度、思想理念的差异,形成的政治觉悟、道德水准的多层次性。由此,教育的“同一性”和“通灌式”方法,因缺失针对性发挥的情况下而较难起作用。只有突出侧重点,区分层次性,顾及一般性、特殊性,因人而异,才能真正发挥教育实效性的最优化。
针对领导干部的不同层次,反腐倡廉教育可谓是重中之重,主要在于他们掌握着较大的决策权、用人权和用财权,其作用直接关联着单位及其所任部门,是某些利害群体腐蚀与诱饵的重点关注目标,权力腐败行为极易发生,且造成的不良影响范围较广、程度较深、损失大。这一点已被大量腐败案例证实。这就需要我们将掌控实权的领导干部贯穿于重点反腐倡廉教育的始终,坚持警钟常鸣,切实强化其防变拒腐的自觉性。。
与此同时,不可忽视普通党员群众的常规性教育,为全社会反腐倡廉工作营造优越环境。适时开展教育活动,使普通党员群众清晰自身依法享有的各项权利和应尽的各项义务,提高对反腐倡廉工作重要性的认识度,自觉抵制、敢于揭发各种腐败行为,形成清正廉洁的优良风气,从而促进重点教育领导干部的工作进程迈向新台阶。
二、教育内容的针对性特性
大量腐败事实已表明:站在腐败者角度来讲,发生的腐败行为,主要原因在于思想政治素质不高、全心全意为民服务的自觉性不高、遵纪守法的自觉性不高。对此,面对市场经济发展和环境大开放,各种不利因素影响的情况下,我们需重视思想政治、党规法纪等方面的教育。重视党员干部自身的公仆理念、法纪观念和服务意识的强化教育工作,真正落实在实际工作中,就需要树立群众观点,增强自身抵御各种腐朽思想文化的能力。并通过开展法纪教育学习,将法纪规范转变为党员干部的自觉意识,化他律为自律,最大程度地发挥法纪作用。
三、教育方式的多样性特点
单一性、表面化教育方式是目前反腐倡廉教育工作问题存在的关注点之一,大多数单位和部门一般只侧重于说服教育这一方式,教育的实效性大打折扣。面对不断变化的经济社会及发展着的反腐败斗争形势,原有教育形式需进一步完善,积极施展各方力量,建立宣传教育新阵地,保持教育方式的多样性。
结合实际,全面展开正反面典型对比示范教育。打破传统说教,注重引导示范,拓展反腐倡廉教育的渠道。然而现实却明显存在失衡,欠缺正面典型事例,较难形成有力的感召力;反面典型虽多,但存在剖析度不深,单一化教育方式,警戒、震慑力不强。我们要深入挖掘、认真总结和大力宣传本单位本部门的先进典型事例,带动、激励全体党员干部。借鉴先进成功经验,通过举办警示教育培训夜校;制定“周五学习日”,观看学习警示教育片、召开警示总结大会;周末假日组织参观警示教育基地;定期或不定期展开反面典型现身说法等多样化的教育方式。
现代飞速发展的高科技,提供了反腐倡廉教育工作极为有利的条件,互联网、电视、广播等军事有声有色展开教育实效性的重要高科技手段。我们需最大限度地予以利用,使广大党员干部在不受时间、地点限制的情况下,即时随地接受学习。或开设廉政短信平台,适时发送廉政短信,使领导干部时刻保持清正廉洁自律的高度警醒。
四、教育工作的持久性特征
具有一定经常性工作特点的反腐倡廉教育,思想政治工作有其自身的慢性效应,使反腐倡廉教育快速成效成为泡影,加之提高思想政治素质和道德修养水准是一项长期性、慢化过程,需依赖于理论知识装备的不断积累,靠社会实践来逐步提升思想觉悟。
保持反腐倡廉教育工作持久性的关键前提,是指进一步强化制度建设,健全长效机制。在宣传教育党的总体部署中,对应部门需合理纳入反腐倡廉教育工作,融入到当地社会经济发展的整体规划、党风廉政建设责任制的范围中来,使之成为考核工作成效的内容之一,并贯穿于培养、管理、提拔领导干部等多方面,进而保证持久开展反腐倡廉教育工作。
一、“三化”齐驱构筑宣教大格局
——制度科学化。一是坚持党委统一领导,将各个阶段反腐倡廉宣传教育工作纳入县委宣传教育工作的总体部署之中,各级党委主要领导亲自过问并积极参与反腐倡廉宣传教育的相关活动,及时成立由党委主要领导同志负责的各级反腐倡廉宣传教育工作领导小组;二是切实建立健全“大宣教”工作机制。建立健全一系列工作制度,如联席会议制度、情况通报制度、重大事项协商讨论制度等;三是纪委切实发挥组织协调作用,扮演好自身的角色;四是进一步明确相关部门的职责和任务。组织、宣传、人事、文化、教育、党校等部门和报刊、广播、电视等新闻媒体,按照各自的职责分工,切实履行好职责,大力开展反腐倡廉的宣传教育工作,形成宣传教育“大合唱”。
——目标责任化。竹溪县纪委始终注重从强化目标责任入手,紧紧抓住责任这条主线,以目标考核为支点,以监督检查为动力,努力使宣教工作上档次、有作为,形成宣教责任众肩挑。对乡镇纪委和县直各单位纪委、纪检组(监察室)提出了明确的目标任务并纳入纪检监察工作年度考核,年底严格考核兑现,考核成绩与各单位党政组织及纪检干部评先表彰挂钩,从而使宣教工作的任务指标达到了量化、硬化的要求,变“软工作”为硬指标,促使基层单位自觉强化宣教工作。对委局机关干部同样实行量化目标考核,明确分管领导,各室主任为第一责任人,宣传教育任务量化到业务室到每个纪检监察干部,年初对机关各业务室制定了全年宣传任务指标,每月跟踪督办并通报,半年奖惩兑现,形成机关人人搞调研,个个写信息的新风。
——指导经常化。为使宣传教育工作平衡发展,相互促进,我们自我加压,坚持每季度提出宣传工作重点,抓好宣传导向,并建立了由县纪委领导主持,县委组织部、县委宣传部及新闻单位负责人参加的联席会议制度,定期召开会议,搞好协调;同时,每半年下发一次情况通报,对基层宣传工作的质量和进度进行讲评。坚持每月召开一次由各室主任和“宣传信息员”参加的宣传、信息稿件评析会,对产生的好公文、优秀调研文章及好信息进行总结学习,对机关各室撰稿用稿情况进行通报,提高了机关各室宣教质量和水平,以此推进宣教工作上档次。同时,以每年组织的纪检监察干部业务培训为契机,专门举办宣传教育工作讲座,对纪检监察调研信息撰写、先进经验先进典型总结、警示教育学习等内容进行培训讲解,提高全县纪检监察干部宣教工作的业务水平。
“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。随着宣传教育领导体制、工作机制的建立健全,目标任务的细化分解,业务工作指导的进一步加强,竹溪县宣传教育工作基础也得到了不断夯实,取得了一个又一个突飞猛进的发展。近年来,全县共撰写反腐倡廉调研信息1000余篇,其中被《中国纪检监察报》、《中国监察》等国家级知名刊物采用10余篇,被省市纪检监察报刊杂志以及新闻媒体采用200余篇条,部分调研信息受到编辑点评和转载,每年都有一些好的作法经验在省市交流和获奖。
二、“四抓”并举营造宣教浓氛围
鲜活生动的内容,让宣教活动“百花齐放香满园”。竹溪县纪委紧密结合反腐败形式,四抓并举,不断创新宣教工作内容,在全县营造出了浓厚的宣教氛围。
——抓主题,拉紧教育主线。坚持一年突出一个党风廉政教育主题,以每年的党风廉政“宣教月”为主阵地,集中开展反腐倡廉宣传教育活动,提高党员干部抵制腐败的免疫力。同时,严格坚持县纪委领导在党委中心学习组和各部门讲党课的制度,深层次,宽角度宣传党的方针政策及党纪法规知识,据统计,全县纪检监察机关先后组织以艰苦奋斗、作风建设、权力观等为主题的党课教育100余堂次,受教育党员达3000余人次。
——抓典型,拉紧思想防线。为及时宣传总结我县反腐倡廉成果,我们在全县各地广泛收集先进典型材料,每年都要总结推广一些好的经验作法,树立一批先进典型。如我们推介的原向坝乡党委书记王世汉同志,其先进事迹受到省市好评,20__年获得“全省党风廉政建设先进个人”称号。由宣教室同志采访撰写的《大山深处廉书记》一文在全市进行了事迹报告并被省市刊物转载,同时,得到了广大群众的认可和良好口啤。
——抓警示,拉紧是非界线。充分利用执纪办案的优势,用身边的人和事开展理想信念教育,明辩是非,警钟长鸣。如县纪委在查处原前进茶场场长周某窝案过程中,结案后,对案情进行反复研讨剖析,撰写的《一切以群众利益为根本出发点》的案例分析在市县进行了总结交流,在社会引起了极大的反响,取得了较好的警示教育效果。
一、首要问题
从总体上看,当前,网络反腐首要存在以下四个方面的问题:一是网络反腐渠道不畅。首要是受制于人力、技能等要素的影响,招致网民在非告发专网上反映的案件线索、提出的反腐倡廉建设意见建议得不到实时搜集、处置和反应,一方面易使网民采取非理性的方法经过网络显示出来,激发欠好的社会回响,另一方面也给真正的腐败分子在客观上起到了通风报信、消灭证据的效果。二是信息披露回响欠安。这突出显示在规则应在网上披露的信息不披露、或已披露的信息避实就虚,或披露信息滞后规则时间等,想方设法律避监督,群众回响较大。三是电子专网建设力度不够。电子政务、电子收购、电子监察等电子专门网络是信息时代依托网络技能增强行政效能监督、推进反腐倡廉建设、促进高效清廉行政的一项主要手段,但是,因为受到多种要素的影响招致推进迟缓、建设滞后、结果欠好。四是网络反腐机制不优。显示为网络反腐的准则缺掉,网络反腐的运转机制不标准,网络告发者的安全得不到保证、被告发者的个人信息或隐私被告发对象后会发生很多负面影响。
二、思路对策
抓好网络反腐,是一个不断测验、总结、实践和完善的进程,不成能一蹴即至,当前,必需针对上述突出问题,采取打造工作平台、疏通信息渠道,增强信息、承受网民监督,增强专网建设、施行电子监察,健全管控机制、优化反腐情况动手,以网络为依托,以技能为手段,以硬件投入和准则建设为保证,执行网民外部监督和专网系统监督相结合、指导网民理性参加与积极应用网络资源增强反腐倡廉建设相结合、增强网络反腐舆情预警、防控与严格查办案件相结合,做到全盘经营、统筹推进,切实指导好、应用好网络反腐,推进网络反腐又好又快发展。
㈠优化“采取机”,畅开信息之门。以建设主页功能完善、板块功能合理的反腐倡廉网站为基本,以坚持网络反腐专门机构、装备专门人员、增强妆备为保证,切实发扬好网络作为反腐倡廉信息“采取机”的效果,处理好信息采取不灵,反映渠道不畅的问题。在疏通网络反腐渠道上着力,要重点抓好以下三个方面的工作:一是要抓好舆情分析预警。定人准时对当地区反腐倡廉网站和其他主流重点网站有关反腐倡廉相关的留言、跟帖状况进行搜集、分类,并在深化分析的基本上实时作出初步研判,提交指导进行参考决定计划。二是要抓好告发线索受理。要采取多种方法向社会、宣传反腐倡廉建设告发专网和信箱,经过专用告发邮箱和网站论坛等认真汇集党员干部违纪违规的案件线索,并进行分类注销,提交相关室(办)进行处置处理。还,对网络上反映的与反腐倡廉建设亲密相关的倾向性、苗头性景象实时关注和搜集,从中发现案件线索。三是要抓好意见建议搜集。采取固定电子信箱征集意见、网络论坛汇集意见等方法,广泛搜集网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议,以用于决定计划参考、改进反腐倡廉工作。
㈡架好“发射塔”,增强信息公开。要充分使用好网络这个信息“发射塔”的功能,具体增强反腐倡廉各类政策、信息的宣传、公开和披露力度,自动承受网民监督,还,抓好反腐倡廉网络言论指导。一是要抓好反腐倡廉政策宣传。对反腐倡廉建设的一切司法法律和规章准则要执行网上公开,对新出台的相关准则要经过网络平台进行宣传分析,使广大网民实时调查党员干部的哪些行为是违纪违规的,哪些行为是合规的,然后不断提高反腐倡廉建设的政策程度,便于进行监督,促进网络反腐工作的深化开展。二是要抓好严重事项公开。要认真督促落实相关规则,对应该进行公开的相关事项,应用网络平台等方法进行公开,重点公开群众关怀、社会关注的严重决定计划、主要干部任免、严重项目安排和大额资金运用等“三重一大”事项。三是要抓好信息披露、反应和言论指导。要对网民关怀且适合披露的事项如案件查办等内容合时进行披露。对网民以发贴、留言等方法提出的关于反腐倡廉的相关问题经过网络实时进行反应和回应,使大众能实时调查所关怀的反腐倡廉事情,知足网络大众的知情需求。与此还,还要常常以网民的身份自动参加反腐倡廉论坛进行评论交流,对反腐倡廉工作和事情进行正面言论指导,营建优越的网络反腐言论情况。
政府,一套完善的廉政体系。
第一、加强廉政建设,要认清廉政建设的复杂性、艰巨性。进入新世纪以来,我国的经济社会发展呈现出阶段性特征,中国仍然是一个发展中国家,生产力不发达的状况没有根本改变,进一步发展还受到资源、能源、环境等瓶颈的制约。
中国的社会主义市场经济体制还不完善,民主法制还不健全,一些社会问题还比较突出。实现现代化的任务还很繁重,道路还很漫长。摆在我们面前的机遇和挑战都是空前的。所以要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持反腐倡廉常抓不懈,把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
第二、加强廉政建设,要体现统筹兼顾的根本方法。科学发展观的根本方法是统筹兼顾,在廉政建设中也要运用这一方法。要统筹治标和治本、惩治和预防,做到惩治于已然,防患于未然,既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子,又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤,努力把腐败现象减少到最低程度,实现惩防并举、统筹推进。要统筹国内经验和国际做法,从我国实际出发,注重总结新经验、研究新情况、解决新问题,借鉴国外有益做法,创新工作思路,完善工作机制,破解工作难题,更加科学有效地防治腐败。要统筹廉政建设和经济社会发展,要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中,整合各方面资源和力量,增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。要不断认识和把握规律,以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法,解决导致腐败现象发生的深层次问题,把反腐败寓于各项重要改革措施之中,不断完善体制机制制度,是我们长期开展反腐败斗争实践经验的科学总结。那么,在新的历史条件下,如何才能更加深入有效地推进制度创新?笔者认为,应重点把握好以下十个关键词:
一、制度创新,要及时“填空”和“堵漏”。众所周知,制度具有体系性和覆盖性的特征。同样,反腐倡廉制度体系也不是单一的,而是由一系列覆盖全体掌握着公权力的领导干部及其所管的人与事相关的制度构成,是一张缜密不漏的“防护网”。这张“网”在反腐倡廉工作中发挥着根本性和基础性的作用。我们常说,法律面前人人平等,可为什么那些凌驾于法律之上的“特殊群体”还大有人在?为什么某些腐败问题会屡禁不止,一而再、再而三地见诸报端?原因之一,是我们的制度体系还存在漏洞,有些环节甚至还是一片空白。试想,如果我们的制度体系一环扣着一环,如果我们的制度运行圈囊括了教育性质、预防性质、规范性质、要求性质、措施性质、制裁性质、激励性质、保障性质、监督性质等各方面的内容,在事前、事中、事后都有严格规范的行为安全约束,那么就会做到“没有不受约束的权力,没有不受监督的干部,没有监督不到的岗位”。所以,只有不断填补空白和堵塞漏洞,我们才能建立起一套包括让各级人员不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制、不需腐败的保障机制、不愿腐败的自律机制等在内的横向到边、纵向到底,没有死角的法律体系。唯如此,才能进一步保证反腐倡廉制度建设的根本性、系统性和长远性。
二、制度创新,要侧重“前瞻”和“预防”。从哲学意义上讲,任何事物都是在不断发展和变化的,反腐倡廉制度建设同样如此。我们之前的很多制度,都是在客观分析形势特点、不断总结反腐败工作规律的基础上制定出来的,经过实践的检验和证明,在反腐败领域取得了很好的成效。但应该看到,有些部门未能根据实践的要求,及时制定新的制度;有些制度是事后惩罚类的,是在某些腐败行为发生或成为一定气候之后的“消防员”,还存在着前瞻性、科学性和发展性不够等问题。制度体系如果滞后于社会发展,不可避免会诱发矛盾,引发不和谐。有句话说得好:一旦腐败的形式跑在前面,反腐败的制度落在后面,制度的威力就会大打折扣。因此,制度创新一定要与时俱进,密切关注和深入分析客观形势和反腐倡廉工作的新情况、新变化,自觉适应实践的需要来更新工作观念。我们建议加强制度建设的前瞻性研究,大力宣扬事前预控和事先防范,使制度建设朝着关口前移、预防为主的方向发展。再回到哲学层面,制度建设也是一个不断“认识、实践、再认识、再实践”的过程,随着经济社会的不断发展,某些制度已不能很好地适应反腐倡廉工作的需要,就应该及时进行梳理、修订、完善,有些甚至是废止,以此满足制度建设体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求。
三、制度创新,要善于“学习”和“借鉴”。当今社会是一个开放性的“村落”,不同地区、不同国家的反腐倡廉工作往往具有千丝万缕的联系和一定的共通性。我们可以结合自身实际,积极借鉴和学习先进地区和国际社会制度反腐的成功经验,取其精华,弃其糟粕,兼容并蓄,为我所用。比如国内某些城市创建网络防腐平台,实现了对行政审批、公共资源交易、公共资金监管等的电子监察;新疆阿勒泰地区对所有县处级干部的首次财产申报实施上网公布等等。再如:西方一些国家实行的金融实名制度、集中采购和招标投标制度等,对腐败的扼制都是比较有力的。这些制度及其设计,在一定程度上反映了反腐倡廉制度建设的客观规律,值得我们深入研究和积极借鉴。有人认为这些制度设计反映了资本主义本质属性的经济政治制度和思想理论体系,其实从抽丝剥茧的角度看,这恰恰是有效制约权力、防止腐败的最一般规律的宏观体现。我们应该立足于本国国情,通过分析、借鉴和吸收,使其成为能与我国社会主义制度有机结合而不相抵触的有益成分。实践证明,只有坚持以开放的胸襟、谦虚的态度和长远的眼光向更高标准看齐,不断学习、借鉴、掌握和运用一切科学的新思想、新知识和新经验,才能持续推动反腐倡廉工作思路的创新、机制的变革和作风的转变,从而不断提升反腐败工作科学化水平。
四、制度创新,要保证“简明”和“实用”。很多学习法律的人都有一个感受,那就是制度中的很多条目内容繁冗,枯燥难记,可操行不强。比如:对于某一腐败问题,有多个制度可以参照,但这多个制度又普遍笼统,出现了多个制度可适用、又多个制度不能用的矢的不明现象。目前,我们有些制度规定过于笼统和原则化,诸如《试行条例》、《暂行规定》、《实施意见》等等,看了让人眼花缭乱、云里雾里。有的制度规定内容变化幅度大,不易操作,如:同一种错误可以给予小至党内警告、大到的处分;同一项违规在经济处罚上可以从几百元到几千元甚至上万元不等。有些规范行为的规章制度,往往只规定不准怎么办,而没有规定违反了怎么办,使制度本身缺乏刚性,执行起来缺乏力度。建制度、立规矩,其最终目的就在于从根本上解决问题,制度既然是让人实施的,那么就应该直截了当,条目细化,可操行强,制度创新也应朝着简明扼要、明确实用、变化幅度小的方向发展。比如某一制度应当对是与非、罪与非罪的界定很清楚,对某一违法犯罪行为的适用法律一目了然,既便于公民了解和举报腐败罪行,也便于执法机构依法进行查处,这也是制度建设更加规范、更加明确、更加有效的根本性体现。