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关键词:美国;ASABE;农业工程;标准化;管理
中图分类号:F303.1 文献标识码:A DOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.009
随着农业工程对农业现代化发展的支撑作用日益凸显,近年来国家不断加大对农业基础设施的投资力度,努力将现代科学技术成果引入农业,对农业工程建设项目提出了标准化的要求。然而,当前我国农业工程建设标准化工作刚刚起步,仅有少量为农业部项目需要而编制的标准,难以满足农业工程建设行业发展的实际需要;农业工程建设标准化管理非常薄弱,严重制约农业工程建设标准化的发展,如何从规范和促进整个农业工程建设标准化发展的角度,构建农业工程标准化管理体系,通过标准的有效实施和应用,来提升农业工程建设的整体技术水平,是当前政府需要解决的首要问题[1]。本研究试图对美国现代农业工程建设标准化管理体制进行深入分析和研究后,提出一些对我国农业工程建设标准化管理的借鉴和启示。
美国农业生物工程师学会(American Society of Agricultural and Biological Engineers,ASABE)是ANSI授权的农业工程标准编制组织(SDO),负责美国农业工程建设的标准化工作,截止2013年,ASABE已经编制了246项标准,其中108项成为国家标准。作者搜集、整理了关于ASABE标准化管理的文献,从管理理念与政策、管理机构与流程及管理职能及分工等方面详细阐述了美国ASABE农业工程建设标准化管理体制,在此基础上,提出了对我国农业工程建设管理的6点启示。(资料来源: Scott Cedarquist. Engineering Sustainability: Engagement by ASABE. 美国ASABE农业工程学术报告,北京,2013年8月23日。)
1 管理理念与政策
ASABE标准化管理理念包括以下6方面。(1)标准自愿采用。ASABE的标准资料包括三类:标准(包括采用的国际标准)、农业工程实践材料、数据库等;在产业和贸易中的任何个体和组织,ASABE的标准都是自愿采用的,ASABE仅为其标准提供咨询,并不为其实施后果承担任何责任。(2)任何团体和个人都被提供参与标准制定的机会。标准只有被采用,其作用才能发挥出来,因此涉及标准的相关利益主体参与标准制定是非常重要的。ASABE将新批准的项目到官方网站公示30天,同时还在ASABE主办的期刊上通知,向社会招募参与标准编制的人员。(3)保持标准的先进性。ASABE要求标准要具有先进性,ASABE还对其标准明确提出了“为国际标准提供技术依据”的要求。(4)普及标准化教育。将标准是为教育的基础,标准的培训渠道多元且稳定,教师授课、网上授课、工作室等多种途径进行培训和宣传,并与大学教育、研究生教育结合紧密,全方位实施标准教育。(5)专利授权推进标准应用。在美国,很多人采用标准主要是为了避免产生专利侵权。一般而言,标准在推广应用之前,ASABE已经获得专利持有人或一方授权代表做出的保证,这对实现ASABE标准应用是至关重要的。以一般免责声明的形式保证该持有人并不持有和目前并不打算持有任何专利声明,或者专利许可证被免费提供于标准应用,又或以合理的条件(没有任何不公平的歧视),许可证将被提供用于标准应用。(6)注重标准的国际化。ASABE标准应该在必要的方面与其他国家标准、国际标准及OECD等国际组织保持一致。同时,还积极将ASABE标准推荐为国际标准[2]。
2 管理机构与流程
ASABE除了拥有若干工作人员负责日常事务的组织管理之外,设有董事会和基金董事会。董事会负责技术事务的审查及管理,基金董事会主要负责筹集资金以及为做出杰出贡献的会员或人员颁发奖金。ASABE的董事会下设10个执行委员会(Executive Committee)和4个理事会(Council);4个理事会下设有200个部门技术委员会、27个颁奖委员会以及9个社团(见图1)[3]。标准化工作由其中的标准理事会、各技术部门的标准委员会、政策与程序委员会(Policy and Procedures Committee)、标准编制委员会(Standards Development Committee,SDC)及国际标准化委员会(International Standardization Committee)等部门负责(图1)(资料来源:作者根据ASABE网站资料整理,图2同)。
在标准化工作中,标准委员会与ASABE工作人员之间的分工明确,职能清晰。ASABE员工主要对委员会进行组织和日常管理,具体职能包括:(1)帮助申请人完成申请;(2)组织监督及标准编制委员会投票;(3)保持会议记录和花名册;(4)确保标准化程序符合ANSI认证要求。各标准化委员会的职责是:(1)判断标准项目与ASABE的相关性;(2)起草标准草案的技术内容;(3)表决标准的技术内容;(4)回答评论者的问题。
2.1 管理机构
标准理事会统领整个标准化工作,对各项标准化活动进行整体把关;03标准委员会、政策与程序委员会主要发挥监督委员会的职责,负责对标准立项、标准编制过程及程序的合理性的审查;标准草案技术内容的审查主要由标准编制委员会负责;国际标准化委员会则负责涉及国际标准的标准化工作。
2.1.1 标准理事会 标准理事会(Standards Council)由来自T-01、T-13以及相关的各个技术部门、利益主体及受影响主体的代表构成,主要负责监督审查03标准委员会报告的各项标准化工作;另外,在跨多个部门的标准编制中,标准理事会协助ASABE工作人员确定03标准化委员会的职责。
2.1.2 标准编制委员会 标准编制委员会(SDC)由新的或已成立的部门技术委员会、临时委员会、小组委员会及工作组构成。为了平衡利益,SDC通常还包括受影响的主体和相关利益主体方面的成员。
SDC通常由03标准委员会确认或组建,完成对标准草案的技术内容的评估及投票,可以说参与了从标准项目立项评估到标准编制的整个过程。具体工作包括以下5个方面:(1)提出标准编制大纲;(2)确定标准编制人员名单;(3)资料、信息的收集整理;(4)标准草案的统稿。
2.1.3 标准委员会 几乎每个标准都要涉及1个以上的03标准委员会参与。参与的03标准委员会多于1 h,标准理事会将指定其中一个作为负责人。ASABE每个部门都有用一个03标准委员会,负责为标准项目指定编制组,标准项目立项审批及标准文件终稿的评审等工作。标准前,03标准委员主要对标准编制过程及程序进行充分评估,确保标准编制过程符合正当程序,具体包括以下内容:(1)确认标准编制的必须性;(2)投票代表数目及75%以上支持率的正当程序已经被满足;(3)确保SDC恰当表达了委员会投票的结果和公众评估结论。SDC提出的一些关键技术问题的解决方案应当被提交给委员会;(4)确认标准已经在ANSI编号中,或者被作为一个新项目推荐给国际组织。
2.1.4 政策与程序委员会 政策与程序委员会,代号“T-01”,主要对标准编制过程和程序负责,协调跨部门的标准编制活动及对社会标准提出政策建议,通常作为跨多个技术部门的标准编制的监督委员会。T-01的具体职能包括以下5方面:(1)确保ASABE作为ANSI授权的标准编制机构的资质和对相关要求的遵守;(2)与ANSI对接,审阅来自ANSI关于标准编制过程、程序及审计的文件;(3)负责ASABE标准化政策和程序相关的国内外标准化活动,与03标准化委员会进行信息沟通;(4)每年就准编制过程、程序、活动及与ANSI交流等方面的情况和问题向ASABE标准理事会汇报;
2.1.5 国际标准化委员会 国际标准化委员会,代号“T-13”,其主要职责如下:(1)通用标准方面协调ASABE与ISO、IEC、OECD等组织的标准化活动;(2)协助03标准化委员会组建既能熟悉ASABE标准项目编制要求,又能提供国际标准方面的专家来加入标准编制组(SDC),像美国技术咨询组一样发挥作用。
2.2 管理流程
ASABE标准化管理流程包括7个步骤(图2):第1步,探明标准需求;第2步,监督委员会进行标准申请表的评审,完成标准立项,并确定标准编制方法;监督委员会通常由03标准委员会、政策与程序委员会(T-01)来担任;在引用国际标准的情况下,国际标准化委员会(T-13)也参与到标准项目评审;第3步,标准编制委员会(SDC)编制标准草案,并完成对草案技术内容的评审工作;第4步,组织监督委员会对标准编制过程和程序等进行评估和投票;第5步,若推荐为国家标准,标准终稿还需要提交ANSI的进行评估和审批;第6步,ASABE标准;同时负责标准的咨询、教育及培训工作;第7步,ASABE标准可通过TAG推荐为国际标准。
ASABE标准升级为国家标准需要3个额外的步骤:(1)立项时,通过公共评论决定是否推荐为美国国家标准;(2)ASABE组织SDC对标准草案进行技术评审的同时,通过公共评论决定是否推荐为美国国家标准;(3)ANSI对标准最终稿进行评估和审批[4]。
ASABE标准升级为国际标准需要经过美国技术顾问组(Technical Advisory Groups,TAGs)的推荐。
3 管理职能与分工
ASABE负责美国农业工程标准化管理工作,具体职能包括标准编制、标准的国际化及标准培训教育等3方面。ASABE的标准编制流程较为完善,操作程序规范;其中一个显著特点是ASABE非常关注标准的国际化,表现在两方面,一是积极引进国际标准;二是积极推动将ASABE标准转化为国际标准。另外,ASABE对其标准、工程实践、数据以及由ASABE采用的国际标准进行广泛的宣传、教育及培训,并提供充分的咨询。
3.1 标准编制管理
3.1.1 标准编制程序 ASABE标准编制流程较为完善,目的是确保每个人都有机会参与,进而避免任何群体主导整个标准编制过程。ASABE的标准编制管理流程可简单归纳为:3次审批,3次公示(图3)。在这3次评审中,03标准委员会始终作为监督委员会成员参与审查;在标准跨部门的情况下,T-01需要参与标准立项审查,涉及到国际标准的情况下, T-13会参与标准评审。
第一,标准立项审查和结果公示。在探明标准需求的基础上,通过投票进行标准立项,并成立SDC。
(1)标准需求通过网上递交申请表的方式来征集。无论是否与ASABE相关,任何个人、委员会、组织及企业都可以提出制定新标准和修改现有ASABE标准的要求。申请人向ASABE提交一份项目申请表,其内容包括:标准的需求、背景、标准原理说明、标准编制的方法(修订、废弃、新编还是引用国际标准),若能提供技术专家及利益相关方的名单等更好。(2)ASABE人员组织监督委员会(03标准委员,T-01)对标准项目申请表进行评估和审批,此时确定标准编制方法以及是否升级为国家标准;如决定上升为国家标准,还要将申请书提交给ANSI进行评估,通过后在网上进行60 d的公示;若决定采用国际标准,则需要国际标准委员会(T-13)介入评审。每个委员会都拥有自己的网站,登录ASABE网络论坛进行投票。(3)要通过正当程序和公示来提供其他相关利益方的参与机会。通过评估后,评审结果将挂在网上进行30 d的公示;另外,03标准委员为该标准项目指定一个SDC,同时也通过网络征集SDC的参与者的公告;公示期结束后,SDC主席将会公布其成员的新名单,不仅包括新增的委员会,还包括任何相关的利益方;标准编制过程中,SDC成员发生大的变化时,需要向监督委员会报告。如果标准项目的主题与ISO标准有关联,03标准委员会将首先考虑咨询国际标准化委员会(T-13);如果有必要,03标准委员会将会要求资深的技术专家或ASABE外部的专家加入SDC。
第二,标准草案的审查和公示。
有4个步骤:(1)项目负责人提交标准草案,ASABE人员进行形式审查。(2)ASABE组织SDC对标准草案的技术内容进行投票,大于50%的SDC成员出席,超过75% 人员投赞成票,则草案通过。(3)通过后,草案在网上进行30 d的公示。相关利益团体和个人被提供程序和渠道参与标准草案的意见反馈;如果推荐为美国国家标准,则提交草案给ANSI,评估通过后,公示60 d。(4)根据修改意见和建议对标准草案进行完善,形成标准终稿。其中原因和证据方面的内容以文档的方式在附录中说明。
第三,标准终稿的审查和公示。
ASABE组织监督委员会对标准编制过程和程序进行评估和投票表决。审批通过后公示30 d,然后ASABE标准。如果SDC希望某项标准被ANSI认可为国家标准,需要向ASABE工作人员提交一个简要的理由陈述。03标准委员会将就此及任何后续修订或再确认工作进行投票。一个报ANSI 的ASABE标准,应当是经过了充分的判断,认可为是当前最精炼和具有代表性的技术。因此,该标准应该至少满足下列一个或多个要求:(1)标准涉及了ASABE之外的相关团体的产品、过程、工程实践以及数据。因此当该项ASABE标准变为国家标准,这些相关团体也可以采用。(2)ASABE将因为其他领域的主体遵守其标准而受益。(3)作为美国国家标准,批准所需的额外公共审议提高了该标准的地位,同时,也提高了ASABE标准在某些地理和贸易领域的应用水平,尤其是通过其他方式该标准没法被采用。(4)作为美国国家标准,该标准在国际贸易或标准活动中将保护美国的立场。要想作为国际标准的提案,所有的美国标准首先需要被认可为美国国家标准,只有这样,其他国家才可能识别出哪些标准代表了美国的立场。美国国家标准可以直接作为国际标准的技术基础。
3.1.2 标准的上诉 任何人和机构对正在编写或已经存在的标准,或者任何未遵循标准化过程和程序的行为,可以提出质疑和异议,并按照规定程序进行上诉。在30 d内标准首席官要对其做出回应。如果上诉人对回应不满意,可以继续申诉。其中,监督委员会和标准理事会负责申诉内容涉及标准技术内容方面的上诉,而程序方面的申诉由标准理事会负责。申诉机构进行投票,50%以上的人员参加,50%的支持率,则视为同意;否则,则讨论原因,并再次投票直到达成一致[2]。
3.1.3 标准的维护 每隔5年,各部门的03监督委员会要对所负责的标准实施审查。结果包括修订、重新申明或者废除等3种;具体的标准审查工作由SDC承担;如果没有SDC,03标准委员会则指定或临时成立一个技术专家组成的工作组来完成审查;如果工作组建议修订或者废除,这时一个SDC需要被建立。(1)如果SDC建议修订或废除,一个项目建议表需要提交给ASABE的工作人员;经过监督委员会的投票,建议被否定的话,监督委员会要予以解释,并在标准上注明这段历史。(2)如果SDC没有任何建议,ASABE的工作人员组织监督委员会对重新申明进行投票,并在标准上注明5年内没有变化。参与投票的人员要超过50%,并且有50%以上的人投赞票。另外,临时标准则需要每年修订1次。
3.2 标准国际化
ASABE标准的国际化表现在2个方面:一是吸收ISO、IE等组织的国际标准作为ASABE标准,便于贸易的开展;二是经由TGA将ASABE标准推荐给ISO,被采用后上升为国际标准。标准的国际化是美国标准化战略的重点之一。
3.2.1 对国际标准的引用 ASABE经常采用ISO标准作为ASABE标准。采用方式有2种:一是完全采用。这种情况下,对于国际标准不做任何的变动;二是部分采用或做一些修改。这2种情况下的采用,都沿用原有国际标准的名称。
3.2.2 转变为国际标准 标准要转变为国际标准,通常需要满足2个条件:首先该ASABE标准已成为事实标准(De Facto),即很多国家承认他们正在使用该标准;其次标准文本被ISO和IEC所采用。这个采纳过程包括3个步骤:(1)美国技术顾问组(Technical Advisory Groups,TAGs)将ASABE标准推荐给ISO或IEC;(2)ASABE标准文档被ISO或IEC列为新标准编制的基础材料,并且最终全部或部分ASABE标准文件内容被采纳到ISO/ IEC标准草案;(3)由美国TAGs对ISO/IEC标准草案进行投票,并提出意见和建议;在充分考虑美国国家利益的基础上,由ASABE的官员将投票结果和评论内容编制成文件,经由ANSI提交给ISO。
3.3 标准培训与教育
ASABE充分利用了ISO和ANSI的标准教育策略和培训渠道,对ASABE标准化过程进行大力的宣传及教育。
3.3.1 标准化教育的策略 标准教育策略主要有2个:(1)ANSI的教育委员会负责监督所有大学有关标准教育及其符合性评估及推广工作。美国标准战略 (USSS)的第10项建议中专门对标准化教育做了要求。为了在学术界和公众中最大限度的宣传标准的重要性,该委员会正致力于建立整个标准教育及其符合性评估的团队建设工作。(2)ANSI标准化教育在大学的拓展主要通过倡议整合标准相关信息到学院、大学和高中的课程中。美国ASABE中有9个学生团体,主要致力于学生对农业工程师职业理想及标准化意识的培养。
3.3.2 标准培训的渠道 易于使用的教育工具对标准培训极为重要。标准学习网站是用户最早获得的在线资源。标准培训主要有以下4条渠道:(1)教师指导的课堂培训(Instructor-led classroom training);(2)网络培训(Web-based training);(3)虚拟工作室(Virtual workshops);(4)电子学习项目(E-learning programs)。自学教育模式可以让你根据自己的速度和便利来学习。所有的课程和资源都是ANSI作为一项公共服务免费提供的[6]。
4 结论与启示
通过对以上美国ASABE标准化管理体制的分析,得出对我国农业工程建设标准化管理体系的构建有如下6点启示。
(1)技术审查和行政审批相分离。行政审批采取投票的方式决定,技术审核具有全面合理的的标准编制专家队伍,这不仅提高了标准化管理的效率,还有效的保障了标准编制的技术水平[7]。(2)标准化管理机构完备,分工明确、职能清晰;标准编制流程完善,透明,具有较高的效率。标准宣贯培训机制健全,完备。(3)建立渠道让公众参与到标准编制过程中,使得标准与实际结合紧密。而当前,我国农业工程建设标准编制滞后产业发展的实践,应当更多地征集产业的意见。比如可以考虑将协会标准纳入标准体制中来[8]。(4)注重标准的国际化。ASABE在标准化过程中不仅注重吸收国际标准中的先进技术,而且努力将ASABE标准推荐为国际标准,以抢占标准化的制高点[9]。(5)ASABE十分重视标准化意识的培养,建立了非常完善的标准宣传教育培训机制。一方面,从大学生抓起,在含有农业工程专业的大学、研究生院建立了标准化教育的项目及课程;另一方面,通过网络向专业技术人员和公众提供标准化方面的课程,注重对标准化过程的教育,让公众明白标准化是怎么回事。让人们知道人人都有义务和责任参与到标准化过程中来。可以说,标准化教育贯穿于标准化的始终。(6)建立激励机制。ASABE的理事会下设27个颁奖委员会,对标准编制方面做出杰出贡献的会员或人员授予名誉或资金方面的奖励,这也激励专业技术人员及公众参与到标准化的过程中。
参考文献:
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[5] 陆津龙,王芬,毛凯.国外标准管理制度分析—美国[J].工程建设标准化,2012(6):4-8.
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[7] 陈国义.工程建设标准化管理技术支撑体系研究[J].工程建设标准化,2013(2):14-18.
城市绿化是城市基础设施的重要组成部分,是加强城市现代化建设的主要内容,城市绿化与城市道路、城市建筑一并构成了城市景观的三大元素。它对改善城市生产,生活环境。提升城市功能及形象,促进城市社会、经济持续、健康、和谐发展具有不可替代的作用。近年来,随着各地创建国家园林城市,生态宜居,城市意识的增强。步伐的加快,全国范围内正掀起一浪高过一浪的绿化建设热潮,城市绿化事业整迎来一个难得的发展机遇。在此背景和大好形势下,如何保证绿化资金的优质使用,尤其是以较少的建设资金取得最好的绿化成效,最大范围内实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一,正成为广大园林绿化工作者日益关注且深入研究的一个课题。要达到理想的绿化成效,关键要在以下几方面多做文章。
一是要在科学设计上下功夫,努力提高园林绿化艺术水平。绿化设计是绿化建设,养护管理工作成果的实施的基础,科学合理的设计方案是建设精品绿化工程的前提和保证。在绿化方案设计中,首先要体现“以人为本”、“生态园林”的理念。一方面让人能够充分的亲近自然、融入自然,达到人与之然的和谐统一;另一方面,要兼顾绿化植物在城市环境中所具备的生态功能和景观功能,在突出植物生态功能的基础上,要通过植物搭配,寻求植物在线条、层次、色彩、质感上的对比和变化,体现植物的景观功能。其次要注重因地制宜,因绿化环境、服务对象不同而异(如小区配套绿化、街头绿地、游园广场的设计,其功能不同,考虑的侧重点就不一样),具体问题具体分析,突出地方特色,深入挖掘地方文化内涵,特别是历史典故,运用多种园林造景手法,展现地方物质资源和文化内涵的特异性。三是要遵循适地适树和生物多样性的原则,切不可盲目借鉴或者照搬照抄,我国地域宽广、幅沿辽阔,各地的自然气候、地矿地貌、植物资源、人文特征和经济发展水平等等差异较大,在方案论证中要充分考虑这些客观因素,因时因地制宜,作出科学合理的决策。四是要不断开拓创新,放开设计市场,引入竞争机制,让先进的设计理念和传统的造园手法有机的协调发展,不断提稿设计水平。
二是要在精心施工上下工夫,努力塑造城市精品、亮点。绿化工程建设要高度树立精品意识,确保建一处,像一处,成景一处。具体要把好三到关口,即:
材料质量关:材料是工程的基本元素,是决定工程成败的关键环节,再好的方案,再高的施工水平,没有材料质量作保证,优良的工程成效是无法实现的,基于此,绿化工程用材,特别是绿化植物的选用 一定要遵循设计要求,严格质量。除品种、规格、数量严格执行设计设计方案的标准外,一定要选择植株健壮,长势旺盛、无害虫病的壮苗,并依据不同类型的植物掌控不同的选择标准。在灌木选苗上,要选择分枝均匀,形态饱满,规格与设计要求相当的植株;在地被造型植物的选择方面,宜选择分枝较低、较密,形态均匀饱满,体量大小相当的大田苗木;在乔木选择上,宜选用主干挺拔、枝下高合适、树冠丰满的移栽苗或经断根缩坨处理的苗木。另外所有的苗木要确定合适大小的土球,并尽可能缩短时间,以保证苗木新鲜,提高成活率。
施工程序关:科学合理的施工程序是提高工程建设效率,有效降低施工成本的保障。绿化工程施工要从二方面把握程序。一方面要坚持“先地下、后地上”的施工原则,按照“地下部分施工(如上下水的处理、亮化等电缆线路的埋设等)--种植基质的处理(包括清渣、种植土回填、施用底肥等)---植物栽植---辅助措施(如加固、防护等措施)”的城市组织施工,坚决杜绝不按程序施工,重复施工现象的出现,尽可能减少返工环节,减免苗木反复移植,提高苗木成活率;另一方面要坚持“先乔木、后灌木、再地被”、“先中心、后”的施工程序,合理组织苗木,尽可能减少苗木栽植中的冲突。
通过分析船闸工程建设中存在的问题,构架了船闸工程标准化建设体系,通过实行包含安全、施工、廉洁管理标准化在内的全面标准化管理,以确保船闸建设安全、优质、高效。
关键词:
船闸工程;标准化;管理;措施
运东船闸是沟通京杭大运河与扬州、泰州、盐城、南通等地区的水上交通枢纽,船闸建设等级为III级,设计最大船舶总吨位为1000,是公、水、铁综合交通走廊的重要组成部分。船闸建设工程具有规模大、标准高、技术新、专业多、投资大等特点,是一项复杂的系统性工程,涉及面广,参与单位多,影响安全、质量、工期的因素多。本文以运东船闸扩容工程实践为基础,就如何践行标准化施工理论,确保安全、优质、高效地建设好船闸,全面提升工程建设管理水平进行探讨。
1船闸工程建设过程中存在的问题
1.1安全管理
由于船闸工程参与单位多,涉及专业广等原因,部分标段并没有在《招标文件》中提出具体的安全管理建设目标,《工程量清单》中也没有相应的建设经费。导致各参建单位对安全管理工作的重视程度不一,建设标准存在较大差异。安全生产是船闸工程建设的“底线”,但在实际工作中只满足于“守底线”现象十分突出。个别施工单位在安全管理上不愿意投入,“人、机、物、料、法”均不能满足安全生产需求,与此同时合同价中专项安全经费却大量闲置。
1.2质量管理
随着多年来“工程质量通病防治”工作的推广,船闸工程建设质量得到了全面提升。但问题仍然存在,部分施工单位缺少严格的质量保证体系,质量责任制没有很好地落实到实处。现场作业人员包括一些工程监理人员的质量意识淡薄,疏于质量管理。由于工程一线施工人员大都来自于农村富余劳力,缺乏专业系统的施工技能培训,技术及操作水平低,施工质量存在不满足标准规范现象。此外,内业资料管理与内业和外业同步推进的要求还存在很大差距。
1.3进度管理
船闸工程建设的目的是为缓解突出的船闸通过能力与运量之间的矛盾,对工期的要求普遍较高,对工程进度管理的也随之较高。部分参建单位对进度管理的重视程度仍然不够,编制的计划与实际脱节,施工组织不力,施工资源配备不足。多数项目的进度管理都凭经验进行,缺乏科学性。在工程进度管理受外部因素影响发生偏离时,计划和资源的调整及时、适当性较差,甚至存在牺牲质量赶工期现象。
1.4廉洁管理
参与船闸工程管理与建设的单位,有建设指挥部、服务指挥部,还有施工、监理等企业,廉洁管理的要求也各不相同。而现行工程建设管理中,都只讲廉政建设,这对监理、施工单位而言,就存在规定不明确、标准不具体、要求不适应等情况,导致其廉洁管理积极性不高,出现“一头热”现象,起不到廉洁互动、廉洁互为、廉洁互帮的作用,一定程度上影响了船闸工程项目建设反腐倡廉工作成效。
2船闸工程标准化管理的体系构架
根据《中华人民共和国标准化法实施条例》,标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。落实到具体的船闸建设管理上面来,即表现为工地建设标准化和建设过程标准化两大方面,包含安全管理、驻地建设、施工工艺、监理程序、廉洁管理标准化等多个方面,其基本体系构架见图1。
3船闸工程标准化管理的具体措施
船闸工程标准化管理体系中每个子目都不可能孤立的存在,标准化建设具有普遍的联动性,笔者将近几年工程项目建设和管理的经验和体会加以总结,提出标准化联动建设的概念,将标准化要求贯穿于工程管理各个环节,初步构建了相应的体系框架,希望能为实现“精品工程、绿色工程、安全工程、廉洁工程”的目标[1]提供理论支撑和实践指导。
3.1以工地建设标准化为联动基础
标准化的工地建设是标准化管理的基础和具体要求。驻地建设、试验室建设、拌和楼建设、预制场建设、加工场建设、施工便道建设、临时用电应做到选址因地制宜,满足施工使用标准。办公生活实行分区管理,在实现功能完善、设施齐全、满足运行需要的同时,营造品味和氛围,做到办公生活环境协调整洁、管理有序。同时各单位驻地在标识、标牌标准化设置方面应醒目、大气,在施工现场入口的明确位置应设置“五牌一图”;施工现场应设置危险源告知牌和相应的围挡和隔离设施,将危险源向广大施工人员进行告知。
3.2以施工工艺标准化为联动核心
施工工艺标准化是标准化管理的核心内容,船闸建设内容基本相同,如均包含船闸主体、导航墙、靠船墩、远调站等建筑物。在船闸工程建设过程中,重复性工艺偏多,施工管理具有相当的可复制性。可通过建立两项制度,即重大技术(安全)方案专家审查制和“首件认可制”,进行规范化管理。首先是实行重大技术(安全)方案专家审查制。在方案编制时将标准化管理的理念加入其中;强化专家组作用,对项目的总体方案和重大技术(安全)方案实行专家专题审查,使各项方案更完善并具操作性,便于更好的指导工程实施。同时在方案的实施过程,注重检查施工单位对方案的执行情况,不断优化方案。其次是推行“首件认可”制度。根据船闸各分项工程特点,明确工序流程、施工要点、质量控制指标、工艺要求、安全文明施工及检查验收标准等,先对照标准确定首件,进而形成标准化的施工工艺流程以及可能发生的质量通病成因、预防措施和处理方案,编制该类分项工程施工标准化作业指导书。
3.3以现场管理标准化为联动监督
监理是工程建设的“保险员”和现场安全、质量、进度管控的“排头兵”,也是整个现场管理工作的核心。监理现场管理标准化主要表现在以下2个方面:①监理内部工作程序标准化,主要包括各种监理业务处理程序;各类文件往来,资料的收集、整理、归档;会议联络;建设各方的关系及协调。这些程序直接影响监理工作质量,它是做好监理工作的内在因素。②监理现场管控程序标准化,包括施工过程质量、进度控制程序;计量结算控制程序;安全、质量事故处理程序;工程变更;竣工验收等程序,这些程序是监理控制程序的核心与关键,只有做到上述程序的有序开展和相互关联制约,才能保证了整个项目处于受控状态。
3.4以安全、廉洁管理标准化为联动保障
目前,安全管理标准化以“平安工地”创建活动为载体已成为船闸工程建设的“硬指标”;廉洁管理标准化交通系统内也已经有比较成熟的经验和模式,正在逐步推广。安全、廉洁管理标准化的核心目的是“不出事”,在整个工程标准化管理体系建设目标中,既是基础更是保障。必须严格遵循标准化管理要求,抓住重点对各环节进行全面把握和控制。依据“层项落实,分工负责”的原则落实主体责任,构建质量、安全和廉政三位一体的风险防控责任体系。同时强化联动考核,动真碰硬,严格做到硬结帐、结硬帐,从而确保安全、优质、高效地建设好船闸工程。
4结语
通过船闸工程标准化管理工作的有效开展,全面渗透工程标准化理念,一方面将促进工程质量和工程进度;另一方面将促进工程管理更加趋于规范化、合理化,对发挥集约化施工优势,提高施工效率和建设品质,实现工程建设“发展理论人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”[2-3]管理目标有着十分重要的意义。
参考文献
[1]王新哲,周荣喜.零缺陷工程管理理论体系框架探析[J].项目管理技术,2015(10):66-68.
[2]江苏省交通运输厅航道局.江苏省航道工程施工标准化指南[M].南京:江苏省交通运输厅航道局,2014.
通信工程建设通常涉及到运营商省公司、运营商市公司、设计单位、监理单位、施工单位、设备集成商等六层级的协同合作。本文主要探讨通信运营商对设备集成商的标准化管理。设备集成商在通信工程中主要负责通信设备完成安装、加电后的软件加载、本局调测、系统联调、割接入网等工作。当前TD-LTE网络已经在全国范围内开始大规模建设,GSM、TD-SCDMA、CDMA、WCDMA网络仍然会在较长时间内存在,GPRS、IMS、VoLTE等技术方兴未艾,通信运营商的移动通信网络结构越来越复杂,这给通信工程建设带来越来越大的挑战。设备集成商在通信工程(尤其是核心网、支撑网工程)建设中扮演着极其重要的角色,提高通信工程设备集成商服务工作的标准化、规范化水平将能进一步缩短工程建设工期、减少工程建设风险、提高通信工程建设质量、提升通信工程的管理水平。
2设备集成商管理的存在问题
通信运营商对设备集成商的管理,存在如下问题:(1)运营商关于施工、调测的相关规章制度,集成商的项目经理并没有向负责实施的各个技术负责人、调测工程师宣贯到位,导致运营商的工程项目经理需要耗费大量时间就某些调测环节的工作要求进行重复性的说明、解释工作,工作效率、沟通效果不高。(2)运营商不同工程的项目经理对相同或相似通信工程的集成商管理要求不一,导致集成商提交归档的工程资料千差万别、良莠不均,非常不利于运营商工程资料的整理、存档。(3)运营商对设备集成商调测服务工作的评价,缺乏明确、完整的考核标准,导致运营商工程项目经理对集成商调测工作的约束力不够强。因此,对通信工程设备集成商建立标准化的管理体系显得很有必要。
3PMBOK知识体系
美国项目管理协会(PMI,ProjectManagementInstitute)是全球项目管理行业的倡导者,它创造性地对项目管理所需的知识、技能和工具进行概括性描述,形成项目管理知识体系(PMBOK,ProjectManagementBodyOfKnowledge),制订了行业标准,并正在构筑不断扩展的专业知识体系,如表1所示。PMBOK是专业项目经理们集体智慧的结晶,是适用于各种项目的项目管理基本知识的集合。PMBOK把单个项目的项目管理过程分为启动、规划、执行、监控、收尾5大过程组。启动过程组是获得授权,定义一个新项目或现有项目的一个新阶段,正式开始该项目或阶段的一组过程。规划过程组是明确项目范围、优化目标,为实现目标而制定行动方案的一组过程。执行过程组是完成项目管理计划中确定的工作以实现项目目标的一组过程组。监控过程组是跟踪、审查和调整项目进展与绩效、识别必要的计划变更并启动相应变更的一组过程。收尾过程组是为完结所有过程组的所有活动以正式结束项目或阶段而实施的一组过程组。PMBOK的理论体系中,项目管理过程的启动、规划、执行、监控、收尾5大过程组相互关联,其中监控贯穿项目全生命周期的始终,各个过程组间的相互关系如图1所示。
4设备集成商标准化管理研究
4.1设备集成商管理活动标准化以PMBOK为理论基础,结合运营商现有的相关规章制度,本文将设备集成商的管理划分为阶段、环节、任务、活动等4个层次,如图2所示。设备集成商的管理分为启动、规划、执行、监控、收尾共5个阶段。启动阶段主要进行集成商招标采购,规划阶段要组建项目实施团队、熟悉通信运营商施工、调测等相关规章制度、制定项目实施计划;执行阶段实施设备本局调测、现网联调测试、设备技术验收、设备入网割接等,该阶段设备集成商的工作耗时最长、难度最大、风险最高;监控阶段主要进行调测进度、质量等方面的控制;收尾阶段主要进行工程初验、试运行、终验等工作。对5个“阶段”层次进行分解,形成一级WBS(WorkBreakdownStructure,工作分解结构),即为“环节”层次。例如,执行阶段分为设备调测、技术验收与割接等环节。设备集成商管理的主要工作环节有:招标采购、项目准备、数据采集、物资管理、工程开工、设备加电、设备调测、功能测试、技术验收与割接、工程收尾等。对各个“环节”层次进行拆分,即形成“任务”层次(二级WBS)。例如,数据采集环节,分解为资源申请、资源分析等两个任务。设备集成商管理的主要工作任务有:组建团队、制定实施计划、资源申请、本局调测、接入网管、现网联调、进度上报、技术验收、工程割接、转资配合等。对每一个“任务”继续进行分解,形成最终可具体执行的三级WBS,即标准化管理“活动”,如表2所示。例如,本局调测任务包括软件加载、本局数据配置等活动。设备集成商管理的主要工作活动有:任命项目经理、配置调测工程师、参加上岗考试、获取项目人员通讯录、提交IP申请、新建网元信令点申请、办理调测工程师进出机房施工通行单、软件加载、本局数据配置、提交日/周报、电路调度申请、设备网管接入申请、设备安全扫描申请、综合资源录入、业务测试、计费验证、起草割接方案、实施工程割接、工程初验、工程终验等。
4.2设备集成商工程资料标准化设备集成商工程资料标准化是指对标准化管理第四层各项“活动”的输出文档制定统一的模板,调测工程师将标准化管理规定的执行结果填写到模板中,形成风格一致的工程文档资料,以利于通信运营商的统一管理、存档,工程资料的标准化将有效减少工程沟通耗时、降低工程风险。标准化工程资料模板包括:工程人员通讯录、IP申请表、信令点申请表、对接CE申请表、网元安全扫描申请表、网管接入申请表、传输调度申请表、局数据制作申请表、计费验证申请表等。例如传输调度申请表,必须包括电路两端的设备名称、机房位置、设备端口、业务配线架端子,电路级别等信息;网元安全扫描申请表,必须包含项目基本信息表、安全域检查表、物理安全检查表、帐号安全检查表、服务端口检查表、防火墙策略检查表、防病毒软件检查表、系统日志安全检查表、漏洞扫描检查表、安全配置检查表、弱口令检查表、备案证明(如涉及)等附件。
4.3设备集成商考核要求标准化设备集成商考评管理标准化是指通信运营商制定通信项目设备集成商考评细则。考评细则包括调测工程师专业技术知识水平、集成调测验收质量、割接前准备工作完成情况、割接服务质量、调测工作安全文明、调测沟通能力以及加分项、否决项等方面内容。运营商省级、市级工程管理部门按不同的权重对设备集成商的服务工作进行全方位考评。考评采取百分制评分,评分转换为相应等级后进行统计归档。0~59分对应E等级,60(含)~69为D,70(含)~79为C,80(含)~89为B,90(含)~100为A。对因设备集成商的原因造成工信部或集团级通信故障的,给予一票否决(即E等级);因设备集成商的原因造成省级通信故障的,给予D等级考评;因设备集成商的原因造成割接倒回的,考评等级为C;调测工作有小部分瑕疵,但按割接方案如期完成割接的,考评等级为B;调测过程及割接工作完成情况均表现优秀的,给予A等级考评。
4.4标准化管理规定的执行情况在运营商省公司交换、传输、IT、无线等专业工程项目经理组成的标准化管理规定起草小组多次讨论,征集运营商市公司的意见建议,并与经常合作的通信集成商充分沟通之后,笔者所在的中国移动广西公司通信设备集成商标准化管理规定以省公司发文的形式下发。规定下发后,由省公司工程建设部门牵头,采取如下多种措施推动设备集成商标准化管理规定的落地执行。(1)组织人员宣贯,统一项目管理理念。工程管理部门召集核心网、支撑网等工程各个设备集成商的项目经理、技术负责人和调测工程师等相关人员说明每一项标准化管理规定的规章制度依据,宣贯每一项标准化管理规定的目的、内容、工具、方法以及输出文档。着重强调工程风险较大的现网联调工作,每一步涉及现网设备的操作都要先与设备维护人员进行确认、高危操作实施前要向网络监控部门进行报备等工作要求;割接方案中涉及计费变更的内容,要提前跟维护部门沟通、方案要对计费验证工作进行详细阐述,割接工程师与设备维护人员要对割接的主要环节的实施情况签字确认。将每个设备集成商相关人员的项目管理理念统一到PMBOK上来。与此同时,省级运营商工程建设部门到地市工程巡检时,对地市运营商工程项目经理、调测工程师进行多次宣贯,解答各方对落实标准化管理规定的相关问题。(2)利用网络资源,管理工程文档。通信工程建设涉及的设备集成商、调测工程师比较多,且不同项目调测工作涉及的文档种类、数量也众多,各项目经办人各自存档工程文档资料的传统文档管理方式不利于资料交叉检查、文档共享等。互联网网盘具有存储容量大、支持多人上传、便于资源共享的特点,为此,广西移动采用互联网网盘,以单个工程项目为维度,存储设备集成商各个调测工程师上传的工程文档。项目标准化文档收集的及时性、完整性得到很大的促进,极大提升了运营商工程文档的管理水平。(3)定期检查与不定期检查相结合,督促设备集成商落实标准化管理规定。运营商省公司组建由通信工程各专业工程管理人员组成的检查小组,定期对网盘上的文档的真实性、完整性进行检查。省公司还不定期检点项目资料上传是否及时、准确。与此同时,运营商还联合区、市工程管理人员,监理单位、设计单位等相关合作方人员,不定期到各地市核心机房调测现场,检查实际的调测进度、工程记录是否符合要求,现场情况与网盘上的文档记录是否一致。(4)定期进行考核,赏罚分明。通信运营商根据标准化考评细则定期(一个月或一个季度)对设备集成商的服务工作进行考核,考评结果以书面的形式向设备集成商进行通报,依据考评结果向各设备集成商提出对调测工程师的奖惩建议,对落实各项标准化管理规定较好的设备集成商给予通报表扬;对执行标准化管理规定较差的设备集成商,进行通报批评并要求限期整改;对于一年中得到2次D等级评分,或一次E等级评分的调测工程师,将不再允许从事运营商的通信工程调测、集成工作。定期考核结果与设备集成商的年度后评估评分挂钩。通过采取以上措施,设备集成商的标准化管理规定得以快速落地执行。通过半年多的实践,切实提升了各设备集成商的项目管理水平,运营商通信工程建设的风险得到有效控制,通信工程建设的质量得到较好保证,核心网工程等通信工程调测工作的标准化、规范化由执行标准化规定前的60%提升至90%。
5结束语及展望
关键词:标准化管理;冶金工程;项目实施
我国经济的高速发展,使得冶金建设工程越来越向大型化、自动化、标准化方向发展,但在这一过程中所带来的项目花费也常常超出预期概算,有些项目即使未超出预期费用但是也施工效果却难以达到预期效果。这些往往都是在项目建设实施阶段管理不善导致,所以在最初项目策划阶段时,就应该明确项目交付的成果,提高各项费用、时间、资源以及功能的准确性,从而更有效的把握费用的控制、项目的进程和质量管理。这有利于进一步明确各部门和单位的权利、责任及义务。
1、 标准化管理
所谓标准化管理,即是结合施工外部标准和内部标准作为管理基础,对以往经验的固化和积累。从项目建设方面看来,标准化管理则为把以往的项目管理的成果应用的经验和做法,制定成标准化的作业文件、表单以及相应的流程制度并给予实施,实现整个项目管理从“人治”到“法治”的突变。标准的项目管理可以方便管理人员积累更加丰富的经验,更加快捷高效的完成项目管理工作。这一过程也更能让管理人员发现整个管理程序中的漏洞,及时完善和更新,促进管理水平的进一步提高。标准化管理所涉及的内容包括组织机构管理、后勤采购管理、策划管理、进度及施工管理、费用管理、财务管理等流域。
标准化项目管理的特点一般具有如下几点:
项目建设所涉及的各方面的信息更加对称,有利于整个项目管理施工的沟通和协调;统筹规划有利于提高各方面的工作效率,并且有力的削低成本;预先的风险评估和重点控制能提前减低工程建设中的风险发生率;提高整个团队的合作精神,将预期目标以及整个团队的工作结合起来,保证整个项目的成功;管理全过程监督,实时考核,并规范化考核制度,持续提高项目各方面的管理水平。
2、 冶金工程项目的管理特点
冶金工程建设一般是由多个独立性的单元或者项目结合而形成的项目集,这些项目单元通过协调支持互相配合来实现整个项目集的整体功能最大化,从而突显整个项目的整体效益。
另外,整个冶金建设行业效益优先的特点显得非常明显,这是因为如果不能按期达到一定的收获效益,那么这对整个企业都是非常危险的。该企业多由多个项目建设单元组成,如土建、机、电、管等多个单元同时作业运行,项目管理时要同时注重这些单元的协调,实现这些部门的预期目标;冶金过程中的投资、施工和各功能需求,运行界面较为复杂,实际管理过程较为复杂繁琐,这些都给项目管理增加了难度。所以,在整个项目规划管理阶段就必须明确整个项目的总体目标,再据此制定各个建设阶段的分目标。
3、 标准化管理的注意要点
冶金项目实施过程,需要严格的管理才不致于出不必要的差错,建设初期制定系统的《项目管理实施总策划》,制定严格的标准化管理制度,建立相应的组织机构,力求现场管理和过程控制都达到标准化的程度,以此要求贯穿整个项目始终,指导全面工作,降低建设风险。
首先,要制定标准化的管理制度。标准化的管理制度,可以使得策划规范化、表单规范化、流程规范化,力求各项工作有章可循且责任明确。根据制定合同的特点和公司管理的各项要求,工程承包方可以结合各方面的管理要求,制定管理各单元和进程的操作文件,从策划、采购及施工各进程阶段,到费用、质量等各个环节的风险控制,深入各个环节的控制,为各项目的成功实施提供坚实的基础保障。
其次,组织好标准的管理机构。在建设高炉等项目时,不但要有经验丰富的管理人员,还要有高素质的设计人员。承包方可以通过以下几方面来制定标准化的管理机构:甚至科学合理的机构,实现系统的管理要求;配备适当的管理人员,明确各单位的责任,落实到位;组织“强化自主管理,打造科学的经验管理团队”,进行学术和经验交流,互相考察和学习,不断提高管理人才的技能和自身的素质。
第三,过程标准化控制。过程标准化控制是实现整个项目正常运行的关键,承包方需要坚持全过程标准化管理的思想,严抓不松懈,实现规范化的设计,采购和施工等方面都各有所管。各项工作在进行前都有相应的指导计划进行引导,工作进行中能有相应的检测措施,工作完成后做好相应的记录。
第四,现场监督标准化。根据现场进行的作业实况,人员流动以及安全工作中存在的相应隐患等,管理层需制定一套相应的现场管理制度,包括质量安全的周例会报告制度、现场用电监控制度、资料整合管理制度、后勤内业管理制度等,使得现场管理工作各方面制度化和具体化。
【1】 张晴,熊梅生.标准化管理在冶金工程总承包项目中的应用.项目管理技术.2011,9(7):92-94
中图分类号: F530.69文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(a)-0000
1 引言
安全生产关系人民群众生命财产安全,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求[1]。近年来我国安全生产形势呈现总体平稳、趋于好转的势态,但形势仍然严峻,其中一个重要原因就是安全生产法制不健全,安全生产标准不完善,因此加强企业安全生产标准化建设并持续改进、完善和提高是各行各业安全管理工作的基本要求[2,3]。
推进安全生产标准化工作,是强化核电建设现场安全生产基础工作的有效手段。本文分析了中国核电工程有限公司田湾核电项目现场安全生产标准化管理工作的现状,对改进田湾现场安全生产标准化工作进行了讨论。
2 田湾核电项目现场安全生产标准化现状
田湾现场现有包括监理公司在内的4家公司在现开展工作。根据公司已全面开展土建安装施工的其它核电项目现场情况,可以预见田湾现场土建施工全面展开时,现场各类分包商人员会大幅增加。在现场推行安全生产标准化是提高对各级分包方的安全管理效果,改善各级分包商之间存在安全工作接口的效率的有效手段。田湾核电项目现场主要从安全生产程序、人员安全标准化管理和标准化安全文明施工三个方面开展推进安全生产标准化工作。
2.1 安全生产程序标准化
田湾核电项目现场通过编制标准化安全生产管理程序内容实现安全生产程序的标准化。共49份各类程序文件,详细规定了项目现场HSE管理责任及目标,隐患排查与治理,应急管理,事故管理等安全生产各方面的内容。项目现场依据安全管理程序,开展包括组织签订各级安全生产责任书;三级安全教育;定期开展隐患排查工作;定期分析更新危险源与环境因素清单与控制方法;应急预案的演练等工作。
同时,田湾核电项目现场编发了“施工单位程序标准化对照表”,对施工单位明确提出了在安全生产投入,现场HSE检查,安全教育培训,特种人员管理,设备设施安全管理,隐患排查与治理,危险源和环境因素识别,应急预案,事故报告、调查和处理等21个方面提出了具体要求。使现场各级分包商的安全管理程序全面覆盖现场需要控制的安全生产的关键点。
2.2 人员安全标准化管理
田湾核电项目要求项目现场“三类人员”取得安全生产考核合格证。要求各级各类人员有效履行安全职责,项目负责人、技术负责人、监理人员对合同安全条款、相关协议、技术交底专项和安全技术方案按照职责规定履行了审查和签字手续。各种施工作业人员严格按照有关标准规范、安全操作程序及经批准的安全施工专项方案进行作业。
同时组织分包商依据标准规范,结合工作经验编制“挤淤爆破标准化操作流程”和“焊工标准化作业流程”等标准化操作流程,明确作业方法,要符合作业和人员劳动特点;提出作业环境中存在各种有毒有害因素时,作业者必须穿戴的防护用具用品以及处置办法。
2.3 标准化安全文明施工
核电建设现场生产组合复杂的特性,要求在文明施工上保持一致,制定和执行统一标准,使得各个分包商和生产环节有机地联系起来,保证现场的安全生产。
田湾核电项目现场根据中核集团编制的《核电工程建设项目HSE标准化图册》和工程公司编制的标准化图册实施细则,对场容场貌、区域布置、脚手架搭设、施工用电、个人劳动防护用品、道路交通设施、环境卫生、成品保护等现场14个方面的具体内容开展检查,寻找差距,分析原因,并对不符合标准化图册要求的设施提出整改建议和要求。
3 田湾核电项目现场安全生产标准化工作改进
3.1 安全生产程序标准化
在安全生产管理制度方面,虽然田湾核电项目现场已建立各类管理安全生产程序,但存在部分程序内容与现场实际不适应,程序执行不到位等问题。需要结合现场工作增强程序与现场实际的符合性和程序的执行。
在完善管理制度的基础上理顺各相关管理程序或制度之间的接口,减少程序之间不同部门的职责中的歧义。同时增加有关班组安全管理的程序,加强对班组安全工作的管理,控制未遂事件和异常事件,避免和防止分包商发生各类事故。
3.2 人员安全标准化管理
在人员安全标准化管理方面,存在作业人员虽经过三级安全教育,但依然存在高处作业不挂安全带等习惯性违章,安全意识不到位,安全技能不足,自我保护能力差的情况。
需加强作业人员的授权管理。标准化操作流程是分包商根据长期专业工作经验的安全规范要求总结形成的,作业人员只能通过统一标准化操作流程理论与实际操作考试合格,才能获得该岗位工作的授权。具备与所从事工作相适应的应急处理措施和自我保护能力也应。
3.3 标准化安全文明施工
由于《核电工程建设项目HSE标准化图册》交完,部分早期入场工作的分包商未进行标准化工作,导致现场出现标志不统一,安全防护设施的安置标准参差不齐等问题。
需要在项目各项工程招标文件和合同中提出遵循公司安全生产标准化的要求,并对各级分包商宣贯《核电工程建设项目HSE标准化图册》,确保分包商按照标准化要求进行文明施工。在开展安全生产标准化工作过程中,树立标杆施工区域严格按照《核电工程建设项目HSE标准化图册》的要求,通过观摩会、现场会等形式及时推广经验,并给予适当奖励。通过典型示范,逐步扩大开展安全生产标准化达标工地的范围,提高工作质量,推动安全生产标准化工作的全面开展。
除以上三方面外,需应加强标准化监督,一是针对分包商实施安全标准化管理的程序实施监督检查,确认其标准化程度;二是针对分包商施工的过程采用检查表、危险等级评价的形式进行监督检查,确认过程中有没有危险或有害因素;三针是开展对作业人员的监督检查,确认作业人员按照标准化操作流程进行施工。
按照安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》,采用国际通用的现代安全管理动态循环的PDCA模式。即:策划(P. Plan)、实施(D. Do)、检查(C. Check)、改进(A. Act),通过自我检查、自我纠正、自我完善安全管理机制,促进田湾核电项目现场安全绩效的持续改进和安全生产长效机制更好地建立。
4 结语
田湾核电项目现场已建立安全生产标准化的基础,但需要在安全生产程序、人员安全管理、文明施工三方面细化内容,提高现场安全文明标准化水平,实现专业达标、岗位达标和企业达标,从而促进田湾核电现场安全生产形势的根本好转提供支持。
参考文献
[1] 张瑞艳,陈璐,闫浩春,等. 企业推行安全生产标准化的作用和意义. 中国建筑科技,2011,P:9-11
关键词:工程管理 主要问题 建议及对策黄河水利工程管理体制改革和黄河标准化堤防建设,为黄河工程管理工作带来了前所未有的发展机遇。水管体制改革进一步理顺了管理体制,实现了管养的彻底分离,为黄河工程维修养护提供了资金支持和人员保障;标准化堤防建设,进一步提高了工程的抗洪能力,大大改善了工程面貌,为工程的运行管理打下了良好基础。因此,当前黄河工程管理工作的重点应该向经常化和精细化管理方面发展。如何实现黄河工程的精细化管理,近几年滨州局在这方面进行了初步探索,先后成立了相关组织,制定了详细的实施办法和考核标准,工程精细化管理实现了新的突破,工程管理水平得到逐年提高,所辖各县区局有连续12年保持了国家一级水利工程管理单位,部分县区局被黄委连续被评为十五和十一五工程管理先进单位,部分县区局多次被省局评为工程管理先进单位和先进集体,工程管理工作取得了前所未有的好成绩。
一、当前滨州黄河工程管理方面存在的问题
(一)工程管理的条件不是很完善
黄河职工在长期的工程管理和维修养护过程中,积累了丰富的维修养护和管理经验,为黄河工程管理工作提供了程序化依据,是做好工程管理工作的根本。黄河工程建设的设计和实施阶段要充分考虑今后的运行管理,做好衔接。目前有些新建工程只注意内在质量,忽视外观质量;有些只重视主体工程,忽视附属工程设施建设;有些施工管理人员质量意识淡薄,工程施工质量不高,有些工程建成运用后,表面残缺较多,有些工程建成后使用寿命达不到设计要求,这些问题的存在在很大程度上为工程今后的运行管理带来麻烦。
(二)工程管理模式还比较粗放。
水管体制改革以后,建立了新的运行管理机制,实现了工程管理和维修养护的分离。但是由于维修养护单位基础能力还比较薄弱,管理手段还相对比较单一,还只能靠延续原来的维修养护经验,管理模式还比较粗放;作为运行管理单位所从事的运行观测工作,有些与维修养护工作可能相互影响,比如有些维修养护事项,由于观测不及时可能造成维修养护项目工作量的扩大,如果实现了运行观测的精细化管理,就有可能避免维修养护工作量的相对增加,因此,从相对意义上讲,真正实现工程管理标准化,还需要运行观测和维修养护的有机结合,规范双方的管理模式和管理方法。
(三)维修养护企业负担较重,在一定程度上制约了维修养护工作的良性运作。
1、维修养护机械化程度低。水管体制改革后,维修养护企业维修养护机械偏少,有些是原来的一些老化设备,造成维修养护机械明显不足,机械化程度偏低,大部分还依靠人工来完成。
2、从目前人员状况来看,从事一线维修养护的人员由于文化程度偏低,技术力量比较薄弱,不具备标准化管理的要求。人员结构配置不合理,改革后的养护企业目前普遍存在年龄老化现象,年轻人员比较少,大部分年轻人员又缺乏维修养护经验,年龄较大的人员大部分面临退休,或者已经不能从事较重的维修养护作业,造成维修养护人员结构配置不合理。
3、养护企业不具备社会竞争力,不能独立走向市场,在一定程度上影响了管养的相互约束力。管理和养护人员思想意识相对落后,自身素质有待提高。大部分维修养护人员思想意识,文化水平普遍较低,思想观念落后,极不适应标准化管理的要求。
目前维修养护企业虽然按照企业化运作,但是改革以后的企业从人员、设备、资金等诸多方面还不能满足企业自身发展的需要,不能够完全走向市场,只能依赖属地的维修养护业务。作为运行管理单位,维修养护业务又不能摆脱属地养护企业。因此,就造成维修养护承包缺乏竞争力,缺乏有效的监督制约,要想实现维修养护的精细化管理,还需要加强养护企业内部质量管理。
二、做好当前黄河工程管理工作的建议及对策
(一)不断提高管理人员的管理水平和意识
要想真正实现黄河工程管理的标准化,首先要从思想上有正确的认识,彻底改变过去粗放管理的观念,要充分认识精细化管理所带来的管理效益;目前职工普遍存在精细化管理意识不强,仍然有粗放管理的意识,没有创一流,打造精品的意识。要通过加强业务培训,使一线管理人员真正掌握精细化管理的要求和做法,组织职工认真学习有关工程管理的标准,真正领会贯通,真正用于工程管理。采取走出去学习和集中学习相结合的方式,使管理职工从根本上转变观念,通过学习、考察、交流等方式,学习先进的精细化管理技术和管理经验,提高各级管理人员的业务水平。在维修养护过程中才能够有章可循,才能够不断积累和总结维修养护经验,提高标准化管理水平。
(二)完善建立健全管理组织,强化监督考核。
工程标准化管理是一项长期不断积累管理经验的过程,需要管养双方的共同努力。作为运行管理单位要成立专门组织,定期和不定期进行监督考核。把工程精细化管理作为管理工作的重心,要层层落实责任制,尤其是管理段人员要充分认识工程管理精细化工作的重要性和紧迫性,要进一步加强领导,更新观念,细化管理责任,明确目标任务,做到人员到位、责任落实到位、管理措施到位。同时,督促维修养护企业内部也要成立组织,定期进行考核,将考核结果和企业人员收入挂钩,实现奖惩结合,充分调动养护人员积极性,真正实现管理的标准化、精细化。
(三)结合工程现状,制定切实可行的管理办法
实现经常化、精细化管理,要结合当前工程管理工作的实际,制定切实可行的管理办法和考核标准。管理办法要做到运行观测与维修养护的有机结合,比如对雨毁工程,要通过运行观测的精细化管理,尽量减少雨毁的发生,通过维修养护过程中的精细化管理,避免维修养护工作量的反复。从当前淤区管理实际看,雨毁土方是主要维修养护项目,从出现雨毁的现象分析,大部分为淤区排水口集中,排水设施不完善,围、格堤标准低等原因造成。因此在日常管理中要做好雨毁现象的分析和记录,找出存在的问题。要有计划的逐步列入专项进行标准整修,整修时一定高标准一步到位,平整度和宽度必须满足黄委新的工程管理标准要求,同时要加强日常性管理,及时修复界埂残缺,做到饱满,棱角分明,线直弧圆,与堤脚线平行。
工程标准化管理办法还要遵循预防为主的原则。比如,要确保堤顶无垃圾杂物。责任段人员要每天巡查,发现任何垃圾杂物要及时清理,同时要从根源上杜绝,运行观测人员在巡查过程中,对任意丢放垃圾或运输杂物的车辆要及时制止。比如,对堤顶道路的损坏问题,运行观测人员雨雪后及时清除积水和积雪,并对雨后积水部位做好记录,为今后工程维修提供基础资料。只有这样做到管养结合,才能实现真正意义上的标准化管理。
(四)做好长期规划,避免专项工程重复建设
工程标准化管理需要水管单位根据年度经费情况进行统筹安排专项工程建设,逐步解决工程缺陷,完善工程基础,为工程精细化管理创造基础条件。切实编制好维修养护实施方案,根据年度养护经费情况,按照先急后缓、效果显著、一步到位的原则,使项目具有可操作性,打造精品工程,做到建一处,靓一处,一步到位,避免重复建设。
【关键词】工程建筑项目;管理工作;措施
随着经济的发展和社会的进步,建筑市场的竞争逐渐加剧,而加强工程建筑项目管理是确保建筑企业在市场竞争中占据有利地位的根本途径。但是在管理过程中出现了很多问题,这些问题对建筑工程项目质量与效率造成了直接的影响。因此,分析工程建筑项目管理中存在的问题,探讨项目管理的措施,对推动建筑行业的平稳可持续发展有着重要的意义。
1、工程建筑项目管理的重要作用
1.1 工程建筑项目管理可以提高企业管理水平。建筑企业在项目管理过程中需要采取科学合理的管理措施,对管理观念、管理模式和管理方法进行创新,实现对工程建筑项目建设施工过程的有效控制,从而提高企业管理水平,推动企业的进一步发展。
1.2 工程建筑项目管理可以提高工程质量与效率。在工程建筑项目管理中不但明确了管理责任,而且细化了管理标准,使更多的新技术、新设备被应用到工程项目中,既可以降低工程建设成本,实现了经济效益的最大化,又可以在保障工程质量的基础上,加快工程施工进度。
1.3 工程建筑项目可以深化管理体制的改革。工程建筑项目的管理可以保障在施工过程中各种资源能得到合理配置,实现人尽其才、物尽其用,从而调动施工人员工作的积极性与主动性,促进企业管理体制的进一步完善,提高企业的核心竞争力。
2、工程建筑项目管理中存在的问题
2.1 管理观念落后。很多建筑企业的项目管理观念落后,重建设轻管理的思想仍然较为严重,没有形成科学的管理观念,忽视工程质量审查工作,尤其对工程项目建设的配套设施,如环境卫生、智能控制、安全防火等,在检查时更容易被忽视,从而为工程建筑项目的质量埋下了安全隐患。
2.2 管理体制不完善。在工程项目建设施工的过程中,很多建筑企业没有建立完善的管理机制,对工程项目采取粗放式的管理,并且没有足够管理人员对工程施工过程进行监管,从而使工程管理质量和管理效率低下,工程建筑项目无法得到顺利实施。
2.3 管理责任不明确。一方面,工程建筑项目管理人员的素质参差不齐,对工程建设项目缺乏深入的了解,在工程项目建设前没有经过系统的培训,对管理责任的认识不清楚;另一方面,在工程项目施工过程中,建筑企业没有实施岗位责任制,使得管理人员互相推脱责任,在工作中消极怠工的情况较为普遍,也影响了工程项目管理质量。
3、加强工程建筑项目管理的措施
3.1 更新管理观念,创新管理体系
在工程项目建设施工中,建筑企业需要更新传统计划经济的管理观念,强化工程效益的意识,对管理体系进行完善与创新,并以此思想观念为基础设置管理机构和改革部门职能。在管理机构设置中,建筑企业可以设置管理部、技术部与合同部,并明确其部门职能。管理部们的工作任务为按照工程施工合同,组织施工计划的开展工作,对工程施工质量、施工安全、资源配置和施工成本等实施全面管理,构建施工管理、合同管理与成本管理共同组成的管理体系,从而解决施工调度中存在的重建设轻管理的问题,在保障工程建筑项目的文明施工的基础上,实现经济效益的最大化。合同部门的工作任务是保障工程建设质量、施工进度和工程索赔等问题都依据工程合同的规定进行,为成本管理、核算管理、财务管理与计划管理提供依据,协调各参建单位之间的关系,从而在成本、利益与合同方面达成一致。技术部门的工作任务是分析工程建筑项目施工的技术要求,注重新材料、新设备和新工艺的选择与应用,为工程项目施工提供技术支持,保障工程施工的质量与效率。
3.2 实施标准化的建筑项目管理
首先,建筑企业需要建立健全标准化管理体系。在工程项目建设过程红,结合管理部门的施工标准与工程的实际情况,制定科学合理的管理准则,强化对管理人员和基层人员的宣传教育工作,并传达工程实施标准化管理的目的与精神,提高其责任意识、安全意识、质量意识和成本意识,积极参与到工程建筑项目的标准化管理中。其次,建筑企业需要完善约束机制与奖惩机制。一方面,在工程项目建设过程中需要充分发挥各部门的管理职能,建立有效的约束机制,积极推进工程项目的标准化管理,保证管理部门与管理人员切实履行管理职能。另一方面,建筑企业需要建立奖惩机制,将管理效果与管理人员的利益相挂钩,这样既可以调动管理人员工作的积极性与主动性,又可以在工作中做到将发封信,形成良好的监督运行机制,保证工程项目建设的有序运转。最后,建筑企业需要注重思想的领导,营造良好的管理环境。例如在开始实施标准化管理时,多注重宣传教育工作,加深管理人员对标准化管理的理解与认知,为贯彻实施标准化管理打下坚实的基础;注重部门领导职能,在部门中实施责任制管理,依据标准化管理的要求,处理部门内部事务,强调标准化管理的作用及重要性,提升标准化管理在工程建筑项目管理中的地位;由于工程建筑项目管理工作内容繁多,所以需要突出管理重点,加强对薄弱环节和关键环节的管理,以层次化的管理方式提高标准化管理的质量与效率等。
3.3 贯彻落实项目管理的责任制
工程建筑项目的施工规模比较大,分项工程项目众多,使得工程项目管理的难度较大,尤其是施工管理与合同管理更是如此考虑到工程建筑项目中的管理要素较多,且不同分项工程建筑项目的管理核心也不相同,但是工程建筑项目管理重点始终为管理责任制。因此,在工程项目建设施工的过程中,需要强化建筑工程的生产关系,采取扁平式的管理模式,贯彻落实项目管理的责任制。为了保障管理工作有序进行,管理责任到的落实,项目管理部门需要协调建设单位、设计单位、监理单位与政府部门之间的关系,促进参建各方配合协作,明确各自的职责,共同保障工程建设项目的顺利通过竣工验收,同时,施工单位需要实施项目经理的责任制,由其负责组织各项工作的有序开展,指挥各部门各司其职,进行人力物力资源的配置,细化各部门管理责任与管理权限,推动工程项目建设有序开展。
结束语
总之,在工程建筑项目施工的过程中,工程管理的重要性不容忽视,其不但关系到工程项目建设施工的质量与效率,而且关系到各参建单位的经济效益,在推动建筑企业的发展中起着至关重要的作用。建筑企业只有认真分析工程管理中存在的各种问题,并从更新管理观念,创新管理体系;实施标准化的建筑项目管理;贯彻落实建筑项目管理的责任制等方面,采取有效的解决措施,才能真正提高项目管理的水平。
参考文献:
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[3]章绍生,吉正波. 强化建筑项目管理 提升工程效益水平[J]. 现代经济信息,2013,15:140+145.
关键词:高速公路;标准化;管理
中图分类号:U412 文献标识码: A
引言
近年来高速公路建设的步伐逐渐加快,但随之而来的一些矛盾也日益显现。专业人员数量的相对不足,质量通病得不到消除,违法转、分包的现象屡禁不止,安全事故时有发生。如何解决这些矛盾,成为了高速公路建设者必须面对的问题。实施高速公路建设的标准化管理可以有效解决这些问题。
一、标准化管理的含义
高速公路建设标准化管理,就是在高速公路建设期间,对于工程建设所涉及到的各个方面的内容和问题,包括施工技术、安全生产、工程质量、管理制度、工程监督等,制定统一的规则和执行准则,要使各项标准落实到各节点、部位、阶段,形成“实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系,使高速公路建设最终获得最佳的工程质量和最佳的社会效益。这是一项从行业主管部门到项目建设主体、各参建施工单位、监理单位、设计单位全体参与的系统性工程。在标准化管理中,标准的制定是基础,标准的贯彻是核心。
二、告诉公路建设中标准化的内容
1、技术标准化
高速公路施工项目主要是贯彻执行国家、行业颁发的各种工程建设施工及验收规范、设计规范、建筑安装工程质量检验评定及安全卫生标准;各省、自治区、直辖市频发的施工操作规程、分项工程工艺标准;国家、行业和地方颁发的各种建筑材料、半成品质量标准和检验试验方法标准等技术标准。对于目前尚无国家标准、行业标准或地方标准的施工新技术、新工艺,要进行科学研究并在取得大量实践经验的基础上,制定施工项目技术标准。但是,由于开展施工项目标准化工作无论从广度、深度或标准化意识等方面都尚未达到应有的程度。目前,制定技术标准的数量很少。在合同情况下,执行合同标准。技术标准是对“物”而言的。
2、管理标准化
管理标准是:“对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准”。也就是说:管理标准是包括生产、经营活动中的全部管理内容、管理程序、管理要求等方面的标准。施工项目主要贯彻执行管理基础标准、信息管理标准、方针目标管理标准、计划统计管理标准、合同预算管理标准、生产管理标准、技术管理标准、物资管理标准、设备管理标准、能源管理标准、运输管理标准、试验检验管理标准、劳动工资及人事教育管理标准、安全生产管理标准、财务成本管理标准、审计管理标准、档案管理标准、计量管理标准等管理标准。这些标准要在施工项目管理中贯彻执行,但又有侧重。管理标准是对“事”而言的。
3、施工工艺标准化
对高速公路建设的施工工艺进行规范化,可有效提高工程实体质量及施工工效。严格按照施工规范要求进行实际情况结合,对工程施工的工艺与操作流程完成规范与细化,是工程质量可靠的保证。首先就表现在填筑材料的选择上,要符合技术标准、符合当地高速公路的实际施工情况。土方路基、小桥涵施工、路面施工、桥梁施工、隧道施工等施工工艺必须结合各地的实际情况进行施工。
4、施工过程标准化
在标准化管理中要重点突出过程控制,对施工过程中的各个环节进行严格的监控,并运用有效的手段对施工过程的各个环节进行必要的质量检验,消除施工过程中的安全隐患,避免施工事故的发生,增加施工过程的安全性。一要加强对施工过程的工艺试验、验证试验、验收试验以及抽样试验等实施标准化的管理,确保试验的安全。二要抓好试验工程、隐蔽工程、关键工序(部位)的旁站监理、签认和验收,以及分项工程的中间交工验收。三要推行“第三方”监控检测。
三、高速公路建设中管理标准化工作
1、标准的贯彻实施
对于高速公路施工项目来说,在技术标准方面主要是贯彻实施国家标准、行业标准、地方标准和本企业制定的技术标准。在管理标准和工作标准方面主要是执行企业制定的管理标准和工作标准。组织实施各类标准,并对标准的实施进行监督和考核。技术标准的实施是自然和必须的,而管理标准和工作标准的贯彻实施往往被忽视,事实上贯彻实施好工作标准是实现管理标准的基础,贯彻实施好管理标准是实现技术标准的基础。因此,公路施工项目管理标准化工作的重点抓好工作标准和管理标准的贯彻实施,尤其是抓好工作标准的贯彻实施。
2、早定位、高起点,掌握标准化建设的主动权
在项目成立之初,建筑公司要始终秉承“标准化、规范化、精细化、人本化”管理理念,根据要求和本项目特点,提前谋划布局,及早定位。需要从以下几点进行:抓勘察设计深度,积极开展设计优化。初步设计阶段优化方案17项,施工图设计阶段优化方案21项;实施大标段制,全线划分为三个土建标段,合同金额均在12亿元以上。大标段划分保证了每个标段具备一定的规模,有利于更好的发挥集中作业、集中管理的优势。提高投标单位的准入门坎,施工单位必须具备公路施工总承包特级资质。将施工标准化要求写入合同文件,为靖那项目全面推行施工标准化创造了先决条件。
此外,公司还有本着“立足高起点,力求新突破,争创新佳绩”的整体发展思路,高标准严要求确定了靖那项目全面推行施工标准化的总体目标:质量要达到内优外美;绿化要实现“一年成型、两年成景、三年变美”;环境要做到“人与工程和谐、路与自然和谐、工程与社会和谐”;努力建设“安全、优质、生态、文化、廉洁、和谐”的靖那高速公路。同时,以“铸精品、树标杆、创品牌”为驱动力,全面抓好施工标准化建设。
3、公路建设中标准考核的要求
对于施工项目的管理标准和工作标准在实施中的检查与考核,一方面是促进标准贯彻执行的有效措施;另一方面又是了解、掌握标准贯彻执行情况的评价手段,所以要进行定期与不定期的检查与考核。为了使管理标准、工作标准的考核工作落到实处,真正起到促进项目标准化工作的作用,提出以下几点要求:
3.1要明确标准检查与考核的负责部门和负责人
要做到有组织、有计划、有目的地进行标准化的检查与考核,必须先建立健全和完善检查与考核的组织系统,明确规定负责检查与考核的部门和负责人。
3.2标准考核要与目标管理相结合
按照当前在施工项目中进行现代化管理的要求,施工项目采用了方针目标管理的做法,把各项技术经济指标,从上到下,层层进行目标分解,列出细目、制定措施、明确责任。一般按月进行检查与考核,重点是考核各项目标准(工作)的完成情况。在自查的基础上再由上级考核打分。一般的做法是:工人由工长考、干部由部长考、部长由经理考、经理由职工考,形成一个考核的循环过程。
3.3标准考核要与奖金和工资分配结合
这是强化标准化工作的有力手段。通过检查与考核,按百分制打分,然后按分数的多少发给奖金,进行奖优罚劣。标准考核与奖金挂钩后,可避免干多干少一个样,干好干坏一个样的状况,调动了广大职工努力搞好工作的积极性。有的还将平时检查与考核的结果,作为晋级,升工资,提拔使用的根据之一。
3.4标准化的考核要与企业招投标相结合
施工企业是否中标,是关系到企业生存和发展的一件大事,业主对(拟)中标企业的标准化工作进行考核和评价,把企业标准化工作的考核验收结果作为重要指标参与评标,将会促进企业质量管理水平的提高,同时使施工项目的质量得到最大限度的保证。对整个企业标准化的考核,主要是考核标准体系、标准的实施与企业经济效益等内容。所以,开展标准化工作的考核和评价,能够促使企业必须建立和运行标准化体系,并不断改进与提高。
结束语
高速公路项目是国民经济的最基本的单元,是施工单位对一个高速公路产品的施工过程及成果,也就是施工企业的对象。高速公路项目标准化是高速公路项目管理的基础工作,是施工单位标准化的核心部分,是施工单位标准化在施工项目上的落实,施工单位只有开展施工项目标准化,才能促进施工项目管理水平不断提高。搞好公路项目标准化,对占领建筑市场,促进技术进步,保证施工质量,控制工程进度,降低工程成本,确保施工安全,提高企业综合实力,都具有非常重要的意义。
参考文献
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[2].戈守云,李尚斌.浅谈高速公路建设中的标准化管理[J].交通科技,2011(S1):46-48.