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一、创造良好城乡环境是我市当前经济社会发展的需要,是落实科学发展、提速发展、和谐发展的具体行动
城乡环境是一个地方的脸面,是城乡居民生活质量的重要组成部分,是发展活力、文明程度和精神风貌的体现,是综合竞争能力、可持续发展能力和政府社会管理能力的体现。好的城乡环境,对内可以增强自豪感和凝聚力,对外可以增强感染力、影响力和吸引力,是一个地方的品牌,是重要的发展支撑要素和资本。
当前,我市正处在一个发展的紧要关口,进一步加强城乡建设与管理,显得尤为迫切和重要。我曾多次讲过,目前我市正处在由传统农业向现代农业转变、工业化初期向中期迈进、城市化进程刚刚起步阶段,面临经济欠发达、发展后劲弱、遗留问题多、稳定任务重四大问题。可以说,我市正处在一个爬坡过坎、负重前行的关键时期,面临着“补课”和“赶超”的双重压力。改革开放以来,特别是地市合并以来,我市经济社会发展取得了巨大成绩,城乡面貌发生巨大变化,但深入分析,我市缺少一个系统、深入推进行政管理体制、国有企业等各项改革的过程,缺少一个集中要素资源培育壮大主导产业、以产业支撑发展的过程,缺少一个统筹城乡管理、构建现代城市管理体制和学习掌握、自觉运用现代城市管理规律加强现代城市管理的过程。现在,我们不仅要补改革的课、补发展的课,还要补城市管理的课,“赶超”也同样如此。要实现“补课”和“赶超”,当务之急要解决好两大问题:一是抓好改革和管理,解决发展环境问题;二是抓好项目和产业,解决经济实力问题。对政府工作来说,核心就是解决发展环境问题。在市场经济条件下,环境决定发展,环境决定速度。在当前缺乏资源和外力拉动因素不明显的形势下,我们工作的一个重要着眼点,就是要持之以恒地加强城乡建设与管理,为提速发展提供好的平台。
创造良好的城乡环境,必须从两方面入手,一方面要治本,加快建立科学的现代城乡管理体制和长效管理机制;另一方面要治标,切实解决当前影响城乡软硬环境的突出问题。去年以来,市委、市政府围绕这两个方面,采取了一系列举措,取得了明显成效。我们集中力量取缔了市区上万辆三轮车,并顺利实现出租车扩容;打响了拆违第一战役,拆除了市区主要街道两侧150多万平方米的违法建设;下大力治理了群众反映强烈的狗患问题;实施了改造四大路口、建设小街小巷等“三做”便民工程;同时,我们实施了城乡规划管理体制大调整,推行了城乡规划管理全覆盖;理顺了城市综合执法管理体制,对城市执法权进行了横向归堆,成立了综合执法管理局,着手解决多头管理问题;目前,我们正在围绕改革市县管理体制进行深入调研,等等。但是,工作中我们发现,在硬环境建设和软件管理上,工作越深入,遇到的问题越多,不满意的地方越多。我们感到,在目前逐步建立统筹城乡发展、构建现代城市管理体制的情况下,非常有必要搞一次全面的、系统的、整体的综合治理行动。基于此,市委、市政府决定以打造“洁、美、绿、亮、序”的城乡环境为主题,在全市范围内开展一次环境综合整治和拆除违法建设“百日行动”。这样做,也是要在全市上下传递一个强烈的信号,就是在城乡建设和管理上,市委、市政府要坚定不移地向现代城市管理努力,不是刮一阵风就过的,而是要一个战役接一个战役地打下去,一年接着一年地抓下去。要由点到面、由表及里,不断向纵深推进,实施有脏必净、有乱必治、有违必拆的长期动态管理。希望大家明白这一点,务必做好长期作战的思想准备。
认识是行动的先导。这次环境综合整治百日行动能否取得实实在在的效果,关键在于广大干部群众的思想认识能否统一。因此,必须首先统一思想,坚定几点认识:
第一,要充分认识到,整治城乡环境是维护人民群众最直接、最现实利益的具体体现。城乡环境是社会文明进步的重要标志,直接关系城乡居民的生活质量。在科学发展观的指导下,坚持以人为本,构建和谐社会,首要解决的问题就是为广大群众创造一个文明、生态、宜居的生活环境,这也是立党为公、执政为民的具体体现。我们提出建设中国北方独具文化特色的园林式、生态型、现代化宜居城市,就是从这点出发的。当前,随着人们生活水平和文明程度的提高,人民群众对生活环境的要求也越来越高,越来越“挑剔”,这是社会文明进步的体现。去年底,市政府向全社会征求2007年为民办实事工作的意见和建议,共收到346条,其中涉及城乡环境的就有218条。最近一个时期,很多热心群众通过书记电子信箱、市长短信平台、来信来访等形式,就城乡环境提出很多问题和建议,这充分反映出广大群众对当前的城乡环境还不满意。群众的呼声就是我们工作的指针,我们必须把提高群众的生活质量作为头等大事,通过开展城乡环境综合整治,努力改善群众的生活环境和居住条件,让发展的成果惠及广大群众,让广大群众享受发展带来的实惠。
第二,要充分认识到,整治城乡环境是现代政府履行职能的重要任务。城乡环境也是党和政府形象最直接的折射和窗口。创造良好的城乡环境,是政府加强社会管理和公共服务最基本的职责和最重要的工作。我们的政府是不是干事、是不是为民、是不是负责,从城乡环境上最能清楚的看出来。广大群众看我们的工作,就是从周围环境一点一滴的变化来打分的。城乡环境搞不好,说什么老百姓也不会信服你。这不仅是工作问题,还是影响党和政府形象的大问题。因此,加强城乡环境治理,是我们必须要做好的工作,是我们的份内之事、应尽之责。
第三,要充分认识到,整治城乡环境是促进加快发展的现实要求。人类的社会文明进步史,也是一部改善生存环境的奋斗史。原始社会人们生活在森林,奴隶社会生活在窝棚里,工业社会则生活到城市里。发展改善环境,环境反过来也能促进发展,随着人类生活环境的改善,经济社会发展步伐越来越快。现代市场经济条件下,一个地方的环境越美,形象越好,就越能集聚人气,吸引财气,提升商气,就越能带动经济的快速发展。南方一些地方之所以发展得快,一条重要经验就是用良好的城市环境,吸引大批高科技、大项目落户,这就是城市形象与经济发展的互动效应。可以说,抓城乡环境整治就是抓经济发展,就是抓对外开放,就是抓招商引资。我们建设京南近海强市名城,一个关键环节就是营造好的环境、塑造新的形象。没有城乡环境的尽快好转,没有城市形象的迅速改变,我市科学发展、提速发展、和谐发展就会面临很多障碍。
第四,要充分认识到,整治城乡环境是解决现实问题的具体行动。近年来,我市的城乡建设取得了明显成绩,大的城市框架和路网框架已经基本形成,为下一步建设打下了较好基础。同时,在城乡环境治理上,有关部门也做了大量工作。但是,我们必须清醒地看到,目前城乡环境还存在很多不尽人意的地方,主要表现是治脏不彻底、治乱不到位、治差不明显。比如,一些临街餐饮店、集贸市场及洗车场污水横溢;护城河水发黑发臭,河边垃圾乱倒,河面漂浮物到处可见;一些车站、城乡结合部、小街小巷满目垃圾、屡清不净;一些道路花坛杂草丛生,树木残缺不齐;还有违法建设、马路市场、店外经营、露天烧烤的问题,户外广告设置不规范的问题,交通拥堵的问题,乱贴乱画的问题,村庄环境脏乱差的问题等等。前几天,我到街上看了看,一些地方的卫生状况可以说相当差。南关桥头护城河道垃圾、河面漂浮物随处可见,河水发黑、发臭,附近居民反映极大;尚庄桥河道建筑垃圾倾倒入河道内,沿河道多处建筑垃圾堆积,长期无人管理;三丰路绿化带内杂草丛生,部分绿地损坏严重,白色垃圾不能及时清理;红旗大街物美广场前私搭乱建,摆摊设点,露天烧烤,占道经营,卫生环境秩序非常差;阳光大街复兴路至广播电台段自行车道上,渣土遍地,几个月无人清理,晴天飞尘土,雨天遍地泥。前段时间,在优化环境明查暗访时,发现一些县城和乡镇脏乱差的问题也很突出。如安国西关市场造成交通拥堵,垃圾满街。有一次我自己买票坐火车,看了火车站环境状况,感到让人心里堵得慌,等等。这些问题严重影响了我市形象,广大群众非常不满意。这里面有“硬件不硬”的问题,有传统习惯问题,有文明程度问题,但反思政府工作,最主要的还是管理没跟上。我们开展这次“百日行动”,就是要从这些看得见、摸得到的事情入手,向各种不文明行为开战,使广大群众深刻认识到,我们的城镇、乡村应该是有管理、有秩序的,不是杂乱无章、任何人都可以为所欲为的。我们的城镇、乡村、我们的脸面,绝不能被随意抹黑和损毁。我们的政府也必须是负责任的政府,绝不能漠视各种侵害公众利益行为、影响公共环境的现象存在。我们要通过治理城乡环境,增强人们的家园意识、公德意识、法律意识、文明意识,共同建设我们的美好家园。
总之,开展这次“百日行动”,是加快发展之策、促进和谐之需、顺应民心之举,对各级党委、政府来说是责任、是使命,对老百姓来讲是希望、是期盼。我们一定要举全市之力,全民发动、全员参与,坚决打赢城乡环境综合整治的攻坚战。
二、明确任务,突出重点,全力做好城乡环境综合整治工作
关于这次环境综合整治的工作任务、方法步骤、责任分工和保障措施,刚宣读的两个《实施方案》中已做了全面安排和部署。总的要求是,从最薄弱的环节入手,从最关键的问题突破,从群众最关注的地方抓起,抓好重点区域、重点行业、重点地段、重点部位的整治,以局部治理带动综合整治,以突击整治促进长效机制,推进整治工作向县城、乡镇和农村延伸,结合文明生态村建设,实现全市城乡全覆盖,努力创建“洁、美、绿、亮、序”的城乡环境。
具体工作,要紧紧抓住违法建设、户外广告、占道经营、城镇基础设施、环境卫生、交通秩序、河道和环境污染八个治理重点,围绕“拆违”、“清脏”、“治乱”、“提神”全面展开。
一要拆违。违法建设是依附在城镇肌体上的毒瘤,它挤占城镇的道路、绿地等公共空间,侵蚀城镇发展的公共资源。如果不及早切除,就会像癌细胞一样扩散,不仅影响城市整体形象,破坏发展环境,而且严重危害社会公平和市场秩序,亵渎法律尊严,败坏社会风气。有位领导曾讲过,凡是通过违法建设来攫取非法收入,性质上与走私、贩毒等获得非法收益是一样的,收的都是赃钱,它无异于明目张胆的抢劫,是阳光下的违法犯罪。违法建设的存在,就是在给城镇形象抹黑、给群众心里添堵,就是在搞破坏。我们绝不允许违法建设肆意蔓延。去年,我们在市区打了拆违第一战役,在城区上下、广大群众的支持下,各级干部特别是基层干部、新闻媒体的同志们认真负责,做了大量艰苦细致工作,违建户发扬舍小家为大家、顾全大局的精神,实现了零事故、零强拆、零上访,取得了圆满成功。去年的拆违成果出乎意料,也非常令人感动,使我们深受教育和启发,充分说明广大市民文明素质高、觉悟高、精神境界高,说明广大干部对难题是有办法、有能力的,也说明许多难题往往难在干部心上,难在不愿负责任上,只要肯于负责任,广大群众就一定会支持、帮助我们。拆违这个战役,我们还要长期打下去,今年要巩固扩大拆除成果,推进拆违工作向其他路段两侧延伸,全面打响拆违第二战役。这次市区拆违战役的重点还是要放在主次干道两侧,总的要求是有违必拆,至少拆除违法建设30万平方米以上,三区每个区至少10万平方米。高新区要按照有一处拆一处的要求,来确定拆违的目标和重点。同时,要由市区向县城和重点镇延伸,推动全市的拆违工作,把这个战役长期打下去。南、北、新三个区和高新区按照拆违第二战役的时间要求,组织专门力量,尽快开展实施,确保不打折扣地完成好今年的拆违任务。各县(市)要参照市区拆违的办法,抓紧摸清底数,确定各自的拆违重点和范围,尽快行动起来。
二要清脏。“脏”的问题得不到彻底解决,城乡环境就难以实现整体上的改观。要管住“面”,把脸面洗干净。要在全市组织开展大扫除、大清整,清除道路两侧、居民社区、集贸市场、单位内部、施工工地、花坛绿地、景区景点、城乡结合部等堆存的垃圾、渣土、废弃物和各种物料。要加强清扫保洁作业,对主干道路、繁华地带和重点部位增加作业班次,提高扫保质量,解决净中不净、清理未清问题。要结合推进新农村建设和文明生态村建设,通过规划引导、典型示范,搞好农村居民饮水、污水排放、垃圾处理、杂物摆放等工作,组织引导广大农民群众像过年时一样清理保持好自家院落、门口、街巷的卫生,让村容村貌整洁起来。要治住“线”,把河道搞整洁。一个城市,有水才能有灵气。如果是一河污水、一河垃圾,让人感到的只能是晦气。要加强对城区河道卫生的日常管理,清除河道内的淤积物、障碍物、垃圾,彻底改善河道藏污纳垢的环境形象。特别是市区的河道,要全面清理,教育人们养成一个爱护、维护河道环境卫生的习惯,从现在开始就要为河道还清创造条件。要卡住“点”,把污染源控制住。环境污染是更深层次的“脏”,是对环境的毒害。要进一步加强宣传,增强人们的环保意识;进一步加大对排污的治理力度,控制废气、废水、废渣不经处理随意排放和超标排放,加大对露天烧烤、饭店油烟、燃烧秸秆和杂物、噪声污染的治理力度,努力从源头上净化城乡环境,给群众一个清洁、安宁的生活空间。
三要治乱。有人说,我们的城市像个大县城,城镇像个大集市,主要是因为“乱”。治乱主要治“三乱”。一是治理乱摆摊设点。包括店外经营、占道经营、马路市场问题,要切实加强力量、突击整治、全面清理。城区主次干道和广场等繁华路段是城市的重要窗口,要坚决禁止。主要街道要实行全线净化,一律不准店外经营,所有占道摊点、马路“工厂”要坚决退街入市(室)。整治城镇马路市场要坚持疏堵结合,通过严治严管,引导街头摊点进入便民市场经营,真正实现“还路于民、还路于行”。二是治理交通混乱。交通秩序历来是群众关注的热点,近年来有了明显好转,但部分路段、时段交通堵塞混乱等问题还很突出。要进一步完善道路交通安全设施,打击交通违法违章,规范道路交通秩序,尤其是对火车站、客运中心站和时代商厦、百货大楼、明华电脑城、河北小学、市第一中心医院等重点部位附近的道路交通,要加强疏导,严治重管,确保让群众行路通畅。三是治理户外广告过多过乱。户外广告牌匾,看似小事情,实则影响大,既反映一个城市的经营特色,也体现一个城市的文化品位。要严格按照户外广告牌匾设置管理的有关要求进行整顿和规范,对乱涂乱写、乱画乱贴行为,要采取强制措施,严历打击。对不符合规格的各类牌匾、残缺不全的霓虹灯广告、门头字号,要督促产权单位更换或维修,重要路段要统一设计制作规范精美的门面招牌,使之成为美化市容、繁荣经济的一道靓丽风景。
四要提神。一个人有精、气、神,这个人的形象才好。一个城市、村镇,也要有精、气、神。这个精、气、神,除了靠完善的基础设施、整洁的城市风貌来体现这外,更多地集中体现在一些城市形象精品上。这次行动中,一方面是要加强对基础设施的整修、完善,让城镇整洁美观起来;另一方面就是要建设一批精品,把城镇文化形象、特色展示出来。在市区,要认真组织实施好水系建设、古城区保护开发和“太阳能之城”建设三大工程,在“水”、“古”、“亮”上下功夫。要加快对河道水系的综合整治,加快对西大街、裕华路的综合改造,加快推进“太阳能之城”建设。当前,要重点推进对东风路、七一路、裕华路、朝阳大街四条街路整体形象设计、改造,重点抓好街头绿化小品、城市雕塑建设和楼房、桥梁等轮廓灯安装改造,进行立面综合整治,首先让这四条街靓丽起来。各县(市)也要根据各自实际,集中力量抓好1-2条精品路段、地段的综合整治,塑造城镇特色,展示形象风貌。
拆违、清脏、治乱、提神,相互关联,是这次城乡环境综合整治的关键,要很好地把握,整体推进。会上印发的两个《实施方案》主要是针对市区,各县(市)、各部门参照市里的做法,结合各自的实际,抓紧制定本地的具体实施方案,扎扎实实地把工作开展起来。
三、落实责任,全面动员,确保打好环境综合整治攻坚战
这次环境综合整治百日行动,时间紧、任务重、要求高。能不能把这场行动组织开展好,既是对各级党委、政府执政能力的考验,也是对各级干部队伍工作能力、工作作风的考验。各级各部门各单位要把市委、市政府关于掀起责任风暴、推进效能革命、优化发展环境的要求贯穿到这次行动中来,精心组织,过细工作,一步一个脚印地推进各项工作的落实。
一要强化组织领导。市里已成立了环境综合整治百日行动领导小组、拆除市区违法建设第二战役领导小组和指挥部,两个领导小组都下设了办公室和工作组。各县(市、区)要明确主管领导和工作部门,真正把这项工作摆上重要位置,做到领导到位、措施到位、组织到位。主要领导要负总责,亲自抓;分管领导要全力以赴,一线抓。各部门、各单位要按照综合整治实施方案的要求,建立网格化责任制,进一步细化目标任务,层层分解,必须明确落实到责任单位、责任人。要将长期工作和近期工作有机的结合起来,分层次、分步骤有序进行,务求取得实效。要牢固树立“一盘棋”思想,讲大局、讲配合,尽快形成自上而下、协调有力、齐抓共管的工作格局。
二要讲究方式方法。去年,围绕破解难题我们打了许多硬仗,从中探索了不少好的做法和经验,主要是两句话:有情操作、无情管理。有情操作,就是要带着对人民群众的深厚感情看问题、办事情,肯于塌下心来做艰苦细致的工作,始终融入群众、团结和依靠群众,尽心尽力为他们排忧解难。只要我们对群众有感情,群众就会给我们以信赖和支持。无情管理,就是要始终坚持严格按法律和政策办事,要敢于负责任,敢抓、敢管、敢于叫真,不怕碰硬、不怕得罪人。只要我们是为了群众的根本利益、为了全市的整体利益,即使得罪了少数人,也会照样赢得广大群众的信赖和支持。“有情”和“无情”,看似矛盾,实则是一致的,要很好地运用环境综合整治具体工作中来。
三要宣传发动教育。城乡环境综合整治工作是一项庞大的系统工程和社会工程,“大干不难,小干不易”,营造一个好的舆论环境非常重要。宣传、新闻部门要突出教育引导,鼓励发动和营造氛围,既要利用显著版面和黄金时段,总结推广先进典型,又要敢于揭短亮丑,对一些工作不力,进展缓慢的单位和损坏城乡环境的反面典型进行亮相曝光,形成强大的舆论攻势和舆论监督。要采取多种形式,广泛宣传开展城乡环境整治活动的重要意义、主要内容和具体要求,教育我们自己,也教育群众,约束我们自己的行为,也约束群众的不良习惯,提高我们自己的文明素质,也影响群众的文明形象,激发广大干部群众“热爱、建设、奉献”的情怀,共同参与到整治行动中来,形成政府推动、舆论鼓动、群众主动、社会各界助动的工作局面。
2020年农牧局营商环境集中整治行动方案
为切实查摆营商环境存在的突出问题,全面提高我局的服务质量和水平,积极打造扶商安商富商的发展环境,为促进我县农牧业健康有序发展提供坚强有力的保障,根据《x县营商环境集中整治行动方案》,制定我局工作方案如下:
一、指导思想
根据县政府对营商环境集中整治行动要求,以进一步改善提升营商环境作为长期战略任务,充分释放各方面的工作潜能,积极适应经济社会发展新常态,全面提升依法行政、为民服务的能力和水平。
二、整治方向
(一)围绕落实各级政策方面开展整治活动。主要是要消灭政策落实的死角,打通落实政策通道。集中整治对中央、省、市、县改善营商环境、支持扶持种养企业或农户发展的政策文件宣传解读不及时、落实不到位、执行打折扣、不公平、不公正、不公开,致使一些优企惠民政策实效不理想的问题。
(二)围绕项目落地方面开展整治活动。解决项目落地的困难和问题,集中整治对投资项目盯得不紧、服务不周、要素保障不力,对项目进展过程中遇到的困难不能及时协调解决,致使项目落地难、落地慢问题。
(三)围绕政府诚信方面开展整治活动。打造法治诚信农牧系统,集中整治招商引资时承诺事项不兑现,随意承诺,
“新官不理旧事”;合同协议履行不到位,不按事先约定执行;诚信体系不健全,对失信人惩戒失之于宽、失之于软,甚至不到位。
(四)围绕企农服务方面开展整治活动。整治履职缺位、不到位,职能作用发挥不充分;作分建设水平低,形象差;窗口工作人员服务态度生硬,办事过程不够透明、不按流程标准办事;需要跨部门、上下协调处理时相互推拖、费时费力;服务对象反映多次的老问题、难问题解决不到位;随意自设门槛、办事手续繁琐。
(五)围绕工作作风开展整治活动。解决“吃拿卡要”等突出问题,集中整治对上市农畜产品行政执法不规范,打击侵权、制假售假力度不够,干扰种养企业农户正常生产经营,以及仍然存在的乱收费乱罚款乱检查的问题。
三、方法步骤
按照县整改方案方法步骤,整治行动分五个阶段展开。
(一)动员部署阶段(xxxx年x月x日至x月xx日)。
x、集中学习讨论。开展以优化营商环境为主题的大讨论,深入学习中央、省、市、县改善营商环境作出的决策部署、出台的改革举措,在讨论交流中深化认识、统一思想、明确任务,细化措施,确保集中整治行动全面落实。
x、制定工作方案。结合自身实际,按照问题导向原则,制定有针对性、可操作性的整治工作方案,细化整治措施,落实整治责任,接受社会监督。
(二)查摆问题阶段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、自查自纠。针对整治内容,全面开展自查自纠工作,形成问题清单,查找问题根源,主动开展问题自纠,制定切实可行的整改措施。
x、全面排查。全面深入排查梳理近年来对农牧系统中反映过多次、协调过多次,仍然没有得到解决的老问题、难问题。对排查出的问题,要拉出清单,明确责任主体和解决时限。
x、广泛征集意见。坚持问题导向,聚焦营商环境的“痛点”“堵点”和“难点”问题,拉出单子,根据问题产生的原因和层级,第一时间明确责任主体,实行分类、分责整改,确保取得实实在在的效果。针对整治内容,通过发放调查问卷、召开服务对象座谈会和设立意见征集电子邮箱等形式,广泛征集具体问题和意见建议。
(三)集中整治阶段(xxxx年x月xx日至x月xx日)。
x、专项整治。对发现的问题,要逐一明确责任股室和责任人,制订整治台账,开展限期治理,对问题清单上的问题做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。对长期得不到解决的具体问题,采取领导分包、限时办结等方式千方百计加以解决。
x、交办整改。对收集的突出问题进行分类汇总,交由各责任股室整改,明确整改时限和要求,逐一跟踪落实。
x、督促检查。要结合整治工作,采取明查暗访、群众举报等方式,开展督导检查,督促落实到位。
(四)建章立制阶段(xxxx年x月x日至xx月xx日)。
在总结集中整治典型经验和突出成果的基础上,按照整治成果具体化、制度化的要求,制定出台建立常态化为种养企业、农户解决问题的机制等一批规范化、制度化的政策措施,进一步巩固和扩大集中整治成效。
(五)总结巩固阶段(xxxx年xx月x日至xx月xx日)。
对全局营商环境集中整治行动进行全面深入总结,对集中整治行动中涌现出来的典型经验和成功模式进行总结推广,对达不到目标任务要求、整治效果不明显、群众不满意的,开展“回头看”、再整治,切实保证整治工作成效。
四、组织领导
(一)加强领导,狠抓落实。成立局营商环境集中整治行动领导小组,由局长田晓利任组长,其他领导班子成员任副组长,各股站室负责人为小组成员。各股站室要分解任务,落实责任,切实抓好本股室目标任务的执行落实。
(二)拓宽途径,营造氛围。要把宣传营商环境集中整治行动作为一项重要工作,全方位、多形式、多角度对全局开展此次行动进行宣传报道,提升社会公众知晓度,将营商环境集中整治行动全程置于阳光下,充分发挥群众的监督作用,达到实时互动交流、随时问需于民、及时接受监督的目的。
一、加强领导,创新机制,形成环境整治合力
近年来,延吉市严格按照省、州关于农村环境整治工作的总体要求和部署,认真制定农村环境整治任务和工作安排,坚持规划引领、广泛发动、合力共建、打造精品,全面启动以创建“美丽乡村”为载体的新农村建设环境整治提升工程。
一是加强领导机制,全面落实整治任务。将农村环境整治工作列为全市突破性工作任务,进入全市绩效考核体系,成立了由主管副市长任组长,农业、规划、林业、畜牧、环保、妇联及各镇等相关部门单位为成员的领导小组,建立部门包保帮扶创建工作机制,每年召开动员大会,下发《延吉市农村环境集中整治方案》,明确创建工作目标和任务,严格实行农村环境整治目标责任制,分别与各镇、相关部门签订责任书,全市上下形成了分工明确、协调有力、措施到位、齐抓共建的工作格局。
二是督查激励机制,保障任务顺利实施。加大环境整治项目的指导工作和督查力度,定时通报环境整治项目工程进展情况。同时,把农村环境整治工作与镇村评先选优挂钩,对环境改善效果明显的镇村进行奖励。几年来,下发农村环境整治财政奖补资金1000多万元,极大的调动了镇村参与农村环境整治工作的积极性和主动性。
三是实行帮扶机制,形成环境整治合力。为加强环境整治帮扶力度,切实解决工作中存在的困难和问题,建立了全市环境整治包保责任制,市级领导每人包一个村,每个部门负责帮扶一个环境整治项目,每个驻村企业帮扶一定资金和物资,真正形成了环境整治合力。
四是强化宣传机制,营造良好工作氛围。为使农村环境整治工作深入人心,切实加大农村环境整治宣传力度,将环境整治纳入村规民约,不断强化村民参与共建管理意识,充分利用各类媒体、栏目进行广泛宣传,让“美丽乡村”建设深入人心,掀起人人参与的创建热潮,相继打造出了省级“美丽乡村”――仲坪村、春兴村等几张名片。同时,积极推进村级环境卫生包保责任制和“美丽庭院”、“干净人家”创建活动,目前全市创建“美丽庭院”950户,“干净人家”2860户,为推进新农村建设工作打下坚实基础。
二、突出特色,打造精品,全面提升新农村建设水平
延吉市的农村面貌在一定程度上代表了延边州的整体形象。为此,延吉市立足实际,积极推进“七改”(改路、改水、改房、改墙、改厕、改绿化、改亮化),促进新农村建设进程,改善村居环境,坚持高标准、严要求,上档次,提品位,用城市理念谋划和推进新农村建设及农村环境整治工作提质升级。
一是因地制宜,突出民族特色。坚持规划先行,在完成4个镇总体规划的基础上,先后完成了省级新农村建设示范村总体规划和主要公路沿线、高铁沿线的村屯规划。同时,坚持新农村建设与推进城镇化相结合,按照重点投入、特色鲜明、集中兴建,不搞重复建设,避免资源浪费等原则明确工作方向。在近郊村注重城乡一体建设思路,集体打造现代化农民小区,丰富绿化美化亮化效果,形成一路一灯、一街一景、层次分明、动静结合的城乡新景观。在远郊村注重保护农村山水田林自然风貌,力求自然环境与人文景观相结合,着力打造“一村一景”,确保村村都有亮点。在泥草房和危房改造上主打“民俗”牌,跳出以往在原地翻建的模式,统一规划、统一设计、统一施工,突出朝鲜族民居特点,集中建设了柳新村、春兴村等一批新型农居村落,打造宜居舒适、特色鲜明的社会主义新农村。
[关键词]专业认证;教学改革;能力导向
一、引言
专业认证是国家提高工程教育质量的一项重点工程,认证目标主要有体现在下述几点:第一,促进我国工程教育的改革,提高工程教育的质量;第二,建立工程教育专业认证体系,构建工程教育与企业界的密切联系机制,提高工程教育培养的人才对工业产出及社会的适应性;第三,促进工程教育参与国际交流,实现国际互认,提升国际竞争力[1,2]。
专业认证对于保障和促进高等工程教育质量意义非凡。通过专业认证,可以优化与完善人才培养体系,可以促进学科建设和发展,可以更新教育观念,重新审视办学理念,从而促进高等工程教育的发展,提高教育质量。
为了提高我校专业建设的办学水平和教学质量,我校也在积极进行认证前的准备工作,为以后参加国家工程教育专业认证做准备。为此,学校在去年也专门组织了几场关于专业认证的报告会。
我校机制专业是我校办学最早和最强的专业之一,也是国家特色专业建设点及安徽省重点学科,拥有安徽省重点实验室培育基地“先进数控和伺服驱动技术实验室”,还拥有《数控技术》、《液压气压传动与控制》、《机械制造学》等安徽省精品课程。如果本专业以后能够顺利通过高等工程教育专业认证的话,对我校影响力的提升无疑是巨大的。
二、工程教育专业认证
(一)工程教育专业认证的特点
要正确认识工程教育专业认证与本科教学工作水平评估的区别主要表现体现在主体不同、深度不同、对象不同、目标不同等4个方面,具体区别详见文献[3]。工程教育专业认证的特点主要表现为:教育界和企业界专家共同参与;注重目标设定及人才培养完整体系;关注人才培养整体出口质量;以提高学生实践能力为导向;重视持续改进机制。
(二)认证标准
认证标准分为通用标准和专业补充标准两部分。通用标准是各工程教育专业应该达到的基本要求;专业补充标准是在通用标准基础之上根据本专业特点提出的特有的具体要求。最新的认证通用标准共包含7大项(35个小项),它们分别是:1)学生,包括4个小项。2)培养目标,包括3个小项;3)毕业要求,包括10个小项;4)持续改进,包括3个小项;5)课程体系,包括4个小项;6)师资队伍,包括5个小项;7)支持条件,包括6个小项。
机制专业的补充标准包括以下内容:1)课程体系,包括数学与自然科学类课程、工程基础类课程、专业基础类课程、专业类课程(至少占总学分10%)、实践环节(包括工程训练、实验课程、课程设计、生产实习、科技创新活动)、毕业设计(论文);2)师资队伍,包括专业背景、工程背景;3)支持条件,包括专业资料、实践基地。
从认证标准的内容不难看出,除了对重要课程设置进行规定外,专业认证还非常重视实践环节,强调毕业设计(论文)的突出作用,对产学研结合也放在非常重要的地位。
三、机械设计制造及其自动化专业认证环境下的教学改革
(一)明确定位培养目标
在制定具体人才培养方案时,必须根据工程教育机械设计制造及其自动化专业认证的标准和专业实际情况明确专业定位,确定人才培养的类型。必须让用人单位充分参与到人才培养方案的制定全过程,使校企合作在人才培养中真正发挥起重要的作用。
(二)以学生为中心,转变教学理念
传统教学中以教师为中心的灌输式的教学方式注重的是知识的传授,专业认证体现“以学生为中心”,体现教育以培养学生为本的理念。因此,应变传统单一的灌输式教学方式为启发式教学方式。同时开展讨论式教学、案例教学等教学改革。积极开展第二课堂,尽可能多地为学生服务,让学生真正参与教学,发挥主观能动性,主动学习,让学生把学习当作一种兴趣去做,真正成为学习的主人。
(三)课程体系设置
首先,在满足通用标准和补充标准的前提下,以社会和产业界的需求为导向,以专业认证的培养目标为导向,培养方案应以培养学生能力为导向[4-7]。只有贯彻执行需求导向、目标导向和能力导向,以学生为中心,才能真正培养适应社会需求、实践能力强的合格毕业生。为此,机制专业2014级培养方案做了一定的改进,如增加《工程化学基础》、《复变函数与积分变换》等数学、物理及自然科学等方面的课程;增加了《工程流体力学》、《工程热力学》、《企业管理概论》等专业基础课程;设置了《机制专业综合实验》、《学科竞赛》、《科研项目训练》等实践性的环节,使各部分都达到认证的指标要求。将原有《机械原理》与《机械设计》课程中的实验单独分离出来,开设“机械原理/机械设计综合实验”,让学生真正把学习的知识较全面的整合在一起,更能锻炼和提高学生的独立分析问题、解决问题的能力。另外,今年的毕业设计(论文)选题更加结合本专业的工程实际问题,以培养学生的工程意识、协作精神以及综合应用所学知识解决实际问题的能力。
1?资料与方法
1.1?一般资料
选取2009年7月~2011年3月来笔者所在医院就诊的符合诊断高血压合并代谢综合征患者90例,其中男52例,女38例,年龄38~70岁,平均(50.2±7.5)岁。将90例患者按数字表法及随机数余数法分为3组,即阿托伐他汀组、血脂清组及联合治疗组,每组各30例。3组患者的年龄、性别及治疗前的血压、胆固醇(TC)、甘油三脂(TG)、高密度脂蛋白(HDL-C)、低密度脂蛋白(LDL-C)比较,差异均无统计学意义(P>0.05),具有可比性。
入选标准:(1)高血压病诊断按照《中国高血压防治指南2010》(第3版)[4],并排除继发性高血压;(2)代谢综合征诊断参照2004年中华医学会糖尿病学分会制定的MS诊断标准(CDS,2004)[5];(3)所有入选者均排除冠心病,严重心脑血管疾病,肝肾功能障碍及甲状腺功能亢进等严重原发性疾病或精神病患者。
1.2?方法
1.2.1?一般治疗?对所有患者均常规给予降压、降糖治疗,且保持各组一致性。并严格执行治疗性生活方式干预,包括维持正常体重,制定饮食计划等。
1.2.2?分组治疗?阿托伐他汀组(n=30):阿托伐他汀(立普妥,辉瑞制药有限公司,J20030047)10 mg,每晚1次;血脂清组(n=30):血脂清1包,每日3次;联合治疗组(n=30):立普妥10 mg,每晚1次+血脂清1包,每日3次。血脂清(颗粒剂,三九制药现代有限公司)中药组成:山楂12 g,莱菔子15 g,丹参15 g,葛根15 g,内金20 g,天竺黄12 g,黄芪12 g。
1.3?观察指标
各组患者疗程均为8周,观察治疗前后血脂成分、肝功能及IMT的变化。
1.4?颈动脉超声检查
IMT测量采用西门子Acuson Sequoia-512型彩超机,7.0 MHz高频探头。患者采取仰卧位,头偏向检查对侧,充分暴露颈部,在双侧颈总动脉(距颈动脉球部膨大起始处10 mm内)及颈内动脉(距颈动脉球部分叉处10 mm内)等处沿血管长轴进行测量。管腔内膜交界面到中膜与外膜交界面之间垂直距离即为内膜中层厚度。
1.5?统计学处理
采用SPSS18.0统计软件进行分析与检验。计量资料用()表示,治疗前后及组间计量资料采用t检验,多组计量资料的比较用单因素方差分析及两两比较的LSD-T检验,P<0.05为差异有统计学意义。
2?结果
2.1?治疗前后血脂比较
与治疗前比较,治疗后3组TG、TC、LDL-C均降低,HDL-C升高,阿托伐他汀组中TG降低及HDL-C升高差异无统计学意义(P>0.05),其余比较差异均有统计学意义(P<0.05)。治疗后经单因素方差分析,3组之间TG、LDL-C降低比较差异无统计学意义(P>0.05);TC降低,阿托伐他汀组、联合治疗组均优于血脂清组,差异有统计学意义(P<0.01),而阿托伐他汀组与联合治疗组之间比较差异无统计学意义(P>0.05);HDL-C升高在3组之间两两比较差异均有统计学意义(P<0.05),且联合治疗组优于血脂清组。见表1。
2.2?治疗前后IMT比较
与治疗前比较,3组治疗后IMT均降低,差异均有统计学意义(P<0.05);IMT降低,联合治疗组均优于阿托伐他汀组、血脂清组,差异有统计学意义(P<0.01),而阿托伐他汀组与血脂清组比较,差异无统计学意义(P>0.05);治疗后IMT/D比较,阿托伐他汀组与血脂清组、阿托伐他汀组与联合治疗组、联合治疗组与血脂清组比较差异均有统计学意义(P<0.01)。见表2。
2.3?不良反应
治疗期间,阿托伐他汀组肝功能轻度升高3例,血脂清组及联合治疗组未见不良反应。
3?讨论
MS是一组以高血压、血脂异常、肥胖、血糖水平升高为特征的引起血管结构和功能异常的临床综合征。高血压合并MS患者血管内皮功能和靶器官损害明显加重,与非代谢综合征相比,合并MS的心血管患者发生心血管事件危险明显增多,近年来已引起学者的广泛关注[6]。因此,MS的治疗强化调脂,药物首选他汀类药物,但是大剂量的他汀类药物易引起肝、肌肉毒副作用,甚至危及生命。因此寻找一种能降脂,保肝护肝的中药,与他汀类药物联合治疗以达到全面调脂,改善血管内皮功能,并降低肝脏副作用,是一种科学合理的选择[7]。现代中医理论认为,过食和少动是代谢综合征形成的两大主因,其病机为郁、热、虚、损4个方面[8]。本研究根据中医理论,制备血脂清颗粒制剂,其中药组成主要有:山楂、莱菔子、丹参、葛根、内金、天竺黄、黄芪。方中山楂、莱菔子、内金消食化积,丹参活血化瘀,天竺黄清热化痰;葛根升阳解痉,现代研究还有抗血小板聚集,扩张外周血管,降低血压的作用;黄芪补中益气,还有降血糖的功效。
本研究结果显示,血脂清可以有效降低TG、TC、LDL-C及升高HDL-C,且其降低LDL-C的效果与阿托伐他汀比较差异无统计学意义,而其降TC的效果不如阿托伐汀,差异有统计学意义,但联合治疗时降TC的作用没有减弱,与阿托伐他汀比较差异无统计学意义。单独使用阿托伐他汀降TG的作用不明显,但是单独或联合使用血脂清时,降TG的作用显著,且血脂清还有升高HDL-C的作用,这是单独用阿托伐他汀无法达到的。本研究结果还表明,血脂清和阿 托伐他汀联合使用还可以显著降低IMT,其作用机理有待进一步研究,但已初步提示血脂清在改善血管内皮功能方面具有一定的作用。血脂清作为一种纯中药制剂,与西药他汀降脂药联合使用,不仅能增强调脂作用,还能改善血管内皮功能,且不良反应少,是一种科学合理的选择,在临床上具有一定的应用价值。
[参考文献]
[1] 张玲,华琦,王玮,等.原发性高血压患者代谢综合征发病状况分析[J].中国公共卫生,2009,25(12):1411-143.
[2] 徐兴森,杨万涛,刘道燕,等.高血压合并代谢紊乱及对心肾血管的影响[J].中华高血压杂志,2006,14(11):894-898.
[3] 焦媛,李宪伦.高血压患者的降脂治疗[J].中国全科医学,2012,15(17):1901-1904.
[4] 中国高血压防治指南修订委员会.中国高血压防治指南2010[J].中华心血管病杂志,2011,39(7):579-616.
[5] 中华医学会糖尿病分会代谢综合征研究协作组.中华医学会糖尿病分会关于代谢综合征的建议[J].中华糖尿病杂志,2004,12:156-161.
[6] 陈文鑫,刘德桓,苏齐,等.高血压病合并代谢综合征的中医药研究进展[J].实用中医内科杂志,2012,(01):1-3,7.
为深入打好污染防治攻坚战,持续巩固生态环境保护督察问题整改成效,及时排查整治镇域突出生态环境问题,结合我镇实际,特制定本方案。
一、排查内容
围绕污染排放、生态破坏、环境风险隐患等问题,重点排查以下11个方面的突出生态环境问题,对县域内的重点生态环境问题全面排查全面检视。
(一)集中式饮用水水源地。
是否划定饮用水源保护区;是否按要求设置保护区标识标牌,并建设隔离设施;一、二级保护区内是否存在影响饮用水源地环境安全的生态环境问题,是否存在排污口等问题。
(二)自然保护区。
是否存在违规违法开发建设活动,是否存在违规违法的旅游和基础设施项目,是否存在产污排污企业等问题。
(三)非煤矿山、煤矿和尾矿库。
是否办理环评手续,是否通过环保验收;是否完善污染治理设施,并落实“三防”等污染防治措施;是否按要求及时开展生态修复;是否位于自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域;是否编制突发环境事件应急预案。非煤矿山、煤矿是否存在不按开发利用方案进行开采、非法开采、以探代采。尾矿库是否编制污染防治方案和风险评估报告;是否定期开展土壤及地下水监测等问题。
(四)城镇污水、垃圾处理。
是否存在城市污水直排口;已建成的污水处理厂(站)是否正常运行,是否完成配套管网建设,是否存在“清水进清水出”“污水进污水出”“无水进无水出”现象;污水处理厂(站)污泥是否规范处置,并严格登记联单管理;各村(社区)生活垃圾是否有规范暂存设施,是否存在渗滤液污染;是否存在生活垃圾违规填埋(焚烧)处置;垃圾填埋场、垃圾焚烧设施是否规范运行,废水、废气是否达标排放,是否规范设置地下水监测井;在线监测设施是否正常运行;废液是否规范处置等问题。
(五)规模化畜禽养殖。
畜禽养殖企业是否位于禁养区;是否办理环评手续;是否建设有畜禽粪污处置设施,并配套消纳土地;是否存在渗坑存放养殖废水;是否存在废水直排或养殖粪便随意倾倒等问题。
(六)医疗废物收集处置。
是否规范建设有相对独立医废暂存间,并规范设置标识标牌;医疗废物收集、储存、处置是否规范,产生、转移是否严格登记管理;涉疫定点医疗机构、隔离点是否建设有污水处理设施并正常运行、是否存在其他危险固体废物违.法收集、储存、转运和处置等问题。
(七)黑臭水体。
城镇建成区、聚居点是否存在黑臭水体。
(八)“散乱污”企业。
重点排查城乡结合部各村(社区)辖区内的化工、机动车维修、砖瓦窑、废塑料加工、砂石加工及转运、采石、石粉加工、石材(含墓碑)加工、榨油、棉麻加工、耐火材料、搅拌站、水泥制品、造纸小作坊、煤球加工、印刷、家具制造以及板材加工等企业是否符合产业政策、产业布局规划;是否办理产能、环评、立项备案、用地、生产许可、林地征占用等手续;污染物是否规范处理,是否达标排放等问题。
(九)重点工程项目。
是否办理环评手续;是否建设污染防治设施,是否落实大气、水污染防治措施;是否存在超环评许可建设混凝土搅拌站;是否在指定地点倾倒土石方;是否非法占用林地;是否造成生态破坏、河道堵塞等问题。
(十)工业企业。
是否办理环评手续,并通过环保验收;是否未批先建,未验先投;是否完善污染治理设施,并落实污染防治措施;废水、废气、固废等是否规范处置,并达标排放;是否属于国家落后产能项目等问题。
二、时间安排
(一)集中排查阶段(2021年1月18日至2月23日)
各村(社区)结合本领域实际情况,开展集中排查,1月27日上报第一批问题清单,2月23日前完成全面排查,并上报排查情况报告和全部问题清单。对日常巡查监管中新发现的问题,于每月底上报1次新增问题清单。
(二)方案编制阶段(2021年2月26日至3月8日)
各村(社区)对照问题清单,逐一明确整改措施、整改责任人和整改时限,形成生态环境问题整改责任清单及整改方案,于3月8日前报送至镇环保办备案。
(三)集中整治阶段(2021年3月10日至12月18日)
各村(社区)强化调度研判,落实要素保障,按照整改方案,推动各项问题按期完成整改。
三、工作要求
(一)强化组织领导。
各村(社区)要坚持落实属地和辖区责任,要切实加强组织领导,及时安排部署,全面深入排查,成立排查整治专项工作领导小组,落实专人负责该项工作。
(二)严格整治标准。
对此次排查发现的问题,各村(社区)要科学制定整改方案,确保措施精准可行、能落地落实,时限设置合理、能按期完成。整治过程中,要将高标准、严要求贯穿始终,绝不打折扣、搞变通,确保整改取得实实在在的成效,不得反弹。
Abstract: According to urban environmental management under the background of hosting the World University Winter Games in Harbin, the favorable promotion of urban major event activities was analyzed, specific measures for implementation of environmental treatment were confirmed, and suggests of future urban space environmental treatment were proposed in this paper.
关键词:城市重大事件;环境整治;哈阿公路
Key words: urban major event activities;environmental treatment;Harbin to A' Cheng Road
中图分类号:U418 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2011)24-0298-01
0引言
2005年哈尔滨获得第二十四届世界大学生冬季运动会举办权,哈尔滨将充分展现具有欧陆风情的现代化大都市良好形象,用焕然一新的城市风貌,整洁优美的城市环境迎接世界大冬会,促进哈尔滨的进一步开放与发展。
1工程概况
哈阿公路是大冬会通往雪上项目基地―亚布力的主要交通通道。同时也是哈尔滨的主要出入口之一,代表着中外游客对哈尔滨的第一印象。本次规划范围西起通乡街与进乡街交口处,东至哈阿收费站,全长5733米。主要工作内容为对其道路红线范围内用地的绿化景观与设施建设以及沿路建筑的整饰。
2规划原则与目标
2.1 规划原则
2.1.1 以坚持科学发展为原则改造规划应合理把握建成区改造、环境质量提升和景观建设三者之间的关系,做到经济效益、社会效益与环境效益的全面兼顾与有机统一,向环境要效益,以生态促增长,合理布局、有序建设,为本地区可持续发展与循环经济的未来发展提供助益,以体现科学和谐发展为原则。
2.1.2 坚持生态原则及人性化思路随着我国社会的不断进步,对市民人文价值的关注显得愈为重要,人文关怀在城市层面具体表现为城市环境的生态质量、各类服务设施的周全与周到、公共环境中心理要素的发掘与体现等诸多方面。在本次改造规划中,应对上述方面的问题予以侧重考虑,坚持以人为本,坚持生态原则,以营造具有超前人文意识的城市环境为目标。
2.1.3 坚持整体性的原则城市的空间并非各自孤立,而是相互间紧密联系的有机整体。因而在本次改造规划设计中,应把改造区置入城市大环境之中进行审视,系统研究改造区在城市空间中的地位,深入挖掘改造区与周边环境间的内在联系,立足本地,放眼全局,以宏观的、整体的大思路、大视角来进行改造规划与设计工作。
2.2 设计目标
2.2.1 近期目标:服务大冬会,展现冰城风采大冬会作为哈尔滨近期最重要的公共事件,将以全力打造经济发达、文化繁荣、生态良好、社会和谐的全新都市为目标,向世人展示一个整洁、靓丽的城市崭新形象和热情、开放的城市文明面貌,充分展现具有欧陆风情的现代化大都市良好形象,用焕然一新的城市风貌,整洁优美的城市环境迎接世界大学生冬季运动会,促进哈尔滨的进一步开放与发展。
2.2.2 长期目标:美化城市环境,体现城市品位城市空间环境的塑造是展示城市形象和城市文化,丰富市民人居环境的最直接手段,其中城市出入口与主要交通轴线是尤为重要的环节。本规划区作为连续性较强的道路节点,是美化城市、展现文化的重要区域。从城市与自然有机融合的角度出发,强调环境的多样性与人文、历史环境的和谐,通过对交通、建筑及构筑物、道路设施、绿化和环境小品等空间景观设计,赋予规划区鲜明的环境特征和突出的文化特质,塑造地域特色的城市景观和城市文化,展示蓬勃向上、和谐奋进的城市形象。
3整治范围及内容
结合现状条件,将从两部分进行整治。一是通乡街与进乡街交口处――三环路立交桥段,总长度3500米,为环境整治的重要路段,主要是对沿街建筑、牌匾广告进行立面整饰、辟建街头绿化小品,对道路设施和市政设施进行提档升级。二是三环立交桥――哈阿收费站,总长度2200米。通过拆除违章建筑、以建设景观生态绿地为主。
3.1 建筑物和构筑物:规划沿街共有37栋建筑需通过立面粉刷、改造等手段使其与整体构思相协调。其中:需立面改造建筑16栋;需立面粉刷建筑11栋。整治范围内共有围墙22段,共计5230米。规划对蓝天加油站等单位的实体围墙进行改造,采用铁艺半封闭的形式。对哈制药总厂等单位的实体围墙进行美化、净化。
3.2 新建绿化、绿化提档升级和景观广场建设。
3.3 围墙、灯饰、小品、冰灯和市政设施改建。
3.4 广告牌匾:全路共有广告牌匾37个。规划除保留铁路桥与过街天桥的广告外,拆除沿路所有现状广告牌匾。
3.5 道路设施:进乡街全程选择及有特色又符合北方条件的铺道板进行统一铺设,主要铺装防滑步道板,同时配设盲道等无障碍设施。规划进乡街人行步道铺装总面积为2.6万平方米。
4结论
通过对哈尔滨2009年大冬会环境整治的实际案例的分析可知,大学生冬季运动会是城市公共空间环境整治的触媒条件,而不是环境整治的最终目的,大冬会背景下的环境整治在对象上从运动会重点地区出发,覆盖主要城市公共空间,必定对哈尔滨城市公共空间产生重大促进。在整治过程中更应注意公共空间环境与城市空间结构的关系,城市公共空间建设应有助于达成人们的认同,再现和重塑多样性的城市生活。为实现这一目标,在进行城市公共环境整治时应从物质、功能、文化三个层面入手,通过环境整治进行循序渐进的城市更新、创造积极的城市公共空间、建立系统的步行空间、开发绿化生态空间环境,以构成整体空间网络。因此,环境整治是提升城市公共空间品质的有效手段,是城市发展的潜在触媒。
重大城市事件对城市公共空间的影响研究是一个大课题,涉及因素很多,诸如社会学、心理学、经济学、地理学、美学、文化学……都是其理论参照构架。本文对于公共空间的整治研究仅是提供了一种城市设计方法框架,在该框架的指导下,从理论研究的角度对城市公共空间环境整治提出一些理论和策略。
参考文献:
论文关键词:外商直接投资,环境库兹涅茨假说,污染天堂假说
一、引言
随着经济发展,全球环境的承载压力越来越大。经济学家也密切关注环境质量变化。Grossman和Krueger(1991)提出Envieonment Kuznets Curve(EKC)假说,即环境质量随着经济的增长呈现出先增大后缩小的关系,即呈倒U型曲线关系,[1]。
环境竟次理论是指不同国家或地区间对待环境政策强度和实施环境标准的行为类似于“公共地悲剧”的发生过程,每个国家都担心他国采取比本国更低的环境标准而使本国的工业失去竞争优势。因而,国家之间会竟相采取比他国更低的环境标准和次优的环境政策项目管理论文,结果是每个国家都会采取比没有国际经济竞争时更低的环境标准,从而加剧全球环境恶化。
“污染天堂假说”认为在一国单方提高环境标准的情况下,国内企业和环境标准低的外国企业相比失去其竞争优势,从而使高环境标准国家的企业将生产转向低环境标准国家。若在实行不同环境政策强度和环境标准的国家间存在自由贸易,实行低环境政策强度和低环境标准的国家,因外部性内部化的差异而使该国企业所承受的环境成本相对要低。在该国进行生产时,其产品价格就会比在母国生产出同样产品的价格相应要低。因此,该国在投资和生产方面具有更大的优势。这种由成本差异所产生的“拉力”会吸引国外的企业到该国安家落户。
Eskeland 和 Harrison (2003)认为污染密集型的外资企业运用的生产和污染消除技术通常比东道国本地的企业更先进和更有利于改善环境。如果这些企业能够替代部分东道国同行业低效生产的企业, 则东道国的整个污染状况将有可能好转[2]。郭红燕和韩立岩实证研究发现中国的FDI存量与环境管制变量呈正相关,表明中国宽松的环境管制是吸引外商直接投资的一个重要因素,显现出 “污染避难所”效应 [3]。
二、变量选取及模型构建
(一)东部和中部的FDI区域分布
改革开放以来,中国吸收外商直接投资数量增长迅速。1979-1984年总计41.04亿美元,而后从1985年的19.56亿美元快速增长到2008年923.95亿美元,1979-2008年累计达8526.13亿美元。2007年东部和中部地区利用FDI所占比重分别为78.27%、15.30%。[4] 2008年中国引进的外商直接投资为923.95亿美元, FDI主要集中于东部地区,主要集中于东部地区项目管理论文,东部地区主要集中于江苏、广东、山东、浙江、上海、福建和辽宁,2008年广东、江苏、浙江、上海的FDI的总额为543.7104亿美元。东部地区引进的外商直接投资中,江苏为251.2亿美元、广东为191.27亿美元、辽宁为120.2亿美元,上海、浙江、福建分别为100.84亿美元、100.729亿美元、100.256亿美元(见图1-图3),江苏和广东占2008年中国外商直接投资的47.93%。中部地区主要集中于湖南、江西和湖北。但2007年以来,安徽和河南的外商直接投资增长迅速。2008年中部引进的外商直接投资中,河南为40.327亿美元、湖南为40.052亿美元、江西为36.037亿美元、安徽为34.9亿美元、湖北为32.45亿美元,中部五省占中国2008年外商直接投资的19.89%。
图1中国东部和中部2003~2008年FDI区域分布(亿美元)
图2中国东部十一省(市)2003~2008年FDI区域分布(亿美元)
图3中国中部八省2003~2008年FDI区域分布(亿美元)
(二)变量选取
考虑统计口径一致和数据的连续性,选取工业废气排放总量(亿标立方米)、工业废水排放总量(万吨)、工业固体废物产生量(万吨)、工业固体废物排放量(万吨)、工业烟尘排放量(万吨)、工业粉尘排放量(万吨)和工业二氧化硫排放量(万吨)为环境污染指标;人均地区生产总值(元)作为经济增长指标,此外,考虑国际贸易因素中污染的可输出性,用FDI作为污染的输出指标(万美元)。SO2、FS、FQ、GYYC、GYFC、GTCS、GTPF分别表示工业二氧化硫排放量、工业废水排放量、工业废气排放量、工业烟尘排放量、工业粉尘排放量、工业固体废物产生量、工业固体废物排放量,Y表示人均地区生产总值(元),FDI表示外商直接投资(万美元)。环境污染指标数据根据1986至2009年中国统计年鉴相关数据整理项目管理论文,地区人均生产总值和外商直接投资数据根据1986至2009年省(市)统计年鉴相关数据整理。LNSO2、LNFS、LNFQ、LNGYYC、LNGYFC、LNGTCS、LNGTPF分别表示污染指标的自然对数,LNY、LNFDI分别表示人均地区生产总值和外商直接投资的自然对数。本文中东部十一个省(市)为广东、上海、浙江、江苏、北京、辽宁、海南、山东、福建、河北、天津;中部八省为湖南、湖北、安徽、山西、江西、黑龙江、吉林、河南。通过东部和中部的数据研究中国东部和中部省(市)FDI的对环境影响的差异。
(三)模型设定形式
由于面板数据模型同时具有截面、时序的两维特性,模型中参数在不同截面、时序样本点上是否相同,直接决定模型参数估计的有效性。根据截距向量和系数向量中各分量限制要求的不同,面板数据模型可分为无个体影响的不变系数模型、变截距模型和变系数模型三种形式。在面板数据模型估计之前,需要检验样本数据适合上述哪种形式,避免模型设定的偏差,提高参数估计的有效性。设有因变量与1×k维解释变量向量,满足线性关系:
,=1,2,…,N,=1项目管理论文,2,…,T
其中N表示个体截面成员的个数,T表示每个截面成员的观察时期总数,参数表示模型的常数项,表示对应于解释变量的k×1维系数向量,k表示解释变量个数。随机误差项相互独立,且满足零均值、同方差假设。采用F-test检验如下两个假设:
H1:个体变量系数相等;H2:截距项和个体变量系数都相等。
如果H2被接受,则属于个体影响的不变系数混合估计;如果H2被拒绝,则检验假设H1,如果H1被接受,则属于变截距,否则属于变系数。变系数、变截距和混合估计的残差平方和分别为S1、S2、S3,面板个体数量为N,面板时间跨度为T,根据Wald定理在H2假设条件下构建统计量F2项目管理论文,在H1假设条件下构建统计量F1,其中:
~F[(N-1)(K+1),N(T-K-1)]
~ F[(N-1)K,N(T-K-1)]
若计算得到的统计量F2的值不小于给定置信度下的相应临界值,则拒绝假设H2,继续检验假设H1。反之,则认为样本数据符合无个体影响的不变系数模型。若计算得到的统计量F1的值不小于给定置信度下的相应临界值,则拒绝假设H1,用变系数模型拟合,反之,则用变截距模型拟合。
三、东部和中部模型回归结果分析
利用东部十一省(市)和中部八省的相关数据,借助Eviews6.0,采用固定效应模型对七个环境污染指标分别进行回归。采用Pooled EGLS(Cross-section weights) 消除异方差,采用广义差分法消除自相关,回归后的残差是平稳序列。回归结果见表1-表8
(一)东部和中部地区FDI对工业废水、工业废气影响差异分析
表1 东部地区 LNFS、LNFQ模型参数估计结果
LnFS
LnFQ
变量
参数
固定效应
参数
固定效应
α
24.7998(1.8722***)
49.3840(4.0923*)
-3.6806(-1.4613***)
-13.1905(-3.2263*)
0.4188(1.4567***)
1.3574 (2.9634*)
-0.0158(-1.4541***)
-0.0440 (-2.5825*)
AR(1)
0.9958(42.3684*)
0.8089 (24.7612*)
海南--LNFDI
0.1027(1.2365)
-8.0449
0.1302 (0.9513)
-3.7321
河北--LNFDI
-0.0088(-0.1280)
3.8736
0.0835 (1.1098)
0.0014
上海--LNFDI
0.0259(1.0531)
-15.5458
-0.1318(-0.9580)
1.1533
浙江--LNFDI
-0.0384(-0.5847)
10.5687
0.0745 (1.3692)
-0.4913
辽宁--LNFDI
-0.0835(-1.6476***)
-5.4319
0.0426(0.3272)
0.1718
广东--LNFDI
-0.0392(-0.3555)
6.3472
-0.0459 (-0.3756)
0.9825
北京--LNFDI
0.0135(0.3381)
-21.1233
-0.0295(-0.4951)
-0.8745
天津--LNFDI
-0.0078(-0.1072)
-5.6961
-0.0204(-0.1636)
-1.0105
江苏--LNFDI
-0.0415(-0.7790)
7.6127
-0.1504(-2.2292**)
2.7120
福建--LNFDI
-0.0955(-0.7093)
12.4942
-0.0186 (-0.2712)
-0.2444
山东--LNFDI
-0.0727(-2.1787*)
11.0165
0.0366 (0.7316)
0.3737
R2
0.9996
0.9985
F
21721.19
5607.094
D-W
今年以来,我局坚持防疫和防汛抗旱两手抓,在市委市政府的正确领导下,扎实推进防汛抗旱、河湖长制、水资源管理、重点水利工程建设等各项工作,为全面落实全市“六稳”“六保”任务提供了有力保障。
一、主动跨前勇担当,抓好防汛抗旱备战
年初以来,我局认真分析、研究全市防汛形势和特点,提前谋划、精心组织、狠抓落实,扎实开展了水旱灾害防御的各项准备工作。认真落实防洪工程防汛责任制,落实了全市 10 条主要江河、16 座大中型水库的市县两级行政领导和技术人员负责制;落实了小型水库的“三个责任人”,明确各自职责,并向社会公开公示。组织各县(市)、区编制修订各类防洪预案565 个,完成审批水库调度运用方案 110 个。开展了堤防工程险工弱段调查,完成了水库汛限水位、设计水位、校核水位、最大泄量、安全泄量等相关基础数据的复核工作,建立起了防洪工程信息数据库。
二、超前部署抓开工,打造水利工程建设新局面
立足“百大项目”建设,坚持冬季抓前期、春季抓开工改变了以往工程建设前松后紧的被动局面。目前,我市水利建设项目共 11 大类,已争取上级资金 6.35 亿元。全省“百大项目”的农村饮水安全巩固提升工程总投资 9895 万元,已完成投资 3129 万元。同时,从战略上谋划了一批重点规划和重大项目,已编制完成《嫩江流域高效生态农业发展规划》灌区项目规划。
三、深入落实河湖长制,开展河湖“四乱”回头看
印发《河湖长制重点工作实施方案》,明确各成员单位工作任务及完成时限;调整市河湖长制工作责任单位,按实际需要增设责任单位,推动重点工作落实。组织开展基层河湖长培训,进一步提高基层河湖长履职能力,强化责任担当;印发实施《关于进一步加强各级河长湖长履职尽责强化河湖长制机制运行的意见》,进一步细化乡、村河湖长职责,明确了督导问责内容。全面推进“一河(湖)一策(档)”编制工作,市本级已启动 7 河 1 湖编制工作,已有 12 个县区落实编制经费和技术支撑部门,争取在 11 月底前完成审定印发。
四、推动乡村环境改善,巩固脱贫攻坚成果