工程建设项目调研报告精选(九篇)
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第1篇：工程建设项目调研报告范文
最高人民检察院有关负责人介绍说，“在重大工程建设中开展预防职务犯罪，三峡工程是一个十分成功的范例。几年来，经过社会各方的共同努力，三峡库区移民资金领域的职务犯罪案件逐年下降，为实现工程优秀、干部优秀作出了努力。”
据介绍，2003年，高检院突出了重点工程建设项目中的专项预防、重点行业和领域的系统预防以及发案单位的个案预防三个预防重点。据上海、安徽、四川等地检察院统计的资料显示，去年，重点建设项目职务犯罪发案率平均下降40％。
同时，检察机关还重点组织了对交通、教育、计划生育、司法领域职务犯罪情况的调研。四川省检察院重点对教育系统和计划生育系统开展调研，派出100余名预防工作人员深入到150个县、900多个乡（镇）村进行了深入调查研究，在此基础上形成调研报告。其中，《当前农村计划生育管理工作中职务犯罪的特点、原因及预防对策建议》引起了四川省委和四川省政府及相关职能部门的高度重视，相关部门已经开始采取措施，堵塞漏洞，加强管理，以预防犯罪。
据高检院有关负责人介绍，形式多样的预防宣传和警示教育、预防咨询在去年预防职务犯罪工作中发挥了基础性作用，预防理论和专题研究工作的加强也推动了预防方法的创新。
相关链接
专项预防：到目前为止，哈尔滨市二环快速干道、哈尔滨国际会展体育中心等黑龙江省39个总投资328亿元的重大工程，没有发现职务犯罪和工程质量问题。这与黑龙江省自2001年实施为期三年的预防职务犯罪工程密不可分。1月6日，由黑龙江省委组织的预防职务犯罪三年工程总结大会在哈尔滨召开，107个先进单位和181名先进个人受到表彰。
第2篇：工程建设项目调研报告范文
指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届六中全会关于以基层为重点，大力发展公益性文化事业的要求，按照区委、区政府关于加强和创新社会管理、推进社区服务管理创新的部署，以满足群众生活和学习需求、提高居民幸福指数为目的，以项目化服务为抓手，创新理念，整合资源，统一管理，扎实开展长期性、公益性的社区“老少活动家园”民生工程建设，全面提高社区服务水平，打造具有特色的学习型、文化型社区。
目标任务
从2012年起，用两年时间，在全街10个社区建立社区“老少活动家园”，其中，2012年分别在城南、茶亭、兰亭、曙光、南园、望江东路和友谊7个社区建立“老少活动家园”，2013年银河、东陈岗、太湖新村3个社区也要建立“老少活动家园”。要建立健全长效机制，实现社区“老少活动家园”项目在社区长期性、常态化开展。
时间要求
2012年社区“老少活动家园”项目于6月全面启动，10月20日前完成。项目建设完成的标准为场地装修完成、设施设备到位、人员到岗、制度上墙、各项服务正常开展。10月16日至20日，街道实施社区“老少活动家园”民生工程项目领导小组进行检查，10月底迎接区民政局、财政局验收，年底前迎接市级验收。
项目内容
1、儿童青少年项目。为社区内儿童、青少年提供课外辅导和教育。各社区设计3项以上服务项目。
2、老年项目。为社区中老年人提供琴棋书画、手工制作等文体康乐团队活动支持，提供书报阅读、影视戏曲欣赏等文化娱乐服务。各社区设计3项以上服务项目。
3、知识讲座、咨询和教育类服务项目。为社区失业人员、再就业人员及其他社区居民提供技能培训、知识讲座、课程学习、指导咨询、图书阅览等服务项目。各社区设计3项以上服务项目。
项目要求
1、场地要求。室内应有多媒体多功能厅1间、儿童多功能活动室1间及老年多功能活动室1间，每间面积不少于30㎡。条件有限的可设两室或合并为一室，但总面积不得少于80㎡。
2、设施要求。必备设施为不少于1组书架、1套电教设备、1台电脑、30组课桌椅，100套（张）讲座类光碟、不少于1000本普通图书，不少于500本儿童绘本图书，1部办公电话，1个移动硬盘。有条件的社区可配备其它相关设施。
3、活动要求。社区“老少活动家园”要实现有专人管理、有规章制度、有工作计划、有活动记录、有工作成效的“五有”标准。各社区培育不少于5支社区社会组织。有条件的社区可引入专业社工服务机构承接运营。每月服务总人次不少于500人次，社区居民对服务效率、态度、质量等满意度测评达到80%以上。
4、制度要求。管理制度健全，有相关服务计划、服务开展、服务评估管理制度；有相关服务志愿者和服务组织（社区社会组织）的信息档案、登记备案、年度审核等管理制度；有相关设施、设备日常管理制度。
实施步骤
1、安排部署阶段（6月初至6月30日）。一是成立机构。街道成立实施社区“老少活动家园”民生工程领导小组和办公室，负责此项工程的组织、实施、检查和考核;二是上报预算。各社区要结合自身需要，上报开展此项工程的实施方案、序时安排、经费预算和采购设备清单。
2、项目实施阶段（7月1日-10月20日）。
一是开展服务需求调研，形成调研报告，设计服务项目。
二是优化社区实施方案。社区对照文件要求，结合实际进一步讨论，于7月10日前绘制出具体的施工效果图，经区民政局审定后施工。
三是组织工程施工。需要工程施工的社区按程序上报批准实施，加快工程进度，确保按时验收。
四是购置设备设施。由区政府统一打捆招标采购的设备，领导小组办公室统一汇总上报。其余相关设备的购置，街、居严格执行设施设备采购招标程序，规范实施。
五是管理服务人员到位。管理人员从社区专职工作者中择优配备1名，服务人员以社区志愿者为主，设置3类以上志愿者岗位，招募培训核心志愿者不少于10名、普通志愿者不少于30名。
六是开展服务活动。立足现有的社区服务项目和群众社团，继续规范开展原有服务项目。积极引进和设计新的服务项目，如课业辅导、兴趣培养、“五小”活动（小发明、小创造、小设计、小论文、小建议）、绘本阅读、经典诵读、素质课程、亲子教育、社区影吧、文体康乐讲座等。
七是健全完善制度。建立各项活动制度，做到应有尽有。并以统一的标牌、制度的方式来整合空间资源。形成各社区“老少活动家园”各自统一风格。
八是整理软件材料。将领导小组、实施方案、调研报告、活动计划、人员信息、工作制度、施工方案、改造效果等开展“老少活动家园”建设项目的各项资料，按顺序收集、整理、归档，以备检查验收。
街道领导小组定期召开此项民生工程工作调度会议，对存在的问题进行分析，拿出解决措施。街道领导小组办公室定期进行督查指导，确保各社区按照序时进度，保质保量、快速推进。
3、考评验收阶段（10月21日至10月30日）。开展检查考评，对各社区目标任务完成情况进行检查考核，督促各社区改进工作方法、完善工作制度、及时改正工作中存在的问题，并做好迎接市级考评验收的准备。
相关要求
（一）认真组织落实。社区“老少活动家园”项目是区政府民生工程综合考评和社区建设综合考评的重点项目。相关社区要按照区、街的部署要求，务必按时完成，确保验收合格。
（二）优化整合现有资源。优化组合社区现有的活动室、会议室、图书室、电子阅览室、老年学校、人口学校、残疾人康复站、居家养老服务中心等现有空间资源，制定装修施工方案。新建活动室力求做到大开间、尽力拓展单个活动室面积。并尽量做到敞开式，少设阻隔设施，在确保安全的前提下，能完全敞开的不要设制墙体和木门等。不能完全敞开的使用玻璃门进行封闭，提高活动室的透明度和开放度。
第3篇：工程建设项目调研报告范文
一、工作基本情况
进行系统预防3个部门、行业，共进行个案预防6件。进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署。制定了县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98今年年初，院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。
抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，同时我以服务“三农”为重点。围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年月份，针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。
（二）积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件。并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：年月份，查处的县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在年至年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的退耕还林管理条例》协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。
（三）认真开展工程项目专项预防工作。院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作。并向劳动部门报告。
（四）着力开展系统预防工作。以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点。设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，县国税局和县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防。年，院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，院派人到区人民检察院，学习他预防工作经验。并结合我院实际，制定了县人民检察院惩防一体化工作实施办法》把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在问题
只是国税、教育等几个系统进行了预防工作。
一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽。对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。
二是预防工作开展的深度不够，有些工作还只是停留在表面，没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。
三是法制宣讲方式单一，还是停留在走一走，看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。
四、下年的打算
不断完善预防调查和案件线索处置制度。
一要在全面开展预防调查工作中。不断规范预防工作。
第4篇：工程建设项目调研报告范文
一、全州重点项目领域预防职务犯罪工作开展的基本情况
____年以来，全州检察机关及国土、水利、林业、交通、住建系统高度重视重点项目领域预防职务犯罪工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻执行《湖北省预防职务犯罪条例》及相关法律法规，把预防职务犯罪工作作为保证 “项目优质、干部优秀、人民满意”及“爱护干部、保护人才”的重要工程，深入开展重点项目领域预防职务犯罪的各项工作，取得了显著的成效，促进了____州经济社会科学发展。其成效表现在以下几个方面：
（一）坚定政治方向，不断完善预防职务犯罪工作体制机制
全州检察机关和重点项目实施部门主动依靠“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、群众支持参与”的惩防工作领导体制和工作机制的政治优势，在州委领导下不断加大惩防体系建设力度，完善预防工作体制机制，基本形成了部门各负其责、社会共同参与的社会化大预防格局，有力地推动了该项工作的开展。
全州国土、水利、林业、交通、住建系统高度重视系统内的预防职务犯罪工作，均成立了由党组书记、局长（主任）任组长的领导小组，明确机构人员，明确工作职责，制定和完善了预防职务犯罪的各项工作制度。如州国土资源局与州人民检察院共同构建了预防职务犯罪联席会议、查办案件协调配合、行贿犯罪档案查询等____项共同责任机制。州水利水产局将预防职务犯罪与纪检监察工作、工程建设领域突出问题治理及机关制度建设相结合，力争做到预防不留死角。州林业局结合各个部门的工作职责和潜在岗位风险建立了廉政风险预警防控机制。州交通运输局不断规范招投标、质量监督、财务审计和造价审查等管理工作，深入推进“廉政阳光工程”建设。州住建委结合行业工作特点，找准本行业职务风险点预警防控，建立健全了重大问题集体决策等制度。
全州检察机关坚持预防关口前移，深入各重点项目实施单位和部门，共同开展预防职务犯罪工作。截止目前，全州检察机关与重点系统联合建立预防工作机构15个，协助重点系统建立健全各类预防制度70余个，推动了各重点系统内部预防职务犯罪制度建设，初步形成了切合不同行业特点、各具特色的预防职务犯罪工作体系。同时，在检察机关内部，不断规范内部预防协调机制，形成内部预防工作合力。把预防职务犯罪工作纳入全州检察工作重要内容，并实行目标量化动态管理考核，切实做到分工明确、责任到人，增强了预防职务犯罪工作的整体合力。坚持检力下沉，不断延伸预防工作触角，建立了35个派驻乡镇巡回检察室，定期深入乡镇开展法律 宣传，深化预防职务犯罪工作。
（二）服务全州大局，不断加大重点领域预防职务犯罪工作力度
一是围绕重大工程建设项目开展专项预防。全州五个部门分别在国土整治、农村饮水安全、病险水库除险加固、国家天然林保护、退耕还林、重大交通建设、房地产开发和市政基础设施等工程上加大了预防职务犯罪工作力度。全州检察机关结合重点建设项目的特点，实行工程开工前警示教育、工程建设中全程预防、工程完成后走访调查的三步流程式预防，对招投标、采购、付款、验收等重点环节全程监督，有效防控风险。____年以来，全州检察机关在涉及600多亿元投资的12个重大建设项目工程中，与建设主管和监管部门加强联系，采取建立预防工作平台，提出预防职务犯罪工作预案，督促相关单位实施廉政承诺，运用典型案例开展警示教育，向决策部门提出治理防范建议等措施，有效预防职务犯罪，为保障政府投资安全，保障经济平稳较快发展，发挥了积极作用。如在沪蓉西高速公路建设中，州人民检察院与省交通厅驻____工程指挥部联合成立了预防职务犯罪协调小组，调动沿线四个县市的检察机关全程服务、全程监督，与工程建设者一道，经过____年不懈的共同努力，实现了“工程优质、干部优秀”的共建目标。
二是围绕民生、涉农领域的重点项目开展专项预防工作。认真做好就业、教育、医疗、扶贫、救灾等民生领域相关政策性、保障性投资在发放、使用、监管中预防职务犯罪工作。认真抓好农田水利基础设施建设、新型农村合作医疗、社会主义新农村建设等“三农”专项资金运行中预防职务犯罪工作。对涉农惠民资金运转情况展开专项调查，发现职务犯罪线索。立案侦查了一批把手伸向国家惠农利民资金的职务犯罪案件，同时通过以案释法增强了该领域的预防效果。
（三）严格依法履职，不断加大职务犯罪案件查处力度
____年以来，全州检察机关加强案件查处工作，坚持有罪必查，及时受案、立案、侦查和提起公诉，共立案查处科局级以上干部140人，其中县处级以上干部7人，为国家挽回直接经济损失4600余万元，促进重点部门和国家工作人员正确履行管理职责。通过依法打击职务犯罪，起到了震慑犯罪、教育干部、预防犯罪的目的。一是严肃查处国家投资领域的职务犯罪，确保国家和地方重大投资安全。先后查处了鹤峰县原副县长徐吉高、____市国土资源局原局长张军、金桂大道建设指挥部原副指挥长刘平富等一批职务犯罪大要案，在社会上引起了较大反响。二是严肃查处民生、涉农领域的职务犯罪案件，切实维护人民群众合法权益。深入农田水利、劳动就业、退耕还林、公路村村通、民政救助等专项领域，突出查办涉农项目的贪污贿赂犯罪，共立案查处89件137人。对谭某等____人贪污农民征地补偿款30余万元等一批窝案串案及时查处。立案查处农民工培训背后的渎职犯罪8件12人。通过集中查处涉及民生和“三农”领域的贪污贿赂案件，保障了党的“亲民”、“惠农”政策的落实。
（四）拓展服务领域，不断加强预防职务犯罪的宣传教育工作
全州五个部门加大了系统内预防职务犯罪工作的宣传力度，深入开展法律知识培训竞赛、专家讲座、廉政承诺、警示教育等活动，筑牢干部职工预防职务犯罪的思想防线。全州检察机关始终坚持把开展法制宣传教育作为预防职务犯罪的一项基础工作来抓。州人民检察院举办或联合举办各类预防职务犯罪培训班5个，配合省人民检察院举办了“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”____巡展，州直机关单位科级以上干部近4000人参加。深入城区乡镇，广泛开展预防咨询活动，开展“预防职务犯罪，大家来参与”等主题的举报宣传活动40场次，向群众发放宣传册15万余份。广泛开展《湖北省预防职务犯罪条例》宣传活动，向相关预防联系单位赠送《条例》1.5万册，举办《条例》培训班4次，培训人员2500余人次。
结合执法办案，开展各类预防职务犯罪法制讲座160余次。今年换届后，州人民检察院主要领导先后在利川、鹤峰、咸丰3县市开展预防职务犯罪专题讲座，受教育干部达1000余人次。结合所办案件，组织编写了《职务犯罪典型案例选编》。巴东县人民检察院为县乡两级干部作“预防职务犯罪，做廉政勤政的表率”法制讲座，建始县人民检察院为100余名乡村干部作了“惩治和预防职务犯罪，建设和谐新农村”的专题讲座。
积极参与“预防职务犯罪警示教育基地”建设。全州检察机关会同有关单位组织党员干部到监狱、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公诉阵地，对提起公诉的210余名职务犯罪人员，在发表公诉意见时剖析犯罪思想根源、堕落轨迹，教育旁听干部群众。
（五）提升工作质量，不断加强预防职务犯罪领域的调查研究
一是注重预防调查。把预防调查作为职务犯罪预防工作的有效手段，加强对城市工程建设、劳动就业和社会保险、新农村建设、生态环境保护等事项的法律监督，促进和服务社会管理创新。全州检察机关围绕这些项目开展职务犯罪预防调查156次，分析发案特点、原因或规律，完善预防职务犯罪工作机制，主动向党委政府和发案单位、部门提出预警建议，规范权力集中、资金密集、涉及人财物使用等领域公职人员的职务行为。
二是加强研究工作。以强化预防专业化水平为重点，深入研究职务犯罪案发规律和隐患，通过案例分析、检察建议等工作，不断提升预防专业化水平。全州检察机关结合个案办理，通过分析发案原因，对发案单位提出整改建议218件次，采纳率100%，提供预防咨询342次、进行案例剖析151次。推动全州7大重点系统近120余个部门进行了整改和管理机制创新，催生各类整改措施190余项。利用个案举一反三，帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞，为减少和杜绝类似职务犯罪的重复发生起到了关键作用。
（____）着力成果转化，不断发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的特殊作用
全州检察机关在履行职务的过程中，通过调查研究和办理案件，对有关单位和行业在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱环节，经常以检察建议的形 式提出，为相关单位和行业改进工作、加强管理、完善制度等发挥了重要作用。 州人民检察院针对徐吉高案件暴露出来的城镇工程建设项目实施中监管不严的问题，向鹤峰县政府提出检察建议，该建议受到鹤峰县委县政府高度重视，催生了鹤峰县规范财政资金等四大方面14项整改措施，确保了源头预防。这份检察建议被评为全国检察机关第三届预防职务犯罪“十佳检察建议”。又如检察机关向相关重点项目实施部门发出检察建议后，促使来凤县国土资源局抓紧整改，使被抛荒的500余亩土地当年恢复耕种达475亩；促使宣恩县水利水产局深刻汲取腐败窝案串案的教训，切实整改，建设“廉政水利”；促使巴东县对违法中标的三峡移民项目重新招标并跟踪监督，使因受贿案件影响的两座国道大桥终于在库区二期蓄水前顺利竣工。
二、全州预防职务犯罪工作存在的主要问题
全州检察机关和重点项目实施部门在预防职务犯罪工作中取得了显著成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）预防职务犯罪的社会合力有待于进一步发挥。只有充分坚持和运用好“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、群众支持参与”的体制优势，形成预防职务犯罪的社会化大预防工作格局，发挥各方面的优势和工作积极性，才能实实在在开展好预防职务犯罪工作。就全州而言，检察、监察、审计等预防职能部门、各重点项目实施单位，相互间虽然开展了多种形式的合作和配合，但是仍然存在统一协调形成整体合力的自觉性不强、体制优势发挥不够等问题。
（二）检察机关预防职务犯罪工作成果的转化有待于进一步深化。检察机关作为预防职务犯罪的专门机构，在履行职务的过程中，通过调查研究，通过办理案件，对职务犯罪的特点和规律，对有关单位在机制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱环节有较准确的把握，在此基础上形成的检察建议、调研报告等工作成果具有较强的针对性和适用性，对相关单位预防职务犯罪大有裨益。这些工作成果在过去的实践中虽然运用并取得了一定成效，但还有进一步提升其运用效果的广阔空间。
（三）检察机关预防职务犯罪工作的专业化水平有待进一步提高。检察机关规定有____项预防职责（即预防调查、案例分析、检察建议、预防咨询、警示教育、犯罪和档案查询），要想开展好这些工作，需要专门机构和专业队伍工作，需对重点部门、行业和重点环节的预防工作进行专项调研，才能及时、准确发现问题和纠正问题，提升预防职务犯罪的工作效果。但目前除____市人民检察院外，州人民检察院和其他各县市人民检察院均未成立专门的预防工作机构，该项工作由反贪污贿赂、反渎职侵权等部门分担。由于没有配备专门的机构和人员，一定程度上影响了预防职务犯罪工作的开展，各基层人民检察院的情况尤为突出。
三、对改进全州预防职务犯罪工作的建议
预防职务犯罪工作对于推进惩治和预防腐败体系建设，加强和创新社会管理，促进社会诚信体系建设，服务经济社会科学发展意义重大，必须提高认识，加强领导，强化责任，狠抓落实。针对全州预防职务犯罪工作的现状和特点，我们建议：
（一）发挥政治优势，整合各方面资源，构建全员参与的社会化预防工作格局。预防职务犯罪要以党委领导为核心，人大监督为保障，政府统筹为重点，努力营造预防职务犯罪的社会化氛围，建立全社会共同参与的职务犯罪预防体系，建立健全预防网络，扩大职务犯罪预防工作的覆盖面，切实提升预防效果。检察机关要加大向党委汇报的力度，主动争取党委领导，整合各方面力量，更好地发挥社会化预防机制的整体优势。要进一步健全预防协调配合机制，不断完善联席会议、信息共享等工作机制，增强预防合力，推动社会化预防职务犯罪工作科学发展。相关部门要组织专班专人，配合好州人大常委会《____州重点项目领域职务犯罪预防条例》立法的相关工作，进一步促进我州预防职务犯罪工作的制度化、法治化建设。
第5篇：工程建设项目调研报告范文
一、狠抓责任目标落实，区域经济稳中向好
前三季度，全县地区生产总值实现11.67亿元，同比增长8.5%，其中一、二、三产分别完成27.14亿元、53.51亿元和36.03亿元，同比增长11.0%、9.7%和4.9%。经县第十五届人大常委会第十二次会议批准，地区生产总会调整为“全年增长8%”，预计全年GDP增长9%左右。
全年财政收入预计完成14.87亿元，同比增长11.3%，公共财政收入完成7.9亿元，同比增长14.2%。
全社会固定资产投资完成106.3亿元，同比增长22%。
社会消费品零售总额预计完成51亿元，同比增长13%。
城镇居民人均可支配收入预计完成20800元，同比增长12%，农民人均现金收入预计完成10600元，同比增长13%。
在宏观经济下行压力逐渐加大、经济环境复杂多变的形势下，我县能够取得如此成绩，是难能可贵的。
二、项目建设扎实推进，招商引资成果丰硕
严格落实重点项目县级领导分包责任制。按季度召开全县重点项目协调调度会，组织相关部门现场研究解决项目实际问题。结合下基层活动，深入园区和重点企业了解项目建设过程中存在的问题，积极为企业排忧解难。
积极开展项目建设“百日会战”活动，到8月底“百日会战”结束，全县实施亿元以上项目30个，完成工作目标的100%；新开工项目达到29个，完成工作目标的181%；千万元以上生产经营性项目完成投资50.8亿元，超额完成工作目标任务。
我县千万元以上项目建设完成投资96亿元，占市下达任务103.9%。今年我县列入省重点项目12项，占全市列入省重点项目的27%。其中省直管项目1项，市管省考核项目11项；列入市重点5项。省重点项目共争取土地指标520亩。
立足我县产业基础和产业发展方向谋划项目，共谋划95个层次高、体量大的重点项目，进一步充实了项目库。截止12月底，佳朋皮草、江鹏水产、安丰、宏兴节能减排等15个项目已竣工投产。
我县实际利用外资额4550万美元，同比增长13.2%。全县引进市外资金30.4亿元,其中省外资金28.2亿元。比去年同期分别增长20.1%和16.45%，完成全年目标任务的104.71%和100.71%。
三、节能工作有序推进，相关指标完成较好
一是完成了监察队伍的建设。为了有效地提高节能监察中心的执法能力和监测水平，投资51.9万元（其中中央投资46万元）配备各类取证监测分析设备74台套，购置节能执法车一辆，完成节能监察能力建设。县节能中心积极参加节能监察业务、行政执法能力培训，通过深入系统的学习，业务水平、执法监察能力都有了很大提高。
二是对重点企业进行节能监察。按照安排部署，县节能监察中心分别对我县19家规模以上工业企业的节能工作情况进行了现场监察和相关资料审查，共提出具体改进意见40条。督促企业按要求配备了专业能源管理人员，增加节能技术和技改能力。组织重点用能企业参加省、市、县节能培训30余人次，提高了企业节能管理、能源消耗、用能情况业务知识水平，不仅有效的促进企业节能目标的完成，也大幅度提高了企业用能效率，使节能减排真正给企业带来效益。
三是强力推进节能项目建设。2014年，我县共安排三个节能项目，分别是：总投资2.5亿元的安丰公司低温蒸汽回收发电项目，形成年节能能力1.6万吨标煤；总投资2.21亿元的安丰公司的转炉煤气回收综合利用项目，形成年节能能力11.34万吨标煤；总投资3千万元的索坤公司的玻璃窑炉节能技术改造项目，实现年节能能力0.23万吨标煤，这三个项目均已投入运营。形成年节能能力13万吨标煤，占全年节能量的165%左右，超额完成省要求的项目节能占全年节能量30%以上的要求。
四、环保工作力度加大，环境质量明显提高
根据省、市会议精神，今年我们继续开展了及相邻地区近岸海域环境综合整治工作。2014年，我们确定了鹏远淀粉公司污水处理改造项目、索坤玻璃有限公司污水提标治理项目、昌黎县城乡一体化垃圾收运设施建设项目、安龙工业区污水治理工程配套管网建设项目和昌黎县畜禽无害化处理厂项目5个重点环境整治项目，总投资13691.4万元，已申请上级资金6027万元。目前，除垃圾城乡一体化项目延期到明年完工外，其余项目均已竣工。
针对当前日益严峻的大气污染形势，为扎实落实省、市、县《大气污染防治行动计划实施方案》，我们按要求制定了我局的《大气污染防治行动计划实施方案》和《重污染天气应急预案》。为确保完成2014年的“减煤压铁”任务，在广泛调研的基础上，对宏兴公司及其要拆除的2座318立方米炼铁高炉相关情况如实上报，并起草了《2014年压减炼铁产能工作实施方案》。12月26日按我县统一部署，由县委常委、常务副县长胡忠义带队，督查室、发改、工信、环保、电力、公安、水利、监察局、宣传部、电视台、朱各庄镇政府等部门配合，聘请大连专业拆炉队对宏兴实业拟拆除高炉开展了集中拆除工作，圆满完成了淘汰2座318立方米高炉，净压减炼铁产能73万吨，通过压炼铁产能实现了减煤44.15万吨的年度既定目标。另外，我们起草了《集中淘汰落后炼铁设备工作实施方案》，研究对900立方米以下小高炉，90立方米以下烧结机等按产业政策进行集中停产、淘汰。
五、资金争取实现突破，社会事业不断发展
充分发挥扩权县优势，依据国家、省、市的安排部署及我县实际，积极为项目单位争取上级资金扶持。今年共争取上级资金13959.9万元，其中：
环境整治项目：鹏远淀粉公司污水处理改造项目184万元；索坤玻璃污水提标治理项目112万元；城乡一体化垃圾收运设施项目3381万元；安龙工业区污水治理工程配套管网项目2350万元。
三农类项目：昌黎县2014年农村饮水安全工程744万元；昌黎县基层农技推广服务体系建设项目112万元；昌黎县2014年滦河治理工程1250万元；昌黎县田间工程建设项目800万元；昌黎县生猪标准化养殖场建设项目120万元；昌黎县2014年防护林工程120万元；2014年农网改造升级工程276万元。
卫生类项目：昌黎县急救中心中央投资70万元，用于急救车和车载设备的配备。十里铺乡卫生院、刘台中心卫生院土建施工、污水垃圾等附属设施配置建设项目185万元，用于巩固和夯实“强基层”基础保障，提高区域内急危重症和疑难病症诊治水平，
教育类项目：职教中心旅游汽修综合实训楼建设项目1000万元，用于加强职业教育基础能力建设。安山实验学校学生宿舍楼建设项目650万元，用于改善办学条件，提高教育质量。朱各庄镇、靖安镇曾各庄、泥井镇三所幼儿园800万元，用于改善基础设施，以及购置必备器材和设备。
文化类项目：广播电视村村通工程中央投资161万元，用于广播电视高山发射站基础设施建设。
产业调整升级类项目：鹏远公司节能减排及节水技术改造项目471万元；长城庄园葡萄酒公司企业中心技改项目125万元；宝利实业公司食品安检能力建设项目117万元。
现代物流类项目：物华农业生产资料有限公司150万元，用于扶持县内物流企业。
另外，昌黎县森林公安局用房项目争取资金76万元；昌黎县裴家堡邮政支局改造项目5.9万元；昌黎县惠民佳苑廉租住房工程争取700万元。
这些项目的实施，对于提高人民生活水平、改善环境质量、提升教育医疗卫生条件、促进社会全面发展发挥了重要作用。
六、着手破解发展瓶颈，积极促进结构调整
结合县委组织的“下基层”活动，我局多次到安丰钢铁、宏兴实业和秦西工业园的多家企业进行走访调查，针对企业的现状及发展中遇到的问题，帮助企业想办法、找出路，同时形成调研报告，积极向上级提建议。
为了解决我县钢铁产业发展面临的难题，做到在压减产能的基础上，产值效益逆境反升，我局向县政府建议召开了钢铁行业座谈会，邀请中国钢铁工业协会、省发展改革委、中国国际工程咨询公司、马鞍山钢铁公司、沙钢集团淮钢特钢股份公司、钢铁集团唐钢公司的多位国内顶级钢铁专家到我县安丰、宏兴、顺先等钢铁企业进行实地考察论证，为我县钢铁产业的发展把脉定向，引导我县钢铁产业成功实现转型升级。
为促进县域经济突破低迷困境，取得长足发展，我们组织人员多次到重点企业和园区调研，掌握第一手资料，找准制约瓶颈，提出操作性强的可行措施，形成了《关于重点产业及园区发展情况及建议的报告》，并得到县委、县政府主要领导的高度认可，批示发相关部门、园区传阅。
为规范我县粉丝加工产业、促进粉丝产业园区的健康发展，解决我县粉丝企业规模偏小、效益不高、同行业竞争激烈、产品单一、科技含量低、配套产业滞后、难以监管等问题，按县主要领导的要求和县政府的安排部署，我局广泛调研走访，收集资料，起草编制了《安龙粉丝工业园区产业发展规划（草案）》。规划结构为“一带三园一市场”，引导个体工商户和小作坊迁址龙源粉丝加工创业园区，对入园企业完善各种相关手续，实施统一规范管理和标准化生产，借助对小微企业扶持政策，实现规模化发展。既能避免粉丝加工企业重复建设基础设施，减轻资金压力，又能实现资源的综合利用，发挥工业产业聚集优势。
另外，为加快和促进我县第三产业的发展，进一步确立第三产业在国民经济和社会发展中的重要地位，解决第三产业发展中存在的问题，按县主要领导的指示，科学编制了我县第三产业发展规划（2014-2020）。根据市农业区划办的安排和部署，开展了土地流转现状及典型调研、耕地综合生产能力调研两项调研工作。
七、狠抓党风廉政建设，机关作风明显改善
今年以来，我局党风廉政建设和机关作风建设的力度明显加大，多次召开专题会议，严格遵照上级要求，对本单位及领导班子成员公车私用、办公用房超标、公款吃喝、吃空饷等问题进行彻查，对发现的问题进行了及时整改，对全体工作人员加强“四项纪律”教育，并建立长效机制，杜绝问题反弹。
一是抓好各项规章制度的落实。在完善机关内部管理、财务管理、接待等方面的制度的基础上狠抓落实工作，今年重点加强了执行重大事项集体研究制度、工作人员到企业检查指导的自律制度、财务公开和报告制度、机关内部管理四个方面的制度落实工作。通过严格执行制度，我局在行政审批和行政执法等工作中，全局干部积极投身业务学习和党的政策及法律知识的学习，廉洁自律、洁身自好，没有出现任何违规违纪现象。
二是深入推进政务公开制度。我局对机构职能、规范性文件、行政性审批、办事程序等进行了清理并通过网络、公开栏等方式对社会进行了公布，方便了群众办事，同时使公务活动始终处于人民群众的监督之下，确保政务公开规范有序运行，更好地为全县经济和社会事业的健康发展服务。
三是将纪检监察工作贯穿于日常工作之中。指定专人负责，每月定期向纪检部门上报“三重一大”情况。重大事项及时向纪检部门汇报并征求意见，这不仅有利于纪检监察人员了解本局工作，同时也将全局工作置于监察工作之中。
第6篇：工程建设项目调研报告范文
**市人大常委会
XX书记指出“好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力！”。为进一步发挥人大监督优势，助推营商环境建设，**部分人大常委会委员组成的调研组，通过带队走访、问卷调查、召开座谈会等形式，先后听取了10个牵头部门情况汇报，召开了5场专题座谈会，发放了100余份企业调查问卷，对我市营商环境工作进行了全面细致的调研。现将调研情况报告如下：
一、企业问卷调研情况
此次调研共收回有效的企业调研问卷115份。通过统计，有62.61%的企业认为营商环境有很大改善。37.39 %企业认为营商环境没有改善或只有一些改善。
在企业经营和发展潜力方面。46.96%的企业报告增幅一般，增长没有超过5%。认为生产经营过程中遇到的主要问题中，76.52%认为是成本提高，73.04%认为是市场竞争激烈，47.83%认为是金融支持不够。企业当初在本地区投资考虑的主要因素是，55.56%是为利用本地资源，53.04%是为建立生产基地，38.26%是为降低生产成本，37.39%是为开拓市场，18.26是为寻求战略合作。23.48%是为享受优惠政策。58.26%的企业表示目前或将来没有对外部的投资项目。
企业对营商环境评价方面。在对营商环境包含的各要素中，参加调查企业最不满意的依次是：外向型人才、创新创业人才、中高层管理人员和熟练劳动力的可获得性，水电气供应，交通运输，环保设施，文体设施，医疗卫生，融资便利性和融资渠道多元化等。
企业的意见建议方面。56.52%认为要改进基础设施，46.96的认为要改进政策政务，33.04%认为要改进生活服务，30.43%认为要改进金融服务，25.22%的认为要改进人力资源，17.31%认为要改进公平竞争，13.91%认为要改进财税服务。在政府招商引资中应着重引进的企业方面，73.91%的认为要引进上下游配套企业，60%的认为要引进商贸物流企业，33.91%的认为要引进法律咨询服务企业，26.96%的认为要引进租赁、担保等金融服务企业。
二、主要成效
近年来，我市积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，营商环境明显好转。
（一）政务环境持续改善。一是“四办”服务“优”先实现。积极推进网上办、就近办、一次办、马上办的“四办”服务，促进政务服务线上线下集成融合，实现“多门”变“一门”。二是推进政务服务标准化建设。政务服务事项全部实行清单管理，1364个依申请事项按照标准化要求进行了唯一固化。设立8个综合受理窗口，对审批服务事项进行流程再造。三是大力推行“一网通办”。坚持“网办是原则，不网办是例外”，目前市直部门“最多跑一次”340个事项、“零跑动”1000个事项和乡镇村4383个事项均可通过省政务服务网进行办理，网上可办率达98%。四是加快数字政府建设，提高数字化服务水平。建立完善全市政务数据共享交换机制，推进各类业务专网与政务服务网对接连通，确保“应进必进”、“宜统尽统”。加快大数据运营中心建设步伐，目前数据建设已完成人口、法人、宏观经济基础库框架搭建。加快电子身份应用。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。
（二）服务效能不断提升。一是实行企业开办“5210”标准。将企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个事项合并为“一件事”一日办结。设立登记环节只要材料齐全、网络平台运行正常，0.5天可办结，公章刻制、银行开户、申领发票三个环节实现同步审批0.5天办结。二是实现不动产登记321标准。不动产一般登记控制在3个工作日以内，抵押登记控制在2个工作日以内，手续齐全的小微企业登记即来即办，对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。三是落实市场准入负面清单，“非禁即入”。拟定了《全面实施市场准入负面清单制度》的工作指引，强调严格规范市场准入负面清单制度、“全国一张清单”管理模式、负面清单公开、清单动态调整等机制。四是加快推进工程建设项目审批制度改革，搭建联合图审平台已完成，推进数字化图审工作机制。落实工程建设项目806040标准，运用工程建设项目“864”审批平台，重塑审批流程，促进跨部门、跨层级、全过程审批服务和监督管理协调统一、深度融合。
（三）“减负降压”成效明显。全市金融机构共争取专项再贷款向5家防疫重点企业发放优惠贷款4650万元。**农商银行、湖北银行、村镇银行等共向我市278家企业发放支农支小贷款利率4.55%，优惠贷款**亿元，完成率达到177.31%。**农商银行发放贷款利率5.5%，优惠贷款近1.5亿元。今年元—7月全市累计实现减税降费**万元，其中：2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税收优惠政策新增减税降费**万元、2019年更大规模减税降费政策在2020年继续实施形成的减税降费**万元。
三、存在问题
优化营商环境是一项庞杂的系统工程。市政府和有关部门在优化营商环境方面做了大量的工作，取得了明显成效，但从调研情况看，还存在一些不容忽视的问题。
（一）主动服务意识不强。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命，但少数部门和部分干部对此没有清醒认识，还存在不愿为、不敢为、不善为的问题，“中梗阻”现象依然存在。有的工作人员以有关规定为借口降低办事效率，想方设法寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，“推绕拖”等办事难现象依然存在，门好进，脸好看，事仍然难办。同一事项需企业来回跑多次，影响到审批事项正常办理及项目如期开工，造成群众满意度下降，政府形象受损。如新堤城区企业通威饲料反映厂区与外部连通道路因环湖绿道施工被损坏，厂房被偷拉偷倒的建筑垃圾包围，向有关部门和地方政府反映一年半时间，各单位“踢皮球”，无人处理，企业有苦难言。
（二）基础配套建设不完善。部分园区、路段的水、电、气、排水等基础设施建设存在不到位不及时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的情况。例如：府场镇没有建设集镇农贸市场，临时菜场由当地企业无偿提供，由于选址和管理问题，又造成了交通拥堵和环境脏乱差等问题。中府河府场段长年淤塞不通，气味难闻。**镇做为我市的老工业乡镇，集镇破败萧条，是全市少数几个集镇道路未刷黑的乡镇。**地区外运道路危桥多，大型设备、产品运输困难。**经合区企业普遍反映园区部分道路无路灯，交通信号灯建而不用，交通事故频发。水压不足、经常停水。雨季排水不畅，积水严重。天然气与其他地区相比，入户费用高，使用价格贵。电力部门在电力容量充足的情况下，用电服务却跟不上，停电频繁，且常在工作日停电检修，影响企业生产计划，增加企业运营成本。同时，各地企业还反映，水、电、气供应部门存在受理报装后久拖不办的现象。
（三）窗口服务还需改进。政务服务中心容量较小，部分服务窗口只有分散设置。三集中三到位未真正实现，一些已进驻单位还存在“明进暗不进”、“人进事不进”“两头办理”的现象。综合窗口受理、“一件事”联办、一次性告知执行不够到位。新滩经合区审批权限下放不够。已下放的审批权，又因基层设备、人员素质欠缺，承接能力不足，致使下放的事项办事效率更低，企业反映重复跑路进城区办事的现象依然存在。中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。窗口服务人员专人不专，经常出现部门因创卫、文明劝导等中心工作从窗口抽人，窗口无人值守，使来窗口办事的企业和群众空跑白跑。
（四）信息壁垒仍然存在。虽然我市“一网通办”平台已经建立，但由于省级平台与市级平台对接不够，市级各部门之间大数据标准不统一，连通不到位、整合不彻底，在人员、法人信息等关键基础要素数据上仍然存在“信息孤岛”，无法实现全标准、全归集、全贯通、全在线的共享，政务服务效率不够高，企业和群众反映办事网办率不高，获得感不强。例如办理不动产证时，普遍反映办证前期组织材料时间长，存在多头联系、多头缴费、重复测绘、多次提交材料。究其原因是机构改革后，土地测绘在自然资源部门，房产测绘仍在住建部门，未能实现“多测合一”。与不动产登记密切相关的人口户籍信息、企业营业执照信息、竣工验收备案信息、金融许可证信息、公证信息等相关部门都不愿意或无法提供共享，“不动产登记全城通办”、“水电气过户一体化”试点工作无法推进。
（五）惠企利民政策落实不彻底。我市惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。一是宣传不到位。例如联合图审因宣传和告知环节还未完善，很多施工企业仍然依照按惯例将施工图与消防、人防设计图纸分别设计，分时段、分机构审核，导致消防、人防设计审查备案环节受阻，影响施工许可审批时效。今年，市**在政务窗口设置了用水、用气申报窗口，但由于企业和群众对用水321、用气310服务的知晓率和认知度不高，政务服务网仍不能实现水、气一网通办。二是业务不熟练。“双随机一公开”工作推进迟缓。部分成员单位对监管平台的操作流程还不熟练，有的甚至不会运用。三是执行变了样。对企业检查简单粗暴，以罚代管。要么有意推荐指定中介机构参与问题整改，滋生权利寻租；要么发现问题不留整改时间，直接上网通报，影响企业信用。
（六）企业融资问题突出。今年元至8月，**市各项贷款168.16亿元，新增贷款增量、增速在**辖内6个县市垫底。特别是国有商业银行信贷投放信心不足，存多贷少，今年元至8月，新增贷款额中，仅农商银行一家独大，占比达69.02%。今年上半年我市金融生态环境监测综合得分在全省县市区排名71位、**六个县市排名垫底，金融生态等级为C级。我市政府性融资担保责任余额与周边县市相比，有明显差距。一方面，各银行反映今年尚有**笔**万元的已授信贷款企业未使用。另一方面，实力强的企业以不向银行贷款为荣，中小微企业却反映向银行借贷困难，只能向民间借贷，企业融资成本直线上升。普遍认为银行“锦上添花”的多，“雪中送碳”的少。
（七）企业用工成本偏高。一是由于新滩经合区和曹市镇、府场镇园区配套生活设施不足，服务业不发达，消费娱乐设施少，医疗教育水平低。政府支持企业招聘高学历、高技术人才政策宣传不够，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新滩经合区本可吸纳武汉地区人才，但由于高速费用昂贵，影响人员往来，企业用工成本增加。二是我市是劳务输出大市，本地工资福利待遇与沿海城市有差距、难以吸引劳务人员回流。三是企业之间互挖墙脚，用工秩序混乱，增加了用工成本。
（八）传统产业亟待转型。市政府和有关部门把更多精力放在了招商引资，引进新的项目上，对化解现有存量，壮大本土企业重视不够，支持不多。曹府石化装备制造是我市的传统优势产业，产值、税收均在全市工业经济中占据半壁江山。近年来，我市在该行业市场占有率不断下滑，在业内名气很大，年产值却难超百亿，名不副实。企业重复建设，资源浪费，产品集中于中低端，造成同行相互压价、恶性竞争。除少部分龙头骨干企业外，普遍没有核心专利技术，甚至没有固定技术工人和管理人员。一方面企业开工不足，产品没有竞争力。另一方面从业人员岗位不固定，四处流动，造成用工短缺，成本增加。我市在该产业底蕴深厚，基础犹在，如政府不抢抓机遇，加强引导服务，盘活存量，抱团发展，促进转型升级，就将错失良机。去年，市政府主要领导在当地主持召开了专题推进会议，出台了会议纪要，但相关职能部门态度犹疑，推进缓慢。当地龙头骨干企业称心有余而力不足，其他企业也是翘首以盼，普遍反映政府和相关部门是“只听楼梯响，不见人下楼”。
四、对策建议
优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对实现经济高质量发展、加速建设“三个**”具有重要意义。为进一步优化营商环境，针对调研中发现的问题，结合我市实际情况，提出以下几点建议：
（一）以“学”促优，强化主动服务意识。通过以会代学，邀请专家讲座等形式，提高全市领导干部对营商环境的概念认识。积极外出学习，借鉴发达地区先进经验优化我市营商环境。要从“抓项目”转向“抓环境”，从“重管理”转向“重服务”。政府要按照“法无授权不可为”的原则精简管理，支持企业遵循“法无禁止皆可为”的原则创新发展。
（二）以“建”促优，完善基础设施配套。从企业发展和群众需求出发，加强对园区道路、水、电、气、通讯、环保等基础设施的规划、建设和运营管理。对一些园区企业普遍反应，显而易见的问题要限时解决。督促相关部门和供应企业，压缩办理时限，强化收费标准等信息的公开力度，拓展服务方式，提升保障能力，为用户提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务。加快推进新滩第二通道、第二水厂建设，开通前往汉南等地公交线路。
（三）以“改”促优，加强政务服务体系建设。按照“高起点、高标准、多功能”原则，加快推进“市民之家”建设。建好大数据运营中心，督促城管、卫健、人社、民政、公安等部门并入数据，实现统一调度。扎实推进落实三集中三到位，努力实现“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标。强化窗口工作人员业务素质，定岗定责，培养年轻化、专业化的服务型人才。以政府购买服务形式，市场化开展全程代办服务。经常组织企业人事、财务等专业人员开展业务培训。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构。争取上级部门支持，将新滩经合区打造成审批权下放的示范点，能下放的权限全部下放，选齐配强窗口服务人员，让数据多跑路，企业少跑路。
（四）以“联”促优，优化政企沟通机制。进一步落实好市级领导、部门联系重点企业制度，全面落实支持企业发展政策措施，落实包保秘书责任，为企业提供最优质的全程跟踪服务。同时，建立政府部门与企业家定期座谈机制，定期听取企业家意见建议，了解企业发展中的痛点、难点。对企业所反映困难和问题，及时加以解决，为企业提供优质高效服务，让企业能放心投资、专心创业、安心经营。
（五）以“帮”促优，加大企业扶持力度。一是进一步宣传好、落实好各项“减税降费”政策举措，深化增值税改革、小微企业普惠性减税、社保费降率、个人所得税改革等。二是化解企业融资困境。全面推进融资担保公司改制，逐步完善政府融资增信担保体系。重点解决金融机构“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，坚决消除对民营经济的各种隐性壁垒。三是拿出真金白银，支持企业引进高学历、高技术人才。增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人才招聘渠道，着力解决企业招工难、用工难问题。同时支持企业向人工智能方向发展，引进智能机器人。
第7篇：工程建设项目调研报告范文
关键词:饮用水水源地;氮磷指标;富营养化;深圳
中图分类号:X83
文献标识码: A
文章编号:1005-569X(2009)06-0019-03
1 引言
近年来,国内饮用水水源地水质污染事故频繁发生,国家高度重视饮用水安全工作。2008年,环境保护部组织开展了全国656个县级以上城市集中式饮用水水源地环境基础状况的调查评估工作。按照国家有关要求,深圳市也组织完成了《城镇饮用水水源地基础环境调查及评估》及全市水源保护工作调研[1]。相关研究结果表明,尽管深圳市在各方面的努力下,近年来水源地水质达标率逐年提高,但随着工业化、城镇化进程快速推进和社会经济持续高速发展,饮用水水资源短缺、个别水库个别指标不完全达标、外来水水质逐年下降、水库流域开发过度、水库周边污染隐患增多、水库富营养化和交通路网临近或穿越水库的潜在风险升级、长期制约水库管理的体制机制未有效解决等诸多问题[2]。
针对这些问题,本研究认为切实有效提高饮用水水质达标率,保障饮用水源水质安全的当务之急是完善各水库流域截污工程,落实交通隐患点防治措施,完成一级保护区征地和建立水库流域生态补偿机制,增强水源涵养能力,加强水源保护执法力度,力争2010年主要饮用水水源地水质达标率达到100%。
2 深圳市饮用水源保护现状
2.1水资源特征及开发利用特点
深圳地理位置特殊,山地海拔不高,地域狭小,其独特的空间布局决定了以下客观条件:①境内无大江大河大湖,大多数河流为短小的山区性雨源河流;②境内水库普遍库容小,自产水能力差;③供水水库处在城市建成区包围圈中[3]。以上条件导致了深圳市水资源开发利用存在以下特点:
2.1.1人均水资源占有量极低
深圳作为中国第一个经济特区,由于人口和经济持续高速增长,人均水资源量由1979年约6000 m3下降至2008年的342m3(丰水年),仅为全国的1/6,远低于联合国规定人均最低水资源量1000m3的贫水线,表明深圳市属水资源严重匮乏的城市。
2.1.2本地水资源开发利用存在一定困难
深圳市多年平均降雨量1830mm,虽然雨量充沛,由于本地水资源以地表水源为主,降雨时空分布不均且年际变化大,加之河流细小,地表径流停留时间短,境内水库库容小等特点,本地水资源开发困难。
2.1.3境外供水依赖性强
深圳市本地水资源有限,但全市需水量随着社会经济的快速发展呈快速增长趋势,从1995年的7.10亿m3到2008年的18.47亿m3;同时,深圳市还担负着香港近70%的供水,年平均供水量约7亿m3,支撑着香港社会经济发展[4]。为解决供需矛盾,深圳市致力于引水、水库互联互通和水库扩容蓄水工程建设,先后建成东部供水一、二期工程和一系列水库扩容工程,年调水量约20亿m3,其中深圳市2008年境外引水13.37亿m3(表1),约占全市供水量的72%,目前基本能保障深圳和香港两地供水,但根据相关规划,到2010年和2020年深圳市需水量分别达到21 亿m3和26 亿m3,对境外水依赖性进一步增大[5]。
2.1.4水源地供水不均
全市31个水库水源地中,深圳水库、石岩水库、铁岗水库和西丽水库4个水库供水量占到全市总供水量的70.9%,其它水源地供水量仅占28.9%,对4大水库供水依赖性极大(表2)。
2.2饮用水源地及保护区划基本情况
深圳市在1992年开展了饮用水源保护区划分工作,并在1995年、2000年和2006年分别进行了修编。截至目前,全市共划定饮用水源保护区27个,总面积为594.2 km2,占全市总面积的30.4%,其中一级区面积117.7 km2,二级区258.1 km2,准保护区218.4 km2,主要包括31个水库型水源地及1条河流型水源地(观澜河由于水质不达标已于2002年停止供水)[6]。
2.3饮用水源水质现状
深圳市近年主要饮用水源地水质达标率呈上升的趋势,尤其自2003年底东深供水4期改造工程和深圳水库截排工程投入使用后,深圳水库、西丽水库、铁岗水库、石岩水库的水质有了明显的改善,2003年水质达标率提高到97.13%[7],并逐年提高,2008年水质达标率为99.87%[8],但主要供水水库仍然受到总氮的威胁。深圳水库、西丽水库、铁岗水库、罗田水库、石岩水库因总氮的原因,水质不稳定;同时,石岩水库、罗田水库已经呈现出轻度富营养状态,富营养化风险加剧。
3 存在的主要问题及原因
由于经济社会高速发展和人口急剧增加,流域开发强度大,加之河流与水库总氮总磷水质标准限值的不同,上游来水即使达到地表水Ⅱ类或Ⅲ类标准,仍不能保证入库水质总氮总磷满足水库水质要求,输入大量营养性物质,个别水库已呈现轻度富营养化状态,而深圳市境内无备用水源,一旦爆发藻华和污染事故,将严重影响供水安全和社会稳定。
3.1流域开发强度过高
2008年全市水源保护区内建设用地面积达到165.72 km2,占饮用水源保护区总面积的28.96%,远高于发达国家5%的平均水平,尤其深圳水库、铁岗水库-石岩水库等主要饮用水源保护区内土地开发利用率分别达到了39.19%和25.83%(表3)。水源保护区内平地建房、毁林种果、挖山采石等过度人为活动,导致水土流失和生态环境破坏,地表径流流向和减少集雨区面积改变,水源涵养能力降低[9]。目前全市水源保护区水土流失总面积达33.39 km2,占水源保护区总面积的6%[10]。
另外,水源保护区内仍然存在部分金属加工、日用品、工艺品和食品生产的工业企业,这些工业企业大多是劳动密集型企业,在产生大量生活污水的同时,部分企业还排放工业废水,其中铁岗水库-石岩水库和深圳水库流域内,纳入环保部门监管的有工业废水排放的企业就分别达39家和38家,CODCr年排放量合计约47t。
3.2污染治理设施不完善
近年来,深圳市积极开展水源区内截污工程建设,累计投入超过33亿元,先后在深圳、西丽、铁岗、石岩等水库流域建成了10项支流整治工程,对15条支流开展截污和综合整治,处理规模达12.3万t/d,将32万t/d污水截排出流域外,有效地减轻了入库污染负荷(表4)。但是随着水源保护区内工业和人口的急剧增加,已有的市政设施无法满足污染治理要求,大量污水通过入库支流进入水库,增加了氮磷污染负荷。
3.3面源污染问题严重
随着截排工程的建设以及入库支流的整治,点源污染得到一定的控制,面源污染问题在深圳市饮用水水源保护工作中变得更为突出。水源区内的面源污染主要来源于以下几个方面:①水源保护区内生活垃圾堆放、工业废弃物、未收集生活污水、工业废水等产生的面源污染;②果木林运营管理过程中施加的农药、化肥在雨季形成的面源污染源。
目前深圳水库、西丽水库面源污染控制体系相对完备,其他水库面源污染控制工作仅局限于滨岸带林地建设,全市水源保护区的面源污染去除率仅为20%-30%。据测算,深圳市水源保护区内产生的面源污染负荷总量为:CODCr 3127.7 t/a,TN 994.0 t/a,TP 71.9 t/a,分别占目前整个水源保护区产生污染负荷的42.1%, 42.7%,49.1%(表5)。
3.4境外供水水质存在风险
深圳市供水量的72%来自于东江,但随着东江沿途地区经济的快速发展,东江水质面临的污染风险越来越大,尤其是农村面源污染不能有效控制,外调来水携带大量氮磷污染物入库。2008年监测资料表明,东江来水在西丽水库入库口总氮、总磷时有超标,尤其总氮年均值高达1.83 mg/L(地表水III类湖库标准总氮标准值为1mg/L),超标0.83倍,较2007年上升35%,70%以上外来水氮磷超标,加大了水源地富营养化风险(图2)[11]。
3.5大型市政工程威胁水源安全
近年来,深圳先后实施了以保护饮用水源为主要内容的“梳理行动”、“清无行动”、“重民生,保水缸”行动、查处侵蚀基本生态控制线行动,水源保护区内违法建筑行为得到一定程度控制。但据最新调查发现,水源区内大型市政工程建设项目有增多的趋势。目前已动工和即将动工的项目有广深港、厦深2条铁路和丹平快速、东部快速等公路直接穿越或临近水库。部分新建项目施工期间因路基开挖、边坡防护、隧道开凿、植被砍伐等原因,不仅造成大面积水土流失,破坏生态环境,同时产生的建筑垃圾和生活污水未经有效处理直接入库,严重威胁水源地水质安全。
3.6执法力量严重不足
主要饮用水水源地均处在城市建成区,特别是4大水库周边开发强度高,人为活动密集,都急切需要加大执法力度,加强巡查、稽查频次,及时发现、处置污染隐患和污染事故。但目前仅在深圳水库设立了有35个编制的东深水源保护办公室,专责深圳水库流域环境执法工作,其他30个已划定为水源保护区的水库均无专职环境执法人员。
4 对策与建议
深圳市一直重视饮用水源保护,各有关部门围绕饮用水源保护加强协作,做了不少工作:在全国较早制定了饮用水源保护条例,较早地开展了饮用水源保护功能区划,在全国首次开展基本生态控制线划分时将饮用水源保护一级区全部予以纳入;在4大水库流域建设污水截排工程,对入库支流开展综合整治,建设分散污水处理设施;开展饮用水源一级保护区征地、围网隔离和水源涵养林建设等,有效地缓解了饮用水源水质污染。但是,由于土地资源短缺,城市建设开发强度大,水源保护与经济发展的矛盾比较尖锐。结合深圳市饮用水源保护的现状及存在的问题,借鉴国内外饮用水源保护的先进经验和做法,本文提出以下解决对策和措施。
4.1取缔工业污染源
建议各辖区政府于2009年底前取缔或关闭饮用水源保护区内工业污染源。
4.2实施封闭管理
2009年底前完成深圳、西丽、铁岗、石岩等主要水库一级水源保护区的征地和青苗补偿工作,完成15座主要水库一级水源保护区隔离围网工程,减少人为活动和种养给水库带来的污染,建议有关部门开展生态补偿机制研究。丹平快速通车后对沙湾路实施限行和部分路段封闭措施。
4.3完善基础设施
加快入库支流整治步伐,确保受污染的入库支流修复率100%。加快石岩水库环库截污工程、铁岗水库九围河截污工程、赤坳水库金龟水截污工程和西丽水库流域大勘、麻勘和百芒3个旧村污水截排工程实施进度,健全水库污染防御体系,减少水库雨季混流污水和面源污染负荷。
4.4加强涵养林建设
加快推进深圳、西丽、铁岗、石岩等主要水库的退果还林,减少农药、化肥带来的面源污染。启动西丽等4座水库前置库生态修复工程建设,加快推进全市主要水库涵养林建设,完善入库河口的湿地生态功能,提高库滨岸的自净能力。
4.5强化水源区监管
严格水源保护执法,建立工商、水务、国土、城管、公安、环保等部门联合执法机制,开展大规模的水源保护专项行动;明晰水务、环保部门饮用水源保护职能;加强水源保护执法力量,成立西部水源保护办公室,负责西丽、铁岗、石岩、公明等西部主要饮用水源水质的管理,同时拓展深圳市东深水源保护办公室的职责,除负责深圳水库外,兼管中部和东部水库水源保护工作;建立水源地水质自动监测系统。
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第8篇：工程建设项目调研报告范文
关键词：福建省；生猪养殖污染；治理模式；治理对策
中图分类号 S851 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）18-90-06
近年来，福建省养猪业不断发展，产生的粪便污染成为主要的农业面源污染源，尤其是规模化养猪污染引起了各级政府及相关部门的重视，陆续出台了许多治理养猪污染的规定、办法和意见。各级农业环保能源部门及广大业主也在不断探讨有效治理工艺技术。福建省老科协农业分会能源生态研究中心从2011年起就致力于福建省生猪养殖污染状况与治理对策调研，先后于2011年10月、2012年11月召开了两次学术研讨会，对上述问题进行探讨，并于2013年5～8月又深入到规模化养猪场进行专题调研。笔者现将学术研讨达成的共识意见与调研结果汇总归纳写成题为“福建省生猪养殖污染状况及治理对策”的调研报告如下。
1 生猪养殖污染的现状
2013年春季受禽流感（H7N9）的影响，禽类销售几乎停止，因此对猪、牛、羊等肉类需求量猛增，从而刺激了生猪养殖的增长。据调查其增长率达8.23%，这是自2007年增长7.98个百分点之后，首次破8。生猪存栏数也创新高。福建省2008年生猪出栏数为1 840.13万头，位居全国第16位，2009-2011年，由于生猪存栏数变化不大，2011年生猪出栏为1 950.43万头，福建省在全国主要省份中提高了一位，排第15位。
十几年前，一些农村小型生猪养殖场的建设与发展，从一开始就缺乏规划与指导，大多数养殖场都是从中小规模养殖开始，经过几年积累发展壮大，很快就达到存栏数2 000～5 000头的规模。养殖场规模扩大后，粪污量也增大，从而加大了农村环境压力。这些养殖场由于选址、设计、布局比较随意，所以都存在许多弊病。调查时发现仍有30%的生猪养殖场就建在村边的自留地或荒坡上，所建的猪舍又比较简陋，存在雨污不分、干湿不分的问题，造成了污水乱流，粪便乱堆现象较为严重。多数养殖场址都选择在水源边，取水方便，因此污染物就顺流而下，最终都排入大江大河。
近几年来，随着国家对污染处置力度加大，也适当关闭一些中小生猪养殖场，并随着生猪价格的波动，也淘汰部分经营不善的猪场，致使生猪养殖向规模化、集约化方向发展。到2011年福建省生猪存栏数达1 297.80万头，生猪存栏数多寡直接关系着规模化养猪场的污染物产生量。而生猪养殖场的污染物主要为两大部分：一是生猪的粪尿；二是冲洗废水。按1头50kg生猪每天排粪尿加冲洗猪栏污水25kg计算，全年排污量高达11 842.425万t。这些都属于高浓度的有机废水、废料。其中：氨氮（NH3-N）和悬浮物（SS）的含量都很高。目前，我省大部分规模化养猪的粪便污水仍然没有得到彻底有效的治理，猪粪便污染问题已经成为困扰我省养猪业可持续发展的一个主要制约因素。随着人民生活水平的提高，又受食品消费传统习惯的影响，生猪消费量仍持续增长。因此随着养猪业的迅速发展，养殖规模不断扩大，养猪业带来的污染已成为福建省日益严重的环境问题。据调查，由于生猪养殖废弃物产生量很大，还有相当一部分的养殖场没有污水处理达标排放与综合利用的设施，或者有些设施不够合理、不完善，又受到处置成本的制约，未充分发挥其应有作用。更有少数猪场完全是应对检查，污染处理设施从未正常运行，形同虚设。生猪养殖废弃物污水任意排放现象仍然存在。更令人气愤的是极少数养猪场设立偷排污水管道，将生猪养殖废弃物未经任何处理，即直接偷排进入水体，加剧了溪流、江河、湖泊的富营养化，造成了严重的环境污染。生猪养殖场废弃物产生的环境污染，已成为福建省农村面源污染的主要来源之一。
福建省规模化生猪养殖场的环境污染问题主要包括以下5个方面：
1.1 污染水体 含有大量的生物耗氧量（BOD）、化学耗氧量（CODcr）、悬浮物（SS）、大肠杆菌、蛔虫卵、氮和磷等与水体污染有关的生化物质。这些规模化养猪场的高浓度的有机污水直接排入江河湖泊水库，造成水质不断恶化，而且粪水中高浓度的N、P将会造成水体富营养化。粪水直接排入鱼塘水库，会导致对有机物污染敏感的水生物死亡、绝灭，严重威胁水产业的发展。其有毒、有害成分还易渗入到地下水中，严重污染地下水源，将使地下水溶解氧含量减少，水体中有毒成分增多，失去使用价值。
1.2 污染空气 规模化养殖场产生的大量粪水如果没有进行有效的处理，将会在微生物的作用下，分解产生大量氨、硫化氢、吲哚、硫醇、硫醚、硫酚和挥发性脂肪酸等具有恶臭气味或有毒有害的物质，散发出非常难闻的气味。严重影响了空气质量。
1.3 危害农作物 高浓度的污水随溪水等进入农田、灌溉渠道，会使作物徒长、倒伏、晚熟或不熟，造成严重减产。甚至毒害作物，出现大面积腐烂。据调查，一些规模化养猪场的“肥水”对周边下游农作物造成危害，农民要求赔偿的纠纷案件时有发生。
1.4 兽药与饲料添加剂残留污染 规模化养猪场为了生猪的健康快速成长，会使用各种兽药、微量元素和添加剂，如硒、铜、锰、砷等，某些微量元素被生猪吸收的比例很小，大部分通过生猪粪便排出，铜锌在猪粪便中排泄量占总排量的95%以上。高铜、锌不仅抑制农作物生长，并通过作物的积累危及人类健康。
1.5 危及人类健康 规模养猪场的恶臭气体污染周围空气，会直接影响人们的身心健康，养猪场的污水渗入地下水或排到河流湖泊，会影响周围或下游地区民众的生活用水，对人类健康产生直接的影响。2012年上海黄浦江的“死猪漂流”事件，也给我们敲响警钟，死猪对水体的污染也不可忽视。
据统计，2011年全国猪、牛、羊粪尿排放量达25 379.9万t，污水排放量约242 468.5万t，BOD排放量达1 253.2万t。福建省2011年畜禽粪尿排放量达到1 936.0万t，污水排放达17 150.7万t。BOD排放量达118.8万t。仅生猪排放的粪尿中，含有的有机物质及N、P含量分别达131.2万t和18.8万t。
2 生猪养殖污染治理对策
近年来，随着人们饮食结构的变化以及生活质量的提高，对肉类产品（蛋白质）的需求不断增加，而肉类需求中猪肉的需求量最大，这也进一步促使养猪业发展呈现出规模化集约化的特征。而伴随着养猪业规模化发展，养猪业污染问题也越来越更加严重，已经对我省生态环境，水体流域环境等都造成严重的影响。生猪养殖污染的治理已成为中央到地方政府和环保部门的工作重点之一。我省更是加大治理力度，出台多项具体政策法规，划拨巨额资金投入专项治理。“十二五”期间，国家首次将农业减排列入地方考核内容，将农业COD氨氮等作为约束性指标，并且具体分切到生猪养殖业。我省生猪养殖业在2010年COD去除率81.4%、氨氮去除率23.7%的基础上，需要再进一步提高，实现减排目标任务。至2013年底前全省所有的规模畜禽养殖场，养殖小区都有具体削减指标，并要求采取综合治理技术措施，按不同地区、不同地理区位、不同污染基数，因地制宜采取科学合理的方案，力争实现“达标排放”或“零排放”。
笔者认为要达到以上治理目标，首先应该坚持生猪养殖污染治理的4条原则：
2.1 农牧结合，循环利用原则 与工业废弃物不同，生猪粪便和污水中含有大量植物生长所需的营养物质，将生猪养殖废弃物经过无害化处理后回归于农田，不仅可以实现氮磷循环利用，同时也减轻因随意排放而造成对土壤、水体和空气的污染。
2.2 转变方式，清洁生产原则 应改变目前生猪养殖过程中主要采用水冲洗清除粪便方式。水清粪存在用水量大，污染物含量高，污染量增大等问题。应鼓励养殖场转变养殖方式，倡导污染物“减量化”的科学清粪方式，积极推进猪栏改造，使用干清粪和低排放等清洁生产技术，从源头减少养猪粪尿污水的排放数量，为后续处理减轻压力，减少污染风险，降低治污成本。
2.3 强化监管，达标排放原则 鉴于我省生态功能要求高，养殖场粪污排放量大，要重点排查水源保护区、自然保护区、居民生活取水区等禁养区和环境敏感区内密集散养和养殖小区情况，严格执行限期关闭和搬迁的规定，加强规模养猪场污染物排放监管，新建生猪养殖场从严进行环境影响评价报告“三同时”和环保验收。整改扩建生猪养殖场需配建合理的废弃物处理设施并保证常年运转。注意气候变化及冬季运行实际效果的同时应强化重点监测。环保部门应建立各猪场排污治理档案，定期检查与临时抽查相结合，促使猪场治污设施正常运转。
2.4 全程监控，持续发展原则 规模养猪场污染物排放需达到GB18596―2001指标要求，对中小生猪养殖场及个体养殖户也要进行监测控制，不留死角，不分大小，只要有养猪就要对其粪污产生、排放、治理或利用的全程全方位进行监控。并且大力推广应用适合当地实际情况的最合理最科学的治污方案与技术，不断降低环保投入与运行成本，努力提高治污综合经济效益，让养猪户尝到甜头，主动自觉参与治污，真正实现持续健康地发展。
3 生猪养殖污染治理主要模式
3.1 能源生态型[模式Ⅰ或模式Ⅱ] 该模式是指生猪养殖场污水经厌氧消化处理后不直接排入自然环境，而是作为农作物的有机液体肥料的工程。这类污水净化工程适用于猪场周边有足够面积的农田、鱼塘、植物塘、湿地等，能够完全消纳经厌氧（沼气）发酵后的沼渣、沼液。目前“能源生态型”污水净化工程已经比较成熟适用，采用以综合利用为主的猪场污水净化工艺。对沼液、沼渣的利用，我省推广南方“猪―沼―果（茶、菜、粮、林）”模式，先后于1999年、2001年获得农业部丰收三等奖、二等奖。
其适用范围及条件：养殖规模在存栏（以猪计）2 000头及以下的应尽可能采用模式I或模式Ⅱ处理工艺；采用模式I或模式II处理工艺的，养殖场应位于非环境敏感区，周围的环境容量大，远离城市，有能源需求，周边有足够土地能够消纳全部的沼液、沼渣。采用干清粪工艺的养殖场，不宜采用模式I处理工艺，固体粪便宜采用好氧堆肥等技术单独进行无害化处理。当采用干清粪工艺时，清粪比例宜控制在70%。
模式I的基本工艺流程见图1。
模式I工艺以能源利用与综合利用为主要目的，适用于当地有较大的能源需求，所产沼气能完全利用，同时周边有足够土地消纳沼液、沼渣，并有1倍以上的轮作土地面积，使整个养殖场（区）的畜禽排泄物在小区域范围内全部得到循环利用。粪尿连同废水一同进入厌氧反应器；未采用干清粪工艺的，应严格控制冲洗用水，提高废水浓度，减少废水总量。模式II基本工艺流程见图2。
模式II工艺适用于能源需求不大，主要以污染物无害化处理、降低有机物浓度、减少沼液和沼渣消纳所需配套的土地面积为目的，但养殖场周围具有足够面积土地全部消纳低浓度沼液，并且有一定的轮作土地面积。废水进入厌氧反应器之前应先进行固液（干湿）分离，然后再对固体粪渣和废水分别进行处理。
工程建设的目标是尽可能多生产沼气，并实现沼渣、沼液的综合利用。猪粪便废水经厌氧消化后，剩余的沼渣、沼液可作为优质有机肥，用于绿色食品生产，使粪便得到能源、肥料等多层次资源化利用，最终达到区域内猪场粪污的“零排放”，这种工艺遵循了循环农业原则，具有良好的经济、环境和社会效益。其工艺主要特点：一是猪场的干粪清除后，污水可全部进入厌氧池；二是沼气产量大，可以直接利用；沼液、沼渣量相对较少；三是建池费用大，运行费用低，操作简单，管理方便。
3.2 能源环保型[模式Ⅲ] 生猪养殖场“能源环保型”污水治理工程，是指猪场的污水治理首先获取沼气能源，然后将直接排入自然环境为最终目的的工程。该工程要求最终出水达到国家规定的排放标准。此类型净化工程一般用于养殖场周边环境无法消纳厌氧消化液，必须将其进行达标处理后排放。
该模式适用于猪存栏大于3 000头的万头及以上的规模化养殖场，污水处理量每天大于50m3。项目周边排水水质要求高，沼渣沼液无充足农田利用，出水必须达标排放。本模式建设需按养猪数量配备一定面积的人工湿地和植物氧化塘。
该模式建设目标：实现污水达标排放。固体粪便制作有机肥，并利用沼气如用沼气发电降低污水处理能源消耗。此类工程项目具有良好的环境、社会效益。目前该类工程一般采用先进高效的厌氧消化工艺与反应器（CSTR、UASB、UAF、USR、DFR），与先进的好氧反应工艺（SBR、IC塔生物接触氧化法）相结合的典型工艺路线。模式Ⅲ基本工艺流程见图3。
能源需求不高且沼液和沼渣无法进行土地消纳，废水必须经处理后达标排放或回用的，应采用模式Ⅲ处理工艺。废水进入厌氧反应器之前先进行固液（干湿）分离，然后再对固体粪渣和废水分别进行处理。
“能源环保型”工艺主要特点：一是前处理尽可能通过物理方式（如“固液分离机”）去除污水中固型物，降低厌氧池工作负荷。二是猪栏内清出的干粪及固液分离的粪渣可通过干发酵制作有机（复合）肥，供种植业利用。三是沼气产量小，污水达标排放，有效防止二次污染。四是主体工程投资大、运行成本高，操作与管理技术要求高。
3.3 能源生态环保型（一体化深度处理机为关键技术） 该模式适用于存栏1 000头或大于1 000头至万头以上的规模化养猪场，每天污水处理量20～1 000m3；该模式集合了能源环保型与能源生态型之优点，应用“一体化深度处理机”处理后，95%的污水变成可回用水（COD
工艺流程见图4。
3.4 生物发酵和垫料型 该模式是指猪栏采用垫料和生物发酵床为主的养猪粪便污染处理模式。该模式可以使猪粪便直接经过垫料或发酵床的生物菌进行发酵，使之成为有机肥，然后进行清除利用。也算一种“零排放”的处理方式，但是存在以下缺点：垫料原料来源困难，需要量大；夏季猪舍内温度高，降温费用大；猪接触含有病原物的垫料易发病。
3.5 生态环保型
3.5.1 模式简介 福建农林大学修金生教授创建的“生态环保型”模式主要是以环保、减排为基础的新型养殖模式，就是在新建和改建猪栏时专门铺设一层铸铁或水泥漏缝地面，配套专门沟渠和自动刮粪设备，猪只排出粪便后，采用自动刮粪或尽量多地人工干清粪，将清出的粪便进行集中堆肥处理后生产有机肥，用水冲洗猪栏；猪尿通过专门管道流入高密度聚乙烯黑膜塑料沼气发酵系统，发酵后沼渣用作果、菜、稻、渔和林木等生产肥料，实现消纳养殖污水、促进农、林、果、渔生产发展双赢目标的生态种养环保型养猪模式。
“生态环保型”畜禽粪污处理工程建设的目标是在粪尿自动分离的基础上，高效利用畜禽粪便和尿液中的营养成分，节约用水70%以上。本模式中采用粪便堆肥技术生产有机肥，成本低，污染小；利用高密度聚乙烯黑膜塑料大型沼气池直接发酵处理畜禽尿液和极少量粪便，克服了传统沼气池容量小、造价高、环保效果差等缺陷，有机肥、沼渣、沼液作为肥源回用于农田，替代部分化肥和灌溉用水，实现畜禽粪便尿液养分循环利用，营造了良好的生态环保的养殖环境。
3.5.2 模式适用范围及条件 本模式适用于存栏大于3 000头猪单位的畜禽养殖户和养殖场，且有足够农田和土地面积消纳高密度聚乙烯黑膜塑料大型沼气池发酵后的沼渣、沼液。
工艺流程见图5。
3.5.3 模式特点 一是可节约用水70%以上，大大减少污水排量，缓解环保压力；二是免冲洗猪栏，自动刮粪，少捡猪粪、大大节省劳动力成本；三是猪群没有直接接触猪粪尿，舍内环境干燥、卫生，利于清洁生产。目前处置干粪有两种方式，一种是经过自然晒干后，再经过气化炉裂解气化为氢气作为内燃机燃料进行发电。科真环保公司已经造出样机，经过试运转，目前莆田市老科协在荔城区一规模化养猪场进行应用示范。也有用气化方式供热来烘干猪粪，然后气化发电。另一种方式是仍将干粪经过干发酵后制成有机肥。
该方式改变了传统的猪粪便厌氧发酵的污染治理方法，但是其猪舍投资、气化炉等配套设施投入、运行成本、投入产出比都有待测算。
总之，近年来有的企业在研制新型发酵设备（如化工生产上使用发酵IC塔高温快速发酵技术），如福建新科真绿能生态科技有限公司开发的“规模化畜禽养殖物污水处理新工艺的研究及应用”（即高效厌氧反应塔+A/o法处理畜禽养殖场污水）项目获及农业部新农科技进步二等奖，该公司也生产气化炉与沼气发电配套设备，有的企业开辟了生猪污染物治理的新路，是值得继续探索的新课题。如莆田市农业环保能源站推广优化集成的5种模式及自渗式畜禽粪污固液分离柜，福清科明新能源环保开发部优化集成的层叠集气上流式厌氧污染污泥床―过滤器（CGUBF）模式。
在调研中发现，规范化养猪场污染治理要达标排放或猪场生产生活都需要电，如购买商品电运行成本高，企业压力大。福清东汗一个规模化养猪场，猪舍中冬天保温，夏天降温，饲料加工，全年需购买电花费10多万元，如用自产沼气发电，购置沼气发电机1.5a就可收回成本。莆田市荔城区农业环保能站在工作实践中，提出采用沼气发电实现自给供电，可打破规模化畜禽养殖场粪污达标治理的电力供应瓶颈：沼气发电带动好氧曝气处理，实现污染物达标排放；沼气发电效益盘活沼气治污工程；沼气发电解决了许多养猪场剩余沼气排入大气，增加温室效应之弊端。对于在规模化养殖场建设大中型沼气发电工程的必要性和可行性已很明确，并已成农村环保能源行业的共识。莆田市从2012年起，将沼气发电列入大中型沼气工程建设项目。
4 治理对策建议
4.1 统一认识，加强对畜禽（生猪）养殖业污染防治工作的领导 随着城镇化的不断推进和人民生活水平的逐步提高，对猪肉的需求稳步提升。福建的猪肉供应以自给为主，不能依赖外省调进。大家都知道养猪业产生的粪便污染是农业面源污染的主要来源之一，外省不可能承担污染治理重任而生产猪肉供应福建。福建省内养猪又以规模化为主，因此，要把养猪污染治理列入为民办实事项目，围绕建设美丽福建，建设生态文明的大局，各级政府要加强对养殖污染治理工作的组织领导，建立部门协调机制，环保、农业、发改委（局）、财政部门等齐抓共管，形成部门合力。
4.2 强化对畜禽养殖（生猪）业的环境监管 根据国家环保部的《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ497―2009），按照福建省畜禽养殖污染防治规划（2011―2015），加强对畜禽养殖（生猪）业的环境监管，做好肉食品市场准入和无公害养殖产品认证工作，确保我省畜禽（生猪）养殖污染治理工作落列实处。
4.3 因地制宜，选择符合当地实际的畜禽养殖污染治理措施 按照“综合利用优先，资源化，无害化和减量化”原则，各地各生态功能区规模化养猪场，要因地制宜地选择能源生态型、能源环保型、能源生态环保型、生态环保型等模式处理养殖污染物，实现污水处理“零”排放或达标排放。
4.4 调整资金补助对象及补助方式 调整国家与省级资金补助对象的补助方式，实行先建后补，或补给沼气与治污工程的施工方，施工方负责落实建设工程各项内容，避免经国家或省里审批建设的企业自筹或地方财政补助资金的虚空，导致工程没能按项目审批内容进行建设，或为节约运行成本，将好氧曝气及氧化塘等设施形同虚设而不运行。
4.5 实行沼气工程资质管理，加强专业人员培训 实行沼气工程资质管理，沼气工程的设计施工须由取得一定资质的单位承担；加强从事沼气工程运行管理的专业人员的技术培养，以确保沼气工程建设质量和运行质量。
4.6 设立规模化养猪场治污工程与综合利用示范项目，在资金与政策上给予支持 目前应在大中型沼气工程建设中推广沼气发电技术，强化沼气治污工程的功能，实现达标排放；对应用新工艺、新技术、新设备的应给予鼓励支持。比如漏缝地面免冲洗减排放养猪生态环保型工艺、以“一体化深度处理机”为关键技术的能源生态环保型工艺、利用落差自渗式畜禽粪污固液分离机柜、层叠集气上流式厌氧污泥床―过滤器（CGUBF）及沼液浓缩生产沼液生物有机肥等新技术、新工艺的应用，应给予一定的资金补助。
第9篇：工程建设项目调研报告范文
一、*水资源保障能力的总体评价
水资源保障能力是指一定时间内水资源所能满足经济社会可持续发展对其需求的程度。水资源保障是水资源量的保障和水资源质的保障统一体，水资源量的保障包括水资源总量和供给过程的保证率，水资源质的保障包括经常性水质要求和应对突发性水质事件能力。随着经济社会发展，人口、经济、资源、环境、生态等诸多因素变化，对水资源需求相应发生变化，水资源保障相应调整。改革开放以来，我省经济社会持续快速发展，对水资源需求和保障发生了四个方面重大转变。从内容变化上看，已从农田水利的单一农业灌溉保障转向农业灌溉和城市工业供水保障并举，进而向生活、生产和生态全面保障发展；从程度上看，已从低层次保障向较高层次保障转变，农业用水由主要为粮食生产服务的粗放而集中式的灌溉向为高效生态农业服务的精细化多样化供水转变，工业用水从分散向园区集中化、分质化转变，生活用水由小规模、分散化、低标准向规模化、网络化、高标准转变；手段上看，已从单纯的工程保障向工程保障、科技保障和政策法律制度保障的“三位一体”转变；从方式上看，已从城乡分割、区域独立向城乡统筹、区域统筹协调发展方向转变。上世纪九十年代后期以来，我省水利建设进入了持续快速发展时期，以上四个转变加速，*水资源保障能力提高较快。
(一)水资源保障能力总体评估
为进一步认清我省水资源形势，为分析研究水资源问题提供基本依据，需要对*水资源能力的现状作出总体评估。如何科学明了地对我省水资源的保障能力进行评估，水利厅今年确立了全省水资源保障能力评估重点课题，进行专题研究，初步评估结果如下：
1、工程保障能力
工程保障能力用人均可供水量和径流调蓄能力等二个指标来衡量。全省水利工程人均年可供水量不足500立方米，略高于全国平均水平。我省水利工程调控度，即全省水库总库容与径流总量比值为42.76%，远高于全国21.5%的水平。我省降雨主要集中于梅汛期和台汛期，水库防洪库容所占比例大，兴利库容所占比例相对较低，所以水利工程人均年可供水量仅略高于全国平均水平。对以上二个参数进行综合分析研究，得出工程保障能力指数。我省水资源的工程保障能力指数呈逐年上升趋势，从20*年0.776到20*年0.820。
2、经济保障能力
水资源工程保障能力用万元GDP取水量，万元工业增加值取水量、亩均灌溉用水量，高效灌溉面积占耕地面积比等四个指标来衡量。我省万元GDP取水量和万元工业增加值取水量呈明显下降的趋势，分别从20*年333立方米和172立方米，到20*年降为156立方米和91立方米。亩均年灌溉用水量从20*年508立方米，到20*年降为414立方米，有效灌溉面积占耕地面积从20*年87%，到20*年增加为94%。对以上四个方面参数进行综合分析研究，得出经济保障能力指数。我省水资源经济保障能力呈逐年上升的趋势，从20*年的0.709到20*年0.896。
3、生活保障能力指数
水资源生活保障能力用城市用水普及率，城镇居民人均日生活用水量，饮水安全人口比例，主要饮用水源地水质达标率等四个指标来衡量。城市用水普及率从20*年91%，到20*年上升为99%，城镇居民人均日生活用水量从20*年的213升/日上升到20*年的244升/日，饮水安全人口比例从20*年73%，到20*年上升为76%，但主要饮用水源地水质达标率从20*年100%，到20*年降为67%。对以上四个参数进行综合分析研究，得出水资源生活保障能力指数。我省水资源生活保障能力呈现波动的趋势，20*年为0.850，20*年最高为0.912，20*年降为0.827。
4、环境保障能力
水资源环境保障能力用生态环境用水保障程度、污染河长占评价河长的比例等二项指标来衡量。我省生态环境用水保障率逐年提高，但河流污染程度基本呈上升的趋势。对以上二个参数综合分析研究得出全省水资源环境能力指数。水资源环境保障能力指数曲线波动状况略有下降，20*年为0.6571，20*年为0.595。
5、可持续发展保障能力
可持续发展保障能力用工业用水重复利用率、节水灌溉面积占有效面积比、工业废水达标排放率和水利投资系数等四个指标来衡量。全省工业用水重复利用率略有上升，节水灌溉面积占有效灌溉面积比、工业废水达标排放率呈上升趋势，但水利投资系数呈下降趋势。对以上参数综合分析得出全省水资源可持续发展保障能力指数。我省水资源可持续发展保障能力呈波动略有上升趋势，从20*年0.659到20*年的0.694。
6、综合保障能力
按照工程保障能力、生产保障能力、生活保障能力、环境保障能力、可持续保障能力分别按相应权重进行计算，得出水资源综合保障能力指数。我省水资源综合保障能力呈现在波动中缓慢上升的趋势，从20*年0.740提高到20*年的0.782。
7、我省水资源保障能力与国内外对比
按照*水资源保障能力的评估方法，对全国水资源保障能力进行评估，根据国家有关部门公布所提供的数据，综合分析并计算得出全国水资源保障能力指数。我省无论是各单项还是综合保障能力均优于全国平均水平。
由于我国其他省市还未开展水资源保障能力的专项评估，因此，我省水资源保障能力指数与他们还不能定量比较，粗略地进行有关指标方面的比较，我省水资源综合保障能力在全国是处于前列的。
我省水利工程调控率超过40%，万元GDP取水量为156立方米，万元工业增加值取水量为91立方米，节水灌溉面积占有效灌溉面积56%，城市用水普及率99%，这些指标在全国处于领先水平。用水结构中，农业占52%，工业用水占28%，居民生活用水占14%，其他用水占6%，这种用水结构已接近中等发展国家水平。但我省主要水源地水库水质达标率呈下降趋势，20*年仅为66%，低于全国水平79%；河流水质达标率亦呈下降趋势，20*年仅为56%，低于全国平均水平79%，而美国1990年就达到90%。工业用水重复利用率20*年为38%，远低于全国平均水平75%，与美国1986年为87%和1986德国90%相距很远。我省生态用水占总用水量20*年为6.56%，只占生活用水的一半，远高于全国平均水平，但国外发达国家环境用水与生活用水基本上为1：1，相距甚远。
(二)我省水资源保障的主要瓶颈
我省水资源保障能力从评价指数来看，全省水资源综合保障能力指数已经达到0.782，明显高于全国0.706水平，位于全国前列，这与我省全面建设小康和社会主义现代化建设在全国所处的位列大致是相吻合的。上个世纪九十年代中期以来，我省经济社会进入了一个快速发展时期，经济发展规模和层次不断提升，各项社会事业发展进步也比较快，这与水资源保障程度不断提高，所起的基础支撑作用是分不开的。20*-20*年我省大部分地区连续两年遭受20-50年一遇的高温干旱，虽然局部地区旱灾不轻，但全省水资源总体上仍然保障了社会经济持续快速发展。无论是从水资源综合保障能力指数，还是从水资源保障的实践来看，我省水资源保障能力处于基本适应阶段。但是我省水资源保障程度还是低水平的，不全面的，不平衡的，分析“十五”期间水资源保障的发展态势，大致要再经历十五年左右时间，水资源保障能力指数才能达到0.9，即水资源保障程度进入较高水平，较为全面，较为均衡的阶段。我省正处于全面建设小康和社会主义现代化建设的重要机遇期，对水资源需求不断提升，局部性和时段性缺水问题在一定范围内和一定程度上影响了经济社会发展，全省水资源供需矛盾主要表现为：
1、区域性水资源紧缺矛盾仍然较突出。资源性缺水主要集中在濒海地区、海岛地区和部分丘陵山区。全国13个海岛县，*占了6个。舟山本岛大陆引水工程后，水源紧缺状况短期内得到缓解。但大部分海岛若遇干旱年份，要靠船从大陆运水。我省沿海温台甬地区，人口密集，经济发展，水资源需求增长快，水资源相对不足。浙中地区义乌和永康等城市，经济发展势头强劲，受到水资源瓶颈制约的威胁。山区源头地区遇干旱年份时易发生断流，造成生活和生产用水困难。污染性缺水主要集中在平原地区，全省平原地区和城市周边地区水污染较为严重，合格饮用水稀缺。全省水污染对饮用水源的威胁呈现出从下游平原地区上溯到上游丘陵山区的趋势。近些年来，作为主要饮用水源的水库水，受水污染威胁趋势加重。
2、水资源保障工程体系相当不完备
我省县级以上城镇，绝大多数是单一供水水源，水源调节余地小。若遇干旱年份特别是连续干旱年，水源严重不足；城市缺乏备用水源，若遭遇突发性水污染事故，将可能导致整个供水体系瘫痪的严重后果。我省基本未形成跨行政区域的互调互剂供水网络，不少城市自来水厂间管网还未联网；供水管网漏损率严重超标；农村乡镇水厂多而分散，原有水厂设施简陋，制水卫生标准低，农村自来水普及率不高，700多万农民未能喝上安全卫生的饮用水。全省供水体系脆弱，抗风险能力和供水保证率低。
3、水资源调度和供水方式较为粗放
我省绝大多数市县的江河湖库，还未实行联合统一调度，水源、引水和供水还缺乏科学协调配置机制。城市生活、公共供水和大工业分质供水滞后，影响对不同供水需求的分别配置，降低了供水效率。农业灌溉沿袭传统方式，高效灌溉设施和技术仍未在农村普及。水资源费与水价等经济杠杆对节水的调控作用不明显，水资源浪费现象较为普遍。
二、我省水资源优化配置对策措施
本世纪前二十年是我国社会主义现代化建设的重要机遇期，是*全面贯彻落实科学发展观和构筑社会主义和谐社会新的发展阶段，对水资源保障提出了新的更高的要求。*已经进入工业化和城市化加速期，更加注重城乡协调发展与人和自然和谐相处的新阶段，与之相适应，水资源需求出现新的特征。重化工业时代到来，我省经过二十多年体制改革和制度创新，经济社会已经进入新的发展阶段，工业化和城市化快速推进，用水需求出现新的特征。大投入、大产出工业正逐步代替了原先轻、小工业，水成为大工业、尤其是临港工业的关键性要素，工业用水方式逐渐向集中的、大规模、高保证率的园区供水转变；城市化快速推进，社会主义新农村建设促进城乡协调，城市供水管网向农村延伸，城乡生活用水一体化越发明显；农业用水既要保障粮食生产安全，又要适应高效生态农业用水的精细化、效能化的要求；人民群众生活水平不断提高，要求改善水环境，维护良好水生态系统呼声强烈。*水资源开发利用保护规划对新时期*水资源的新需求作了较为系统的分析，总体来说，全省农业用水还略有下降空间，但工业和生活用水继续处于较快增长阶段，生态环境用水将会有大幅增长，全社会综合用水仍处于较快增长期。根据全省水资源规划预测，在较为注重全社会节水，落实节水措施的前提下，到2010年全省需水量为270亿方，到2020年全省需水量将达到300亿立方米左右，才能满足社会经济发展的要求。目前，我省水资源可供能力为230亿立方米左右，优化配置水资源，在相应时段内较大幅度提高水资源可供能力，任务繁重而艰巨。为促进我省全面建设小康社会与提前实现现代化目标，需要统筹安排，合理配置水资源，加强政府对水资源的开发利用和统一管理，将水资源保障作为政府宏观调控的重要内容，协调区域与流域间水资源共享，全面规划合理配置，为经济社会可持续发展提供高水平的水资源保障。
1、提高水资源调蓄能力，增加可供水源
我省源短流急、降水集中，多年平均降水量为1600mm，单位面积产水量居全国第3位，仅次于台湾与福建两省，水资源总量较为丰富，但拦蓄工程不足，大部分水资源以洪水的形式注入东海。当前，我省水资源开发利用率为22.95%，略高于全国的平均水平，远低于国际通行35-40%的标准。我省水资源开发潜力仍比较大，提高水资源开发利用率，增加水库调蓄能力至关重要。今后一个时期要将新建水库与除险加固相结合，水库功能调整与内部挖潜相结合，把增加水库可供水源作为水资源配置的重点。
新建水库，增加水库可供水源。当前，全球性气候变暖趋势明显，我省出现连续性高温干旱概率增加，这应当引起高度关注。20*-20*年全省持续干旱，各地水库水源频频告急。为了尽快缓解水资源供需矛盾，提高水资源保障能力，必须加快水库水源工程建设。根据发达国家的经验，经济社会越发展，水库建设的制约因素增多，水库建设难度越大。我省随着经济社会发展，水库建设的土地征用、移民安置等政策处理难度在加大，费用也大幅度上升。省委省政府对今后一个时期建设一批水库工程极为重视，要下决心按规划建设一批水库，经过十五年左右努力，到2020年使我省水库库容增加50亿方左右，总库容达到430亿方左右，水库拦洪削峰、调蓄供水能力处于国内先进水平。
除险加固，恢复水库调蓄能力。病险水库是一个动态过程，除险加固是一项长期艰巨任务，我省水库除险加固已开展多年，要从原先的应急性消除隐患向根本性安全加固、全面提高工程安全标准转变，从侧重于保安向保安和提高水资源利用并重转变。20*－20*年，全省累计完成772座水库保安加固，其中大型6座，中型9座，小型水库757座，在建156座，恢复和增加防洪、兴利库容6亿立方米。根据水库大坝安全鉴定，全省*期间要全面开展第二轮“千库保安”，要更加重视水库水资源利用，取得更好的效益。
调整水库功能，统筹城乡供水。上个世纪九十年代后期以来，农业灌溉用水呈现出明显下降趋势，水库调整用水结构，农业用水转向城市与工业用水。近十年来，我省已有150多座主要用于农业灌溉的水库转向工业与城镇供水，年均“农转非”水量15亿立方米。目前，我省农业灌溉总体上比较粗放，节水仍有潜力，且节水成本低，农业每节约一方水平均投资3－4元，而根据规划今后新建水库每增加一方水平均投资是农业节水一倍左右。农业节水在我省建设节水型社会中具有重要地位，我省目前正在实施的“千万亩十亿方工程”中，通过对全省1200万亩灌区干渠渠系改造与续建，提高渠系利用率，可节约农业用水近10亿方水，可转向用于城市和工业用水。在农业节水转向工业与城镇供水中必须保障粮食生产安全用水。在全省水资源综合规划中，对保障全省300亿斤粮食安全的农业用水，已经根据不同区域水资源条件作了统筹安排，要落实具体的措施。长期来，国家出钱，农民出力，农民是水库建设的主力军，在水库农业用水转向工业与城镇用水中，不能损害“三农”的利益，要落实经济补偿的政策措施，诸暨市已出台每方水2分钱补偿陈蔡水库灌区的具体办法，值得全省借鉴。
“万里清水河道建设”要突出疏浚基础作用。我省地处江南水乡，溪河纵横，河网密布。农村实施以来，农村逐渐不再捻泥积肥，建设垃圾和生活垃圾大量倾倒于河道滩地中，日积月累，河道淤积相当严重，普遍淤积在0.5米以上，部分地段达到2米，总淤积量达20亿立方米，我省水土流失每年大约为1亿立方米，大部分流入河道。河道清淤具有防洪排涝、蓄水灌溉、供水航运、改善环境等综合功能，对恢复调蓄能力至关重要。我省自20*年实施的万里清水河道工程以来，已累计清淤1.8亿方。全省现有6万多公里河道，既要清除河道现有淤积，又要保持河道的长期淤疏平衡，任务繁重。长期来，我省水利建设重水库轻河道，重筑堤轻疏河，这是历史条件所决定的。如今要从大规模堤防建设转河道全面综合整治，要将河道疏浚作为水资源利用的一项重要内容。江苏是一个平原为主的省份，江苏重视疏浚河道、增加河网调蓄能力的做法与经验值得我省借鉴。今后一个时期，我省在“万里清水河道工程”建设中，要突出疏浚的基础地位，尤其是杭嘉湖、萧绍宁、黄椒温、温瑞平乐等平原地区，力争在“*”期间，全省完成疏浚5亿方以上。
保持合理水域率。水域是水资源的承载体，上个世纪八十年代以来，我省建设占用水域非常普遍，杭嘉湖、宁绍、黄椒温、温瑞平等沿海平原水域被侵占20%以上，致使河网调蓄与排泻能力有较大下降。《*省建设项目占用水域管理办法》今年已经颁布实行，要按照保持水域动态平衡原则依法加强水域管理，重要水域、非基础设施项目一律不得占用，确需占用的要科学论证，严格审批。我省沿海滩涂围垦区，水资源紧缺，依靠河道供水，水域对区域内水资源条件起举足轻重的作用。我省经过修编而经省政府批准的滩涂规划，经过论证确定水域率为12%。各地在滩涂围垦开发利用中，要根据水域率要求做好围垦区河网布局与规划。
2、跨流域跨区域引调水，解决区域性水资源短缺
我省水资源时空分布不均匀。70%的降水集中在5-10月间梅汛与台汛期。年际间差异性大，丰枯年相差2.5倍。水资源条件与人口分布、经济布局不匹配，经济总量占全省70%GDP、人均占全省50%的环杭州湾地区，水资源总量仅为全省1/4，部分人口绸密、经济发达的县市人均水资源量不足1000MM，而浙西南山区县水资源丰沛，人均水资源拥有量是前者数倍。*区域性缺水矛盾突出，跨流域调水是解决产水和用水需求异地性矛盾，实现水资源在更大空间上优化配置的工程调控措施。*跨区域较大规模引水工程始于上个世纪八十年代末的衢州乌溪江引水工程，供水范围覆盖衢州市本区、柯城区、衢江区、龙游县和金华婺城区。上个世纪九十年代中期，宁波市区从奉化亭下水库与横山水库引水；舟山实施了向宁波大陆引水一期工程；黄椒温实施了向长潭水库引水工程；温州建成栅溪水库，引水到市区与东部沿海平原。进入本世纪来，跨区域与跨流域的引水工程不断增多，义乌市每年向东阳横锦水库引水5000万方，已于20*年初通水，开创了全国水权交易的先河。慈溪市向余姚梁辉水库引水，年引水从1000万方增加到20*万方。慈溪向绍兴汤浦引水，年引水量7000万方，目前工程量已完成80%，计划于20*年下半年通水。近年来，由于区域性缺水矛盾突出，跨区域跨流域引水将进入集中发展阶段，全省要着力抓好以下五大重点引水工程：实施浙北嘉兴向太湖取水工程，主要解决嘉兴境内居民的生活用水与部分工业用水。浙东引水工程，包括萧山枢纽工程、曹娥江口门大闸，新昌钦寸水库，舟山大陆引水及引水河道工程，形成钱塘江、曹娥江、姚江三江联调，横跨萧绍宁舟的水资源配置体系。台州实施“北水南调工程”，建设仙居朱溪水库、临海方溪水库，增加东部沿海平原可供水量。实施永嘉楠溪江引水工程，向乐清市提供生活与生产用水。温州市区及东部沿海地区研究远期向滩坑水库引水的可行性。浙中地区建设缙云好溪水库，向本流域缙云与磐安与流域外永康供水。各市县要根据实际完善水资源配置规划，组织实施好本区域内的引水工程。
资源性缺水地区引水工程是解决用水矛盾的长久性措施。与资源性缺水不同，水质性缺水地区引水带有明显过渡性质。对水质性缺水地区是否需要跨区域跨流域引水各方有不同的争论，部分专家担心引水后会影响水污染治理的力度。如嘉兴平原，水质严重污染，本地难以找到合格饮用水源，污染治理有一相当长过程，为了群众饮用水安全，根据广大群众的呼声与要求，从广大人民群众的利益出发，建设跨区域跨流域引水工程，从太湖引水，解决饮用水源是必要的，在引水的同时，要加大水污染治理力度。
3、实施生态环境配水，为城乡居民提供良好水生态环境
上个世纪八十年代后期以来，我国北方地区水危机日益严重，黄河下游**年以来持续断流，黑河、塔里木河等河流部分河段不同程度出现断流，给生态与环境造成相当程度影响与破坏。本世纪以来，国家着手研究与实施河流生态配水，维护河流的生命健康，维持流域生态环境系统平衡。我省虽地处南方，河流水量总体较多，生态环境系统较为稳定，但水生态环境系统也存在不容忽视的问题，如水质污染与恶化，水库下游时段性基流减少与断流，河口淤积与咸潮上溯等越来越引起社会关注。从建设“生态*”的要求出发，针对*的水生态环境问题，积极实施生态配水，提高水资源对生态环境的保障能力，是今后一个时期水资源配置不容忽视的重要内容。
利用现有的水利工程配水，可提高河道的流动性与稀释能力。要积极做好利用现有水利工程进行生态环境配水。我省平原地区和城市周边地区，水污染问题突出，河道脏乱差，既影响城乡居民生活，又影响一个地区和城市的形象和品位。原有的水利工程与设施，在设计和运行上，没有生态配水功能，根据生态环境对水资源的需求，积极利用原有工程进行生态配水。如“引江济太”工程，是利用太湖入江通道----望虞河工程，引长江水入太湖，近几年来，引水总量已达69亿立方米，不仅补充了太湖的供水水源，而且明显改善了太湖的水质，受到了水利部充分肯定，今后将进一步加大实施力度。我省杭嘉湖地区利用现有防洪排涝工程体系，利用洪水资源，把防洪排涝与生态环境换水有机结合起来，增大了杭嘉湖平原水体流动性和自净能力，区域性水体水质得到了改善。我省许多市县利用原有水利工程实行了区域性或城市市区生态引配水工程。对现有的水利工程要根据条件研究增加生态配水的功能，进一步发挥了水利工程的生态效益。要根据水生态环境新需求，有规划地建设一批配水工程设施，改善水体。如杭州市对运河、西湖实施引配水，引钱塘江水入运河、入西湖，促进水体流动与运河水质，特别是西湖水质的改善，提高了杭州著名风景旅游城市的品位。
根据经济社会发展对水资源、水生态、水环境的新要求，要积极创造条件兴建水域工程，增加水域面积，促进人水和谐。九十年代后期以来，我省丘陵山区部分城市对市区河道综合整治，修建了低水位水坝，形成了市区河道性水库，在工程建设和运行上既保证防洪安全，又保持良好城市水生态环境。要总结这方面建设与管理经验，并探索向中心镇和中心村推广实施。在水域严重减少的平原地区，城市建设规划中，新建湖泊，扩大水域面积，使城市达到合理的水域率，恢复与改善水生态环境。
维持水库下游基流与江河的合理水位。我省早年建成的水库，经过三四十年运行，部分下游河道淤积而萎缩；有些水库电站跨小流域过渡引水，致使被引小流域脱水干涸；部分电站注重社会与生态效益不够，导致枯水期下游断流。近些年来，我省已经在总结研究对策，在全省新建的水库设计中，都考虑到水库下游的生态流量，保证水库的基流，并针对不同流域类型确定河流基流的大小；对原有水库改进运行调度办法，不仅考虑生产生活用水，也考虑生态环境用水。我省钱塘江流域杭州湾地区潮水上溯时，水体受到急剧约束，海水倒灌，钱塘江江道含氯度大幅度上升，杭州市自来水原水质量受到严重影响，为保证自来水原水的质量，在潮汛期，钱塘江上游新安江、富春江等水库必须下泄一定的水量抵御咸潮。20*年11月10日至20*年10月底的三年时间来，成功地进行了72轮抗咸调度和4轮改善水环境调度，在此期间，富春江水库合计放水257.0亿立方米，新安江水库放水77.0亿立方米，保证了杭州市的安全供水，改善了钱塘江的水生态。在农村水电开发中，针对原水电站下游时段性断流，经过论证与研究，确立必须保障合理基流作为调度运行的依据。下一步，将把水库的基流与江河水库的合理水位作为水资源配置的重要内容，把生态配水作为一个系统加以研究，科学规划并实施，逐步提高我省生态环境用水的比例，为山川秀美的*提供水生态保证。
4、构筑跨行政区域的引供水网络，统筹地区和城乡水资源保障
根据先进国家和地区的经验，水资源配置和供用水的发展历程，大都从小规模向大规模、从分散向集中、从单一水源向多水源、从区域分割向区域联网转变，进入工业化城市化后期，这种趋势越发明显。日本从上个世纪六十年代起，进入大规模、集中式城乡网络化供水发展阶段。我省人均GDP已接近4000美元，城市化率已超过50%，工业化后期特征明显，经济社会进入加速发展期，客观上要求加快构筑跨行政区域的引供水网络。提升引供水结构与层次。
建立跨区域性引供水网络。就全省而言，浙北杭嘉湖地区、浙东萧绍宁地区、台州地区、温州地区，浙中等地区统筹水资源配置，随着一批引供水骨干工程的建成，逐渐形成跨区域跨流域网络化引供水框架和格局。宁波市打破市及所属县区行政界限，将原有水库以资产为纽带，通过组建宁波市原水集团公司，整合“八库一江”水资源，实行水资源统一管理与统一调度，建立起以宁波市区为中心的区域性引供水网络。宁波市正在规划把老市区、北仑区、镇海区、鄞州区的自来水厂的主干供水管道串联起来，形成环市区供水“高速公路”。这个规划思路在全国、全省是有创意的。宁波市是我省经济发达地区，水资源配置与供用水发展趋势一定程度上代表我省今后发展的方向。今后一个时期，要着重研究引供水打破市县行政区域的界限，建立起较大区域范围内的引供水管网，促进水资源优化配置和提高水资源保证率。
建立市县区域内引供水网络。从我省近几年抗旱与水资源保障实践来看，在县市区域范围内，水源配置不联网与供水分散，造成供水保障率低。义乌市将义北片的八都、东坑、东塘、巧溪、卫星等水库串联成网；抗旱中有效提高各片区水资源保证率。舟山岱山岛8家自来水厂和衢山岛4家水厂全部实行厂厂联网，联合供水，明显提高水资源保障能力。当前，我省市县域内水源、水厂联网率较低，绝大部分还未联网。今后我省各市县要积极创造条件，实现江河与水库之间，水库与水库之间，城市水厂之间，城乡水厂之间的联网，实现从单一水源保障转向多水源保障，从点状供水保障转向网状供水保障。
工业与生活分质供水。我省工业布局正从小型、分散向园区化、集中化发展，供水系统应积极适应这种转变，在有条件市县，建立单独生产供水系统。宁波以姚江水系为水源，以北仑、镇海为主要区域，建立独立工业供水网络，目前一期25万吨规模已经建成并投入使用，规划将建设超过100万吨规模工业供水系统。重大工业及工业园区供水系统与生活供水相分离，一方面可以使水库优质水优先用于市民生活，实现优水优用，提高和保障城市供水水平与质量，另一方面可以充分利用本地河网水资源潜力，扩大工业可供水量，降低工业供水成本，使有限水资源发挥更大效能。在水资源较紧缺的城市或有条件的小区，规划和建设家庭饮用水与非饮用水源分质供水系统。
5、创新水资源配置机制，增强水资源保障能力
水资源统一规划，统一管理，统一调度是水资源优化配置的体制保障，实行原水、供水、污水处理一体化的水务体制是改革发展的一个方向。首先要整合水资源，实行原水统一管理与调度，有条件的要促进原水与供水一体化管理。我省宁波、绍兴、舟山等地这方面已取得了较好的成效。金华义乌等地水务体制改革也迈出了步伐。要总结经验，深化改革。
利用市场手段，优化配置水资源。我省利用市场化手段，已有成功实践，如义乌市向东阳横锦水库引水，慈溪向余姚梁辉水库引水，慈溪市向绍兴汤浦水库引水。如目前正在规划，建设前期工程的新昌钦寸水库、缙云好溪水库、仙居朱溪水库等水库和相应引水工程建设，涉及跨市县行政区域，要以水资源配置规划为依据，在水资源的宏观调控下，各地结合实际，探索市场手段，促进水资源异地配置。
利用经济杠杆，促进水资源优化配置。近些年来，针对水资源紧缺的状况，国务院对深化水价改革，发挥水价的经济杠杆作用，提出了明确的要求，做出了重要的部署。从总体上说，我省的水价改革有所进展，但力度不大，自来水水价仍不到位，自来水水价中原水水价所占比重过低，水库原水价格大部分在0.10元/方，少数水库在0.20-0.30元/方，而上个世纪八十年代以前建设的老水库原水成本价0.20-0.30元/方，上个世纪九十年代前后建设的水库原水成本价接近1元/方，本世纪以来建设的原水成本价超过1元，过低的原水价格影响了水库原水工程的可投融资。近几年来，各地在水价调整中，部分市县原水价格未随自来水价格同步调整。水资源费还未完全体现资源价格，与国务院要求的水价改革有较大差距。水价中要体现补偿水资源成本与水资源要素稀缺性；体现工程的成本，促进工程的良性运行与可持续运行；水资源的环境价格要随着经济社会对环境要求不断提高而动态变化。水资源费和水价对资源配置、对节约用水、对水环境保护起重要杠杆作用，要继续推进水资源费改革，实行原水和自来水价格同步调整，推行用水累进加价制度。义乌向横锦水库引水工程通水后，居民自来水价格从2.0元/方提高到2.6元/方。原有八都水库原水和横锦水库原水从0.40元/方统一调整到0.80元/方。宁波市“八库一江”实行原水统一调度后，水库原水从0.21元/方调整到0.41元/方，保证原水公司收益。杭州等城市也正在创建节约型城市中，正在调研累进水价的加价办法。今后一个时期中，要在试点的基础上，加大节水型社会建设力度，充分发挥水价的经济杠杆作用。
6、开发利用非常规水资源，缓解淡水资源紧缺
开发利用海水资源。我省海洋资源丰富，沿海与海岛等水资源紧缺地区，要多方案认真选比，海水淡化经济技术合理的要积极发展。长期来，受技术经济条件制约，我省嵊泗菜园镇1500吨/天的海水淡化工程已建成运行多年。但总体上我省海水淡化应用进展较慢，主要受投资与运行成本的制约。近年来海水淡化技术的发展与成本下降为我省海水淡化提供了广阔前景。经过系统比较研究，我省滨海地区与近海大海岛从大陆调水工程对解决较大规模、中短距离的水资源短缺问题适用，海水淡化工程对小规模、偏远海岛地区具有优越性。要将海水淡化纳入我省水资源开发利用规划，滨海与海岛火电等需水量大的工业，淡水资源满足不了需求的，要积极发展海水淡化工程，逐步提高海水淡化利用率，缓解我省沿海地区水资源紧缺矛盾。
建立城镇污水的中水回用系统。近些年来，我省建设了大批污水处理厂，但在规划和建设上，污水处理与中水回用没有有机结合起来。根据国际上发达国家和我国节水先进城市经验，中水回用，缓解市政公共用水、生态环境用水、要求较低的工业用水、港口运输用水是较为有效的。今后有关部门要加强合作，污水处理和中水回用统筹规划，较大幅度提高我省的中水回用率。
利用雨洪资源。洪水既有泛滥为患的一面，又有资源可利用的一面，我省利用洪水资源既有必要，又有潜力。近年来，水利部提出利用洪水资源的新课题，各省市区都在积极探索。03－04年，我省连续遭受了干旱，我省不少地方对利用洪水资源提出设想和要求，其中主要的是对水库洪水进行动态管理，提高水库水资源可利用率。*降水集中，水库削峰任务重，水库下游人口绸密，确保水库安全是利用洪水资源的前提。水库利用洪水资源必须具备相应的综合条件，水库必须安全可靠，短时的满蓄或超蓄有安全保障，水库的排洪泄洪设施能满足大流量下泄要求，下游河道堤防能够承受大流量洪水，洪水预测准确精度提高等。综合以上的条件，经过科学论证并经依法批准，可以对水库洪水位进行动态管理，利用部分洪水资源。但对洪水资源化利用的风险要有充分评估，安全始终是第一位。海岛地区要总结屋顶集水经验，有效利用雨水补充非饮用生活用水与生产用水。
7、研究建立突发、应急性水资源配置措施，保障非常时期水资源供应
去年吉林省引发了松花江重大水污染事故，造成下游哈尔滨等城市自来水紧急停供，社会一度出现恐慌，打乱了生活和生产正常秩序，上游丰滿水库应急加大下泻流量冲污，一周后虽然我国境内松花江水污染险情基本排除，但引起有关国家对此造成的海域污染问题的反响。国家在严肃查处责任事故的同时，总结这方面的经验教训，去年底，国务院了突发性公共事故应急处置预案，指导和规范全国应对突发性公共事故。多年来，我省江河湖库水源地虽然未发生重大影响的水污染事故，但事故苗头不少，对供水水源构成威胁。各地采取了饮用水供水水源保护和防范的一些措施，为宁波饮用水水源的白溪水库停止了库区作为浙东大峡谷旅游区的开发和利用。绍兴市饮用水水源的汤浦水库下游穿越库区的公路进行了移位改造。针对我省城市饮用水源可能出现的突发性灾害事故，我省需要建立应对突发性水污染事故的预警和防范机制。我省饮用水源，绝大多数水源单一，没有建立河库或库库联调的双水源或多水源系统，遇到连续干旱年份，供水保证率低，应对突发性水污染事故能力脆弱，今后一个时期，要抓紧规划论证城市饮用水多水源的选址和建设。杭州市目前正在城市饮用水源的规划选比。各地在建设应急水源的同时，要针对饮水水源地可能出现的各种不同性质水污染事故，落实防范和应急处置预案，做到防范于未患，一旦出现险情可以从容应对。
三、水资源优化配置原则的思考
加快推进水资源工程和引调水工程的建设，统筹不同区域间水资源优化配置，解决区域性水资源紧缺的矛盾，是今后一个时期提高*水资源保障能力一项重大而紧迫的任务，水资源是战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素，具有流动性、流域性、时空分布不均衡性、丰枯随机不确定性等特征，这决定不同区域间水资源优化配置是一项有难度的工作；在水资源稀缺性显现，各地普遍关注水资源权益的背景下，这又是较为复杂，又较为敏感。根据国家和我省有关水资源法律、法规和政策，结合水资源工作的实际情况，探索研究水资源优化配置应当遵循的原则，并逐渐形成共识，消除认识上的困惑，这对于加快推进水源工程和引调水工程建设是十分必要而有益的。
1、落实科学发展观，确立水资源全面、协调、可持续发展的原则
落实科学发展观，建设和谐社会，在水资源配置上要做到五个协调，即城乡协调，区域协调，生活、生产和生态协调，水源和引供用水协调，工程措施和非工程措施协调。统筹城乡供水事业，要注重“三农”用水，保障“三农”用水权益。区域协调，就是要针对不同区域之间和水资源差异性，统筹不同流域、不同区域之间的水资源配置，为各个区域提供较为均衡的水资源保障。生活、生产和生态协调，就是按照人与自然和谐、经济社会和谐的要求，在保障生活和生产用水的同时，关注生态用水。水源和引供水协调，就是要加强水资源统一管理和调配，建立统一协调一体化机制，提高水资源配置和使用效益。工程措施和非工程措施协调就是水资源保护开发、利用、管理等各方面既要注重“硬件”建设，又要注重“软件”建设，改变重建设、轻管理，重硬件轻软件的状况，充分应用现代信息科技，全面提高水资源建设与管理的层次。
2、局部服从全局，确立实行水资源统一配置的原则
我国水资源实行国家所有，统一管理的法律制度。这为国家从全局出发，也为省市县各级人民政府从地方全局出发，统一优化配置水资源提供了法律依据和所遵循的法律原则。在我国水资源紧缺矛盾凸现的趋势下，水资源国家所有权和水资源统一配置权的这种制度设计，有利于有限而紧缺的水资源在全社会进行公平配置，对经济社会可持续发展起到基础保障作用。不可设想，在我国这样一个人口众多，人均水资源占有量少，在北方黄河和海河等流域水资源普遍紧缺和南方水资源局部性紧缺矛盾不断出现的状况下，不实行水资源国家所有，不实行水资源统一配置，将根本无法解决我国水资源危机，不能保障我国社会主义现代化顺利进行。*降水时空分布差异性大，水资源条件与人口经济布局不匹配性大，从*全局出发，对水资源实行统一优化配置，对缓解*区域性缺水矛盾，从总体上保障全省水资源供需平衡，是有战略性决定意义。随着我省社会化大生产程度不断提高，从更大广度和深度上，打破行政区域界限，对全省水资源实行统一优化配置，是*社会主义现代化建设对水资源需求的基本要求。因此，应当进一步树立全局观念，局部服从全局，从全局出发，对水资源配置统筹规划，统筹区域、统筹城乡、统筹当前和长远，统筹生产、生活和生态，统筹开源和节流，统筹水资源调出地和调入地的利益，促进*水资源统一配置整体效率迈上一个新台阶。
3、跨流域跨区域调水，确立规划权威性的原则
我省水资源短缺区域，按照水资源规划和配置方案，急需建设一批跨区域或跨流域的引水工程。在酝酿和开展引水工程前期准备工作时，作为水资源调出地的市县，从不同角度先后提出资源补偿或经济补偿或生态补偿或工程补偿等种种要求，具有积极意义，反映出人们对水作为资源要素和生态要素所具有的经济价值的认识深化，有利于在水资源配置上发挥市场的作用。理论联系实践，对这些补偿课题进行研究，提出对策，为决策提供依据是十分必要的。但是，这是一个较为复杂而敏感的问题，现行国家法律和政策还没有这方面的规定，我省法规和政策也没有这方面的规定。我国目前正在实施的最大引调水工程---南水北调工程，其水资源调出区为长江流域，调入区为严重缺水的北方地区，国家作为水资源所有者，对全国水资源实行统一调配，尚没有实行省际间的水资源补偿制度。因此要研究提出既有理论依据又符合实践要求，为水资源调出和调入双方共识的成果，需要有一个不断探索，不断总结的过程。就我省而言，从战略眼光来分析，因水资源短缺而急需的引水工程，早建设早主动，越拖延越被动。实施引水工程前，要对水资源调出区的资源、经济、社会、环境影响进行全面的分析论证，引水规划必须以科学性作为基础支撑，水资源调水区和受水区经过民主协商，在认识上尚有分岐的，可以探索，可以争论，但不能因此而耽误工程建设进程。要从全省一盘棋的高度，强化水资源统一配置和综合管理，上级政府要做好协调，调水区和受水区要按照规划抓紧实施，上级政府经过科学民主决策，引水规划正式批准后，各有关方面必须维护规划的权威性，推动工程建设，尚待探讨和争鸣的问题，可留待国家和省政策法规有规定时，再行研究解决。
4、从按需定供向按供定需转变，确立区域经济社会发展与水资源条件良性互动的原则。
在我国北方水资源十分短缺的地区，从上世纪八十年代以来，区域经济社会发展受水资源承载力制约日益加剧，已经并将进一步改变长期以来水资源按需定供的状况。我国北方缺水的经验教训，促使我省从更深层次上研究思考水资源战略。虽然我省水资源开发仍有较大潜力，但提高开发利用率受到水资源条件制约，又受到水资源开发所伴随的生态环境制约，跨区域跨流域引水则受到更多因素制约，水资源开发程度越高，成本越昂贵，因此最终可用水资源将限制一定规模以内。可用水资源是有限的，是极为宝贵的资源，对水资源的需求不能敞开无节制。发达国家的经验表明，经济社会发展到较高成熟阶段，用水将进入零增长。我省以前用水规模相对较小，城市和工业用水基本上按需保供，随着用水量级提升，在水资源紧缺地区，已经难以维持用水按需保供。一个区域城市规模和产业结构，必须充分考虑水资源条件，水资源要从按需保供转向需求与供给互动，最终转向按供定需，实现用水零增长，创建节水型社会。今后一个时期，我省在取水许可管理上，对新建高耗水产业，要按先进节水定额，核定其需水量，促使其采用先进节水设备技术和工艺。对原有高耗水产业，也要进行节水改造，削减取水许可量。城市规划调整和修编时，要增加和深化对水资源条件分析，把城市取水许可科学地设置在一个合理的量级，创建节水型城市，水资源要为城市发展留有适当余地。
5、适应水资源供需变化，确立水资源配置动态管理原则
水资源配置规划(水资源分配方案)是建立在水资源供需和对未来预测基础上，水资源供需变化常出乎预料，规律性不易把握，水资源配置规划具有阶段性特征，因此要对水资源配置规划动态管理。编制规划经依法批准实施一个时期后，要总结研究，进行评估，对水资源供需情况变化大的，要选择适当时机对区域性水资源配置进行规划调整。市县水资源规划的调整必须以区域或流域水资源规划为依据。随着经济发展与产业结构提升，逐步推广普及先进适用节水技术，单位产品耗水量下降，万元GDP耗水量下降，因此，要对取水许可实行动态管理，对用水户取水量重新评估、核定、调整。
四、当前水资源保障建设的重点工作
今后一个时期，水资源坚持量的增长与质的改善两手抓，着重做好两方面工作：
1、加快完善水资源配置规划体系
全省水资源配置规划已经取得重要成果，为浙东、浙北、浙中、浙东南沿海等区域一批重要水资源配置工程建设提供了必不可少的基本依据。但全省水资源配置规划要进一步完善，形成全省协调、流域协调、区域协调的水资源配置方案，为水资源科学分配和调度提供坚实基础。要不断总结水资源需求出现的新情况，新问题，对水资源配置规划实行动态管理，适时进行科学的修订完善，充分发挥规划在水资源开发、利用、保护、节约、配置方位的龙头地位，树立规划的权威，积极创造条件，分别轻重缓急，全面推进规划的实施。
2、以规划为指导，全面推进水源工程建设
实施水资源保障百亿工程。为了提高我省水资源的保障和支撑能力，省委、省政府作出了建设全省水资源保障百亿工程的重大决策。这是我省继千里标准海塘工程和高标准城市防洪工程以后，全省水利建设又一重大而紧迫的。水资源保障百亿工程包括20项重点水源和引调水工程建设项目，总投资预计为120亿，建成后可新增年供水量23.47亿方，可以大为增强35个县的水资源保障能力，还发挥防洪和发电等综合效益。政策处理等前期工作是水资源保障百亿工程整体进度的关键因素，8项工程已开工，12项拟建设工程，计划移民2.98万人，征地4.88万亩。征地拆迁和移民安置等政策处理工作繁重。国家对加强土地管理和移隐安置等出台了一系列新的政策，对做好水库等工程的前期工作和建设管理等提出了更严格的要求。要积极主动争取各方面的理解和支持，依法加快项目审批，用地安排，征地拆迁，移民安全等工作，力争做到不因工作问题而影响审批，不因移民问题而影响工程进度，不因工程建设而影响移民的生活质量。力争做到*期间水资源保障百亿工程能够基本完成，力争做到水资源保障百亿工程成为经得起历史检验的“精品工程”。
水库除险加固，提高水资源利用率。病险水库改造是当前和今后一个时期不能丝毫松懈的重要水利工作。我省病险水库除险加固起步早，成效好，但任务仍然繁重。要继续抓好第二轮千库保安。病险水库改造要从侧重消除水库安全隐患转向全面提高水库安全标准和提高水库水资源利用率，充分发挥现有水库供水能力。
3、大力加强以饮水安全为重点的水资源保障建设
加快千万农民饮用水工程建设。千万农民饮用水工程建设是我省水资源保障工程的第一要务，是新农村建设中广大农民急切盼望的重要任务。三年以来，通过各级各部门和全社会的共同努力，千万农民饮用水一期工程已实施了600多项供水工程，受益行政村达4650个，受益农村人口达498.6万人。省政府确定的五年建设目标任务提前一年半完成。今后需要解决农村饮用水问题大部分分布在欠发达地区，工程建设难度将会加大。建议省里研究落实加大省级财政扶持力度，主要向欠发达地区倾斜，各市县将加大投资力度，因地制宜，科学规划，精心设计，讲究实效，对城镇管网延伸供水，分片集中供水，分散供水这三种基本建设模式，不断总结，推广成功经验和做法，创新建设与管理体制和模式，力争在*末基本解决全省农村饮用水安全问题，努力实现农村供水工程可持续利用。
切实落实主要饮用水水源保护措施。水库已成为大部分县级以上城市的主要饮用水源，近年来水库水质呈下降趋势，令人担忧。饮水水源水库一般距离城市比较近，上游人口比较多，生活和工农业生产造成不同程度污染，库区饮用水源保护是一项长期的重要任务。要研究下山移民脱贫致富和水库水源保护相结合的办法，逐步减少库区人口，减轻环境压力；财政转移支付扶持和促进库区生产结构调整，继续关停并转污染生产企业；收集与集中处理生活垃圾，逐步开展村庄生活污水处理。宁波市在自来水中附加每立方米5分钱水源保护费，安排用于水库源头保护已初步成效，值得推广。加强水库水质监测，落实突发性的水质污染事故预案。
4、大力建设节水型社会
