经济与社会发展精选(九篇)

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第1篇：经济与社会发展范文

一抓综合规划。按照“在保护中开发、在开发中保护”的原则，切实抓好主体功能区划分，综合协调经济社会发展总体规划和产业发展规划、城乡建设规划、生态环境保护规划，科学调整和合理布局生产力。对不符合生态环境要求的项目，坚决不引进、不发展。

二抓森林工程。按照在全市率先建成“完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、健全的林业管理体系”试点示范要求，全面实施森林分类经营，培育壮大森林资源，提高森林覆盖率和森林质量，唤醒沉睡的大山，变荒山穷山为秀山宝山，达到“绿山”与“富民”有机统一。大力发展经济林，科学选择树种，加强技术指导，实施典型示范，引导千家万户上山种树。大力发展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延长林业产业链条，让农民得到更多实惠，真正把林业产业培育成主导产业、战略产业。

三抓生态建设。树立“大林业、大水利、大生态、大产业”理念，继续实施天然林保护、退耕还林、水土保持和矿山“黑瀑布”治理等重点工程，不断增强生态功能。特别是要积极争取政策支持，努力扩大退耕还林面积，做到“应退尽退”、力争“愿退尽退”，真正把城口建成国家水资源保护区，为长江上游涵养水源，保障三峡库区生态安全。

四抓人口下山。采取“政策主推、市场主导”的办法，综合运用生态建设、扶贫开发、产业扶持、社会保障、城镇发展、户籍改革等政策，促进人口内聚外迁，从源头上减轻生态环境承载压力，尽力改善农民生存发展环境。集中实施国土整治、堤防建设等工程，解决移民群众的宅基地、菜园地。大力发展庭园经济和特色产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。通过努力，把大巴山国家级自然保护区核心区、不适宜人生存的高山地区和重点生态建设区域的近10万居民，搬迁到河谷地带集中居住或移居县外。

五抓清洁能源。坚持“整体包装、打捆开发”的思路，积极发展水电产业，到20n年全县水能资源大部分得到开发，装机达到30万千瓦。实施生态富民工程，大力推进沼气池建设，积极开发风能、太阳能等新型能源，改善城乡能源结构，使能源产业既成为生态建设的基础工程，又成为推动县域经济发展的支柱产业。

总之，力争到2020年，全县森林覆盖率超过70%，生态环境质量进一步改善，生态经济发展基础全面加强，生态文明深入人心，人与自然、经济社会协调发展，初步建成重要的生态功能保障区和最具生态活力的区域。

打“特色牌”，着力打造特色经济区

按照“既要开发物质资源、更要开发人力资源，既要开发不可再生资源、更要开发可再生资源”的原则，立足资源优势，大力发展农林产业、能矿产业、旅游产业和劳务产业，走特色发展路子，促进“生态经济化、经济生态化”。

一要“腾笼换鸟”，重点发展特色农林产业。坚决破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的传统产业格局，按姗‘产业错类、产品错季”的思路，念“山”字经，发展以“林”为主的生态农业。重点发展以板栗、核桃为主的林果业，以大巴山道地品种为主的中药材产业，以“城口山地鸡”、生猪、中蜂等为主的畜禽产业。引导农民把干果当作粮食种、把药材当作庄稼种，大力推广林药间种、林下养鸡、林间养蜂、林材生菌和粮药间种等复合型发展模式，努力建成“山顶绿树戴帽，中山果药缠腰，山下庭园连片”的生态农村新貌。完善土地流转政策，大力实施生态移民，促进土地林地向大户、向合作社、向产业基地集中。打捆使用生态建设、产业扶持和社会保障等政策，集中扶持大户，典型示范引路，逐年打造特色乡镇。支持龙头企业、专业合作社和行业协会发展，创新“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+专业合作社+农户”、“市场十合作经济组织+农户”等经营模式，促进产业规模化发展。力争用四年时间，全县经济作物种植面积占耕地的70%以上，把城口打造成全市全国重要的干果基地、中药材基地和畜禽产业基地。大力招商引资，鼓励企业嫁接重组，积极发展精深加工，做大做强龙头企业。力争四年内培育10个以上市级农业龙头企业，形成每个主导产业有1一2个龙头企业带动的格局。在建设完善城乡商贸体系，培育壮大农村营销大户、经纪人队伍，积极发展现代物流业的同时，依托大巴山国家级自然保护区、九重山国家级森林公园和“中国核桃之乡”的影响力，以建设全市无公害、绿色和有机农业产业基地为龙头，积极开展无公害、绿色、有机食品和地理标志商标的申报认证，切实加强产品原产地保护等工作。努力把“大巴山中药材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地鸡”、“城口老腊肉”、“鸡鸣寺院茶”和“山神漆器”等打造成国内外知名品牌，把城口建成秦巴地区特色农林产品集散地。

二要“强筋壮骨”，大力发展能矿产业。在生态环境合理承载范围内，着力改造提升以锰、钡、煤为主的矿产开采及加工业。以“壮士断腕”的决心，关停并转资源浪费大、环境污染重、产品附加值低、规模较小的企业。“抬高门槛”，引进大型企业集团，推进企业重组和产业升级换代。树立“绿色矿业”思想，积极推进电矿联产联营，重点抓好“三废”治理，大力推广尾矿砂制砖等环保项目，积极发展循环经济，逐步建立起与生态相适应的新型工业体系，力争用三到四年的时间，培育4一5家产值超过10亿元的锰、钡加工企业。

三要“引凤筑巢”，积极发展旅游产业。充分挖掘“绿色”和“红色”旅游资源，按照“整合资源、市场运作、引进集团、整体开发”的思路，着力抓好保护、策划、规划等基础工作，搞好基础设施和配套服务功能建设，在保护好资源的前提下有序推进旅游产业发展。加强红色文物的收集、整理、发掘和保护，丰富城口作为川陕革命根据地的文化内涵，建成一批红色旅游景点，打造开县一城口一陕西红色旅游精品线。积极发展生态旅游业，着力打造万州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入长江三峡国际黄金旅游带。结合农业特色产业培育，大力发展“吃农家饭、住农家房、干农家活、赏农家景”具有地方特色的休闲体验式旅游业。努力把城口建成全市革命传统教育、红色文物保护、历史文化研究和休闲度假、生态观光、科考探险的旅游胜地，为长江三峡国际黄金旅游带拓展空间。

四要“提质增速”，加快发展劳务产业。把劳务收入作为农民增收的“铁杆庄稼”，坚持不懈地抓好劳务产业，推动农村富余劳动力应转尽转。进一步整合培训资源，加快职业教育发展，切实搞好劳动力培训，提高劳动力素质。进一步完善劳务信息网络，打造城口劳务品牌，大力培育劳务经纪人队伍，支持劳务经纪人创办劳务企业，提高输出组织化程度。进一步搞好劳务输出服务，在外出务工人员集中地适时建立劳务服务站，提供司法援助、政策咨询、信息交流等服务;加大县财政补贴力度，搞好外出务工人员意外伤害综合保险，为外出务工人员系上“保险绳”;解决好“留守儿童”、“空巢老人”等问题，解除后顾之忧。坚持“输出劳动力、引回生产力”，搭建创业平台，完善创业政策，支持外出务工人员返乡创业和异地兴业，以达到“输出一人，致富一家;创业一户，带动一方”的效果。

打“门户牌”，树直辖市窗口形象建设全市向北重要门户，就是要打牢交通、通讯、市政等基础，做大做强特色产业，积极推进改革试验，打造人文环境，树立直辖形象，使城口成为重庆向北发展的桥头堡和对外开放的窗口，成为老边穷地区落实科学发展、统筹城乡发展的试验点。

一要加快交通建设。着眼于打通三峡库区连接大西北的高速通道，推动万州区域通枢纽和中心城市建设，将渝东北融入全国交通大网络，积极争取支持，建设万州经城口至安康的高速公路，城万快速通道和安张常铁路，增强城口承接“1小时经济圈”和周边大中城市辐射带动的能力，尽早建成西北地区“通江达海”大通道的物流中转站和秦巴地区互融发展的“关节点”。加快推进县乡交通网络建设，全面实现“2小时城口”。

二要加快城乡建设。统筹考虑全县经济发展、人口转移、劳动就业、资源环境保护、公共设施和公共服务体系建设，按照“产业配套、特色鲜明、功能完善”的要求，高水平规划城乡建设。以滨河路建设、旧城改造和小区开发等重点工程建设为抓手不断拓展城市容量，以绿化美化亮化香化工程为抓手不断提升城市管理水平，以发展特色农林产品加工、现代服务业为载体切实增强城市吸附能力，努力把县城打造成“碧水护城、绿树掩城”的山水园林生态小城镇。全面完成24个乡镇场镇的建设规划，加大给排水、垃圾处理、通讯等市政基础设施建设，配套发展二三产业，加快市场体系建设，增强吸纳农民下山的能力。加快实施“千百工程”，积极推进新农村建设。结合庭院经济发展，搞好新村规划，突出特色，统一风貌。加快推进“一池一坑四改”工程(建一口沼气池、一个垃圾坑，配套改厕、改厨、改畜圈、改庭院)，支持农户硬化人行便道和院坝，房前屋后种植经济林木和花草，大力改善村居环境。

三要加快和谐建设。坚持把解决民生问题作为构建和谐的首要任务，继续抓好扶贫开发工作，积极促进城乡就业，大力健全城乡居民社会保障体系，努力完善基本医疗卫生保障体系。在巩固提高“两基”成果的基础上(2007年城口县获得了国家西部“两基”工作先进地区的表彰)，大力发展高中教育和学前教育，努力把城口中学、城口职中和示范幼儿园建成全市重点学校，加快普及高中教育。坚持把维护稳定作为构建和谐的基础，扎实推进“四位一体”(以乡镇综治办牵头、以司法所为依托，实行综治办、办、调委会、司法所四块牌子、一套人马，形成统一的对外工作窗口，这一办法得到了中央政法委的认同和推广)基层维稳工作模式，形成“大综治、大调解、大”格局，打牢矛盾纠纷排查调处和治安防控的“第一道防线”。深入开展平安建设和法制宣传教育，广泛推行“一事一议”制度，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。

第2篇：经济与社会发展范文

增强人们的信心，首先要对未来的行为结果有清晰的预期，对行为过程要有正确的推断和认知，才能选择更加有效的应对策略。在某个时段因为突然出现的经济危机或负面流言，一定会降低个体自我实现的预期，使公众解决危机的信心骤降，有效化解危机的方法是尽快阻止不良情绪的蔓延。就我国的经济社会发展而言，最重要的就是：保民生，稳预期，提振群体的信心。

群体信心及其意义与价值

心理学对信心的认识，是指一个人内心对某一事物的牢固看法，这种看法是一种坚定的信念，人一旦形成了某种信念就不会轻易因外部环境的变化而改变，即使是遇到挫折或失败都不会丧失信心，其信念和意志反而更加坚定。

群体信心的概念和内涵源自于群体心理，它是群体成员共有的信念，包括价值观、态度和行为方式等。如果从组织行为学的角度认识群体，它是以一定方式或以共同的目标活动组合的人群集合体，并且任何一个社会人在现实的生活环境中，都存在于不同的社会群体之间，由此会产生不同的群体心理。当群体心理对个体目标的实现有积极的助长作用时，那么个体一定会产生奋发向上的力量，并产生对群体的认同感和归属感，反之，则会产生懈怠、溃散和脱离群体的心理及行动。

由于社会中的各类群体不一定都是工作群体，提高社会各类群体中群体成员的信心，实际上就是要凝聚社会共识，让共同的理想信念和道德规范，成为全社会、全民族、全体公民奋发向上的思想动力、精神支柱和情感纽带。只有群体的注意力、群体的奋斗目标高度凝聚时，群体成员的意识水平最高，群体意志活动的一致性和群体的信心也最强。

一般情况下群体信心形成，需要有一个标志性的事件作为诱因。例如开启中国改革开放之门的标志性事件是粉碎“”结束“”动乱。我们党及时提出“实现四个现代化”的宏伟目标，使饱受“”之痛的人们精神振奋，群体的凝聚力迅速集中在“实现四化，振兴中华”的旗帜下，并在“四化”建设的目标下达成广泛共识，整个社会在强盛的自信心的激励下，迸发了火一般的创造热潮，有效促进了中国经济的迅速崛起。可见群体自信的基础是共同的使命、共同的愿景、共同的价值观激发出的一种奋发向上的群体精神和信念，有了这种精神和信念，群体的活动就能指向共同的目标。

关于群体自信的研究，在我国企业文化建设的实践中表现得非常充分。以交通运输行业的文化建设为例，2006年11月，交通部启动了大规模的行业文化建设活动。活动中，通过系统地梳理和总结行业文化的丰厚积淀，提炼出了具有时代特征、行业特征的核心价值观、交通使命、共同愿景、交通精神，有效促进了行业中各企事业单位文化建设活动开展。通过文化建设，行业各群体的凝聚力明显增强，自信心、自豪感明显提高，在努力塑造新的行业形象、营造良好发展环境的同时，也惠及了经济层面的硬实力。

透过以上事例，我们也发现了一条规律：经济社会发展的每一次前进，都源自于群体意志活动的一致性和最为强盛的群体信心；而构建强盛的群体信心，需要有群体共同的理想、信念、价值观、使命和愿景。

经济发展与群体信心构建之间的关系

从国际国内发展形势来看，当前中国经济面临前所未有的发展困境。从困境中走出，努力解决与经济社会发展息息相关的众多问题，需要彻底转变发展方式，更需要构建社会群体信心。

从外部经济环境看，世界经济的总体情况十分严峻复杂：欧洲债务危机问题短期内难以解决，欧洲经济只能“蹒跚前行”；美国财政的急剧紧缩可能成为世界最大的风险，目前失业人口超过1300万，影响美国的对外经济政策走向；日本的政府预算财源不足问题仍未获得解决，形成了所谓的日本版的“财政悬崖”，预计日本经济近年增长前景黯淡。外部环境的不确定性，决定了中国经济还要受外部拖累，需要有应对更加困难局面的心理准备。

从国内的发展来看，我国过去的三大转型，即农业、农村向工业、城镇转移；计划经济向市场经济转变；封闭经济向开放经济转型所激发的结构性增长动力已趋于弱化，资源禀赋，包括劳动力、资源、环境、特别是人口红利在减弱甚至逐步消失，我国经济潜在的增速下降趋势明显。原因主要有：

一是我国的科技创新能力不强，产业结构不合理；二是农业基础依然薄弱，城乡和区域发展差距依然较大；三是资源环境约束加剧，改善环境、提升要素资源的价值迫在眉睫；四是制约科学发展的体制机制障碍较多，使得市场对资源配置的基础性作用发挥不出来，导致经济精英的对立；五是居民收入分配差距较大，加剧了不同利益群体的利益对抗；六是社会管理滞后，社会矛盾明显增多，群体之间的不信任感增加；七是不断发生的教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、司法等关系群众切身利益的社会性事件，导致社会情绪的耐受性和控制点降低，愤怒、怨恨、敌意等负面情绪引发的摩擦和冲突，降低了人民群众对政府社会管理的信心；八是可能或能够成为新的经济增长点的文化、电子商务等新兴产业，还不具备类似经济发展引擎的拉动和替代效应。

过去的30年中，以低劳动成本、低资源成本、低环境成本和低社会管理成本为特征的生长要素，几乎构成了中国经济成长最重要的驱动力量。自2008年的金融危机以来，这种力量越来越减弱、表现得不可持续。中国社会快速提升要素资源价值的意愿越来越强烈和急迫，这决定了中国经济的发展必须告别低成本的发展水平和方式。但是，时至今日我们仍没有找到更为高效的资源配置路径。

早在改革开放之初，我们就选择了发挥市场对资源配置高效作用的路径，但是多年来始终没有处理好政府和市场的关系。特别是近几年，发展中“穿市场经济的新鞋，走计划经济的老路”的风险似乎还越来越大，社会主义市场经济体制处在“半统制、半市场”的状态中。究其原因，主要有以下几点：

一是政府在管理行为上，习惯于计划经济时期的“统制”，热衷于当“指挥长”；二是在制度上，基本沿袭计划经济时期的制度框架或在此基础上进行的所谓“完善”，对市场经济支持的力度不够；三是政府仍掌握或控制着大量资源，并且在商业活动中扮演着重要的“主导”角色，导致市场对资源配置的基础性作用发挥有限。真正从思想上、制度上、实践上解决好“举什么旗、走什么路、如何走”的问题迫在眉睫。党的十为解决这个问题定下了基调：“坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。”这也需要社会达成广泛的共识，而社会共识的基础取决于社会群体信心的形成。

我国已经积累巨大的存量潜力，如果把这种存量潜力激活，就能够有效遏制我国经济潜在增速下降趋势，走出困境，但这需要体制机制条件才能激活。如果我们只通过短期的刺激政策，拒绝存量调整，经济的脆弱性将会增加，经济滞胀的可能性将加大；但充分的存量调整可能会触动和改变现有利益格局。恰恰，调整利益格局是改革中最困难的事情，牵一发而动全身。这是因为当利益格局形成并且固化后，人们在思想认识上的独立性、选择性也随着利益格局的固化而固化，多变性降低，差异性日益增强。在这样的发展困难和背景中，把不同利益群体、不同阶层、不同认识水平的人们团结和凝聚起来，需要用共同的价值观和信念引领、整合多样化的社会思潮，减少博弈、较量产生的发展阻力。而共同的价值观和信念的形成，是建立在群体信心基础上的群体自信心。

构建群体信心提升机制的措施

当前，我国的改革开放正处在关键期和各种矛盾的高发期，不断发生的社会性事件在现代媒体的传播下，导致社会情绪的耐受性和控制点降低。“贫富分化，官员腐败”引发的仇富、仇官、愤怒、怨恨、敌意等负面情绪，使社会的信任度下降。根据中国社会科学院近期的《社会心态蓝皮书》显示，社会的总体信任指标在2012年进一步下降，已经跌破及格线。不及时消除这些负面信息的影响，一定会动摇群体对实现新的小康社会奋斗目标的信心。

如何构建群体信心的提升机制呢？笔者认为，一需要政府自信和社会群体信任的高度融合，强化向心力和凝聚力；二需要完善共同利益维护和分享制度，强化群体目标和个体的责任意识；三需要完善目标导向和激励约束机制，强化群体目标和个体目标的一致性、群体目标对个体目标的助长和约束作用；四需要选择传导性强、社会预期高、人民群众期盼的热点问题，作为刺激群体信心提高的突破口，带动其它构成信心增长的要素正向联动；五需要依靠文化形成共识，让归属感成为群体信心增强的推力。

当我国经济总量成为世界第二大经济体时，国家经济实力和文化软实力的自信也应该同步转化为人民群众对未来美好生活的信心。

第3篇：经济与社会发展范文

关键词：科学发展观；经济社会；发展

中图分类号：G420 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2013）32-266-01

改革开放30多年来，我国的经济发展取得了令人瞩目的成就，年均经济增长保持了近10%的快速水平，国内生产总值居世界前列。同时我们要清醒的看到，我国经济增长方式粗放的问题十分突出，资源环境面临的压力越来越大。

一、我国经济社会发展的困境

1、国际方面

从国际方面看，世界经济复苏进程艰难曲折，国际金融危机还在发展，一些国家债务危机短期内难以缓解。主要发达经济体失业率居高难下，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增速回落的双重压力。主要货币汇率剧烈波动，大宗商品价格大幅震荡。国际贸易投资保护主义强化。

2、国内方面

从国内方面看，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切、难度更大，经济运行中又出现不少新情况新问题。

（1）资源能源难以支撑

我国的资源总量和人均资源都严重不足，而资源消耗的增长速度却十分惊人。在资源总量方面，我国石油储量仅占世界总储量的1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%，铝土矿不足2%。在人均资源占有量方面， 45种主要矿产资源我国人均为世界平均水平的1/2，人均耕地、草地资源为1/3，人均水资源为1/4，人均森林资源为1/5，人均石油占有量仅为1/10。我国的国内资源已难以支撑传统工业文明的持续增长，现实的状况要求我们必须通过加快转变经济发展方式，缓解经济增长中环境代价太大的问题。

（2）生态环境难以承受

当前，我国所面临的环境形势十分严峻。我国现有荒漠化土地面积已占国土总面积的27.9%，而且每年仍在增加1万多平方公里；我国七大江河水系，劣五类水质占27%， 75%的湖泊出现不同程度的富营养化；我国600多座城市中有400多座供水不足，其中100多个城市严重缺水；我国尚有3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水； 2005年接受环境监测的522个城市中，有近四成的城市空气质量劣于国家二级标准；在开展酸雨监测的696个市、县中，有一半以上出现酸雨，人民身体健康受到严重损害。我国的生态环境状况已临近生态阈值，难以支撑当前的高污染、高消耗、低效益生产方式的继续扩张。

（3）国家竞争力难以提升

产业要在国际上开拓市场，一般需要经过三个阶段：首先靠劳动力、土地资源、政策优惠发挥“成本优势”；获得一定的资本积累进行研发产生“技术优势”；然后自创品牌，在国际竞争中发挥“品牌优势”。从目前情况看，我国仍处在“成本优势”为主的阶段，必须加强原始自主创新，尽快向“技术优势”和“品牌优势”过渡。特别是我国加入世贸组织以后，国际上各式各样严格的法规和标准接踵而来，如何在日趋激烈的国际竞争中占有一席之地是急需探讨的重大问题。

二、解脱我国经济社会发展困境的建议

1、树立可持续发展观

1988年，联合国理事会全体会议讨论通过了《我们共同的未来》报告，第一次正式提出了“可持续发展”的概念。《报告》指出：要解决人类面临的各种危机，只有改变传统的发展方式，实施“可持续发展战略”，才是出路。1992年，在巴西里约热内卢召开了“联合国环境与发展大会”，会议充分体现了人类社会关于可持续发展的新思想，使得这次大会成为人类社会转变传统发展模式和生活方式，走可持续发展道路的一个里程碑。可持续发展强调人类应当学会珍重自然，爱惜自然，把自己当作自然中的一员，与自然界和谐相处。彻底改变那种认为自然界是一种可以任意盘剥和利用的对象，而没有把它作为人类发展的一种基础和生命源泉的错误态度。

2、加强防控风险

加强防控风险，应保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性、灵活性和前瞻性，及时应对和化解各种冲击，防止经济增长出现大的波动，努力保持经济平稳较快发展的良好态势。宏观调控的关键就是要统筹处理稳增长、调结构、控物价的关系。“稳增长”，一方面要防止经济增速出现大的滑坡，另一方面要特别防止追求过高的经济增速；“调结构”是转方式的主攻方向和关键所在，是培养竞争新优势，形成增长的新动力，实现经济长期平稳较快发展的根本途径；“控物价”首先关系到保障和改善民生。物价稳定，居民的生活稳定就有了基本保障。

3、把握好“稳中求进”的总基调

稳中求进，稳是基础，进是争取；一味求进，大局难稳；只稳不进，机遇错失。稳是为更好地进，进是为长远的稳；两者互为条件，相辅相成。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

4、转变经济发展方式

转变经济发展方式必须加快调整需求结构，着力提高社会最终消费在内需中的比例。要全面推进经济结构战略性调整，充分发挥市场竞争和产业政策引导作用，加快产业结构优化升级；要大力降低资源消耗，减少环境污染；要根据长远发展规划促进区域、城乡经济在调整、转型中科学协调发展。

转变经济发展方式必须高度重视科技创新的作用，要着力增强科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用，要高度重视实体经济的创新驱动作用，充分发挥企业作为创新的主体功能，要充分激发和尊重企业家的创新精神，大力推进体制改革，优化创新环境。

经济发展方式的突破性转变，根本上要依靠深化改革，依靠市场体制机制的保障。

第4篇：经济与社会发展范文

一、马营河流域生态环境保护的现实性和紧迫性

1、马营河流域生态环境状况

地处河西走廊中部的马营河流域发源于祁连山北麓的冷龙岭，是黑河和石羊河两大水系的分水岭，也是黑河干流东部最大的一条支流，流域总面积2347平方公里，总人口16.59万，为典型的温带大陆性干旱气候，具有日照充足，干燥少雨的特点。区内年平均气温5.9度，年平均降水量195毫米，年平均蒸发量1695—2246毫米，具有降水量少而蒸发量大的显著特征。流域可利用的水资源总量为9398立方米，人均占有水资源量不足600立方米，大大低于国际公认的1700立方米的缺水警戒线值，流域内地表水和地下水经多次转化和重复利用，水的重复利用率高达144%，余水下行至张掖汇入黑河。

马营河灌区是山丹县唯一的大型灌区，控制灌溉面积32.42万亩，是河西走廊重要的商品粮基地。自改革开放以来，经济的快速发展给灌区奠定了一定的物质基础，但掠夺式粗放经营的短期行为也导致了人们对该流域生态的严重破坏，特别是山丹军马场，逐年开荒种地，破坏草原植被，与民争食，逐步蚕食包围水源涵养带，目前已扩展到了祁连山脚下，耕地面积已由80年代的30万亩，增加到现在的40万亩，造成土壤严重沙化。据掌握，仅该地沙暴天气发生率就由70年代的每年5次增加到现在的每年24次，昔日“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的美景已一去不复返。与此同时，由于水域、植被的严重破坏，逐渐引发了气候演变——少雨、高温、多沙暴天气逐年增多。据统计，灌区泉眼湖泊由70年代的3511眼萎缩到目前的125眼，泉水溢出流量由70年代的1.8立米/秒，减少到了目前的0.8立米/秒，导致部分湖泊干涸、地下水位下降、林木枯亡；李桥水库年拦蓄水量由80年代初的5500多万立米减少到现在的3800万立米，减少了1000多万立米；祁店水库从1996年开始就无径流调节，只是为了维系1.37万东乐人民的生命，每年从李桥水库调剂300万立方米用于生计。

整个流域自下而上呈现出“沙化区向农业区推进，农业区向牧业区推进，牧业区向林草区推进，雪线向主峰推进”的生态恶化趋势，而且还引发一系列经济社会问题，成为影响灌区经济社会发展的不确定因素，生态环境已越来越制约流域经济社会的可持续发展。

“皮之不存，毛将焉附”，支流生态环境的恶化必将威胁到黑河干流的生态环境。因此，马营河支流应与黑河干流的利用与保护同等重要，若支流开发利用程度过高，可能会破坏水文循环，也不能达到黑河流域乃至河西内陆河流域综合治理目标和水资源可持续利用的目标。

2、流域水资源的承载能力

马营河属黑河水系，是山丹县境内最大的一条内陆河，河道全长176公里，综贯山丹县全境，水资源总量9398万立米，而流域国民经济各部门现状需水总量为10900万立米，经济社会发展用水量严重超越了水资源的承载能力，究其原因主要有以下几点：

其一，传统水利的观念一直禁锢着人们的思想，大水漫灌、串灌、明浇夜退的灌水陋习长期束缚着灌水方式的革命性突破和超越发展。以李桥水库为界，上下游在经济结构、用水习惯等方面差异极大，用水矛盾也很尖锐，上游水的浪费大的惊人，只有40%的水资源能得到有效利用。

其二，马营河流域内河床下切，水利设施基础掏空，上下游左右岸水土流失区林分结构不合理，坡地径流的汇集，缺乏工程措施、植物措施的有效拦截，入河泥沙大量增加，加快了水库淤积，至目前李桥水库已淤积泥沙300万立米，严重影响到了水库的安全运行。

其三，水利工程建设滞后，流域水库上游缺乏控制性枢纽调蓄工程，工程配套差，渠系渗漏严重，有些村社仍然沿用土渠或天然河道输水，使大量水被渗漏、蒸发掉了，水量损失较大。

其四，农牧业结构不合理，粮经比例失调，高耗水作物和高耗水企业使水资源总量不足，打破了原有的水生态平衡，经济社会发展未充分考虑水资源条件，农村人口的迅速膨胀，新的城市消费群体对给水需求的增加，导致政府和职能部门在协调生产生活用水的同时，忽视了生态用水，挤占了生态用水。山丹县解放初期有人口5.74万人，到现在已增加到20.21万人，增加了14.47万人，增长252%；而由于流域地处欧亚大陆腹地，属极强型气候，干旱少雨，水资源先天不足，从50—60年代政府号召农民开荒种地，到80年代至今的改革开放又使得到致富机会的农民更加过度地开垦草地、坡地，上游耕地面积越来越大，下游保灌面积却越来越小，东乐乡6.0万亩土地沙化，人均耕地不足0.5亩，昔日绿洲面临沙化的危机。以牺牲下游的生态系统来换取上游的生存和发展，必然导致整个生态系统的恶性循环。

其五，河川径流逐年减少，地下水补给量也相应减少；过度开采地下水，导致一些湖泊、湿地消失，使下游地下水位下降最大达19米，井深发展到250米。祁家店水库出现库水倒灌现象，不得不从2000年开始把调水以来每年3月1日开始的轮期推迟为4月15日以后，以减少库水倒灌，保证下游的灌溉。

因此，不论是水资源的的浪费，水环境的恶化，还是区域人口、数量、流域经济社会的快速发展，都远远超出了现有水资源的承载能力。

二、加强流域生态环境保护的途径

面对不堪重负的水资源，面对有限的供水能力及日益增长的用水需求，一个有效的途径就是按照“有序有偿，供需平衡，结构优化，集约高效”的办法通过建设水市场来保护和重新合理配置现有的水资源，节约用水，量水发展，以供定需，增强水资源对经济社会可持续发展的保障能力。

三、加强流域生态环境保护的措施

1、通过开展“世界水日”、“中国水周”等节水运动，张贴节水标志和节水标语，增强人们的节水意识。

2、树立上下游、左右岸、全流域一盘棋思想，密切配合，团结治水，共同发展。

3、流域生态环境恶化，病在下游，根在中上游，要坚决在上中游实施退耕还林还草，禁止陡坡开荒，湖泉打井，先保护，后利用，再配置。

4、流域内打井要建立监理制度，合理布井，制定取水标准，改进水量计量手段，用价格杠杆调节用水量，防止过量开采地下水。

5、通过灌区改造，加大上中游节水工程的比重和力度，特别是上三坝灌区要搞好渠系配套，渠道防渗，配备量水设施，计量收费，节约用水，把节约的水量用在下游农田保灌和生态用水上，逐步增加科技对水利的贡献。

6、大力调整农业种植结构，压夏扩秋，压缩高耗水作物面积，减轻夏灌压力，减少水事纠纷，促进社会稳定。

7、在马营河河床沿岸、沿坡种草种树，营造绿色走廊，改善植被，恢复生态。

8、对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、有效保护和综合治理，从而大大提高水资源的承载能力。

第5篇：经济与社会发展范文

[关键词]工业化进程;工业化;城市化

[中图分类号]F20[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)09-0030-05

准确把握辽宁经济社会发展的阶段性特征,在新的起点上实现科学发展、创新发展、和谐发展,打造更具竞争力的产业优势,更具影响力的创新优势,更具吸引力的环境优势,是全省人民对辽宁“十二五”时期的新期待,也是全面振兴辽宁老工业基地的新使命。

一、辽宁总体上已进入工业化后期

工业经济替代农业经济成为国民经济中占主导地位的经济形态,被称为一个国家或地区的工业化进程阶段,它是现代化进程的必经之路。按照国际上通用的评价标准,对工业化进程采用人均GDP、三次产业结构、工业内部结构、就业结构和城市化率等5个指标进行综合评价。

1.人均GDP水平

人均GDP是衡量国家或地区经济发展状况的指标,也是划分工业化发展阶段的重要依据。按照钱纳里的工业化发展阶段研究成果进行比对,工业化进程以人均GDP水平划分为6个发展阶段。

钱纳里的结论是在美国上世纪70年代的数据基础上得出的。因此,需要将现在的人均GDP数值换算成1970年的人均GDP数值。2009年辽宁省人均GDP为34898元,折成美元大约为5100美元。参考其他相关研究成果,考虑汇率、人民币实际购买力及通货膨胀率的影响,2009年的人均GDP5100美元大致相当于1970年的1900美元。从这一指标判定,辽宁处于工业化中期后半阶段。

2.三次产业结构

西蒙•库兹涅茨等经济学家的研究表明,工业化演进阶段可通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期,产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。工业化起始一产比重较高,二产比重较低;随着工业化的推进,一产比重持续下降,二产和三产比重相应提高,当一产比重降低到20%以下并且二产比重上升到高于三产时,工业化进入中期阶段;当一产比重降低到10%左右,二产比重上升到最高水平,工业化进入后期阶段,此后二产的比重转为相对稳定或有所下降。

2009年辽宁省三次产业比重为 9.4:51.9:38.7。第一产业比重已经降到10%以下,从这个指标判定,辽宁已经进入工业化后期阶段,第二产业的比重会逐渐转为相对稳定或下降。

3.工业内部结构(产出结构)

衡量工业化发展水平的工业内部结构状况指标,依据制造业增加值占总商品生产部门增加值的份额来划分。总商品生产增加值大体上相当于第一产业、第二产业增加值之和,制造业增加值占总商品增加值的比重在20%以下为前工业化阶段,20%-40%为工业化初期,40%-50%为工业化中期,50%-60%为工业化后期,60%以上为后工业化阶段。

辽宁省相关统计资料显示,近两年制造业增加值占总商品增加值比重在65%左右,已经超过了60%的分界点,据此判定辽宁已经进入后工业化阶段。

4.就业结构

就业结构反映了一个国家或地区对劳动力资源的利用状况以及经济发展水平。参考中国社科院研究成果,采用第一产业就业比重作为就业结构的衡量标准。

2008年,辽宁一、二、三产业就业比例为31.9∶27.5∶40.6。就业结构显示即将结束工业化中期阶段,进入到工业化后期阶段。

5.城市化率

城市化率在工业化中期阶段应该达到60%以上。据相关部门统计,辽宁的城市化率为60.5%,基本处于工业化中期与后期分界线上,已经达到了工业化后期阶段指标要求。

对辽宁人均GDP、三次产业结构、工业内部结构、就业结构和城市化率5个指标的分值,按照不同的权重,经过加权平均,得出综合评价指数,辽宁2009年工业化综合指数为70,已经进入工业化后期。在中国社科院2005年《中国工业化进程报告》的研究成果中,辽宁工业化水平综合指数为63,位列上海、北京、天津、广东、浙江、江苏、山东之后,居第8位,处于工业化中期后半阶段。经过4年的努力,辽宁工业化综合指数大幅提高,现已进入到工业化后期阶段。

一般来说,在工业化后期,二产业比重接近最高水平,“重工业化”明显,即重工业或资本品工业的比重显著上升。工业化中后期是由工业高速增长向服务业高速增长的转折时期,产业动力则以高加工度工业和现代服务业为主。引领产业升级的主要因素从由资本和劳动的投入转向技术要素投入,科技创新开始成为推动产业升级的主要动力。在各类需求中,生产需求、投资需求的增长是总需求增长的主角。资本投入仍然是经济增长的主要动力,对经济增长的贡献最大,但趋势逐步下降。消费作用逐渐增强,消费结构中,服务消费增长加快,交通、通信、文化娱乐等消费需求在居民消费支出结构中的比重不断增长。

二、“十二五”期间辽宁的阶段性特征

依据辽宁进入工业化后期的基本判断,结合国际国内的发展环境以及后危机时代经济发展的特点,“十二五”期间将是辽宁经济发展的高速增长期,也将是各类矛盾的凸显期。新旧体制相互交织,互为作用,经济转型和社会转型的过渡特征更为明显。

1.新一轮经济高速增长期

从经济总量和增长速度看,辽宁已驶入高速发展的快车道。自2003年中央提出振兴东北战略以来,全省经济总量一直保持了两位数的增长。2009年辽宁GDP超过15000亿元,财政收入1600亿元,固定资产投资13000亿元,利用外资150亿美元,人均GDP超过了5100美元,经济发展的某些方面已大体同中等发达国家水平相当。

从发展趋势看,辽宁已经站在了一个高增长的历史新起点。近年来,国家振兴东北政策的支持,辽宁自身发展战略符合实际,措施到位,不仅主要经济指标相继跨上新的台阶,而且经济发展协调性增强,经济运行质量提高,经济结构逐步优化,民生状况持续改善,呈现出又好又快的发展态势。未来几年,投资拉动效应还将继续推升辽宁经济的快速增长。从2008年起全省固定资产投资超万亿,今年预计接近2万亿。如此强劲的投资拉动必将带来相关行业的跟进发展,提升全社会的整体发展水平。

辽宁是工业大省,具有雄厚的工业基础。随着经济结构不断优化升级,现代装备制造业和高加工度原材料工业逐步成为“主流”,过去曾是短腿的现代服务业和县域经济呈现出高速增长态势。凭借厚重的重化工产业优势和良好的产业素质,以及国家积极的宏观经济政策,在未来一个时期辽宁还将得到长足发展,这个势头不会减弱。按照辽宁多年来实施的“两个不低于”奋斗目标,“十一五”末期GDP有望实现17000亿元,“十二五”期间将会实现30000亿元的新跨越,人均GDP将超过10000美元。

2.沿海指向与城乡一体的发展格局

近年来,通过实施一系列的振兴战略和全省上下的不懈努力,辽宁的整体经济发展格局伴随着经济总量的跃升,与数年前相比发生了根本性的变化。

一是辽宁沿海经济带上升为国家战略后,对东北乃至东北亚地区经济发展的辐射和带动作用不可小觑,将为辽宁老工业基地的振兴增添新的引擎。辽宁沿海港口是东北亚面向亚太地区最便捷的出海通道,“转身向海”的发展战略使辽宁沿海经济带形成投资洼地。一批临海临港产业基地初步形成,大批项目落地,这都将在未来几年为辽宁经济再次跃升提供基础保障。通过挖掘及整合沿海港口资源,辽宁以港航为基础的综合物流水平将迈向全国一流行例。

二是沈阳经济区作为全国最大的城市集合体,已经成为国家级新型工业化综合配套改革试验区,上升为国家战略。城市集聚、资源整合与区域协调效应又将是辽宁经济快速发展的有力支撑。按照沈阳经济区未来发展目标,5-10年后将建设成国家新型产业基地重要增长区,老工业基地体制机制创新先导区,资源型城市经济转型示范区,以新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。沿海经济带与沈阳经济区双双上升为国家战略,形成沿海与腹地互动的崭新经济布局,这对辽宁的发展有决定意义。

三是县域经济的强劲发展势头在“十二五”期间还将延续。2008年,省委、省政府提出“3年倍增计划”,实施县级扩权改革等措施,县域经济呈现跨越发展之势。2009年全省44个县(市)地区生产总值达6703.6亿元,比上年增长26%,比全省平均增速快了1倍。县域财力两年翻了一番,总量达到209.6亿元,增长42.4%,高于全省平均增幅25.1%。县域经济占全省经济总量的比重为44.5%,比上年提高了5.4%。

3.结构调整引领发展方式转变

在人均GDP超过5000美元之后,消费快速扩张,服务业迅速崛起,“消费主导――服务业推动”的组合逐渐成为新的增长动力。“十二五”期间,以结构调整和产业升级为引领,投资驱动的发展模式将逐渐向创新驱动转变,技术创新逐步成为经济发展的主要驱动力。新能源、节能环保、高技术和信息产业,很有可能成为辽宁新的支柱产业。

今年伊始,省委、省政府提出了以增量调结构,在调整中扩增量,着力发展新兴产业、提升传统产业、淘汰落后产业,形成更具竞争力的产业体系的发展方向。按照这一目标,辽宁未来的新兴产业要在全国有竞争力,在世界有影响力。服务业尤其是生产业被确定为未来发展的重点,第三产业在全省经济中的比重将有大幅提高。夯实农业发展基础,全面推进社会主义新农村建设,形成城乡一体化发展的新局面,也将在“十二五”期间成为辽宁转变经济发展方式的主要任务。

4.城市规模膨胀和城镇化建设提速

“十二五”期间,辽宁城镇化将呈现出“发力加速”的新态势。辽宁沿海经济带依托现有区域中心城市,重点建设大连、营盘、锦葫和丹东4大都市区。作为辽宁沿海经济带的核心,大连市提出了“全域城市化”的宏伟蓝图。营口市要在沿海1600平方公里的区域内推进城市化,打造百里滨海生态城。锦州的白沙湾行政生活区、盘锦的滨海新城和葫芦岛的北港工业区等也都在加紧建设之中。辽宁面向大海加快规划建设城市,一个功能完备、环境优美的沿海城市带,正与具有国际竞争力的沿海经济带一起成长。

沈阳经济区城际连接带上数座新城密集崛起,新市镇建设如火如荼。为统筹城乡发展,推进城镇化,省政府决定在沈阳经济区城际连接带上规划建设33个新城和新市镇。其中新城人口规模在10万人以上,新市镇人口规模在5万人以上,并且实现行政体制、用人机制、政府服务机制、投融资机制、土地管理机制等方面的创新,使其成为综合配套改革的示范城和示范镇。

5.要素制约问题日渐突出

“十二五”期间,随着辽宁沿海经济带、沈阳经济区的开发推进以及工业化进程的加速,对土地、资源、人才等的需求都大大增加。

能源和矿产资源的供求关系渐趋紧张,受到储量、生产能力的限制,其对外依存度会逐步提高,外部调入比例将持续增加。如2008年辽宁进口的铁矿砂及其精矿已相当于2000年的10倍,并且进口矿石的价格也在不断攀升,直接导致生产成本的增大。

辽宁土地资源相对短缺,人均土地面积、人均耕地面积均低于全国平均水平。尽管目前辽宁工业用地和城市规划用地与沿海发达省份比,相对略为宽松,但随着沿海经济带和沈阳经济区开发开放的快速推进,土地紧缺的制约很可能会在“十二五”期间显现,要提前做好规划。

随着产业结构调整、产业不断升级,人才需求结构也在迅速变化,对高素质劳动力和高技能人才的需求也将是空前的,辽宁现有人才供给结构还不能很好地适应这些新变化。

辽宁的高能耗、高污染产业相对较多,重化工产业和产品的结构特征决定了对资源环境的依赖和影响比较大。尽管近年来有了很大改善,但与其他省市相比,仍属于污染相对较高地区。产业结构的转变是个渐进的过程,“十二五”的经济高速增长,规模继续扩张,仍离不开现有产业优势。单位能耗污染可能会有所下降,但能耗污染总量仍将持续增大,环境保护任务更加繁重。

6.各类社会矛盾集中显现

做大经济总量仍将是辽宁“十二五”经济社会发展的主要任务。广东、江苏、山东等沿海省份的经济总量已经具有了相当的规模,主要任务是调结构、转方式,而我们的总量不大,结构也有问题。在今后的特定时段里,辽宁经济发展仍然摆脱不了以投资驱动为主的赶超型发展模式。这就可能带来一些发展的矛盾,比如发展速度与发展质量问题,经济发展与环境保护间的矛盾,地区间发展不平衡、分配结构不合理、贫富差距和城乡差距扩大等等,这些都会带来一系列社会问题。

根据国际经验,“十二五”期间,很可能是辽宁各类社会矛盾比较集中显现的时期。尤其是征地拆迁、土地流转、环境整治、企业改制、就业和再就业等方面的矛盾纠纷会不断显现,导致社会治安压力加大。利益格局的调整也将导致社会阶层的分化和各阶层的利益冲突,给社会稳定带来较大隐患。

按照国家政策方向,“十二五”要重点改善民生,大力改善居民的社会保障、就业、生活水平、生活环境等等,现实压力和历史问题都要集中在这段时期逐步化解,保增长和保稳定这对矛盾,对辽宁的未来发展提出了严峻的挑战。

三、辽宁“十二五”发展的主要动力

“十二五”辽宁经济社会发展应以工业化和城镇化为动力,实施“双轮驱动”。通过提升工业化水平,实现产业和产品的结构升级,为社会创造更多更有效的供给;通过提升城镇化水平,实现社会结构的转变和消费结构的升级,使城镇化释放出来的需求成为拉动“十二五”辽宁经济社会发展的内生动力。

1.城镇化是辽宁实现新跨越的重要引擎

“十二五”时期,辽宁将继续加快推进城镇化,城市建设和功能完善都将提速,这不仅会产生巨大的投资需求,而且将由此带动相关产业的发展;城镇化又使更多的农民家庭从农村向城镇聚居,从而有效地促进城乡居民消费需求扩张,扩大市场空间,助推辽宁经济持续快速增长。

(1)以城际连接带建设为平台推进大沈阳都市圈发展。逐步形成以沈阳为核心,以周边大城市为依托,以中、小城市和中心镇为基础,以交通干线为主轴的集聚发展形态,城镇等级规模结构和产业空间布局渐趋合理,构建起组合有序、优势互补、整体协调、持续发展的城镇体系,提高都市圈的整体功能。

沈阳经济区内各市要按照沈阳经济区一体化、同城化和城乡统筹协调发展的要求,加快推进新城、新市镇规划建设,统筹考虑人口集聚、土地集约、产业集聚和城乡公共服务均等因素,提高新城、新市镇综合承载能力。逐步使农民向新城、新市镇集中,工业向园区集中。

(2)以产业园区为依托建设辽宁沿海城市带。辽宁沿海经济带既是一个新的经济增长空间,也是一个新的城镇化空间。加快推进辽宁沿海经济带城镇化是辽宁沿海经济带建设的题中应有之义,既符合沿海地带城镇化的发展趋势,也有利于推进区域开发和结构调整。辽宁沿海经济带具有良好的区位条件、基础设施和人口承载能力,城镇化加速发展的客观条件已经具备。围绕38个产业园区推进城区建设,完善城市功能,吸引人口集聚,将形成新兴沿海城市带发展格局。

(3)以人口城镇化为目标探索统筹城乡发展的政策安排。城镇化必然要建立在大量农村人口向城市转化基础之上。通过调整城镇化政策,将会有效改善资源配置状况,为辽宁经济持续较快发展提供巨大的结构调整支撑。一要探索农地的交易、流转和抵押贷款等政策,把农民从土地中解脱出来。二要对中小城市和小城镇的户口迁入完全放开,鼓励农民到中小城市和小城镇购房和落户。三要进行城乡统一的社保改革试点,要为进城农民提供基本的社会保障,建立面向所有非农产业就业人员的失业保险、医疗保险、养老保险和最低生活保障制度。四要建立城乡统一的人力资源市场,完善覆盖城乡的公共就业服务体系,加强技能培训,引导农村富余劳动力转移就业。五要逐步实现农民工在公共教育、社会救济、公共卫生等方面与城镇居民享有同等待遇。

2.新型工业化是辽宁实现新跨越的源动力

(1)加速工业结构优化升级,强化特色产业竞争力。突出装备制造业的核心地位,推进先进装备制造业基地建设。围绕装备制造业的结构调整和优化升级,集中资金加大对骨干企业、主导产品的扶持力度,促进一批重大项目的实施建设和建成投产,提升整个行业的技术装备水平和产品研发能力,巩固辽宁装备制造业的竞争优势和地位。突出技术创新,支持一批拥有核心技术企业的技术改造。注重技术改造与技术开发、技术引进与消化吸收的结合,鼓励企业自主创新,增强核心竞争力,用科技创新引领企业技术改造。突出择优扶强,做大做强一批企业。优先扶持一批重点企业,支持企业优化产品结构,实现生产能力倍增和经济效益大幅度提升,成为拉动地区经济增长的骨干力量和促进行业发展的龙头企业。

(2)加速特色产业集群培育,建立新型产业基地。要深入贯彻落实科学发展观,坚持以增量调结构、在调整中扩增量,着力推进重大项目建设,大力培育特色产业集群,在改革开放中加快新型产业基地建设。以市场为导向,以主导产业和产品为依托,利用辽宁雄厚的工业基础,拓展和完善产业、产品链,培育一批功能定位明确、配套能力强、区域特色鲜明的产业集群。坚持以科技要素引领集聚各类生产要素,将科技政策、科技攻关、成果转化、产学研合作等各种资源和手段综合集中,引导和吸引资本、技术、人才等生产要素汇聚基地。在生物医药、新能源、先进装备制造、电子信息等领域形成一批达千亿规模的新兴产业和高技术产业集群,使之成为辽宁区域经济发展新的增长点。

(3)实施创新驱动,用高新技术改造传统产业。“十二五”期间实现经济发展模式由资源依赖型向创新驱动型的转变,是加快辽宁全面振兴的必然选择。用科技创新对低效益的重化工产业结构进行优化和升级,使之延长产业链条,扩大精深加工度,提高产品附加值。加快发展包括电子信息、新材料、生物产业等高技术产业,促进结构升级,培育新的经济增长点。要建立以企业为主体的技术创新体系,紧紧抓住技术装备更新、工艺创新、产品创新等关键环节,尽快改变传统工业以中低档加工为主的现状,推进传统产业的信息化进程。通过规范和明确政府部门在支持企业技术创新、市场导向和服务方面的职能,推动技术创新成果的转化、推广和应用,完善技术创新激励机制和约束机制。加快人才培养和引进步伐,构筑引领辽宁经济社会发展的高精尖人才队伍。

(4)瞄准国际市场,打造世界级装备制造业基地。辽宁的装备制造业不但要在国内领先,更要瞄准国际市场。未来一个时期,辽宁要把出口大型装备制造业产品、成套设备、核心零部件等作为提升工业大省地位的目标,努力开拓国际市场,实现外向型经济的新跨越。重点发展以机床、轴承为代表的基础装备产业,以石化、输变电、重型装备为代表的成套设备制造业,以汽车、船舶、城市轨道交通为代表的交通运输装备,以集成电路、现代通讯、数字多媒体、新型元器件、半导体照明为代表的电子信息装备产业。

四、构筑辽宁“十二五”的保障机制

完善的经济社会发展机制是实现科学发展、创新发展、和谐发展的保障。“十二五”时期要重点在利益分配机制、社会保障机制上进一步改进和完善,让人民群众共享改革成果,实现和谐社会的建设目标;要转换经济发展方式,形成新的经济增长长效机制;要着力破除城乡二元结构的制约,构建一体化的城乡协调发展机制。

1.调整收入分配格局,完善收入分配机制

完善的收入分配机制是经济社会和谐发展的基础,是调整社会经济结构,转变经济社会发展模式的前提条件。调整国民收入分配格局,构建完善的收入分配机制的具体思路包括两个方面:

第一,调整收入分配结构,提高居民收入在GDP中的比重。一是控制政府财政收入不合理增长。进一步完善财政收支制度,财政预算透明化,强化人大监督职能,最大程度控制行政成本,逐步缩小财政收入在GDP中所占比重,减轻税负,还富于民,提高居民收入水平。二是强化公共服务职能,增加公共产品、服务的供给,着力推进城乡间、区域间、不同群体间的基本公共服务均等化。三是提高工资收入水平,出台相关政策,完善企业工资协商机制,保证劳动者在工资协商中的话语权。建立最低工资与经济增长和物价水平联动机制,促使企业利润更多地转为职工收入,扭转劳动报酬比重下降、资本收入比重上升趋势。

第二,调整收入分配差距,提高中低收入群体的收入水平。一是通过转移支付、提高社会保障覆盖面和水平、增加就业等渠道,大力提高低收入群体的收入水平。二是通过提高劳动者素质、大力发展第三产业、支持民营经济发展等,扩大中等收入群体比重。三是通过严格税收管理、惩治腐败,限制高收入者部分过高收入。

2.转变发展方式,形成经济增长长效机制

向“消费+投资+出口”协调拉动的经济增长模式转换,是形成经济增长长效机制的必然选择。这主要有两方面原因,一是国际金融危机的倒逼,二是经济发展阶段的驱动。2009年末,辽宁人均GDP已超过5000美元,根据国际经验,这个阶段由于消费快速扩张,服务业迅速崛起,促进经济增长的动力、源泉和增长模式将发生根本性转变,在拉动经济增长的“三驾马车”中,消费对经济增长的贡献率将逐步上升,与投资拉动并驾齐驱,成为拉动经济增长的主要动力之一。

有效启动消费既要通过增加居民收入,提高消费能力,也要注重完善社会保障,解除消费之忧;既要增加公共产品供给,推动消费升级,也要注重加强消费设施建设,改善消费环境;此外,还要探索创新信贷体制模式,扩大消费规模。

扩大投资规模的同时要注意改善投资结构。包括围绕优势产业抓项目建设;着力提升产业竞争力;鼓励发展与制造业相配套的现代服务业;大力培育中小企业,促进民众创业等。

出口对辽宁经济的拉动作用不可忽视。利用毗邻日韩地处东北亚中心的区位优势,利用辽宁制造业基础雄厚的产业优势,利用“沿海经济带”和“沈阳经济区”两个国家战略的政策优势,实行出口升级战略,力推成套设备出口。

3.破除二元结构,构建城乡发展协调机制

城乡二元结构的不良后果主要表现为:农业与二、三产业相比,产业化、现代化水平落差较大;农村基础设施建设明显滞后于城市基础设施建设;农民持续增收难度较大,城乡居民收入差距进一步扩大;城乡社会事业、公共服务和社会保障发展极不平衡;二元户籍制度严重阻碍城乡一体化就业机制的形成。

第6篇：经济与社会发展范文

【关键词】应试教育倾向 原因分析 思考对策

近年以来，家乡县城奉节发生不少变化，但令我感触最大的还是铺天盖地的宣传升学广告――XX升入XX大学，XX学校高考升学率达到……，由此引起我的深思，学生感兴趣的是分数，老百姓关注的是分数，社会看重的更是分数。看到这些，我不得不感叹：贫困山区的应试教育倾向愈演愈烈！

带着这个问题，我进行了一定层面的调查分析。

一、贫困山区应试教育愈演愈烈的原因分析

（一）经济原因

奉节位于三峡库区腹心，是重庆东大门，县城呈现以下特点：一是幅员面积大。全县幅员面积4099平方公里，总人口108万。二是移民量大。淹没涉及1座县城，20个乡镇，全县受淹没面积44.28平方公里，工矿企业114家，淹没房屋209.36万平方米，移民20.1万人，是重庆市移民迁建任务最重的县。奉节人民为三峡工程建设作出了重大的贡献。三是生态条件恶劣。我县地处大巴山脉和巫山山脉交汇处，境内山大坡陡，沟壑纵横，全县现有水土流失面积2840.23平方公里，占幅员面积的69.49%，水土流失现象严重，四是贫困群众量大面广，贫困度深。全县共有特困村185个，贫困人口28.3万人，其中绝对贫困人口5.34万人，2010年农民人均纯收入仅3178元，农民的人均纯收入仅国家水平的58.4%，是国家级贫困县。基于上述原因，摆脱贫困是当地的一种社会心理。那么。摆脱的出路在那里呢？我们只能选择读书。因此，大家盲目简单追求分数，造成应试教育倾向愈演愈烈。

（二）社会原因

奉节是一个历史文化名城，古称夔州，汉代以来曾经是封建州、府、郡、路治所，文化积淀十分深厚，历代著名诗人李白、杜甫、白居易等留下大量名篇佳作，享有“诗城”的美誉。长期以来人们有爱学习、爱读书的习惯，这本是好事，但是由于受传统教育的影响，读书有往往走入另一个弊端――读死书，死读书。追求高分数成为读书人的价值标准，所以应试教育愈演愈烈。

（三）教育原因

全县现有学校641所，共有教职工7242人，在校学生18.8万人。在“建立湘鄂渝陕边区教育中心”的总目标下，全县办学规模迅速扩大，升学人数明显提升，整体效应充分显现。然而在山区，“高分=分数面前人人平等=公平竞争”的逻辑深入人心，学校间、老师间、学生间围绕分数残酷竞争，整个教育大环境都是呈现片面追求分数，追求升学率的趋势。而作为相对闭塞的山区教师，对外交流信息机会较少，他们并不能使教育创新得以解放，在“望子成龙”心切的家长的推波助澜下，在分数成为衡量他们成功与否的标尺之下，题海战术似乎成为了老师获取成功的秘诀，学生升入理想大学的敲门砖，相应地，其他方面的发展在当地并不能被充分认可。学生的成功与否仍然是看分数，学而优则优的思想仍然占据主导地位，应试教育的倾向愈演愈烈。

（四）区域原因

奉节有特殊的地理位置，地处中国西部山区，三峡库区的腹心地带，周围都是老、少、边、穷地区，呈现出封闭的地理特点，先进的思想文化传播慢，经济社会的发展形势知之甚少，先进的教育思想，教育理念可望而不可及，人才出去的多，回来的少，当地人与发达地区比较，价值观念明显单一，思想水平相对落后，工作方法与手段趋于原始，谋生能力相对底下，因此，盼望走出大山，冲出夔门是全社会人民的共同理想。然而，实现这一理想的最便捷的途径是考上一个好大学，读上一个好专业，谋上一份好职业，这样，应试教育的路愈走愈精彩，倾向越演越烈。

二、克服应试教育愈演愈烈倾向的思考与建议

（一）加大西部开发力度，加强科技扶贫与教育扶贫

奉节县有富饶的资源，尤其煤炭最为丰富。盛产柑桔、烟草、茶叶等名特产品。旅游资源得天独厚，自然人文景观星罗棋布，夔门、白帝城享誉中外，天坑地缝堪称旷世奇观，库区蓄水后高峡平湖的壮丽景观已展现于世。当地应该积极抢抓西部大开发的机遇，积极对资源进行开发利用，在农业科技方面，因地制宜搞好脐橙新品种选育，围绕全县果业、蔬菜、畜牧、林业等实用科技产业化工程，搞好基地示范建设及科技服务。在旅游方面，精心打造三国文化、诗城文化、竹枝文化、土家文化、民间民俗文化、移民文化、天坑地缝景区文化，以发展经济，脱贫致富。同时积极开展教育卫生科学研究、技术开发与推广应用，努力提高社会事业科技整体水平，改变贫困山区的价值观、人才观，使人民充分认识到升学并不是唯一的出路。

（二）大力推进基础教育课程改革

课程集中体现了教育思想和教育观念，是实施培养目标的施工蓝图，是组织教育教学活动的最主要的依据。关于课程结构的改革，现在的课程强调综合性，既注重根据学生的经验组织教育内容，也注重学科的逻辑，还设置了实践活动，加强了学校教育与社会发展的联系，培养学生的社会责任感；课程内容的改革方面，倡导学生主动参与探索，培养学生搜索和处理信息的能力，分析和解决问题的能力。通过基础教育课程改革改变学校师生的价值观、教学观，从而丢掉陈腐落后的教育思想和教学思想，回归到正确的价值判断！以克服应试教育愈演愈烈的倾向。

第7篇：经济与社会发展范文

一、上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全县上下按照县委的总体部署，执行县十一届人大四次会;议《关于国民经济和社会发展计划》决议，积极应对经济下行压力，认真组织实施了国民经济和社会发展的各项计划。全县地区生产总值实现41.82亿元，同比下降3.9%，其中：一、二、三产业增加值分别实现4.02亿元、21.84亿元和15.96亿元，同比分别增长5.7%、下降9.3%、增长3.2%。农村经济平稳发展，综合生产能力稳步提升。农业总产值实现8.13亿元，同比增长5.5%。畜牧业总产值实现7.08亿元,同比增长5.2%。全县农作物播种面积155万亩，其中绿色（有机）食品面积24.5万亩，绿色（有机）标识9个。农业产业化重点龙头企业达到25户，各类农民专业合作社发展到163个。土地流转面积50万亩，规模经营面积达35.4万亩。累计转移劳动力4.7万人次，实现劳务收入3.5亿元。农业基础设施建设不断加强，农机化生产及农业技术应用水平进一步提高，农业综合生产能力稳步提升。工业经济逆势运行，各项指标大幅下降。全县规模以上工业企业总产值、增加值、主营业务收入、利税总额和税金分别实现13.2亿元、4.39亿元、3.04亿元、-5450万元和577万元，同比分别下降49.8%、37.2%、87.6%、121.1%和96%。在当前原煤、洗煤、焦炭、石墨等主导产业产品市场需求乏力，价格持续走低，重点企业增长动力不足或处于停产半停产状态，新建重点项目拉动作用没有显现的情况下，造成工业经济运行异常艰难，各项指标大幅下降。固定资产投资增速减缓，重点项目建设进展顺利。上半年，全县固定资产投资（500万元以上、不含农户）完成11.5亿元，同比增长7.7％。今年实施重点产业项目20项，计划总投资52.3亿元，全年计划完成投资27亿元。上半年已完成投资4.18亿元，其中：博旺饲料二期工程、绿泰生物菌液生物菌肥、奥宇球形石墨扩建、兴农镇北药生产加工项目、黑珍菌业黑菌木耳生产加工、鸡西故香米业改扩建、永安粮油储备物流中心二期工程、兴安煤矿改扩建等18个项目开复工建设；龙昌能源化工有限公司低阶煤矿井建设项目正在进行前期工作。山东龙泉管道工程股份公司PCCP生产线项目未能在兴凯湖饮水工程中中标，该项目没能在落地。上半年，完成招商引资项目16项，到位资金25.4亿元，完成年计划65.6%，同比增长22%。全县争取国家、省各类专项资金2.55亿元，完成年计划46%。城乡消费稳定增长，财政收入同比下降。上半年，全县社会消费品零售总额实现7.69亿元，同比增长13.1%。进出口总额实现717.5万美元，同比增长27.5%。城乡居民储蓄存款余额53.42亿元，同比增长13%。金融机构贷款余额29.56亿元，同比增长6.1%。公共财政预算收入完成13557万元，同比下降26.3%。上半年旅游业实现收入4678万元。社会事业健康发展，民生保障不断加强。教育、文化、卫生等基础设施建设进一步加强。第二批国家公立医院改革试点工作稳步实施。完成了全县乡镇卫生院标准化建设，基础医疗和基本公共卫生服务能力。污水处理厂已正式在线监测运行。实施了中心大街东段等4条镇内道路改造，丹阿公路至鸡西机场段改扩建工程、镇排水工程、新城区配套设施、新建热源及供热管网工程、银峰路西段工程、客运西站等一批基础设施建设项目正在做施工前准备工作。劳动和社会保障工作进一步加强，城镇登记失业率为4.3%。城乡居民医疗、养老等各项保险及城乡医疗救助、低保、防灾救灾、优抚、高龄补助等工作进展顺利。文体、广播电视、计生、交通、邮政、电信等各项事业不断进步。从总体看，上半年我县经济多年来首次呈现下降态势，工业产品市场持续走低而且短期内难有起色，煤炭企业开工不足、产品积压，建筑市场销售不畅等诸多因素叠加，也将成为下半年工作的巨大压力。一是产业结构有待于进一步优化调整；二是多年来的重点项目建设未能对经济增长形成支撑；三是企业内生动力不足、创新能力薄弱，产品研发数量少层次低，没有形成完整的产业链延伸及相对稳固的区域内产品上下游供求关系，总体抵御市场风险能力不强；四是缺少战略投资者，项目引进落地难度大，部分资源性项目审批周期长，致使项目建设延迟。

二、下半年国民经济和社会发展的重点工作

着力抓好农业生产，推进美丽乡村建设。加强农业防灾减灾和田间管理，采取相应措施稳定粮食总产；继续抓好以农田水利工程为主的农业基础设施项目建设；进一步抓好绿色食品、畜牧养殖基地建设，促进农业产业化发展；继续落实农村改革各项政策措施，积极推进美丽乡村建设。强化工业经济运行，全力推进重点项目建设。加强对工业经济运行的监测，特别是加强对规模以上企业的协调服务，稳定主要行业和重点企业生产，提高经济运行质量。加快形成完整的产业链延伸及相对稳固的区域内产品上下游供求关系，增强总体抵御市场风险能力。加大力度推进重点项目建设，鼓励民营资本进行接续替代产业开发，努力培植新的经济增长点。努力抓好税源建设，全力促进已建重点项目尽快达产达效，形成新兴税源，扭转财政减收不利局面。切实抓好招商引资和对上争资工作，为重点项目、民生基础设施及社会事业发展提供资金保障。加强城乡基础设施建设，不断改善城乡面貌。重点抓好以供排水、供热、污水垃圾治理等为重点的城乡基础设施建设。采取有效措施推进城区改造续建项目尽快竣工并交付使用。加快旅游、商贸物流基础设施建设，加强环境保护和环境综合治理，为城乡居民打造宜居宜业新环境。着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。积极落实各项就业政策，加强公共就业服务工作，千方百计拓宽就业渠道。进一步完善社会保障体系，提高城乡社会保障水平。全面推进教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展。积极推进医改工作；认真做好工作，维护社会稳定；着重抓好以煤矿安全为重点的安全生产，为经济快速增长和人民群众安居乐业创造稳定和谐的发展环境。

第8篇：经济与社会发展范文

关键词：大学生创业 区域经济 社会发展

本文为湖南省教育科学“十二五”规划2012年度大中专学生就业创业研究专项课题《大学生创业与长株潭区域经济和谐发展研究》（课题编号：XJK012BJC034）阶段性成果。

目前政府和社会各界缺乏支持力度，未能营造出大学生创业的有利环境； 大学生创业普遍缺乏优势和特色，不能有效为区域经济发展提供创业型人才。如大学生创业要与地方区域经济发展形成良性的互动关系，哪么大学生创业与服务区域经济社会发展要重视以下几个方面：发挥地方社会政策的保障扶持作用， 营造创业文化，提高学生创业意识，提高学生的创业素质；强化创业教师队伍建设，并有效利用地方社会的创业实训基地。

一、大学生创业与服务区域经济发展的必要性

随着知识经济以及大学生创业时代的到来，以创业为使命的大学迎来崭新的发展机遇，促进大学生创业是服务区域经济发展的实际需求，是区域经济建设和社会发展中的一支重要力量，已成为区域经济发展中重要的一环。

1、大学生创业是构建区域经济社会发展的生态圈

在区域经济社会发中，大学、企业和政府构成了一个紧密联系的生态圈。其中，大学及其研究机构是技术创新的源泉，企业是技术创新的主体，政府则是整个创新系统的缔造者和维护者。大学作为区域创新体系的主体，其显著的社会服务特征正好发挥了联系技术创新源泉与技术创新主体的桥梁和纽带的作用，并通过人才培养、科学研究和大学生创业三大职能在促进经济社会发展中形成一股合力，维系着生态圈的正常运营。

2、大学生创业是区域经济发展的延伸

大学生创业是一种正在发展中的新的就业形式。鼓励大学生创业是将知识创新成果市场化，加速创新科技成果的转化，创业是大学将过去的教学、科研、决策咨询使命与促进经济社会发展的新使命结合起来。大学不再仅仅局限于向已有的公司提供智力支持和技术转移，而是通过鼓励大学创办企业等形式迅速将科研成果转化为生产力，从而可能获得更为丰厚的经济回报。创新与创业意识比以往任何时候都更加得以提倡，在市场竞争趋势下，也成为一种必然的选择。

3、大学生创业是增强与地方经济社会发展的协调度

地方大学的立足点和服务面决定了其专业设置和人才培养都要以本地区经济社会发展的现实需求和发展动向为转移，特别是要紧跟地方产业结构调整和企业的科技创新规划。要主动跟踪地方经济社会发展的规划与思路，努力成为地方经济社会发展的原动力。要采取整合、改造、提升和保护相结合的办法，合理调整和配置教育资源，通过促进大学生创业增强与地方经济社会发展的协调度。

4、大学生创业是促进科研成果转化，加速区域产业的转型升级

在知识经济时代，知识成为最重要的生产要素，而高校作为学术中心和技术研发中心，是创新人才的培养和培训基地，是高新技术产业的孵化站和传统技术改造的服务站。要通过大学生创业促使学校的科研成果及时转化为生产力，不断完善为地方经济社会，加速区域产业的转型升级。

5、大学生创业是高校自身生存与发展的客观需要

大学要坚持服务地方的办学理念，不断促进地方经济社会发展，才能获得生存的基础和进一步发展的动力。通过大学生创业等各种途径和形式，为地方的经济、文化、科技等服务，大学的学科、专业发展方向要与地方经济、产业结构特点相吻合，应重点建设在区域经济发展中发挥重要作用的与基础产业、支柱产业密切相关的专业；人才培养规格要符合地方经济社会发展的需要，利用大学在知识创造和人才聚集方面的优势，全面介入地方的社会发展。

6、大学生创业是建设创新创业型城市的内在要求

一个地方所具有的经济活力与创新能力都是与该地区是否具有相应的地方大学为其提供优质的科技服务与支持体系紧密联系的。地方政府只有紧紧依靠地方大学加快科技进步和创新，才能有效解决经济发展的模式和质量问题，才能促进产业结构优化升级，推动经济社会真正走上全面、协调、可持续的科学发展轨道。大学生是知识创新的主力军之一，也是技术创新的生力军；在区域创新体系中，大学生创业应该发挥骨干、支撑和引领的作用。

二、大学生创业与服务区域经济发展过程中应重视几个方面

优越的创业环境、优化的发展环境和优质的服务环境，是推进大学生实现创业的重要保证，也是促进技术创新能力提升、发展高新技术产业的先决条件。在各地基础设施条件相差不大的条件下，创业环境日益成为区域核心竞争力的关键。

1、营造创业文化

创业文化是创业环境建设的灵魂，是推进创业的内在动力。它一般处于区域文化的高端和发展前沿，能够引领区域文化发展的潮流，并通过社会经济活动渗透到区域经济活动中，从而对区域经济活性、区域创新和区域综合竞争力产生影响。创业者的创新精神和创业勇气，预见性的引导、塑造和培育以“敢为人先，敢于实践，鼓励冒险、宽容失败，勇于竞争、崇尚合作，追求卓越、淡泊名利”内涵的创业文化，真正让敢于创新的人受到尊重，善于创新的人得到实惠，创新失败的人得到宽容，激发人们的创新创业热情。

2、完善创业政策

创业政策对自主创新与产业发展具有激励性、导向，自主创业与产业发展需要系统的政策与之配套。因此在制订出台等一系列配套扶持政策的基础上，要借鉴国内外先进的成功经验，根据本地区的实际情况，出台有针对性的地方性政策，完善专利奖励、科技成果转化奖励和扶持大学生创业的中小企业等政策。

3、提高知识产权保护水平

知识经济时代， 以商标权、专利权和商业秘密权为主要内容的知识产权成为衡量创新能力的重要指标。加大知识产权法律法规的宣传力度，加强知识产权管理职能，落实知识产权作为生产要素参与分配的政策，优先支持大学生创业的具有或能够获得自主知识产权的项目的立项、资助、成果申报，加强有关人员的培训，提升大学生创业企业核心竞争力。

4、优化人才成长环境

人才是创新的战略性资源，是创新成败的关键所在。以“环境称心、工作安心、生活舒心”为原则，落实大学生创业人才的优惠政策，在薪金待遇、工作环境、生活居住等方面提供良好条件。通过项目、基地、人才一体化模式，以项目为载体，在项目立项、经费资助等方面进行倾斜，培养完善大学生创业企业的人才梯队，在全社会形成促进大学生创业人才成长的良好氛围。

5、建设多元化投融资机制

完善的投融资机制是大学生创业发展的“催化剂”。要探索无偿使用、有偿使用、投资入股等方式，实现财政资金为大学生创业效用最大化。要探索种子基金资助补贴、贷款贴息等使用新方式。积极为大学生创业的企业成长完善融资渠道，逐步形成直接融资、间接融资、信用担保相互配合的多元化投融资机制。

三、结束语

大学生创业作为促进地方经济社会发展重要手段，是一项富民工程、强国工程，我们应高度重视大学生创业， 让大学生创业项目获得战略优先地位和基础地位。

参考文献

[1]马文明. 大学生创业与地方经济持续发展

第9篇：经济与社会发展范文

产学研结合对高职院校来说是个热门话题，产学研结合其根本意义在于高职院校的发展要面向市场、面向经济建设和社会进步的主战场，是实现高职院校人才培养、科学研究和社会服务三大职能的内在要求。

教育部《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》要求“高等职业教育应以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路。”，还指出产学研结合是高等职业教育发展的必要之路，要积极探索校企全程合作进行人才培养的途径和方式。

当前我国高职教育没有充分认识到服务区域经济社会发展对自身生存和发展的重要性，没有为区域经济社会发展的需要全面发挥人才培养、科技开发、社会服务的作用。以下浅谈其具体表现及对策：

一、人才培养目标的定位

高职教育对于社会的任务和作用，归根到底根本职能是为社会开发所需要的人力资源，区域经济发展水平决定着高职教育的规模和水平。

高职教育到底是以培养技术型应用性人才为主，还是以培养技能型应用性人才为主，对这一人才培养定位问题应有清醒的认识，否则高职教育的专业建设和人才培养方案设计将无所适从，高职教育也将迷失发展的方向。当前全国高职教育按照技能型人才培养的要求，多数高职院校过度削减必要的理论课程，片面强化学生动手操作的能力，办学层次向中职教育下移，导致学生实际应用能力降低。使得高职院校与中职、技校甚至培训机构无异，只重视技能训练而忽视学生可持续发展能力的培养，将严重削弱了高职教育在国家教育体系中的竞争力，也将失去为区域经济社会发展服务的独特优势。

高职教育产学研结合体现在人才培养目标定位上，是培养科学技术向现实生产力转化的专门应用性人才，即高职教育培养的学生不是一般的操作工，也不是基础性的研究工作者，应该是既能动手，又能动脑的技术浪涛用型人才为主。

二、专业设置的市场导向

专业是高职教育办学和社会经济发展的契合点，当前高职院校对专业发展的整体规划不够，没有认真分析区域产业背景、行业格局、企业需求和自身办学条件，专业设置在一定程度上带有随意性和盲目性，与区域社会接轨不密切，缺乏市场的导向性，其结果是大量相同或相似专业的重复设置，优质资源分散，专业同质化现象日趋严重。高职院校有效服务于区域经济社会发展的优势特色专业明显不足，这也是造成结构性失业的根源之一。

高职院校多数是由地方政府主办的，为了获得地方政府更多的支持，必须提高服务区域经济社会发展的意识。其次高职教育是以就业为导向，培养技能型应用性人才，这类人才必须与区域的人才市场对接。所以高职院校要主动以需求为导向对接区域产业设置专业，优化专业结构，做好区域产业的调研和预测，通过市场调查明确高职教育定位，使专业结构与区域经济结构的战略性调整同步，在变动中升级，培养区域产业不可替代性专业人才。

三、区域经济社会发展的参与

当前高职院校突出表现在为带动区域产业结构转型升级和促进新的经济增长点方面的作用不大。表现在自身的科技创新实力不强，应用研究与技术开发方面为企业做出贡献不大，为高新技术孵化基地的作用不明显，科技成果转化率低等。

建立高职院校产学研结合的保障机制，主动参与区域经济社会发展，是提高职院校带动区域产业结构转型和促进新的经济增长点方面的作用的有效途径。高职院校要发挥自身优势，在实现各自目的基础上，主动让“利”给合作企业，通过人、财、物的市场化运行与管理，校企双方产权明晰，职责明确，制度保障，充分调动企业参与高职产学研结合的积极性。

四、师资队伍的结构性转型

由于我国高职教育办学时间不长，大多数高职院校是由“中专”合并“升格”而来，即脱胎于中专办学模式，基础较为薄弱，具备较高理论知识，有丰富实践经验，能参与企业新技术、新产品开发的教师很少，这是制约高职院校推进校企合作的关键因素。还有是具有生产性和新技术研发功能的设备不足，为区域企业培训员工作用不大，这些因素都导致高职院校不能吸引企业开展校企合作，影响产学研结合的顺利开展。

我们认为当前对高职教师仅提“双师素质”的要求是不够的，从高职教育可持续发展的角度分析，高职教师必须从“双师型”走向“三能型”，使高职教育的师资队伍进入结构性转型。高职“三能型”教师指教师不仅要掌握理论知识，能胜任理论教学；要提高动手能力，能指导学生实训、实践；还要求教师参与企业相关研发工作，能帮助企业克服技术难题，开展应用性研发。同时，加大与区域产业相匹配的教学设备投入，使高职教育软硬件上都有利于走产学研之路，更好地对接区域经济社会发展。

产业升级是经济社会和科技发展的必然要求，创新型技术技能人才是产业升级的重要支撑。在高职教育内部视角下，产学研结合的价值取向是以培养人才为根本目的，根本动力在于更好地完成人才培养的使命。因此，高职院校要提升自身的办学实力，只有确立职业技能与创新创业能力并重的人才培养目标，确保人才培养方向，建构创新创业教育与专业教育相结合的课程体系，结合区域产业发展实际，适应地方经济和人才市场要求，走产学研结合的发展道路，为区域经济社会发展培养更多合格实用人才。

参考文献：

[1]刘亚峰.高职院校产学研结合的对策与建议[j] 科教导刊2011.11

[2]教育部.关于就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见 2012.7