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关键词:轨道交通;造价;全过程控制;限额设计;全面成本管理
1国内城轨交通工程造价控制中的问题
从以往的建设经验来看,我国在城市轨道交通工程的造价控制方面存在以下问题。
1.1造价控制重点偏颇
长期以来,我国普遍忽视城市轨道交通工程建设项目前期工作阶段的造价控制,而把主要精力放在施工阶段:审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算
细账,这样做尽管也有效果,但毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半。实际上,要有效地控制建设工程造价,就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来,当前尤其重要的是要抓住项目前期及设计阶段,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。
1.2造价控制主动性不强
由于城市轨道交通工程一般都是政府投资,因此各级人员(包括项目决策人员、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位)更多考虑的是如何使方案更加合理、保证进度、保证质量、保证安全,而很少有人或单位主动地考虑如何降低工程造价;更多的是关注项目的社会效益,而忽视了经济效益。
1.3单位造价太高
一般来说,我国建材价格和人力劳务价格均低于较发达国家和地区,同类建设工程的造价应该比它们的低很多,然而我国地铁工程的造价却比许多国家和地区的高很多。
1.4造价控制措施不多
由于思想上的不重视和我国项目建设领域的思维习惯,人们对城市轨道交通工程的造价控制措施不多更多的是从项目实施阶段的成本控制方面来做文章而这样做的效果并不是太明显;目前普遍实施的招投标也是最近几年才慢慢成熟起来的。
2全过程造价控制的原则
城市轨道交通工程与其他建设工程相比有着自己独有的特点,其工程选址的科学性、工程规模的适当性、功能效应的最优性、施工方案的合理性、施工工法
的多样性、施工环境的复杂性都是其他建设工程不可比拟的。因此,在城市轨道交通工程建设中,想要进行造价控制必须坚持以下4条原则。
2.1建设标准要适当
即城市轨道交通工程技术标准要适当,设备标准要实用,装修标准要实际,安全标准要可靠,总之,要量力而行,主次分清,切莫互相攀比,尤其不能搞集世界最高标准、豪华装修、功能全面的轨道交通之大成。要把初期建设资金降下来,技术装备的现代化可以在设备更新改造时分段实施。
2.2建设规划要详细周到
轨道交通建设规划要充分考虑城市未来发展和沿线土地开发利用,这样既有利于建设资金的筹措,又有利于鼓励城市发展和经济繁荣,而且可以组织较为稳定的客流,提高后期运营收入。同时,线路应尽可能沿城市道路布设,减少拆迁工作量和下穿建筑物的基础处理费用,并有计划地与旧城改造相结合,降低城市投资总水平。
2.3尽可能推行科学合理的造价控制方法
主要包括建立统一的全国地铁工程设计概预算编制方法和配套定额,推行限额设计,尝试新的计价体系,推行公平合理的招投标,这些措施都能有效地控制
地铁工程的造价。
3全过程造价控制的具体措施
根据上述原则,下面分别从项目建设的各个阶段,论述对城市轨道交通工程进行造价控制的具体措施。
3.1决策阶段
在决策阶段,应根据对城市的结构、功能、资源、自然条件、经济状况、土地开发利用、城市的总体规划及城市交通现状与需求等因素的研究,以保障功能和安全为前提,以交通需求为出发点,以客流量为基础,进行多种方案的综合比选及技术经济论证,选择安全适用、技术先进、经济合理、与城市发展相适应的地铁建设规模、建设标准及运营系统和模式。比如:根据规划要求,合理选择线形;比选线路方案,降低前期费用;整体设计,分步实施;加强对工程地质条件的勘测。此阶段工程造价的主要控制措施就是实施轨道交通规划的综合决策系统,确定与城市总体规划相适应的轨道交通线网。
3.2设计阶段
地铁设计要讲求实用,尽量减少与基本功能无关的设施。车站设计要合理,且装修朴实元华,经济实用、安全可靠,不搞最高标准、豪华装修。合理确定车
站间距、车站型式和埋深,控制车站的设计规模,严格控制车站设备和管理用房面积,优化车站布局,把初期建设资金降下来。具体措施如下。
(1)积极推行设计招标,开展方案竞赛,引进竞争机制
项目前期是投资控制的关键环节,设计单位在其中起着举足轻重的作用。要抓住这个关键环节,使设计单位不仅要对承担项目的技术可行性负责,而且必须对所承担项目的投资严格控制。为此,必须引入竞争机制,迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等做全面周密的分析比较,树立良好的经济意识,重视建设项目的投资效果,用最经济合理的方案设计参加竞赛。
(2)提高经济意识,主动控制造价
设计单位主动运用价值工程方法降低工程造价,设计上既追求新的、更为合理的方案,同时也力求在技术先进条件下的经济合理,各专业设计人员应强化控
制工程造价意识,引入竞争机制,增强危机感和紧迫感,把项目投资控制观念渗透到各项设计中去,并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用,降低工程全寿命费用。
(3)制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度
设计索赔和设计监理是工程设计所必需的制度和约束,只有建立详尽合理的管理机制,人们对设计的重视程度才会有整体性的提高,对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度的监理和加大索赔力度是切实保障设计质量和经济的必要约束,目前我国推行的咨询工程师(投资、造价)在一定程度上为
该问题的解决提供了具体思路。
(4)加强限额设计中的动态管理
在设计阶段以限额设计来进行费用控制时,要对限额设计进行跟踪,对偏离控制基准的费用进行分析对限额设计工程量清单之外的变更项进行补充,对非发生不可的变更,应尽量提前实现,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算账、后变更的办法解决,使工程造
价得到有效控制。
(5)改革设计费的计算和审核办法,建立激励机制
现行的设计费计算方法,不论是按投资规模计价还是按平方米收费,没有任何经济责任,不管工程设计的质量好坏,不论投资超不超预算,甚至不管建设项目有没有实施,设计人员有没有到现场服务,只要出了图纸,就得给设计费。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性,忽视科学性、经济性的观念。在实际工作中,经常会碰到设计过于保守,或设计功能没有达到最优,或在施工过程中随意变更等情况,致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算,对建筑业的正常发展造成不良的影响。因此,应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革,建立激励机制。试行在原设计计费的基础上,对因设计而节约投资的按节约部分给予提成奖励,因设计变更而增加投资的也按增加部分扣除一定比例的设计费,实行优质优价的计费办法。这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计,加强设计人员的经济意识,时刻考虑如何降低造价,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另一方面,对设计单位编制的概、预算实行送审后决算设计费的制度,对概预算编制项目不完整、估算指标不合理、没有进行限额设计、概预算超计划投资的,责成设计单位重新编制;但是在设计费的确定时,应按照国家规定的计费标准执行,不要人为压低设计费;在此基础上,设计费也可预留一个百分数尾款,待工程竣工后再结清最后的尾款,这样就可防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象,同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制,重视技术经济人员的工作。
3.3施工阶段
地铁设计一旦确定,工程造价的控制就要体现在建设施工上了。在建设领域全面实行公开招投标,是降低轨道交通工程造价的基本手段;机电设备的国产化,对于节省投资作用巨大;加强工程建设项目管理推广各种先进的施工工艺,是节省造价的保证。具体措施如下。
(1)加强招投标管理
推行公开招投标制度,是选择优秀施工承包商、降低工程造价的最有效手段。但是,近几年由于种种因素的影响,招投标过程中存在很多漏洞和不足,因此必
须加强对轨道交通工程招标阶段的管理,这也是控制工程造价的重要方面。
首先,要坚持以施工图进行招标,这样可以大大减少在该阶段产生影响工程造价的因素。其次,要加强对招标文件中商务报价的管理,招标文件中的工程量
不能简单以设计单位提供的数据为依据,要对竣工结算中可能对工程造价产生影响的每项数据进行核算,有条件时可以委托资质良好的专业招标机构对工程数量和项目进行复核,尽量避免数量差异和漏项情况发生。此外,要加强评标阶段对商务标的评标管理,招标单位往往只关心投标商的总报价,不对具体的单
价分析进行评判,一旦到合同签订阶段就会发现有些单项并未包含在报价中,甚至有些问题在竣工结算时才被发现,追加投资便在所难免。最后,在工程招标过
程中,招标专业技术管理者和工程专业技术人员必须密切配合,尽量做到商务标和技术表相吻合,减少招标阶段对工程造价的影响。
(2)加强施工合同管理
对招标文件中影响工程造价的原则和合同条件需不断改善,以更好地控制投资。广州地铁对于采用综合单价包干的土建工程合同,重点对有关包干方式和
计价条款进行完善。对工程造价影响大又不可控或难确定的因素进行包干,扩大综合单价的包干范围。对难以计量的措施性项目以项为单位综合合价包干,激发承包商优化施工方案,降低成本。总价包干项目由招标人依照招标图纸给定一个参考工程量清单,允许投标人根据自身对招标文件及项目的研究和理解,以给定的参考工程量清单进行报价或调整工程量清单中的工程项目和工程量进行报价,并承担由此投标清单准确性产生的一切风险。通过合同条款优化,大大提高工程投资的可控性,降低工程造价。
(3)加强合同变更管理
在合同执行过程中,相对于合同签订时的合同条件发生变化,或合同商签时相对于项目定标时的合同条件发生变化,以及其他原因引起的包括合同标的、数
量、质量、价款等的改变,则产生合同变更。完善的合同条件是控制变更的基础,合同应对变更的条件进行明确界定,并规定变更费用的确定原则。
评标时应对投标报价中隐含的可能导致索赔的报价或条件进行澄清,稳定明晰合同条件。另外,严格控制设计变更是控制合同变更的前提,在设计管理中必须严
格控制设计变更,确实需要设计变更的必须以合同原则评估设计变更导致的合同费用变更情况,选择经济合理的变更方案。
(4)实行全面成本管理
要建立责任保证体系健全的成本责任制。项目目标成本既是成本决策的对象,也是成本管理的目标,目标成本确定之后,建设项目要建立起至上而下的全体人员在内的完成目标保证体系。要在既定工期、质量、安全的条件下,把工程实际成本控制在计划(目标成本)的范围内,保证体系要有强烈的“成本意识”,正确认识成本管理在经济效益中的地位和作用,使人人具有控制成本和促进成本降低的观念。由于建设项目成本管理具有一次性的特点,有一定的风险。因此搞好项目成本管理,首先是从纵向抓好项目成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析这六大环节,其次是要综合抓好全面成本管理。
由于影响项目成本的因素很多,项目成本的管理与控制应从组织、技术、经济、合同及信息管理等多方面采取措施。即目标成本落实到人,技术措施先进,经济效益合理,合同管理规范,信息渠道畅通、及时。
3.4竣工验收阶段
竣工验收阶段是造价控制的最后阶段,虽然本阶段对整个项目的造价控制影响不是太大,但是由于各种因素的影响,其最终的工程造价也可能产生很大的
差异。本阶段的主要措施如下。
(1)工程现场管理人员必须直接参与最后的竣工结算,这对缩短竣工决算时间和控制造价十分有利。
(2)要充分发挥工程审计的作用,对工程实施过程中由各种签证而产生的增加工程造价进行严格审查,把好造价控制的最后一关。
关键词:城市轨道;交通;工程造价;管理
城市轨道交通工程是及其复杂庞大的系统工程,工程建设中必须从每一个环节去分析,一定要从实际进行论证、设计、决策、实施,直到运营,整个过程要严格按照国家相关规定的建设程序和质量标准去实施,避免没有详细的实际调查分析就确定项目,对工程的各环节的造价也要严格按照标准实施,杜绝随意增加或压缩工程造价。要在客观规律的基础上,把城市轨道交通建设成为以最少的资金投入创造出最高经济效益的工程。
1、前期规划研究直接影响项目投资规模
城市交通最大的客运系统城市轨道交通,连接着客流量大繁华商业区、大型住宅区、交通枢纽等区域。该工程必然会对现有的、在建的和要建的市政道路、建筑及城市管网等产生影响。因此,在前期规划阶段,要对这些因素进行综合的分析,必然不必要的投资出现,主要可以从以下几点入手:首先,协调城市规划。轨道交通建设的线路、站位及铺设方式,都要与城市的规划协调,二者紧密结合,对影响轨道交通建设的城建工程要采用有效的措施降低不同项目间的影响。既可以减轻工程的难度,又能降低工程的费用,因此这些工作在前期就要做好。其次,轨道交通的车站出入口通道要尽量和已建、在建或将建的金融中心、商贸中心、文化中心、旅游中心、酒店、过街通道、地下商场等大型建筑物紧密结合,实现利益,可以与个建筑产权单位进行协商,对通道费用采取分摊的方式,这样也就达到降低成本的作用。最后,要对城市轨道工程沿线和周边建筑进行勘察,并收集资料、调查取证,一来可以对工程沿线的地质、水文进行了解,有利于设计质量的提高和施工方法的确定,避免由于勘测的不到位引起施工进程中的索赔事宜。二来可以了解工程沿线及周边建筑的结构及深度、地下管网的种类、结构及布置,弄起其产权单位,这就有利于确定建筑及管网的加固或迁移措施,避免加固或迁移过程中的索赔等,也可以达到降低投资的效果。
2、施工阶段具体环节的造价控制
2.1对工程款的控制
造价控制人员要建立工程款及造价支付台账,对设计变更和违约索赔等造成造价变动的情况及时进行造价审核及计算,准确掌握已付工程款情况,按工程款支付情况和投资变动情况对台账进行及时调整,实时动态控制工程造价。如果施工单位申请支付的话,造价控制工程师必须对照招标文件、合同等进行审核,把重点放在投标书上的价位与实际的价位是否吻合,计量和数量是否一致,质量是否已经验证合格,进过这一系列的步骤,工程款的支付有根有据,不会多付也不会少付,避免超出合同付款的情况发生。
2.2控制合同价款
在工程的起步阶段,项目管理人员要按照施工图纸设计和合同,根据合同价款对项目的各阶段的造价进行层层拟定,建立一个造价控制的台账。施工阶段对价款的控制是合同的主要目的之一,根据施工的进程,把施工中遇到的实际支付值与目标值进行分析对比,找出投资的偏差,及时调整投资,减少不必要的支出,从而使投资始终都在控制之中。合同价款的分解深度和合同价款支付的方式与阶段性控制目标是一致的,要按照单位工程计,这样就便于施工过程中的分析和统计。
2.3提高设计质量、降低投资
2.3.1选择适宜的敷设方式
城市轨道交通的敷设方式一般包括地下线、地面线和高架线三种。不一样的敷设方式对应的工程建设费用不同。一般情况下,地下土建工程、高架、地面三者的造价比约为:2.5:1.8:1。确定线路的敷设方式,要结合城市建设及区域功能、发展规划、路网规划、及价等多方面的因素综合进行考虑,要对这些因素全面的进行分析,制定多种方案,再多方面进行可行性和经济技术对比,最终选择一种最佳的敷设方式。一般情况下,对地面线路的敷设是最先应该考虑的方式,其次是高架线路敷设方式,地下线路敷设方式最后考虑。在市区受周边换就的影响,一般只考虑地下线路敷设方式。城市轨道交通敷设方式也要根据城市的长远发展规划进行选择,要结合线路沿线的环境保护和城市景观等,最终综合的确定区域内的敷设方法。
2.3.2选择最佳线路平面位置
一旦城市轨道交通工程在建成后,想要对其进行扩建或改建困难就非常的大。所以,在线路路网的规划、出入口设置及车站位置等设计时,就要用长远的眼光去分析,力求设计科学合理。线站位置的确定,需要满足最大客流这一基本要求,并要考虑和城市的各类建筑相结合、相协调,在这个基础上确定多个实施方案,对方案进行经济个技术上的对比,寻找一个既经济又符合要求的方案。线路的确定,一定要能对客流有足够的吸引能力,满足乘客的乘车需求,还要符合城市的长远规划,避免迁移、拆除或影响建筑及管线,这些都会带来不必要的支出。总之,要对站位、线位及敷设方式、施工方法、机电设备系统选型、车辆等方面进行科学的决策和管理,降低工程的风险,节约建设资金,降低施工难度,缩短工期,从而达到提高投资效益的目的。
2.3.3确定最佳线路的纵断面
选择和确定线路纵断面方案时,要根据工程水文和地质情况,对工程施工的难易程度进行分析,既有底线管线、建筑物的情况,结合城市发展的长远规划以及轨道运营的养护、安全、维修等要求,再把运营的节能降耗等因素考虑进来,最后综合分析确定方案。在设计时,既要认真做好纵断面的选线,又要增加横断面的选线设计。不同地段要进行深入的技术经济比较,保证线路纵断面的设计质量。好的的线路纵断面,必须保持车站在线路纵断面的突起部位,做到列车上坡进站,下坡出站的可能。
2.5工程主要开销的管理和造价控制
工程费用主要包含构配件、材料、设备费等部分,这些费用占到工程总费用的百分之七十左右。因此,合理的确定设备、材料及构配件的价位,是可以对工程造价进行有效的控制的。材料供应品种多、渠道多、价格多。这些造价控制工程师都要对市场行情进行了解,对与材料的厂商、规格型号、种类、优惠政策、报价、质量及价格变动都要随时的进行了解,掌握最新动态,建立起随时可以更新的数据库。根据工程的进展,对材料的名称、等级、规格、价格等和合同及投标书进行对比,便于掌握一手的施工情况和材料价格信息,为结算提供参考。高档材料的采购可以引进竞争机制,采取招标方式,这样可以保证产品的质量,最终目的在于降低工程的造价。
小结
在轨道交通建设管理当中,建设管理的重要内容之一就是对工程造价的管理。轨道交通工程造价的管理穿插在工程的勘察阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段的全过程。尽管各个阶段造价管理的侧重点有所不同,但是每个阶段的造价管理却都是连贯的、互相呼应的,对每一个环节的造价管理的忽视都会造成最终造价的波动。与此同时,要在轨道交通建设管理中引入竞争机制,轨道交通建设管理者就需要加强学习、提升素质,从而做好轨道交通工程造价的管理工作,加强轨道交通建设管理的水平。
参考文献
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(一)设计的管理制度不健全
对于政府的审查阶段必须要完善审查标准;在设计后的招标过程中要增加招标的比例防止被人暗箱操作;在整个工程周期方面要做到科学合理的控制,要求施工方不能随意缩短工期;而对于设计的质量安全而言,则要求要进行严格的把关,防止出现安全事故。
(二)设计的思想理念不明确
在业主方面过于重视价格而忽视设计方案,设计单位又过分重视公路交通的质量安全而对工程造价却又不重视。
(三)设计的运行机制不合理
设计部门只参与设计预算与施工预算对于施工阶段与工程竣工结算算不重视,这样就使得经常发生成本预算与竣工结算差距较大。
(四)设计的计费方式不规范
对于设计单位来说,计算费用的标准是通过公路交通工程的整体造价比例来进行计算的,这样就使得最终结果经常以保证安全系数为理由,增加施工强度,同时增加造价成本。
二、在公路交通设计阶段加强造价管理的措施
(一)加强对公路交通设计的审查力度,实行动态跟踪管理。
(二)完善监督管理机构,对设计的审批条件与监管培训做出相应的规范要求,并采取适当的措施,进行推广与设计,增加项目考核的指标。
(三)大力推广公路交通的设计招标管理制度,增强设计者的行业竞争意识,规范市场,控制公路交通工程项目的造价成本。
(四)加强对设计-建设总承包制度的推广,让设计工作具体到公路交通的全过程,协调各个方面的工作,发挥工程造价控制的作用。
(五)积极采取有效的控制措施,通过实行限额、标准化与优化设计,来加强公路交通工程的工程造价控制。
三、在公路交通招标阶段加强造价管理的措施
保证招标工程要本着公平公正的原则。目前在公路工程中的腐败危险区主要来自于政府投资,基于此,就要加强利用相关的法律法规进行管制,且要规范招标程序。进行公开招标,虽然需要通过耗时较长的方式来增加交易成本。但是如若通过对有限的招标单位进行邀请招标方式的话,就可以有效的避免较低成本单位的中标概率。对于公路交通的市场来说,施工单位会通过各种渠道与手段达到中标的目的,这样就造成了恶性竞争的低价抢标的现象时有发生,所以公开进行邀请口碑好、实力强的单位进行招标,就会有效的提高工程造价控制的质量。
四、在公路交通施工阶段加强造价管理的措施
在公路工程的施工阶段进行造价控制,往往能够决定工程质量的好与坏,而在实际的公路工程建设施工过程中,存在一些企业为了牟取暴力而不惜牺牲工程的质量安全,利用最少的造价进行公路施工,这样就使的在公路竣工不久后就出现大面积的早期损害以及塌陷等现象的发生。所以对于公路工程的施工阶段进行造价控制,是十分必要的。一套完善的施工组织设计能够保证施工质量,提高施工效率,降低施工成本。经过实际的现场勘查,结合施工单位的人力与物力,充分考虑到原材料的供应与生产状况,对施工组是设计进行优化,将建设工作分批进行,让工程造价控制在范围之内。此外还应当要注重合同方面的管理。施工合同作为解决双方矛盾的科学依据,一旦由于合同的管理者造成的合同管理混乱,就会严重影响施工成本,加大成本的投入。所以对于施工合同来说就必须要实行合同会签制度、合同评议制度与合同交底制度,依靠网络健全合同管理系统,尤其是对于合同的档案库、监督系统与索赔管理系统的建立。
五、在公路交通工程结算阶段加强造价管理的措施
公路交通工程建设中的竣工结算阶段作为整个工程的最后一道关卡,就必须要进行严格的控制与管理。为了进行科学合理的规范这一工序,道路交通部门了有关公路交通建设工程项目的结算编制办法。同时也是为了防止参与人员结算人员对于工程现场的陌生,就需要在进行结算过程中要健全公路工程竣工验收备案制与现场参与施工人员参与结算,缩短结算时间,提高造价控制管理的效率、
六、结语
【关键词】公路工程 造价计价 特点 造价管理
随着社会经济的不断发展,公路工程的数量以及质量方面的要求,也在逐渐提高。道路建筑市场的价值竞争日益激烈,公路工程建筑单位,需要严格管理工程造价,降低工程费用。工程造价管理,是利用先进的管理理念、方法和技术,保证工程造价的科学性与合理性,有效控制工程造价的投资成本,合理利用工程资源。
1 公路工程造价的计价特点
一是兼容性。公路工程的规模相对比较大,所涉及的领域也比较广,相应的工程造价因素比较多,也比较复杂。公路工程造价的计价要具有一定的兼容性,才能将工程中的各个造价环节统一起来。二是层次性。我国公路在工程方面的层次划分特点,使公路工程造价也呈现出一定的层次性。公路工程造价的计价层次,一般有三个,分别为建设项目总造价、新时期工程造价和单位工程造价[1]。信息科技时代背景下的市场经济,市场因素比较多变,公路工程的施工时间一般比较长,而在整个施工过程中,施工材料市场价格、施工设备市场价格、利率、费率以及劳动价格都属于变动因素,随时都可以发生变化。因此,公路工程造价在计价方面需要有一定的动态性,能够根据实际情况进行变动,发挥工程造价计价的实际经济价值。四是特殊性。公路工程包括不同的设计方案、设计标准、规模、用途、周围环境、地点等因素,每个公路工程都带有一定的特殊性,相应的工程造价也具有一定的个性特征。此外,公路工程的大规模特点,使工程造价的资本也呈现大规模化。
2 公路工程造价的管理问题
2.1 工程造价的计价方法与依据不合理
工程造价确定的方法一般为概预算定额,概预算是定额管理制度的核心,在我国工程造价管理制度中占有重要地位。与之相关的定额资料,是工程造价设计的基本依据。公路工程定额,可以在一定程度上反映特定生产发展水平下,工程建设产品生产与消费之间的数量关系。与市场规律不相符,难以通过市场建立价格竞争机制。工程造价中的间接费,以差别率为原则,依据企业性质或是工程类别收取。采用以支定收的方法划分项目费用,使其偏高。
2.2 工程造价的制度与机构建设不完善
我国公路工程的造价师,大多是在施工前期或是施工阶段参与工作。大多数工程造价的相关人员缺少一定的专业素质,专业水平偏低,自身综合素质不高[2]。此外,在工程造价咨询机构方面,我国还处于初级阶段,咨询行业的市场发展尚不稳定。工程造价咨询机构作为一个中介机构,主要是为承包商、业主等有关人员提供所需的管理服务,有效控制公路工程造价。中介机构的从业人员,需要保证服务的独立性和公正性。
2.3 工程造价的管理各部门工作不协调
以我国管理体制与基本建设程序为基础,将建设项目全程划分为投资决策、建设项目发包以及建设实施三个阶段。公路工程造价计价需要分阶段进行。公路工程的主管部门包括建设开发公司、交通部门、计委等。政府的各个部门处于各自为政状态,各自设立规章制度,缺少必要的联系与配合,存在文件规定内容不一致的情况,使工程造价的预算超过概算、结算超过预算、概算超过投资估算。
3 公路工程造价的管理策略
3.1 强化管理意识
在公路工程造价管理过程中,从工程招标、工程设计以及工程施工方面,强化工程造价管理意识。工程招标方面,充分关注工程招标与投标标底编制的科学性与合理性,加强有关的审查力度。此外,还需加大工作的管理力度以及工程决算方面的审查力度。对于工程造价管理过程中的各种造价争端,可以选择仲裁的方式解决。
3.2 改变计价方法
公路工程造价管理中的计价方法,应根据时展需求不断改进,与市场经济发展相适应。就目前情况而言,传统的工程计价方法显然无法满足现代社会发展需求[3]。因此,工程造价的有关人员,需要转变工程造价观念,采用先进的计价方法,根据市场发展动态进行工程造价管理改革,以此提高工程造价的管理效率和质量。
3.3 完善管理体制
我国公路工程造价管理,是由政府相关部门进行分阶段的管理和监督工作。要保证工程造价过程中管理、监督工作的连续性,就需要对有关部门职责进行明确分工,完善相应的工程造价管理体制。工程造价管理的相关部门,需要及时交流工程信息,以保证工程管理在各个阶段的一致性。此外,工程造价管理部门也需要了解和学习有关的管理理念,掌握先进的管理方法,提高工程造价管理效率。
3.4 健全法律法规
公路工程造价所涉及的范围比较广,相应的资金规模也比较大,牵涉多方利益,存在不同类型的经济问题,需要使用一定的法律手段来解决。随着经济发展的全球化,公路工程造价管理有关法律法规的制定,也需要考虑一定的国际因素。
4 结语
公路工程造价在计价方面,有一定的兼容性、层次性、动态性和特殊性。工程造价管理的改革,在保留工程计价特点的同时,需要不断强化工程造价管理意识,改进工程计价方法,完善相应的管理体制,为工程造价中的经济问题,提供有关的法律法规依据。从管理理念、管理方法、管理体制以及管理法规等方面,改革公路工程造价管理模式,与市场经济体制相适应,逐渐提高工程造价管理效率与质量。
参考文献:
[1] 奂金华.公路工程造价计价特点及造价管理改革的思考[J].门窗,2013(7):231-232.
[2] 周子兵,刘长华.浅谈公路工程造价管理改革[J].黑龙江交通科技,2010(9):238.
关键词:公路工程;造价;管理控制
中图分类号:X734文献标识码: A
前言
随着我国建设项目的不断增加,对建设项目的工程造价关注也越来越大,因为建设项目的工程造价直接关系到整个建设项目的投资。所谓建设项目工程造价,就是指建设一项工程的预期开支,或者就是一项工程中的实际开支所用的全部固定资产经费。从另一个角度来说,就是建设项目按照事先的计划进行固定资产投资,从而会形成一定的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。本文主要介绍公路工程造价的管理,从而尽可能对工程造价进行科学合理的管理,降低工程造价,同时提高公路工程质量。
一、科学、合理地确定工程造价
进行科学和合理的工程造价,首先需要进行确定,也就是将工程建设划分为各个阶段,每一个阶段都需要科学的计算方法,同时根据实际情况进行科学的计价,然后进行合理的投资估算,包括进行施工图的预算,进行承包合同价格预算,还有结算价等都需要进行详细的计算和预算。
二、提高公路工程管理者对造价管理的重视力度
提高公路工程的造价管理水平少不了管理者对工程造价管理的认知,提高管理者对工程造价管理的理论知识和专业技能才能在实际工作中发挥造价管理的作用,避免公路施工过程前、中、后出现“三超”现象。在这里,公路工程管理者要深入认识到造价管理的深层涵义,了解管理的具体内容,包括公路建设的前期勘察、测量,施工过程中物资选购、人物力分配,以及建设后期公路维护修补产生的费用管理等。公路工程造价管理者要提高责任意识,加强对造价管理的重视力度,对保障公路工程建设发展意义重大。
三、建立健全公路工程造价管理制度
我国对公路工程造价管理尚处在探索发展的阶段,建立健全公路工程造价管理制度需要学习和借鉴国外先进理论和制度,同时,结合我国国情制定符合我国现行经济制度发展的政策。依法治国是治理国家的基本方略,使用于我国社会各个组织和个人。公路工程造价管理作为交通事业管理中的重要内容,除了“有法可依”之外还需要“执法必严”,就是公路工程造价管理者需要严格按照相关法律法规的制度规范执行,并对管理过程中出现的问题及时寻找应对措施。
四、项目决策阶段造价控制
据统计,在施工全过程中,投资决策对造价管理的影响程度最高,项目决策正确与否,关系到工程造价的高低及投资效果的好坏,直接关系到项目建设的成败。尤其公路建设项目,由于建设周期长,规模大,人财物消耗大,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。由于我国体制和认识上的原因,长期以来项目法人往往忽视策划和决策阶段的造价控制工作,缺乏科学论证,可行性研究不真实,实际上把可行性研究变成了可批性研究。对于公路项目,建议做好投资估算的编制与审查,以消除这些矛盾和弊端,经审查批准后的投资估算作为后续各阶段的总控制依据,作为建设项目总投资的计划控制额。因此,要将项目决策权与项目实施者进行分离,上交上级主管部门,要引入专业咨询机构完成工程可行性研究的编制,由后阶段设计阶段编制的概算按合理比例对比来论证其编制估算的正确性,过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠偏。
五、加强施工组织与管理,选择合理的施工方案
施工方案一旦敲定,关于成本管理、人机配备、进度计划、质量管理、安全管理等各项工作流程便相对固定下来,施工方案是决定整个工程全局的关键,承包商在选择施工方案时应考虑其技术先进性、可行性、经济性、合理性,同时要考虑工程的安全管理;建设指挥部要合理部署,确保工序衔接紧密、流程顺畅,同时要根据造价控制标准对承包商的施工组织设计进行仔细审核,以降低工程造价。
六、变被动控制为主动控制
为了能够取得良好的管理和控制效果,需要主动进行控制。从传统观念来看,人们的控制都是理解成目标值和实际值的相互比较,人们对控制的理解停留在当实际值如果偏离了目标值之后,对产生偏离的原因进行分析和总结,然后有针对性地找出措施和方法。但是,这对于公路工程的造价管理已经意义不大,因为这种模式的分析和控制方法,只是一种事后补救方法,只是在出现了某种偏差之后做出的纠正方法,并不能做到事先的预防和控制。因此,这种方法是一种被动控制,是一种出现错误之后的补救被动法。而随着人们对控制概念的研究,以及对公路工程造价的研究,一种新型的控制方法应运而生,也就是主动控制,其是在问题出现之前就提前做好防范措施和准备工作,将控制提前到施工以前,尽可能地不会出现目标值和实际值出现偏差的情况。这种主动控制,能够尽可能地减少错误的出现,将偏差的出现降低到最小。
七、抓好合同管理
在公路项目施工阶段,施工部门基于合同价格进行造价控制,但由于建设周期长,耗资巨大,加之材料的市场价格上下波动,设计变更等不确定因素的存在,致使合同价格提高,而一部分承包商善用低价中标、索赔赢利的手法来取得工程承包权,造价控制必须重视事前、事中、事后控制,即事前明确造价控制关键点,根据项目特点和投资情况进行风险预测,提前制定应急预案,采取风险防范措施;随时纠正偏差,在事中定期检查费用支付情况;在事后,全面合理的审核工程结算,积累经验找出差距。
八、将技术和经济进行有机的结合
有效和科学地对公路工程造价进行管理及需要从多个角度进行管理及采取措施,比如组织上、技术上、经济上等多个方面。首先,从组织上,主要是明确公路工程项目的组织结构,明确公路工程造价控制的主体和客体,以及相应的任务,从而让造价控制有专门的部门和人员进行控制,做到分工明确,责任各负。其次,从技术上来说,主要是对设计方案要严格进行选择,从一开始的设计方案到后来的施工组织等都要严格进行控制。再次,从经济上来说,要严格按照节约资金的原则进行施工和设计。对各项开支要严格进行审核和批准,不能随便使用资金,将技术和经济相互结合是控制公路工程造价的有效手段和方法。因为在以往的公路工程造价管理过程当中,技术和经济是不相互结合的,其结果就是技术水平较低,经济支出较高。但是公路工程质量却不高。所以,应该吸取以往的经验教训,而且借鉴国外的先进公路工程造价管理经验,做到最先进的技术和最先进的经济管理相互结合。
九、加强公路工程造价管理的资金预算和掌控
公路工程造价管理中最大难度是对公路建设各个环节进行资金预算,对资金的合理掌控需要各个部门通力合作,并对公路建设中的各项成本进行切合实际的估算,结合公路地质勘测等客观规律充分考虑可能产生的突发事件,并对其进行有效控制,降低公路工程风险,保证公路工程建设顺利开展。公路工程造价管理最重要的目标是降低成本,提高造价管理资金利用率,这对公路工程管理者水平提高了更高要求。
十、结语
综上所述,公路工程建设管理的重要组成部分之一是公路工程造价的有效控制,公路工程造价管理作为我国社会经济发展中重要内容,其管理水平直接影响了交通事业的发展以及社会和谐稳定。所以,应该对工程造价进行一个科学合理的确定,才能展开下一步的有效控制,两者是相互结合,缺一不可的关系,只有确定科学合理的工程造价,才能进行科学有效的管理控制。
参考文献
[1]叶明,安东.浅析我国公路工程造价管理存在的若干问题[J].广东交通职业技术学院学报,2012(4):32-34.
关键词:公路工程;工程造价;控制系统
中图分类号:U412文献标识码: A
伴随经济持续快速增长,我国综合国力不断增强,随着“十五”、“十一五”计划的完成,在国家宏观政策支持下,“十二五”期间公路交通建设事业得到了突飞猛进的发展。公路不仅在数量上持续增加,而且在质量上提高更快。随着改革的不断深入,我国经济体制由社会主义计划经济模式向社会主义市场经济模式的转换也在不断发展,工程造价计价及管理的改革也随之不断深入发展,我国已逐步形成在国家宏观调控下,以定额价为基础,通过招投标方法形成造价的价格机制。虽然交通建设形式发展十分迅猛,在管理上也积累了一些经验,如开展了对交通建设市场“高、乱、差”(造价高、管理乱、质量差)的整治,随后又开展了三年“质量年”活动,实行了“项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”等四项制度,但也还存在着一些问题,如建设市场的管理还不够规范,工程质量问题还有发生,特别是工程造价偏高的问题未得到有效整治。
1 当前公路工程造价存在的问题
1.1 对工程项目造价全过程管理不明确
长期以来,虽在公路工程的造价管理上积累了比较丰富的经验,形成了比较完备的预算定额体系,但由于只重视造价管理,忽视整个项目的造价管理,致使许多项目都没有系统完整的项目造价资料,无法为后来的项目提供借鉴。
1.2 前期工作准备不足
长期以来,忽视设计阶段的造价控制是不科学的。只有把主要精力放在设计阶段,通过控制设计造价,提高设计质量,降低成本,达到事半功倍之效。由于许多项目急着要上,设计周期被大大缩短,工程勘察工作时间也相应缩短,导致工程项目勘察深度不够,资料不足,使设计基础资料失真。同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位,对结构设计进行优化等,从而造成设计不合理、浪费严重,甚至留下工程隐患。
1.3 招标工作重视程度不够
在工程招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够。在招标文件的审查中,对工程量清单没有进行审查,导致工程量清单中的问题很多,如工程数量重列或漏列,数量与图纸不符,结果被投标人所利用进行不平衡报价,在评标过程中,也没有对严重不平衡报价进行审核,造成了很多的不当支出。公路工程项目招标中,中标价值若缺口过大,将导致竣工结算价值超出原中标价值,使工程造价失控。缺口大主要是由于:中标价不含政策性调价;中标价不含主要材料差价;实际施工中出现的设计变更调整。这三项费用在工程结算时又必须同时考虑,由于预备费的确定仅是按指标考虑,而实际控制较难,从而导致公路工程造价难以控制。
1.4 施工阶段工程管理不善
在工程施工过程中,由于监理服务水平普遍偏低,业主方管理不够规范,造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞,如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等,都导致了工程造价的攀升。在公路建设,特别是高速公路的建设中,存在着标准越高越好的认识误区,在设计和建设中喜好高指标,刻意追求高、大、全,使造价一再提高。
1.5 工期管理不科学
为政绩考虑,许多工程在初步设计批复时工期就偏紧,而且在工程施工过程中,行政干预工期、随意缩短工期的现象仍较突出,为赶工期就必须加大投入。实行按实结算方式时,施工企业就无需承担工程造价超标的市场风险,因此也不会主动为建设单位节约造价出谋划策,相反还会想方设法扩大工程造价。对施工企业来说,按实结算的工程造价越大,获得的利润也越大。
1.6 工程造价管理体制落后
工程造价的控制是和工程造价的管理体制分不开的,目前,我国传统的工程造价管理体制已不能适应市场经济的发展,暴露出较多的问题。对于公路工程造价控制成效的评价方法主要是看工程实际造价是否超过概算,这种方法不能明确地反映各个环节造价控制的成效,不利于对造价控制工作进行考核和总结。对于造价失控的工程项目,也不能够明确造价失控的原因和责任。随着我国经济体制改革的进行和社会主义市场经济的不断发展,工程造价管理也必然要转向以市场为导向的,市场形成工程价格的机制。
2 完善工程造价管理体系的措施
为了实现工程造价管理目标,考虑到公路工程造价的造价管理特点和现实状况,我国目前设置了多部门、多层次的工程造价管理机构,规定了各自的管理权限和职责范围。主要有交通部定额总站,各省、直辖市、自治区工程定额(造价管理)站,各市(地)工程定额(造价管理)站,另外,还有审计、物价等其他工程造价管理单位。
近年来,随着市场经济体制改革的深入和对外开放政策的实施,我国基本建设概预算定额管理的模式逐步向工程造价管理模式转变,取得了一定的成果。但是要想真正建立起一套完善的适应市场经济体制要求的工程造价管理体制,还需要从以下几个方面具体实施:第一,从改革现行的工程造价管理体制入手,逐步建立通过市场竞争形成工程价格的机制。其具体内容和主要任务是:一是改革现行的工程定额管理方式,逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场形成工程造价管理机制。二是加强工程造价信息的收集、处理和工作。三是对政府投资工程和非政府投资工程,实行不同的定价方式。第二,改革和完善现行的从业资质、资格管理办法,建立严格的、规范的建设市场准入制度。第三,改革对不同投资主体的工程按同一模式管理的办法,建立严格的政府投资工程管理制度。第四,改革传统的项目建设组织方式,建立完善的工程咨询制度。业主作为投资者,往往不具备直接管理工程项目的能力,因此需要大力发展专业化、社会化的机构,受业主的委托,协助或代表业主组织工程项目的实施。第五,建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度。我国目前公路建设规模巨大,建设的复杂程度也远远超过以往,加上市场各方主体不成熟、行为不规范,使工程风险大大增加。同时,我国的建筑业正在走向国际市场,国内建设市场也在开放。因此,参照国际惯例,结合我国国情,尽快建立起以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度势在必行。第六,以规范建设工程交易中心(即有形建筑市场)的运作为基础,以单位资质和个人执业资格的计算机管理为突破口,建立工程管理信息系统。第七,加强政府对建设市场的管理,积极发挥行业协会、学会在建设市场运行和管理中的作用。
3 结语
工程建设项目的投资控制是项目业主运用科学的技术与管理手段对投资进行严格组织和监督的一个系统过程。每一个环节都有不同的控制目标和手段,应针对不同的环节,采取灵活手段,加强控制。达到防范风险、控制风险、减少风险危害之目的。将改进的价值工程理论应用于设计方案优选中,弥补了传统价值工程理论的不足之处,使其理论价值更有意义,优选的设计方案接近实际情况,从而使工程造价在实施中得到更好的控制。
参考文献:
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关键词:铁路工程;造价管理;存在问题;解决策略
Abstract: The project cost is an important part of the railway engineering construction, in the railway engineering construction smooth and efficient development has the vital role. Under the background of new era, has important practical significance to strengthen the research on the engineering process of railway engineering construction cost management, but also the actual need of cost management in the new period of railway construction. This paper aims to study the engineering cost management of railway engineering construction in our country, put forward the corresponding strategies to solve problems, to provide some feasible ideas for the enterprise of railway engineering construction in our country further development in construction cost management.
Keywords: Railway Engineering; cost management; problems; Solutions
中图分类号:F530.7
目前,随着我国铁路建设事业的不断发展,以及多条高速铁路线路的建成,铁路建设项目受到了社会各界的广泛关注,尤其在我国当前社会经济的发展进程中,其经济增长的一个重要的动力就在于实现对固定投资的增加,我国的铁路建设也出现了又一个发展高峰。目前我国的铁路建设项目的投资规模越来越大,而在这种发展模式下,必须要注重对铁路工程建设的造价管理。所谓铁路工程的造价管理,实际上就是利用对铁路工程造价上的控制,在对工程成本实现降低过程中,确保现有资源可以得到合理的利用,从而实现铁路投资社会经济作用最大程度上的发挥。尽管我国铁路工程建设在工程造价管理方面积累了丰富的经验取得了重大进展,但是在实际的工程造价管理过程中,很多问题仍然存在。本文主要研究我国铁路工程建设过程中工程造价管理存在的问题,探求工程造价管理策略,为我国铁路工程建设企业在工程造价管理方面的进一步发展提供借鉴。
一、铁路工程造价管理存在问题探析
1.对铁路工程造价概预算重视程度不够
概预算是铁路工程项目造价管理的重要观念,指的是根据工程项目实际经费需求,在铁路工程项目实施之前所做的经费预算,概预算在铁路工程项目工程造价管理中占据着重要的地位。然而,很多的铁路工程项目施工单位在工程造价管理过程中往往忽略对于概预算的管理工作,概预算文件粗制滥造、漏洞百出。很难真正的、真实的反映铁路工程项目工程造价真实情况,造成工程项目造价管理出现问题。另外,铁路工程项目施工单位对于概预算的编制缺乏严格规定和具体要求,使得编制结果与市场实际情况存在较大差别,也在一定程度上制约了铁路工程概预算的完善。
2.缺少一整套铁路工程造价制约激励机制
制约激励机制建设是做好铁路工程造价管理的重要因素,只有在制约激励机制作用下,才能够真正的发挥铁路工程造价技术人员工作的积极性与主动性,进而将铁路工程造价管理做的更好更出色。但是,很多的铁路工程施工企业在铁路工程造价管理上缺少相应的制约激励机制,工程造价技术人员工作积极性无法调动起来,甚至出现由于铁路工程造价技术人员与设计工程师缺乏必要的沟通与互相理解,严重影响了铁路工程造价管理工作的顺利开展。缺少制约激励机制,各专业人员分工不细致,权、责、利区分不明晰,导致铁路工程造价管理抓的不够严谨,很容易在铁路工程造价管理的具体实施过程中出现问题。
3.设计阶段工程造价控制不严的问题突出
铁路工程建设的造价管理不同于其他建设项目工程造价管理,它在设计阶段对工程造价控制的要求极高,设计阶段工程造价控制是铁路工程建设的前提与基础,做好铁路工程建设的设计阶段工程造价控制才是关键。但是,在实际的铁路工程建设设计阶段工程造价控制过程中,很多问题必然存在。设计阶段工程造价控制主要有以下几个方面的问题。第一,铁路工程建设设计阶段中的设计工作属于卖方市场,由于他们在工程造价设计阶段所投入的时间和精力较少,导致铁路工程建设的工程造价设计质量不高,漏洞百出。第二,铁路工程设计费用与工程总费用成正比,这就使得在利益驱使下,铁路工程设计费用要高于实际的施工费用。第三,铁路工程设计阶段工程造价控制人员对于工程造价控制的重要性认识不清,缺乏全面、深刻的认识,导致设计阶段工程造价控制出现问题。
二、铁路工程造价管理策略创新
1.加强交叉知识培训,提高铁路工程造价人员综合素质
铁路工程造价管理工作是一项极其复杂与科学的工作,它对于工程造价技术人员的综合素质要求极高,要求技术人员不但要有全面的铁路各专业知识,更必须具备专业的造价管理能力,为此,加强对于工程造价技术人员交叉知识培训,是做好铁路工程工程造价工作的重要环节。为此,针对工程造价技术人员知识、技能所存在的问题,施工企业应该定期的对工程造价技术人员进行培训,建立专门的工程造价技术人员培训机构,加强对于工程造价技术人员培训工作。同时,针对现代铁路工程施工企业信息化要求,对工程造价技术人员进行信息化培训,增强他们对于工程造价信息化管理技术与水平。总之,加强工程造价技术人员交叉知识培训,提高人员综合素质,是做好铁路工程工程造价管理工作的重点。
2.铁路工程具体实施阶段的造价管理
铁路工程具体实施阶段的造价管理是整个工程造价管理过程中最复杂的环节,也是最难操控的环节。为此,施工单位应该选择那些高素质、高水平的工程造价管理人才,对于项目具体实施阶段的造价进行科学合理的控制。第一,在保证铁路工程项目质量的前提下,对工程项目建材用量以及价格做好跟踪与观察。第二,严格控制铁路工程项目变更问题,针对工程项目变更及时做出反应,做好工程项目的成本造价管理。第三,造价人员应该深入铁路工程项目施工现场,通过观察或者各种手段搜集施工过程中的具体资料,针对搜集的资料进行分析,进而做好工程项目造价管理工作。此外,由于铁路工程项目的结算环节将决定铁路建设的实际成本,并最终确定工程造价,因而也应受到相关建设主体的广泛重视。
3.加快铁路工程造价信息化建设
随着计算机互联网技术的不断进步与发展,我国早已进入到信息化社会,计算机互联网技术对社会的影响极大,早已渗透到社会发展的各个方面。在铁路工程建设中加强造价信息化建设,可以极大的提高铁路工程造价管理的效率。为此,铁路工程建设单位应该建立起基于计算机及网络技术的铁路工程造价信息平台,增强对于铁路工程造价管理的科学性以及有效性。建设单位还可以通过工程造价信息平台了解国家有关铁路建设信息以及市场信息,针对出现的市场信息以及国家政策进行有效剖析,进而做好铁路工程造价管理工作。加快铁路工程造价信息化建设,在一定程度上也是铁路建设现代化的需求,将增强铁路建设与管理的时代性。
总之,随着我国市场经济的不断发展、道路交通运输事业的不断进步以及国家政策的不断完善,我国铁路工程建设无论是速度还是规模上都取得了重大突破。铁路建设工程造价控制是铁路工程建设项目管理的核心内容,造价控制应始终贯穿于工程建设的全过程,具体体现在工程建设的前期项目建议书、组织施工和竣工结算的各个环节中。在目前铁路特有的管理模式下,如何更加科学合理的实现工程造价控制,如何尽快与国内、国际惯例接轨从而实现对铁路建设全过程造价管理和控制是一个非常迫切的课题。进一步加快铁路工程造价管理的改革、创新,对最大限度地发挥好铁路投资在铁路跨越式发展中的作用,有着十分重要的现实意义。我国铁路工程建设在工程造价管理方面积累了丰富的经验,但是在实际的工程造价管理过程中,很多问题的存在严重影响着铁路工程建设的顺利开展。铁路工程建设单位应该深入研究我国铁路工程建设工程造价管理现状,创新工程造价管理策略,为我国铁路工程建设企业在工程造价管理方面的进一步发展提供借鉴与参考。
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关键词:公路养护;工程施工;造价管理;实施措施;看法分析
中图分类号:U418;U415.13 文献标识码:A
目前,随着我国交通事业的不断发展,公路建设已遍布全国各大中小城市。鉴于公路建设使用的独特性,需要及时地对公路进行养护。公路养护工程中的造价管理就是衡量公路养护工作好与坏的一个标准,也是公路在合理的投资内达到最好养护效果的重要手段。因此,如何管理控制造价是摆在公路养护工作者面前的一项重要课题。
1 公路养护中造价管理的定义、目的、性质
一般地来说,我们把公路养护中造价管理的定义概括为,为使公路固定资产达到预期的实物补偿目的,而对其所付出的价值补偿进行全过程管理和控制的系统活动。公路养护中造价管理一般分为两个方面,第一方面是养护工程投资费用管理;第二方面是养护工程价格管理。
公路养护工程造价管理的目的是在现有管理方法基础之上,对养护工程的各个阶段采用的方法和措施,把养护工程造价的发生额控制在规范化的范围内或者核定的造价限额内。
2 公路养护中造价管理遵循的原则
在我们实施公路养护造价管理的措施中要遵循一定原则。具体如下:
2.1 应遵循“养护工程造价管理应该为养护工作提供造价信息”原则。现在的公路养护都是市场化操作,市场来定价格。
2.2 应遵循“养护工程造价管理要有利于推行养护和计量支付”原则。在现有的投资模式中,推行养护和计量支付是养护工程市场化阶段的主要目标。展开来说就是要建立和完善养护工程造价管理的概预算项目体系,工程量清单细目体系等,按照养护工程量预测和核定不同路段的养护工程的养护费用。
3 公路养护中优化造价管理实施的措施
公路建设是发展,公路养护也是发展,公路养护工程中的造价管理更是公路养护管理的一个重要方面。然而目前的养护造价管理措施是很难满足现有市场需求的。基于此,迫切需要对现有的公路养护工程造价管理措施进行必要的重新调整,探讨出新的养护工程造价管理措施,以便更好地适应“统一量,指导价,竞争费”思想,为现在的市场化公路养护工程造价管理提供需求。文章结合实际,就对公路养护中优化造价管理措施的实施做一详细地分析。
3.1 实施动态控制措施。在现在的公路养护工程实施中,因为诸多因素的影响经常会导致出现实际消耗的工料机的价格和投标时的差异很大的情况。造价管理人员必须及时收集养护工程造价资料,准确预测利率及价格等,确保造价动态管理贯穿于养护实施的全过程中。我们以养护工程造价动态控制系统来表示。具体如图1所示。
3.2 实施全面造价措施。实施全面造价管理是通过工作流来对工程造价项目目标的过程及相关资源进行的一个动态管理,它基本上是采用国际上一直应用的PDCA循环的方法来进行的。我们同样用下面的图示法来进行表示。
在具体的应用中是通过优化和闭环原则加以实现。在整个公路养护工程造价管理中都是根据各个管理阶段以及管理部门中的PDCA循环,一直到具体落实到每一个环节和个人,并且是大环套小环,小环保大环,逐步推动循环着。同时在不断循环中呈现上升趋势,每转一圈都要达到一个新的水平,而下一轮的循环又是在这个新的水平上向更高的水平运行,这样来确保养护工程造价管理水平的上升。
3.3 采用合理招标措施。根据现在的养护工程,一般地养护实施时间都比较短,所以造价管理必须制定和审查招标文件和工程量清单,尽量减少合同中不稳定的因素,减少对后续公路养护工程造价和进度的直接影响,同时尽可能地控制量,放开价,让市场来具体定价格。
3.4 落实管养分离市场化工作。将现有的公路工程养护工作向社会开放,采取市场化工作,择优选定养护作业单位,鼓励具备资质条件好的公路养护公司,逐步取消养护包干费,全面实行养护工程费制度,充分发挥资金的使用。
3.5 解决养护工程资金来源。一般地,做好公路养护工程关键是要解决好资金来源问题,在实际应用中除了交通行政有关部门拨付的养护补助经费以外,还要落实相应的专项配套资金,比如要拓宽筹集资金的渠道。在此基础上还要健全养护资金监管制度,做到专款专用,使养护经费每一分钱都真正用在公路养护管理上。
3.6 实行公路养护转换引入竞争机制制度。在公路养护工程中要积极推进公路养护内部转换,引入竞争机制制度,确保公路养护工作顺利开展。在造价管理中,可以根据法律条文《公路工程造价管理办法》和《公路工程造价监督管理实施办法》进行编制一些造价管理办法,建立规章制度,扭转市场的散乱局面。在造价的标准管理体系中,可以确定有效地控制价,提高项目的整体投资效益,实施合同管理,质量否决原则,工程造价体系的建立保证其科学性和规范性,在监管目标及方法方面,应及时采取动态监管制度。
4 对目前公路养护造价管理的一些看法
造价管理在我国公路工程项目养护中得到了广泛的应用,产生了极大的推进作用,并逐渐形成一种企业式规划管理模式。在我国近年来的公路养护中,造价管理贯穿了整个养护施工过程,经历了从公路工程的招标、设计、施工等各阶段,实现了宏观管理。但是在公路养护造价管理中也不乏出现一些问题,这些问题阻碍了我国公路养护造价管理的进一步实施。文章现在对存在的问题谈谈一些看法。
看法之一:不重视前期的造价管理。目前,一些地方对公路养护工程中前期的造价管理不予以重视,甚至还有些地方虽然出台了公路养护工程预算编制办法和工程预算定额,但是实际操作起来不是那么明显,缺乏一定的针对性。除此之外还有的地方修订的养护定额工、料、机消耗量的测定和实际差距也较大,对不同性质的公路差别程度考虑不周全,不利于用来定额养护。
看法之二:没有重视公路养护工程设计阶段的工作,因为公路养护工程比较琐碎,再加上缺乏养护工程设计的文件编制方案,这样就减少了对养护工程的设计工作。一般地如果没有公路养护工程设计阶段的工作就不能通过前期工程造价管理。
看法之三:养护工程中的工程量清单缺乏一致性。现在公路养护管理模式几乎是千差万别,就造成了很多种不同版本的养护工程量清单系统。这样不利于后期的项目公开,对全面实施公路养护市场化工作也存在一定的难度。
结语
综上所述,现阶段公路工程的养护造价管理是一项比较复杂的工作,要想切实实现造价管理在养护中的作用,一方面就要从公路工程的招标、设计、施工等各环节进行,才能确保养护工程中造价管理的科学实施。
另一方面要在于领导重视,职责明确,责任到位,做好养护生产、技术指导和服务工作,并逐步加大对公路养护管理资金的投入。在不断探索和逐步完善公路养护管理长效机制的发展道路上,需要公路行政主管部门共同努力把公路工程养护造价管理工作做好。
因此,不断加强公路养护造价的管理是市场竞争的需要,是提高经济效益的需要。公路养护部门要不断地研究公路养护造价管理的新举措,才能在市场经济大潮中取得最佳效益。
参考文献
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【关键词】公路工程 投资 控制 管理 造价控制
在通常情况下,对公路工程建设的投资造价实行有效控制应抓住四个环节:一是项目可行性研究报告阶段的投资估算;二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的设计概算;三是依据初步设计编制施工图阶段的施工图预算;四是项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于公路工程建设的整个过程中,都围绕追求公路工程建设投资控制目标,以达到所建的公路工程以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。公路建设项目可行性研究报告阶段的投资估算,是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要基础阶段。
一、策划与决策阶段工程造价的概算控制
由于我国体制和认识上的原因,项目法人普遍忽视策划和决策阶段的造价控制工作,可行性研究不真实,缺乏科学论证,或虚设工程使用功能骗取上级批准,实际上把可行性研究变成了可批性研究。为了消除这些矛盾和弊端,对于公路项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离,决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门,工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成,编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性,过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠编。在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查,经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额,作为后续各阶段的总控制依据。具体的建议措施包括:(1)是在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询,以更广泛地获取各行业专家的指导意见,并保证充分广泛地听取各方意见,实现决策的科学化。(2)严格按照程序进行操作,保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证,严格执行项目可行性研究调查,提高决策的科学准确性。(3)重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证,使工程项目决策做到实处,做得深入,避免无为决策现象的发生。
施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上,设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸,并进行投资控制。施工图预算既是工程招投标的依据,也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化,为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括:
(1)重视公路工程项目资料的收集工作。
(2)监理机构全面介入。
(3)积极推行“限额设计”制度。
二、公路工程实施阶段工程造价的控制
通过实践,在公路工程实施阶段的工程造价控制应注意以下几个问题:
1.择优选择施工单位,制定严密的合同条款。
2.工程计量需科学准确。
3.注意施工中工程变更项目。
4.加强工程造价的动态投资控制。
我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长,而市场的变化和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响,投资控制人员应及时根据市场和现场情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,每月出具一份工程动态投资控制表,分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容,为项目公司的资金安排和使用提供依据。
公路建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程完工验收后结算的“四算”编制,是公路工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。在市场经济多元化投入体制下,强化“四算”控制公路工程造价对全面提高经济效益和社会效益,促进经济建设快速发展显得更加重要。如何坚持建设项目“四算”,强化公路工程造价的监控与管理还存在许多不适应和应解决的问题,表现在以下几个方面:
(1)主动控制工程造价意识不强。
(2)工程造价管理部门进行其阶段性的造价控制与管理还不够完善。
(3)工程造价管理的有关基础工作较薄弱。
(4)公路工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关公路工程造价的具体管理办法尚不健全和配套,缺乏市场管理规范。
(5)编制公路“四算”人员素质有待提高,直接影响了对公路工程造价的技术水平。
公路工程项目建设中的“四算”阶段是进行公路建设程序必须履行的步骤,对“四算”阶段进行工程造价管理与监督是一个系统工程,相互间既连续又制约,必须做到密切配合,一环扣一环,才能达到预期的目标,使所建设的项目取得最佳的经济效益和社会效益,因此,加强对公路工程造价的主动控制,强化其全过程的动态管理和监督,对进一步提高公路建设项目投资效益具有很重要的意义,随着改革开放和市场经济的深化,特别是入世以后,面对国内外两个市场的激烈竞争,迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的投资造价控制与管理。应重点抓好以下几个方面:
(一)加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识,增强主动控制造价的自觉性。
(二)强化公路工程造价管理部门的配合与协作。
(三)不断提高公路工程造价人员素质。
(四)推行造价工程师持证上岗制度,规范公路工程造价咨询市场。