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工商所是工商行政管理部门的前沿阵地,是工商行政管理机关的派出机构。随着经济与社会的发展,社会分工越来越细,该如何全面履职尽责和实现职能到位,实施精细化监管,是摆在工商所面前的一项重要课题。
一、精细化监管的内涵和目标
精细化管理是一种理念,是建立在常规管理的基础上,并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式,是规范化管理更高的一个层次。精细化管理就是落实管理责任,将管理责任具体化、明确化,它要求每一个管理者都要到位、尽职。我们实施精细化管理,就是要优化工商所干部配置,落实岗位职责分工;明确各项业务流程,建立岗位考核和问责体系;加强部门协调配合,推行简单化、流程化、定量化和信息化管理;实施有效的管理,以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。
二、 落实监管职能中存在的主要问题
一是重视不够,体制机制不相适应。目前,普遍存在重执法办案轻内部监管的现象。执法办案是硬指标,也容易定量化。内部监管是软指标,不易考核。工商所人员能按上级要求开展好每年的各项专项整治就已经很不错了,对内部监管很难做到位。现行岗位职责界定过于宽泛、监管巡查缺乏统一的规范和标准,造成了考核难、问责难和干好干坏一个样等弊端,存在抓工作一阵风,缺乏长抓不懈的思想。
二是工作被动,内部监管不到位。内部监管工作既没有具体考核办法,也没有硬指标。内部监管往往是哪儿漏补哪儿,哪儿痛医哪儿,疲于应付,有时也不是发现不了问题,而是不愿看到那是问题。
三是责任不明,问责制度严重缺失。由于工商所干部岗位职责不明、定位过宽,上级在考核上只对单位,未涉及到个人。所内干部素质参差不齐,严重存在因人定岗的被动情况,根本达不到因岗定人的积极工作状态。所领导多采用个人人格魅力等来领导、组织开展工作,导致要求想让干部胜任本职都难,极少考虑创新监管工作机制或延伸监管工作内涵。
四是人员素质亟待提高。当前经济的发展,让工商所的工作日益增加,再加上经济转型、产业更新加速,目前市场主体的转换也越来越快。工商所不采用现代技术手段来提高工作效能,根本无法及时掌握市场主体状态的,更谈不上监管。计算机、网络等办公硬件具备了,但没有真正的得到运用,往往出现了穿新鞋走老路的状况。
三、实施精细化监管的实践和建议
(一)提高思想认识,奠定思想基础。
组织全所职工学习相关法规、政策,让全所职工明确工商所作为工商部门实施经济监管的具体单位,履行好这一基本职责的重要性。然而我们实际工作中却缺乏具体的落实举措,要使大家清醒认识到我们肩上的担子、责任更大了。开展好免责教育,对监管责任事故事例进行分析,确定责任,让大家明白我们在履行监管职责时留下监管痕迹的重要性。只有解决了认知方面问题,才能为加强监管奠定思想基础。
(二)优化职责分工,使工商所繁琐的工作简单化。
对工商所主要业务流程进行梳理整合,制定适合工商所工作的业务流程和岗位职责,明确工作内容、工作标准、工作时限、工作责任,建立完善的工商所的岗责体系。干部采取“双岗制”。一个内勤岗位,上级局机关的科室由全所人员分别对应,全权负责对应科室的工作。一个外勤监管执法岗位,对应分管的责任区履行监管职责。要注意所上分配的执法办案组与巡查组的人员一致,巡查办案同步进行。通过执法办案来震慑各类违法经营者,以执法办案来促进监管工作的落实。严格做到一岗一责,全所人员分工合作,使各项工作有章可循,每项工作都有人负责去办理。
(三)建立精细化监管的体制、机制,使监管工作流程化。
工商所把辖区根据本所实际情况划成若干个责任区,每个责任区确定1名工商干部为责任人,负责该责任区的监管工作。并将两个以上责任区编为1个巡查组为1个片区。工作中,以市场巡查组为单位对本片区开展市场监管和行政执法工作。实行ab岗制度,即巡查组进入a的责任区时a为主办,b为协办;进入b的责任区时b为主办,a为协办。这样不但实现监管责任到人,工作互助、工作能力互补、帮带,用巡查组的力量协助责任区干部履行好职责的效果,而且又达到了2个人以上开展执法活动的合法性。将监管辖区和监管责任落实到人头,实施网格化监管。严格执行责任区工商干部监管责任制。此方法是按照科学管理的要求,在工商所内建立了工作机制、体制。不但强化了责任区工商干部的责任意识,变以前被动开展市场巡查工作为主动监管履行职责,而且在所内形成竞争、争创机制,组与组比、个人与个人比,有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及时准确的掌握辖区市场主体经营情况,便于提高工作效率。
(四)明确监管内容,先重点后全面的推进监管到位,使监管工作定量化。
市场监管的主要内容有两方面。一方面是取缔无照经营,另一方面是规范经营者行为。取缔无照是重点,可以清除监管盲区,如果无照经营行为太多,根本谈不上 对有照经营户实施监管。对无照经营取缔方面。一是治本。运用工商指导当地政府规划建设商品集贸市场的职能,指导乡镇建设商品集贸市场,彻底取缔乡镇场镇以街为市(无照经营)的经营行为。引导部份经营者进店办照规范经营,对进入商品集贸市场的按照集贸市场管理的办法进行规范管理。二是配合。除了开展好联合执法检查来取缔无照外,还要请当地镇(乡)政府实行无照经营取缔联席会议制度,解决无照经营取缔的难点。如:要求食品安全负总责的镇(乡)政府组织相关部门召开食品生产小作坊和餐饮经营户的规范协调会,协调相关部门取缔或督促无照经营者办理证照,解决涉及前置许可无照经营取缔难的问题。三是巡查。加大市场监管力度。让精细化管理责任区的责任人全面适时熟悉、掌握本责任区内市场主体情况。坚决取缔无照经营,及时行政警示、查处无照经营行为。四是亮照。为亮照不规范的经营户赠送执照袋,彻底规范亮照经营。把无照经营明显区别开来,方便日常巡查中发现取缔。便于规范年检、验照时在营业执照正本上粘贴年检标致和加盖验照章,方便巡查中发现逾期年检、验照行为。五是拒绝。利用工商服务qq群、个私协、消协、学校教育“小手拉大手”等渠道倡导消费者“拒绝无照经营,维护消费权益”。提醒大家为了消费安全,看见营业执照购商品;拒绝无照经营,并积极举报。这样有效的加大了对无照经营的打击力度,为市场监管工作落实、维护消费者合法权益打下坚实的基础,营造了辖区良好的经济秩序。对规范经营者行为方面。重点从规范流通领域食品经营户建立进(销)货台账、查处过期变质、假冒伪劣、侵犯商标专用权等行为方面进行规范。必要时,根据本辖区发现的问题,结合实际针对某个行业或行为开展专项整治。从重点违法行为开展规范,最后达到全面规范的目的。
(五)运用现代技术手段提高工作效能,让市场监管工作信息化。
我们不仅要培养各责任区干部熟练掌握运用好业务软件,依托局域网、数据库来提高工作效率,提升监管的能力。还要建立与市场主体(监管对象)联系的平台,使市场监管的信息从监管部门延伸到经营者。解决好工商所与监管对象通讯不畅,实施监管一趟一趟跑的原始低效能状态。一是切实完善业务软件数据库,要求完整、准确,便于分类分层监管和查询,联系电话准确便于通讯。例如:需要辖区内所有的超市和食杂店某种货物下架停止销售,可以由各责任区干部采用给相关经营者群发短信或分别电话通知的方式通知经营者。由原来的全所出动逐户通知要2个工作日以上,到现在的仅需要30分钟。二是建设工商服务qq群,保证工商所与监管对象联系畅通,便于工作开展。工商服务qq群的建设,大大方便各责任区工商干部履行职责,提高工作效率;为精细化管理市场监管到位提供了保障;也为工商所服务市场主体搭建了一个很好交流的平台;法制宣传、咨询服务、消费者投诉、案件举报变得非常便捷。如:对流通领域食品经营户有要求下架的商品(可对外公告),经qq群可第一时间告知各经营者;经营者的许可证过期,工作人员可在群里与当事人交流,告之当事人及时补办、变更,方便了监管执法工作的高效开展。
(六)实施绩效考核,不断完善市场监管工作的考评机制。
强化绩效考评,推进效能管理精细化。制定工商所的绩效考核管理办法,统一考核指标和考核程序。实行每周一评,通过各人晒工作来跟踪、督促工作落实到位。平时考核,每个阶段工作结束时,由全所统一组织考核评比,互相交流学习,评出阶段工作先进。年终全面考评,对每个干部职工进行全面绩效考核。考核优秀者,在干部岗位流动、评优评先、学习考察等进行优先考虑。建立和落实“履职尽责”问责机制。完善岗位评价、责任追究、关联责任连带追究制度,制定基层工商干部履职尽责要求,明确岗位操作标准和规范,形成基层岗位履职指标体系。
当前春耕备耕在即,正是农资商品销售和农民购买农资商品的高峰时节。为切实加强农资市场监管、维护农资市场秩序、保护农民的合法权益,保障春耕生产正常进行,市工商局组织召开了这次会议,总结过去一年全市工商系统农资市场监管工作,进一步查摆问题,分析形势,研究部署今年农资市场监管工作,把“红盾护农行动”不断推向深入,努力开创我市农资市场监管工作新局面。下面,我就加强农资市场监管工作讲几点意见。
一、充分认识加强农资市场监管,保障春耕生产的重要性和紧迫性
加强农资市场监管,对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要充分认识到,加强农资市场监管是我们的职责所在,开展农资打假是我们应做的工作。这项工作是工商部门立足职能,从贯彻落实科学发展观、支持“三农”工作和推进社会主义新农村建设的大局出发,做出的一项重要工作部署。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度,按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求,充分发挥工商行政管理职能作用,深入开展农资打假,围绕爱农护农帮农行动,铲除坑农损农害农行为,通过我们的不懈努力,实现农资市场秩序的根本性好转,确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿,维护农民利益,增进农民福祉,以高度的责任感和对广大农民的深厚感情,努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性,积极为推进社会主义新农村建设服务。
近年来,全市各级工商行政管理机关加强了农资市场监管工作的组织领导,强化了农资市场监管措施,加大了农资市场的规范和整治力度,“红盾护农行动”取得了初步成效。特别是去年市局市场科去年农资商品网上备案、农资连锁经营等创新工作,得到了自治区工商局考核组的认可。但我们也应当清醒地看到,当前我市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题,制假售假行为还没有得到根本遏制,坑农害农现象还时有发生,农资流通渠道还没有得到理顺。同时,我们的农资市场监管各项制度还没有落实到位,农资市场长效监管机制还有待于进一步探索和完善。通过去年的年末考核我们也发现了部分旗县区工商局在农资市场监管工作中存在的问题,市场科的创新工作在部分旗县区工商局就没有得到很好的落实。如:农资经营者网上备案和农资经营者供货商档案制度没有完全落实到位。目前,全市在“××市工商局重要农资商品质量网上监管平台”备案的户数不足农资经营者总户数的__%;在具体的已办理农资商品准入备案手续的经营者中,品种的备案率也不高,产品生产者的有关情况录入不完整。供货商档案建档率比例低,档案资料不完整。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。
二、充分发挥工商行政管理职能作用,深入开展农资市场秩序整顿,保障春耕生产正常开展
各地工商行政管理机关要充分发挥职能作用,继续推进红盾护农行动,深入开展农资市场秩序整顿,把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点,以“打假、护农、增收”为目的,进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理,突出重点,严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为,进一步加强农资商品质量监测工作,保障春耕生产正常开展。
(一)强化落实,完善农资市场管理的各项制度。各旗县区工商局要进一步加强农资市场监管的基础工作,全面落实农资市场监管供货商档案制度、农资商品市场准入备案登记制度、售货信誉卡制度、商品质量承诺制度和农资经营者信用监管等五项制度,强化农资市场监管基础工作,保障农业生产安全。立即开展一次对辖区所有农资生产经营者,特别是对中小农资生产经营者的全面清理,完善供货商档案和农资商品市场准入备案相关材料。同时,抓好创新工作的落实,现在市局市场科与信息中心已经开通了农资市场网上监管平台,各旗县区工商局必须抓好此项工作的落实,对本辖区的农资经营户必须全面实行网上备案,并及时更新内容。通过这一措施,深化农资商品入市备案管理和网上监管方式改革,强化对农资商品如实备案资料的实质性审查,使网上监管平台发挥全方位的监管效力。会议结束后各地要及时召开会议,传达此次会议精神,按照市局这次会议和实地指导等形式组织好培训工作。各旗县区工商局也要与工商所长签订农资市场管理责任状,层层落实好监管责任。
(二)抓住重点,加强农资市场管理。各旗县区工商局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地,特别是农村集贸市场,进行重点检查,对制售假冒伪劣农资商品的行为,依法予以严厉打击,确保春耕生产安全,确保不误农时。强化农资经营者的质量责任,倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订合同时使用示范文本,提高农民的维权意识。今年市局选择了赤峰市农业生产资料公司等_家信用好、经营规范、具有一定规模的企业,作为全市首批开展农资连锁经营的试点企业,各地要抓好农资连锁经营试点企业的登记、备案、质量抽检等工作的落实,管理好农资连锁经营的龙头企业,确保农资连锁企业发挥积极作用,维护良好的农资市场秩序。
(三)严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。严格依法办事、依法行政是严厉、准确打击坑农害农行为的保障,是净化市场秩序的保障,是真正落实中央文件精神的保障,也是树立、维护工商机关监管农资市场威信的保障。我们要紧紧围绕种子、农药、肥料、农机及零配件等重点品种,突出加强对农村农资市场特别是零售商户的整治,严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为,严肃查处大案要案。彻底捣毁制假售假窝点,防止假冒伪劣农资商品进入市场和坑农、害农事件的发生。各级工商机关要在严厉打击坑农害农行为过程中,注意学习农资领域新的科技和法律知识,特别要了解掌握各种农资所涉及的特定法律政策,要关注新发展,了解兄弟部门的监管动态,提高依法履行自身职责的意识和能力。要认真组织好“农资放心工程示范店”评选活动,以典型为榜样引导广大农资经营者守法经营,诚信经营。要积极会商消费者协会、个体私营企业协会、经纪人协会和各类农资、肥料、农药、农机、饲料等行业协会及农村经济合作组织,充分发挥他们的独特作用,加强自律性监督,引导农资经营者诚信守法经营,热情为“三农”服务。
当前春耕备耕在即,正是农资商品销售和农民购买农资商品的高峰时节。为切实加强农资市场监管、维护农资市场秩序、保护农民的合法权益,保障春耕生产正常进行,市工商局组织召开了这次会议,总结过去一年全市工商系统农资市场监管工作,进一步查摆问题,分析形势,研究部署今年农资市场监管工作,把“红盾护农行动”不断推向深入,努力开创我市农资市场监管工作新局面。下面,我就加强农资市场监管工作讲几点意见。
一、充分认识加强农资市场监管,保障春耕生产的重要性和紧迫性
加强农资市场监管,对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要充分认识到,加强农资市场监管是我们的职责所在,开展农资打假是我们应做的工作。这项工作是工商部门立足职能,从贯彻落实科学发展观、支持“三农”工作和推进社会主义新农村建设的大局出发,做出的一项重要工作部署。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度,按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求,充分发挥工商行政管理职能作用,深入开展农资打假,围绕爱农护农帮农行动,铲除坑农损农害农行为,通过我们的不懈努力,实现农资市场秩序的根本性好转,确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿,维护农民利益,增进农民福祉,以高度的责任感和对广大农民的深厚感情,努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性,积极为推进社会主义新农村建设服务。
近年来,全市各级工商行政管理机关加强了农资市场监管工作的组织领导,强化了农资市场监管措施,加大了农资市场的规范和整治力度,“红盾护农行动”取得了初步成效。特别是去年市局市场科去年农资商品网上备案、农资连锁经营等创新工作,得到了自治区工商局考核组的认可。但我们也应当清醒地看到,当前我市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题,制假售假行为还没有得到根本遏制,坑农害农现象还时有发生,农资流通渠道还没有得到理顺。同时,我们的农资市场监管各项制度还没有落实到位,农资市场长效监管机制还有待于进一步探索和完善。通过去年的年末考核我们也发现了部分旗县区工商局在农资市场监管工作中存在的问题,市场科的创新工作在部分旗县区工商局就没有得到很好的落实。如:农资经营者网上备案和农资经营者供货商档案制度没有完全落实到位。目前,全市在“××市工商局重要农资商品质量网上监管平台”备案的户数不足农资经营者总户数的__%;在具体的已办理农资商品准入备案手续的经营者中,品种的备案率也不高,产品生产者的有关情况录入不完整。供货商档案建档率比例低,档案资料不完整。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。
二、充分发挥工商行政管理职能作用,深入开展农资市场秩序整顿,保障春耕生产正常开展
各地工商行政管理机关要充分发挥职能作用,继续推进红盾护农行动,深入开展农资市场秩序整顿,把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点,以“打假、护农、增收”为目的,进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理,突出重点,严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为,进一步加强农资商品质量监测工作,保障春耕生产正常开展。
(一)强化落实,完善农资市场管理的各项制度。各旗县区工商局要进一步加强农资市场监管的基础工作,全面落实农资市场监管供货商档案制度、农资商品市场准入备案登记制度、售货信誉卡制度、商品质量承诺制度和农资经营者信用监管等五项制度,强化农资市场监管基础工作,保障农业生产安全。立即开展一次对辖区所有农资生产经营者,特别是对中小农资生产经营者的全面清理,完善供货商档案和农资商品市场准入备案相关材料。同时,抓好创新工作的落实,现在市局市场科与信息中心已经开通了农资市场网上监管平台,各旗县区工商局必须抓好此项工作的落实,对本辖区的农资经营户必须全面实行网上备案,并及时更新内容。通过这一措施,深化农资商品入市备案管理和网上监管方式改革,强化对农资商品如实备案资料的实质性审查,使网上监管平台发挥全方位的监管效力。会议结束后各地要及时召开会议,传达此次会议精神,按照市局这次会议和实地指导等形式组织好培训工作。各旗县区工商局也要与工商所长签订农资市场管理责任状,层层落实好监管责任。
(二)抓住重点,加强农资市场管理。各旗县区工商局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地,特别是农村集贸市场,进行重点检查,对制售假冒伪劣农资商品的行为,依法予以严厉打击,确保春耕生产安全,确保不误农时。强化农资经营者的质量责任,倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订合同时使用示范文本,提高农民的维权意识。今年市局选择了赤峰市农业生产资料公司等_家信用好、经营规范、具有一定规模的企业,作为全市首批开展农资连锁经营的试点企业,各地要抓好农资连锁经营试点企业的登记、备案、质量抽检等工作的落实,管理好农资连锁经营的龙头企业,确保农资连锁企业发挥积极作用,维护良好的农资市场秩序。
(三)严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。严格依法办事、依法行政是严厉、准确打击坑农害农行为的保障,是净化市场秩序的保障,是真正落实中央文件精神的保障,也是树立、维护工商机关监管农资市场威信的保障。我们要紧紧围绕种子、农药、肥料、农机及零配件等重点品种,突出加强对农村农资市场特别是零售商户的整治,严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为,严肃查处大案要案。彻底捣毁制假售假窝点,防止假冒伪劣农资商品进入市场和坑农、害农事件的发生。各级工商机关要在严厉打击坑农害农行为过程中,注意学习农资领域新的科技和法律知识,特别要了解掌握各种农资所涉及的特定法律政策,要关注新发展,了解兄弟部门的监管动态,提高依法履行自身职责的意识和能力。要认真组织好“农资放心工程示范店”评选活动,以典型为榜样引导广大农资经营者守法经营,诚信经营。要积极会商消费者协会、个体私营企业协会、经纪人协会和各类农资、肥料、农药、农机、饲料等行业协会及农村经济合作组织,充分发挥他们的独特作用,加强自律性监督,引导农资经营者诚信守法经营,热情为“三农”服务。
关键词:农资市场;信息化;监督管理
1 农资市场监管信息化建设工作中存在的主要问题
1.1 各个地区农资市场监管信息化建设存在差异性 随着社会经济不断发展,各个地区的经济发展水平不尽相同,从而造成各个地区的监管水平也存在着差异性。通过实际生活表明,我国东部地区的经济条件较好,信息化监管发展较早,同时农资信息化建设的速度也较快。但是我国的西部地区的经济水平较低,农资信息化的监管基础相对薄弱,甚至还有些地方并不重视农资市场的监管,没有认识到农资市场信息化监管的重要性。在不断发展的社会环境中,农资市场在监管的过程中总是强调体制建设,以及工作人员的综合素质等客观的原因。但是却没有认识到农资市场监管过程中工作人员主动推进信息化建设的重要性。通过观察表明,有些地方还单纯的将信息化建设看成是一个技术问题,将信息化建设看作是整体工作的目标。在这个过程中,相关工作人员并没有深入研究农资市场建设这个重要的问题,缺乏利用先进信息技术来监管农资市场的思想概念。
1.2 信息化建设制度与技术基础相对薄弱 在不断变化发展的社会环境中,农资市场信息化建设制度与技术基础相对薄弱。其中主要表现在以下几个方面:其一是当前信息化建设的环境中,农资市场监管的职责安排落实不到位。在信息化的建设的环境中,不仅造成了监管人员的工作环境发生了较大的变化,同时还促使监管人员的工作方式发生了突出变化。针对当前农资市场的监管环境表明,监管人员需要防范的风险有待进一步调整,不断转变工作思路;其二是不断强化农资市场的监管技术。针对当前农资市场的监管环境可以看出,监管体系和指导思想都是针对农资市场监管的,很多内容都不够明确。这样的情况都是在信息化建设的条件下提高日常工作量和业务所产生的重要后果。但是监管的程度还有待进一步提高,应该不断深入到信息化监管技术的内部,从而确保信息监管农资市场精确可靠。
1.3 农资市场信息监管采集能力相对较低 由于各个地区的经济水平存在差异性,有些地区在信息监管方面也不尽相同,从而导致这些地方在农资监管信息采集能力有限。当前农资市场虽然降低了业务工作量,但是一旦出现众多的数量时,便会导致输入信息无法及时更新。这种情况特别是在销售旺季显得更加突出,无法确保农资市场监管信息的准确性,从而影响到整个农资市场监管数据的质量。
1.4 农资市场监管信息软件和硬件水平较低 当前农资市场信息化监管的重点主要是在各个地区的农业局。当前各个地区的农业部门存在以下几个显著的问题:其一是监管信息的硬件水平欠佳;其二是农资市场信息化监管人才缺乏。在当前农资市场的监管队伍中,工作人员的年龄相对较大,缺乏高素质的年轻人才。
2 强化农资市场监管信息化建设的对策
2.1 加强对农资市场监管信息化建设的认识,提高建设水平 随着社会不断发展,各个地方农业部门的工作人员在监管过程中,应该根据实际情况转变监管思想,准确把握农资市场的发展方向。针对监管过程中遇到的问题,应该充分发挥主观能动性,采取科学合理的措施,从而提高农资市场的信息化监管水平。
2.2 进一步优化制度,提高农资市场信息监管水平 在农资市场信息化监管工作中,应该及时针对工作中出现的问题,及时进行总结,从而最大限度的降低的农资市场发展中出现的风险。只有这样才能够确保各项监管制度落到实处,从而最大限度的提高农资市场的监管水平。
2.3 采取各种有效方式,提升数据采集能力 随着信息化技术水平不断提高,各个地区的工作人员应该不断引导大型经销商和公司,充分利用现代网络技术,主动去网站输入相关农资商品的信息。通过采取这种措施能够大大降低基层监管部门的工作量。除此之外,针对一些条件较好的地区还应该加强移动监管模式的建设。移动监管是当前信息化监管过程中最基础的监管模式,这种监管模式具有多种优势,其中主要表现在以下几个方面:其一是能够确保各项工作落实到位,大大提高工作效率;其二是通过应用移动设备,对各种数据进行采集和录入、查询等,在很大程度上能够提高农资市场监管采集信息的能力。更重要的是能够提高农资市场监管的效率水平,为信息系统建立坚实的技术,确保监管系统能够发挥出最大的作用。因此,推进监管信息走出固定的工作环境,改变传统的工作模式,进一步降低农资市场监管工作人员的工作量,大力提高农资市场信息监管的水平。
2.4 加强数据质量建设,提高信息利用水平 现代信息化管理的基础就是在各项完整的数据整理基础上,切实做好各类数据的整合,优化数据资源。同时不断强化农资商品信息在输入过程中的安全性,并且定期整理相关过时信息,从而确保农资监管信息数据的准确性。建立健全监管责任机制,明确相关工作任务,并且将工作效率纳入到工作目标的考核中。通过大范围开展数据质量检查,不断促进数据质量水平提高。
食盐是人民群众生活必需品,食盐安全事关人民群众的身体健康和生命安全,关系到社会和谐稳定。近年来,非法经营食盐案件,使用不合格食盐、工业盐加工食品案件时有发生,全市食盐安全形势更加严峻复杂。各乡镇和市有关部门要充分认识做好食盐安全管理工作的重要性,把保障食盐安全放在重要位置,作为保障民生和落实盐业体制改革任务的重要内容。要按照依法治理、标本兼治的要求,全面加强食盐流通、使用全过程安全管理,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及在食盐中掺杂掺假等违法行为,切实维护人民群众利益,保障食盐安全。
二、健全完善食盐安全管理体系
市政府成立“全市食盐安全管理领导小组”(以下简称“领导小组”),由分管副市长任组长,市政府办公室副主任、盐务局局长担任副组长,发改委、经信委、公安局、市场监管局、卫计委、盐务局分管负责人为成员。领导小组办公室设在市盐务局,盐务局局长任办公室主任,负责与相关职能部门沟通联系,牵头组织实施食盐安全管理专项行动。各乡镇人民政府对本乡镇食盐安全负总责,要认真履行食盐安全属地管理职责,建立健全相应的组织领导机制,加强对食盐安全工作的统一领导和组织协调,制定具体措施,细化任务分工,坚持把推进盐业体制改革与提升安全监管能力结合起来,在力量配备、资源配置、投入保障等方面予以倾斜,确保满足食盐安全监管工作的需要。
三、着力提升食盐安全保障工作水平
1.强化我市食盐市场监管。要围绕保障全市合格碘盐供应和全市人民群众食盐安全,突出对重点地区、重点环节的日常市场巡查,有针对性地组织开展盐业市场整治行动。各相关执法部门在开展食品安全的市场检查和阶段性市场整治过程中,要将食盐市场情况一并列入检点,加大对食品流通、生产、餐饮等环节食盐抽检力度。要强化对食品、食品添加剂生产企业用盐情况的监管,督促使用合格碘盐原料。要对采购、使用来源不明、标识不清的食盐原料或工业盐(工业废渣盐)的行为进行查处。积极配合盐务部门开展盐业市场专项整治联合执法,确保全市人民群众食盐安全。
2.加强对工业盐经营环节的整治。市场监管部门要对工业盐零售单位进行一次全面清理,配合盐务部门建立登记备案管理制度,严把市场准入关。各相关部门要加强协作配合,对将工业盐直接或间接销售到食盐市场的,要及时移送公安部门立案侦查,依法从重、从严打击。对查实使用假冒伪劣食盐用于餐饮、食品加工的单位和个人,一律将其列入黑名单,并依法追究法律责任,确保我市盐业市场的长期稳定。
3.健全盐业市场长效监管机制。领导小组要适时召开盐业市场管理专题会议,及时了解研究盐业市场状况,协调各相关执法部门建立健全正常的市场监管协作机制,有计划、有针对性地加强盐业市场监管。盐务部门要加强农村食盐安全访万家活动和食盐安全放心店建设,充分发挥农村食品协管员、信息员作用,将管理触角延伸到农村。
4.加强食盐安全管理的舆论宣传。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体,普及食盐安全知识,广泛宣传涉及盐业管理的法律法规,增强广大群众的守法意识、维权意识和科学补碘意识,提升全社会的食盐安全意识,引导消费者从正规渠道购买食盐。要及时反映专项整治成果,披露典型案例,公布制贩假盐企业“黑名单”,营造强大的舆论声势,形成对制贩假盐等违法行为的强大震慑。
一、监察部门在市场食品安全监管工作中的地位作用
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到国家和政府的形象。工商行政管理部门是市场监管和行政执法部门,是食品安全监管的重要部门,在把好市场主体准入关、加强流通领域商品质量监管、保护消费者和经营者合法权益方面承担着重要职责。目前,对食品安全问题各级党委政府高度重视,《特别规定》赋予工商部门多项职权,各级把食品安全监管工作作为整顿、规范当地经济秩序工作的“重中之重”,高度重视,精心组织,深入扎实组织开展食品安全专项整治工作。作为监察部门,如何立足实际,早发现、早解决食品安全监管工作中监管执法不到位、不作为、乱作为等苗头性、倾向性问题,防止损害群众切身利益问题发生,具有十分重要的现实意义。
第一,对流通领域食品安全监管工作进行行政效能监察,是监察部门履行职责的具体体现。作为专司监督检查职责的监察部门,在食品安全监管工作中,应通过行使监察职能,监督基层工商部门及其工作人员在行使职权过程中执行食品安全法律法规、落实食品安全工作责任制等有关情况,对食品安全监管工作中监管执法不到位、不作为、乱作为,造成不良后果的进行责任追究,进一步提高行政效能,促进执法到位,实现廉政勤政。
第二,对流通领域食品安全监管工作进行行政效能监察,是当前工商部门纪检监察工作形势发展的迫切要求。总书记在党的十七大报告中指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。”这要求监察部门的工作重点必须是融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,放在党和政府的中心工作上。当前,食品安全监管工作是各级政府及其职能部门的一项重点工作。工商行政管理部门主要负责监管流通环节的食品安全监管工作,而流通环节的食品安全监管工作上连生产、加工环节,下连消费环节,涉及范围广,任务繁重,责任重大。各级监察部门必须充分发挥职能作用,对食品安全监管执法是否到位、食品安全监管责任制是否落实到位、市场巡查是否到位、工作机制(制度)是否健全进行执法监察、行政监察、效能监察,从而有效预防有法不依、违法不究、执法不严、监管不力,、失职渎职等不作为、乱作为行为。
第三,对流通领域食品安全监管工作进行行政监察,是当前监察部门保障执法安全、维护工商形象的一项重要举措。监察部门对食品安全监管工作效能、纪律作风等问题开展行政监察、效能监察,既能有效解决在监管、执法、服务等方面存在的问题,又有助于从中发现违纪违法案件线索,同时可以强化纪检监察机关的监督检查职能,实现关口前移,见微知著,变事后惩处为事前防范,有效防范履职风险;通过监督检查,还可以发现执法、监管等方面存在的漏洞和薄弱环节,有针对性地提出改进意见、建议、措施,化解执法风险,推动食品安全监管各项工作的深入开展,维护良好的工商形象。
二、监察部门在市场食品安全监管工作中应如何发挥职能作用
笔者认为,在市场食品安全监管工作中,监察部门应在以下几方面发挥积极的作用:
(一)监察部门必须充分发挥教育职能作用。
流通领域食品安全监管工作涉及的环节多,链条长,是一项复杂的系统工程,其涉及面很广,如果工商人员在履行职责、监管执法过程中,出现失职、渎职等违法违纪行为,其带来的影响将会很大。因此,监察部门必须承担起教育和教育引导的任务。一是要采取设立食品安全廉政网页、典型案例剖析、专题讨论等形式,把食品安全防范和分解履职责任风险的意识灌输到每一名工商干部职工的头脑中,使干部职工充分认识到《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的重要性和自身肩负监管任务的艰巨性。二是组织开展专题廉政教育活动,要针对市场食品安全监管工作中可能出现的带有普遍性和根本性的问题,对可能发生责任风险的情形、环节等进行剖析,提出预防和注意事项,敲响警钟,增强责任风险意识,化解执法风险,确保工商队伍“执法安全”。三是要督促广大工商行政管理人员多渠道、多途径向社会广泛宣传特别规定,使广大老百姓了解并自觉配合工商部门贯彻执行《特别规定》提出的明确要求。
(二)监察部门必须充分发挥监督检查职能作用。
执法监察、效能监察是监察部门实现监督检查的重要手段和工作方式。在工作中,监察部门要坚持依法执纪、依法办案,坚持在法律和纪律面前人人平等,对食品安全监管工作中出现的任何违纪违法行为,都必须依纪依法严肃处理。一是抓好重点部门、重点环节、重点对象的监督检查。加强对登记注册、企业监管、市场监管、经济检查、基层工商所等重点部门,执法岗位、“窗口部门”等重点环节,以及领导干部、窗口工作人员、工商所长、一线执法人员等重点对象的监督检查并实施风险点管理。坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为,坚决纠正“该作为的不作为、不该作为的乱作为”的现象,进一步规范依法行政行为。二是切实加强执法监察、行政监察、效能监察工作,坚决纠正个别基层工商部门“执法不到位、监管不到位、责任不落实”的现象。在近期开展的食品安全专项督查工作中,监察部门通过督察发现了一些基层工商部门对无照经营查处力度不够;个别市场监管人员责任心不强,没有及时督促辖区的食品经营户填写台帐;部分工商干部对食品安全监管存有畏难情绪,存在巡查不到位,管理有死角等等问题,监察部门及时指出并促其整改。由于监察部门的提前介入,这些存在问题都得到了及时纠正、解决。三是构建内外监督网络,延伸反腐监督触角。一方面,充分发挥制度的刚性监督作用和管人管事的机制作用,通过建立完善食品安全监督方面的规章制度,确保工作目标的落实。如制定《流通环节产品质量和食品安全专项整治工作责任追究办法》、《食品市场巡查工作制度》、《食品安全工作职责》、《行政效能过错责任追究实施办法》等制度,推进依法行政。另一方面,充分发挥外部监督作用,通过采取聘请廉政行政监督员、开展“行风热线”上线活动、局长接访日、召开行政廉政监督员会议、开通电子邮箱、公布食品监管举报电话等多种举措,进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权,广开言路,听民声,察民意,知民情,进一步在全社会创造一个人民群众敢于监督、善于监督、能够监督食品安全的良好氛围。
(三)监察部门必须充分发挥惩处职能作用。
在市场食品安全监管工作中,纪检监察机关要始终保持查处违纪违法案件的高压态势,通过实施责任追究、引咎辞职、末位淘汰等举措,以反腐实际成效取信于民。对监管不到位、有不作为行为的工商人员,给予严肃处理,直至开除公职;对徇私枉法、包庇纵容、渎职失职行为,造成严重后果的除追究有关领导责任外,还要追究主要负责人的行政、刑事责任。同时,监察部门还要通过查处抓典型,形成人人想干事、谋大事、成大事的积极向上氛围,从而有力推动食品安全监管工作的深入开展。
同志们:二0__年九月份国务院就食品安全工作下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》,明确规定流通领域食品安全监管工作由工商行政管理部门负责,这是国务院赋予我们工商行政管理部门的一项重要职责。去年六月份,国家工商总局印发了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》,今年一月份国家工商总局又发出了《进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》,对食品安全监督管理工作做了具体规定,由此可见国家对食品安全的重视程度。流通领域的食品安全监督管理工作上连生产加工环节,下连消费环节,涉及面广、任务繁重、责任重大。而流通领域食品安全的监管又历来是食品安全监管的薄弱环节,那么如何完成食品安全的监管工作,上对得起政府,下对得起广大消费者,保证我们辖区不出现食品安全隐患。是我们工作的重中之重。为此,今天我们在这里召开20__年度食品安全工作会议,刚才葆财宣读了《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的实施方案》,柏松宣读了《20__年市场巡查制实施方案》,××所范丽华所长又介绍了他们按照国家总局《关于个体工商户分层分类登记管理办法》和《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》,对食品经营单位进行分类管理的做法,可以说,通过今天的会议明确了全年的工作思路,大家已经基本掌握了食品经营单位分层分类管理的方式方法,今年我们就是要按照今天会议的内容、管理的方式方法,扎扎实实的抓好食品安全工作,保证我们辖区内不出现食品安全事故,保证广大消费者吃上放心食品。下面就今年的食品安全工作讲几点意见:
一、建全组织,明确责任,将食品安全监管工作全面纳入市场巡查制考评。
民以食为天,食以安为先。各个工商所要认真学习国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》和国家局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》及《进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》,深刻认识加强食品安全工作的极端重要性,强化食品安全的责任意识,切实履行好我们的职能,首先我们各级都要建立健全食品安全组织,分局成立了以康局长为总指挥,我为副总指挥,消保科、市场科和各所所长为成员的领导小组,办公室设在消保科,由消保科负责日常食品安全工作的调度,各所按照分局的组织模式也都要成立相应的组织机构,将食品安全整治机构从组织上先运转起来。其次是要明确责任,在健全组织机构的基础上,各所要划分责任区,明确责任区的负责人和责任人。分局要与所主要领导、所主要领导与责任区的责任人要层层签订责任状,谁的责任区出现问题就追究谁的责任。第三是要将食品安全工作纳入市场巡查制考评内容,消保科要在近期内制定食品安全责任追纠办法,今后我们就是要按照规定考核食品安全监管工作,该扣多少分就扣多少分,该谁的责任就追纠谁的责任,决不护短,检查通报要分别上报市局消保处和分局领导班子。
二、确立重点,全面开展食品安全整治工作
按照国家工商总局、省工商局、市工商局对流通环节食品安全专项整治工作的通知精神,结合我们辖区的实际,全年要开展好升级达标、一次专项治理、三项专项执法检查,把握二个重点:
(一)全面开展基层工商所食品安全监管等级达标活动
依据国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》以及市局《20__年消费者权益保护工作要点》的要求,按照市局制定的《工商所食品安全监管等级达标活动实施办法》及相关配套文件,着力做好等级达标的指导、培训和验收工作。并将等级达标结果纳入年度工作目标考评之中,力争在三年时间内分局工商所食品安全监管工作全面达标。按照市局要求,分局首先要制定工商所食品安全监管等级达标工作计划,坚持突出重点,全面推动的原则,认真将等级达标工作与监管执法、队伍建设紧密结合起来,促进工商所食品安全监管职能到位。其次要制定食品安全管理考核及奖惩办法等相关规范性文件,并根据考核和检查结果,对上级检查和自查中出现的失职失察问题,及时进行责任追究,促进监管执法工作的全面到位。
(二)有针对性的开展专项执法检查
1、开展食品经营主体资格专项清理规范工作。1至6月,组织开展一次食品经营主体资格专项清理。目前市工商局有关清理规范工作的具体方式、方法和步骤已经布置完毕,按照市局的要求,这次治理工作重点要解决食品经营主体资格不规范、不合法的问题。各所要结合企业年检和个体工商户验照工作对本辖区所有从事食品经营的主体进行检查清理。对证照齐全有效的,按户登记并实行“一户一卡”,对手续不全要限期补齐手续,对无证无照生产经营的,要会同有关部门依法取缔。
2、开展重点区域专项执法检查
1—6月,分局要结合日常市场监管所掌握的情况,会同各所以食品经营主体资格、食品质量、食品经营行为等方面情况为重点内容,形成辖区重点区域经营者(状况)名录,确立重点整治的区域和存在的突出问题,以“六查六看”为基本内容,采取强有力的措施,坚决取缔无照经营,严厉打击制售假冒伪劣食品行为,对构成犯罪的要坚决移送公安机关处理。
3、开展经营者自律制度建设专项执法检查,7—11月,分局要组织各所深入辖区食品经营企业和个体工商户,特别是商场、超市、集贸市场、批发市场等经营场所逐户走访检查经营者七项自律制度的建立和落实情况,并进行完整记录,作为经济户口管理和使用分类监管的依据, 坚持边检查、边规范、边纠正,对自律制度未建立或落实不到位的,要责令限期改正,并加大检查频次,对限期内不能改正的要依法处理并列入重点监管名录,加以从严监管。文秘站版权所有
4、开展重要节日市场食品安全专项执法检查。五一、十一、中秋、元旦、春节等重要节期日,要组织人力开展节日市场食品安全检查,对消费量大,容易出问题的食品进行重点检查,坚决打击经销有毒有害和不合格食品行为,查处节日推销或销售过期、伪劣食品,用假冒伪劣和不合格食品做赠品的违法行为。严厉打击扰乱节日市场秩序和损害消费者合法权益的违法行为。
(三)在食品安全监管工作中我们要特别把握住两个重点。
一个是儿童,另一个是广大农民。所以我们下一步工作的重点应当放在校园周边和广大农村,要特别认真地检查校园周边的食品经营单位,特别是小食品,绝不让不合格、有毒、变质等小食品再危害儿童,保证孩子们的健康成长。同时我们还要加强对农村食品市场的监管,通过前段时间我们对全区食品经营单位进行抽查,我们觉得农村消费环境不容乐观,农村消费者的消费观念落后,维权意识淡薄,最容易受到假冒伪劣商品的侵害和不法经营者的坑骗,有迹项表明:城市里的不合格食品,越来越多地流向农村,所以我们必须把维护农民利益放在重要位置,加强对农村食品消费市场的整治力度。
为确保整治工作的顺利开展,我们将采取互查互访、分局暗访、明查暗访等多种形式对各所的食品安全监管情况进行监督,以确保五个到位即:强化日常监管、严格规范其主场监管行为、确保各所食品经营者经济户口管理和使用分类监管到位;市场监管责任区责任人和市场巡查到位;食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位;查办食品违法案件和取缔无照经营到位;受理处理消费者投诉申诉和预警应急处置到位。
三、以为企业和消费者服务为出发点,建立健全企业行业自律和消费警示制度,切实维护消费者的合法利益。
抓好食品安全工作的重点是食品经营单位不经销假冒伪劣及不合格产品,其次是广大消费者自觉抵制不合格食品,因此帮助企业建立自律制度,使他们不销售不合格产品和让消费者掌握消费知识,自觉揭发销售不合格商品的违法行为。现在分局本着为企业服务的原则帮助企业建立了《索证索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度,以《索证索票制度》相对应的还为企业制作了购销台账,去年已全部免费发到经营者手中,所以今年就是要监督企业自觉的按照这些制度去做,并做好监督检查。同时,我们还将组织一批食品经营单位面向社会,向广大消费者承诺不经销假冒伪劣和三无食品,保证消费者的食品安全。为了使广大经营者能够掌握食品安全知识,今年我们还要分期分批的对所有食品经营单位的业主进行食品安全知识的培训,目前各所就要利用年检的有利时间摸清食品经营单位的底数和数量,为今后的培训做好铺垫,打好基础。
为了帮助消费者及时了解食品经营的动态,方便广大消费者申(投)诉,我们在大型商场、超市和集贸市场管理所建立食品安全公示版,公布申(投)诉举报电话的基础上还要增加一些便民措施,年前我们已经着手在各村、屯、社区、街道和大型商场建立一会二站,这一会二站就是要在村、屯、社区、街道建立消费者投诉站,在大型商场建立12315联络站,在街道建立消费者协会分会,这些便民措施将极大方便消费者,希望各所要及时向消费者公布食品安全信息,认真接待好消费者的申(投)诉。同时,各所还要制定一套食品安全应急方案,及时处理可能出现的食品安全隐患。
四、全面落实食品经营单位信用分类监管
一、提高思想认识,将食品安全监管工作放到更加突出的位置来抓
食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全,事关经济发展和社会稳定,关系到党和政府的形象。近年来,我县各级、各有关部门按照中央、省、市关于加强食品安全工作的决策部署,大力实施食品药品放心工程,深入开展食品专项整治活动,严厉打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动,食品质量明显好转,有力地促进了全县食品行业持续、快速、健康发展。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作存在的问题和不足:我县局部地区、部分商品市场秩序还比较混乱,种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面还存有一些不安全因素,制售假冒伪劣食品和无证经营食品的现象还屡禁不止,全县食品安全状况依然不容乐观。因此,各级各有关部门一定要从提高全县人民生活质量、维护广大群众身体健康的角度出发,从讲政治的高度,充分认识做好食品安全工作的重要性和必要性,进一步增强责任感和紧迫感,努力保障广大人民群众的食品消费安全。
二、强化工作措施,确保全县食品安全工作顺利进行
一要继续推进“无公害食品行动计划”,加大农业投入品整治力度,加强农产品标准化基地建设,加快“从农田到餐桌”全过程认证体系建设,集中整治农残、药残等超标行为,从源头上防止农产品污染。
二要大力整顿食品生产加工业,切实提高食品工业水平,严格掌控食品企业开办标准,严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为,依法打击面粉、肉类、儿童食品滥用添加剂的违法行为,把好生产关。要严格落实食品质量安全保证体系,加强新资源食品和食品包装材料的安全性评价,把好质量关。
三要突出抓好食品流通体制改革。一是大力推行现代流通组织形式,鼓励发展连锁经营和物流配送,促进食品市场的发育完善。二是进一步健全食品购销机制和质量责任制,强化食品专业批发市场监管,加快农贸市场退路进厅和超市经营步伐。三是进一步完善食品卫生例行监测机制,加大市场监督抽查力度,严格实行不合格食品退市、召回、销毁和信息公布制度。要把儿童食品和农村食品市场作为食品市场整治的重中之重,加大对学校周边、城乡结合部和乡村的各类食品批发市场、零售门店和消费场所的监管,切实维护未成年人、农民和低收入者的合法权益。四是积极推行食品卫生监督量化分级管理,重点抓好学校食堂、民工食堂和餐饮业等密集消费单位的监管,坚决杜绝区域性、群体性食物中毒事件的发生。
四要突出抓好食品安全信用体系建设。以加强食品生产经营信用建设为核心,通过政府监管、行业自律和社会监督,完善企业诚信档案,加大失信惩戒力度,综合抓好食品安全制度、行为规范、监督系统和运行机制建设。进一步加强农村食品监督网络建设,促进农村食品供应网络建设,把食品安全信用体系建设不断推向深入。要通过宣传教育、需求教育、失信联防等活动,普及食品安全典型,及时曝光失信案例,进一步增强食品从业人员的责任意识、信用意识和自律意识,努力营造诚信、安全、放心的食品市场环境,全面提升我县食品行业的质量信誉。
五要积极开展春节期间的食品、药品、农资安全检查工作。为做好节日期间的食品、药品、农资安全工作,防止各类事故发生,各部门要利用春节前一段时间组织开展一次食品、药品、农资安全监督检查集中活动,重点检查粮油、蔬菜、水果、肉类、乳制品、豆制品、水产品等质量情况,超市、批发市场、农村集贸市场、城乡结合部生产加工销售情况,宾馆、饭店、学校、民工食堂食品安全情况,以及处方药销售、农村药品农资市场等情况,对检查中发现的违法行为,要严肃查处,决不姑息迁就。各有关单位要有一名负责同志具体靠上抓节日期间的食品、药品、农资安全工作,保证节日期间监管不断档,并做好处理突发事故应急准备措施,把各项工作做深、做细、做扎实,保障广大群众度过一个欢乐祥和的节日。
三、加强组织领导,建立健全食品安全监管体制
食品安全监管工作是一项系统工程,涉及面广、工作量大、任务艰巨,各级、各部门要坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针,不断强化责任、统筹兼顾、标本兼治,逐步建立起统一、权威、协调、高效的食品监管体制的运行机制。为做好这项民心工程,县政府已成立了食品安全协调委员会,具体负责食品安全工作的组织领导。各有关单位也要成立相应的领导小组,要严格落实食品安全监管责任制和责任追究制,将责任细化量化,落实到具体科室、具体人员,做到一级抓一级,层层抓落实,为食品监管工作创造一个良好的环境。
要按照食品安全分段监管为主、品种监管为辅的原则,进一步理顺各有关执法部门的职责,加强综合执法、联合执法和日常监管。食品监督管理部门要按照“谁主管、谁负责和权责一致”的原则,不断加大对食品安全的综合监督、组织协调和依法查处工作;农业部门要加强初级农产品生产环节的监管,技术监督部门要加强食品生产加工环节的监管,工商部门要加强食品流通环节的监管,卫生部门要加强餐饮业和食堂等消费环节的监管,其他有关部门也要各司其职,各负其责,密切配合,通力协作,共同做好食品监管工作。根据市政府要求,自年1月1日起,我县食品放心工程的牵头工作由县食品药品监督管理局统一负责,各有关部门要认真履行职责,加强协调配合,充分发挥行业协会和中介组织的作用,形成食品安全监管的工作合力。从年开始,工商、技术监督、卫生、农业等有关部门要以书面形式向县食品安全协调委员会办公室上报工作情况,保证信息的沟通、交流和共享,以便县政府及时掌握食品安全情况。
近年来,按照国务院的统一安排和部署,各级工商行政管理机关积极发挥职能作用,与公安、质监等部门通力协作,相互配合,加大消防安全治理和消防隐患排查工作力度,严格市场主体准入,严厉查处消防产品市场中的不正当竞争、商标侵权和虚假广告等违法行为,有力地维护了消防产品的市场秩序。
但是,随着经济的快速发展,城市规模的不断扩大,对消防产品的需求量也持续上升,一些经营者见利忘义,无照经营消防产品,制售假冒伪劣消防产品,在消防工程招投标中恶性竞争等行为仍时有发生,严重扰乱了消防产品市场的正常经营秩序,给消防安全带来极大隐患,严重威胁着广大人民群众的生命财产安全。各级工商行政管理机关要本着对人民利益高度负责的态度,从执政为民和落实科学发展观、构建和谐社会的高度,充分认识这项工作的重要性和紧迫性,增强工作的积极性和创造性,扎实开展专项行动,切实抓紧抓好。
二、突出重点,依法认真实施专项整治工作
各级工商行政管理机关要认真领会和落实专项整治行动通知的精神,依法履行市场监管职责,加强对消防产品市场的监督管理。在这次专项整治行动中,工商部门的主要任务,一是严把市场主体准入关,对消防产品生产经营单位,要按照《行政许可法》的要求,加强工商登记管理,依法审核注册。对不具备消防安全条件,未经公安消防部门审批或被撤销行政许可的公众聚集场所,要责令其办理注销或变更登记,拒不办理的,应当及时依法吊销其营业执照;二是按照《无照经营查处取缔办法》的规定,对无照生产经营消防产品的违法经营者,坚决依法予以查处和取缔;三是按照《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》的规定,加强对消防产品经营行为的监督检查,及时查处商标侵权、虚假广告、伪造和冒用认证标志、伪造产地以及假冒、仿冒他人商品名称、包装、装潢等不正当竞争行为,对违法情节严重、构成犯罪的,要及时移送司法机关处理。要通过这次专项整治行动,依法从严、从重、从快查处一批商标侵权、虚假广告、不正当竞争的大要案件。
三、加强协作,完善制度,狠抓落实。
在整治工作中,要加强与内部与外部的相互协作。各地要在调查摸底的基础上认真开展市场检查工作,以取缔无照经营活动和查处违法行为为重点,认真落实三部门关于开展消防产品专项整治行动通知中的各项措施和要求,推动整治工作深入开展。各地要将这次消防产品专项整治行动与国家工商行政管理总局已经安排部署的保护注册商标专用权行动、“打虚假、树诚信”广告专项整治行动、查处重大不正当竞争案件专项执法行动紧密结合,充分发挥工商部门的整体优势,及时发现和有效查处各类违法经营行为,净化消防产品市场经营秩序。
这次专项整治行动政策性强、涉及面广、工作量大,各级工商行政管理机关在充分履行监管职责的同时,要加强与公安消防、质监部门的协调沟通,配合公安消防、质监部门对重点区域、重点单位集中时间和力量进行检查;对市场检查中发现有质量问题的消防产品,要及时通报公安消防、质监部门处理;对公安、质监部门移送的案件应当依法处理,并及时反馈。要加强信息沟通,建立协作机制和责任制度,齐抓共管,充分发挥部门间综合执法的整体效能,形成监管合力,狠抓检查落实。