生态环境能力建设精选(九篇)

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第1篇：生态环境能力建设范文

一个国家或地区的可持续发展能力在很大程度上取决于在其生态和地理条件下人民和体制的能力。可持续发展能力的高低可以通过生存支持系统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统、智力支持系统五大系统来衡量。任何一个国家或地区可持续发展能力的形成和培育，都离不开这五大支持系统的共同作用和综合贡献，而其中任何一个支持系统的失败都会破坏可持续发展的总体能力。为了实现辽宁的可持续发展，首先必须对辽宁的可持续发展能力有一个全面的认识，然后有针对性地加强辽宁可持续发展能力建设。本文将首先围绕五大支持系统对辽宁可持续发展能力做一整体判断和初步分析，然后在此基础上阐述如何加强辽宁可持续发展能力建设。本文以中国科学院可持续发展研究组公布的数字作为分析依据，除区域生态水平和区域管理能力指标外，所有指标均为1999年的数字。

一、辽宁可持续发展能力分析

（一）生存支持系统

生存支持系统又称基础支持系统，是一个国家或地区按人平均的资源数量和质量对于该空间人口的基本生存和发展的支撑能力。生存支持系统反映了资源对人口的承载能力，它以供应人口并保证其生理延续为标识。如果一个国家或地区的资源能够满足当代人和以后各代人的生存和发展的需求，则该国或该地区就具备了可持续发展的初步条件，如果在自然状态下不能被满足，则应依靠科技进步寻求替代资源来满足人口对资源的需求。可见，生存支持系统是可持续发展的前提。

1999年，辽宁生存支持系统总指数为45.17，在全国居第14位，说明资源对人口的承载能力一般。其中，生存资源禀赋指数为46.72，居全国第21位，说明辽宁生存资源禀赋较差；农业投入水平指数为23.14，居全国第21位，说明辽宁农业投入水平相对较低；资源转化效率指数为49.93，居全国第5位，说明辽宁资源转化效率较高；生存持续能力指数为60.87，居全国第13位，说明辽宁生存可持续能力较好。在总数35个源指标中，人均耕地、单位播种面积用电量、单位播种面积化肥施用量、农户人均生产费用支出、单位播种面积农业财政支出、单位播种面积粮食产量、农业劳动生产力、化肥利用效率、人均农业生产总产值、单位播种面积农业总产值、农村人均收入、中等教育水平以上农业劳动者比例12个指标居全国前10名，其中，化肥利用效率居全国第1位，说明辽宁在以上诸方面具有比较优势。居全国后10位的有人均水资源、光合有效辐射、≥10℃积温、年均霜日4个指标，说明辽宁的水资源相对短缺，气候资源相对较差。

（二）发展支持系统

发展支持系统又称动力支持系统，是一个国家或地区的资源、人力、技术和资本可以转化为产品和服务的总体能力。发展支持系统反映了区域的发展能力，可持续发展要求这种能力在不危及其他子系统的前提下，应当与人的进一步需求同步提升和增长。发展支持系统的基本特征表现为：人们已不满足于初步利用自然状态下的“第一生产力”（即直接利用太阳能所提供的光合作用生产力），而是进一步通过消耗不可再生资源，应用多要素的组合能力，产生更多的中间产品，形成足够庞大的社会分工体系，以满足除了生存必需的食物、饮用水外的更高更多的需求。发展支持系统是可持续发展的动力牵引。

1999年，辽宁发展支持系统总指数为47.61，居全国第9位，说明辽宁的发展能力较强。其中，区域发展成本指数为56.56，居全国第6位，说明辽宁的发展成本较高；区域发展水平指数为40.72，居全国第9位，说明辽宁发展水平较高；区域发展质量指数为45.56，居全国第20位，说明辽宁的发展质量较差。在总数60个源指标中，地形限制系数、资源组合优势度、外资占全国份额、进出口总额占全国份额、外贸依存度、通达率、省会距最近出海港距离、潜势率、交通通讯投资占基建投资比、交通通讯投资密度、交通通讯投资占全国份额、人力资本系数、万人拥有智力资源量、人口对发展的压力、人口对经济的压力比、发展弹性系数、单位面积货运周转量、每万人邮电业务总量、千人拥有的国际互联网用户、千人拥有电话数、GDP占全国份额、人均GDP、GPP密度、固定资产投资密度、人均储蓄额、资本金份额、社会商品零售总额、非农产值占总产值比例、技术密集型工业产值占工业总产值比例、利税占有率、市场占有率、产销率、全社会劳动生产率33个指标位居全国前10名，而工业增加值率、盈利水平、总资产贡献率、营运资金比例、主要原材料消耗系数、万元产值能耗、万元产值废水排放、万元产值废气排放、万元产值固定废弃物排放9个指标位居全国后10名，说明辽宁盈利水平差，经济集约化程度很低。

（三）环境支持系统

环境支持系统反映了环境的缓冲能力，人类对区域的开发、人类对资源的利用、人类的经济增长、人类对废物的处理等，均应维持在环境允许的容量之内。如果过分地掠夺资源和能源，破坏生态系统和生态环境，人类自身赖以生存和发展的基础就会遭到破坏，可持续发展便难以为继。环境支持系统以其缓冲能力、抗逆能力和自净能力的总和来维护人类的生存支持系统和发展支持系统。环境支持系统是可持续发展的临界阈值。

1999年，辽宁环境支持系统总指数为40.50，居全国第23位，说明辽宁环境支持系统较弱。其中，区域环境水平指数为17.08，居全国第30位，说明辽宁环境水平很差；区域生态水平指数为61.74，居全国第16位，说明辽宁生态水平一般；区域环境抗逆水平指数为42.69，居全国第13位，说明辽宁环境抗逆水平较高。在总数30个源指标中，只有地形起伏度、干燥度、废水排放达标率、森林覆盖率、自然保护区面积比率、水土流失治理率6个指标居全国前10名。居全国后10名的指标却多达19个，它们是废气排放水平、人均废气排放、废气排放密度、废水排放水平、人均废水排放、废水排放密度、废弃物排放水平、人均固体废弃物排放、固体废气物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、烟尘排放水平、人均烟尘排放、烟尘排放密度、受灾率、水土流失率、废气处理率、固体废弃物综合利用率。在这19项指标中有11项指标排在全国后5名，其中又有2项指标居全国倒数第1名。从中可以看出辽宁的环境污染相当严重，已成为制约可持续发展的最大威胁，生态环境急需改善。

（四）社会支持系统

社会支持系统反映了社会的稳定能力。社会的公正、进步和安全、有序是社会稳定能力的集中体现，也是社会支持系统强大的表现。如果社会支持系统出现问题，如分配不公、贫富差距悬殊、各利益集团之间的矛盾不可调和、社会成员之间相互仇视、社会动荡不安、甚至爆发战争等，社会的稳定能力得不到保证，则整个可持续发展就会变得困难重重，甚至被暂时搁置。

1999年，辽宁社会支持系统总指数为62.15，居全国第4位，说明辽宁社会支持系统强。其中，社会发展水平指数为59.84，居全国第4位，说明辽宁社会发展水平高；社会安全水平指数为59.83，居全国第8位，说明辽宁社会安全水平较高；区域社会进步动力指数为66.77，居全国第4位，说明辽宁社会进步动力大。在总数37个源指标中，共有16个指标居全国前10名，它们是出生时平均预期寿命、人口自然增长率、全社会文盲率、第三产业劳动者占社会劳动者比例、城市化率、三人户占总户数的比例、千人拥有医生数、农村人均消费支出、恩格尔系数、城乡收入水平差异、赡养比、社会保障覆盖率、劳动者中学程度人口比例、劳动者大学程度以上人口比例、第二产业人口参与比、科学家、工程师人口参与比。而人均住房面积、城市人均住房面积、农村人均住房面积、人均公共卫生财政经费支出、城市人均文化消费支出、城市人均文化消费占人均消费支出比例、城镇失业率、劳动者文盲人口比例、劳动者小学程度人口比例、欠教育人口参与比10个指标居全国后10名，其中，人均公共卫生财政经费支出居全国第31位，说明辽宁人均居住条件较差，文化生活较为落后，公共卫生状况不容乐观。

（五）智力支持系统

智力支持系统又称制度支持系统，反映了管理的调控能力，它要求人的认识能力、人的判断能力、人的决策能力和人的创新能力能够适应总体发展的水平，即人的智力开发和对于“自然—社会—经济”复合系统的驾驭能力要适应可持续发展水平的要求。智力支持系统主要涉及到一个国家或地区的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技竞争力、管理能力和决策能力的综合体现。智力支持系统是可持续发展的智力基础和制度保障。

1999年，辽宁智力支持系统总指数为49.91，居全国第6位，说明辽宁智力支持系统较强。其中，区域教育能力指数为42.33，居全国第11位，说明辽宁教育能力较高；区域科技能力指数为39.86，居全国第9位，说明辽宁科技能力较高；区域管理能力指数为67.55，居全国第3位，说明辽宁具有很强的管理能力。在总数57个源指标中，有30个指标居全国前10名，它们是万人在校大学生数、万人拥有大学教师数、中等学校以上在校学生数占学生总数比例、科技人力资源、万人拥有科技人员数、科学家工程师人数占科技人员比例、科技经费资源、R&D经费占GDP比例、地方科技事业费、科技三项费占财政支出比例、企业研发经费与政府研发经费之比、专利产出能力、万人专利授权量、专利授权量占全国份额、技术市场成交额占全国份额、技术市场成交额占GDP比例、间接经济效益、万元产值能耗下降率、万元产值废气排放下降率、全社会劳动生产率的增长率、政府财政效率、人均财政收入、政府工作效率、公务员占总就业人数比例、行政管理费用占财政支出比例、每个公务员创造的服务收益、经济调控绩效、经济波动系数、环境影响评价执行力度，污染源限期治理及目标责任制执行力度、环境问题来访处理率。位于全国后10名的指标有5个，分别是教育经费支出占GDP的比例、万人中等学校在校学生数、财政收入弹性系数、社会调控绩效、城市化增长率。

二、加强辽宁可持续发展能力建设

一个国家或地区的可持续发展能力不是一成不变的，为了实现发展的可持续性，必须持久地致力于可持续发展的能力建设，不断提高可持续发展能力。可持续发展能力建设具体包括一个国家或地区在人力、科学、技术、组织、机构和资源等方面的能力的培养和增强。

1999年，辽宁可持续发展的综合指数为48.70，居全国第9位，可持续发展的总体能力较强，但具体分析的结果表明，辽宁的可持续发展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，辽宁可持续发展能力建设应立足于辽宁的省情，在辽宁的生态基础、自然状况和地理条件下，保持经济、社会与生态环境之间的综合平衡，实现“自然—社会—经济”的整体效益最大化。

（一）加强生存能力建设

生存是发展的基础。辽宁要实现可持续发展，首先应加强生存能力建设，从生存的主要制约因素入手，采取多种措施维护、改善和提高生存资源的产出效率，以持续地满足人口不断增长的粮食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在观念上，要提高农业劳动者的资源和生态环境保护意识，由单纯追求农业经济效益向追求经济效益、社会效益和生态效益的综合效益转变，全方位、多层次地开发食物资源，对国土资源进行立体式综合开发利用，加快生产方式从粗放型向集约型转变，最大限度地降低农业生产对生态环境的破坏。其次，在制度上，要制定相应的政策，建立和完善相应的体制和机制，以加强对生存资源的保护和合理利用。再次，要在农业技术上不断创新，努力克服制约可持续发展的种种因素，推进农业结构的合理化和高级化。从目前来看，辽宁应针对自身的薄弱环节，努力提高农业投入水平和生存持续能力。

（二）加强发展能力建设

在发展能力建设方面，辽宁应当根据区域发展质量较差的现实，着重提高区域发展质量。资料显示，1999年辽宁区域发展质量指数为45.56，在全国位居第20名。其中，工业经济效益指数为33.06，在全国位居第17名；产品质量指数为51.51，在全国位居第19名；经济集约化指数为52.10，在全国位居第23名。可见，辽宁的区域发展质量与辽宁作为一个经济大省的地位是很不协调的。较差的经济效益、较低的产品质量、较低的经济集约化程度阻碍了辽宁经济的健康发展。为了改变区域发展质量低下的状况，辽宁应当大力提高经济效益，在提高工业增加值和盈利水平上下功夫，同时要改变粗放型的经济增长方式，改进技术，降低能耗，提高经济的集约化水平。

（三）加强生态环境的能力建设

环境与发展问题是可持续发展的核心问题，其根源在于人类社会经济活动对自然资源的过度开采利用所导致的生态环境的破坏，直接威胁到人类自身的生存和发展。生态环境能力建设实质上是提高“生态服务”的总价值，扩大生态环境的总容量，增强生态环境的整体质量。

从上面的分析中，我们已经看到生态环境能力是辽宁可持续发展能力中最弱的能力，其中区域环境水平最差，环境污染相当严重。在环境支持系统的30个源指标中，居全国后10名的指标多达19个，占总指标数的63.33%。辽宁不仅环境污染相当严重，而且生态系统也较脆弱，如1999年辽宁土壤侵蚀指数为80.49，居全国第18位，说明土壤侵蚀较为严重，并影响到气候变化。为了提高生态环境能力，首先要在政策、法律、制度上引导、规范和加强辽宁的环境保护、环境治理和生态建设。其次，要加快工业结构调整，加快工业技术进步和企业技术改造，淘汰污染严重的工艺技术和能耗、物耗高的设备和产品，推行清洁生产，促进工业增长方式的转变。同时还要加大农业结构调整的力度，大力发展生态农业和环保产业。再次，依靠科技进步，提高资源利用率，积极研究开发和推广应用污染防治、清洁生产、清洁能源、生物多样性保护等技术，加快科技成果转化。版权所有

（四）加强社会发展能力建设

社会发展能力建设包括人类发展能力建设、社会公平能力建设、社会有序能力建设和社会保障能力建设。社会发展能力建设过程是不断提高社会系统维持有序运行、承受和抵抗外界及内部干扰能力的过程，这个过程也是人类自身能力和文明程度不断提高的过程，社会组织管理能力不断提升的过程，社会公平程度不断改善的过程，社会保障体系能力不断强化的过程。

从总体上看，辽宁的社会发展能力很强，高居全国第4位，是辽宁可持续发展诸种能力中的最强项，但这并不意味着辽宁可以放松对社会发展能力的建设，因为即使在强项中包含着弱项。比如，1999年辽宁人均住房面积居全国第23位，其中城市人均住房面积居全国第26位，说明人们的生活质量还有待提高。又如，辽宁的文化生活水平相对低下，1999年城市人均文化消费支出居全国第25位，城市人均文化消费占人均消费支出比例居全国第27位。此外，辽宁的社会安全指数仅为36.39，居全国第26位，这主要是由于经济转型过程中失业人员大量增加所致。因此，辽宁应特别加强社会公平能力、社会保障能力和社会有序能力的建设，千方百计增加就业机会，防止贫富差距悬殊，加速推进社会保障体系建设，加强社会治安综合治理，确保社会长治久安。

（五）加强人力资源能力建设

现代经济的发展越来越倚重知识、信息、技术、专业化的人力资本等高级生产要素。当前国际竞争的实质是先进科技的竞争，而科技竞争归根结底是人才，特别是高级人才的竞争。因此，人力资源的能力建设直接关系到一个国家或地区的经济发展和国际竞争力的提高，是新一轮社会财富积累的核心。加强人力资源能力建设，既是长远的战略，又是现实的需要。人力资源能力建设通过塑造、改善、培育、拓展人力资源发挥作用的环境和空间，不断提高其对社会的贡献能力。

1999年，辽宁人力资源能力系数为9.03，在全国排名第7，与全国大多数地区相比，属于人力资源能力较高的省份，但是从人力资源能力水平分级来看，辽宁人力资源能力系数在5—10之间，属于较弱水平。研究表明，可持续发展总能力与人力资源能力系数呈现出一种非线性的对应关系，而且当人力资源能力系数达到一定的临界程度（人力资源能力系数大于10)，可持续发展能力提高的幅度增大。因此，要提高辽宁的可持续发展能力，必须加强人力资源能力建设。

(六)加强科技创新能力建设

科技创新能力是一个国家、一个民族国际竞争力的核心内容，科技创新能力的培育和建设是实现可持续发展的重要保证。科技创新能力主要由科技潜在能力、科技发展能力、科技产出能力和科技贡献能力组成。

尽管辽宁是全国的一个科技大省，但在科技创新能力方面仍有不足之处。如辽宁拥有较为丰富的科技资源，1999年科技资源指数为46.68，居全国第5位，而与之很不相称的是，同年辽宁科技产业指数和科技贡献指数分别为26.55和46.34，均居全国第11位，说明辽宁的科技产出和科技贡献水平较低，与其拥有的科技资源不成比例，科技资源没有得到充分利用。因此，辽宁有必要加强科技创新能力建设，充分挖掘科技潜在能力，提高科技发展能力、科技产出能力和科技贡献能力。

第2篇：生态环境能力建设范文

1.按《市“十三五”控制温室气体排放工作方案》要求，实现全区碳排放强度下降18%的约束性指标。（牵头单位：区生态环境局）

2.完成单位地区生产总值二氧化碳排放年度降低目标和单位地区生产总值二氧化碳排放累计进度目标。（牵头单位：区生态环境局；配合单位：区统计局）

二、基础工作与能力建设

3.完成能源消耗总量和强度“双控”目标，并开展相关考核。（牵头单位：区发改委；配合单位：区统计局）

4.推进可再生能源项目建设，实施节能降耗战略，控制能源总量，非化石能源占一次能源消费比重力争达到市政府下达目标。（牵头单位：区发改委；配合单位：区生态环境局、区工信局、区市场监督管理局、区交通运输局、公安分局、区住建局、区统计局）

5.完成煤炭占能源消费总量比重同比下降目标，完成天然气占能源消费总量比重同比上升目标。（牵头单位：区发改委；配合单位：区工信局、区市场监督管理局、区生态环境局、区统计局）

6.第三产业增加值比重高于上年同期水平。（牵头单位：区发改委；配合单位：区统计局）

7.完成单位工业增加值能耗强度同比下降目标。（牵头单位：区工信局）

8.完成化肥使用量增量同比持平目标。（牵头单位：区农业农村粮食局）

9.完成造林面积年度计划任务。完成森林抚育面积年度计划任务。（牵头单位：区农业农村粮食局）

10.完成绿色建筑占新建建筑比重年度任务目标。既有居住建筑节能改造比例超过全市平均水平或完成年度既有建筑节能改造目标。推进可再生能源建筑应用。（牵头单位：区住建局）。

11.统计大型公共建筑安装能耗监测系统数量，并制定相应管理制度，含能耗监测记录、能耗统计、能耗分析、能耗审计等情况。（牵头单位：区政府办）

12.完成交通运输二氧化碳控排工作目标，组织开展车船路港低碳交通运输专项行动并取得良好效果。（牵头单位：区交通运输局）确保道路运输新能源（纯电动、混合动力、燃料电池）车辆或清洁燃料车辆保有量比上年增长8%及以上。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：公安分局）

13.组织开展低碳生活方式的宣传及评选等活动。（责任单位：区应对气候变化领导小组成员单位）

14.加强废弃物资源化利用和低碳化处理工作。（牵头单位：区城管局）

15.在本区行业开展碳普惠制工作。（牵头单位：区生态环境局）

16.开展低碳技术或示范的推广和应用工作并取得良好效果。（牵头单位：区科技局）

17.助推企业申报低碳产品认证。（牵头单位：区市场监督管理局；配合单位：区科技局、区发改委、区工信局、区生态环境局）。

18.健立完善基础统计与调查制度及职责分工。（牵头单位：区生态环境局；配合单位：区统计局）在统计部门配备相关专业人员。（牵头单位：区统计局）

19.安排资金支持应对气候变化或低碳发展相关工作。（牵头单位：区财政局）创新气候投融资机制，设立相关基金或明确金融支持的具体方式，开展相关试点工作。（牵头单位：区金融办；配合单位：区财政局）

三、认真谋划“十四五”应对气候变化工作

20.研究制定我区二氧化碳排放峰值目标、达峰路线图和总量控制措施。把应对气候变化目标任务纳入国民经济和社会发展总体规划，结合实际开展本地“十四五”应对气候变化规划思路研究，推动二氧化碳达峰路线图行动方案和配套措施的实施。（牵头单位：区生态环境局）

四、配合完成碳排放权交易市场建设相关工作

21.根据省市主管部门统一部署，推动温室气体排放管理与污染防治监测、管理、执法、考核等体系有效衔接融合。核实我区拟纳入碳排放权交易市场发电行业重点排放企业名单和相关信息，指导企业做好碳市场碳排放权注册登记系统和交易系统的对接工作。加强对碳排放重点行业重点企业和第三方核查机构的管理，高质量完成重点企业碳排放报告和监测计划的核查工作。按照省市统一部署开展碳交易市场能力建设，提高企业参与碳排放权交易市场的能力。加快完善温室气体排放重点企业管理工作机制，积极配合开展全国碳排放权交易市场建设相关工作，切实提高温室气体数据管理的能力和水平。有效配合省市主管部门，对纳入碳市场企业核查，组织全区重点企业按时报送年度排放报告和开展碳市场能力建设活动。（牵头单位：区生态环境局）

五、加强应对气候变化工作体制机制和能力建设

22.发挥区应对气候变化领导小组统筹协调作用，推动各项工作落实。召开会议，印发应对气候变化或低碳发展年度工作重点，组织协调布置相关重大工作。建立区应对气候变化工作技术支撑机制，加强队伍建设。加强与大专院校、科研部门合作，更好地发挥科研机构的技术支撑作用。按省市主管部门要求开展碳排放权交易、适应气候变化、非二氧化碳温室气体排放控制等应对气候变化领域的相关研究工作。积极参加省市生态环境部门的培训、参与学习与交流，加强应对气候变化队伍建设和能力建设。推动应对气候变化工作与环境污染治理和生态保护工作统筹融合、协同增效。加强温室气体与大气污染物排放协同控制。促进适应气候变化工作与生态保护和修复等工作协同推进。（牵头单位：区生态环境局）

六、积极推进应对气候变化专项工作

做好市生态环境局对区政府2019年控制温室气体排放目标考核迎检和本区控制温室气体排放目标考核工作。鼓励和引导企业公布温室气体排放信息和控排行动措施，组织企业参与自愿减排交易、碳足迹、碳标签等机制及其产品（或标的物）创新和试点工作。推进低碳技术应用和低碳标准、低碳产品认证工作。（牵头单位：区生态环境局）

第3篇：生态环境能力建设范文

今日的德国，是世界上环境最好的国家之一，空气洁净，河水清澈，各种水动物又恢复了往日的生机。在环保技术领域中，也是最先进的国家之一。同时德国也是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家之一。在德国的8 000多万人口中，直接与间接从事环境保护工作的大约有200万人，德国的环境高新技术产品在全世界领先，德国环保产业在其国际贸易中的比重约占18%以上。其成功经验主要有以下几点：（一）用法律确定环境保护的目标和标准。（二）国家利用各种方式宣传环保，提高民众环保的意识。（三）垃圾的回收和利用。（四）政府对环保企业及环保项目进行补贴和资助。面对德国在环境保护方面的迅速发展，我们认为现在的德国发展的很好，不仅发展了自己的国家，给自己的人民带来一个舒适、安逸的生活环境，同时也给其他的国家做了很好的榜样。德国对于环境保护方面的成功经验给我们很多启示：

当前，河南省已进入全面建设小康社会、实现中原崛起的关键时期，经济社会发展对生态环境提出了新的更高要求。近年来，我省工业化、城镇化进程明显加快，重化工和原材料、高耗能产业所占比重大，环境压力日趋明显，生态环境问题已成为影响经济发展的重要因素。现阶段，我们应在以下几个方面，采取切实有效的措施，把我省的生态环境保护和建设，实现中原崛起。

一是确立环境优先的发展理念。德国生态环境保护和建设工作做得好，一条重要经验是政府在社会经济发展中坚持环境优先的发展理念。在我国的现代化建设过程中，经济发展与环境保护往往成为一对矛盾，解决这一矛盾的基本点是牢固确立环境优先的现展理念，走新型工业化道路，建立资源节约型的国民经济体系，建立可持续发展的综合决策机制和协调管理机制。任何地方，任何时候，都不能以牺牲环境为代价去换取经济增长，都不能以眼前发展去损害长远利益，更不能用局部发展去损害全局利益，决不能走“先开发、后保护，先污染、后治理”的路子。实施绿色社区、绿色学校、绿色企业等“生态细胞”工程，增强全社会的环境意识，把保护生态环境的各项措施和任务落实到基层，夯实生态省创建工作基础。积极动员、组织引导公众参与生态省建设工作，适时开展公众环境意识调查，了解公众环境意识状况，广泛征求公众意见和建议，夯实生态省建设群众基础。

二是加强生态环保法制建设。我国已制定了一系列环境保护法律法规和标准，对推进我国生态环境保护和建设起到了十分重要的作用。但是，环境法律法规体系不完善，可操作性不强，有法不依、执法不严等情况仍不同程度存在。一要严格执行法律法规。切实保障各级政府和执法部门依法行使管理职能，重点查处违反《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国水法》等法律、法规的行为，严厉打击违法采矿、取水、采砂、取土、弃土（渣）及违法使用土地、采伐林木等行为。二要加强生态环境建设方面的立法工作。完善现有生态环境保护、生态产业发展的地方性法规和规章，制定资源有偿使用、生态环境补偿、公共环保工程设施有偿服务等地方性法规和规章。完善发展生态产业、推进循环经济、清洁生产等方面的地方性法规。制定重要生态功能区的生态监测、评估技术规范，加强生态功能区生态监测和评估。三要加大资源环境执法监督检查力度。强化对环境保护和生态建设的法律监督，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。人大、司法机关、行政监督机关加强对生态环境保护相关法律、法规实施情况的执法检查，对严重违反法律、法规的重大问题，依法进行处置。

第4篇：生态环境能力建设范文

近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。

一、农村环境污染的主要表现

目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。

1.农业生产过程中产生的环境污染。

2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。

4.畜牧养殖业所带来的环境污染。

二、农村环境污染所产生的负面影响

目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。

1.农村水环境质量恶化。

2.农民生活质量下降，发病率增高。

三、农村环境污染问题产生的原因

我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。

2.财政资金短缺，导致污染治理不力。

3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。

4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。

5.政府对环境保护的管理手段落后。

6.农民的环保意识差。

四、农村环境污染治理措施及建议

目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。

1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。

要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。

2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。

各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分、改善区域环境质量的重要措施。随着重点流域和区域污染防治与生态保护工作的不断深入，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。 转贴于

3.加大农村环保治理资金投入力度。

农业科研部门应当把发展农业清洁生产技术作为今后农业科研工作的一个重点领域，加强力量，增加投入，通过技术攻关、项目招标引进吸收等方式，尽快推出一些技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的技术项目，应用到农业生产中，各有关部门应当在政策引导、项目规划、管理措施等方面给予支持和保证。同时，各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，也可以吸引和利用一些外国政府和国际机构的赠款和贷款，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。

4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。

建议成立由各省（市）领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境保护领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作，赋予其相应的执法权限。

5.发展生态农业。

坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。

6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。

各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场（厂），必须按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，督促建设单位认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度；对于“三河”、“三湖”等国家和地方明确划定的重点流域和重点地区、以及大中城市周围的中等以上规模的集约化养殖场（厂），必须进行限期治理。

7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。

各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。凡1999年以后新建的县城、乡镇和新村，必须编制环境规划，并与城、镇建设同时实施；对已有的县城、乡镇和村庄，应结合城镇改造逐步加以实施。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。

8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。

第5篇：生态环境能力建设范文

一、以推进经济与农业经济发展为基础

气候变化与经济及农业经济发展是一种互联互制关系。气候变化通过对环境因素的改变影响和制约经济及农业产业的发展；而经济及农业产业的发展水平又决定了对气候变化适应能力建设的财力支持水平。气候变化制约发展，而不科学的发展又会使气候向着制约发展的方向改变。因此，正确处理气候变化与经济及农业经济发展的关系，在科学、协调、可持续发展框架下，通过经济发展增强实力来加强适应能力建设，以应对气候变化的负面影响是目前亟待解决的问题。

同志曾指出，气候变化是环境问题，也是发展问题，但归根结蒂是发展问题。关注和应对气候变化，采取积极的适应和减缓措施，不断提升生态环境保护的层次和水平，是全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的重要内容。从经济与社会发展的战略上，我们应该努力寻求面对现实的可持续发展途径，通过振兴经济，来解决气候变化问题。在经济发展中，坚持科学合理利用资源、保护生态环境，改变不可持续的生产模式和生活方式，坚持走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路，统筹兼顾生态环境保护与经济及农业发展的关系。在农业发展方面，现代条件下的农业从生产规划、资源投入及利用到产后加工全程，都应充分估计气候变化可能带来的各种不利影响，以便及时采取相应的适应措施，规避风险。

由于农业在国民经济中的特殊重要地位及其产业性质，无论气候变化的速度和强度如何演变，农业都必须无条件地面对；农业增产增效是不容逆转的客观要求。因此，在与天奋斗的同时，促进农业经济的快速健康发展并加强对可能愈演愈烈的不利气候变化的适应能力建设，是当今中国乃至世界农业发展的大势所趋。

二、以建立健全组织机构为保障从事任何一项事业都离不开组织保障。早在1990年，我国政府就成立了跨部门的国家气候变化协调小组；1998年，在中央国家机关机构改革过程中，又重组了该协调小组。

由于机构调整和人员变动，2003年，经国务院批准，又成立了新一届的国家气候变化对策协调小组。为了积极应对新的气候变化背景下的国际、国内形势，2007年在应对气候变化的工作体制方面又作出了重大调整，威立了由总理任组长的国家应对气候变化领导小组，使国家应对气候变化工作实现了体制升级。在进一步完善了相关体制和机构建设的基础上，我国政府成立了共有17个部门组成的国家气候变化对策协调机构，在研究、制定和协调有关气候变化的政策等领域开展了多方面卓有成效的工作。农业是最易受气候变化影响的弱质敏感性产业，而且这种趋势还将与日俱增。在新的严峻形势下，应在国家应对气候变化领导小组的领导下，加速完善各地区各部门相关体制和机构的建设，快速提高中国农业的适应能力。在具体行动上，有专家建议，应加强领导，建立领导协调机制，把如何适应气候变化纳入各级农业部门的计划和规划中，并逐步落实。目前，涉农方面的应对气候变化的组织机构在各地区还较少，难以胜任全局性的适应与协调工作。这就需要国家有关部门予以相应的政策引导与财力支持；建立形成覆盖全国各地的应对气候变化组织管理网络，以适应新的形势，促进农业产业的发展。

三、政策措施与法律法规方面

发展农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入；这已是多年来众多人士的共识。现代条件下气候变化对农业产业的影响已愈加严重。正确的政策导向及相关法律法规规范下的农业生产，不仅能确保农业产业科学、依法从业，实现可持续发展，更重要的这也是应对气候变化适应能力建设的重要措施之一。

第6篇：生态环境能力建设范文

一、考核目的和意义

我县位于南水北调中线工程水源地，县域生态环境质量状况直接影响着南水北调水质安全，被列入《国家重点生态功能区县域名单》进行生态环境质量考核。开展此项考核，是检验国家重点生态功能区县域生态环境质量动态变化的一项重要工作，考核结果关乎今后中、省对我县生态补偿转移支付资金的正常拨付和奖励。因此，全县各有关部门务必高度重视，各负其责，共同做好我县生态环境质量的监测、评价和考核工作。

二、考核范围

依据《国家重点生态功能区县域名单》所列，我县全境均在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测考核范围之内。

三、考核内容和指标

国家重点生态功能区县域生态环境质量考核内容包括自然环境质量状况和生态环境质量状况。

自然环境质量指标包括水、空气、声环境质量和主要污染物排放强度等，各项考核指标数据由县环保局按照省、市环保部门的要求收集、整理。我县不能独立完成的监测数据，由县环保局委托有资质的环境监测机构监测获得。

生态环境状况指标包括林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例等，其中林地覆盖率由县林业局负责提供；草地覆盖率由县农业局负责提供；水域湿地覆盖率由县水利局、林业局负责提供；耕地和建设用地比例由县国土局、城建局负责提供。各部门必须按照真实、科学、及时的原则，与县环保局协调一致提供考核数据。

四、技术规范和标准

自然环境质量状况中的水、空气、声环境质量监测，依据《市监测方案》规定，按照相关的技术规定和标准执行，从样品采集、流转、分析到数据审核都要有完整的记录，并进行三级审核，同时建立电子和纸质档案。其中声环境质量监测执行《城市区域环境噪声测量方法》（GB/T14623-93)和《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）的有关要求。

生态环境状况指标中的林地覆盖率、草地覆盖率、水域湿地覆盖率、耕地和建设用地比例等指标解释按照国家林业、农业、水利、国土、城建等主管部门概念。

五、监测时间

按照《市监测方案》要求，县域生态环境质量监测自2011年5月起实施。

第7篇：生态环境能力建设范文

最近，国务院制定了《国家粮食安全中长期规划纲要》，确定到2020年全国增产800亿斤粮食，并提出要集中建设一批基础条件好、生产水平高和粮食调出量多的核心产区，着手开发一批有资源优势和增产潜力的后备产区。吉林省是国家粮食的核心产区，也是后备产区。实施增产百亿斤商品粮能力建设，5年增产100亿斤，是实现《国家粮食安全中长期规划纲要》的重要组成部分，也是实施国家粮食战略工程的重点工程。

增产能力何在？

吉林省地处中国东北腹地，面积18.74万平方公里，人口2729万人，农业优势突出，每年生产全国1/20的粮食，提供1/10的商品粮，是全国唯一人均占有吨粮的省份和6个粮食调出省之一，粮食商品率全国第一。

吉林省发展粮食生产的自然条件和生产基础好，人少地多，土质肥沃，有丰富的后备耕地资源和大量可供改造的中低产田。另外，吉林省是东北地区主要江河的发源地，水资源丰富，有增产粮食的水资源保障。吉林省农业科研院所多，有较强的农业科技实力支撑。吉林省是全国唯一的全程农机化示范区，农业机械装备水平较高，农业优势突出。

作为产粮大省和重要商品粮生产基地，吉林在《规划》中提出，用5年左右时间，形成新增玉米60亿斤、水稻40亿斤的生产能力，使全省粮食产量由目前的常年500亿斤提高到600亿斤以上。

据吉林省省长韩长赋介绍，吉林增产百亿斤商品粮能力建设已由规划阶段进入实施阶段。这项规划预计投资260亿元，将建设十大工程。生态农业、节水农业、全程农机化和农业科技4个示范区开始启动建设。引水工程、黑土地保护等19个项目取得积极进展，未启动工程将于明年陆续实施。

生态保护与增产同步

《规划》的总体思路布局是：提高单产、合理开发、协调推进，实行提高中部粮食生产核心区、主攻西部粮食生产后备区、稳定东部产粮区的布局，通过改造中低产田、提高现有土地单产增产80亿斤，通过整理土地扩大面积增产25亿斤。

吉林西部地区，特别是白城和松原地区有1000多万亩今年刚刚经过国家有关部门测定和规划的后备耕地资源。在粮食工程建设当中，吉林主要依靠现有耕地的单产提高，同时，适当开发后备资源。根据《规划》，吉林将把该省西部作为粮食增产的后备区，未来5年共新增255万亩耕地。

但该省西部生态环境比较脆弱，生态保护任务非常艰巨。如何在改善生态环境的前提下实现粮食增产的目标，也是吉林省必须考虑的。

第8篇：生态环境能力建设范文

关键词：社区旅游；社区参与；问题分析；对策分析

中图分类号：F590 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2013）01-0101-02

一、前言

社区参与的概念，由墨菲（1985）在《旅游：一种社区途径》一文中最先提出的，揭开了从社区的角度研究旅游的序幕。[1]随后许多学者纷纷加入到社区参与问题的研究中，Petty（1995）对社区参与划分成了象征式参与、被动式参与、咨询式参与、物质激励参与、功能式参与、互动式参与和自我激励式参与七个层次。[2]1997年6月，世界旅游组织、世界旅游理事会和联合地球理事会共同颁布了《关于旅游业的21世纪议程》，提出将当地居民作为旅游业发展的关怀对象之一，并把居民参与当做旅游发展过程中一项重要内容。

国内学者对旅游参与问题的研究，始于20世纪90年代，唐顺铁探讨了旅游地建设的社区化，提出从社区互动、社区进化和社区结构优化的角度指导社区旅游开发；[3]杨桂华指出，社区参与是保护生态旅游的重要原则，能够让居民从旅游中受益；[4]刘伟华认为社区参与是以当地社区为中心，进行旅游规划与开发，让居民参与到决策体系和执行体系中，社区是旅游发展的依托，社区参与的旅游发展是旅游可持续的发展的一个重要内容和评判依据，并对社区参与旅游发展的内容形式和方法进行了研究。[5]

综合国内外的关于社区参与旅游的研究，可以得出社区参与旅游是指从社区的角度考虑旅游目的地建设，以社区为依托指导旅游区的总体规划和布局，通过优化旅游社区的结构提高旅游的效率，谋求旅游业及旅游目的地经济效益、环境效益和社会效益的协调统一和最优化，并特别注重社区居民的利益。探讨社区参与旅游发展能够为当前普遍存在的社区旅游中不和谐状况问题的解决提供理论和方法指导，促进社区居民更加积极地投入社区旅游的和发展，实现社区和旅游业的可持续发展。

二、现阶段我国社区参与旅游的现状及问题分析

（一）居民参与社区旅游发展受意识和行政制度制约

要在社区内开发旅游业，那么传统产业的东道主必须成为自愿的合作者（Murphy，1985）。[6]但是，在中国的儒家传统思想中向来崇拜权威，居民的社区参与意识淡薄。在西方社会，居民参与旅游规划是很普遍的事，旅游规划开发不是专家、学者们的特权。[7]

此外，政府行政管理体制中权力相对集中的特点在一定程度上限制了居民参与机制的形成，一般居民想参与旅游开发往往受到极大的阻力。

（二）威胁社区的传统文化的存在

随着旅游的发展，在异质文化的强力冲击下，社区原有的文化风貌发生了一定的变化，当地固有的传统文化被逐渐冲淡、同化甚至被扭曲而变形。在旅游市场上，因片面追求经济效益，而不顾当地社会人文资源的特性，进行完全趋从于旅游者口味的运作，以现代艺术形式包装民族文化，将其传统的舞台艺术化、商品化是目前旅游开发的主要手段，致使当地文化和生活方式产生异化，诱使居民对传统的社区文化的遗失采取容忍态度，进而导致丧失对社区的认同感和归属感。

（三）社区旅游形象缺乏个性特征

现在国内旅游形象设计，雷同现象异常明显，缺乏独立自主的创造性，没有耳目一新的感觉和新意。某些具有明显地方特色的景点和人文现象没有被开发出来，展现其独特的魅力，反而生搬硬套其他地方的旅游产品，导致本该令人叹为观止的东西变成四不像。究其根结，社区居民被排除在旅游形象设计之外，对当地社区旅游形象设计的话语权被剥夺。

（四）旅游社区生态环境恶化

由于旅游开发中涉及到的政府、当地社区和旅游企业等利益主体的地位、作用的不对等，当地社区处于弱势地位。社区的地位决定其在旅游规划决策中的配角身份。社区旅游开发以政府和企业为主导，当地社区只是象征性的参与。作为理性人的企业，唯一注重自身的经济利益，而政府部门出于GDP和政绩的压力，也更多关注经济效益的提高。所以，社区的环境问题益发突出，旅游对社区生态环境的影响通常体现在两个方面。一是旅游开发过程中对生态环境的污染；二是旅游消费过程中游客对社区内环境的污染。

（五）相对脆弱的社区参与能力

由于社区普通居民的社会经济地位较低，限制了其参与旅游发展的能力和机会。发展社区旅游不是仅仅把生产用地变为旅游用地，而是一项艰巨复杂的社会工程，需要全体社区居民的创造力，并协调各方利益分配。在社区旅游发展中，设身处地的理解居民所处的综合社会环境，赋予他们一定的权利，并非一味地将他们推到竞争激烈的市场经济中，给他们带来风险和处于被剥削的地位[8]，要培养社区参与旅游发展所需要的观念，提高社区居民在社区旅游中的参与程度，加强社区自身参与能力建设。

三、社区参与旅游的对策分析

（一）建立科学社区参与机制，提高居民整体素质

建立科学有效社区参与机制是调动居民积极性的制度保证，将社区参与旅游开发的过程与其经济利益相结合，规范参与各方的资源利用方式和行为，公平的分享利益。居民参与旅游开发的同时必须参与有关的培训，以提高服务质量、居民的总体教育水平和居民的旅游意识，充分认识保护环境和资源的特殊意义。

（二）注重挖掘社区文化内涵，确保传统文化传承

社区传统文化的重要品质在于它的文化内涵，这种内涵只有通过“品”才能被吸纳，才能够从有形的观赏上升到无形的精神享受，取得最深刻的满足感，[9]必然要求当地社区积极参与到旅游规划中，通过社区教育向青少年植入传统文化内容，延续文化传承，强化居民的文化认同感，促进社区凝聚。

（三）树立鲜明的社区旅游形象，突出反映社区文化内涵

旅游形象个性特征已成为旅游竞争中的一个重要筹码和社区标志。在社区旅游开发过程中，营造出各具特色、形象丰满的旅游社区形象。把社区旅游形象和社区传统文化融会贯通，只有居民真正参与到社区旅游形象的设计、造型和宣传过程中，才能有效体现社区的文化内涵，使游客与居民双向互动，加深游客对社区的理解。[10]

（四）协调旅游开发与环境保护，提升社区自主决策地位

居民是保护当地社区生态环境的主体，社区参与是生态环境的核心内涵。Robert　H.horwich在伯利兹生态旅游与社区发展的案例研究中指出：真正意义上的生态旅游必须考虑社区的参与，将当地居民看做合作者，保证居民在旅游产品设计、旅游规划实施等方面进行参与，并使居民必须成为环境保护的倡导者，管理者和监督者，只有通过支持社区的发展，才能实现社区以及整个生态环境和文化的保护。[11]

在政府和企业的层面上，要采用基于社区积极参与的旅游开发模式。首先考虑到动植物资源的保护，充分利用自然地地形地貌、现有资源，因势利导地建造旅游设施和开发旅游项目，使之与周边环境相协调。在社区层面上，发动社区居民参与环保的宣传和监督，形成一套符合环保要求的综合系统，通过社区居民自身的言传身教，潜移默化地影响感染周围的游客，为他们树立一个爱护社区环境的榜样。

（五）赋予社区参与权利，提高居民参与度

在我国的社区参与旅游发展过程中，社区居民往往被排除在决策过程之外，所制定的关于社区旅游发展的政策和规划方案并不是经由他们做出的，但作为利益相关者之一的弱势社区，需要给予一定赋权以提高参与能力。使他们由足够的能力参与到影响自身利益的重大事件。[12]国内外许多学者已经得出结论：没有赋权的社区旅游是难以可持续的健康的发展。Scheyvens　R（1999）提出了社区参与生态旅游的赋权理论，从经济赋权、心理赋权、社会赋权和政治赋权四个方面加以阐释；[13]孙九霞基于Scheyvens　R的赋权理论框架，分析了国内的西双版纳傣族园、阳朔遇龙河、阳朔世外桃源等社区，认为只有进一步的赋权和加强社区参与能力建设，才能使社区旅游得到更好的发展。[8]

社区真正的主人是当地居民，承载着当地渊源的历史文化内涵，是旅游开发的主体。只有赋予社区一定的自主决策权，才能保证社区旅游的可持续性。

社区旅游是方兴未艾旅游活动方式，并越来越受到人们的关注，本文提出的关于社区参与旅游活动的思想，是在深入剖析社区旅游活动的基础上，分析社区参与旅游活动中存在的问题，主要从社区居民参与旅游的意识问题；政府体制建设；对待社区文化的态度；社区旅游形象设计；社区参与能力建设等方面进行分析，提出存在的主要问题，针对性的提出了几点建议，包括建立科学的社区参与机制，提高居民整体素质；注重挖掘文化内涵，传承传统文化；加强社区旅游形象设计；保护社区环境；赋予社区参与权几方面。认为社区参与旅游活动，应从以上那个几个方面进行规划建设，寻找优势，规避劣势，发现机会，改善不利条件，发挥创造型思维，规划建设一个和谐共赢的旅游社区。

参考文献：

[1] Murphy　P　E.　Tourism：　a　community　approach[J].Methuen.　New　York　and　London　，1985.155～176.

[2] 保继刚，孙九霞.社区参与旅游发展的中西差异[J].地理学报，2006（4）：401-403.

[3] 唐顺铁.旅游目的地的社区化及社区旅游研究[J].地理研究，1998（2）：145-149.

[4] 杨桂华.生态旅游保护性开发新思路[J].经济地理，2000（1）：88-92.

[5] 刘纬华.关于社区参与旅游发展的若干理论思考[J].旅游学刊，2000（1）：47-52.

[6] 黄　芳.传统民居旅游开发中居民参与问题思考[J].旅游学刊.2002（5）：54-57.

[7] 胡志毅，张兆干.社区参与和旅游业可持续发展[J].人文地理，2002（2）：38-　41.

[8] 孙九霞.赋权理论与旅游发展中的社区能力建设[J].旅游学刊，2008（9）：22-27.

[9] 冯淑华.古村旅游模式初探[J].北京第二外国语学院学报，2002（4）：32-34，60.

[10]　谢朝武，黄远水.论旅游地形象策划的参与型组织模式[J].旅游学刊，2002（2）：63-67.

[11]　刘静艳，等.生态旅游社区参与模式的典型案例分析[J].旅游科学，2008（4）：59-64.

第9篇：生态环境能力建设范文

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以结构调整与发展方式转变为主线，着力疏缓资源环境约束瓶颈，构建高效的生态经济体系、宜居的生态环境体系、安全的生态支撑体系和生态的社会文化体系。

（二）基本原则。坚持以人为本、科学发展，保障人民群众生态环境权益和日益增长的环境需求；坚持发展第一、环境优先，遵循生态经济规律，遏制牺牲环境和以生态换经济的粗放型发展；坚持重点突破、分类指导，有计划、分步骤推进生态文明建设；坚持改革创新、一岗双责，建立统一、高效的生态环境监管体系和长效机制。

（三）工作目标。到2010年，全市资源环境承载能力有所提高，城乡生态系统功能得以增强，生态安全保障有力，生态环境综合质量稳定良好，完成5个国家级生态县建设，基本形成城乡环保一体化均衡发展基础。

到2015年，主要污染物排放得到有效控制，循环经济形成较大规模，可再生能源利用比重显著上升，生态环境质量明显改善，基本形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式以及消费模式，经济社会发展步入良性循环；14个郊区（市）县80%以上达到国家级生态县标准，全市达到国家级生态市建设指标要求，基本形成城乡环保一体化均衡发展优势，基本建成经济持续稳定发展、资源能源高效利用、生态环境良性循环、社会文明高度发达的国家级生态市。

二、工作重点和主要任务

（一）建立高效的生态经济体系。

1.优化产业布局。提高生态市建设重点保护区的环境准入和排放标准，禁止建设除国家规定许可以外的项目；控制限制开发区的土地开发规模和强度，限制不符合生态功能定位的产业发展；加快优化开发区的产业结构与布局调整，提升生态经济效益。

2.转变发展方式。推进ISO14000环境认证；培育优势产业及优势环保企业；发展循环经济，开展强制性清洁生产审核；健全落后工艺、产能退出机制。

3.完善政策导向。健全特许经营制度，落实清洁能源、可再生能源、综合利用、垃圾与脱硫发电等优惠政策；制定排污权交易政策；建立生态补偿机制，完善水源和其他敏感生态区域保护的财政补贴和转移支付机制，建设“自然—社会—经济”复合生态系统。

（二）建设宜居的生态环境体系。

1.加强环境整治。深入推进流域整治和雨污分流工作，完善污水处理系统建设；强化饮用水源保护，加快备用水源建设；综合治理扬尘、燃煤和机动车尾气污染，控制噪声及油烟污染；强化一般工业固体废物综合利用与危险废物无害化处置；完善城乡生活垃圾分类收集处置与综合利用体系。

2.突出生态保护。加强城乡人居环境建设，多渠道拓展城市绿化空间，协调农村聚居点与自然生态环境关系，均衡城市绿地与乡村耕地、基本农田布局；加快推进198区域生态建设整治和各类保护区、公园的规划建设；加大水土保持力度；加大生物多样性保护力度，防止外来有害物种侵入；建立生态环境资源台账。

3.加快生态恢复。实施组团式、复合型城市群发展战略；疏缓径流污染、湿地退化、“热（浊）岛效应”、酸雨影响、持久性有机物污染等生态制约瓶颈；加快地震灾区生态恢复，推进建设人工生态系统，加快恢复城市区域生态承载能力。

（三）构建安全的生态支撑体系。

1.构建诚信体系。建立企业环境信用行为等级定期审核和评估制度，定期通报优秀环保信用企业和环保诚信污点企业名单，实施评优创先环保一票否决制度。

2.完善预警体系。健全重大生态环境灾害预警系统，完善政府主导、部门协同的环境应急处理机制；加强环境监测、重点污染源在线监测、环境灾害应急监测和环境预警信息系统建设；建立以生态遥感监测为主、地面监测为辅的生态环境监测网络体系；加强应急物资、装备和专业队伍等应急保障能力的建设，提高事故防范和应急处置能力。

3.健全监管体系。明晰环境监管职责，形成全覆盖、网格化的监管体系；逐步开展土壤、核与辐射、持久性有机污染物、生态质量等领域的监测监管，形成统一高效的环境监测、管理体系，并建立与之相适应的环保会商、信息共享和社会监督制度。

（四）培育生态的社会文化体系。

1.倡导绿色文化。加大宣传力度，倡导人与自然和谐发展的生态伦理观、生态文明观；将环境保护意识融入社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成符合传统美德和时代精神的绿色环境文化。

2.创建绿色单位。积极开展绿色学校、绿色社区、绿色村镇、绿色企业、绿色工地、绿色家庭、绿色机关等创建活动，有计划、分步骤加快推进生态区（市）县、环境优美乡镇和生态村的建设。

3.鼓励绿色消费。增强绿色出行和节水、节电、节能环保意识，推广清洁能源改造和使用；支持生产使用绿色、有机、无公害生态产品，抑制过度包装，避免或减少使用一次性用品；制定绿色产品政府采购目录。

三、加强组织领导

（一）建立推进机制。为加强组织领导、统筹协调，成立成都市生态市建设领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责同志为成员。领导小组办公室设在市环保局，由市环保局局长任办公室主任，负责牵头协调、目标制定、任务分解和督促落实等领导小组日常工作。各区（市）县政府要成立相应工作机构，具体负责落实本行政区域生态市建设各项工作。