安全生产风险防范具体措施精选(九篇)
前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的安全生产风险防范具体措施主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。
第1篇：安全生产风险防范具体措施范文
关键词：南宁地铁；盾构施工；风险管理；风险防范措施；地铁工程 文献标识码：A
中图分类号：U455 文章编号：1009-2374（2016）21-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.21.091
1 概述
2011年12月29号，随着南宁地铁1号线的全线开工建设，南宁地铁开工建设的序幕正式拉开，此后2号线、3号线陆续开工，南宁市轨道交通快速发展。南宁地铁盾构区间隧道主要经过富水的砂卵石地层，呈现出地下水位高、地层强度高、卵石含量高的工程和水文地质特点。由于特殊的地质条件和周边环境，南宁地铁采用盾构法施工的区间隧道面临众多技术难题。本文根据南宁地铁盾构隧道施工的实践经验，从机械、施工操作、周边环境影响三方面分析盾构施工风险，并提出相应对策，为今后地铁盾构隧道施工的安全进行提供参考。
2 南宁地铁工程和水文地质条件
南宁地铁盾构隧道区间通过的主要地层为卵石土，呈现出如下特征：第一，卵石土地层中含有45%以上卵石，卵石含量较高，构成该地层的主要部分；第二，颗粒间胶结物广泛分布在砂卵石中；第三，砂含量约为9%～25%，含量较高；第四，卵石土地层透水性极强，渗透系数达15.8～50.8m/d；与此同时，地下水位高，丰水期水位埋深约2.4～4.2m，枯水期水位埋深约3.1～5.1m，受沿线车站等基坑降水影响，区间内地下水位埋深约5～12m，年变幅约1～2m。
3 南宁地铁盾构施工的风险分类
3.1 盾构施工机械风险
盾构机械的使用性能关乎施工效率和工程成本，是保证盾构施工顺利进行的基本前提。机械风险主要包括：
3.1.1 机械磨损。长距离施工推进过程中，主轴承大刀盘、刀头会发生较大磨损，从而推进无法正常进行。
3.1.2 排出泥浆中的砂石成分会造成泥浆泵和排送管路的磨损和堵塞，导致刀盘切削的土体排出受阻。
3.1.3 密封件防水失效。长距离推进导致密封件防水失效，密封仓内泥浆渗漏到盾构机内，工作面土压力得不到保证。
3.1.4 液压推进系统漏油，不能提供正常的推力，甚至导致盾构后退。
3.1.5 盾尾密封失效。盾尾密封不合格或出现较大磨损，容易造成周围水土大量流失，盾构机内涌水或沉陷。
3.1.6 注浆管路堵塞。由于浆液硬化等原因，注浆管路会发生堵塞，导致注浆无法正常进行。
3.2 盾构施工操作风险
在盾构施工过程中，往往因操作不当，造成重大风险事故。盾构施工操作常见风险有如下四种：
3.2.1 由于工作井的结构不合理或支护不当，造成变形严重，导致基坑失稳，土体发生坍塌，造成盾构机被埋没。
3.2.2 错误地选择土仓压力，造成前方地表发生较大的沉陷或隆起。
3.2.3 水压较高的情况下，长距离施工、换刀和开仓，掘进过程中，将加剧检修设备和刀具更换的风险。若隧道较长，在施工过程中控制不好轴线，不具有足够大的纠偏距离，很可能在进洞时偏离目标井或错位对接。
3.2.4 盾尾密封装置进行更换时，一旦预防涌水措施做不到位，盾构区间内会被水淹或发生沉陷。
3.3 盾构施工周边环境风险
盾构施工会造成一些地方变形，地基土地的变形会给建筑物受到影响，其外力条件和支撑情况会发生改变。出现倾斜、沉降、断面变形等现象。主要包括：
3.3.1 由开挖面坍塌、超挖与盾构蛇行、衬砌变形、盾尾间隙的产生等原因，导致建筑物地基反力的分布和大小发生变化。
3.3.2 盾构过程中推力过大，壁后注浆压力或与周围土体发生摩擦，造成土体负载，使建筑物地基的土体压力增大。
3.3.3 由于水位下降导致有效覆土压力增大，土体压密沉降，造成地基垂直土压力增大。
3.3.4 受盾构施工的扰动，建筑物周围土性发生变化，造成蠕变沉降和弹塑性沉降，改变地基的反力分布。
4 盾构施工风险防范措施
在对工程项目进行风险识别、风险评价之后，风险管理者应对工程项目存在的各类风险和潜在损失编制切实可行的风险应对计划，确定既符合实际，又有相应效果的具体应对措施。尽量规避风险、转移风险，使风险损失降低到可接受的范围内。
4.1 盾构机械风险防范
机械风险多与不规范、不正确的违章操作有直接关系，所以严格操作规范，是避免事故的重要前提。
4.1.1 盾构机刀盘刀具选型风险的控制措施。
第一，合理选择刀盘开口尺寸及开口率。对于可以排出的小粒径卵砾石，盾构螺旋输送机尽量采用自然排出法，无法通过的大粒径卵砾石经破碎后排出，从而降低盾构机刀盘刀具的磨耗和更换频率，提高掘进效率。刀盘开口尺寸的选择要参考可通过螺旋输送机的最大卵砾石粒径。减小刀盘周边开口率及开口尺寸，增大中心位置的开口率，确保前方土体能顺利进入土仓，防止隧道拱顶部位的碴土塌落不到土仓中。
第二，增加螺旋输送机的直径。若增加盾构机刀盘开口尺寸，一些砂卵石不被破碎直接进入盾构机，可能会造成堵塞。增加螺旋输送机的直径，确保砂卵石正常排出。
第三，提高机械设备的耐磨性。通过刀盘面板的焊耐磨条和耐磨块可以提高耐磨性。提高刀具的耐磨性可选用嵌有耐磨合金块的软土刀具和硬度较高的滚刀；提高螺旋机的耐磨性可在进料口处镶嵌耐磨合金块或焊耐磨网格。
4.1.2 对盾构机设备故障风险的控制措施。为控制盾构机设备故障风险，需改进盾构设计，优化盾构设备使用性能，达到在富水砂卵石地层条件下盾构施工
要求。
第一，开挖机械故障风险控制措施。合理选择道具组合，优化刀具的结构，提高盾构的挖掘性。注意定期检查刀具、主轴承、密封件磨损情况，分析磨损成因，及时维护保养；设定合理的盾构掘进参数，加大主轴承直径，防止盾构刀盘扭曲变形。
第二，注浆系统故障风险控制措施。加强注浆系统设备的保养和维护。为预防注浆管道发生堵塞，在注浆完成后，需及时清洗注浆管道，选用质量合格的注浆材料，浆液进行适当配比。
第三，出碴系统故障风险控制措施。为降低螺旋输送机和输送皮带的磨损，可通过向土仓、螺旋输送机内加入改良剂改良渣土实现，在优化设计的基础上，对螺旋输送机加焊耐磨层，以增强输送机的抗耐磨性能。通过小半径曲线时，降低皮带传速，防止皮带发生偏移。
4.2 盾构施工操作失误风险防范
4.2.1 开挖和顶进控制失误风险防范。通过补充地质勘察摸清隧道线路沿线工程地质情况，设置合理的盾构掘进参数。正确计算平衡土压，保证开挖面的稳定性。合理的开动分组千斤顶的工作状态。
4.2.2 轴线控制不当风险防范。加强施工测量，每50m设吊架（栏）对轴线跟进测量，通过激光导向、地面三角网、井下引进导线系统等对盾构机进行准确的轴线定位；使用精度较高的全站仪和水准仪，并定时加以校验。
4.2.3 注浆控制不当风险防范。浆液配比要适当，严格控制注浆压力与注浆量，保证及时注浆，防止注浆管路堵塞失效。注浆完成后，及时清洗浆液罐和注浆管路，定时检修维护注浆管路。
4.2.4 密封防水失误风险防范。盾尾处设置三排密封刷，在刚弹簧板和钢丝刷上可涂氟树脂防锈剂。推进过程中及时注入盾尾油脂，要求采用优质油脂，注意每次过站时检修密封刷。
4.3 盾构穿越地面建筑物的风险防范
根据南宁地铁特殊的工程水文地质条件，盾构施工引起的沉降主要在施工阶段，后期几乎没有沉降，因此在盾构过程中要将对土体扰动降至最低，确保地面建筑物的安全。
4.3.1 严格控制出土量。出土量要严格控制在60m3/环以内，与出土量有关的施工参数均要严格把关，尽量避免超挖、欠挖等不当操作，以降低盾构穿越造成的不良影响。
4.3.2 保持正常推进速度和推力。正常推进时速度要保持在2～3cm/min范围内，土仓压力波动值不能超过0.02MPa，尽量维持稳定；总推力控制在15000kN以内，可根据具体情况适当降低。尽量做到均衡施工，降低对周围土体的扰动程度。
4.3.3 严格控制盾构纠偏量。在保证盾构正面沉降控制良好的前提条件下，尽量让盾构均衡匀速施工，避免盾构形式出现频繁和较大的偏移。每环检查管片的超前量，确保折角变化和隧道轴线不能超过0.4%。注意观察管片与盾壳的间隙，控制纠偏量来创造好的条件。
5 结语
本文对南宁地铁盾构施工的风险管理问题进行了研究，在盾构过程中，要充分做好施工组织管理，针对潜在风险进行安全生产专项检查和重大隐患排查，编制风险分析清单，保证安全与风险管理的及时性，并适时对方案和检查进行调整，保障项目施工安全顺利地进行。
参考文献
[1] 王占生，王梦恕.盾构施工对周围建筑物的安全影响及处理措施[J].中国安全科学学报，2002，12（2）.
[2] 陈中.成都地铁盾构隧道施工风险分析及策略[D].西南交通大学，2008.
[3] 许景昭.北京地铁盾构施工安全管理与风险防范[J].施工技术，2010，（39）.
第2篇：安全生产风险防范具体措施范文
关键词:建设工程，安全控制
中图分类号：S782.15文献标识码：A文章编号：
建设工程也是一种特殊的商品，其特点是生产的产品固定，而进行施工的人员流动性较大，生产周期较长，且大都是露天作业，受外界的影响大，施工机械以手工操作为主。近年来，建筑工程业已成为社会高危行业，据统计，每年死于建筑工程安全事故的人员仅次于矿山开采。
一、安全控制的涵义及目标
安全控制是“通过对生产过程涉及到的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足安全生产所进行的管理活动”。安全控制的目标是减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失，具体包括有：减少或消除设备、材料的不安全状态的目标；减少或消除人的不安全行为的目标；改善生产环境和保护自然环境的目标；安全管理的目标。
二、安全控制的特点及程序
建设工程一般规模大，生产工序点多、面广，施工周边环境复杂，施工过程流动性多，施工周期长，受环境影响大，因此安全控制具有控制面广、动态变化以及交叉影响等特点：安全控制程序为：
一是确定安全目标：按照安全生产全员负责的原则，在项目经理部内将安全工作进行分解落实，合理确定各个岗位的安全目标，实现全员安全生产责任制。
二是编制安全技术措施：对生产过程的不安全因素，用技术手段加以消除和控制，形成安全控制文件，作为指导项目安全控制的文件。
三是实施安全技术措施计划：根据安全技术措施计划，配置安全生产设施，进行安全教育和培训，沟通信息，通过安全控制使生产的安全状况处于受控状态。
四是检验安全技术措施计划：包括安全检查，纠正不符合情况做的的记录，根据实际情况补充和完善技术措施。
三、安全控制风险的来源
一是来源于人的安全控制风险。建筑业属劳动密集行行业，目前已成为吸纳农村剩余劳动力的主要行业，为国民经济发展做出了巨大贡献。但也造成了建筑施工人员素质普遍偏低，缺乏必要的安全防护意识和安全防护技能，成为目前建筑行业安全事故高发的主要原因之一。人的身体缺陷、思想状况、情绪波动、错误行为等都对建设工程项目的安全生产带来风险。
二是来源于物的安全控制风险。施工人员在建设工程项目的施工过程中，要使用不同的工具、机械、设备、材料等，也要接触各类设施、设备等，这些使用和接触多种多样的工具、机械、设备、材料、设施等统称为“物”。这些物的自身状态完好，技术性能、防护保险装置等都会对建设工程项目的安全生产带来风险。
三是来源于环境的安全控制风险。建设工程项目由于施工周期长，经常要遇到各种复杂的环境变化（地质、气象等），也要遇到各种周边环境及现场的施工环境和管理环境，这些因素也会对建设工程项目的安全生产带来风险。
四、安全控制的措施
一是全面落实安全生产责任制。首先，必须建立和完善建设工程项目安全生产责任制，项目经理部和施工班组，施工班组和施工人员都必须签订安全生产责任书，把安全责任分解到人，落实到生产过程中的每一个环节，切实做到施工与安全同步实施。定期对安全生产责任制进行考核，并根据考核情况进行奖惩。
二是加大安全投入，提高安全防护装备水平。项目经理部要把安全生产的经费足额列入施工成本计划、由专人负责管理，专门用于安全防护装备的购置和维护、安全教育、安全培训以及安全安全生产责任制的奖励开支等，为动态的安全管理体系提供稳定而有力的经济保障。
三是加强安全教育、培训工作。加强专职安全人员及特种作业人员的安全培训严格执行安全三级教育制度，认真做好施工人员的安全技术交底工作，不断提高施工人员安全意识和自我防护技能。
四是大力开展安全生产检查。安全检查是建设工程管理一项重要工作，但只是一种检查手段，主要目的是为了消除安全隐患。防止事故、改善劳动条件及提高施工人员的安全生产意识。安全检查一般分为日常性、专业性、季节性、节假日、不定期等几种形式。在检查时应明确检点，检查手段，检查方法等，发现的问题要及时处理，并形成检查记录。
五是编制施工安全技术措施。主要包括安全控制目标、安全控制程序、安全组织机构及职责权限、安全规章制度、安全措施、奖惩等，对复杂、高难、专业性强的项目，还应制定分部分项工程安全措施。要认真进行安全技术措施交底。工程开工前，安全技术措施中的具体内容和施工要求，应向工程项目经理、工长进行详细交底和讨论，以取得执行者的理解，为安全技术措施的落实打下基础。每个分项工程开工前，应进行重复交待本分项工程的安全技术措施。安全技术交底应有书面材料，有双方的签字和交底日期。加强安全技术措施实施情况的检查。技术负责人、编制者和安全技术人员，要经常深入工地检查安全技术措施的实施情况，才能及时纠正违反安全技术措施的行为，同时还要注意发现和补充安全技术措施的不足，使其更加完善，更加有效，并通过总结工作经验，不断提高自己的专业技术水平和业务水准与管理能力。
六是编制安全生产事故应急预案。施工单位必须根据工程建设项目施工的特点、范围。对施工现场容易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定安全生产事故应急预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员，配备应急救援器材，并定期组织演练。以便在安全事故发生时，防止事故扩大，减少与之有关的伤害和不利环境影响。安全生产的方针是：“安全第一，预防为主”。贯彻预防为主，首先要端正对生产中不安全因素的认识，端正消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机。进行安全管理不是处理事故，而是在工程开工前或施工过程中，针对工程施工的特点和把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证施工过程中人的安全与健康。结合以往的施工经验与教训，按照以下要求编制。
①要在工程开工前编制，并经过审批。
②要有针对性。编制安全技术措施的技术人员必须掌握工程概况、施工方法、施工场地环境和条件等第一手资料，并熟悉安全法规、标准等，才能编制出有针对性、可操作性的安全技术措施。
③要考虑全面、具体。安全技术措施是要贯彻于全部施工工序之中的，因此力求细致、全面、具体。
④要根据工程的结构复杂和危险情况，按需要分别编制一般工程安全技术措施；特殊工程还应编制单项的安全技术措施，并要有设计依据、有计算、有文字等；考虑不同季节的气候，还要编制季节性施工技术措施。
七是积极投保建筑意外伤害保险。建筑意外伤害保险是我国法定的强制性保险，也是保护建筑从业人员合法权益，转移安全事故风险，增强施工单位预防和控制事故能力，促进安全生产的重要手段。
五、结论
加强建设工程项目的安全控制，防范安全事故的发生，是一个复杂的“系统工程”必须以项目管理为环境，综合考虑工程成本、质量、进度等因素，建立科学的安全控制综合体系，确保建设工程项目的顺利实施。
参考文献
[1]全国建立工程师培训教材编写委员会，工程建设质量控制 [M]，北京；中国建筑工业出版社
[2]崔峻，建筑企业安全管理的风险防范与控制[J]，施工技术，2004，（12）：46-50
第3篇：安全生产风险防范具体措施范文
这次全市安监局长会议主要是贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安监局长会议精神，回顾总结2010年全市安全生产监管工作，分析形势，交流情况，安排部署2011年安全生产监管工作任务，确保“十二五”期间和2011年全市安全生产监管工作开好局、起好步。刚才，银柱局长宣读了表彰通报，我和各县区安监局长签订了目标责任书，各县区安监局长就做好今年工作作了发言，讲得都很好，通过汇报，看出各个县区局在2011年工作上有新思路、新措施、新突破。大家选准突破口，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，县区之间要很好的学习借鉴，取长补短，促进全市安全生产工作上台阶、上水平。下面，按照市局党组研究的意见，我讲两个方面的问题。
一、2010年全市安全生产监管工作情况
刚刚过去的2010年，是全市安全生产工作取得显著成效的一年。在市委市政府的坚强领导下，全市安监系统以“安全生产基层基础年”为主线，深入开展了四次集中行动和两次专项检查行动，狠抓隐患排查治理和重点领域的专项整治，进一步加强双基工作，建立安全生产长效机制，有效地减少了各类事故的发生。2010年，全市共发生各类安全生产事故410起，死亡203人，同比分别下降19.1%和16.5%，没有发生有重大影响的安全生产责任事故，全市安全生产形势持续稳定好转。
回顾一年来的工作，我们坚持一手抓监管，集中排查整治隐患，控制事故发生；一手抓基层基础，逐步建立长效机制，在企业安全监管，在重点行业，在直管行业没有发生较大的有影响的责任事故，安全生产工作整体有了新的突破。主要表现在以下几个方面：
一是在争取领导支持、解决实际问题上有了新突破。去年以来，我们采取多种方式，在工作上主动向领导汇报，给领导当好参谋，取得领导的信任和支持，市委市政府对安全生产工作的重视程度进一步提高。赵书记、刘市长在每次领导干部会议、经济工作会议、大项目观摩等重要会议上都把安全生产工作做为一项重要内容来部署，来安排。去年，市委市政府多次召开常委会、常务会议，听取安全生产情况汇报，研究安全生产工作，对我局的工作非常满意，主要领导都给予充分肯定和高度评价。赵书记认为，我们的工作一年比一年提高，一年比一年显著，得到了领导的理解和社会的认可。刘市长也给予了充分肯定，认为安监工作抓得实，各项工作抓到点子上，工作成效明显。市政府为我们解决了人员、编制等问题，最近，市委主要领导表示，要进一步加强监察支队机构建设，充实专业力量，配齐必要装备。市政府建立了大项目观摩安全审查机制，将安全审查作为大项目观摩的前置条件，为我们落实213号令、把好源头关上提供了有力支持，促进了安监工作的开展，扩大了安监局的社会影响力。市政府出台了27号文件，在安监队伍建设、安全投入等方面提出明确要求，市人大连续三年视察安全生产工作，有力地促进了全市安全生产工作整体上水平，去年十月份，市人大将我局工作在日报上进行了专题报道。今年一月十三日，市人大常委会票决我局为人民满意单位。
二是在落实213号令、把好源头关上有新突破。我们利用5个部门把关、参加大项目观摩的机会，对非煤矿山、一般工商贸企业制订了程序，提高了评审质量，评审项目数量有很大的突破，去年以来，共在62个危化企业、199个工商贸项目企业进行了安全评价，在超前预防、消防隐患上发挥了重要作用，提高了安监部门的影响力。
三是利用先进技术和装备、防大事故上有新突破。强力推进149家高危化工企业自动化控制和安全联锁装置安装改造工作，共投入资金8719万元，改造重点装置和关键部位1847个，提前半年在全省率先完成任务，大大提高了化工企业，特别是一些设备陈旧、落后、老化的企业本质水平。对16家存在重大安全隐患的加油站，督促进行阻隔防爆技术改造，目前已完成11家。
四是深化基层基础工作上有了新突破。乡镇层面，以安全社区为抓手，认真做好两个结合，开展了乡镇安监站建设试点工作，统一配齐专职人员，配备了执法车辆和装备，建立了11项制度。曹县率先在全市开展试点工作，起到表率作用。目前，单县、成武、鄄城已经基本完成乡镇安监站建设，其余县区正在积极推进，使安全监管进一步向乡镇、村居延伸，去年8月12日，全省安全社区创建工作现场会在我市召开，总结推广了我们的经验做法。在企业层面，狠抓主体责任落实，建立了3项制度两个挂钩的工作机制，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工五个高危行业实行了等级评定、动态管理、分类监管，副省长给予了充分肯定。大力推进标准化创建活动，目前，已有102家危化企业、13家烟花爆竹批发企业、19家非煤矿山企业、4家工商贸企业通过了三级以上安全标准化验收。积极在高危企业推行安全责任保险，全市共投保100多万元，保额近1个亿，进一步强化了生产安全风险管控。
五是宣传教育培训工作有了新突破。开设“安全关注”、“安监之声”、“安监之窗”等媒体宣传专栏，创办了《安全》报，以“安全生产月”活动为契机，开展了安全生产咨询日、“安全进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭”、安全伴我行演讲比赛等十项活动，利用市长热线、阳光政务热线等方式与群众交流安全生产的热点问题，解答群众咨询1000余次，增强了安全生产的社会关注度。去年3月25日，专门成立市安全培训学校，聘请专家强化师资力量，规范培训程序，严格培训标准，加强培训考核，提高培训质量，先后举办各类培训班62场，共培训企业负责人、安全管理人员、危化品从业人员6300多人，培训和考核特种作业人员13000多人，全面推进了企业安全生产全员培训教育。
六是执法监察工作取得新突破。投资12万元，为执法队伍配备了20台PDA，提高了信息化工作水平。制定下发了《关于进一步加强安全生产行政执法监察工作的意见》，各级执法队伍紧紧围绕安全生产工作中心任务，定期进行专项执法和重点执法检查活动，广泛开展安全生产执法监察岗位练兵竞赛活动，严厉查处各类安全生产违法违规行为，在省局组织的年度执法监察考评中，取得较好名次。
七是机关建设和工作作风有了新突破。我们改选了支部，明确了领导分工，重新调整了科室，划分了职责，明确了任务，提拔7名干部，新增了3个科室。规范了机关工作程序，建立了十四项工作制度，提高了机关工作效率，使各项工作有章可循，运转有序。建立了周例会、月通报、季调度、年考核的工作机制，提高了工作计划性。改善了办公条件，投资二十多万元新上办公自动化系统，提高了信息化办公能力。全市安监系统工作作风发生深刻转变，各县区工作坚持高标准、严要求，各项工作都有创新，都有亮点，安监系统的精神面貌有了很大的改观。
总之，在2010年工作中，我们在市委、市政府的正确领导下，圆满完成了各项工作任务，全市事故起数、死亡人数持续下降，为我市经济平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。这一成绩来之不易，是市委、市政府高度重视、加强领导的结果，更是我们安监部门严格监管、积极预防、辛勤工作的结果。在此，我代表市局党组向各县区安监局广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，目前，安全生产监管工作还存在一些不足，与市委、市政府的要求还有一定差距。大家要进一步分析形势，提高认识，增强做好“十二五”和2011年安全生产监管工作的紧迫感和责任感。
二、抓好2011年安全生产监管工作的几点意见
2011年的工作任务和具体要求在全市安全生产工作会议上已进行了全面的安排部署，在这里就不再重复。下面，就下一步如何抓好安全生产工作，我讲几点意见。
（一）要强化争创一流的工作意识。2011年的工作目标已经确立，工作思路已经明确，下一步就是如何抓落实的问题，如何把措施转化成我们的实际工作，确保今年的安全生产形势有新的好转，关键是大家要树立争创一流的意识。要做到以下几点：一是在思想认识上要坚持高境界。当前，我们要认真学习贯彻全省安全生产电视会议和全市安全生产工作会议，认真学习姜大明省长、省长、刘士合市长、付伟市长的讲话精神，要把思想和认识统一到省政府、市政府的要求上来，要把精力和智慧集中到抓好工作上来，用心想事，用心谋事，用心干事。干事有三个境界，一是应付差事，二是用力干事，三是用心干事。应付干事不会干好事，用力干事只能是合格，用心干事才能争创一流。二是工作质量上坚持高标准。对局领导安排的每一项工作，特别是重点工作，都要高标准的去完成，这样才能树立安监部门的形象，说话才有分量，才能有地位，不干则已，干则干好。三是创新工作思路和工作方法。尽管我们的工作都有了很大的进步，但不能安于现状，不能固步自封，不能按传统习惯去谋划工作、安排工作。各县区要选好突破口，结合自己的实际，打好优势仗，唱好拿手戏，力争工作有新的突破。要在落实责任制上下功夫，量化目标任务，制定工作进度，强化考核力度。要研究安全生产工作的规律和特点，把握安全生产工作的主动性，超前预防。要有争创先进的魄力和勇气，克服畏难发愁情绪，振奋精神，在每项工作上创亮点、求突破。
（二）要准确把握工作重点。2011年以“安全生产基层基础深化年”为主线，姜大明省长提出了“一个目标、四个坚持、七大体系”的安全生产框架，我们要认真研究，找准深化的着力点和落脚点，在基层基础上着眼，在深化上下功夫。一是加强监管，全面抓好四次集中行动，确保重要时期、重要节点安全稳定，坚决完成控制指标，控制较大事故。年底有几个县区政府完成指标就表彰几个。二是把工作重心放在抓好企业安全管理上。重点抓好危化、非煤矿山、烟花爆竹，其次是一般工商贸、冶金、有色金属、建材、纺织、机械。具体措施一是抓标准化，所有的危化企业都要完成三级以上标准化，所有化工企业都要输入微机，企业要每周汇报一次，每月输入一次。二是抓班组建设，开展争创优秀班组活动。按照省文件规定，在全市开展广泛优秀班组创建活动，重点在危化、化工、非煤矿山、纺织、建材行业开展，年底在全市命名10个“双十佳”优秀班组。三是加大宣教培训工作力度。各县区要制定培训计划，依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大作业人员的上岗资质培训。要加强宣传信息工作，把好的做法、好的思路及时报送。四是要严格开展建设项目“三同时”，从行政许可源头防止不符合安全生产条件的企业进入市场。要积极服务于全市经济发展的大局，对大项目涉及的安全审查的工作，在依法履行程序的情况下，提高效率，热情服务，实现行政许可工作的进一步提速。五是要进一步完善安全生产应急救援体制和机制，督导规模以上企业制订安全生产应急救援预案，通过专家组评审，并按要求完成备案任务，制订完善应急预案并定期开展演练，提升企业应急救援水平。六是继续推进基层安全创建活动。以加强安全生产基层基础工作为主要内容，创建安全生产基层基础工作先进县（区）；以打牢基层基础为目标，创建安全社区，并将安全社区创建活动与安全生产基层基础工作紧密结合、与网格化管理紧密结合，推进安全监管向社区、村居延伸，做到安全责任全覆盖、无缝隙，争取2011年全市50%的乡镇达到市级安全社区标准。
（三）要注重培养工作典型。典型就是旗帜，典型就是方向，典型就是表率。典型带动各项工作的开展，拨亮一盏灯，照亮一大片。发现培养典型，运用典型推动整体工作的发展，是一种重要的工作方法，也是实现工作目标、争创一流成绩的要求，这是我们近几年来工作实践的切身体会。市局党组高度重视对典型的发现和培养，各县区都要注意发现和培养自己的典型，并把这一要求纳入年度工作目标责任制，作为年度工作考核的重要内容。为此，各县区要紧密结合各自实际，广泛深入的进行调查研究，不断探索抓典型推动工作的规律，提高抓典型工作的力度，在全市形成互相学习、互相促进的工作局面。
（四）要严格执行考核办法。全市安全生产工作会议上，市政府和各县区及市安委会有关部门签订了《安全生产目标责任书》，下达了控制指标。这是军令状，市政府将严格兑现奖惩。凡完不成市政府下达的控制指标的，凡发生较大及以上安全生产事故或发生造成较大影响的一般安全生产责任事故的，凡没有配齐乡镇安监机构和专职人员、没有配备必要的车辆和装备的，凡没有设立安全生产专项资金并将安全生产经费列入预算的，均实行“一票否决”，取消本县区、本部门、本系统年度评先树优资格。
（五）要加强安监队伍建设。做好安全生产监管工作需要一支过硬的安监队伍。今年我市安监系统干部队伍建设要突出抓好三个方面的工作：一是抓学习，不断提高安监系统干部整体素质。安全生产是一项系统工程，必须依靠科学化、规范化、现代化的管理手段。全市各级安监部门都要认真学习安全系统科学、安全教育学、安全经济学、安全法学、安全文化、安全行为科学等现代安全管理理论，加快知识更新，优化知识结构，丰富做好安全生产工作的知识武装和知识储备，尽快使自己成为安全生产管理的行家里手。市和各县市区安监局都要建立机关学习制度，制定周、月、季、年学习计划，大力倡导学习之风。为鼓励大家学习，市局出台了《关于加强机关人员在职学习的意见》，拿出专项费用进行奖励，获得注册安全工程师任职资格的，一次奖励2000元，取得安全工程本科以上学历的，奖励1000元，获得省局以上组织的专业知识业务技能竞赛及比武前三名的，奖励500元，阶段性业务学习取得优秀成绩的，将视情予以一定奖励。希望大家认真学习，熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识，不但要学习自身负责和分管的工作，也要熟知其他相关业务工作，进一步提高自身素质和工作水平。二是要加强调查研究。市、县两级安监部门都要大力倡导调查研究之风，深入基层，深入实际，深入安全工作一线。要根据不同时期的工作重点确定调研主题，有计划、有目的、有针对性地开展调研工作，掌握真实情况，及时发现和总结基层经验。做到选题要准、调研要实、报告要深。要严抓工作落实，坚持重点工作分工负责制。各县区、科室每年、每月、每周都要对重点工作作出明确的责任和分工界定，要脚踏实地，真抓实干，摸实情，出实招，干实事，求实效做到事事有着落、件件有回音。三是抓建设，进一步强化基层安监队伍。去年，市委常委会和市政府常务会议专题听取安全生产情况汇报，研究解决安全生产基层队伍建设、资金保障等问题，并提出了明确要求。各县区要把握机遇，积极向县区领导汇报，争取政策，争取支持，进一步充实安监力量，确保监管人员、经费、装备与工作任务相适应，解决有人干事的问题，推动基层安监工作的开展。四是进一步创优机关工作环境。采取各种措施，继续改善机关工作环境，让大家舒心工作、安心工作、放手工作，营造风正气顺和谐发展的良好氛围。
（六）要加强党风廉政建设。要积极开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动，继续加强廉政风险防范管理工作。去年，市纪委在我局开展了廉政风险防范管理工作试点，我们要统一思想，提高认识，确保廉政风险防范管理工作取得实效。首先，开展廉政风险点防范管理，是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一项重要举措，也是上级的工作要求。其次，这是我局加强廉政建设的需要，随着经济社会的发展，我们安监工作面越来越广，职责进一步拓宽，担负的任务越来越繁重，社会各界对安监系统的关注和重视程度越来越高，对我们的监督越来越严，因此，我们要加强对权力运行监督，进一步促进党员干部廉洁从政。再次，这是保护干部的需要，我们的党员干部大多都掌管着一定的权力和资源，不同程度的面临着诱惑和风险，而且掌管的权力和资源越多，受腐蚀的风险就越大。做为我们安监部门，反腐倡廉工作总体上是好的，但也存在着一些问题，部分重要岗位党员干部面临的诱惑和考验也很多，责任大，权力大，存在廉政风险隐患，反映在一些关键环节上，存在一些乱作为、不作为、不依法履行职责的问题，因此，我们要防微杜渐，采取措施加以防范，使干部不犯错误或少犯错误，保护好我们的干部。最后，要全面落实好以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，严格执行安监系统工作人员廉洁从政“九不准”规定，安全生产监管真正做到不越位、不错位、要到位，建设模范部门，打造过硬队伍。
第4篇：安全生产风险防范具体措施范文
关键词：建设工程；安全管理；问题；对策
中图分类号：TU714文献标识码： A
前言
建设工程具有施工规模大、施工劳动强度高和周期长等特点，这种特点决定了建设工程属于高危行业，管理控制不到位就可能造成安全事故的发生，不仅给施工建设带来一定的经济影响，还可能会给人们的生命安全造成威胁，因此加强安全管理，是避免、减少施工中各种安全事故发生的重要控制手段。
二、建设工程安全管理的问题
1、思想认识不足
工程建设参与主要单位安全思想认识不到位是导致安全事故发生的一个重要原因。建筑施工存在使用机械设备多、施工人员流动大、高空作业频繁等特点。如果工程建设参与单位没有树立良好的安全观念，在主观思想上不重视安全、放松安全管理，没有正确的安全管理工作指导规划和具体措施，将导致安全管理混乱、控制失效，必然会造成增加安全事故发生的可能性，对工程建设造成不必要的损失。
2、缺乏完善的安全管理机制
完善的安全管理机制能够使管理工作按照统一的模式去开展，并且能够形成合力，使相关的管理信息流畅，及时共享信息资源，推动安全管理工作的顺利完成。但是当前，建设工程施工企业内部缺乏这样健全完善的安全管理机制，导致安全管理工作和其他方面的管理工作不能够协调进行，在施工进度、成本、质量管理工作和安全管理发生冲突的时候，没有一个科学合理的方式进行协调去促使各方目标的统一，这样将会影响每个环节及最终管理目标的实现，从而制约企业的长远发展。
3、市场竞争缺乏规范
从当前的社会形势来看，建筑市场上低价中标的现象广泛存在，由买方主导市场，使建筑行业逐渐走上了恶性竞争的行列，各企业大肆进行价格战。有些建设单位为了节约成本、增加企业利润，利用本身在市场中的优势，缩短规定工期，降低造价，随意雇佣人员。而竞争力弱的建筑企业，被迫以较低的价格中标，赔本施工，这样的后果是建筑企业只能省掉安全管理的费用。另外，企业的诚信体制缺失、管理方面不符合规范，有些建设单位不能及时支付工程款，甚至将工程非法转包给他人，这些问题都在无形之中增加了安全隐患。
4、施工人员的安全意识淡薄
目前我国建筑技术工人大部分使用的都是农民工，人员素质和施工安全意识整体不是很高。自我保护意识的基本知识相对薄弱，在建筑施工过程中，不按规范和程序操作，违反安全作业管理程序，从而产生了一些安全不良后果，甚至发生安全事故。
5、施工企业安全管理薄弱，监督力度不够
建筑企业安全生产责任制度落实不到位，管理不规范，安全专业人才不足，各岗位管理人员愈来愈年轻化，相对缺少安全施工经验，专业技工少，操作人员参加安全生产教育培训学习少，安全施工常识和自我保护意识较差等原因，总的来说，施工企业安全管理薄弱；另外，许多地方安全生产监督管理仅仅停留在突击性的安全检查上，而缺少日常的具体监督管理和强制性措施。具体表现在安全监督管理队伍素质差，法律法规常识不熟悉，原则性不强，监督管理任务不明确，监督管理手段不强硬。
二、建设工程安全管理问题的对策
1、规范市场秩序
规范的市场秩序是市场经济良性竞争的前提，良好的市场秩序可以对建筑企业产生正面的影响，也能提高企业对安全管理的参与度和重视度。所以，通过市场进行规范促进建设工程安全管理，不能用限定最低中标价方法来选择承包企业，并制定鼓励企业积极将先进技术和生产工艺推广应用于工程建设活动补偿机制，达到降低生产成本、保障安全、提高生产效率的目的，另外再招投标及合同管理中，可以将承包商的安全管理水平作为一项硬性评定标准，提高承包商的市场进入门槛，通过对这一硬性标准，明确信誉惩处机制及经济奖惩制度，促使施工企业的加强安全施工管理行为。
2、健全安全管理机制，制定统一协调的管理方案
管理是一个系统工程，要求把建设工程安全管理工作也作为一个系统工程设置，首先，需要加强安全组织机构的建设，这是建立安全管理机制的基础，建立安全管理组织机构，是实现安全管理责任制，优化管理理念和管理方式的重要举措，在此基础上做好各安全管理部门的横向和纵向的沟通，组织制定安全管理工作制度、人员职责、安全教育培训、安全方案、安全检查方法、安全问题处置以及应急救援预案、演练等相关指导管理实施文件，使工程施工中安全管理各项工作开展做到程序化，实现安全管理和控制的制度化、标准化以及规范化。
3、大力推行建筑工程安全风险评价体系
建筑工程安全风险评价体系是以安全为目的，综合运用安全系统工程和风险管理的方法，对系统中存在的危险进行定性和定量的分析，进而推算出安全事故发生的可能性，为开展安全生产工作提供科学依据。目前，这项工作仍处于初步发展阶段，还没有形成一套完整的系统，但很多大型施工企业已经根据自身实际经验对安全生产工作设计了风险防范体系。这是一项复杂艰巨的工作，它对促进动态监控安全生产管理。提高安全生产工作的预见性和工作效率。实现施工企业安全生产从事后分析向事前预警的根本性转变，保证人员财产的安全，提高企业经济效益等都具有重要意义。
4、加强安全教育
加强企业负责人、安全管理人员、特殊岗位操作人员及施工作业人员的安全培训，提升重点人群的安全素质防止人的不安全行为体现出重大作用。为此坚持一切行之有效安全教育制度、形势和方法，如三级教育、安全技术交底、安全月活动、各种应急演练、119消防日、节日前后的各种安全宣传教育活动，提高全员的安全素质，从生理、心理特征和知识、技能水平上发生质的提高，为生产工作消除了人的不安全行为，遏制事故发生
5、加强监督检查，开展安全生产专项治理
工程施工要倡导依照施工安全标准化工地进行现场管理，努力创建文明工地，并制定科学、合理、经济和具有可操作性的创优措施。上级各安全管理部门要逐步实施由过去的告知性安全检查转为随机性检查、抽查、巡查，必要时应采取旁站式监督，避免突击整改、掩盖问题，要积极推广计算机远程监控在施工过程中的应用，使安全生产工作始终处于受控状态。
要切实加强安全生产各项专项治理工作，既加强安全生产专项施工组织设计、施工方案及安全技术交底的落实，建立起重机械等特种设备、脚手架（模板支撑体系）所用材料及配件的安全管理制度，重点开展对高处作业、触电、土方坍塌、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故的专项治理，避免、减少重特大安全事故的发生。
6、树立安全就是效益的安全经济观，建筑施工安全管理要具有长期性
由于安全带来的效益具有一定的间接性，对施工企业来说，树立“安全就是效益”的经济观，就是让企业充分认识到安全能为企业带来效益，从而变企业被动安全管理为主动安全管理。同时，一旦发生人的死亡安全事故损失，就不是用经济可以计量的，这就要求工程建设各主体单位及监管单位要站在政治的高度上对建筑施工安全工作要长抓不懈，认识到位，监督管理到位，整改落实到位，保持建筑施工安全管理的长期性、有效性。
结束语
安全是发展的前提、稳定的基石，工程建设项目安全管理直接关系到人身安全和建筑工程的顺利进行，各建设责任主体必须认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，履行职责，确保建设工程安全管理控制工作的有效，安全隐患能得到及时治理及消除，保障人民生命财产安全。
参考文献
[1]王晶.浅谈建设工程安全管理[J].建筑知识，2012，26（9）：217-219
第5篇：安全生产风险防范具体措施范文
关键词：火电总承包工程 ；四控； 措施
中图分类号：TL75文献标识码： A
总承包项目管理模式是国际通行的一种建设工程管理模式，具有合同关系简单，业主组织协调工作量小，投资易于控制，能够缩短建设周期，工程可提前投产获利等优点，这就要求总承包单位具有高超的工程项目管理能力，为业主提供工程建设全过程项目管理服务。为了实现项目建设目标，总包单位在安全、质量、进度、造价控制（简称四控）方面，需要采取有效措施严格控制，有效化解工程风险，最终实现项目管理目标。现结合本人对总承包项目管理的经验和体会，谈谈项目管理中四控管理应采取的主要措施。
一、总体措施
正确处理安全、质量、进度、造价控制之间的关系，始终坚持安全第一的思想，当质量和进度控制与安全管理发生冲突时，将安全管理放在优先的位置。同时树立质量是工程生命的理念，是工程达标创优，机组长周期稳定运行的基础，当质量与进度控制发生冲突时，宁要放慢速度，也要确保工程质量满足规范要求。造价控制要满足安全、质量、进度控制目标的前提下保持合理水平，努力创同类型机组造价标杆。也就是常说的：安全第一、质量第二、进度第三、造价第四。
二、具体措施
1、安全控制措施
1.1总承包单位在项目安全管理委员会下面成立安全管理执行委员会，负责承包范围内工程管理的安全管理、每月召开会议总结上月安全管理情况，布置下月安全工作，总承包项目总经理作为执委会主任亲自参加并主持会议。
1.2工程开工前编制安全文明和环境管理策划书，对工程安全和环境管理进行总体部署，并随着工程进展分步实施。工程开工前还要对策划书进行广泛宣贯，以使全体参建单位全面理解并加以实施。
1.3项目开工前编制项目安全和环境风险控制总清单，并编制相应控制措施。施工单位在编制具体施工措施时，根据风险控制总清单编制相应工程的详细清单，并制定相应的针对性措施，在施工前对施工人员进行技术交底，确保各项施工活动安全进行。
1.4重视安全管理过程控制检查，定期和节假日前对现场安全进行检查，提出不符合项进行整改，特别对安全设施和装置性违章重点检查，以可靠的安全设施为现场施工提供良好的安全环境，提高施工效率。
1.5重视施工起重机械的管理，监督施工单位对施工机械的日常维护和保养工作，确保起重机械处于良好工作状态，杜绝老旧机械进入施工现场，规范机械操作管理，避免起重机械的事故发生，特别是杜绝大型起重机械的倒塌等恶性事故的发生。
1.6规范脚手架的搭设管理，验收挂牌后才能使用，对于大型脚手架工程还需编制专项措施。
1.7重视施工消防管理，对重点防火部位要有有效的消防措施，建立消防管理组织机构，定期进行演练，提高现场消防应急能力，杜绝火灾事故的发生。
1.8现场设置醒目的安全宣传标语和标识，时刻提醒施工人员的安全意识，提高现场安全施工的氛围。
1.9现场设置远程安全监视系统，实现总部对施工现场实施安全监督管理，进一步加强现场安全管理水平。
1.10制定安全奖惩制度，严格实施，奖优罚劣，设置安全宣传栏，宣传亮点，曝光黑点，努力营造现场良好的安全生产局面。
2、质量控制措施
2.1工程开工前编制项目质量策划书，对项目的全过程质量管理进行策划，并随着工程进展分步实施。工程开工前对参建单位进行广泛宣传和培训，以使参建单位理解和主动实施。
2.2注重达标投产工作，工程开工前编制达标投产实施细则，并在工程施工过程中实施，定期对施工质量按达标实施细则进行检查，发现不符合项及时进行整改，以过程达标来保证工程最终的达标投产的实现，为工程创优奠定基础。
2.3为提高施工工艺水平，制定工艺标准，组织培训并积极实施，特别对小管径、电缆敷设和接线、防火封堵、保温油漆、装饰装修工程等制定工艺标准并严格实施，创造一流的工艺水平。
2.4重视工艺管道系统的清洁度管理，施工过程中要进行严格的封堵措施，锅炉本体管道进行100%通球试验，系统投运前进行严格的冲洗和吹扫，确保系统清洁，避免阀门结合面密封损坏造成阀门内漏和保证机组汽水品质的合格。
2.5采取有效措施防止跑冒滴漏现象，特别是空冷系统、氢系统、烟风系统要进行严格的质量控制，特别要加强焊接控制，避免漏焊、沙眼等现象，施工完成后还要进行严格的气密性试验，为提高机组技术经济指标和安全文明生产水平奠定基础。
2.6严格转动机械的施工质量，努力消除设备缺陷，严格分部试运质量，要求转机轴振，瓦温、运行参数等符合规定，能够长期稳定运行。
2.7对影响机组技术经济指标的施工项目要重点控制，比如汽机通流间隙调整、空预器间隙调整、真空和氢系统严密性控制等，为机组顺利通过性能试验奠定基础，为机组投入商业运行创造良好经济效应奠定基础。
2.8对设备和原材料进场进行严格的验收，不合格的设备和材料绝不应用到工程上，以避免留下隐患。
2.9加强质量过程管理，上道工序不合格绝不允许进入下道工序和隐蔽工程施工。
2.10制定质量奖惩制度，严格实施，奖优罚劣，设置质量宣传栏，宣传亮点，曝光黑点，努力提高现场质量管理水平。
3、进度控制措施
3.1工程开工前制定施工进度管理制度，规范进度上报程序和相关考核办法，并大力宣贯，使所有参建单位认真执行，规范进度控制有效实施。
3.2建立定期召开工程协调会制度，盘点进度完成情况，发现进度延迟，及时分析问题，采取针对性措施，并主动协调工程实施过程中遇到的问题，为工程顺利实施创造条件。
3.3根据合同确定的工程进度节点计划，编制相应的一二级网络计划，对工程进度进行全面安排，根据一二级网络计划编制相应的施工图、设备需用计划、劳动力、施工机械等资源需求计划，并积极协调施工资源的按期进场，为项目进度计划的按期实现奠定基础。
3.4在工程的关键时刻，适时组织攻坚战役，制定专项奖励措施，激发参建单位施工热情，确保关键工序的按期完成。
3.5合理组织施工，优化资源配置、主辅系统均衡施工，按以下原则组织施工，提高施工效率，促进工程进度按期完成。
3.5.1先地下后地上。
3.5.2先土建、后安装、再调试。
3.5.3烟囱工程提前施工到顶，为炉后工程（电除尘、脱硫）等创造安全的施工环境。
3.5.4主体工程施工组织原则
（1）锅炉和汽机基础一次开挖，同时施工至零米。
（2）主厂房封顶与锅炉钢架大板梁吊装同步完成。
（3）锅炉水压、汽机扣缸、厂用带电基本同步完成，实现三大主机施工进度均衡一致。
（4）集控室施工与主厂房同步，实现热工控制系统满足厂用带电和机组调试的需要。
（5）锅炉烟风系统与水压工程同步穿行，避免风压与水压相差间隔长，从而影响保温工程进度。
（6）电除尘施工要满足锅炉风压需要。
3.5.5附属工程要满足主体工程需要
（1）化学水系统要满足锅炉水压试验的需要。
（2）升压站要满足机组厂用带电的需要。
（3）厂外水源和排水管道要满足化学制水的需要。
（4）输煤、除灰渣系统满足锅炉冲管的需要。
（5）启动锅炉满足厂房供暖或锅炉酸洗需要。
（6）脱硫和脱销与主体工程同步完成168小时试运。
（7）工业、生活等废水处理系统与化学制水同步完成。
（8）消防工程在机组整套启动前验收合格。
（9）氢系统在汽机首次冲转前储氢完成。
（10）燃油系统在锅炉酸洗前调试完成。
4、造价控制措施
4.1工程设计严格限额设计原则，制定合理的工程造价目标。重视项目前期工作及方案设计，主要方案、设计标准在工程实施过程不能随意变更和提高，工程建设严格按基建程序进行，核准后再开工，避免由于前期工程不彻底而仓促开工，建设过程中为适应政府相关的要求而造成工程原则性设计方案的重大修改而造成的返工、增加工作量等提高工程造价的现象发生。
4.2设备和施工招标价格要参照设计概算价格，选取设备和施工单位在保证工程目标的前提下努力降低招标价格。
4.3提高各种合同、招标文件的编制水平，认真分析工程风险，制定风险防范措施，以合同条款的形式将风险转移至有能力分担风险的承包商身上，同时认真执行合同，将实际合同结算价款控制在合同价范围内。
4.4加强设计和施工管理，避免工程变更的大量发生，努力降低工程变更费用。
4.5 认真开展设计和施工优化活动，按优化节约费用的成果奖励相关人员，提高广大工程技术人员的积极性，努力降低工程费用。
第6篇：安全生产风险防范具体措施范文
关键词： 电力系统； 网络设备； 离线攻击； 通信网络设备资源国产化
中图分类号： TN713?34 文献标识码： A 文章编号： 1004?373X（2014）18?0146?03
Security of information and communication network equipments in power systems
GAO Peng， LI Ni?ge， FAN Jie
（China Electric Power Research Institute， Nanjing 210000， China）
Abstract： With the rapid development of information technology in power industry， research for the network security has become an unavoidable task. The usage of domestic and international information and communication network equipments in electric power system is introduced. The security risks caused by foreign network equipments in Chinese power system are analyzed. The risk of the power system network and the urgent needs of network equipment localization are revealed in the analysis. The security risks of internal networks in power systems are also analyzed in this paper. The specific measures of whole process security control for network equipments are proposed. This paper provide a reference for power system network security.
Keywords： power system； network equipment； offline attack； localization of communication network equipment resource
0 引 言
20世纪50年代，一些发达国家开始研究计算机技术在企业经营、管理、设计、制造等方面的应用，信息化技术逐步从单机、信息孤岛发展到企业信息化集成。从20世纪80年代，我国开始将信息技术应用于各个领域，由于起步较晚，在信息化建设过程中普遍借鉴和引入了国外信息通信网络设备[1]资源。
2014年2月，中央成立了“网络安全和信息化领导小组”，突出体现了信息网络安全在国家安全中的重要地位。网络安全和信息化是一项艰巨的工作， 因为它涉及到所有的网络设备，设备的安全又是整体网络安全的一个重要方面[2?3]。同时，随着电力信息化技术的飞速发展，各单位信息化建设逐步深入，电力作为关系人民生产、生活的基础产业，电力信息化建设是电力企业安全生产及生产力水平的重要体现。然而，由于在信息化建设中引入的国外信息通信网络设备厂商和产品的不可控性，不断曝出国外厂商信息化资源的安全隐患，关乎企业、国家的信息网络安全保障问题也日益突出。近年来，国家开始扶持国内厂商探索信息通信网络设备资源的国产化[4?5]，但是由于电力公司信息通信系统仍存在一定数量的国外网络设备在使用，并且国外网络设备产品的一些核心技术和标准长期被国外厂商掌控，所以对于电力系统信息通信网络安全的研究与分析迫在眉睫。
1 电力系统国内外信息通信网络设备使用现状
电力系统信息通信网络使用的硬件设备主要涉及网络设备、通信设备、主机及服务器和存储设备，详见图1。引入的国外硬件设备主要涉及小型机、高端服务器、高端存储设备以及部分网络设备等产品，小型机以及高端存储设备短期国内厂家还无法与国外厂家相比，而其他设备如服务器、低端存储设备、网络设备，目前国内产品功能和性能已能达到电力行业相关要求。尤其是网络设备，随着国内相关网络设备产品功能和性能的日益完善，在电力系统信息通信网络中已经具备取代国外网络设备的能力。电力系统目前使用的国外信息通信网络设备包括Cisco，IBM，HP，Juniper等厂商，主要以Cisco网络设备为主，占国外信息通信网络设备的95.82%。使用的国内信息通信网络设备包括H3C、华为、迈普、中兴、烽火等厂商，主要以H3C、华为网络设备为主，H3C网络设备占国内信息通信网络设备的65.17%；华为网络设备占国内信息通信网络设备的22.48%。
图1 电力系统主要硬件产品厂商情况
2013年1月，新华通信社《参考要闻》了题为《路透社称美实验室以国家安全为由移除中国产设备》的报道，称美国洛斯・阿拉莫斯国家核武器实验室近日以国家安全考虑为由，移除了其信息系统中至少两种由中国华三通信技术公司生产的网络设备[6]。由此可见国外实验室对信息系统网络设备安全的重视，结合相关事件对的启示，国家电网公司组织信息安全实验室对电力系统信息通信网络设备的应用情况和存在风险进行了梳理分析。尤以国外网络设备Cisco为例，截至2012年底，来自国家计算机网络应急技术处理协调中心（CNCERT/CC）漏洞库公开的Cisco系列网络设备漏洞就有165个，主要涉及的漏洞类型包括拒绝服务漏洞、身份验证绕过漏洞以及远程控制漏洞，如被利用可导致网络通信中断、网络设备瘫痪甚至远程执行恶意程序等后果。同时，国外网络设备可能存在未被发现的安全漏洞或者事先植入的恶意代码，所以加快实施电力系统网络设备国产化对于保障网络安全非常必要。
2 电力系统信息通信网络安全风险分析
2.1 电力系统信息通信网络安全风险概述
即使自“十一五”以来，电力公司完成了内外网隔离，全面构建了以“三道防线”为核心的等级保护纵深防御体系，“三道防线”有效保障了核心业务系统及数据安全，同时基本杜绝了外部人员直接访问信息内网以及生产控制大区网络的可能性[4，7]。但是，电力系统安全实验室通过对国内外网络设备安全风险进一步分析发现，如果设备存在安全漏洞或被事先植入后门、木马等恶意程序，即使在物理隔离情况下，依然可以通过如下方式进行攻击：
（1） 采用电磁辐射或无线电信号激活漏洞。攻击者利用工程手段在硬件设备中事先加入可唤醒的程序和指令，并放宽硬件设备的信号辐射标准，使其随时可以被探测以便利用，然后通过对设备发送的电磁信号进行侦收和破译，利用无线辐射病毒激活后门。
（2） 通过移动存储介质或移动终端进行攻击。攻击者将病毒存入移动存储介质或移动终端，当移动存储介质或移动终端与内网通信时，病毒利用网络设备漏洞注入内网。
（3） 存在漏洞的网络设备也可能被内部恶意攻击者利用并实施相应的攻击。
2.2 电力系统内部网络安全风险分析
电力系统内生产控制大区和管理信 息大区中的信息内网构成了两个与互联网隔开的“离线”内部网络，其涉及的无线电信号（无线电磁波）主要有：
2.4 GHz电磁波： WLAN；1 900 MHz～2 GHz；
电磁波： 2G（GSM，GPRS，CDMA）；3G（WCDMA，TD?SCDMA，CDMA2000）；
230 MHz，3～30 GHz电磁波： 电力微波。
图2 电力系统无线通信情况
由此分析可知，“离线攻击”可能会对电力系统内部网络造成威胁，主要存在以下几个方面的风险：
（1） 在信息内网中存在大量的国外网络设备、移动存储介质和移动终端，存在被植入后门的风险，攻击者通过激活后门注入病毒或控制设备发起攻击。
（2） 在信息内网中存在大量的“电磁辐射”，存在遭受“辐射攻击”的风险，攻击者通过接收各类设备的辐射激活后门或注入病毒发起攻击。
（3） 在信息内网中存在用于内部通信的无线网络，即“无线通信”，攻击者通过无线通信的方式直接对设备和系统发起攻击。
3 电力系统信息通信网络安全防护措施
根据电力系统信息通信网络设备使用现状，借鉴国内外以及电力系统供应链安全管理的思想，结合电力信息系统全生命周期过程，本文重点从网络设备的国产化推进、采购安全管控、上线安全管控、运行监控安全管控、下线安全管控等方面考虑对电力系统信息通信网络进行安全防护[8?11]，如图3所示。
图3 信息通信网络安全防护框架
3.1 网络设备国产化推进
网络设备国产化推进目的在于规避国外网络设备安全风险的不可控性，确保电力系统网络设备可控、能控、在控。电力企业可以联合国内厂商共同开展各种国产网络设备资源的国产化改造及测试工作，按照“先易后难、先外网后内网”的原则，在保证电力系统正常运行的前提下，进一步推进国产化进程。
3.2 网络设备采购安全管控
网络设备采购安全管控主要规范网络设备在资质审核、设备选型、安全准入等方面的要求，确保采购的网络设备符合安全性要求。在采购产品前先建立健全信息化网络设备资源的安全准入机制；在设备选型环节对网络设备供应商企业安全资质、人员安全指标、服务质量评价、网络设备资格准入条件进行审查，对关键设备开展产品预先选型和全面安全检测，及时发现各种潜在的安全后门、策略配置及恶意代码风险；在招标采购环节明确网络设备的投标安全技术要求，并在采购合同中明确对厂商保密条款和安全责任的约束。
3.3 网络设备上线安全管控
网络设备上线安全管控主要确保网络设备上线运行前满足国家或公司对于信息安全的要求。上线前由内部安全专业队伍对网络设备进行安全性测评，保证网络设备硬件安全，避免存在安全漏洞或被事先植入后门、木马等恶意程序；上线时由内部队伍实施，确保网络设备在部署、配置、运行环节的安全性，以及在身份鉴别、访问控制、日志审计方面的完整性。
3.4 网络设备运行监控安全管控
网络设备运行监控安全管控主要通过加强信息系统安全监测、加强信息安全督查，保证网络设备安全运行。
（1） 电力公司应与国家信息安全测评中心、总参三部等国家安全技术团队合作，进行网络设备漏洞挖掘和风险预警工作，总结、完善电力公司安全漏洞库并开展漏洞库深化应用工作，常态开展各种漏洞检测及漏洞跟踪修复工作。
（2） 电力公司应建立电力公司网络设备安全风险防范预警机制，优化完善公司内外网监测系统，对各类网络设备补丁漏洞修复状态、异常访问状态、特殊端口使用状态、网络服务状态以及设备性能状态实时监控，并针对各类风险及时处置。
（3） 应综合电力系统信息通信网络设备整体情况，在全网开展网络设备安全专项督查工作，对专项督查工作中发现的安全隐患进行全面整改，对相应安全风险的防范进行顶层设计，纳入到电力公司常态的安全督查工作。
3.5 网络设备下线安全管控
网络设备下线安全管控主要确保网络设备下线或报废时不会对系统产生风险，同时不会出现信息泄露。网络设备下线工作必须由内部队伍进行，按照标准流程规定做好下线前评估以及过程记录，重点做好剩余信息的删除以及设备的销毁工作。
4 结 语
随着国家进一步加强网络安全和信息化管理以及电力行业信息化工作的不断推进，网络设备作为电力网络构建的基础单元，其信息安全是电力系统网络安全的重要组成部分。本文通过对国外网络设备安全风险的分析，以及对电力系统网络安全风险的研究，表明了加快电力系统网络设备国产化，加强网络设备全过程安全管控的必要性；同时，本文结合电力系统实际情况，提出了关于电力系统信息通信网络的安全防护措施。即使如此，随着电力系统信息化对安全性要求的不断提高，仍需要进一步加强网络安全以及防护措施研究。
参考文献
[1] 刘晓辉.网络设备[M].北京：机械工业出版社，2007.
[2] 罗凯.网络设备安全分析与解决措施[J].电力信息化，2012（2）：81?83.
[3] 杨富国.网络设备安全与防火墙[M].北京：清华大学出版社，2005.
[4] 国家电网公司.国家电网公司电网等级保护纵深防御示范工程实施方案[R].北京：国家电网公司，2009.
[5] 国家电网公司.国家电网公司等级国产化改造示范工程推荐技术方案[R].北京：国家电网公司，2009.
[6] 雪曼.美核试验室停用H3C设备称存在安全隐患[EB/OL]. [2013?01?08] http：///telecom/special/zhonghua/content?3/detail_2013_01/08/20948974_0.shtml.
[7] 国家电网公司.电力二次系统安全防护重点工作要求[R].北京：国家电网公司，2008.
[8] 左晓栋.美国政府IT供应链安全政策和措施分析[J].信息网络安全，2010（5）：10?12.
[9] 蒋诚智，刘婷婷.电力信息系统供应链安全管理研究[C]//2012年电力通信管理暨智能电网通信技术论坛论文集.北京：中国通信学会普及与教育工作委员会 2013：287?290.
第7篇：安全生产风险防范具体措施范文
贵州省中小企业促进条例全文第一章 总则
第一条 为促进中小企业发展，维护中小企业合法权益，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称中小企业, 是指本省行政区域内依法设立的符合国家中小企业划分标准的各类企业。
第三条 省人民政府负责制定全省中小企业政策，对中小企业发展进行统筹规划。
县级以上人民政府应当把发展中小企业纳入当地国民经济和社会发展规划，制定促进中小企业发展的具体措施。
第四条 省人民政府负责中小企业工作的部门组织实施国家和省制定的中小企业政策和规划，定期公布产业扶持重点，对全省中小企业工作进行综合协调、指导和服务。
省人民政府有关部门根据国家、省制定的中小企业政策和规划，在各自职责范围内对中小企业进行指导和服务。
县级以上人民政府负责中小企业工作的部门及其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务，定期公布区域发展扶持重点。
第五条 中小企业依法享有的各项权利，任何单位和个人不得侵犯。
各级国家机关和组织应当依法维护中小企业的合法权益。
第六条 中小企业应当合法经营、依法纳税、诚实守信、公平竞争，遵守国家有关劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源利用、环境保护、产品质量、财税金融等法律、法规。
第七条 县级以上人民政府对业绩突出的中小企业和在促进中小企业发展工作中成绩突出的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第二章 资金及信用支持
第八条 省人民政府应当安排中小企业发展专项资金，并根据年度财政收入的情况适当增长。
市、州人民政府和地区行政公署应当安排中小企业发展专项资金。
县级人民政府应当根据实际情况为促进中小企业发展提供财政支持，有条件的应当安排中小企业发展专项资金。
第九条 中小企业发展专项资金用于支持下列事项：
(一)中小企业创业;
(二)中小企业技术创新、技术改造、专业化发展及与大企业协作配套;
(三)中小企业市场开拓;
(四)中小企业社会化服务体系建设;
(五)中小企业信用担保体系建设;
(六)其他促进中小企业发展的事项。
用于扶持企业发展的其他各项财政资金应当向中小企业倾斜。
第十条 金融机构根据国家信贷政策，调整信贷结构，创新信贷方式，改善中小企业的融资环境，完善对中小企业及中小企业信用担保机构的授信制度，并为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等多种形式的金融服务。
第十一条 县级以上人民政府及其负责中小企业工作的部门应当加强与金融机构的协调，为中小企业提供融资支持;建立中小企业贷款风险补偿机制，对金融机构中小企业贷款按照增量给予适度补助。
第十二条 中小企业向金融机构贷款需要办理抵押登记的，有关登记部门应当依法予以登记并且不得要求对抵押物进行评估或者指定抵押物评估机构。
第十三条 县级以上人民政府及其负责中小企业工作的部门应当引导和支持有条件的中小企业通过股权融资、债券融资、租赁融资、境内外上市等途径，依法开展直接融资。
第十四条 税务部门应当根据税收法律、行政法规及规章的规定，对符合条件的中小企业予以税收优惠。
第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当完善中小企业信用信息征集、信用评价、信用风险防范和失信追究等信用制度。
加强电子政务建设，逐步建立部门之间联合的数据共享体系，依法提供中小企业有关信用信息。
第十六条 县级以上人民政府及其负责中小企业工作的部门应当加强对中小企业信用担保机构的管理、指导和服务，完善绩效评价机制，促进中小企业信用担保体系规范、有序、健康发展。
中小企业信用担保机构依法享受税收优惠。
第十七条 使用财政资金设立的中小企业信用担保机构实行政企分开和市场化运作，政府及其有关部门不得参与或者干预具体担保业务。
中小企业信用担保机构应当建立健全担保业务的事前评估、事中监控、事后追偿与处置机制，有效防范与控制担保风险。
第三章 创业扶持
第十八条 县级以上人民政府应当建立和完善鼓励创业的政策支持体系，积极开展创业服务，改善创业环境，降低创业成本。
第十九条 各级人民政府及其有关部门应当保护中小企业依法参与市场公平竞争的权利，不得限制符合国家产业政策的中小企业进入国家法律、行政法规没有明确禁止的行业和领域经营。
第二十条 县级以上人民政府有关部门应当为创办中小企业提供工商、财税、融资、土地使用、人才档案、户籍管理、社会保障等方面的政策咨询和便利。
第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据中小企业发展的需要，采取利用原有存量建设用地、闲置厂房和引导中小企业进入工业园区、聚集区等多种形式支持创业。
第二十二条 经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区应当创造良好创业环境，提供优质服务,吸引中小企业向园区集聚，形成主业突出、产业集聚、分工配套、各具特色的产业集群。
第二十三条 鼓励以知识产权等无形资产作价出资创办中小企业。以知识产权等无形资产出资创办中小企业的，出资额占企业注册资本(经营资金)比例可以由投资各方协商约定，法律、法规另有规定的除外。
第二十四条 鼓励民间资本和境外资本依法设立创业风险投资企业。
风险投资企业依法享受税收优惠。
第四章 技术创新和技术改造
第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当营造有利于中小企业技术创新的发展环境，支持公共科技服务平台建设，为科研开发和科技成果转化提供基础条件和公共服务，增强中小企业自主创新的综合能力。
第二十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当利用现有的各类企业园区优先建立中小企业技术创新基地、产业化基地和科技企业孵化园。
鼓励境内外企业、科研机构和科技人员创办各类科技企业孵化器和科技型中小企业。
经认定的科技企业孵化器和科技型中小企业可以适用高新技术企业的相关政策。
第二十七条 县级以上人民政府应当创造条件推动中小企业与高等院校、科研机构开展技术合作与交流，为促进科研成果产业化提供便利。
第二十八条 县级以上人民政府应当推动中小企业信息化建设，采用先进技术、工艺和设备，开发新产品、促进产品升级、产品结构调整和科技成果转化。
第二十九条 中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受政府资助或者贷款贴息。
第三十条 中小企业用于新产品、新技术、新工艺的研究开发费用及技术转让所得，依法享受税收优惠。
中小企业投资开发的项目，属于国家重点扶持和鼓励发展的，依法享受相关优惠。
中小企业由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产，可以依照有关规定缩短折旧年限或者加速折旧。
第三十一条 鼓励和支持中小企业提高知识产权创造、运用、保护和管理的能力，培育知名品牌。
知识产权职能部门和司法机关应当采取措施，加大对中小企业知识产权的保护力度。
第五章 市场开拓与社会服务
第三十二条 支持、引导中小企业改造、整合企业物流资源，鼓励社会资金投资建立区域性商品交易中心和行业性产品购销中心，为中小企业的产品交易提供服务。
中小物流企业，依法享受税收优惠和财政贴息。
第三十三条 鼓励中小企业开展自营进出口业务和到境外投资，支持中小企业开拓国际市场，参与国际竞争。
支持中小企业参加国内外商品交易会开拓市场。
第三十四条 支持中小企业发展地方特色产品，通过技术改造和提高质量，淘汰落后工艺、落后技术，提高市场占有率。
第三十五条 支持中小企业取得质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际标准认证，提高产品质量，增强应对技术性贸易壁垒的能力。
第三十六条 政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。
第三十七条 县级以上人民政府及其负责中小企业工作的部门应当推动中小企业服务体系建设。鼓励中小企业服务机构为中小企业提供便捷的服务。
县级以上人民政府及其有关部门应当及时公开并更新有关财税金融等优惠政策信息。
支持中小企业发展电子商务，鼓励建立区域性综合电子商务交易平台。
第三十八条 县级以上人民政府应当根据中小企业发展的需要，整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主的培训机制。
鼓励科研机构、大专院校为中小企业提品研发、技术咨询、技术推广、经营管理和人员培训等服务。
第三十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当在中小企业员工人事管理、职称评定、资格认证、教育培训、政府奖励等方面，与其他各类企业实行同等政策，并提供便利和支持。
第六章 权益保护
第四十条 任何单位和个人不得非法改变中小企业的财产权属关系。因公共利益需要征收、征用中小企业合法使用的土地，或者拆迁其经营场所、生产设施、生活设施的，应当依法及时给予合理补偿、安置。
县级以上人民政府及其有关部门应当及时受理中小企业对各类违法、违规行为的举报、控告。
第四十一条 禁止下列损害中小企业合法利益的行为：
(一)在法定的收费项目和收费标准外向中小企业收取费用;
(二)强制或者变相强制中小企业提供赞助、接受有偿服务、订购报刊杂志、音像制品;
(三)强制或者变相强制中小企业加入各种协会;
(四)违法指定中介机构提供各种有偿服务;
(五)强制或者变相强制中小企业参加法律、法规规定以外的各类培训、达标、评比、鉴定、考核等活动;
(六)在实施行政许可过程中违反法律、法规的规定要求中小企业提供有关资料;
(七)其他损害中小企业合法利益的行为。
违反规定收取费用的，中小企业有权拒绝，已收取的应当返还。
第四十二条 国家机关及其工作人员违反法律、法规侵害中小企业合法权益，或者应当向中小企业公开优惠政策信息而不公开，以及应当对中小企业适用优惠政策而不适用的，由其上级机关、行政监察机关或者其所在单位责令改正，并视情节依法对单位负责人、主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;造成损失的，依法赔偿。
中小企业的具体作用1、拾遗补缺
中小型企业在满足顾客对某些产品的少量需求或特殊需求方面，能够发挥独特的作用。
2、就业蓄水池
中小型企业对于劳动技能和素质的要求不像大型企业那样严格，因此能吸收大量劳动力。
3、对技术革新的推动作用
竞争的压力促使中小型企业开发具有竞争力的产品，占领各种市场缝隙，从而使不少中小型企业成为新技术开发的重要来源。
战略思想
1、集中化经营思想;把有限的资源集中到重点经营领域，提高市场占有率。
2、快速应变的经营思想;船小好调头是中小型企业应确立的又一个重要的观念。
3、补缺经营的思想;
4、特色化经营的思想;开发出与大型企业有差别又有自己特点的产品，满足顾客需求。
第8篇：安全生产风险防范具体措施范文
一、财务报告具有决策有用、受托责任双重目标和公共产品的特征，属于企业对社会承担的法律责任
《企业会计准则――基本准则》第四条规定，“企业应当编制财务报告。财务报告的目标是向财务报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息，反映企业管理层受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出经济决策”。财务报告使用者主要包括投资者、债权人、政府及其有关部门和社会公众等。根据决策有用观理论，满足投资者的信息需求是企业财务报告的首要出发点，投资者通过财务报告，正确评价企业的现状并预测未来发展趋势，从而作出投资决策，债权人通过财务报告，正确评价企业的偿债能力和财务风险，从而作出信贷决策；政府及其有关部门作为经济管理和监管机关通过财务报告，正确评价经济运行，从而作出宏观经济决策。
现代企业制度强调企业所有权和经营权分离。根据受托责任观理论，企业管理层是受委托人之托经营管理企业及其各项资产，负有受托责任。企业管理层对投资者负责，应当做到资产保值增值，实现企业价值最大化；对债权人负责，应当按期支付利息并到期归还欠款，对政府及其有关部门负责，应当遵纪守法，确保会计信息真实、完整，维护规范市场经济秩序。广义而言，企业管理层应当履行的受托责任还包括扩大就业、安全生产、资源节约和环境保护等，为国家宏观经济运行和社会发展作出贡献。企业管理层按照会计准则编报的年度财务报告，反映了企业管理层受托责任的履行情况，如果企业管理层未能履行受托责任，有可能被辞退、罢免或遭受法律制裁。
需要强调的是，企业年度财务报告是一种公共产品。通常情况下，国有企业属于国家投资建立并发展而来的，国家投资的来源是纳税人的税收。上市公司的股票价格在很大程度上反映企业价值，上市公司的广大中小投资者涉及社会公众。各类企业通过有效执行会计准则编报年度财务报告，并经注册会计师审计鉴证，从而吸引投资者通过分析财务报告进行投资。企业和投资者是完善和发展资本市场或市场经济的关键要素，两者相辅相成，相互促进。企业只有稳健经营和可持续发展，才能不断吸引投资者，从而通过市场手段实现社会资源的合理配置和结构调整，投资者只有不断对企业投资，才能促进企业做强做大乃至进入国际市场。如果企业的财务报告不真实、不公允，或者是虚假财务报告，就会误导投资者，严重损害投资者权益，甚至导致投资者血本无归。这就如同烟酒等假冒伪劣产品会损害人们的身体健康或导致死亡的道理一样。因此，高质量的财务报告才是社会真正需要的公共产品。
基于财务报告具有决策有用和受托责任双重目标以及公共产品的特征，在我国，确保财务报告真实完整已上升为法律要求。《会计法》第二十一条明确规定：财务报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人(会计主管人员)签名并盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名并盖章。单位负责人应当保证财务报告真实，完整。这一法律要求不仅仅是一种会计手续，而且是单位负责人向财务报告使用者等有关各方作出的法律承诺。即对本单位编报的财务报告的真实性和完整性负责。在此基础上，聘请注册会计师对企业编报的财务报告进行审计并出具审计报告。审计报告经注册会计师签字，也属于对财务报告使用者等有关各方作出的法律承诺，表明被审计的财务报告是否符合会计准则要求，真实、公允地反映了企业的财务状况、经营成果和现金流量。
二、企业根据会计准则编报高质量财务报告，应当重点关注和把握的几大领域
1 随着会计准则实施范围不断扩大，做好首次执行会计准则新旧衔接，构成了编报高质量财务报告需要关注的重要事项
截至2009年年底，除我国所有上市公司2007年开始执行会计准则外，已有35个省、自治区、直辖市、计划单列市(含新疆生产建设兵团)的非上市企业执行了企业会计准则，实施范围从上市公司大幅度扩大到非上市企业。我们的目标是，力争2010年除小企业外，所有大中型企业全面执行会计准则，2011年扫尾。届时，将全面废止行业会计制度、企业会计制度等原有规定，从而实现在全社会范围内统一会计标准和指标口径，促进企业可持续发展并完善资本市场。为了实现上述目标，从2009年1月1日及以后开始执行会计准则的企业，应当做好首次执行会计准则的新旧衔接。
三年来，实施会计准则的实践证明，企业首次执行会计准则应当做好新旧衔接，这是执行会计准则的起点和基础。结束旧账转入新账并进行账务处理只是新旧制度转换结果的表现形式，核心是核定企业资产价值、确认各项负债和所有者权益，夯实基础。企业首次执行会计准则，要做好人员培训，确保会计人员团队掌握会计准则体系中的若干政策规定，以及新旧会计政策变更对财务状况和经营成果的影响；要做好软件系统的改造。确保财务系统按照会计准则规定进行转换，要按照《企业会计准则――应用指南》中的附录要求，确定执行会计准则后的新旧会计科目余额对照表，根据《企业会计准则第38号――首次执行会计准则》及相关规定，编制《新旧会计准则股东权益差异调节表》。
企业编制《新旧会计准则股东权益差异调节表》，应当重点关注长期股权投资、金融资产、预计负债、所得税费用，企业合并等项目对期初数的影响，确保新旧会计准则平稳过渡。《新旧会计准则股东权益差异调节表》如下所示：
2 职业判断是企业执行会计准则的关键环节，要求会计及相关人员掌握会计准则规定并具备良好的职业道德
会计准则有原则导向和规则导向之分。国际财务报告准则为原则导向，我国会计准则与国际财务报告准则实现趋同，体现了原则为导向。美国会计准则属于规则导向，震惊世界的安然事件，涉及的会计问题反映出美国以规则为导向会计准则的不足，那些具有重大风险的特殊目的实体因此没有并入安然公司的合并财务报表，结果是安然公司的重大风险被掩盖，从而构成安然公司崩塌的原因之一。美国从此开始反思，迈出了与国际准则趋同的步伐。
原则导向的会计准则通常要求企业根据会计准则规定的原则，结合实际情况做出职业判断。比如收入确认、资产减值、
递延所得税、预计负债、债务重组、企业合并、公允价值计量、权益易等交易或事项的会计处理，均涉及职业判断。而在规则导向下，企业的交易或事项通常可以直接根据会计准则规定的相关量化标准确认和计量会计要素的金额。
职业判断的恰当与否直接关系到企业的财务状况和经营成果，是一把“双刃剑”，恰当的判断所确认和计量的结果就是真实公允的；反之，就成为调节和操控利润的手段。在实际工作中，对企业财务状况和经营成果影响重大的职业判断，还应当由公司董事会或类似机构作出决定。
如何做好会计职业判断呢?职业判断对会计人员、公司董事会或类似机构、注册会计师以及监管部门等提出了较高的要求。在专业方面，除具备较扎实的专业基础外，职业判断的基本要求是熟练掌握和准确运用会计准则的概念框架，主要是基本准则中的会计要素的定义、内涵和确认、计量要求。比如，何为资产?在确认和计量资产价值时，应当判断是否属于企业拥有或控制的资源，预期能否给企业带来经济利益，是否由过去的交易或事项形成等；再如，何为负债?在确认和计量负债价值时，应当判断是否属于企业承担的现时义务，履行该义务是否会导致经济利益流出企业，是否由过去的交易或事项形成等。职业判断的最高层次是诚信，会计人员、企业管理层以及注册会计师等在根据会计准则和企业实际交易或事项进行职业判断过程中，应当坚持诚信为本，遵循良好的职业道德，本着对社会负责的态度，确保会计信息的高质量。
近年来，企业合并会计已经成为会计准则执行中较为普遍的热点难点问题，其核心是涉及到大量的职业判断。比如，如何认定同一控制下的企业合并与非同一控制下的企业合并，主要是看其是否完全按照公平公正的市场交易规则自愿达成，如果交易实质上属于符合市场交易规则自愿达成的，通常属于非同一控制下的企业合并；反之，如果交易不属于自愿达成的，就属于合并双方资产、负债的简单整合，一般应当认定为同一控制下的企业合并。非同一控制下的企业合并涉及到相关资产、负债的公允价值确定问题，应当按照会计准则的规定并结合实际做出正确的职业判断，获得合理的公允价值金额。如果非同一控制下的企业合并产生巨额商誉的，要予以重点关注。合并成本的确定、相关资产公允价值的计量等方面要关注是否如实反映了交易的实质，商誉确认后是否及时按照会计准则规定进行了减值测试等。企业合并是否构成业务，企业应当根据财政部16号文件结合实际情况进行正确职业判断。判断构成业务的，应当提供确凿的证据。一些较为复杂的企业合并，既涉及到上市公司，又涉及到非上市公司，既涉及到一般购买，又涉及到反向购买，其中的某些问题不是会计所能解决的，企业不得利用会计准则规定构造交易。
注册会计师在对企业职业判断结果进行审计时，涉及到再判断问题，需要恪守客观、独立、公正的原则，按照会计准则和审计准则的要求进行判断。
监管部门在实施会计监管工作中，如发现企业和注册会计师利用职业判断操纵利润、虚构交易、干扰市场秩序的行为，应当强化监管并加大处罚力度。
3 A+H股上市公司不得在A股和H股财务报告中采用不同的会计处理
我国内地会计准则与香港会计准则已经实现等效，并建立了持续等效机制，因此，同时发行A股和H股公司的财务报告不应当存在差异。目前，存在的差异主要是执行问题，比如企业改制资产评估产生的差异，与《国际会计准则第16号――不动产、厂场和设备》没有关系，不能以此认定存在差异，相关企业应当加以消除，2009年年度财务报告中仍未消除的，应当制定相应措施逐步消除，并在附注中说明原因。再如，保险合同保费收入和保险合同准备金计提办法的差异，财政部和保监会高度重视。为了解决此项差异，财政部印发了《企业会计准则解释第2号》(财会[2008111号)和《保险合同相关会计处理规定》(财会[2009115号)，保监会印发了《关于保险业实施(企业会计准则解释第2号)有关事项的通知》(保监发[200911号)。保险公司应当在2009年年度财务报告中消除这一差异。
4 保险公司应当按照企业会计准则和《保险合同相关会计处理规定》编制年度财务报告
2009年12月22日，财政部印发了《保险合同相关会计处理规定》，要求保险公司自编制2009年年度财务报告时开始实施。《保险合同相关会计处理规定》主要规范了保险混合合同分拆、重大保险风险测试和保险合同准备金计量三个方面的内容：一是要求保险混合合同在满足条件时应当进行分拆；二是要求认定保险合同时引入重大保险风险测试；三是要求以合理估计金额为基础计量保险合同准备金，不再以保险监管部门有关保险监管规定为依据计量财务报告目的的保险合同准备金。
《保险合同相关会计处理规定》的实施，对我国现行保险会计进行了重大改革，有助于促进我国保险行业结构调整和可持续健康发展，增强保险业核心竞争力；有助于更加公允地反映保险公司财务状况和经营成果，增强保险会计信息的透明度，提升投资者对保险公司的价值评估和监管部门的风险监管水平；有助于适当分离会计规定与监管要求，维护保险会计的独立性；有助于提高我国保险会计地位，增强国际影响力和话语权。
各保险公司应当认真学习、深刻领会《保险合同相关会计处理规定》的主要内容和实质，尤其是新旧会计政策和会计估计变化比较大的方面，要扎实做好宣传培训『和学习理解工作；要做好有关业务流程再造、系统改造和制度修订工作，将新规定涉及的保险合同认定、重大保险风险测试和保险合同准备金计量所需的参数和数据落实到位；要建立健全以董事会为最高负责机构，管理层、职能部门和经办岗位分级授权、权责分明、分工合作、相互制约的保险合同准备金计量内部控制，确保保险合同准备金计量的科学性、严肃性和透明度，有效防范准备金计量的随意性和人为操纵；要强化与投资者、债权人和有关监管部门等之间的沟通协调，确保《保险合同相关会计处理规定》能够得到持续平稳有效的实施。
5 正确理解和编制其他综合收益项目
我国会计准则与国际准则实现了趋同，在IASB财务报表列报准则的征求意见稿后，我们对其进行了深入的研究分析，认为在我国财务报表中引入综合收益是可取的，而且随着我国会计准则持续3年的平稳有效实施，引入综合收益的时机已渐成熟。在财务报表中引入综合收益指标，有助于投资者等财务报告使用者分析企业的全面收益情况。比如，直接计人资本公积的可供出售金融资产公允价值变动，原先在利润表中没有反映，不利于财务报告使用者全面分析企业收益。2009年6月，财政部印发了《企业会计准则解释第3号》(财会[2009]8号)，在我国正式引入综合收益概念。综合收益总额反映企业净利润与其他综合收益的合计金额，其他综合收益反映企业根据企业会计准则规定未在损益中确认的各项利得和损失扣除所得税影响后的净额。同时，为了保持会计准则的基本稳定，我国没有
单独增加综合收益表，而是在利润表中直接增加两个项目，分别是“其他综合收益”和“综合收益总额”。财政部16号文件对在附注中需详细披露的其他综合收益项目规定了统一的格式。
企业在编制2009年度利润表(合并利润表)和所有者权益变动表(合并所有者权益变动表)时，应当严格按照《企业会计准则解释第3号》和财政部16号文件的规定，正确界定其他综合收益的构成内容，并在附注中对其他综合收益按照财政部统一的格式作出详细披露。
三、深入贯彻落实《企业内部控制基本规范》，促进年报质量不断提升
1 充分认识建立健全内部控制体系的现实意义
伴随着我国企业较快的增速和迅猛发展，各种潜在风险也日益显现，尤其是在遭遇百年罕见的国际金融危机背景下，类似中航油新加坡公司因内部控制缺失或失效引发的巨额资产损失、财务舞弊、会计造假、经营失败，甚至破产倒闭等案例时有发生。据了解，截至2008年10月底，央企从事金融衍生品业务合约市值为1250.0亿元，形成了114.0亿元的浮动净亏损。虽不能说加强企业内部控制就完全能够杜绝类似案例的发生，但缺乏有效的内部控制是万万不能的。企业只有建立和有效实施科学的内部控制体系，才能夯实内部管理基础、提升风险防范能力。在后金融危机时代，我国大中型企业进入国际市场、投资国际资本市场将成为不可逆转的趋势。面对国际市场经济竞争日趋激烈的复杂环境，我国企业要真正实现“走出去”战略，必须苦练内功、强化内部控制，构筑“安全网”和“防火墙”。从维护企业投资者合法权益、确保财务报告目标实现的角度看，有必要加强内部控制，尤其与确保财务报表数据真实可靠的财务报告内部控制。总之，我国企业要实现可持续发展战略，必须重视和强化内部控制。
2 深刻理解《基本规范》的丰富内涵
早在2006年，财政部遵照国务院领导重要指示精神，联合证监会、审计署、银监会、保监会、国资委等部门，着手研究制定企业内部控制规范体系，并取得重要阶段性成果。2008年5月22日，财政部等五部委对外正式了《企业内部控制基本规范》。
《基本规范》可以概括出“五个五”，即“五个部门联合”、“五个目标”、“五个原则”、“五个要素”、“五十条”。其中，“五个目标”是指“合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整、提高经营效率和效果、促进企业实现发展战略”。这里，“合理保证财务报告及相关信息真实完整”与公司年度财务报告密切相关，表明加强企业内部控制建设，对于合理保证年报质量是极为重要的。美国SOX404条款主要是基于这方面的考虑设立的。“五个原则”是指内部控制建设应当遵循的原则，即“全面性、重要性、制衡性、适应性、成本效益”原则。“五个要素”是企业建立与实施有效的内部控制应当包括的要素，即“内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督”。
我国企业内部控制规范体系包括：基本规范和配套指引(应用指引、评价指引和审计指引)。《基本规范》后，我们随即组织力量投入到配套指引的起草工作中。在各方面的参与和支持下，会计司和中国会计学会秘书处这支专业团队，在对大半个中国的各类企业进行广泛深入调研后，集中办公，大兵团作战，连续奋战45天，数易其稿，终于完成了配套指引。在起草过程中，我们每每遇到难题或有争议之处，总不会忘记邀请企业总会计师、总经理、会计师事务所资深专家一同参与讨论，寻求解决方案。这大大地提升了配套指引的可操作性。
应用指引作为配套指引的重要组成部分，在内部控制规范体系中居于主体地位，可以帮助企业更好地贯彻落实《基本规范》。它广泛地涵盖了企业治理、业务管理等方方面面，既涉及组织架构、发展战略、企业社会责任、企业文化等内部环境层面的问题，也涉及工程项目、全面预算、采购、销售等具体业务事项。为确保财务报告的真实完整，应用指引专设了“财务报告”项目。评价指引是为企业管理层对本企业进行内部控制自我评价提供的指引和要求，包括评价内容和标准、评价程序和方法、评价报告的出具和披露等。审计指引是会计师事务所执行内部控制审计业务的执业准则。
3 采取有效措施。认真贯彻落实《基本规范》
《基本规范》要求自2009年7月1日起在上市公司范围内执行，鼓励非上市的其他大中型企业执行。执行《基本规范》的企业，可聘请证券资格会计师事务所对内部控制建设的有效性进行审计。
各上市公司和相关企业应当统筹规划，缜密安排，根据基本规范及其配套指引规定，结合经营特点和管理要求，建立健全适合本单位实际的内控制度，应当将内控制度与企业治理结构、组织机构、业务流程和管理制度相衔接、相融合，确保内控制度执行的适用性和有效性；应当加大对企业信息系统的改造或新建投入，将内控制度要求嵌入信息系统，实现对各类业务事项的自动控制，减少或消除人为操纵因素。
各上市公司和相关企业的总经理、总会计师和其他高级管理人员，要进一步强化法制意识、风险意识和责任观念，主动关心、亲身参与、大力支持内控规范的学习培训和贯彻执行，自愿担当起本单位内控制度建设的推动者和实践者，确保内控规范在本单位的顺利实施。
四、会计师事务所不得因整合而影响或降低对年度财务报告的审计质量
2009年10月3日，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》([2009]56号)(下称国办56号文件)。在国办56号文件的指导下，大中小各类会计师事务所紧急行动、顺时应势、加快发展，优化整合与强强联合并进，行业发展步入良性阶段。从事H股审计为会计师事务所优化整合提供了助推力。
我国会计师事务所近两年的优化整合与以往合并相比，呈现出以下显著特点：一是自愿整合。事务所之间的整合是完全自愿的，都能够从战略高度和长远发展出发，求大同、存小异，发挥各自的专业优势，务求真正融合，没有一家是通过政府主导的“拉郎配”，这就为会计师事务所优化整合奠定了扎实的基础。二是强强联合。近期的整合更多体现为证券所与证券所或百强所之间的合并。经过整合，我国证券资格会计师事务所由2002年的105家减少至54家，证券所、百强所之间的强强联合极大地促进了事务所整体实力的提升。截至目前，除“四大”外，我国会计师事务所年收入达到5亿元以上的有5家，达到3～5亿元的约有7家，这是会计师事务所贯彻国办56号文件的阶段性成果。按照目前的发展势头，优化整合还将继续。三是彻底合并。整合后被合并的事务所均交回了证券许可证和会计师事务所执业证书，并由财政部、证监会相关公告，不能再以原有资格执业，开弓没有回头箭，这是以往历次整合中没有过的。
整合是为了扶持我国会计师事务所做大做强、加快发展，但是，涉及整合的会计师事务所，应当确保2009年年度财务
报告审计的顺利过渡和有序承接，不得由于整合而影响年度财务报告审计工作质量。会计师事务所要做好资源的优化配置，在执业标准、人事、财务、业务和信息技术等方面实施一体化管理，充分利用整合后的人才资源；加快整合后的利益调整，控制年度财务报告审计风险，提升职业判断能力，坚持风险导向审计，确保年度财务报告审计质量再上新台阶。
内部控制审计是顺利贯彻实施内控规范的重要制度保障。会计师事务所和注册会计师要继续抓好内控规范的学习培训工作，将内控规范与审计理念、方法和程序密切结合起来，将内部控制审计与财务报表审计密切协同起来，要强化内部控制审计的独立性，保持应有的职业谨慎态度，遵守职业道德规范，不得同时为同一企业提供内部控制咨询服务和内部控制审计服务，要合理调配资源，优化业务结构，改善内部管理，加强质量控制，全面提升内部控制审计和相关咨询服务的质量。
五、各地财政监察专员办事处和财政部门应当认真履行职责，加强对财务报告质量的监督检查
根据会计法的规定，国务院财政部门主管全国的会计工作，地方各级财政部门管理本地区的会计工作，财政部门负责对各单位会计核算是否符合会计法和国家统一的会计制度的规定实施监督检查。因此，加强对各上市公司和非上市企业贯彻执行企业会计准则的情况，尤其是年度财务报告质量的监督检查，维护市场经济秩序，是财政部门的法定职责，也是财政部门贯彻落实科学发展观、全面推进科学化精细化管理、确保财务报告这一公共产品质量的重要举措。在财政部统一制定企业会计准则并做好监督检查部署的基础上，各地财政监察专员办事处和财政部门要积极行动起来，深刻领会财政部16号文件精神，以贯彻落实财政部16号文件为契机，继续强化队伍建设，扎扎实实，周密部署，履行职责，努力把执行企业会计准则和年度财务报告编制相关工作抓紧抓好抓实。
各地财政监察专员办事处和财政部门，要把抓好这项工作提升到维护法律法规权威、充分发挥财政职能作用的高度来认识和把握，要统筹兼顾，抓大放小，在抓好日常会计管理事务工作的同时，突出重点做好会计技术基础工作；要着力锻造一支相对稳定的专业技术团队，专门负责会计准则的研究、跟踪、宣讲和指导工作，要吃透弄懂各项会计准则和相关规定的精髓，使自身成为相关领域的专家，对各企业执行会计准则和编制财务报告提供必要的、及时的、高质量的专业技术指导，切实树立起会计准则管理方面的权威。
