工程招标步骤精选(九篇)

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第1篇：工程招标步骤范文

【关键词】任务驱动教学法 “工程招标投标与合同管理”课程 教学设计

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2013）11C-

0154-02

一、“工程招标投标与合同管理”课程的教学目的

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”

按照以上国家法律法规规定，在我国境内进行工程项目建设，无论是施工任务的发包还是与工程建设有关的重要材料、设备及服务的采购，基本都需要通过“招标”这种采购方式来确定合适的承包人。因此，工程招标投标知识与合同管理知识，是工程管理人员必须掌握的专业核心知识。

在建筑类学校工程管理专业开设“工程招标投标与合同管理”课程，目的就是给学生传授进入建筑市场就业需要掌握的技能知识，即工程招标投标知识与合同管理知识，培养学生参与或组织工程招标投标的工作能力，以及根据合同内容进行有效的合同管理的能力。

二、“工程招标投标与合同管理”课程教学存在的问题

当前，“工程招标投标与合同管理”课程教学中存在着较多问题，具体表现为：其一，主观认识上，对课程的实践教学重视不够，没有认识到课程具有很强应用性的特点。课堂理论教学与实践教学结合不到位，缺乏对课程实践教学的总体设计，缺乏对与课程有关的设计性、综合性实践环节的重视和指导。其二，组织管理上，学校配套政策措施不到位。由于实践教学工作量计算不尽合理，影响了教师针对课程的不同理论内容开展对应实践活动的积极性。实践教学的效果难以评价、对课程实践教学的研究不充分等，都影响了“工程招标投标与合同管理”课程的综合教学效果。其三，实践环节上，学生积极主动参与性不强，部分授课教师指导课程实训任务的开展内容过于简单。现在开展“工程招标投标与合同管理”课程实践教学的学校不多，已开展该课程实践教学的学校采用的模式太单一，只是简单地模拟某个项目进行投标、召开开标会、进行合同的谈判、草签合同等，并不能涵盖整个课程所涉及的所有内容。另外，学生也普遍觉得实训内容太过简单，不能激发参与的兴趣，教学效果大受影响。其四，教学方法上，未能有效采用现代化信息技术，设计工程招投标模拟系统等。

由于存在上述种种问题，传统“工程招标投标与合同管理”课程教学所培养的学生很少具备招投标和合同管理的能力。因此，要提高学生在建筑行业的就业竞争水平，就应改变以往的教学方式，转而采用任务驱动教学法，从“以教师为主体”向“以学生为主体”转变，强调学生的工作态度培养，培养学生“不解释问题，只解决问题”的健康思维方式，以及“把不喜欢的分内事情做好，积极为领导分忧”的工作意识。

三、基于任务驱动教学法的课程教学设计

教学改革专家戴士弘教授提出，课程教学设计的目标必须突出能力培养，坚持“以能力为本位”、“以任务为驱动”、“以学生为主体”三个基本原则；职业课程的教学必须以能力为本位（大学是以知识为本位），突出能力目标。因此每一次课、每一门课的教学目标都必须有能力目标。本文根据高职教育的特点，按岗位能力设置课程体系，以工程招投标工作流程为项目主线，以招投标任务为载体，设计招投标学习过程与工作过程相结合的“工程招标投标与合同管理”课程教学内容。

（一）教学情景一：对建筑市场的认识

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：学习掌握建设工程招投标程序。通过本教学情景的教学，学生能具备辨析某项目建设程序的合法性的能力；辨析某项目招投标程序的合法性的能力。同时，学生能认识建筑市场的有形化，了解建设工程交易中心的基本功能，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求。

（二）教学情景二：建设工程施工招标准备

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：正确组建招标机构和落实招标条件；正确选择招标方式及划分标段；根据实例模拟申请招标；根据实例说出招标文件的组成，模拟编制招标文件；根据实例模拟编制标底。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成施工招标准备阶段的各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握施工招标机构的主要职责与构成、招标形式及日程安排、招标申请的程序、招标文件的构成及编制方法等知识。

（三）教学情景三：建设工程施工招标实施

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：根据实例说出招标公告的组成，模拟编制招标公告或投标邀请书；根据实例说出资格预审文件的组成，模拟编制投标人资格预审；模拟发售招标文件；模拟组织现场踏勘与招标答疑会。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程施工招标实施阶段各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握招标公告、投标邀请书的组成内容；掌握投标人资格预审的作用、程序及资格预审文件的编制；了解发售招标文件过程；了解现场踏勘与招标答疑会的工作流程，招标答疑的编制等知识。

（四）教学情景四：建设工程施工投标

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：投标报价的策略与技巧应用；根据实例模拟进行现场踏勘及复核工程量；根据实例模拟编制建设工程施工投标文件。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程施工投标各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握建设工程施工投标决策的步骤及相关工作内容；了解现场踏勘的工作方法与工作内容和核实工程量的工作意义、工作方法与工作内容；掌握投标文件的编制要求与内容、编制步骤及注意事项等知识。

（五）教学情景五：定标签约

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：根据实例模拟进行接受投标人递送标书；根据实例模拟进行建设工程开标；根据实例模拟进行建设工程评标；根据实例模拟进行建设工程定标签约。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成定标签约阶段各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握接受投标人递送标书的流程及记录；熟悉开标会议程序、无效投标文件的界定和投标保证金的规定；熟悉评标的原则及相关法律规定，初步评审、详细评审的工作内容要求；建设工程定标的含义、期限、原则与方式；熟悉合同商务谈判与履行的基本概念、评标资料整理与归档等知识。

（六）教学情景六：建设工程合同管理工作

本教学情景的教学设计，需要学生完成以下任务：拟定某工程施工合同的主要条款；编制索赔报告。通过模拟完成以上实训任务，学生能具备完成建设工程合同管理各项工作的能力，在完成各项任务的同时掌握工程施工合同的主要条款、索赔报告的内容组成等知识。

四、基于任务驱动教学法的教学设计注意事项

“工程招标投标与合同管理”课程基于任务驱动教学法的教学设计，应注意以下问题：

首先，以任务为驱动，设计单项技能训练，先训练学生的单项技能，再训练学生的综合技能，实现教、学、做合一的工学结合模式。

其次，引入实际案例对学生进行案例教学、现场演示教学，教师辅以讲解、示范。

再次，以真实工程为背景模拟工程招投标各环节，让学生参与实际案例的全过程模拟招投标，全部工作交给学生，由他们自行组织整个模拟过程，老师讲解、评价、考核，注意培养学生实践能力，使学生真正得到锻炼。

最后，采用多媒体课件，进行多媒体教学，确保教学内容丰富、信息量大。

五、结语

职业教育的主要教学目的是培养学生动手能力。“工程招标投标与合同管理”课程采用任务驱动教学法，通过开展模拟各项与招标及投标有关的工作，可以使学生系统地练习建筑市场开拓、招标、施工单位的投标策略、投标，以及模拟开标过程、评标、合同谈判、合同签订等一系列过程，加强学生对所学专业理论知识的理解，培养学生的动手能力，提高学生运用工程招投标及合同管理基本技能的水平，同时使学生树立职业人意识和正确的工作态度，从而可以很好地实现职业教育的目的。因此，应继续探索并完善基于任务驱动教学法的课程教学设计，使任务驱动教学法在职业教育中发挥更大的作用。

【参考文献】

[1]谢琳琳，张原，王幼松.《工程项目管理》实践教学改革探讨[J].建筑经济，2010（7）

[2]解本政.工程造价专业招投标模拟实验室建设研究[J].中国成人教育，

2011（5）

[3]沈央珍.以提高职业能力为核心构建学生活动模块[J].中国职业技术教

育，2007（6）

第2篇：工程招标步骤范文

[关键词]公路工程；工程招标；合理编制

中图分类号：TM871 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0262-01

一、探讨公路工程招标控制价的合理编制内涵

由招标人根据国家相关的法律法规，根据工程的成本A算以及财务报表所给出的项目工程的预期工程造价就是招标控制价。在投标的过程中，以招标人给出的招标控制价为基准，所有的投标人是否通过初步筛选，都与给出的投标价是否在招标人给出的控制价范围之内相关。对于投标人来说，工程造价的预算准确性是能否中标的关键，因此，站在投标人的角度，工程造价的预算与控制价编制是相同的。

1.1 对招标价进行合理编制的作用

对于招标控制价来说，是为了保护招标人的经济利益不受损害，保证工程质量，让整个工程的施工建设达到招标人的投资预期。对于投标人来说，是为了让投标人之间进行公平的竞争，充分发挥市场的竞争机制的作用，防止恶意竞争，保护市场的和谐、良性、可持续发展。对于整个工程建设来说，招标环节决定了施工方承建方的质量，这也就间接决定了工程的整体质量[1]。因此，招标控价对于整个工程的建设工作是非常重要的，也是需要各招标人和投标单位重点关注的。

1.2 编制招标控制价的原则

（1）透明性原则

在招标人进行招标的过程中，招标控价是需要对投标人进行告知的。对于整个工程的造价明细有着初步的解析。这就把所有参与投标的投标人放在了一个公开透明的环境中，避免恶意竞争，保护双方的合理利益。透明性原则同时也是市场良性竞争的体现。

（2）不得更改原则

在招标人根据国家相关的法律法规以及建设指标对整个工程建设的工程造价进行详细准确的预估以后，对投标人进行告知，在交通建设部门进行建档之后，招标控价不得更改。这一原则是为了维护市场竞争的公平性，维护建设双方的利益而产生的。

（3）竞争性原则

在招标人进行项目建设的招标控价之后，为了能够达到招标人理想的建设状态，在进行投标环节时，招标人的选择是根据投标人的综合实力来判断的。投标人的企业信誉、管理模式和水平，投标人过去建设项目的质量，建设水平以及技术设备都是招标人考虑的依据。因此，在进行投标环节时，是进行了完全的市场竞争，优胜劣汰。

（4）控制价复核原则

在招标人将招标控价公布后，各投标单位在受到工程价目预算后，对于有错误以及误差的地方可以进行异议提出。这一步骤需要在规定时间内。

二、公路工程招标控制价编制现阶段问题

由于公路工程自身是一个建设周期长、时间跨度大、涉及范围广、参与人数多、环境影响明显、施工难度大、技术要求高的复杂建设项目，易出现突发事件，风险点相对难以掌控。正因为公路工程建设的复杂性和层次性，在进行招标控价的过程中，不能够全方位的把握整个工程项目的结构，很容易忽视工程建设中的一些环节。由于招标文书的制定中，工作人员很难到施工地点进行实地的地质、风俗、植被、水文等具体事项进行考察，因此在招标文件的制定中存在很大的局限性[2]。而参与人数众多，就意味着很难进行人员编制的具体管理计价，层次的复杂使得招标文件往往会出现较明显的漏洞。而数量庞大的各个分节点数据的整合以及超高强度的数据计算，也使得项目人员在进行核算时出现错误的风险增大。

2.1 招标控制价偏差

对于公路工程来说，在整个工程施工项目中所发生的劳动力成本、生产资料成本、基础设施成本、仓库租赁成本、建筑器械成本、建筑材料成本以及管理成本等一切以货币来衡量的消耗统称为建筑施工项目成本。也就是整个工程项目从开动到竣工所花费的所有费用。这也是工程控价的制定依据，但是由于市场的波动，各环节的价位也在发生变动，因此在进行价格制定时，无论是高于还是低于市场价，对于建设双方都有着极为不利的影响。

2.2 复核阶段的漠视

在进行工程的标书制作以及投标中，投标单位往往将工程报价放在首位，同时由于工程项目本身的紧张性，投标单位很难将时间分配到控制价的复核上来，这些因素导致了投标方对招标控价的漠视，这也让招标控价中的误差很难被发现。

2.3 备案审查不专业

由于专业素质缺乏，以及人员编制的工作素质和专业性差异较大，在进行审查时，往往没有进行仔细的查阅和分析，反而是走过场，单纯只是为了应付工作。这就导致了在进行标书的审核时，由于审核方的不专业以及标书制作方的问题，导致许多项目未进行正常核算审查。

三、控制公路工程招标控制价合理编制的方法

3.1 详细了解整个公路工程的建设过程

工程控价是为了进行更好的工程建设，也是为了工程建设而建立的一个预算筛选步骤。因此，在进行工程控价时，相关的工作人员需要对整个工程项目进行详细的了解和掌握。从工程初步计划构想的形成，图纸的设计，到人员的编制，各路段的分段招标，建设施工场地地质水文的影响等等，在整个工程启动到完成中的每一个环节及步骤都需要进行详细的了解和规划。只有做到全面的掌握和系统的了解，才能在招标控价的工作中做到专业，避免可能出现的错误以及漏洞，保证工程控价的科学合理性，将之后的建设工作降低难度，保证整个工程建设的质量[3]。而科学的制定只有在详细的了解，以及准确的数据核算之后才能够达到，只有在充分掌握工程的全部动态后，才能进行工程控价工作的推进。

3.2 施工材料定价符合市场行情

在整个公路工程施工项目中所发生的劳动力成本、生产资料成本、基础设施成本、仓库租赁成本、建筑器械成本、建筑材料成本以及管理成本等一切以货币来衡量的消耗统称为建筑施工项目成本。也就是整个工程项目从开动到竣工所花费的所有费用。在整个工程的建设中，最大的成本就是生产成本，也就是建筑材料的消耗。随着整个建筑行业的发展饱和，竞争已经越来越激烈，各施工单位对建筑成本的控制是提高自身经济实力，提高市场竞争力以及扩大利润空间的重要步骤。从市场竞争的角度上来说，成本控制是建筑施工单位提高经济效益的重要手段，能让投标人在激烈的竞争中脱颖而出。因此对建筑材料进行合理的市场定价，是投标人提高中标率的关键。

总结：在进行公路工程的招标控价编制时，需要对工程本身、工作人员、审核单位、市场行情等多方面进行研究探讨，以做出合理的编制。本文对公路工程的招标控价编制进行了浅析，并提出了相应的解决对策，但是研究还处于初步阶段，仍然还有许多需要改进的地方，希望能够得到更多专家学者的关注，提高当前的公路工程的招标控价编制水平。

参考文献

[1] 邓平.探讨公路工程造价编制存在的问题与对策措施[J].公路，2010，12：220-224.

第3篇：工程招标步骤范文

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以建立市场经济条件下“择优、比优、公开、公平”环境为目标，通过完善竞争机制规范建设工程招标行为，推进中介服务市场健康有序发展。充分整合和利用中介服务机构的资源和专业优势，加强全县有形建筑市场的管理，进一步规范工程建设承发包行为，保障工程建设交易活动各方主体的合法权益，促进工程建设领域源头治腐工作，有效助推我县“三化”建设进程。

二、组织领导

为确保建设工程招标比选工作的顺利进行，成立县公开比选建设工程机构领导小组，组长由县公共资源交易市场管理委员会主任担任，副组长由县公共资源交易市场管理委员会办公室主任、县发改委主要负责人担任，成员单位县城乡规划建设局、县交通运输局、县水利局、县工商局、县监察局、县法制办、县公共资源交易中心等单位组成，领导小组办公室设在县公共资源交易中心，具体负责全县公开比选建设工程机构工作的组织实施及入闱机构的考核考评工作。县发改委负责建设工程招标机构入闱名单的管理和工作。

三、比选对象

建设工程招标机构比选主要通过对其资格、能力、业绩、信誉等情况进行综合比较，从中优选若干招标机构作为我县各年度的入闱机构。参加比选的机构须具备以下条件：

1、依法设立的企业法人；

2、依法取得建设主管部门认定的工程招标机构资格，具有建设工程招标暂定级（含）以上资质；

3、州市外招标机构须在州市范围内设有分公司；

4、具备承担风险的能力，财务状况和银行资信良好；

5、拟派驻我县的项目负责人具有中级以上（含）职称，有相关资格证书，8年以上工作经历，从事类似招标工作3年以上；业务经办人必须在两人以上且具有大专以上学历，从事招标业务2年以上；

6、具有良好的信誉及职业道德，近三年内没有违反行纪行规，没有不良处罚记录。

四、方法步骤

1、比选内容和评分方法

本次比选采用综合评审法，满分100分，评审内容分为两个部分。一是工作业绩和综合实力。工作业绩指比选申请人近三年所承担过的招标情况，按一定规模给予相应分值。综合实力指拟派驻我县的项目负责人、工作人员的学历、职称资格和从业经历。二是招标方案的编制。招标方案采用模拟项目，比选申请人按照模拟项目的有关条件编制方案，由评审委员会对方案的合法性、合理性以及深度等方面进行评比。（详见附表1）

2、评审委员会

比选评审工作由评审委员会负责。评审委员会由有关经济技术方面的专家、行业主管部门代表组成，成员人数为九人以上单数，其中技术、经济专家七人。经济、技术等方面的专家应当在比选申请书递交截止日当天，从州市评标专家库中随机抽取。

3、比选程序

a、比选公告

由县公共资源交易中心在《南日报》和州招标投标网、县人民政府网公开比选建设工程机构的公告，公告内容包括比选对象的条件和比选内容，报名时间、地点，开标时间、地点，并附有比选文件，潜在比选申请人可自行下载。

b、提交申请书

比选申请人须按比选文件的规定和要求编写比选申请书，按规定时间前向县公共资源交易中心提交申请书及比选文件要求的其它相关资料。

c、比选评审

评审委员会先分别对不体现比选申请人单位标记的招标工作方案进行评审打分，再按照比选文件规定的评分标准对工作业绩和机构综合实力等情况进行逐项评分。

d、确定入闱机构

汇总分数，取所有评委的评分，去掉一个最高分、一个最低分，再累计总分。按得分从高到低的顺序进行排序，选取前10名为入闱候选机构，如第10名存在并列的情况，则由评委投票决定，得票数多者入闱。

e、中选公示

对入选的机构名单，由县公管办、县发改委按程序报县政府投资工程承包商名录管理委员会审核，并经县政府批准同意后在州招标投标网站和县人民政府网上进行公示，公示期为五个工作日。如有异议的，可在五天内以书面形式向县发改委、县公管办反映；公示结束后向中选人发出《入闱资格通知书》。

f、签订协议书

经评审入闱的机构，必须在规定的时间内签订《县比选建设工程招标机构入闱协议书》（附表2）、《招标服务承诺书》（附表3）和缴纳叁万元人民币的履约保证金。如未在规定时间签订《县比选建设工程招标机构入闱协议书》和缴纳承诺保证金的，则视为自动放弃入闱，再按得分高低依次递补比选申请人入闱。

五、入闱机构的管理

1、工作内容

招标机构应服从业主和县公共资源交易中心的工作安排，接受县公管办、县发改委和县行业主管部门的监督管理，根据项目需要开展以下业务：

a、提供招标项目有关法律法规和业务咨询服务；

b、拟订招标方案和编制招标文件（含工程量清单、资格审查文件和标底等）；

c、编制并在由行业主管部门依据国家、省、市有关规定指定媒体的招标公告或邀请书；

d、如有需要，组织各项目投标人现场踏勘或答疑（书面答疑）；

e、在县公管办的监督管理下，组织主持报名、开标、评标、定标等；

f、草拟合同，协助合同签订；

g、招标投标文件的管理；

h、应提供的其他服务。

2、承接项目

我县范围内的建设工程项目如需要招标的，必须在获得入闱资格的机构中选择具体机构。选择方式以随机抽取为主，抽取时招标人、县发改委、行业主管部门、县监察局、县公共资源交易中心及有关行政监管部门应派人现场参与。被选定的招标机构，不论该工程规模大小及何种方式招标，都必须完成其招标业务，否则视为违约，将没收其履约保证金并按程序取消其入闱资格。但若因资质等级和项目要求不相符，则自动放弃，重新抽取。各入闱机构在未轮满一次时，已一次的，暂不参与本轮的抽取。

3、费用

a、费收取标准

按照《招标服务收费管理暂行办法》（计价格号）文件规定，结合我县实际情况，为优化我县投资环境、降低投资运行成本，对招标服务性收费，依照县委、县政府《关于加快推进承接产业转移工作的决定》（县发号）文件第十一条“服务行收费按低于标准的50%收取，”我县招标服务收费采取差额定率累进计费方式按以下标准执行：

入闱机构在承接我县业务时严格按照上述下浮比例与业主单位签订合同，当不编制工程预算及工程量清单时扣减总费的30%。费用约定由中标单位支付的，应将招标费用列入招标控制价其他项目费用中。

入闱机构项目的费用和收取报名资料费，不得超过以上标准，并且不得再以其它任何名义收取费用。如有违反以上标准者，除责令其退还多收的费用外，将没收其履约保证金，并取消其入闱资格。

第4篇：工程招标步骤范文

关键词：招标；技术规范；应用初探

Abstract: Technical specification is one part of the bidding documents; it is the Contractor shall comply with the technical standards in the construction, supervision engineers for technical supervision, project approval, and project measurement and so on. The author has been involved in a domestic sewage treatment works written tender specifications, based on interest and communicate the project stakeholders, carries on the discussion to the preparation and application of technical specification, hope the attention to the preparation of planning bidding technology in water conservancy projects domestic fan.

Key words: bidding; technical specification; application study

1 背景

乌拉特后旗加工园区（呼和镇）污水处理工程是内蒙古巴彦淖尔市利用世界银行贷款开展水环境综合治理项目的子项目，工程主要内容为：建设20000t/d的污水处理厂一座，完成本污水处理厂的构筑物和建筑物（不包括综合办公楼、锅炉房、机修车间和仓库）的施工，设备（不包括锅炉）的供货、安装、调测试和试运行[1]。该工程于2012年初开始建设，目前，污水处理厂主体工程土建部分已完成90%，达到合同额的41%；附属工程已完成90%。该项目的实施对完善工业园区基础设施建设，以及保护和综合利用水资源都有着重要意义。

笔者有幸参与了该工程招标文件中技术规范部分的编制，并于工程实施后随世界银行专家代表团参加了世行对巴彦淖尔市水环境综合治理项目建设实施的阶段检查。检查期间，在巴彦淖尔市河套水务集团有限公司（业主）的协助下，笔者针对该工程招标文件中技术规范的应用情况开展了小组讨论。

2 方法和目的

技术规范（又称技术条款）是招标文件中一个非常重要的组成部分，它规定了与工程量清单相对应的合同工作内容和范围、合同实施程序、质量合格标准和计量与支付条件[2]。它在施工中是承包人应遵守的技术标准，是监理工程师进行技术监督、工程验收、工程计量、处理合同纠纷等的依据[3]。因此，技术规范的编制和在工程中的应用对整个工程的质量和进度具有重要影响。

此次探讨是以乌拉特后旗加工园区污水处理工程技术规范的适用情况为例，通过小组讨论的方法了解该项目利益相关者分别对工程技术规范内容和结构的理解和看法，并在此基础上对技术规范的编制和应用问题进行探讨，希望能引起工程项目各方对今后国内水利工程招标技术规范在编制和应用方面的重视。

3 研究内容

技术规范一般分为总则和工程细目（土石方工程、混凝土工程、设备安装等）两大部分，本文主要是针对工程细目部分的应用探讨，总则部分列出了合同主要工作内容、现场的地理、工程地质、气象和一般性的技术要求等，不在本文探讨范围内。

乌拉特后旗加工园区（呼和镇）污水处理工程的招标技术规范共编写了13章，包括总则、土石方开挖与回填工程、混凝土工程、砌筑工程、装饰装修工程、金属工程、工艺设备供货及安装等[4]，具体内容如表3-1所示。该技术规范的章节设置与其招标工程量清单相呼应，即以工程量清单为其章节的大纲，这点与国际上工程招标项目的做法是一致的，这样做可以明确工程量清单各支付项的成本构成，减少不必要的纠纷。

表3-1 乌拉特后旗加工园区（呼和镇）污水处理工程技术规范章节内容

该技术规范各工程细目章节的主要内容包括：

a. 工程内容/工作内容：承包人应提供何种资源/人力/材料/施工/其他服务，按照何种规定的工作程序来实施，并完成哪些工作内容；

b. 实施程序和技术标准：本节中详细描述了工作的实施程序和技术标准，尤其是关键的质量控制点（该控制点要载明质量保障程序），如土方填筑的压实度、现场混凝土坍落度、沥青砼入仓温度、管道的闭水试验等等。

c. 计量与支付：何时和如何对工程/工作进行计量；如何依据工程量清单支付，该处要建立支付项目与工程量清单的相互关系，如“根据工程量清单某项支付”。

4 结果和展望

此次小组讨论共分两组，一组是与工程监理方的交流，一组是与工程承包方的交流。在业主协助下，我们先邀请到水环境综合治理项目不同工程上的两位资深总监理工程师（王总监和孙总监），第二天又赶往后旗施工现场约见了现场承包方代表陆工和杜工。以下仅就部分观点进行探讨：

监理方表示，与世行合作项目使用的技术规范相对于国内现有的技术规范文本来说更加有条理、更方便控制和计量，就像一本手册，可以在上面很快找到想要的内容。笔者认为有这种看法是因为与世行合作项目招标技术规范的编制结构是与工程量清单相对应的，通过技术规范来明确工程量清单项目的工作范围、报价内容、计量计价方式，使得清单中价格的风险范围十分明确，所报单价更具有约束性和参考性，便于合同履行过程中的计量支付、变更估价、投资控制等工作。而国内水利行业现有技术规范文本《水利水电工程标准施工招标文件—技术标准和要求（合同技术条款）》（2009年版）的编制结构是：第1~4章分别是一般规定、施工临时设施、施工安全设施、环境保护和水土保持，相当于总则部分，第5~24章是按专业工程的施工顺序和不同的施工技术内容[5]来编制的，虽然内容和步骤很详尽，但是与工程量清单的对应性相对差些，计量和控制起来可能不够方便。

承包方表示，在使用与世行合作项目的技术规范中感受最深的是计量与支付部分的规定，与国内相比，该招标技术规范是对承包商能力的筛选，更有竞争性，因为在清单计价的前提下，工程量一定，谁能达到招标技术规范要求的标准且价格合理，谁就能在投标中胜出。笔者在此仅就土方工程的计量方法解释下承包方的这种看法，如下表4-1所示，从是否考虑放坡的问题即可见高下，本工程不考虑放坡，以规则的矩形为底面积计算，多余部分不予计量，这不仅是对承包方能力的考察，更方便了监理工程师的计量，而国内的做法通常是考虑放坡，这就可能因为放坡大小、是否计量引起扯皮现象。

表4-1 两种技术规范的土方工程计量方法的对比

土方工程 计量方法

乌拉特后旗污水处理工程招标技术规范 不考虑放坡，按基础垫层四边向外延伸0.5m计算的底面积乘以垫层底面到原地面到的平均垂直距离计量体积

水利水电工程标准施工招标文件—技术标准和要求（合同技术条款） 考虑放坡，按施工图纸所示的轮廓尺寸计算有效自然方体积以立方米为单位计量

目前，国内技术规范的范本还在不断的完善和修订中，笔者希望此次探讨结果能引起工程项目各方对今后国内水利工程招标技术规范在编制和应用方面的重视，使水利行业技术规范范本更加完善。

参考文献：

[1] 巴彦淖尔市河套水务集团有限公司，中化建国际招标有限责任公司．中华人民共和国世界银行贷款巴彦淖尔市水环境综合治理项目—乌拉特后旗加工园区（呼和镇）污水处理工程土建施工、设备供货和安装招标文件（招标编号：C2-WH/1.1）． 2011：5．

[2] 张水波，何伯森．《FIDIC新版合同条件导读与解析》[M]．北京：中国建筑工业出版社，2003．

[3] 黄景瑗．《土木工程施工招投标与合同管理》[M]．北京：中国水利水电出版社，2002：133．

[4] 巴彦淖尔市河套水务集团有限公司，中化建国际招标有限责任公司．中华人民共和国世界银行贷款巴彦淖尔市水环境综合治理项目—乌拉特后旗加工园区（呼和镇）污水处理工程土建施工、设备供货和安装招标文件（招标编号：C2-WH/1.1）技术规范． 2011．

第5篇：工程招标步骤范文

关键词：轨道交通；招标阶段；项目管理

引言

轨道交通工程的建设是交通模式的一大创新，它是在城市化进程不断加快、科学技术不断进步的社会背景下产生的。该项工程的建设不仅能够改善城市内部的交通环境，还可以提升城市整体功能，促进城市发展。目前，轨道交通工程已经在全国范围内进行了大规模的建设。但是这些轨道交通工程普遍具有投资大、工期长、不可预见风险因素多等特点，这就使得轨道交通工程开展中存在极大的风险，制约轨道交通的发展。一般而言，自立项之后，轨道交通工程业主风险主要集中于招标阶段，而招标阶段的项目管理主要内容主要集中于风险管理。因此，为了有效控制这些风险，必须要做好招标阶段的项目管理，通过科学的招标工作为相应工程确定在人员、设备、资金等方面具备相应能力，资质过硬的承包商，确立能够合理分配风险的合同。

1轨道交通工程招标阶段造价管理要点

我国的轨道交通工程的实施已经有了一定的发展，但是在一些中小型城市仍没有成熟的经验以及技术，因此，对于轨道交通工程的项目管理经验也较为欠缺，对于工程造价管理上也是如此。一般而言，工程造价会随着工程的实施，受到项目策划、方案设计、合同文件等多重因素的影响，工程造价影响因素见图1，且由于造价管理的科学有效与否会直接对工程的成本投入以及进度等造成影响，因此，实施全过程、全面的造价管理工作不可避免。本文结合当前轨道交通工程造价的实际情况对工程造价实施的一些要点进行论述。

对于轨道交通工程造价管理工作而言，其要点主要在重要单项指标的预算、工程量清单制定、细化工程条款等各个方面。首先，由于经验的欠缺，有些地区在轨道交通工程招标阶段单项指标确定时不够规范，使得在工程开展后还存在修正等现象，这就会形成大量的工程造价变更，不仅打乱了原本的工程造价计划，还会对工程的推进带来阻碍。因此，招标阶段的造价管理应当首先对一些重要的单项指标进行确定，对其进行预算，这一工作对于整个工程的造价管理有着关键的作用。其次，由于准确的工程量清单对于工程的投资控制非常重要，因此，有关单位必须要对工程量清单进行细化，确保清单的科学、准确。当前，轨道交通工程的实施主要是依靠政府投资，因此投标价格的合理性评审是确定中标单位的主要步骤，而政府投资的工程招标通常是依赖工程量清单与综合单价为依据进行分析，采取最低标以及合理标的方式确定中标单位。由此可见，工程量清单成为有关单位编制最高限价与施工企业报价的重要参考文件。在轨道交通工程工程量清单中必须要进行分部分项清单的编制，在这些分部分项清单中要明确各项工作内容、项目特征等，以减少投标人疑问与日后结算时双方产生争议。第三，有关部门必须要依据工程实际确定科学的最高限价。由于轨道交通工程具有涉及专业领域多、技术复难、系统复杂、质量要求高等的特点，使得参与到工程投标的单位数量较为有限，各单位之间也相互较为熟悉。这种情况下有必要设置最高限价，通过科学的最高限价控制能够有效控制各单位之间哄抬报价或者恶性压价的行为。第四，全面的工程造价管理还要涉及到细化合同条款上。对一些城市轨道交通造价控制管理工作进行分析，发现前期费用和初步设计概算指标的差距最大。因为轨道交通工程受不可控因素影响多的特点，使得后期施工与施工图方案会存在较大的偏差，从而使得后期运行成本与初步设计方案估算的原造价存在较大的出入。对于这种问题，项目有关人员可以通过细化合同条款来对这种情况进行控制。例如，在一系列的条款中，增加发包人工作内容：可以依据轨道交通工程实际施工情况调整甲供、甲定乙供、甲认乙供材料范围以及调整发包人分包工程范围；当承包未能依据合同约定时间完工，使得业主的形象以及效益受到损害的情况下，如果在发包人发出通知后还未能将其进行有效改善，则业主有权不经承包商同意采取必要的措施；业主有权利责令承包单位替换不合格员工，对轨道交通工程的一些重要项目行使决定权等。

2轨道交通工程招标管理要点

招标管理可以说是轨道交通工程招标阶段项目管理的一个重点，主要包括施工图的审核、投标单位的确立，标段划分、招标文件管理等多个方面。

2.1施工图审核

在轨道交通工程招标时，不同招标单位的报价不尽相同，形成这些差异的重要原因是具体的施工工艺不相同。这主要是因为投标单位在对招标项目实际情况不够了解，而是各自凭自身经验编制施工方案，这就直接导致投标报价不一致，这就为后期的评标工作带来困难，使得选择合理且低价的中标结果也变得非常困难。而且这种情况也会直接增加工程后期变更因素，使得工程造价控制变得较为困难。因此，必须要对轨道交通招标阶段施工图进行严格的审核，结合工程实际，为工程选择科学、合理的施工方案，减少变更的发生。

2.2标段划分合理化

标段划分在招标策划中可以说是简单但确极为重要的部分，说其简单是因为在项目管理中常常对标段划分的随意性极大，不管专业还是非专业人士都会在这方面提出自己的意见。事实上招标项目的标段划分常常是一项集专业、管理性极强的工作，标段划分是否合理将直接影响工程成本高低、专业接口的多少和项目管理的难易程度。由于轨道交通工程涵盖专业较多，范围广、投资大、工期长和技术要求高等特点，应尽量选择有竞争实力的合作单位，因此标段应尽可能结合各专业特点划分大一些。例如，在标段划分时，注意减少核心系统和土建工程之间的接口，这种方法对于工程的后期合同管理具有非常重要的促进作用。具体来说，应当尽量采取隧道通风系统纳入地下土建标段的方案。将隧道通风系统纳入地下土建标段后，由地下标段的承包单位负责该项目的施工，这样不仅能够有效处理设计接口难题，还可以保证隧道通风系统在保证质量的情况下节省一定的成本，使得合同价存在一定的下调空间。

2.3通过资格预审为工程寻找潜在投标单位

轨道交通工程施工工艺非常复杂、设计专业领域多，存在多工种交叉施工的情况。因此，为了确保工程施工的质量，在投标阶段就必须要依靠一定的资格预审程序为工程选择高素质的潜在投标人，剔除条件不符合承担以及履行合同的潜在投标人。通过采取资格预审的方式，将有资质的团队进入到选择范围中，有效提高后期投标单位的确立工作效率。预审时，应当依据工程项目的特点，从投标单位的人员情况、机械设备及工程的技术难度、工期要求等方面综合考虑通过资格预审来确定投标人可以使业主充分了解投标人现有的状况，从而放心地开展招标工作。

2.4招标文件要贴合工程实际

传统的工程项目实施时，临水、临电、临时设施及借地等事项的合同索赔是招投标过程留下的后遗症。通常应由业主完成三通一平，但往往由业主委托施工单位负责实施，且未在招标文件中明确。轨道交通工程的临电容量配置是与盾构掘进计划相配合的，哪个车站是盾构入井洞，哪个车站是出洞井，是单盾构还是双盾构，施工用电容量都不同。因此临电临水方案能否在招标前落实，对投标报价及施工计划的准确性，合理性都有较大影响。

2.5结合工程实际，确定评标方法

对于轨道交通工程项目招标阶段的项目管理工作，离不开评标工作。评标方法一般选择采用综合评估两阶段评标法，即技术标和商务标同时递交标书。在第一阶段，首先评价技术标，此后才展开商务标的评标。对投标人的商务报价设定限价控制，如经评审的投标报价超过招标人的投资控制值时应作废标处理。此外，招标文件中还应细化项目概况及技术标的编制要求，使得投标单位的技术标更全面，更具有针对性，比如，在技术标编制要求中增加对木工程重点、难点的理解及相应的解决措施，对突发事件的应急措施，及应急预案的可行性、科学性等，一方面使投标单位更能了解本项目的特点，是投标方案更贴切实际施工现状；另一方面使方案的评审更具有可比性，评审专家的合理性建议也更具有实际应用价值。为询标、定标工作的顺利开展做好准备工作，更为了避免合同争议，减少索赔创造条件。

结束语

总之，随着社会的发展，轨道交通工程的规模也会不断扩大，众多的中小型城市也会逐渐引入轨道交通项目。为了有效控制轨道交通工程的风险因素，在工程立项后，必须对招标阶段进行项目管理，从造价管理以及招标过程管理两大方面着手，提高招标阶段项目管理水平，提高项目建设的整体效益。

参考文献

[1]城市轨道交通工程设计项目管理运作模式探讨.中国高新技术企业[J].2009（15）

第6篇：工程招标步骤范文

Abstract： Because of the project bidding price measures appeared different changes， the owners want to better control the engineering construction industry and constantly strengthen cost control effect of cost， need from two aspects， the first is to control the list of real-time， accurate valuation； second is to be with the market in combination， to formulate the corresponding control measures.

关键词： 招投标；造价；控制；清单计价

Key words： bidding；cost；control；bill pricing

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）12-0102-02

0 引言

在经济飞速发展的今天，在大力推进小康社会的建设背景之下，建筑行业也不断的发展着。在建筑行业，工程招标是一个很好的控制工程造价的方法，因为，这样的招标活动是双向性的选择，在业主选择施工企业的同时，施工企业也在衡量业主给出的价格。工程造价的控制，简而言之就是一个工程的成本控制和管理的过程。之所以需要控制和管理，主要是由于市场经济下工程造价的波动性引起的，随着市场的需求变化而变化，这需要业主实时的管理好各个阶段的整个建筑工程项目的造价，而在招标阶段进行的造价控制则尤为重要，因为招标价格得到良好的控制才能够让设计阶段的蓝图有可能付诸实践，也只有这样才能为启施工是的造价控制做好铺垫。总之，招标阶段的造价控制是关系到建筑工程顺利能否顺利进行的重要因素。

1 计价方式变革对控制工程造价的影响

随着我国加入世贸组织之后，建筑行业也对外国开放了，为了和国际建筑工程造价管理相关的市场接轨，从2003年开始，我们国家就针对建筑工程造价采取了一系列的改革措施，且在这年的下半年就正式将“工程量清单”计价方法进行推广运用，该计价措施的实施带来了很多有利的和不利的影响，下面针对施工招标阶段的造价控制做简要的分析。

1.1 这样的计价方式提高了业主的控制造价专业能力需求。因为在建筑工程招标的过程中采用这样的计价措施，过程量清单主要是由业主自己设定，承包商只是按照业主提供的清单来进行报价，如果清单出现什么问题的话一概由业主负责。所以业主需要具备相当的专业能力来掌控好工程造价。

1.2 采用无标底招标方式时给业主带来的工作隐患。无标底招标指的就是招标人在制定投标报价的时候，没有编制标底也不制定报价的变动范围，只是按照招标文件的相关条款自己制定报价。这样的招标方式会给建筑工程之后的一系列工作埋下不必要的麻烦，因为这样的自主报价将在一定程度上不符合业主想得到的价格，在招标人和业主签订合同和工程实施的过程中就会产生价格上的处理问题，有的时候会造成业主的多次更换来降低工程的造价招标者甚至进行重新的招标工作来满足自己的预期造价。这些做法往往会给业主造成很多的麻烦。由此，在设计建筑工程或者是装饰工程设计方案的工作将改变过去招标人自行计划完成变为在现实工作时段来完成，这样一来方便业主根据工程的实际情况来进行质量和效率的控制。一个工程能否在规定的工期内保质保量的完成工作最关键的就是要有良好的项目决策和工程项目的设计。避免无标底招标方式带来的工程造价上的麻烦会使得项目的设计更加的符合具体的需求，降低业主的风险，提高招标人的招标项目的质量。

1.3 采用“最低价中标”的评标方式是造成“恶意低标”的关键。由于我国市场经济体制还有很多不完善的地方，竞争中很多人会盲目的追求利益，过于的降低自己的成本。一部分人在进行工程招标的过程中，往往看重的是工程项目的规模大小或者是各种优惠的条件而没有考虑到和工程质量以及工期等相关的要求而急于签订合同，这就会造成后续工程在实际施工阶段的各种问题。给招标双方都带来风险。

1.4 工程量清单计价招标中所允许的承包商不平衡报价常常使得工程施工中的具体变更给工程造价出现波动。也就是说，在工程招标之后，承包商所得到的具体造价金额是固定了的，所以就会在工程的各个分项造价之间进行调整，将分项的单价降低或者提高，这样一来就能较快的收回工程款或者是通过这样的方式之后再运用高索赔策略来向招标人索要额外的造价费用。举例来说，承包商常常会将投标报价时基础土方开挖一项认为是项目施工过程中也许会增加的工程量，所以就会提高标价。但是在工程进行之中很难保证具体的情况，有很多的时候也的确需要调整或者是增加工程量，只是这样的工程量增加就使得业主感到很不平衡，无法免费的进行增调，因为在工程量增加的时候，基数过大的话费用也会相应的增加，这样的额外费用由业主方自己承担的话他们是很不乐意的。与此同时，在现行的清单计价所允许的浮动范围之内，要是投标人自行的压低措施项目报价，然后提高实体清单分项报价也常常会造成不平衡报价的出现。

2 工程造价失控的防范措施

按照上面的分析来讲，招投标活动的确是一个比较重要的环节，在这个活动中承包商怎样合理的安排好业主工程建设资金，业主又怎样在在招标之中避免出现工程造价问题是需要注意的，下面就这个问题分几个主要的方面进行探讨：

2.1 招标文件的编制 招标文件对于一个工程项目造价方面的掌控来说是非常重要的，这样的文件将会具体的规定好招标活动的细则和项目的施工步骤，为工程造价的控制和项目的管理做好规划。但是一个没有按照实际情况不断改进的招标文件则会为招标工作以及工程的进展带来不便。很多的工程纠纷和索赔就是这样引起的。简单来说，就一个关于变更增减工程结算的计划没有在招标文件中明确设计好，而双方签订的合同又没有提到，这样就会导致施工结算的时候出现分歧，承包商就可能借助这个理由来索求额外费用。由此，在招标文件制定的时候务必要注意到几个方面的问题：首先，工程造价及相关费用要有明确的规定，对于暂定金额分项也要有所限制；其次，针对那些也许会在项目施工过程中出现单相工程量稍多的情况，要制定好于工程量增加相匹配的分项单价数额大小；再次，为工程量清单所列分项外的可预见的变更制定一个可操作的安排；最后，施工过程中使用到的材料和设备的质量和价格上限都要有具体的规定。

2.2 工程量清单的编制与调整 投标造价如何来制定主要是看工程量清单。目前我国的招标活动中的工程量清单和标底大多都是有中介机构受委托按照相应的招标文件来进行制定的。工程量清单的编制要精细准确，细致到每一个分项内容和要求，而且需要建立一个纠错机制来保证其准确性，由此来把握好整个项目造价。就工程量清单的纠错机制来说，有几个方面需要注意的：①建立工程量清单报价澄清制度。这主要是确保规模较大的一些工程在施工质量上得到保障，让工程报价和实际施工的材料和技术想符合，于此同时，这也为投标人在评标的时候有依据，保证投标方案的科学合理性。②业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。③中标后的工程量清单的复查。工程中标后建议在施工过程中进行工程量核对。④是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。

3 科学的评标方法及标底在评标中的权重

传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底，作为重要的评标指标，投标各家报价均以是否最大程度接近标底，评为一项造价分。一般造价分占整个标函总分值的50%～75%，这种方式的不合理性显而易见，无法得到严格审查和质询的标底作为硬性指标。成为是否中标的决定性因素。也易出现人为控制，滋生腐败。

在招投标中是否设标底，主要取决于两个方面，即建筑市场的成熟程度和项目非常规技术含量，其主要方面是市场成熟程度。标底在评标中参与程度为零，并不表示标底完全可以消失，标底被认为是业主对工程项目的一个“预期价格”，当所有投标人报价均在此范围之外时，将视为业主前期工程造价控制失败，可以拒绝所有投标，重新组织招标。

4 造价控制风险的评估

由于市场价格随时都处于变化之中，这对按工程量清单计价招投标的业主和承包商来说，所面临的造价控制风险都是不可低估的。对此双方有一个风险合理分担的问题。建立相应的工程担保制度也是很重要的，涉及投标保函、履约保函、预付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、免税进口材料物资用税收保函等。

5 “以人为本”的合理化管理系统

“以人为本”这样的管理理念需要被业主方重视的，重视管理系统人才的选拔和培养是一个很重要的方面，因为工程造价的制定和监控需要哪些业务能力强，具有责任心的人才能胜任，也只有这样的专业性人才才能真正的做好各个环节的和时期的规划设计，工程的施工管理和业务结算等等工作。招标市场的竞争不断地加强，只有不断的注入更多具有创造力的人才，才能推动自身的发展。

6 结束语

工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准，必须要有相应的法律法规来配合和约束。加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系和评标体系的政策法规，以工程量清单计价为基础的招投标工作才能得以顺利推行。同时业主须针对市场环境变化出现的新情况新问题，在熟练掌握清单计价方式操作技巧的基础之上，提出新的思路和办法，进一步改善造价控制工作的可操作性。

参考文献：

[1]方鸿强，李政.建筑市场有效运作利益制衡机制研究[J].建筑经济，2003，（12）：14-16.

第7篇：工程招标步骤范文

第二条列入各镇乡（街道）公共资源交易站交易范围的，投资额在50万元以下的工程建设项目可适用本办法。

第三条小型项目定点招标分承包商入围招标和具体项目招标两个步骤。

第四条承包商入围招标由各镇乡（街道）自行组织，在镇乡（街道）交易站公开招标，一年一招。

第五条入围承包商须满足以下条件：

（一）不得有正在公示的不良记录；

（二）资质要求：

1．房建项目：房屋建筑工程施工总承包三级及以上；

2．装修项目：建筑装饰装修工程专业承包三级及以上；

3．绿化项目：城市园林绿化专业承包三级及以上；

4．交通项目：公路工程施工总承包三级及以上；

5．市政项目：市政公用工程施工总承包三级及以上；

6．水利项目：水利水电工程施工总承包三级及以上；

7．环保项目：环保工程专业承包三级及以上；

8．弱电项目：建筑智能化工程专业承包三级及以上。

其他项目参照执行。

第六条入围承包商数量各镇乡（街道）根据实际确定，但每个行业不得少于三家。

第七条招标人应编制具体项目工程预算，工程招标控制价应在工程预算下浮2%—15%之间确定。

第八条具体项目招标，招标人应向所有符合资质条件的入围承包商发出招标邀请（有正在被公示的不良记录的承包商除外）。标书发出至开标不少于3个工作日。

第九条招标人应在招标文件中明确，投标人应对招标文件中的施工图要求及施工技术规范部分作完全响应承诺。投标人无需再另行制作技术标。

投标人商务标报价仅需根据投标人的工程控制价报一个综合下浮率。结算时，工程量清单中所有综合单价都按此综合下浮率下浮。

第8篇：工程招标步骤范文

[关键词] 建筑工程；招标投标；问题；对策

[中图分类号] F240 [文献标识码] B

一、招标投标发展概况

l9世纪初，英国军队为了达到建造营房速度快且要节约的目的，所以将工程分项，每一个单项都由一个承包商单独负责预算、安排具体工作，最终通过竞价的方式确定承包商，有效控制建筑成本。由此通过竞价招标的方式受到各界重视.并由承包商根据图纸评估工程量报价不断发展成为业主提供工程量清单为基础进行报价。进入二十世纪，特别是二战以后，招标投标已经逐渐成为国外发达同家非常重要的采购方式，不仅是在工程承包方面，还是在咨询服务、货物采购方面都被广泛应用。

随着世界经济快速发展，招标与投标已经被世界各国普遍采用，是市场经济条件下工程建设项目发包承包时所采用的一种交易行为。招标与投标属于合同订立的预备阶段，是这一交易行为中相继的两个步骤。

（一）招标投标概念

招标具有广义、狭义之分，狭义上仅是指招标人向已有的或潜在的投标人发出要约邀请的单方法律行为，它是整个招标投标过程中一个重要环节。招标广义上主要是招标、投标、评标、开标和中标整个程序在内的招标投标活动的总称。投标指的是投标人按照招标文件规定要求，给出报价以及相应条件说明的书面要约行为。从法律意义上来说招标指招标人采取招标邀请书或者招标公告的形式，公开向自然人和法人等组织机构发出要约邀请并引起其投标的意思表示。投标也是属于法律上的要约行为，指的是投标人按照招标人提出的规定和要求并在规定的时期内，向投标人发出基本符合招标条件的意思表示。

（二）我国招标投标制度发展情况

计划经济时期，由于国内建筑工程等领域不存在竞争，所以也就不存在招标和投标的交易方式。一直到20世纪80年代，随着改革开放政策的提出，我国才在工程建设等项目方面引进投标招标制度。为规范招标投标活动，1999年8月30日我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，其主旨是为进一步促进招标投标健康有序发展，规范招标投标活动；在2011年12月2O日，我国又了《招标投标法实施条例》。

自建筑业实行招标投标制度以来，我国建筑业快速健康发展，取得了既高效又节约的双重效果。通过招标投标竞争机制，招标单位和投标单位都逐步提高了各自的经营和管理水平，实践证明招标投标是开展竞争的一种有效形式。

（三）招标投标的基本特征

1.招标投标交易过程的公开性。招标投标交易过程的公开性主要是指在招标投标的全部交易过程中，均要在公开的环境中进行并必须保证较高的透明度，这其中主要包括招标事宜信息、评标程序和标准、开标过程、中标结果等发面需要公开。

2.投标的一次性。在招标投标活动过程中，投标人必须并且只能应邀一次性报价，同时要科学合理的价格定价并在报价后不得撤回或修改。

3.招标投标的公正性。招标投标的公正性主要包括以下几个方面：一方面主要是指投标人之间所享有的权利要平等，并在同一标准下接受考评的权利，同时不允许招标人和个别投标人私下里进行一对一的谈判；另一方面主要是指在交易活动中招标人与投标人之间的法律地位是平等的，随意不允许招标人向投标人提出不合理要求，更不能把招标人自己的意志强加于投标人。

4.交易活动中存在竞争性。在招标投标交易活动过程中的竞争性主要是指招标方通过借助公开要约邀请及其他等形式，从而实现尽可能吸引更多的投标人来报价并经过比较和分析，从中找到质量最好、价格最低、、效益最高的货物、工程或服务，最终达到投资收益最大化的目的。

（四）招标投标的基本原则

1.“三公原则”。即公开、公平、公正，这项原则是经济活动的基本准则，对于维护市场公平竞争具有重要作用。由于招标投标活动同样是市场经济活动的产物，所以必须遵循该项原则。公开原则包括两方面的内容，即招标信息公开和招标程序公开。信息公开指的是招标人采用招标公告的方式公开其招标信息，且通过国家指定的报刊、网络、其他媒介。程序公开主要是指首先开标应在文件确定的提交招标文件截止时间后，在同一时间公开进行，地点应当为文件中预先指定的地点。开标文件都必须是在开标时当众拆封、宣读，而且开标过程应当有专项记录并存档备查。公平原则主要指的是所有在招投标活动中的参与者都具有平等的法律地位，而且不能差别对待。公正原则主要指的是招标人在招投标过程中，在对待投标人时应按照同一标准对待投标人，同时市场监督管理机构在应对纠纷时，对各方也应一视同仁，不应有差别。

2.诚实信用原则。诚实信用原则主要是指招投标双方在活动中必须尊重市场规范，恪守信用，不得造假欺骗他人。在实践中，常常出现的“低价抢标现象”就是比较典型的违反诚实信用原则。

二、我国招标投标管理存在的问题

（一）压标价压工期

压标价压工期是我国目前在工程招标投标过程中普遍突出的问题。建筑工程的标底是根据工程数量、国家规定的定额取费标准进行计算的，但是不少招标单位认为投标价越低越好所以片面追求低标价，投标单位为得到招标任务也竞相下浮标价。

（二）议标现象严重

议标主要指的是招投标双方为了避开管理与监督，为依照正确的计价依据，最终导致签证承发包合同费用率，但附加条件多，施工单位先抢标再修改。

（三）行政干预严重

在招标投标中，建设和施工两者之间是买卖关系；施工单位之间是竞争关系；政府部门起到政策指导作用，建立完善法规制度，监督实施。有的地方领导采取保护主义，行政手段直接干预，阻止外来投标单位，内定地方单位，甚至为了掩人耳目，暗箱操作。

（四）泄漏标底现象时有发生

有的投标单位为取得工程，不惜行贿，给回扣，请客送礼等手段以达到套取标底的目的。有的投标单位用高薪雇用专职业务员，千方百计套标底。招标单位也有部分人趁机敲诈勒索，甚至内外勾结。

（五）条件不具备匆忙招标

按照正常的招标标准，投标方必须具备招标方所要求条件即投标方必须具备经过批准的基建计划、设计文件以及所需资金、材料、设备等，但有的招标单位资金不落实，并不具备施工图不就匆忙招标，导致在投标过程中常常出现一些混乱的现象。

（六）“围标”现象依然存在

建筑工程招投标中，“围标”现象确实存在，原因在于人为操纵。由于该现象很难发现，也就难以制止，愈演愈烈，投标单位要是仅仅单纯靠招标公告获取信息，这样其成功的希望很小；也有的情况是在建设单位毫不知情的情况下，招标机构人为操纵、暗地进行“围标”。

（七）技术标趋同，评标作用严重弱化

目前在我国招投标模式下，投标文件一般是由商务标和技术标两部分构成。技术标主要是由施工方法、技术组织措施、管理机构形式等组成的，所以企业在编制投标文件时多数是摘抄操作规程和施工手册上的内容，并在企业间相互借鉴、逐步完善，所以技术标趋同现象十分普遍。技术标趋同导致投标文件不足以评出优劣之分，不足否定某一家投标文件，专家评标作用严重弱化，评标环节形同虚设。

（八）评标失灵，影响建筑企业健康发展

中标单位本应该都是综合实力各方面都比较强的企业，然而在“评标失灵”情况下，中标则全凭价格的拿捏和运气，价格以外的因素对中标结果的影响都很小。这造成中标单位不一定是实力强的企业，而且这种现象对建筑业市场发展导向方面形成了不可估量的负面影响。

三、完善招标投标管理的对策

（一）尽快建立专业的管理机构

在各地、市（县）建立招标投标管理机构，其主要负责上传下达有关招标投标文件规定，健全招标投标管理秩序，监督审批程序：协助招标单位落实招标条件，实施评标、定标、组织开标，监督中标合同一直到交付使用。

（二）创造良好的平等竞争环境

要进一步提高各方对招标投标工作重要性的认识，彻底破除影响招投标的各种落后观念，从而使达到条件的施工企业都能都能平等的展开竞争。为使内外建筑企业之间更好地开展竞争，要切实做到定标合理化、标底编制规范化、评标科学化。

（三）强化经济约束机制

国家要尽快以科学的立法和法规来保障招标投标健康发展。强化各项政策的执行和监督力度，通过工商行政部门、税务管理部门、物价管理部门加强对招标投标执行过程中的各项指标是否符合相关法律法规，符合经济发展秩序。

（四）加强资格审查和备案管理

资格审查包括了解企业的所有制形式、企业的资产、隶属关系、企业技术和设备状况、企业以往和近期工程完成情况等。同时要核查营业执照、技术等级证明书、承包许可证等。招标方可以参考资格审查结果来确定工程的投标方。

（五）推行网上投标模式

现阶段工程招标大多是“人为的”即委托招标机构进行管理，从文件、投标报名、资格审查等都是由机构完成，这就导致现场报名方式很容易造成计划外优秀的投标单位无法报名，极易出现“围标”现象。要解决“围标”现象问题，应从报名环节入手，可以推行网上报名，这种方式可以有效的实现建设单位、机构等权力部门都无法干涉，实现随机、自主、公开、公平报名，彻底杜绝“围标”现象。

（六）制定有效评标内容

技术标内容趋同致使评标失灵。评标理应评出企业的整体水平，应当是对企业做到全方位评价。投标文件应当把技术标内容进一步扩充，如企业专利、技术研发等状况，最终能够反映投标企业实力。最后按实力得分高低排序，选取符合实力标准的最低价。

结束语

实行招标投标不仅是为降低造价，根本目的是为引入竞争机制，提升工程质量，提高生产率，缩短工期。招标投标制度不断完善有利于企业技术、管理水平提高；有利于良好市场环境创建；有利于企业的健康竞争；提高经济效益、社会效益。

[参考文献]

第9篇：工程招标步骤范文

一、目标任务

通过实施道路畅通工程，进一步优化我市路网结构，完善路网功能，提高农村公路的通达深度和畅通程度，提升路网服务质量和水平，为群众提供安全、通畅、便捷的路域环境，为全市经济社会发展提供强有力的交通保障。

二、工作内容

1、县乡道路改造工程。市交通运输局完成县道线和线改建工程；明水办事处、相镇完成乡道大道改建工程；镇完成镇文化路、镇西外环南延改建工程。县乡路改建工程涉及5条道路共计14.97公里。

2、村级公路网化工程。根据省交通运输厅、市交通运输局的部署要求，新（改）建涉及20个镇街的村级道路339公里，总投资2.2787亿元，优先对影响群众生产生活的村级断头路、村村连接路进行硬化。

3、创新农村公路管理养护，大力推行日巡查和片区管理制度。交通运输局安排交管所对县道每天巡查一次；各镇街根据片区工作安排对乡村道路实施巡查。同时，根据各自实际，将本区域划分为养护片区，集中片区养护人员全部参与养护活动，确保农村公路安全畅通。

三、实施步骤和完成时限

1、县乡道路改造工程。计划年3月份开工建设，5月底麦收前实现主路通车，9月底前完成附属工程。

2、村级公路网化工程。由项目所在镇（街道）成立项目工作组负责组织实施，年3月底前完成规划、设计、招标等前期准备工作，4月份开工建设，12月底完成主体工程，并由市交通运输局对完工项目进行检查验收。

四、推进措施

1、严格工程招标。委托省经纬招标造价咨询有限公司线和线改建工程的施工和监理招标，其他项目由各镇（街道）负责招标并上报工程进展情况。

2、严格建设程序和标准。严格项目技术标准以及办理施工许可、施工阶段管理、工序间交接检验、交（竣）工验收等程序。