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关键词:管理会计;提高财务审计质量;作用
作为一名企业会计,必须在遵守会计准则的标准下,才能够完成企业日常的财务管理工作,利用审计质量要求标准严格执行管理会计应该做的工作。因此,会计信息所包含的内容是需要仔细推敲的,才能保证财务审计质量得到充分提高。在现阶段,获取信息虽然能够提高财务审计的整体质量,但是无形中也增加了审计的成本。因此,会计管理需要不断的完善和发展,才能够与社会发展和企业发展相适应,在获取正确信息的同时,降低财务审计工作运行的成本。
1财务审计的主要内容
其实财务审计的内容是包含多种方面的。因为要考察其会计信息的真实性,就必须要保证会计报表的完整性和准确性,以及对整个会计报表进行全方面的审核,才能够对于会计报表的各种形式和种类进行一个划分。对审查内容的处理标准也是如此,关于企业合并和报表准确性、一致性也不能够忽略,只有保证企业财务审计对上述的内容进行全面的检查之后,才能确定会计信息情况,具体的审查情况才能得出相应的审计报告以及评估水平,才能够真实、准确的将财务报告上交给上层的企业管理人员。在保证企业财务部财务报告公平、公正的基础之上,一定要让高层管理人员对企业的财务状况,有一个充分的认识。它能够帮助企业更好地面对发展过程中,遇到的困难和挑战,防范风险,制定符合企业发展的重大决策。
2管理会计在财务审计中的作用
2.1为财务审计提供相应的信息
管理会计是会计学科中一个重要的部分,它能够帮助企业对企业内外部进行规划控制。当管理者能够认识到企业内部的具体情况后,才能够用科学的办法进行合理的分析,保证企业资源得到充分的利用。财务审计的过程中需要的相关信息,是财务审计的重要依据,并且在进行财务审计的过程中,财务信息一定要符合财务审计人员的要求,才能够保证符合财务报表构成的标准。因此,可以看出信息的质量直接决定企业财务审计的质量。管理会计能够提供多种多样的信息,但是要选择能够符合财务审计的要求和标准的信息。管理会计的信息,相对于传统的会计信息更加的仔细和明确。并且具有一定的实际意义,能够在一定程度上保证相关信息的及时性和完整性,应对企业曾经的财务情况进行一系列的规划,说明管理会计的信息是提高企业财务审计质量的根本依据。
2.2保证审计工作正确高效完成
在企业正常运作的过程中,企业的财务审计工作,主要分为不同的阶段,其中计划阶段的主要内容是要求审计人员能够对企业中客户以及合作伙伴等信息进行采纳和收集,并且归纳出最有用的信息,作为本次财务审计的主要需求和目标。企业管理人员不断开展相关的财务审计工作,在这个阶段中会形成相应的风险,所以未来的发展具有一定的风险预测是十分重要的。在管理会计的过程中,要帮助审计人员进行信息的收集和采纳,从根本上缩短生产时间,并且提高财务审计的工作效率。财务管理会计提供的信息要具有真实性,能够帮助企业管理者更加清楚地意识到财务组织结构上的层次问题。在发生问题的时候,一定要及时的纠正错误,并且合理的控制错误。在测试阶段测试结果出来的基础上,进行一定的测试,这其中也需要管理会计信息的借鉴,才能够实现企业财务审计工作质量上的提高。
2.3帮助审计工作人员识别风险
企业财务审计工作的计划阶段,将风险进行预测是十分重要的。因此,要求审计人员一定要全面掌握企业经济财务中的购买支付情况,员工工资、产品成本等各种财务支出情况,并且能够及时的预防风险和识别风险。只有这样才能实现风险和成本进行的控制。而在审计过程中,对存货的一些评估和资产成本的管理就显得尤其重要,这也是实现控制的主要方式,这些都应该通过管理会计的计划组织以及控制来实现。管理人员要不断帮助其财务发展过程中,出现的一些实际问题,利用一些控制管理能力,及时纠正这些错误,并且预防风险,这也从侧面提高了企业财务审计质量。
3提高管理会计应用的具体对策
3.1在企业内建立管理会计专业机构
要想保证管理会计在提高财务审计质量中的作用,能够极大的显现出来。就需要不断发挥企业中管理会计的作用,完善企业管理会计的方式。首先,要在企业内容上建立管理会计专业机构的标准,推动企业管理会计能够更加全面的运用到工作中来。现阶段,大部分企业缺少专门研究管理会计工作的机构,因此,必须要建立相关的管理会计机构和团体,才能更好地对企业管理会计的发展进行一系列的指导。例如企业,企业聘请专门管理会计的专家,组织一个管理会计机构,才能够推动管理会计在企业中的发展。在企业管理中设立机构是一个好的办法,不仅能够提高企业财务审计质量,还能够解决企业内部分工不明确的问题,为企业的发展起到保驾护航的作用。但是,设立会计专业机构,一定要选取具有会计专业的专门人才进行科学的管理,才能够实现企业的会计管理机构对企业的发展起到促进作用。在企业的日常经营管理中,设立专门的会计机构能够在一定程度上帮助企业解决很多复杂的会计上的难题,毕竟会计机构是结合了大多数拥有专业会计技能的人才,必定会使得企业财务会计工作越做越好,防范各类财务风险。同时,也会使得企业在今后的财务工作中运行的更加顺利。
3.2加强企业管理会计提高人员素质
管理会计人员是作为管理会计工作者的具体操作者,对管理会计知识和管理会计工作方法的熟练度以及掌握标准,应该根据国家法律法规的相关规定,来不断提升自身的水平。以至于更好地将理论和实践结合起来,运用到管理会计的实际工作过程中。例如,企业在定期对管理会计工作人员进行培训的时候,一定要制定相应的考核制度。对于管理人员在培训过程中,所需的知识和一些操作要进行定期考核,才能确保管理会计人员在学习过程中,所掌握知识的情况,才能根据考核结果,进行奖惩制度。从而不断推进企业管理人员的工作和学习,这样才能够不断推进企业管理人员在学习中突破自己,促进企业财务审计质量的提高。管理会计人员是企业发展过程中的重中之重,要定期对企业的管理会计人员进行培训课程,让具有丰富会计管理经验的老师进行严格的授课,保证每个会计人员都能够学到真本事,在学习课程结束后,企业要设定考试内容,进行会计人员的考试,使得管理会计人员在学习后检测自己,看看是否能够做到学以致用,实现自身的价值,为企业今后的发展贡献出自己的一份力量。
4结语
根据以上所述,随着现代科学技术水平的不断发展和创新,企业财务信息日益繁多和复杂,给审计工作带来了巨大的挑战。在审计过程中,一定要准确地利用财务信息来进行工作,还可以借助一些工具进行审计管理。管理会计提供的信息能够帮助企业财务审计工作得到进一步的规范和提高,从根本上解决企业财务审计的质量和水平,不断地把完善管理会计信息等方面的内容落实到位,保证企业内外部信息的真实性和完整性。对信息进行有效的处理,使财务审计质量得到飞速的提高。财务管理人员本身是具有相对独立性的,但是在审计工作中很大程度上会使得管理人员聚集在一起,无形中加深会计信息的真实性。会计信息的真实性是由财务审计工作所提供的,所以更应该注重财务审计质量中的信息真实性。企业管理人员需要在不断的高标准要求下提高财务审计质量,完善企业会计内部信息,实现自身会计技能的有效提高,增强企业的运营实力。
参考文献
[1]丁伟.管理会计在提高财务审计质量中的作用[J].智能城市,2017,3(7).
一、当前房地产业资金管理现状
房地产企业的资金链是以项目的融资为开端,经过项目的开发以及房子的交付使用,到项目的售后,其最终的过程是支付外部的融资成本,这几个过程形成了房地产行业循环反复使用,房产企业资金链的管理主要包括资金的筹措,资金的使用和资金的回流三个环节。在房地产生产过程中,需要吸收大量的社会物化劳动投入,势必要动用大量的人力物力,规模较大的住宅小区以及建筑物的建设资金大部分需要上亿元甚至更多,所以在整个房地产项目的开发过程中需要大量的资金支持,整个环节中必须保证资金链的良好运作。房地产项目资金环节是一个很长的周期,资金投入大,回笼慢,同时运营过程中会面临许多偶然因素的制约,包括土地投资市场、综合开发市场以及房地产销售市场,项目资金投入后需要经过各个市场的一次性的完整流通才能获得最终的利润。
二、房地产业资金管理存在的问题
我国房地产经营模式简单可以归纳为置地-建设-销售三个部分,建设时间、市场环境以及政府制定的行政法规等,无法进行有效的盈利预测,房地产开发企业的管理上存在着许多需要改进的方面,如公司治理结构,资金管理,工程财务管理以及整个项目资金账目的审计环节都存在不同程度的问题。
(1)资金管理存在漏洞
货币资金是企业变现能力最强的资产,可以用来满足企业生产经营中资金流动支付的需要,同时也是企业还本付息和依法纳税的重要保障,资金成本较高。此外,项目内部资金管理也很重要,如果某职位在财务管理上的权力较大,高度的资金集权会增大财务舞弊事件发生的概率。
(2)收入成本核算缺乏合理性
房地产企业的开发周期一般是一年以上,项目较大的工程甚至要3至5年的时间。这期间,资金的收效慢,就会发生企业的投入产出比例呈现出不合理的现象,大量的资金投入产生的费用无法与收入配比,需要注意的是,开发产品即便预售完毕,预售款项并不能确认是收入,房地产开发产品的成本载体是整个建设工程项目,项目销售单位却是单个楼层或者户型,单个楼层的售价与其成本自然就不是配比的。
(3)内部风险控制不当
虽然房地产开发公司大多依据国际管理经验设立了内部审计机构,但是成效却不大,主要原因是国内企业只模仿了内部审计机制的外形,设置了机构,却没有学到内部审计机制的核心,国内房地产企业内部审计机构往往没有财务审计实权,审计报表的审批还是在领导手中,高度集中的财务集权设置,让内部审计部门的工作内容大多流于形式,没有起到监督管理作用。
三、房地产业开发财务管理的建议
面对日益加深的金融危机,在行业、企业目标资本结构式管控财务风险的同时要防范资金断流底线,开创多元化融资渠道,加强企业大规模融资,遵守风险收益均衡原则,建立完善统一的财务系统,对财务风险进行合理预测和防范,对资金的管理做到物尽其用。
(1)完善企业目标资本结构
企业在建立资本结构时,要根据自身的发展规划和偿还能力确立融资目标,负债份额,债源分布,还债时间,将投资回收时间与负债时间长短期联合起来,防止还债集中到来。创建良好的筹资环境,降低资金成本,避免到期物理偿债的现象发生,有效防范财务风险,良好的融资环境能够促进企业吸收到更多的投资。
构建内部集团资金结算中心是解决资金矛盾问题的有效方式之一,各类单位在中心内开设收入户和支出户,通过资金预算管理,资金统筹管理,对资金进行有效的综合评估,挖掘资金潜力,降低资金风险,提高资金调度的准确性和及时性,将资金的预算、资金使用情况细化到每月每日,使得预算在不断变化中接近实际应用,为日后其他工程项目资金预算提高可行度和准确性的建议。有效的会计系统控制位企业提供了真实完整,有效可靠地资金流动信息,能够帮助企业做出正确的经营决策,及时制定风险防范措施,促进房地产行业资金链的有序运行。
(2)推进企业自身改善
企业自身要注重对项目开发可行性的研究,对项目进行开发背景、规模和经济形势进行全方位的研究,确定项目后,对市场供需情况、工程预算以及政策法规进行全面分析,确定项目资金链能够稳定持续的拓展。
银行借贷已经不能满足日益变化的房地产行业需求,房地产行业不能局限于当前的融资方式,除了传统借贷和风险投资以外,还要借助上市融资、信托投资的方式,注入优质资产,形成多元化融资资金链,提高项目资金流动性。
在审计控制方面,现代内部审计已不再是单一的财务审计,其功能已经逐步扩展到了经营审计领域,
关键词:风险导向;银行;财务;审计
商业银行的转型发展和财务制度的不断变化使审计资源的供需矛盾日渐凸显,如何合理配置审计资源,有效防范财务风险已成为商业银行内部审计人员面临的重要课题。风险导向审计突出对被审单位的风险评估,是从账项基础审计、制度基础审计发展而来的一种新的审计方法和理念。审计人员对商业银行财务实施风险导向审计,能够更准确地把握重大风险点,有利于加强商业银行的财务管理,有利于促进银行价值增值,有利于提高审计的质量与效率。
1风险导向审计的内涵与特征
风险导向审计是以被审单位的重大风险为导向,对被审单位可能发生的重大内外部风险因素进行评估,以确定审计范围及重点,将有限的审计资源集中在高风险领域,合理配置审计资源,提高质效的审计方法[1]。风险导向审计具有如下特征:一是审计重心从审计测试前移至风险评估,更加注重审前准备;二是风险评估范围主要是银行经营风险及其内部控制环境;三是风险评估方法以分析性复核为主,并将现代管理方法运用到分析性程序中,综合分析财务数据和非财务数据;四是风险评估模式从零散型转向整体化、结构化;五是风险评估技术先进化,借助大数据、非现场审计技术,运行非现场审计模型,将具有某些共同特征的数据进行关联分析,评估审计对象风险集中区域、时段或会计科目;六是审计程序个性化,针对风险不同的企业、不同的风险领域,采用个性化的程序;七是审计证据更关注外部证据的证明力,通过了解企业经营环境,从外部取得大量证据来评价风险评估的恰当性。风险导向审计对风险的评估更加恰当、合理,能更准确地判断风险域和风险点,从而确定审计重点,合理配置审计资源,提升审计质效。
2风险导向在财务审计中运用的必要性
2.1及时防范财务风险需要风险导向审计
财务风险是银行经营管理中财务结果的不确定性。重视财务风险管理,是商业银行转型发展和财务管理的需要。目前,银行的财务风险主要是与资本、资产质量、流动性、利率(汇率)、财务收支、表外业务、同业业务、理财业务、投融资业务以及支付清算等其他业务相关的风险。商业银行经营活动的复杂性、业务种类的多样性、产品创新的前瞻性,以及该行业的高风险性,导致财务风险分布范围广、表现形式复杂、数量庞大。面对各类风险,如果不深入开展审前分析,而按一般流程实施审计,将使财务风险防范效果大打折扣。风险导向审计的实质就是从各个层面对被审对象的经营环境和内部控制状况进行科学的分析与评估,依据风险评估与分析结果,准确判断风险区域及风险点,从而确定审计范围和重点,组织审计人员制订审计方案,实施现场测试,及时发现财务管理中存在的问题和风险。
2.2有效防范管理层舞弊需要风险导向审计
当银行从业人员串通舞弊时,内部控制不能有效发挥其作用。如果需要发现舞弊行为,审计人员应拓宽视野,将审计视角扩展到内部控制以外。通过风险导向审计,从银行经营目标入手,瞄准银行发展异常的业务,对相关财务数据和非财务数据的分析性复核,重点关注集中采购、大额费用支出、管理人员与信贷单位或关联方、管理人员与供应商异常资金往来等情况,锁定舞弊行为可能发生的范围,采取内查外调、多方取证等方式,可以发现管理层舞弊的行为。例如,当某银行营业网点需要装修时,管理层通过传递内部关键信息等舞弊方式使得某施工单位中标;之后通过虚增费用、多列资产的方式套取资金存放于施工单位存款账户,则在此情况下,内部控制是失效的。实施风险导向审计,可将该项资本性支出偏高事项纳入重点审计范围,比较面积、标准相同的网点装修情况,分析资本性支出偏高的原因,通过审查预决算资料,对施工单位相关人员进行调查,并核查施工单位与银行往来的相关账务,揭示管理层串通舞弊的行为。又如,某单位资金周转困难需要向银行借款,根据商业银行内部管理规定,单位不具备授信准入条件,某些管理人员放宽尺度或内部审核,从而使客户获得银行信贷支持,在此情况下,内部控制也是失效的。实施风险导向审计,可将新发贷款短期内形成不良贷款的单位纳入重点审计范围,分析贷款形成不良的原因,通过审计管理层或控制人与贷款单位法人、财务人员或关联人员的非正常资金往来,揭示管理层舞弊行为。
2.3促进银行价值增值需要风险导向审计
实施风险导向审计,需对银行经营过程中的相关风险进行评价,包括国家方针政策与法律法规的执行情况、经营与财务信息的完整性与真实性、资产质量状况、内部管理制度遵守情况、银行转型创新过程中业务制度、系统、流程等设计情况等。通过检查评估银行财务管理的健全性、遵行性和有效性,发现内部控制过程中存在的重要风险,分析内部控制缺陷,提出管理或整改建议,提示被审单位采取应对措施,规避经营过程中可能出现的风险或损失。同时,围绕经营战略目标,收集相关资料、信息,识别并评价风险时,审计人员应对相关资料进行梳理,对相关信息进行筛选、加工和分析,挖掘内部管理存在的漏洞,或找出有效信息未得到充分利用等,提出建设性意见。管理层采纳审计建议,可以减少治理缺陷、控制漏洞等减值因素,还可以充分将有价值的信息运用于财务管理活动中,从而创造出超预期价值,促进商业银行价值增值[2]。如,某商业银行所辖区域贷款利息收入与信贷投放总量不匹配,审计借助非现场审计技术,通过大数据分析,找出了该区域内涉及贷款利率计付的相关参数设置不够准确的风险因素,提出了修正相关参数的建议。审计建议得到采纳,错误参数得到纠正,贷款利息收入明显增加,审计促进了价值增值。
3运用风险导向开展财务审计的策略与方法
当前,商业银行为了防范经营风险、强化内部控制,实践工作中或多或少运用了风险导向原则,如在审计范围上能围绕财务管理中的重点、难点以及监管部门关注事项进行审计。在开展具体审计项目时有效运用风险导向审计方法,还应结合被审单位的控制环境、测试结果及业务创新与发展情况进行分析与评价,以提高审计质量和审计效率[3]。
3.1分析商业银行外部环境
审计人员在实施财务审计时,应重点分析政治、法律环境,以及国内外经济金融形势、金融监管的有效性、竞争对手经营现状等外部环境。通过对外部环境的研究,了解到银行面临的各类外部压力、监管要求,从内部控制之外的角度,分析该压力所可能引发的风险及舞弊动机。
3.2评估商业银行内部环境
评估商业银行内部经营环境时,不但要从内部控制角度进行分析,评价内部管理制度的健全性、合理性、遵循性和有效性,还应将审计视角扩展到银行经营与转型发展目标、上级机构考核指标、考核内容与权重、高级管理层风险偏好、银行从业人员素质、专业水平、职业操守及忠诚度等方面[4]。
3.3关注财务管理重要风险域和风险点
当前,与商业银行资产质量相关的财务风险,仍然是银行的主要风险。为此,银行应将信贷资产质量风险纳入财务管理的重要风险领域,关注是否建立有效的考核激励机制,将不良资产控制在规定的范围内,不良资产处置是否及时合规;关注贷款准备金的计提是否足额、支出是否合规。负债方面,关注存款的吸收是否通过正常渠道,利率是否偏高,是否存在高息吸存、变相支付手续费等不正当竞争行为。银行各类业务系统是否安全可靠,如网上银行、手机银行、智慧柜员机等系统或渠道运行是否可靠,能否确保客户资金安全。财务管理方面,应分析相关财务指标,将影响利润的科目、发展异常的业务作为重要风险点。1)收入管理:重点应关注是否存在少计、多计业务收入;是否挪用、隐匿、截留、转移收入私设“小金库”;是否存在满足考核需要随意调整各类收入;是否存在收入不足额收取、直接在外单位报销费用等现象;收入入账是否及时等。2)支出管理:是否存在虚列支出套取资金形成“小金库”或用于账外开支;是否存在与有关单位联合,采取虚列支出等方式在外单位套现;是否严格区分资本性支出和收益性支出;是否严格按照权责发生制原则核算各项支出;库存物资消耗是否及时摊入成本;是否采取挂账等手段逃避费用指标控制等。3)非金融资产管理:是否严格按程序实行集中采购固定资产;是否存在与供应商配合,在没有购买或购建固定资产、在建工程、无形资产等情况下虚开发票、虚构项目资料,套取资金帐外存放;是否利用网点改造、装修等工作便利与施工企业联合,通过虚增工程量、虚列支出项目、编制虚假工程决算的方法,多付工程款,套取资金帐外支用;资产处置是否按制度执行,是否存在低价卖出资产后从买方返利等现象。关注银行传统业务风险的同时,还应关注业务发展和产品创新可能带来的风险。审计应关注新产品、新业务、新制度,从其核算、执行情况以及与现行财务制度的匹配程度来分析其所产生的风险。如理财、同业业务,应关注是否遵循国家政策和监管要求,是否按正规渠道向客户销售理财产品,有无发生“飞单”行为;理财资金监控是否到位,资金是否流向“两高一剩”、民间借贷、政府平台等高风险领域,造成理财资金无法按期兑付,发生系统性、区域性风险,危及客户资金安全,间接给银行带来损失。同业业务是否存在违规行为,出现期限错配、监管套利、跨市场套利等情况。同时,应加强业务、制度变更阶段的审计,从业务需求的分析到新业务上线,从制度思路的形成到新制度的推广,重点关注其各阶段所可能产生的风险控制不足及舞弊行为。此外,业务系统设计缺陷和存在的漏洞也不容忽视,如相关业务参数设置错误或系统控制存在缺陷,可导致商业银行整体某项业务或某个区域产生风险或损失。
3.4实施审计测试
审计测试包括符合性测试和实质性测试。符合性测试主要检查是否建立、健全了内部控制制度,制度设计是否合理,有效,制度更新是否及时;内部控制制度是否得以贯彻执行,是否有效。实质性测试主要是对账簿、报表所反映的经济业务和事项进行审计。国际审计和鉴证准则委员会(IAASB)在新风险准则中强调,无论内部控制是否有效,都要对各类交易、重要账户余额和重要披露进行详细审计。实质性测试时,应结合重大风险各因素的综合分析与判断,将审计资源向高风险领域倾斜。高等级风险业务应重点核查,中等风险业务可抽样50%,一般风险可抽样10%~25%。在现代风险导向审计模式下,实质性测试是必不可少的。
险导向在财务审计中运用需注意的问题
4.1科学确定审计目标
财务审计的目标,旨在通过运用系统的、规范的方法,评价并改善商业银行财务风险管理,促进商业银行实现利润最大化、价值创造最大化、股东权益最大化。针对具体项目进行风险导向的财务审计时,应依据风险大小和紧急程度,进行风险排序,优先选取风险程度高、涉及范围广、机构层级高的项目,同时,结合被审机构要求,对各风险进行综合评价,依据项目需要,科学合理地确定审计重点及具体审计目标。如对某新成立商业银行进行财务审计,其目标一般在于审计其建立的财务制度,针对财务风险控制缺陷,提出完善和改进建议。又如,开展财务制度执行情况审计,其目标在于揭示财务管理中存在的问题,分析评估银行财务制度的执行情况,针对存在的问题和管理缺陷,提出管理建议和人员处理建议。
4.2综合运用审计方法
运用风险导向审计时,应综合使用各种审计方法,使得审计成本最低,效果最好。实施财务审计时,应在全面掌握被审计单位财务管理状况和经营业务数据的基础上,充分利用非现场审计工具,编制、运行审计模型,找出审计疑点,并对疑点进行深入分析,结合风险程度对疑点进行分类,确定审计重点,选取风险程度高和有代表性的疑点作为审计样本,有的放矢地开展现场审计。要充分利用数理统计抽样等科学方法,避免过多依靠经验判断,合理确定审计样本。改变单纯以查阅为主的审计方法,要善于从审计访谈、问卷调查、数理统计分析等途径中得到线索,利用ERPF系统、前台业务核心系统、会计稽核系统等业务系统调阅所需信息,综合运用复算、比较、分析性复核等多种审计方法发现问题。在审计的不同阶段,应运用不同的方法。如审计准备阶段,主要运用非现场审计分析法,即收集、整理审计对象经营业务资料、数据和相关制度,通过分析相关资料,运行非现场审计模型,分析大额、异常资金来源与去向,查找重要风险事项,确定审计重点;实施阶段,主要运用访谈、审阅、复算、书面文档检查、“飞行检查”等方法;审计报告阶段,主要运用比较、归纳、统计、分析等方法[5]。审计方法不是孤立、唯一的,它是一个系统的方法体系,需要审计人员根据实际情况进行综合运用,从而提高审计质量和审计效率。
4.3培养复合型审计人才
风险导向审计要求审计人员具备较高的专业水平和较强的综合素质。审计人员的专业素质、综合分析能力、非现场审计技术水平、从业经验等将直接影响审计方法的运用。运用风险导向开展财务审计,不仅要求审计人员掌握财务、会计、审计知识,而且要求审计人员了解法律法规,熟悉银行业务、熟练运用相关信息系统、非现场审计技术、具备综合分析能力。如果审计人员综合素质不高,工作责任心不强,难以正确评估审计对象的财务风险。如果风险判断出现重大失误,审计重点把握不准,则直接影响审计质量和效果。倘若审计人员具备较为全面的财务、会计、审计知识,但对审计对象相关信息系统的使用不了解,非现场审计技术运用不充分,可能会导致执行具体事项查证时,或将无从下手,或将耗费大量时间却收效甚微。为此,商业银行应注重复合型人才的培养与储备,提升审计队伍整体素质,充分发挥复合型人才在现代风险导向审计中的作用。
参考文献:
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一、科技计划项目财务验收的组织实施程序
科技部条财司2010年的《关于进一步做好国家科技支撑计划财务验收工作的通知》中,对财务验收工作的组织实施程序作出了明确的规定:课题结束后,课题承担单位向科技部提出财务验收申请;专项经费1000万元(含1000万元)以下,在提交财务验收申请的同时提交课题相应的审计报告,1000万元以上的课题在提交财务验收报告后,接受科技部指定会计师事务所进行的结题财务审计;专家组或中介机构进驻被验收单位,提出财务验收意见,并反馈给课题承担单位;需要整改的课题,课题承担单位应于接到验收意见后15日内完成。如图1所示:
此处,要区分两个不同的概念:财务审计和财务验收。财务审计是指课题承担单位在清理账目、编制经费决算报表的基础上,接受科技部指定的有资质的会计师事务所审计。财务验收是以批复的项目预算文件和项目合同书中确定的经费预算为依据,对预算执行情况、经费使用情况进行考核和评价。可见,财务审计是财务验收的重要依据,财务验收是财务审计最终指向。
二、国家科技支撑计划项目财务验收存在的问题
国家科技支撑计划项目的财务验收涵盖面广、 内容众多,在验收操作环节,专家组一般参照六个方面的指标,相应的考核内容和评分标准在《国家科技支撑计划课题财务验收意见表》中有详细列示(见表1)。
根据考核指标,结合考核内容,财务验收最终形成三种结果,分别为:通过验收、存在问题需要整改和不通过验收。严格执行预算,经费使用合理的,通过验收;经费使用中存在不规范行为,但经整改后能够达到验收标准的,按存在问题需要整改处理;存在违反专项经费管理办法规定不得通过财务验收行为的,按不通过验收处理。在具体验收过程中,存在的问题主要表现在:
(一)项目负责人规范使用专项资金的意识淡薄 不少课题负责人认为课题是自己争取的,使用权、自也应该在自己手上,这种错误观念很大程度上造成了科研经费使用的不规范。在经费报销过程中出现了个人招待费、家庭电话费、私家车运行费等消费类和生活用品类的票据,这些支出将直接影响课题的检查验收。同时还存在一种思想,认为经费使用是否合理、规范不是自己负责,只要财务部门认可就万事大吉。对此,《专项经费管理办法》有明确规定,项目负责人不仅是科研经费的使用者,更是责任者,并对科研经费使用的真实性、合法性、承担经济与法律责任。单位财务部门主要负责科研经费的财务管理和会计核算工作。很明显,项目负责人是项目经费的使用者、管理者和责任者,只有加强项目负责人对经费规范使用的意识,才能在源头上改善经费的管理,从而提高专项资金的安全性和有效性。
(二)财务验收申请报告资料不完整 在项目承担单位提供的财务验收申请报告中,最常见问题就是资料不完整,缺少附件。缺失的附件主要包括:外拨经费工作协议、外拨经费银行汇款单复印件、设备明细账(单价5万元以上)、劳务费和专家咨询费发放签收单复印件,自筹经费银行进账单复印件等原始凭证。相关附件是证明经济业务真实性、合法性以及完整性的重要凭据,财务验收专家无法在缺少附件的情况下对经济活动做出正确、合理的判断。
(三)会计核算不规范,专项经费未单独核算 专项经费的单独核算是《专项经费管理办法》及其他相关文件的主要原则,同时也是对项目承担单位经费使用基本要求。项目承担单位会计核算不规范主要体现在未设置专门的项目或会计科目对专项经费进行单独核算,因此无法在账务中区分项目的资金活动与单位的其他经济活动,未能实现专项资金的专款专用。《专项经费管理办法》规定的八项不得通过验收行为的第二项,即未对专项经费进行单独核算。
(四)经费开支范围、标准随意与支出未执行预算书 专项经费开支范围中的各项支出必须与课题研究任务相关,同时,各项支出应严格执行国家颁布的开支标准,如出国人员费用、会议费、差旅费、专家咨询费等,超标准支出不予确认。但有些项目却出现了课题经费支出与研究项目不相关,开支标准过高等不合理问题。课题开支范围未履行预算书在实际执行过程中集中体现在:(1)劳务费。《国家科技支撑计划专项经费管理办法》中明确,劳务费的支付对象为课题组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校研究生)和课题组临时聘用人员的费用。以劳务费名义发放课题组人员费用的情况比较普遍。(2)设备购置费。《国家科技支撑计划专项经费管理办法》中专项经费要严格控制设备购置费支出,鼓励共享、试制、租赁仪器设备。财务验收过程中发现设备购置存在的问题主要有:未按合同书约定增添设备,用专项经费购买生产性设备,或者列支实验室维护改造费;在国家严格控制设备购置的规定下,超预算增添设备,并且未履行报批手续等。
(五)预算调整未履行规定程序 课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行,一般不予调整,确有必要调整时,应当按照规定程序进行核批。项目验收过程中,支出科目在超过该科目核定预算10%且金额在5万元以上的,未由课题承担单位提出调整意见并经项目组织单位审核后报科技部批准的项目,势必直接影响到财务验收。
(六)自筹经费配套不到位 自筹配套经费是项目经费的重要资金来源,其到位及使用情况是关系项目能否全面完成的关键。在财务验收过程中,我们发现相当一部分项目承担单位没有以自有货币资金或者其他货币资金作为自筹经费,而是归纳、统计出单位财务账目中和本课题研究相关的支出作为筹资的一种形式,这同样视为自筹经费配套不足。根据《专项经费管理办法》, “虚假承诺、自筹经费不到位”是财务验收不通过的行为之一。
(七)课题承担单位无法监管课题合作单位的经费使用 项目研究是一个整体,包含承担单位和合作单位的共同劳动,经费执行同样如此。项目合作方经费使用出现问题就会直接影响整个项目经费的执行效果。在项目研发过程中,一些项目承担单位经费使用规范合理,但项目合作单位出现了一些不合规的情况,如未单独核算、未按规定的范围和标准开支费用、预算调整不履行规定的程序等,这些都将直接影响整个项目财务验收工作的顺利通过。
(八)结余资金与应付未付资金概念混淆 结余经费在项目验收工作结束后,按原渠道上缴科技部。财务验收认定的应付未付资金和预计支出,不属于净结余经费,可以留在研究单位继续使用。常见属于应付未付和预计支出的内容包括:购买设备或材料但尚未支付的货款或质保金,测试化验加工结果已被采用但尚未支付的费用,项目验收的相关支出,已签订出版合同的专著、文章的出版费等。一些项目承担单位甚至承担财务审计工作的会计师事务所,常常混淆结余资金和应付未付款,将课题结存的应付未付款误认为专项经费的结余资金,带来的严重后果是本应留在课题继续按计划使用的费用,却要按规定原渠道上缴科技部。
三、国家科技支撑计划项目财务验收完善措施
(一)严格执行国家科研经费管理政策 “十一五”期间,为不断改进和加强财政科技经费的管理和监督,财政部和科技部相继出台和完善了财政科技经费管理政策和制度。其中有科技部关于印发《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、财政部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、财政部科技部关于印发《国家高技术研究发展计划(863计划)专项经费管理办法》、《关于调整国家科技计划项目和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》等,各项目承担单位应严格按照国家有关规定、办法要求,加强与科技计划项目相关的法律、规章、制度的学习,提高科研管理的水平和经费使用的效益,确保科研工作健康、持续地发展。
(二)规范科技计划项目的预算执行 (1)掌握项目经费的开支范围和开支标准。专项经费和自筹经费的支出要严格按预算书和项目进度执行预算,专项经费的支出应执行国家经费管理办法的开支范围和标准。(2)严格履行预算规定的调整程序。课题承担单位应当严格按照下达的课题预算执行,一般不予调整,确有必要调整时,应当按照以下程序进行核批:课题间预算调整,应当报科技部审核,财政部批准;课题合作单位之间预算调整,应当由课题负责人提出调整意见,经项目组织单位审核后报科技部批准;支出预算科目中劳务费、专家咨询费、管理费一般不予调整。其他支出科目,在不超过该科目核定预算10%,或超过10%但调整金额不超过5万元的,由课题承担单位根据研究需要调整执行,在超过10%且金额在5万元以上的,由课题负责人提出调整意见,经项目组织单位审核后报科技部批准。
(三)完善科研专项经费的财务管理 (1)建立专项经费财务管理办法。根据《专项经费管理办法》,结合项目承担单位的实际情况,制定具体、科学和切合实际的内部控制制度,例如经费审批权限制度、招投标管理制度、合同会签制度、固定资产管理制度等,提高专项经费使用的合法性。(2)加强专项经费的会计核算。课题承担单位的财务部门应根据专项资金管理办法设立单独项目统一管理,设置规范的会计科目进行会计核算,采取项目负责人和经手人双签、财务人员审核的模式,课题开支范围和标准严格按项目批复的预算执行,相关会计资料保存完善。
(四)强化专项经费的监督管理 建立包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构在内的项目经费监督体系,重视对项目的财务审计和财务验收;建立事前、事中、事后相结合的监督和控制体系,做到对项目经费的全过程管理。强化项目中期检查实效,中期检查中不仅要重视项目完成的科研成果,也要重视项目经费的执行情况和支出科目预决算完成情况。加强对合作单位课题经费使用的监督,考虑通过按执行进度分期拨款、强化项目事中检查、严格项目课题负责人重大经济事项一支笔制度等。建立项目经费的绩效评价制度。明确科研项目的目标,对其执行过程与结果进行绩效评价。
(五)加强结余资金的管理 项目承担单位应当及时按合同约定核拨课题合作单位经费,不能截留、挪用专项经费。同时必须提供经费工作协议、外拨经费银行汇款单复印件作为财务验收报告的附件。课题结余经费的管理按《经管管理办法》有关规定执行。课题承担单位应当根据课题实施的实际需要申请预算,本着勤俭节约的原则合理安排支出,最大限度地减少资金的结存结余,提高课题预算的行效率。课题结余经费应当按原渠道收回科技部或相关主管部门,不得转移结余经费,由科技部或相关主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。
参考文献:
[1]财政部:《科技部》,财教[2006]160号。
[2]财政部:《科技部》,财教[2006]219号。
关键词:企业内部;审计;机制研究
企业内部审计是现代企业管理的重要组成部分,企业内部审计机制的研究应该得到充分的完善和创新。完善企业内部审计机制能够有效的保障企业内部审计工作的正常开展和顺利运行,同时完成对各个部门的工作、成本和费用的监督和审查,因此,现代企业必须完善企业内部审计机制,并让其与其他企业制度和系统相互协作发挥作用。
1企业内部审计机制的必要性
企业内部审计机制的产生是内部审计与现代公司管理相结合的产物。内部审计是公司管理不可缺少的组成部分,是经过一系列的制度和规定,对企业各个管理层上的财务活动进行监督和审查。建立健全内部审计机制是企业经营者执行企业拥有者委托协议的客观要求,同时也是实现内部审计价值的重要途径。审计的束缚和调节有助于契约的实行。内部审计的价值就在于给予企业增加价值,有助于规避风险,控制管理运行过程,提高企业管理效率。企业内部审计机制的建立是审计整改浪潮的制度保障。加大审计力度,可以有效改善企业实践中的问题,保障审计制度的完美发挥预期的审计功能。
2企业内部审计机制的职能
企业内部审计的定义是独立自主、监督和评价本企业的财政情况、经济贸易的真实性和合法性。从定义可以看出企业内部审计的工作主要是源于企业的自我约束、自我监督和自我控制,内部审计对规范企业生产经营活动和改善企业经营状况都有着非常重要的作用。因此,内部审计的基本职能就是监督职能。随着经济社会的发展进步及市场经济状况的日益竞争激烈,单单的监督功能早已不能满足企业在新时期的发展与进步要求,所以内部审计的职能务必拓展开来。目前,企业的内部审计不仅仅是对企业内部各部门经济活动的监督和评价,更注重的是对审计出来的问题拿出可行的解决办法,同时协助企业加强工程质量控制力、提高运作效率、降低成本支出。
3企业内部审计机制的内容
随着时代的发展与进步,企业内部审计法的内容也在不断地创新和改变,目前,企业内部审计的内容主要包含如下几条:第一,财务审计是企业内部审计最为重要的内容,同时也是最为根本的内容。财务的使用状况体现着一个企业经营成果的好坏。企业经营效益好,那么销售利润必然增加而各类成本则相对降低;企业经营效益不好,那么企业必然销售额下滑、生产成本降低。同时企业对于谋取私利行为也要进行严格管制,抵制害群之马,防止企业经济状况的不良发展。财务审计要保证企业资产的完整和信息的真实性;第二,经营审计越来越成为企业内部审计不可或缺的部分。审计人员针对不同的工种设定评价标准和预期目标,并进行考核,同时对于未完成预设目标的工作要找到原因、探讨解决方案;第三,内部控制系统评价与内部审计机制逐步相辅相成、共同协作。同时保证企业有效运行,改进、改善各部门的控制与管理。需要注意的是,企业内部审计机制是随着时代的发展而不断向前发展的,要时刻迎合时代和市场经济条件而变化,不可固陈守旧、一成不变。
4企业内部审计对于问责机制的作用
4.1企业内部审计依附于问责需求
随着企业内部成本的增加和所有者与经营者间的权责信息不对称,被委托人可能只顾短期效益或者个人私利而损害委托人的利益。当委托人对被委托人不信任时,就会产生问责需求,这时企业内部审计需要提供评价信息,证时被委托人有效履行受托责任。所以,企业内部审计必须依托于问责机制,若不存在问责需求,那就没有内部审计。
4.2企业内部审计报告关系根据问责对象而定
现代企业中一般存在两种类型的委托关系,一种是资产拥有者和资产管理者之间的原始委托关系;另一种是企业管理层与企业操作层或执行层之间的派生委托关系。当股东问责管理层时,内部审计做出的应该是治理动机的内部审计报告;而当管理层问责操作层时,内部审计做出的就应该是管理动机的内部审计报告。二者报告提交对象不同,问责对象也不同。
4.3企业内部审计业务类型根据问责内容而定
如前文所述,企业内部审计是一项独立自主的评价活动。而且企业内部审计的需求因问责需求而生,企业内部审计的评价对象也应满足问责主体的需要。当问责主体为原始委托人或派生委托人时,企业责任不涉及社会责任。当问责主体查看财务责任的执行情况时,企业内部审计部门就要进行财务审计或者是合规性审计以提供财务信息;当问责主体进行管理责任执行情况时,企业的内部审计部门就要进行内部控制审计来提供管理信息。
4.4企业内部审计权限依问责机制构建而定
问责机制是企业内部管理的重要部分,通常来讲,企业内部审计的主要工作是独立自主的评价,为企业领导层的问责提供帮助的服务,是问责机制的重要组成部分。而且问责机制的限制、激励制度与内部确认制度通常不涉及企业内部审计,所以,企业内部审计的权力集中在评价价值上,而不在确认与奖惩。在经济信息方面,企业内部审计主要是核实和验证问责客体提供信息的精确性。分析、整理和验证财务信息,上报问责主体;在行政信息方面,企业内部审计的工作是收集、分析问责客体未涉及到的信息,大部分是非财务信息,应该与内部监督部门交流后上报问责主体。
5建立企业内部审计机制的途径
企业内部审计机制是一个复杂系统,需要顾及到审计部门内部的管理及与其他部门良好的协作,而且也要顾及到与其他机制的相互作用,比如风险规避机制和绩效评定机制等,因此,建立企业内部审计机制是一个复杂而困难的工程。第一,确保企业内部的审计机构是独立自主的。保证企业内部审计机构的独立性,避免让其下属参与财政等部门。内部审计是为了检查企业的经济流通是否存在问题,工作流程是否合理、规范,监测各部门的成本、开支状况。独立性可以确保内部审计机构完美的执行自身职能和自身的权威不可侵犯性,促使企业工作的高效运行。第二,要完善内部审计的程序,内部审计程序可以分为四个部分:计划、实施、报告和反馈。规范审计的程序,确保所有审计都从这四个程序依次办理。计划阶段的主要工作有确立审计的对象和预期目标。审计人员的分配和各部门工作的审计安排都要做到详细合理的安排。实施阶段就是审计人员进驻各部门实地调查,访查与记录。报告阶段就是整理分析调查资料,归纳总结,做成审计报告,提交上级,并建立档案保存;同时审计部门也要完成对自身审计工作的总结,介绍出现的问题,并探讨解决方案。反馈阶段就是领导协调各部门相互协作,找到出现问题的解决方案。第三,建立健全企业内部审计的制度体系非常重要。企业内部审计和其他制度相互协作,比如,质量控制制度、业务卡制度等。保证企业生产活动的正常进行,同时保障企业会计信息的完整和可靠,尽可能的规避风险,利用好企业内部各部门之间的相互制约和联系,形成一系列的方法与程序。同时,提高内部审计人员的专业素质和道德素质水平同样重要。
6结语
综上所述,企业内部审计机制就是进行企业工作的监督和检查,并规范各部门的工作流程,保障企业资源的充分利用。内部审计工作随着时代不断发展,已经不同于传统的审计工作,我们要充分学习先进的内部审计理论,迎合市场经济条件和时代需求,拓展和发展企业内部审计机制。本文主要介绍了企业内部审计机制的职能、内容以及在问责机制中的作用,并提出了建立和完善企业内部审计机制的几条实用途径,希望给内部审计机制的发展做出贡献。
参考文献:
[1]王进宇.试论企业内部审计[J].山西财经大学学报,2011(S3).
[2]祁怀远,万红波,马丽.企业内部审计环境识别与评估研究[J].财会通讯,2010(25).
[3]钱光明,李士涛.我国企业内部审计存在的问题及对策[J].财会研究,2010(06).
经济效益审计是指由审计机构对被审计单位的财务收支或经济活动的效益性所进行的审计。其目的在于对经济活动的合理性和有效性,以及对实现经济效益的程度和途径做出评价,借以改善经营管理,提高经济效益。需要指出的是,经济效益审计与由统计、财会或其他管理部门所进行的分析与检查,在性质上是截然不同的,前者是一种具有独立性的经济监督、评价活动,而后者则是有关部门结合各自业务工作所进行的一种管理活动,二者存在着明显的区别。
二、企业经济效益审计的特征
企业经济效益审计是一种新的相对独立的审计形式,它具有独特的外延和内涵,与真实性、合法性审计有着必然的联系,但也不等同于传统的财务审计和财经法纪审计。归纳起来,经济效益审计主要特征有以下七个方面:
一是企业经济效益审计的主体具有独立性。必须具有法定资格的专业审计机构和人员,这些机构和人员在审计中必须保持独立的地位和身份,保持客观公正的工作态度。
二是企业经济效益审计的客体具有广泛性。包括企业各种资金及使用资金的部门,甚至使用资金的计划、管理等各个环节。
三是企业经济效益审计的依据具有规范性。包括国家有关政策、法规和制度、计算、预算、方案,业务规范、各种标准、技术经济指标及本单位和国内外同类行业历史水平。
四是企业经济效益审计的程序具有独特性。主要表现为审计工作结束后只出具经济效益评价审计报告及审计建议书,一般不需作出审计决定。
五是企业经济效益审计的方法具有多样性。除常规审计方法外,还包括一些现代经济管理技术。如经济活动分析、管理会计、统计分析、管理咨询、经济预测等领域内所使用的方法和技术。
六是企业经济效益审计的作用具有建设性。主要是核实公共资金的效益,评价经济运行过程及其结果,明确其经济责任,提出审计建议。
七是企业经济效益审计目的具有宏观性。主要是通过对企业资金使用的经济、效率、效益性的评价,以促进企业资金支出的经济效益和社会效益的提高。
三、企业经济效益审计的基本程序
与其他审计程序一样,企业经济效益审计也包括准备、实施和结束三个阶段。但是,在这三个阶段中,经济效益审计所进行的具体活动,与财务审计和财经法纪审计是有所不同的。首先,企业经济效益审计在准备阶段要搜集更为全面和内容比其他审计更多、更复杂。其次,企业经济效益审计需要编制更具体和细致的审计计划及其实施方案。因此经济效益审计工作实际操作难度更大。第三,企业经济效益审计不采取突击审计的方式,在实施审计工作前,要给被审计单位下达审计通知书。第四,企业经济效益审计报告采取详式报告,审计报告所反映的内容与其他审计有较大的区别。审计报告中要对被审计单位的经济效益状况进行系统分析,指出制约经济效益提高的因素,提出具体的建议和措施。
企业经济效益审计除了要运用财务审计和财经审计的方法外,还要运用其他方法。专门运用于企业经济效益审计工作中的方法包括经济活动分析方法、经济预测方法、现代管理方法等等。经济活动分析方法是对企业的经济活动进行定量分析和评价的一种方法,它运用运筹学的原理和方法,分析企业经济活动的数量和质量指标,并透过各项指标及其关系,分析经济活动的各个环节及各环节之间的内在联系,评价企业的经济管理状况,拟定挖掘企业内部潜力和改善经营管理的措施。经济预测方法是运用统计分析的方法,分析预测经济效益的状况。此外,企业经济效益审计所运用的现代管理方法还有决策管理法、统筹法、价值工程等。
四、企业经济效益审计的主要内容
1、总体经济效益评价
总体经济效益评价主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等。总体评价主要审查内容:(1)确定已实现的经营成果水平。主要是确定所实现的营业收入、营业利润、利润总额、社会贡献总额、上缴利税总额、资金利润率等各项经济指标水平。(2)审查计划目标的完成情况。主要是将被审计单位实际数与计划数、目标数相比较,确定完成程度。(3)与相关指标进行比较,进而总结其成绩并揭示其存在的差距。通过与被审计单位不同历史时期经济指标的比较,或者与其它单位、同行业先进水平等进行比较,可以发现存在的差距与不足和取得的成绩,为进一步提高经济效益明确方向。
2、主要业务经营活动审计
业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较,作出评价。具体包括:常规经营活动的审计,即对采购、存储、生产和销售等业务的审查。(1)采购业务审计。主要审查采购计划制定的正确性,采购计划的完成情况,采购方式的合理性,采购批量确定的科学性,采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等。(2)存储业务审计。主要审查储备定额制定的科学性,储备计划的完成情况,储备场地的利用情况,仓库管理制度的健全与有效性,材料物资的保证程度等。(3)生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况,生产任务与生产能力的平衡状况,生产过程的组织与管理水平,产品质量水平,生产成本水平等。(4)销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况,销售方式的合理性,销售费用的高低,销售收入水平等。
3、专项经济活动的审计
专项经济活动的审计包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查。
4、主要经济资源利用的审计
企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低,既要看产出的多少,也要看投入的高低,而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。审查资源利用效益主要是分析各种经济活动中所消耗资源的大小,计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照,从中找出资源利用中存在的问题,提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。经济资源利用效益审查的内容主要有:原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。
五、企业经济效益评价
一是要选择适当的评价标准,确立评价指标体系。确定审计项目后,应结合对被审计单位的审前调查,了解主要业务的特征、生产工艺和技术特点、管理方式等,在遵循科学、有效、相关、可操作性原则基础上,确立审计评价的指标体系。评价指标的设置应该简略、清晰,便于操作和考核。指标内容和计算,均力求简单,易于使用。
二是针对不同的效益审计项目,灵活运用审计指标体系。在实施经济效益审计的评价活动时,可能采用某一项标准,如当期的经营计划;也可能在同一项目或对其中不同的审计事实采用几个不同的标准,如既采用当期的经营计划,又依据历史最好水平,并考虑国内外同行业的先进水平等,来评价企业经济活动体现的效益优劣,并由此找出差距,发掘潜力,提高效益。
由于各企业的具体情况不同,在考核企业经济效益时,所运用的考核指标也不同。就某一项具体的指标而言,其运用过程和要求也是有区别的。在考核企业经济效益时,应注意将上述指标作为一个完整的指标体系来运用,防止片面地、僵化地运用这些指标。否则,便不能得出正确的结论。为了使评价标准更适合被审计单位的实际情况和便于将来审计建议的落实,在确立审计评价标准时应与被审计单位沟通,听取被审计单位的意见,认真分析研究评价标准对被审计单位的适用程度。在指标的使用上要考虑所使用的指标是否与被审计单位的业务活动紧密相关,要选取那些确实能反映其经济效益水平的指标来进行评价。在数量水平的选择上要具有先进性,同时也要具有可行性。
评价标准的建立是一个长期的复杂的过程,需要审计人员作大量细致的工作。企业内部审计人员要注意经验的积累,积极收集有关经济活动资料,必要时要开展专项审计调查,努力把经济效益审计的基础资料搞扎实。有条件的内审机构可以指定专门人员负责评价标准的测算和建立工作。
三是做出恰当评价结论。根据审计项目所取得的审计证据进行归集、整理、综合分析之后,就需要对照选定的评价标准,做出各个审计重点或分项目乃至整个项目的评价结论。
审计评价中凡涉及审计结论的重大问题,都要具体说明相关的标准、结果及原因,对审计报告中的审计建议,也应详细列明理由,便于与被审单位交换意见和部门领导审阅。审计结果是对履行经济责任的证实或是涉及对事、对人的处理,必须保持职业谨慎,充分听取被审计单位意见,对不当之处进行修改。但是被审计单位提出的意见不合理、不符合事实的,审计人员应坚持原则,维持原有的审计结论。必要时可将被审计单位的意见与有关审计证据作为审计报告的附件,以供审核该报告和做出处理决定时参考。
六、企业效益审计成果的利用
1 深入分析了医院监察审计的重要性
《医院纪检、监察、审计理论与实务》一书主要从完善医院内部审计工作,落实医院纪检、监察和提升内部实务管理水平等多个方面,阐述了提升医院内部控制监察管理水平的必要性。党的十以来,我国有关政府部门针对医疗卫生建设提出了一系列改革的措施与规划意见,其内容涵盖了绩效考核、城乡医疗卫生保险、医院财务控制能多个方面,同时也向国内的医疗卫生部门提出了更为规范化、精细化以及科学化的医疗发展需求。在《医院纪检、监察、审计理论与实务》中,作者着重强调了国内医疗卫生部门对于下级医院的财政资金使用规范、医院财政管理的政策性内容。书中提出的案例,包括经营自主、经济管理、人事管理、业务监督等各类侧重,从多个方面分析了当前国内医院审计管理的普遍性问题,并以此深化了医院内部控制管理升级优化的重要价值。
2 全面阐述了医院内部控制工作的多元化发展
从内容上看,该书共计分为14 章,每个章节均涵盖了现代医院审计的一个专业性的发展领域。总览该书,作者基于当前医院内部审计监察的包括药品处理、药品价格超标、审计人员专业度不够等核心问题,分别从内部审计控制管理流程划分建设、风险制度控制与文化建设、医院项目招标、内部控制设计、控制监督评价、信息化发展等专业性角度,阐述了当前医院医疗管理与审计的多维性与复杂性,并阐明上述要素之间的相互联系与相互影响。作者在书别提出了医院内部控制问题需要从医院单位层面以及医院业务层面分别挖掘,而且在论述医院财产和业务活动审计时,又通过财务和业务两个不同的视角进行阐述。整个论述过程无论是对医院内部问题的阐述还是对外政策分析均具有鲜明的层次感,具有非常重要的思想开拓价值。此外,作者摒弃了传统审计论述专注自下而上的论证方式,而是从细节出发,就医院内部控制管理理念、管理框架的特征为切入点,从现阶段医院审计管理的典型问题入手,详细分析其原因并提出对应解决策略,既体现了整体性的理论高度,同时还兼具了实用性,对于医院管理人员具有重要的参考价值和指导作用。
一、公立医院改革所涉及的主要财务信息
1.公立医院改革要求控制医药费用加强成本核算,涉及医疗业务成本、管理费用等成本费用财务信息。
公立医院公益性质的定位、公立医院自身的改革和鼓励非公立医疗机构发展,开放医疗服务市场,将使公立医院更多地面对提供质优而价廉服务的政策压力、医院改进管理的内部压力和市场竞争的外部压力。加强内部制度建设、控制费用、强化成本管理与核算,有助于公立医院从内部寻求途径提高竞争力的空间。成本核算涉及反映药品耗费、材料消耗、固定资产折旧的医疗业务成本和行政后勤部门发生的管理费用等财务信息。
2.政府加强公立医院投资以及执行基本药物制度涉及相应资产信息。
公立医院作为公益性机构的明确定位,将强化政府在公共医疗制度建设中的政府办医责任。落实政府对公立医院的基本建设和设备购置、医院重点学科建设等的投入,将增加以财政拨款完成的基建工程或购置医疗设备器械等固定资产,以及购入药品等物资,相应增加固定资产、库存物资等。同时,作为医疗卫生体制改革一项基本制度的国家基本药物制度,要求公立医院要按照比例配备和使用基本药物,减轻患者医疗费用负担。体现在会计核算上,要求在库存物资中反映基本药物储备情况,包括储备的品种和金额。
3.取消药品加成,增加基建、设备、学科建设拨款涉及财政补助收入。
公立医院改革采取相关政策,破除“以药补医”机制,将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。医院由此减少的合理收入或形成的亏损,通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入等途径予以补偿。同时,财政还将增加对公立医院建设和科研的投入。财政补助收入包括财政投入补偿的政策性亏损补贴和基建、设备、学科建设拨款等,其核定方式和金额将体现在“财政补助收入”科目的核算中。
4.执行基本药物制度和医疗价格调整将涉及医疗收入结构变化。
国家基本药物制度是医疗卫生体制改革一项基本制度。公立医院要按照比例使用基本药物,减轻患者医疗费用负担。体现在会计核算上,一方面药品收入会下降,另一方面要求在医疗收入的药品收入中要反映提供基本药物的收入金额。公立医院改革要调整医药价格,取消药品加成的同时提高诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格,降低大型设备检查价格,政府投资购置的公立医院大型设备按扣除折旧后的成本制定检查价格。这种降低物品价格而提升技术服务价格的取向,体现了特殊劳动的价值,有利于建立公平合理的激励机制。体现在会计账目核算上,会使医院的医疗收入内部结构发生变化,检查收入、卫生材料收入、药品收入等将相对降低,而治疗收入、手术收入、护理收入、药事服务收入等将相对增加。
5.内部分配激励机制的完善将涉及应付职工薪酬信息。
完善公立医院法人治理结构是公立医院改革的一项重要内容,法人有效治理的基本特征在于构建一套激励、约束和控制机制。作为独立法人组织的公立医院,必然要完善内部激励机制,健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部分配机制,体现多劳多得、优绩优酬,提高人员经费支出占业务支出的比例,提高医务人员待遇。总体来看,在改善医疗服务和提高医疗水平的前提下,职工薪酬将会有较大幅度的增长。
应付职工薪酬反映了职工的薪酬水平,从中可以了解医院薪酬制度的制定和执行,进一步深入分析医院医生、护士、行政后勤等人员的岗位绩效工资制度的合理性,分配激励机制的建立和完善情况。
6.经营风险增加,将增加医院医疗风险基金的提取。
医疗风险是指存在于医疗机构内部,可能导致损失和伤残事件的不确定性或可能发生的一切不安全事件,主要包括:医疗事故、医疗差错、医疗意外、并发症以及由这些因素导致的医疗纠纷等。医疗风险基金是医院从医疗业务成本中提取的,用于抵御医疗风险的准备金,当这些事件实际发生时,首先从提取的风险基金中支付相关支出或弥补损失。
随着公立医院改革的不断深化,公立医院面临的经营风险也会随之增加,提取准备金是一种应对风险的会计处理方式。医疗市场的不确定性、疾病诊疗的复杂性、医患之间严重的信息不对称、当前解决途径的体制等原因,可能导致医疗风险越来越大。提取医疗风险专用基金,能够提供一定量的资金准备,在一定程度上缓解医院的经济压力。
二、公立医院改革财务审计重点领域
公立医院改革的进展和成果,可以通过前述的主要财务信息得以反映和显示,以此为依据,可以确定公立医院改革财务审计的重点领域。
1.公立医院医疗业务成本控制审计。
一、政府绩效审计的定义与内容
(一)政府绩效审计的定义。
虽然绩效审计这些年已经受到越来越多的重视,但是人们对它的理解尚且不足,所以对其定义的判定至今还没有一个统一的说法。第九届最高审计机关国际组织会议利马宣言审计规则指南总则中称,财务审计的重要性和意义是毋庸置疑的,但除此之外还有一种类型的审计,即对政府当局的效率性、经济性和效果性进行的审计。英国国家审计法中是这样定义的,绩效审计就是针对政府部门或者其他类似机构,对其履行职责情况的调查以及所使用资源的效果性、效率性、积极性的评估。世界各国对此也都有类似的定义。
基于此,国际上对绩效审计的定义进行了总结,最终归纳为对经济性、效率性和效果性的审计,简称为3E。我国相关学者也都基本赞同3E 定义,同时也发表了各自不同的看法。竹德操等人表明了自己这方面的看法。他们认为,关于经济效益方面的审计,主要是由相对独立的审计机构以及审计人员,针对被审计单位的经济业务情况,依据一定的标准,进行有系统、有组织的评价、分析,并总结经验结合发展前景,提出一系列有助于提高经济效益的方案,使其更加适用绩效审计的活动。李凤鸣则提出另外一种观点。他指出,绩效审计就是围绕提高经济效益这个中心,实施的一系列审计活动。虽然各国学者与机构对政府绩效审计的定义都有着不同角度的研究与判定,但他们的基本观点还是有相似之处的,即大家普遍认为政府绩效审计就是围绕被审计单位所占有的政府公共资金各方面使用情况的评价,主要包括以下三个方面的审计:经济性、效率性以及效果性,也就是当今国际上普遍采用的3E 定义。
(二)政府绩效审计的内容。
关于政府绩效审计的内容,从单纯字面意思来理解,也就是对政府各个部门的业绩来进行评价与考核,其结果主要还是依赖于政府的基本职能。因此,要了解政府绩效审计的内容,就要明确政府的主要职能,对各部门考察的指标以及考核的结果。其内容应该包括:对政府制定政策的评估,对政府所做出决策的审查和对政府公共管理活动,包括经济、社会、市场监管公共服务国有资产管理行政效率、廉洁状况等方面的绩效进行审计。在真正实施具体的绩效审计项目时,审计人员要从全局上去看问题,既要关注该项目的经济效益,又要考核与此相关的社会效益。
二、我国政府绩效审计现状及存在的问题
(一)我国政府绩效审计现状。
从20 世纪80 年代初,政府绩效审计开始出现在中国,我国就进行了大量的实践和探索,到目前为止,政府绩效审计工作在我国已经形成了良好的开端。但与此同时,我们也看到政府绩效审计并未在全国普遍展开,许多问题依然存在。大力推进政府绩效的建设与发展,是我国面临的重大问题,同时也是贯彻落实科学发展观,实现经济又好又快发展,推进经济管理体制,建设良好政府的必然要求。如何更快更好地从财务审计转型向绩效审计,是我们研究的重要方向。
(二)我国政府绩效审计存在的问题
1、法制建设不够完善,评价指标体系尚未设立。
从绩效审计开展以来,许多国家针对绩效审计这一问题,经过各种研究与讨论,制定出有关的法律与法规。例如美国审计总署早在1972 就颁布了《政府审计准则》,其中就包含了绩效审计的相关内容;英国在1983 年颁布的《国家审计法》中则主要指出了公共资金的使用监控,并明确了政府绩效审计的内容。我国1994 年颁布了《审计法》,却并没有对政府绩效审计进行相关的授权,之后1996 年1 月又提出了《审计工作规范化建设规划方案》,1997 年颁布了《中华人民共和国审计法实施条例》,2006 年正式颁布修订后的《中华人民共和国审计法》。以上这些法律法规都不够健全,而且与政府绩效审计的发展形势很不适应,不能成为开展绩效审计的标准。除此之外,建设评价指标体系更是纸上谈兵,毫无进展,致使政府绩效审计难以深入开展。
2、体制不合理。审计体制是政府绩效能否成功开展的重要因素之一。
我国目前采用的是行政型的审计体制模式,也就是绩效审计既要受到上级审计机关的监督,同时也要接受地方各级人民政府的监察这样一种双重领导。这种体制的弊端是:
(1)不能真实客观反映问题。这种体制将审计监督主体与审计监督对象,共处在一个利益主体里,具有同一隶属关系,不符合内部控制的要求,不能有效发挥绩效审计的监督作用,也就难以客观真实地反映问题。
(2)透明度较差。在审计工作中,被审计单位往往处于控制垄断地位,导致审计人员不能收集到很多重要信息,无法客观地反映被审计单位的经营状况,难以开展有效的公共活动,从而影响我国财政管理体制的透明度。
(3)审计的独立性比较差。一般国外的审计法会明确规定把审计机关组织、审计长和其他审计人员的职责权限相互分离,保持各自应有的独立性。而我国目前采用的是行政型的审计体制模式,这种体制会严重影响审计的独立性,妨碍审计职能的发挥。
3、政府绩效审计理论研究不足。
当前,我国政府绩效审计处于较快的发展阶段,但是相关的理论研究明显缺乏,学术界对诸多关于政府绩效审计的基本规定性命题也尚未进行深入的研究,得出统一的结论。关于政府绩效审计的阐述版本各种各样,争议很大,而对象、职能、目标、依据、标准、评价指标等零散杂乱,不能形成统一结构的绩效审计体系。另外,我国政府绩效审计无论在理论上还是在实践上都尚且不成熟,依然处于初级阶段,在技术方法、工作体系、评价标准以及内容等方面还缺少科学化、规范化、系统化以及制度化的审计模式。
4、政府和公众对我国政府绩效审计重要性认识不足。
在我国,公众对绩效审计的认识还局限于一个比较小的范围,大多数人都只是听说过审计这个名词,至于它的内容、目的、具体的操作范围又是什么,许多人都知之甚少。一些文献上的记载也仅停留在对国外情况的描述,甚至有人认为,绩效审计并不符合中国的国情,因此大家对政府绩效并没有给予很大的重视。另外,资金拨付方面也没有得到上级机关的高度重视,各项体制机制尚需要大力完善;政府对于各项业务的开展也没能更好地发挥监督权,因此整个绩效系统的运行存在很大的漏洞。
三、完善我国政府绩效审计的建议
(一)建立健全法律法规体系,保证政府绩效审计有法可依。
完善法律法规是顺利开展绩效审计的关键环节。到2006 年2 月我国新的《审计法》修订完成,但依然没有对绩效审计的法定目标、审计程序等做出明确的规定,仅以这项法律作为绩效审计的依据是不充分的,具有局限性,因此加快修订补充相关法律法规具有紧迫性。我国政府绩效审计目前所处的状态尚且是不完全授权的,在开展绩效审计过程中必然存在风险。为了更好地规避风险,我们应该结合本国发展国情,吸收国际先进绩效审计经验,在有效落实现有《审计法》的基础上,去粗取精,更好地完善相关法律法规体系,使得绩效审计实施能够做到有法可依,只有这样才能从根本上推动我国绩效审计的发展,使其展现出良好的发展态势。
(二)深化政府绩效审计体制改革,积极开展审计试点工作。
我们应对现行体制进行改革,使之向立法型模式转变。在立法型模式下,审计机关受全国人民大会的管辖,其权限由宪法赋予,工作不受行政部门和其他方面的干涉,直接向人大提出报告,向人大负责,这样可以使得国家审计的独立性得到有效保障。为此,我们可以借鉴国外的先进经验,争取早日发展成为立法型模式。另外,选择一些重点项目进行绩效审计试点工作,也是推进绩效审计的有效措施,为我国全面开展审计工作积累宝贵经验。
(三)推进政府绩效审计理论研究体系的建立。
从我国审计的现状可以看出,我国的政府绩效审计有机融合了经济性、效率性、效果性三个特性,只有做到3E审计,才能从真正意义上实现政府绩效审计。因此我们应该从这个本质出发,打破传统观念对人们的束缚,对政府绩效理论研究进行深入的探讨,得出具有更高价值的理论基础。我们认为当前一方面要研究开展绩效审计的具体程序与方法,为真正实践提供指导;另一方面要把实践中的经验与方法进行归纳,构建起完整的政府绩效审计理论体系,为今后全面开展绩效审计提供一定的借鉴。
(四)增强对政府绩效审计的重视程度。
为了加强对政府绩效审计的重视程度,首先,加大对绩效审计宣传工作的力度是必不可少的,这样使公众能更加充分地了解绩效审计;其次,要增强政府绩效审计结果的透明度,定期将审计机关考核结果予以公布;最后,要主动接受舆论与社会公众的监督,提高各界监督政府绩效的积极性,从而让更多的人参与进来,保障对政府绩效审计的重视程度,推动政府绩效审计的发展。