乡村振兴的必要性和重要性精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的乡村振兴的必要性和重要性主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：乡村振兴的必要性和重要性范文

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的精神和党的四中全会精神，以“巩固脱贫攻坚成果、巩固主题教育成果”为目标，坚持“密切联系群众”的原则，通过开展“问计面对面”活动，研究“今年怎么看、明年怎么干”问题，逐步形成群策群力、共谋发展的良好局面，为建设“美丽、生态、和谐、活力”的镇凝聚广泛合力，以优异成绩迎接“十三五”收官之年。

二、时间要求与实施范围

1.时间要求：2020年12月25日至12月31日。

2.实施范围：全镇9个村主包领导、副主包干部、包村干部、第一书记、村书记、村“两委”成员以及帮扶责任人均要参加此次活动，活动涉及9个村的全体村民，包括建档立卡贫困户。

三、工作任务

1.问政于民。领导干部要亲自带队，深入农村广泛征求对镇党委在推动脱贫攻坚、改善民生、加强自身建设方面的意见建议，切实了解和掌握镇党委在推动工作中存在的不足和问题，认真加以整改。

2.问计于民。各村要围绕脱贫攻坚各项工作，听取村民的意见建议，重点就村民热切期盼的政策、项目等方面进行调研，收集村民目前存在的困难以及对进一步改进各项工作的意见建议，梳理整理后上报镇党委。

3.问需于民。各村要进一步关注民生，摸清村民的迫切需求，了解他们所急所盼所愿，特别要关注村民在生产等方面的关乎长远的问题。对收集到的情况要及时进行梳理，对具备解决条件的问题要及时予以解决，对暂不能解决的要作出解释，并创造条件予以解决。

四、活动方式

1.召开座谈会。通过开展不同范围、不同形式的座谈会，广泛征求意见建议。组织村干部参加的座谈会，广泛听取在改善民生等方面的意见建议；组织广大党员参加的座谈会，听取广大党员在工作作风、服务群众等方面的意见建议；组织返乡创业人员参加的座谈会，听取他们在返乡创业方面的需求和建议；组织离退休老同志参加的春节恳谈会，听取老同志在思想观念和有效履行职能方面的意见建议。

2.填写入户调查表。围绕涉及村民切身利益的问题，以填写入户调查表的方式，广泛征求他们的意见建议。对征求到的意见建议，要及时进行梳理汇总，并上报到镇党委。

3.深入基层走访。主包领导、副主包干部、包村干部、第一书记、村书记、村“两委”成员以及帮扶责任人要深入村屯“用脚”调研，逐屯逐户了解广大村民的真实需求，虚心听取村民的意见建议，下沉服务重心，为群众搞好服务。

五、工作要求

1.加强领导，精心组织。充分认识开展“问计面对面”活动的重要性和必要性，切实加强组织领导，指定专人负责，确保活动有部署安排、有时间保证、有督促检查、有实际效果，真正从组织上保证活动的健康开展。主要领导要切实负担起责任，精心部署，严格要求，责任落实。

第2篇：乡村振兴的必要性和重要性范文

关于革命老区、贫困山区农村中学科技馆的申报材料

中国老年科技工作者协会：

碑坝中学是一所有着60余年建校史的山区农村寄宿制初级中学，位于陕西省汉中市南郑区西南边陲的红色革命老区碑坝镇。该镇地处米仓山腹地、宕水河之滨，境内山大沟深，道路崎岖，信息闭塞，条件艰苦，是汉中市域内重点深度贫困地区之一。辖区总面积183.7平方公里，距区政府93千米，与陕西西乡、四川通江、南江3县接壤，全镇辖14个行政村、1个社区，总人口13142人，总户数4494户，义务教育段学生1106人。碑坝镇有着光荣的革命传统和深厚浓郁的红色文化。1932年初，中国工农第四方面军在、王树声等率领下经此由陕入川，创建了全国闻名的“川陕革命根据地”，在碑坝镇建立了“红江县”苏维埃政权，开辟了著名的“红色交通线”。境内现存红色遗迹30多处，至今还流传着许多拥军爱民、参军助战的动人故事，是当代青少年接受革命传统教育的实体基地。碑坝人重视教育，崇尚文化，沿袭着“耕读传家”的优良传统。数十年来，大量农家子弟通过读书走出大山，走进广阔的社会舞台，在全国各地各行各业为国家建设和家乡发展做出了重要贡献。

碑坝中学自1958年建校以来，在各级党委政府和教育主管部门的关心支持下，通过几代教育人的不懈努力，持续改善办学条件。现如今校园占地17.2亩，建筑面积14035平方米，教学楼、实验楼、男女生公寓、集体办公楼、教职工宿舍、运动场、过街天桥等教学、生活设施完备，建有理化生实验室、仪器室、计算机网络教室、书法艺术室、音乐舞蹈室、劳动室、地理室、图书阅览室等22个功能部室，达到了国家“双高双普”的验收标准。学校现有教师44人，学生334名，开设八个教学班。

近年来，学校大力实施素质教育，各项工作全面发展。曾连续五年被区教育体育局评为“实施素质教育、提高教育质量”先进单位，先后获得区教体局“优秀学校”“综合工作先进单位”“师德建设先进集体”、区委区人民政府授予的“素质教育先进单位”“两基迎国检先进单位”、市体育局授予的“体育工作先进单位”市委市政府授予的“文明校园”、省爱委会授予的“省级卫生先进单位”等荣誉。学校体育工作特色鲜明，先后被确定为“汉中市体育后备人才基地”和“国家田径耐力项目高原人才开发计划训练点”，为省市体育运动学校和专业训练队输送生源30余名，先后产生了王伟、张利军、王友榆、张海、张悦、王元芝等在中长跑、摔跤、皮划艇等运动项目中屡获佳绩的国家一级、二级优秀运动员。

加强对青少年科技文化知识的教育和普及，培养学生的创新思维和科学精神，是我校坚持不懈的追求和目标。学校高度重视科技文化教育，在上好各门科学课的同时，每年定期举办校园“科技节”活动。山区孩子对科学技术普遍充满了浓厚的兴趣，即使物理、化学、生物课上老师们纸上谈兵式的科学常识普及，也能激起他们无限的好奇与向往。在科学技术大爆炸、网络时代与知识经济同步发展的今天，几乎所有孩子都把学好科学文化知识、掌握科学技术视为走出大山、脱贫致富、改变自身命运的法宝。然而，碑坝不同别处，这里落后的经济条件和闭塞的信息环境，使他们一直都无法与城市孩子享受同等水平的优质教育资源，他们的心智与眼界，被大山牢牢的限制，信息技术、生物工程、机械设计、人工智能这些新兴科技，对他们来说，是那样的虚幻和遥远。当前，经济条件优越的地区，各中小学校都纷纷建立校园科技馆，以强化青少年科学技术素质，科技教育水平日新月异。但是碑坝中学这所山区农村学校，经费紧张，社会资源有限，在创建“双高双普”达标过程中已竭尽了全力，学校领导虽对科普教育的必要性和重要性了然于胸，但苦于没有经费来源，科技强校的愿景和蓝图也就一直无法实现。

中国老科协大力弘扬科学精神、促进学风建设行动，助力中西部老少边穷地区农村中学科技馆建设，引领更多青少年从小立志投身振兴乡村的伟大事业，功在当代，利在千秋。南郑区老科协、南郑区教育体育局、碑坝镇党委政府的领导高度重视此项工作，对照建馆条件和标准，对我区农村中学进行了现场实地考查和评估，一致认为碑坝中学完全具备建馆条件。故恳请贵协会将这一项目放在我校，我们坚决保证实施好该项目工程，制定好使用开放场馆的工作细则，最大限度发挥好科技馆的效益。让碑坝的孩子有幸从小形成追求真理、勇攀高峰的科学精神，勇于创新、严谨求实的学习风气，为成为新时代合格的建设者和接班人打下坚实基础。

特此报告！

第3篇：乡村振兴的必要性和重要性范文

关键词：农村地区；消防现状；火灾预防

基于乡村振兴战略部署在我国各地农村地区深度践行、贯彻的大背景中，农民群众生活质量得到了切实提高的同时，各类突发性火灾事故数量同样也在日渐增多。因农村地区空间布局较为紧密、易燃农作物大量堆积、公共消防设施未充足配置等因素使然，当火灾事故形成后，则可在短时间内大规模发展、蔓延。除了可直接侵害农民群众正当、合法的财产利益外，甚至还会威胁、剥夺其人身生命，社会影响较为恶劣、深远。对此，为整治农村地区火灾事故层出不穷的不良乱象，减少、清除可衍生成为火灾灾害的风险隐患，将火灾发生后的危害程度限制于最低范围。当地消防队伍则应根据农村地区综合实情，设计、推出系列科学、现实性火灾防范措施办法，保障农民群体综合权益免受火灾事故侵蚀。

1.农村消防现状

1.1 消防设施未完善

由于农村地区财政资源对公共消防安全方面的投入短缺，部分乡镇内部消防安全综合条件不能与现行的规范标准相契合，导致火灾事故易于多发频发在农村。以云南省昆明市石林彝族自治县为例，全县农村基层消火栓建设数量不足，乡镇街道以下自然村、村小组内消火栓数量不够，消防水源主要依靠水池、水窖，其水源条件及储水量不能满足灭火作战需求。再来部分自然村、村小组的内部道路不能满足消防车通行需求，村内道路拓宽硬化工程还在规划建设中，不具备消防车通行条件。加之缺少必要的火灾扑救器材设备，现有的部分消防器材、设施设备使用率普遍不高，与实际使用不匹配，不能满足实际火灾扑救需求。

1.2 火灾隐患未清除

我国幅员辽阔，各地因地理位置、文化教育、经济交通等元素的差异性，乡镇内部经济发展、农民生活习惯及习俗同样存在大量不同。且因农村消防基础设施较为欠缺，消防安全常识及火灾预防重要性尚未有力宣传、深度普及，造成农村地区火灾隐患呈现出复杂、多变等特征。

农村地区“自建房”规模较大，土木建筑众多，草木等易燃元素随处可见等，均是催生火灾事故发生的消极患。特别是对于北方农村地区而言，冬季取暖常见手段为“烧火炕”，更易引发火患灾害。另外，社会发展新形势下，农民群众生活环境、条件实现了明显改善，所用家用电器的功率日益提升。但农村地区大多电力线路并未得到升级优化，仍处于老化、高磨损这一不良状态中，致使因“电气”元素产生的火灾事故几率至高不下。加之一些农村地区未对秸秆、堆垛等物质焚烧问题施以明确规范，也是公共消防安全中的严重隐患。

1.3 农村消防安全力量建设质量不高

一方面是对火灾抗御能力的先天性不足，另一方面当火灾发生后，农村地区往往存在距离城市较远，专业消防力量不能第一时间赶到的情况，这就对绝大部分农村自身的消防安全力量建设提出了更高的要求，但实际上农村地区自身消防力量的建设一直都存在问题。同样以石林彝族自治县为例，一方面在农村微型消防站建设和农村志愿义务队建设方面因缺乏工作经费等其他原因，普遍存在器材装备长期放置无人管理使用，队员年龄偏大、人员不稳定、缺乏专业培训、能力素质不高、没有能力开展防火和宣传工作的情况。另一方面乡镇政府专职队伍建立及运行保障经费不足，部分乡镇街道政府专职队缺少基本运行经费，基层消防力量主要依托森林扑火队，一方面人员缺少固定性，另一方面森林防火期结束后，工作出现“断档”，遇突发事件第一时间组织召集人员困难，无法形成有效战斗力。

1.4 农村消防宣传教育培训效果有限。

基层农村地区村两委干部和群众消防素质不高，虽然地方政府、消防救援大队和公安派出所组织“一委一办三员”、微型消防站和志愿消防队的培训，但实际效果有限。农村各类教育、文化等社会资源匮乏，消防宣传教育能依靠的载体不多，日常消防宣传力度不大，群众消防意识不强，对火灾危害认识不深，是火灾多发的主要原因之一。

1.5 诱发火灾因素较多

造成火灾的发生的常见原因为生活用火不慎和电气线路故障，除此以外，农村地区都会有集中堆放谷物粮食及烧柴的情况，长期堆放的谷物粮食，在满足一定的条件下存在发生自燃的可能，再来“小孩”玩火作为农村地区较为常见的普遍现象，在火灾事故发生原因中也有一定占比。家长普遍外出打工，劳作，小孩又缺少对火灾事故的深刻认知，不能判断“玩火”这一行为的正当性，且缺乏在“玩火”后的及时教育与严格惩罚，使得小孩在自身引发的火灾事故中受伤、死亡的真实案例屡见不鲜

[1]。

2.加强农村火灾预防的对策

2.1 构建农村消防责任体系

站在农村地区经济建设步伐逐步加快的大背景中，当地消防救援队伍、相关政府部门应互相协同、协作、配合完成公共消防安全体系搭建工作。应根据国家出台的“消防法”等有关法律规章正面提出的公共消防要求、标准，为农村地区内部充足配置先进性消防设备器材、建设与当地相匹配的公共消防设施。制定农村地区公共消防安全责任机制，合规、清晰的划定各领导干部、消防辖区需全权承担的公共消防主体责任，结合实际制定和明确乡镇到村委会到自然村和村民小组的逐级消防安全责任。将党员领导干部、派出所消防警组人员细划分工挂靠到每个村、每个点、每一户，负责挂钩村、挂钩点、挂钩户的消防指导工作，形成上层监管力量，切实落实消防安全责任，也可在火灾事故发生后进行严格的责任追求，倒逼各消防安全负责单位、负责人提高对公共消防的重视程度，增强其火灾预防工作主观执行力[2]。

2.2 强化公共消防力量建设

分析抑制农村地区火灾预控成效稳步提升的客观因素，其中较为突出的当属财政经费不足。因公共消防工作专项资金不能及时、充足分配到位，造成当地公共消防设施建设数量、等级无法有力保障，专业消防人员同样较为紧缺。对此，为针对性解决这一不良问题。一是消防队伍应将当地消防力量施以有机整合，充分调动现有基层消防力量，提升消防工作参与度和积极性。依托护林员、森林扑火队、以及基层群众组织，整合现有的组织力量，参与防、灭火工作，强化基层火灾抗御能力。同时适当增加人员的经费补助及表彰奖励，提升工作荣誉感；二是消防队伍应为乡镇提供消防设备使用、消防监督检查业务、火灾隐患排查等主题的系统、专业化的消防工作培训指导。呼吁村民特别是党员领导干部在空闲时间中自发在乡镇、村庄内巡视、发现、排查、上报各类细化性火灾隐患，以及能够在火灾事故突发后正当、合理、机动的开展灭火行动，为消防队伍争取救援时间，继而对应弥补农村地区消防员储备不足这一问题；三是提高消防专项资金投入力度，政府部门应将火灾防范工作摆放至政务处理首要位置，为公共消防优先下发财政资金。保证农村地区内部消防设施安装增设的充足、科学，为火灾事故真实发生后的灭火工作提供设备支撑。

2.3 加大农村消防安全宣传

由于农村地区消防警力的不足，公共消防安全宣传工作无法深度、全面实行。导致农民群众火灾防范意识薄弱、消防安全常识缺失，引发了众多不必要性火灾事故，直接损害了其人身及财产安全。对此，当地消防队伍应将“新农村建设”有关指导作为基本遵循，围绕公共消防展开法律规定、消防常识、火灾防护、隐患消除、用火用电、自救逃生等多样有组织、有目的的宣传工作。而这就需要消防队伍与当地村委建立共识，灵活运用村庄广播、横幅墙报、官方微信公众号、地方电视台等多元窗口传播消防知识。潜移默化的加强农民群众对火灾防控的重视程度，使其可切实掌握、应用消防小知识就家庭、村道中潜藏的火灾隐患施以正确、及时的排查、治理，以此将农村地区火灾事故突发概率逐步降低。此外，消防队伍还应将公共消防宣传工作引进于当地各级校园，为学生细化讲解火灾事故可造成的重大危害，引导其对火灾防范的积极含义形成独特、全面的了解，可在日常生活、学习中就纠偏他人的不当性行为举止，如“在加油站抽烟”、“随地扔烟头”、“大量堆积易燃物”等。进而搭建出稳定、安全、良好的农村地区火灾预控新格局，确保消防队伍可有序、高质执行日常公共消防管理工作，侧面推动农村地区经济健康、可持续发展[3]。

结语

综上所述，在社会主义新农村建设进程中落实公共消防安全工作，当地消防队伍应严格秉持“因地制宜”这一根本原则。立足农村地区公共消防安全综合现况，精准捕捉其中潜在性火灾隐患、危机，并针对性设计、实施与之高度匹配的可行性解决处理办法及前瞻性火灾防控措施。多角度提高农村地区火灾防范综合能力水平，推动当地消防安全大环境基础建设稳步提升致新台阶，高质实现农村地区公共消防安全硬件、软件条件的优化、改善。促进当地消防工作完成时效性可明显加强，全方位保证农民群众日常生活稳定性及当地社会秩序运转有序性。从而以公共消防有力保障的角度助推农村地区经济长远发展，为振兴乡村战略的圆满完成创造良好空间。

参考文献

[1]蒙慧玲.新常态下农村消防现状与火灾预防对策研究[J].中国公共安全(学术版)，2016(02):59-63.

第4篇：乡村振兴的必要性和重要性范文

2019年全市农作物秸秆综合利用量约967.8万t，利用率达到91%。废旧棚膜基本实现回收利用，废旧地膜主要是农业生产者自发捡拾，离田回收率75%左右。农药包装物主要是回收了“一喷三防”、合作社和新型农业生产主体产生的包装物。在农药销售网点设立了农药包装物回收箱，但效果不太理想。规模场1000多家，配套建设粪污处理设施达95.5%，大型规模养殖场粪污处理设施装备全部配套，畜禽粪污综合处理利用率达到86.0%。

2农业生产废弃物回收利用工作现状

2.1大力推进秸秆还田为主的资源化利用

2016—2019年先后在7个县（区）实施国家级秸秆综合利用试点项目，推广秸秆腐熟深耕还田，建设秸秆青贮生产线，建设和扶持收储点，支持秸秆工厂化生产有机肥。2018年补贴秸秆还田收储机械1293台，补贴财政资金288万元。

2.2积极推进废旧地膜回收

实施了废旧地膜回收利用项目，项目区废旧地膜回收1.87万hm2，推广标准地膜0.93万hm2，建立废旧地膜收集点20处、回收站2处。

2.3试点推进农药包装物回收处理

组织新型规模化农业生产主体开展农药包装物回收；在农药销售网点设农药包装物回收箱，推进“谁销售、谁回收”。

2.4全面实施畜禽粪污资源化利用

6个县（区）分别承担国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目、国家奶牛种养大县转变为资源化利用项目、省级整县推进项目，总投资突破2亿元。全市机肥加工企业23家生产加工能力逾100万t。粪便运输农机车队230多个，配套建设有机肥加工车间的规模场80多家，流转租赁土地种养结合的养殖场达到100多家，流转土地面积6260hm2以上。

3农业废弃物回收利用存在的问题

3.1秸秆

3.1.1收储体系规范化建设难度大。收储点多为个体经营，作业时间短且季节性强，投入资金大，资金回收周期长，盈利空间小，收购秸秆积极性不高。目前，市、县未出台具体的秸秆收储补贴政策，难以激发市场活力。

3.1.2瓜菜秸秆尾菜资源化利用有待加强。菏泽市是蔬菜种植大市，特别是西瓜、甜瓜、大蒜、辣椒、芦笋、山药等种植面积大，种植区域集中，产生大量的瓜菜秸秆和采收加工后的尾菜。在家庭畜禽养殖越来越少、家庭废弃物堆沤池基本消失的情况下，瓜菜秸秆和尾菜大量废弃，没能得到有效处理和资源化利用[1]。

3.2废旧农膜

3.2.1农民认识不足，标准地膜成本较高。虽然农业生产者知道农膜污染存在一定的危害，但认识不足，自觉开展地膜捡拾的积极性不高。加之标准地膜价格比当前使用的厚度为0.004~0.006mm的地膜增加1倍左右，农户使用标准地膜的积极性不高[2]。3.2.2废旧农膜再利用的生产能力不足，政策扶持有待加强。由于废旧地膜回收再利用需要较高的生产工艺和严格的环保要求，小型企业不具备生产能力。目前，各级政府尚未制定地膜回收利用的扶持政策，市场化回收利用运作推进困难。

3.3农药包装物

3.3.1农药使用者认识不到位，试点推进成效不显著。大部分农业生产者缺乏生态环保意识，对农药包装物随手丢弃造成的危害认识不足，自觉捡拾规范处理的自觉性不高[3]。农药大部分是在田间直接拆开包装使用，农户将使用后的农药包装物送到农药销售网点的主动性不高。

3.3.2回收的包装物处理成本高，政策扶持力度不足。各网点收集的数量较少，运输距离远，就近缺少具备安全处置的厂家，回收后的农药包装物处理成本较高。目前，各级政府尚未制定农药包装物回收利用的扶持政策，开展试点和集中处置废旧农药包装物的经费严重不足。

3.4畜禽粪污

3.4.1土地供应制约发展。市、县、乡级很少将畜牧用地纳入土地整体规划，规模养殖用地计划难批，畜禽养殖很难离开农村和农村周边狭小的区域。

3.4.2粪污治理短板明显。养殖场户粪污处理设施配建低，已经配建的粪污治理设施标准不高、设备不全、运行不畅。养殖场缺乏专业的运输设备，处理好的肥水只能漫灌于农田，造成肥效降低，并且污染环境。专业有机肥加工厂数量少，生产设施设备非常简陋，在土地使用、环保评估等方面存在欠缺。

4农业废弃物回收利用建议

4.1完善政策措施

农业废弃物回收利用属于地方事权，县、区政府作为责任主体，要贯彻农业农村优先发展的政策导向，加强政策引导调控，加大财政支持力度，制定奖励补助机制，鼓励引导社会资本参与农业生产废弃物回收利用[4]。

4.2规范工作标准

农业生产废弃物产生量大、涉及面广，需要制定详细的工作标准，便于开展工作调度、检查督导和绩效考评。工作标准要明确各类农业生产废弃物的回收利用年度目标，根据本地实际情况，因地制宜地制定农业生产废弃物回收利用实施方案，明确管理服务人员，加强对村内田间农业生产废弃物的收集管理，运输晾晒和暂时存放等不得危害农村人居环境卫生。要量化工作标准，使之具有可操作性、可考核性、可评比性。

4.3细化责任分工

县级政府应结合机构改革，建立健全机构，明确部门职责，划清职责责任。县、区农业农村部门要制定指导农业生产废弃物回收处置的技术指导意见，鼓励新型农业经营主体参与回收处置。相关职能部门加强协调，在生产、销售、市场监管、使用、回收、运输、废弃物资源化利用生产等环节加强配合，实现全链条、全覆盖的监管和服务体系。乡镇级政府发挥职能作用，承担组织实施本辖区农业生产废弃物回收利用的主体责任，村级设农业生产废弃物回收处置管理人员，形成政府主导、部门参与，属地组织实施、社会参与的联动机制。

4.4加强科技投入

目前，农业生产废气物回收利用还存在很多技术制约因素，现有产品和技术不能完全解决生产中的问题，如玉米棒的包叶处理、大蒜茎秆的处理、废旧地膜资源化利用的前处理环保工艺、可降解生物地膜在不同作物上的使用等。建议科技部门设立支持乡村振兴技术研究的课题资金，支持农业农村行业专业技术人员积极开展新技术、新工艺、新产品的试验示范，为更好地解决农业生产废弃物回收利用提供技术支撑。

4.5强化宣传培训

第5篇：乡村振兴的必要性和重要性范文

关键词：新能源产业；法律对策

一、甘南州发展新能源产业的必要性与重要性研究

（一）甘南州新能源产业现状

1.新能源产业概述。新能源，包括太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能和其他可再生能源。合理地开发利用新能源，可以改善和优化能源结构，保护环境，提高人民生活质量，促进国民经济和社会可持续发展。新能源开发利用主要包括新能源技术和产品的科研、实验、推广、应用及其生产、经营活动。新能源产业是新能源利用具体化，是一种充分体现自然资源价值和生态价值的产业。

2.甘南州发展新能源产业的优势概述。甘南州具有发展新能源产业的独特优势，据统计：在地广人稀的甘南，人均水资源占有量14503m3，为全省人均水资源占有量的12倍，全国人均水资源占有量的6倍。人均和面积平均水资源占有量均为全省之最，属于甘肃省水资源相对丰富的地区。甘南藏族自治州水务水电局局长杨志才在接受记者采访时曾介绍：“甘南州水能资源丰富，理论蕴藏量361万千瓦，可开发量247.902万千瓦以上，占全省水能资源技术可开发量的23.33%。若全部开发利用，年发电量可达到148.74亿千瓦时，年销售收入可达26.77亿元，年利税可达11.51亿元。由此可以看到，水能资源的开发是振兴全州经济的立足点和突破口。”除了利用水资源发电以外，对于太阳能的利用、沼气利用以及生物质能的利用是发展当地新能源的有效手段。近年来，随着当地新农村和新牧区建设力度加大，农村沼气项目开始建设。目前，当地沼气等清洁能源建设的力度进一步加大，将有更多群众享受到清洁能源带来的便利。

甘南州新能源建设主要从太阳灶、沼气池、节能灶、太阳能光电板的推广，日光节能温室建设、小型水电站建设等方面入手，加大建设推广力度，积极落实“以电带薪”工程；目前甘南州依照国家法律以及当地政府的引导下已经大力发展了小水电、沼气、太阳能等新能源产业，还有一些新能源产业有待于进一步发展。

（二）甘南州发展新能源产业的必要性及重要性

甘南藏族自治州位于青藏高原东北边缘，是“黄河蓄水池”、“中华水塔”的重要组成部分，其生态功能和地位可以用“天然长城”、“生态门户”来概括，由于地理位置的特殊，气候恶劣，该地生态环境很脆弱。因此，国家十一五规划中将甘南州划为限制开发区，旨在保护当地生态环境。2011年10月25日，甘南州第十一次党代会胜利召开。会议全面总结了过去五年的工作，对今后五年的发展做出了战略谋划，提出了“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略和建设生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南的目标。此次会议提出的战略和目标是研究州情基础上对党的全会精神的创造性贯彻，为本州今后发展指明了方向。因此转变经济发展方式，大力发展新能源产业将成为今后一个时期的重要战略任务，对改善甘南州脆弱生态环境和加快当地社经济发展的具有重要的现实意义。

二、甘南州新能源产业发展的现状

（一）甘南州新能源产业发展取得的成果

1.甘南州在水能利用上的成就。甘南境内河流众多，水能资源得天独厚。近年来，全州立足水电资源优势，招商引资，水电开发取得历史性突破。为了进一步加大水电资源开发力度，州委、州政府按照“以水兴电、以电兴州”的开发思路，制定了《关于甘南藏族自治州水电业实现跨越式发展的实施意见》，省内外客商纷纷投资甘南水电开发，水电业已经成为甘南经济发展的先导产业。

2.藏区清洁能源建设项目。根据国家有关政策，由省农村能源办统一组织，州农林局向农业部编制上报了包括本州七县一市和天祝县在内的甘肃省藏区清洁能源发展规划，其中本州规划投资1.687亿元，建设内容为推广太阳灶73666台，完成1056处乡村小学、卫生院房屋的太阳房改建，推广户用太阳能光伏电源系统27184套，在有条件的地方扶持建设日光温室943座，新建户用微水电系统151处，推广户用小型风力发电系统6462户，在半农半牧藏区示范建设“一池三改”户用沼气池1900户，推广藏区节能炉63753台，新建高效节能灶连炕9119户，扶持建立村级农村清洁能源利用服务网点253个，完成65259人（次）农牧民的清洁能源利用技术培训。

3.藏区太阳能温暖工程。藏区清洁能源规划同步编制了甘南州临潭、卓尼、玛曲、舟曲、碌曲、迭部及天祝县在内的甘肃省藏区太阳能温暖工程发展规划，申请国家投资1500万元，建设内容为向86个乡（镇）610个行政村示范推广太阳灶4万台，为73所小学改建太阳户24375平方米，为150个缺电村配套建设150套太阳能光伏科技书屋。

4.《规划》中关于新能源建设的意见。目前《甘南黄河上游重要水源补给生态功能区保护与建设规划》已被列入国家“十一五”规划，于2007年12月4日，获得国务院正式批复实施，项目总投资44.51亿元。批复后的“规划”实施期从2006年到2020年，共计15年。“规划”包括生态保护与修复工程、农牧民生活生产设施、生态保护支撑体系3部分内容，投入资金分别为19.78亿元、22.44亿元和1.63亿元。规划要求引导农牧民转变传统的畜牧业生产方式，顺应自然规律，主要利用自然力恢复和重建已被破坏的自然生态系统，恢复其循环再生机制。

（二）甘南州新能源产业发展中存在的不足

从总体上看，甘南州新能源产业发展还处于初级阶段，存在产业整体实力不强，市场发育不成熟，建设资金不足，技术落后，对外依存度高，缺乏有效的激励政策等问题。主要体现在以下几个方面：

1.未确立新能源产业发展总体思路及相应的法律政策。新能源产业的发展，很大程度上取决于国家的产业政策。我国能源局负责制定的新能源产业规划迄今仍未出台，没有法律作保障势必会影响新能源产业的发展。甘南州属于相对落后地区，在新能源利用方面，政府还没有确立将新能源作为产业发展的整体思路，未能把新能源发展放在战略高度，也缺乏相应的法律政策为其做保障。

2.政府引导性投资偏少且缺乏有效的激励政策。近年来，我国在鼓励新能源发展方面制定了一系列政策法规和激励机制，明确了加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，并制定了中长期总量目标与发展规划。但从现状来看，目前我国家支持可再生能源发展的政策体系还不够完整，相关政策之间缺乏协调，各级政府对新能源产业的政策扶持力度还远远不够。新能源产业是高投入、高风险的行业，需要政府加大投资以及相应激励政策的实施。甘南州新能源利用还未形成相对稳定的产业，在开发利用中缺乏政府给与引导性投资及有效的优惠政策扶持。

3.技术落后。甘南州境内有丰富的可再生能源，如太阳能、风能、生物质能和其他可再生能源。但由于技术的限制，对这些能源的利用大多处在原始阶段。如当地群众对生物质能的利用，仅限于直接燃烧获得热量，这些直接获得的热能利用效率很低而且污染了当地环境；太阳能发电也还在初级利用阶段，局限在一家一户太阳能热水器的使用上，实际上太阳能的范围远不止这些，集中太阳能的规模利用还没有形成规模。技术的落后导致了新能源利用率低下，新能源产业发展缓慢，因此技术的提高已迫在眉睫。

4.公众参与不足，新能源利用不广泛。甘南州境内，只有政府加大力度普及的地区才有太阳能、沼气、水能等新能源的利用，但总体说来新能源利用不广泛。在新能源使用地区，由于群众文化层次低，对新能源利用的不了解，导致了新能源利用不广泛。

三、甘南州发展新能源产业的对策

（一）新能源产业发展总体思路

以保护生态环境为前提，坚持可持续发展战略，确立新能源产业发展总体思路。加大投资力度，加快发展步伐。提高省结构调整资金向新能源配套产业项目投入的比重，各地应加大对新能源配套产业发展的财政资金扶持力度，积极引导社会资金投向新能源配套产业，推动新能源配套产业的快速发展。甘南州应以国家《可再生能源法》、国家发改委《可再生能源发展“十一五”规划》等法律法规为依据指导，结合当地实际，研究制定支持鼓励新能源产业发展优惠政策，提高参与新能源研发使用的积极性；建立政府管理、公众参与与社会制衡相结合的新能源立法及执行机制，为新能源产业的发展营造良好的外部环境。

（二）加大财政投入和税收优惠力度

新能源和可再生能源资源潜力大、环境污染低、可永续利用，是有利于人与自然和谐发展的重要能源。因此，中央和地方财政应当安排必要的财政资金支持新能源和可再生能源发展，根据不同技术给予有区别的优惠。结合新农村建设和整村推进项目，对农牧村能源建设，从人力、物力、财力和技术等方面给予支持，推动甘南州新能源建设和生态保护的近期和远期规划。政府可设立绿色能源发展基金，加大对绿色能源产业的财政补贴、降低税率、实行低息贷款、扩大信贷，来推动绿色能源的发展。同时，进一步完善有利于激发绿色能源发展的定价机制，调动投资者的积极性。政策上的扶持将吸引大量资金投入，对新能源产业发展起到实质性的推动作用。

（三）引进利用和借鉴国外先进的科技法，推进新能源产业的发展

甘南州水资源丰富，但利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的消费浪费问题，用水效率不高，节水潜力很大。世界各国特别是发达国家，不论在工业节水、农业节水，还是在生活等领域里的节水，都重视开发节水新工艺、新技术和设备、依靠科技进步节约水资源。在水资源保护过程中引进利用和借鉴国外先进的科技法对于甘南水资源的保护有着重要的意义。此外，在帮助农牧民建设沼气池的同时，甘南州正在探索发展适宜的生态模式，因地制宜开展“猪-沼-菜”和“猪-沼-果”等生态农业模式的示范建设，使沼气为农牧民带来环保效益的同时，带来更多的经济效益。甘南州利用先进技术推广沼气池建设，要解决的不仅仅是农牧民的能源结构问题，更重要的是实现生态环保和生产效益的双赢。由此可见，先进的技术应用对新能源产业的发展具有重要意义。

（四）加强能源法律宣传

要加强对农牧村能源法律法规的宣传和科技知识的培训，使群众比较全面地了解农牧村能源基础知识，使广大群众了解新能源，掌握利用新技术；要把新能源建设工作列入推进新农村建设战略的重点内容，加强领导，加强督查和考核力度；培养一支技术过硬的农牧村能源技术队伍，确保其在当地能开展技术指导和服务，提高广大群众的参与度，使新能源利用及新能源产业的发展有广泛的群众基础和消费市场，进一步促进其稳步发展。

参考文献：

1.黄河、白龙江、洮河、大夏河――江河滚滚[Z].西部发展报,2006.

2.夏爽.大力促进节能环保和新能源产业发展[N].科学时报,2008-03-03.

3.高世宪.政策推动壮大新能源产业经济[N].科学时报,2008-01-14.

4.严冬,王修贵,张乾元,刘丹.国外节水制度建设[J].节水灌溉,2004(4).

5.刘瑞.国民经济管理学概论[M].中国人民大学出版社,2004.

6.张泽林,罗继学,李银忠,陈祖.沼气――甘肃农村能源的希望[J].国策省情,2005(7).

7.马存世,刘正祥.甘肃农林牧区能源建设的现状与对策[J].中国林业,2007(2).

8.法忠勇.推进我国农村新能源推广应采取的措施[J].甘肃农业,2007(9).

第6篇：乡村振兴的必要性和重要性范文

这次交通工作会议是政府决定召开的，是一次非常重要的会议。刚才，乔长总结了“十五”时期特别是2004年以来的交通工作，并对2006年的工作作了具体安排，我完全赞成，希望大家认真贯彻落实。下面，就抓好今年乃至“十一五”时期的交通工作，再强调五点：

一、认清形势，提高认识，把加快公路发展放在更为重要的位置

04、05年，通过开展“交通年”的形式，我们集中人力、物力、财力，在开展了较大规模的公路交通建设，完成了一批际、乡公路和村村通工程，基本实现了“打通出境路，修复大动脉，构筑主框架，完成村村通”的建设目标，使的公路交通状况有一个明显改观。但从总体上讲，我们仅仅是缓解了一下燃眉之急，当前的公路交通状况还不能完全满足经济快速发展的需要，特别是路网的整体等级水平还不高，效益还不明显，主要指标同全市、全省和全国相比还有很大的差距。因此，我们一定要把加快交通发展这项工作放在非常重要的位置，进一步提高对加快交通建设必要性和紧迫性的认识，把交通作为全面建设小康社会的重要基础和支撑，切切实实抓紧抓好。

首先，加快公路发展，是新的发展形势对我们提出的迫切要求。

交通运输是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉，也是改善人民生活的重要条件。经济要发展，交通须先行。要实现“十一五”时期经济和社会的持续、快速、健康发展，首先要实现交通事业的率先、超前、协调发展。同时，随着社会主义新农村建设的加快推进，中央和省、市必将进一步加大对交通事业特别是农村交通事业的投入，又一个交通事业大发展的时期正在到来。我们一定要认真分析判断交通发展面临的新形势和新任务，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，把思想统一到党的十六届五中全会精神上来，统一到为经济社会发展全局提供更好服务保障上来，统一到推进交通全面协调可持续发展上来，认真把握和抓住机遇，坚定信心，积极应对，以交通事业的新发展来适应新形势、满足新需求，这是历史赋予我们的光荣使命。

其次，加快公路发展，是实践科学发展观，统筹城乡发展的重要内容。农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，建设社会主义新农村，解决“三农”问题，落实“五个统筹”，必然要求我们下大力气解决好农村的道路交通问题。没有、乡、村公路的全面改善，就没有城乡的统筹发展。要树立和实践科学的发展观，就必须把加强农村公路建设同改善农村基本生产生活条件结合起来，把解决农村交通“瓶颈”矛盾同推进农村全面小康建设目标统一起来，把加快公路建设同解决“三农”问题联系起来，统筹经济社会与交通发展，统筹城镇化建设和交通发展，统筹新农村建设与交通发展，统筹资源环境与交通和谐发展，在加强公路建设中促进农村经济和社会的全面发展。

第三，加快公路发展，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”的落脚点和归宿就是要代表人民群众的根本利益，而人民群众在日常生产、生活中，深感交通对于经济社会发展的重要性，迫切希望党和政府带领他们修通道路，改善条件。所以说，加快公路发展就是落实“三个代表”的具体体现。我们一定要站在贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，，切实把思想统一到的总体部署上来，把公路交通建设抓在手上，摆在突出位置，加强领导，落实责任，真抓实干，努力加快公路交通事业的发展。

二、围绕经济发展的重点，搞好规划，合理安排公路建设工作

交通建设的基本原则是紧紧围绕经济和社会发展的重点来合理安排我们的工作。“十一五”时期需要建设的际公路、乡公路和农村公路很多，但一定要突出重点，突破难点，充分发挥好道路建设的辐射带动作用，真正做到修一条致富路，亮一道风景线，建成一个充满活力的经济增长带。

一是要围绕主干通道和急需上马的重点建设项目。经过近两年的连续建设，我们的出境公路、主干公路基本得以恢复，但我们的公路等级还不高，配套建设还没有完成，一些路段出现的破损也要及时修复。特别是随着一些重点调产项目的落户建设，配套的公路建设的任务也相当繁重。要按照“保障主干畅通，服务重点项目”的思路，巩固和开工一批重点公路建设。抓住了这些重点公路建设，也就抓住了交通建设的重点，就可以大大提升我交通基础设施的配套能力和整个服务水平。

二是围绕“三农”问题，解决好农村公路建设。农村公路建设是推进社会主义新农村建设，改善农村生产条件和生活环境，帮助农民服务城镇化、增加收入的重要的基础条件。修了路就等于把农民就业的路子送到了家门口，就等于把农业和农村经济结构调整的路子修到了家门口，就等于把推进城镇化的路子修到了家门口，就等于把农民走向小康社会的路子修到了家门口。在一些地方，一定程度上讲，修路就等于建设社会主义新农村。全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村，所以说要想农民致富，解决三农问题，交通是整个工作的基础，也是重要的支撑。我们要站在全局的高度，把加快农村公路建设作为“十一五”交通工作的重中之重，在坚持以往成功经验的基础上，采取更加有效的措施，修好农村路，服务新农村。一要在资金上要给予更多的倾斜；二要充分依靠和发挥好乡镇政府、农民群众以及受益企业的积极性，形成建设农村公路的合力；三要坚持“一事一议”，不强行摊派和集资；四要量入为出，实事求是，标准规范以及线形选择等要因地制宜，依法征地拆迁，保护耕地和环境，不滥占滥挖；五要落实《农村公路管理养护体制改革方案》，明确责任，加强养护；六要继续推进农村客运网络化建设，做到路通车通，方便农民群众出行。

三是围绕旅游产业发展，加快旅游公路建设。旅游产业是我的新兴产业，也是“十一五”时期结构调整的一个突出重点。要抢抓晋南根祖文化旅游兴起的机遇，以临汾、侯马、晋城等中心城市的旅游“后花园”为定位，以“一区三线”建设为重点，促进旅游业的大投入、大开发、大提升，以旅游带人流，以人流带物流，以物流带资金和信息流，促进第三产业的加快发展。“一区”，就是以西阎镇大河、舜王坪风景旅游开发区；“三线”，即南线城—娘娘庙—木石牌楼—春秋楼博物馆—金代大钟—武池元代舞台—翔山—四圣宫—瓜子寨—玄元洞，西线绵山—天马曲村晋文化遗址，东线汉代冶炼遗址—小河口—海子沟大桥—佛爷山。要通过“十一五”期间的大力开发，使旅版权所有游业真正成为域经济的又一大骨干支柱产业。依靠旅游产业的振兴，带动餐饮、住宿、交通、商贸、中介等服务产业的繁荣，拉动第三产业的加快发展。作为一个旅游产业刚刚起步的份，首要的任务就是加快景区道路等基础设施配套建设，形成旅游环线，改善景区的公路交通条件，把我们的旅游资源尽快转化为经济优势。交通发展要为旅游发展做出更大的贡献，就要在规划制定、项目安排上向旅游产业的发展倾斜。我们的重点建设、资金安排要向旅游倾斜，要通过对这些资源的整合，把我们的旅游资源品位、基础设施建设提升到一个新的台阶。“十一五”时期不仅要完成舜王坪旅游公路的高标准建设，其他景区的道路建设也要统筹考虑，争取在旅游公路建设上实现新的突破。

三、加快改革步伐，理顺交通管理机制，提高公路发展的内在动力

主要是两项：一是加快投融资体制改革步伐，增强交通融资能力。交通建设近几年来发展很快，但同时也面临负债沉重、资金越来越紧张的困难。我们要在积极争取国家和省、市有关部门资金支持的基础上，拓宽融资渠道，努力启动社会投资，变社会资金为社会资本，利用新的经营思想和经营理念充分调动社会资本参与我交通建设的积极性。二是加快公路养护体制改革，切实解决好公路的维护和管理。搞建设是发展，搞好现有公路的养护也是发展，保证现有公路畅通也是发展，不能只重视建设而忽视养护。当前乡公路和村通公路养护存在的主要问题是责任主体发挥作用不到位，养管队伍不健全，养管体制不完善，经费难落实，工作难开展。今年要成立乡镇公路养护管理站和公路养护公司，落实养管责任，协调乡村两级搞好乡村公路养护。

四、狠抓安全生产，提高工程质量，建设优质工程，树立xx交通的良好形象

一是要警钟长鸣，狠抓交通安全生产。要加大道路运输安全管理力度，克服麻痹思想，千万不能有丝毫的马虎和松懈。要进一步深化、细化安全管理措施，提高检查的实效，务必将事故隐患消灭在萌芽状态，确保不发生重特大安全责任事故。同时，要搞好道路安全防护设施建设，重点抓好危桥、险路的整治，设置安全警示标示，加强路况定期巡查，确保交通安全无事故。

二是要把质量放在首位，要尊重工程建设的客观规律，在工程建设的各个环节始终把工程质量放在首位，加大监督检查力度，确保工程质量。绝不能不顾工程建设的质量和建设周期，随意提前工程竣工时间，给工程质量造成很大隐患。对关键工程、隐蔽工程要实行“全过程、全天候、全方位”三全监理。要建立项目法人责任制和质量责任制，项目法人对建设项目自始至终要全权负责。要实行工程质量行政领导、参建单位质量终身负责制，出了质量问题要严格责任追究。要修“放心路”、修“民心路”，坚决杜绝“豆腐渣工程”。版权所有

三是要严格把关，控制造价。现在公路建设工程造价不断上升，既有客观上的原因，也有主观上的原因，也有体制上的问题。这个问题一定要引起大家的重视，降低工程造价还有很大的潜力可挖。控制工程造价一定要从源头抓起，把好设计关，这不仅是设计部门的事，关键是主管部门和业主要切实树立经济、实用、可行的指导思想，不要贪大求洋。对配套设施建设要尽量降低规模和标准，更不准未经批准将交通建设资金用于非生产性支出。

五、加强廉政建设，树立廉洁高效的工作作风

当前要重点抓好交通建设领域的廉政建设。要加强对工程招投标的监督。要切实加强工程建设中的廉政建设，加大从源头上预防和治理工程建设中的腐败现象的力度。凡是在公路建设中收受贿赂、胡来邪去的，广大干部群众都要敢于检举揭发，一经查实，必将予以严肃处理。要健全完善建设资金审计制度，加强警示教育，严防腐败行为，努力做到“建成一条路，不倒一个人”。

第7篇：乡村振兴的必要性和重要性范文

[关键词]市场细分；冒险倾向；活动参与；近冒险者；多阶段细分

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]1002-5006（2017）01-0022-10

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.01.008

引言

随着游客消费心理的日趋复杂和分化，目的地营销工作对市场细分“精准性”的要求进一步提高。“市场细分”即根据游客的特征将整体市场划分为若干个内部同质、外部异质的细分市场的过程[1]。这意味着需运用创意性的细分基础和方法为目的地寻找到运营上最具“成本-效益”的吸引对象。

当前我国入境旅游就亟待精准化市场细分的指导。近年来，在出境旅游持续升温的映衬下，我国入境旅游则表现平平。2010―2015年的年均入境游客增长率仅为0.8%，且有3年连续出现了负增长，造成巨额的旅游服务贸易逆差（2014年已超过1000亿美元）[2]。入境旅游是我国旅游业融入国家战略的基石和缔造旅游强国的基础性指标。尽管再现游客年均增长率近20%的往昔辉煌不太现实，但旨在超越全球国际旅游的平均增长水平（目前为4%）应是我们必要的奋斗目标。“十二五”期间游客量的反复“下降”或“停滞”透露出衰退走向，入境旅游的振兴势在必行。鉴于当前我国对国内旅游的“井喷式”增长已然应接不暇，集中有限资源瞄准一个小的市场切入点应是最佳振兴途径。本文即以美国消遣游客市场为例，探寻我国入境旅游市场振兴上的精准目标市场识别问题。

美国游客被选作案例人群，原因如下：首先，作为经济最发达和出境游历史悠久的国度，美国公民的价值取向和需求态势对我国主要客源国（如韩国、日本）具有显著示范效应，可充当我国整体入境旅游发展的预测符。事实上，近10年来美国游客的访华状况与我国亚洲客源在变化趋势上非常接近（如图1所示，亚洲市场因为规模更大，反应更显灵敏一些）。其次，美国本身也是我国的第3大客源国和远程旅游市场开拓的重心，其当前访华市场遭遇的发展瓶颈恰似我国整体入境市场的一个微缩写照：如年均访华美国游客增长率同样从早先的10%以上下降到0.8%（2011―2015年）[3]。因此，针对美国游客所思考和开发的营销举措预期将具有全局性指导意义。

1 相关文献综述

1.1 促成最大化访问增长的Plog心理类型理论

心理类型不同的游客对目的地代表具有不同含金量的市场，这一共识反映在国内外诸多关注游客心理特征的研究中[4-7]，但唯有Plog心理类型理论最为全面、系统地阐释了“游客心理特征?目的地兴衰变迁”的内在联动机制。该理论的提出源于1967年Plog市场调查公司对美国航空业开展的国家范围样本调查，发现了决定顾客行为差异的“冒险倾向（venturesomeness）”概念。应用此概念，Plog将每个美国顾客划入反应不同冒险倾向程度连续链的一个特定位置，形成了冒险型（venturer）、近冒险型（near venturer）、中间型（mid-centric）、近依赖型（near dependable）和依赖型（dependable）5个心理细分市场，以中间型的规模最大（近60%）。其中，冒险者（4%）综合展现出所有积极方面的心理特质，依赖者（2.5%）则与消极特质紧密相联[8]，其他细分市场的心理特性由其命名与这两个极端人群的关联度所鲜明诠释。

Plog认为，目的地兴衰变迁的奥妙就在于伴随旅游设施开发不断升级，其产品的独特性和冒险价值发生了转变，进而使吸引人群从冒险型悄然转变为近冒险型、中间型……直至最终转变为依赖型。当越过心理曲线中点，目的地的客源基础彻底转变成依赖型一方时，衰退便出现了[8]。这是由各心理细分市场的规模大小和心理曲线的影响方向无从更改所致。

该理论的核心在于其强调基于选择性吸引的系统规划是决定目的地走向衰败/多元可持续发展的关键因素。Plog公司的大量调查显示，与其他人群相比，冒险类游客具有一些特别积极的消费特征，如出游频率高、参加活动多、人均花费多[8]。近年的一项研究甚至发现，冒险者在一系列忠诚维度上的得分不低于（甚至超过）依赖者[9]，打破了认为其缺乏忠诚的传统假设。鉴于客源基础变化是目的地兴衰的根本原因，Plog明确指出，对于游客来源转向依赖型一方的目的地，若要延缓其日益衰退的发展趋势，就应瞄准吸引近冒险型游客中的某一核心人群。因为这种定位具有最广阔的吸引面，能扩及影响曲线中规模最大的一批人群（近40%，即近冒险型?中间冒险型）[10]，实现游客来访量的逆转性增长，即“最大化访问增长”。借鉴该理论，通过识别、接触和说服这一核心人群产生访问行为，目的地便能借助一个小的支点撬动规模庞大的大众市场跟随来访，即在拓展游客规模上实现事半功倍的“杠杆效应”。

1.2 目的地市场细分

当前对目的地市场细分方法的分类主要有两种。一种是按细分结果的来源分为前验法（priori approach）和后验法（posterior approach）[11]。前者根据研究者的常识性推断主观地分割市场，而后者的细分结果源于数理统计分析。二者亦可联合使用，以前验法作为更深入的后验法的应用基础。另一种是按使用细分变量的数目及涉及阶段划分为“单阶段”、“二阶段”和“多阶段”方法，分别对应使用1个、2个和3个以上的细分变量[1]。为获得更精准的细分效果，本文的细分设计综合包含了这两种分类方法的元素，即在整体的多阶段细分框架下涵盖对“前验法”和“后验法”的次序性运用（图2）。

在细分变量的选择上，旅游学者经历了从早期集中使用社会人口统计变量、到转而强调心理特征（psychographics），再到现今注重联合使用多细分变量来实现多重目标[12]。新的细分趋势是先以某“高预测力”变量为核心细分基础，再对其细分结果应用若干次级重要的变量辅助勾勒群体特征。本文也遵循这种前沿的综合性理念，且在细分市场生成上应用“双核心变量”做了更精细的二次细分。首先，Plog的“冒险倾向”概念被选作第1个核心细分变量。尽管“动机”（或称“寻求利益”）是被学者们使用最多的心里细分变量[13]，但它对特定人群的划分结果易随目的地、决策情境和时尚潮流等因素的改变而改变，缺乏稳定性。相反，“冒险倾向”的分类结果则有跨地域、跨文化和跨情境的稳定性，因为人的个性极少或仅微妙地发生变化[14]。此外，该变量还有一个独特功效。因各利益相关者对吸引游客的主张不同，目的地官方在组织联合营销时始终面临目标市场应如何取舍的难题[15]。绕开这一固有争议，Plog强调吸引有最大化访问增长潜力的冒险类人群，则便于以“把整体蛋糕做大”的思维惠及所有利益实体。

然而仅依据Plog理论作细分也存在不足。如有学者指出，这种传统的理论推断分类法并非真正调研意义上的市场细分，因为其结果不是数据驱动的[16]。尽管本文采取基于数据的“前验分类”[17]来尽量弥补此缺陷，但仅根据整体心理特质的市场细分无法启发精细化营销和管理工作的开展。本研究的一个重要目标和特色就是要以更流动和分化的视野厘清特定心理细分市场（即近冒险型群体）内部的深层需求差异，基于细微但有显著营销价值的差异点精准识别目标吸引对象。目标市场挖掘得越深入，越利于目的地全面发挥自身的资源和管理优势、提高营销预算利用效率、与竞争者形成深度区分。这就需要应用更具体的需求特点做二次细分。如果此细分变量恰恰是“现实行为”本身，则不仅有利于提高研究效度，更能为目的地产品开发和服务传递提供切实有效的指导。基于这种考虑，“活动参与（activity participation）”被选作本研究的第2个核心细分变量。作为一个行为导向的细分基础，它已在大量情境下被应用，并取得了良好效果[18]。应用该变量产生的细分结果可揭示抽象动机下的现实行为组合模式，为模糊心理倾向的有形化分解提供了指向。此外，由于该变量是个体利益相关者偏爱的细分基础[12]，将其纳入还有利于使目的地官方的宏观策略制定最大限度地与利益相关者观点相契合，打造精诚团结的联合营销。最后，为促成有效营销接触，按照旅游市场细分研究的惯常做法，在第3个细分阶段更多变量被用来辅助勾勒群体特征。

2 研究方法

2.1 抽样和数据收集

本研究是关于中国国际旅游定位整体研究的一部分，其具体目标为通过多阶段细分识别对未来瞄准美国近冒险型消遣游客市场最有价值的人群。这里的“消遣游客”是对国际旅游研究专业术语“leisure traveler”的中文翻译。国际研究中对“消遣游客”的理解有狭义和广义之分。狭义上，将旅游者分为3类：消遣游客、商务游客和探亲访友游客；广义上，则将旅游者总体上分为两大类：消遣游客和商务游客，其中，消遣游客已包含了以探亲访友为目的的群体。这两种分类法在大多数英语国家（如美国）的旅游官方统计报告中清晰可见。本文采取广义的理解法，将 “消遣游客”操作化为：除了因公出差的商务目的外，基于任何旅游动机在我国大陆目的地停留2日以上（含2日）、年龄超过18周岁的美国公民。

调研于2015年3月至4月在中国内陆7个海外游客吞吐量最大的国际机场开展。样本规模由“置信区间法（confidence interval approach）”确定[19]，即总体变异率设为50%，在95%的置信区间和1.96的标准误下所需样本规模为385人。假设问卷反馈率为75%，不可用率为10%，共需招募593名（385/0.65）游客。因本文涉及对近冒险型游客再做第2次细分，为保障所得细分市场的规模，实际共发放问卷2400份（≈593/0.4，保守估计1/4的样本为近冒险者）。

抽样过程分为两阶段。首先，为消除游客及资源类别的地域偏差，开展涵盖中国内陆国土7大区域（即东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南）的全范围比例分层抽样（proportionate stratified sampling）。各区域内最重要的一个国际机场被继而选作具体抽样点。“层次子样本规模”由各区域的美国游客接待量占全国总量比例来确定。接下来是通过系统性随机抽样（systematic random sampling）来选择个体样本，采样间隔由飞往美国航班的平均容客量和登机率计算得出。由受雇大学生在候机室对接触到的每个第5名待返回本土的美国游客进行招募，向其陈述调研目的、方式等信息，发放自填式问卷。首先考查年龄、访华目的和停留时间3个筛选性问题，遇到不符合条件者跳过，从下一名合适游客起继续实施5间隔的随机抽样。一套中国的风景明信片被赠送来激励游客参与。

2.2 问卷

整体问卷包含涉及目的地竞争性定位的诸多问题，其中3部分与本研究具体相关。（1）“冒险倾向”测量。本文采用直接描述旅游情境下具体冒险行为的此类量表，融合了Weaver开发的10题项[9]和笔者补充的2个描述纪念品偏好和支出心态的题项，共12个题项。被访者需在5点李克特量表上圈出他们对各题项陈述的同意程度，其中1=强烈不同意，5=强烈同意。（2）“活动参与”测量。探寻被访者在此次访华期间是否参加过以下28种消遣活动中的每一种。活动列表来源于对先前活动细分文献的回顾和对主营入境游业务旅行社员工的深入访谈。（3）社会人口统计特征和旅游特征测量。其中的“访问动机”量表包含提炼的7个最适合当前情境的推力因素。为更清晰地展示动机的不同重要性，要求被访者只从中选出他们最关键的3个访华原因。美国游客在华的总体支出费用和停留天数分别由开放式问题来请求游客填写。为确保获得真实和足够多的反馈，培训调查员在介绍研究时要特别强调其保密性和仅用于学术目的，并坦言这两个问题对研究的重要性。预测试于2015年2月对180名到访上海的美国消遣游客开展。问卷初稿据此作了微小的措辞和发放程序修改，并证实了各量表均具有良好信度（Cronbach’s alpha值均超过0.70）[20]。主要变量的具体问卷题目见表1所示。

2.3 数据分析

数据分析包括4个步骤。第一，计算被访者对12个冒险倾向题目的评分总数，以人为设定数值距离将全部样本划分为Plog描述的5种心理类型。第二，聚类分析，根据游客参与活动的相似和差异性将近冒险型群体进一步划分为若干个子细分市场。采用经典的二阶段聚类法，即：首先通过将个体两两合并成单一集群的层次聚类法（hierarchical cluster analysis）识别恰当的细分市场数目，再以指定的聚类数实施快速聚类法（K-means cluster analysis）重新调整个体归属。第三，应用一系列χ2检验对各子细分市场的社会人口统计特征和旅游特征进行描绘并比较。第四，对识别出的每个子细分市场应用经济价值组合矩阵（economic value portfolio matrix）[21]分析其可盈利性，指导目标市场的选择。

3 研究发现

3.1 基于数据的前验细分结果

因样本中冒险倾向量表的实际取值范围为14～58点，设组间距为8，则可分别用14～22点（依赖型）、23～31点（近依赖型）、32～40点（中间型）、41～49点（近冒险型）和50～58点（近冒险型）的得分者来分别表征Plog的5种心里类型群体。实际回收可用问卷1680份，其中，近冒险者为507人，占30.2%。样本呈现出中间型游客数目占比最大（34.5%）的偏态分布模式，说明中国作为一个目的地当前最主要是被中等冒险程度的美国游客所青睐，已成为成熟的旅游热点地域。尽管具体数据无从比对，但可以确定这与Plog早年对中国作目的地心理类型定位的结果[8， 22]已发生根本改变。因为前两次研究都是鲜明地将中国界定为美国近冒险型游客的天堂。不过从全球范围看中国并非转变迅速的国度，因为非洲和一些南太平洋国家（如澳大利亚、新西兰）在2001年研究时就已从1974年的冒险型目的地变成了近冒险型（中国在两种心理类型间的转变则经历了约40年）[22]。需指明的一点是：目的地的心理类型定位是因客源市场而定的，即当前研究对中国成为中间型目的地的判定是特指美国市场的情况。事实上，如果参照对象变成了亚洲近程市场，中国可能已进入近依赖型、甚至依赖型阶段，而对于南美洲国家则可能尚处冒险型。

整体上看，本文关注的近冒险型游客表现出此类人群的典型特征，即：女性略多（56.8%），多为年龄、学历和收入均偏高的人士（45岁以上者占54%，本科以上学历者占71.2%，60.2%的人年收入超过6万美元），旅行经验丰富（44.4%的人在过去2年内旅行5次以上），更偏好以散客方式自由出行（66.5%），在目的地停留时间较长（平均13.8天）。

3.2 基于活动参与的子细分市场识别

对近冒险型游客的聚类分析识别出4个基于活动参与的子细分市场。刺激性户外活动最适合用来界定“聚类（cluster）1”（63人，12.4%）的活动域，因为其在该市场中的平均参与率显著较高，如水肺潜水、皮艇等水上冒险活动（73%）、攀岩（57.1%）、蹦极（52.4%）、滑雪（42.9%）、溪流下降（39.7%）等。该市场同样对骑马、骑自行车/远足、打高尔夫/网球等普通康体活动有较高参与热情，最排斥文化类活动，故被命名为“户外刺激体验者”。 “聚类2”（205人，40.5%）是规模最大的市场，他们主要对大众休闲娱乐活动感兴趣，如访问风景地标（100.0%）、观光（93.2%）、购物（91.2%）、访问游乐场/主题公园（89.8%）、乡村度假（85.4%）等。对文化类活动也有一定参与率，但刺激性户外活动则明显与其悠闲轻松的心理诉求不相符，故“休闲娱乐追求者”是对他们的贴切诠释。“聚类3”（143人，28.2%）是显然的“文化探求者”，因为他们对典型文化活动有极高参与率，如民俗表演（100%）、访问博物馆/画廊（100%）、参加节事活动（98.6%）、游览名胜古迹（97.9%）、古镇/古村落旅游（96.5%）等。其他参与率高的活动也都具有文化反映性，如品尝当地美食。“聚类4”（96人，18.9%）除了在访问风景地标上的参与率达到了100%外，其他活动基本上都是中等程度的参与率。他们的平均活动参与数目最多，不特别热衷、也不特别抵触哪类活动，故“兴趣广泛者”应是对他们的一个适当界定。

3.3 基于多变量的子细分市场特征描绘

χ2检验发现了聚类成员在社会人口统计特征和旅游特征变量上的一系列显著差异。社会人口统计特征中，年龄、雇佣程度和年收入充当了显著的差异符。旅游特征上，聚类成员在除“出游模式”外的所有变量上都表现出显著差异。此外，一个出乎意料的发现是在访问动机方面，“文化探寻者”对“文化学习/开阔视野”题项并没有表现出相对于其他市场的绝对性重视，而且，就该游客群体汇报的访问动机而言，消遣和康体才是他们的核心述求。表2对各子细分市场的综合特征进行了汇总。

3.4 目标市场识别

本文基于最大化游客访问增长的目的进行细分方法和吸引方案的选择。在确定目标市场上，因近冒险者杠杆效应的发挥需经历一段时间，保障目的地在这个过渡时期的盈利性至关重要。因此，通盘考虑目的地的发展局势，“经济吸引力”在此应是一个合适的选择基础。这里采用Lee等的“经济价值组合矩阵”[21]。其优势在于通过整合“经济产出（economic yield）”和“获利效率（the efficiency of generating profit）”两个维度从利润结构的角度揭示各细分市场的真实经济潜力。“经济产出”即一个市场所能为目的地带来的经济收入总和；“获利效率”则是在参照了一个市场在目的地停留时间因素后衡量其相对获利能力，即停留时间越短、经济产出越高的市场获利效率就越高。

本文根据全部美国游客“每人每天平均支出”和“平均停留天数”数据的交叉点构建包含4个象限的经济价值矩阵，将每位游客归置在1个特定象限之内，为其分配1个“SSI指数（stay-spend index）”。SSI-1代表“首选市场（priority market）”：即总体经济产出最大，获利效率也相对较高。因冒险类别游客具有较强的资源保护与管理合作意识[9]，延长其停留时间预期将为目的地带来更大的综合效益，故笔者认为具有如上属性的市场在本情境下应属“首选市场”。SSI-2代表“有利市场（favorable market）”，即总体经济产出较大，同时获利效率最高，表现为在短期内集中消费目的地资源。SSI-3代表“低价值市场（low value market）”，因为尽管其获利效益较好，但总体经济产出量最低。SSI-4代表“后备市场（back-ups）”，其获利效益虽然偏低，但因为停留时间较长，总体经济产出还是可观的。

各子细分市场的经济潜力由其SSI指数构成和整体市场规模所决定（表3）：兴趣广泛者的SSI组合尤其引人注目，来自首选市场和有利市场的游客分别占52.1%和29.2%。但该群组的规模较小（18.9%），预期整体经济价值并不显著。休闲娱乐追求者规模最大，但该群组中有数目较多的游客被归入低价值市场（24.4%），且其所占首选市场者的比例是最小的（仅为18%）。户外刺激体验者在各SSI指数分配上没有显著差别（都在20%左右），且规模最小（12.4%），亦不具有可塑性。作为目标市场的机遇落在了规模第二大的文化探求者身上，它同样拥有较良好的盈利组合，因为属于首选市场和有利市场的游客合计占到84.7%。尽管其后备市场的比例最小，但以上特点足以支撑它作为瞄准对象在未来较长时间内所能带来的庞大价值回报。

4 探讨

4.1 管理启示

本文基于Plog的心理类型理论，为识别美国近冒险型消遣游客市场上对访问增长具有杠杆功效的核心人群提供分析指导。文化探求者这一子细分市场被发现最具未来精准性营销潜力。需注意，该市场是本研究中唯一一个在参与活动与实际动机上发生错位的，其要求更加独特和定制化的吸引方案。典型文化游客的动机被认为是丰富知识，或基于遗产个人关联性和思乡情结的情感介入[23-24]。但在本研究中这只是被排位第3的动机，逊于放松/舒适和身体康健，同时自尊/社会地位提升也发挥较大作用。这是否意味着近冒险型文化游客属于一些学者所界定的“非驱动型（unmotivated）”文化旅游参与者[24]？当前可以肯定的是，这些游客最关注的并非文化活动的质量和深度，而是与此相伴的轻松欢愉和体力锻炼。对他们而言文化或许是一种“软冒险”，是其探索多样化世界和异域差异性的有机组成部分。可能因为他们年事已高，又具有鲜明的社会动机，才选择了这种内涵较强的替代性冒险活动。就吸引这类人群而言，首先要维护文化遗产的“原真性”，因为这就意味着神秘和陌生感，也是促发他们以此作为冒险元素的根由。其次，文化景点的常规项目设计必须通过“活动编排（programming）”注入一些新亮点[1]，提供其所需要的趣味性、参与性、能动性和挑战性。另因该市场并非坚定的文化热衷者，嫁接一定知识/社会地位符号的大众休闲康体活动亦可能对其产生吸引力。

4.2 理论启示

本文对当前目的地市场细分文献有如下两个方面理论启示。第一，文章证实了“冒险倾向”和“活动参与”是两个可被次序使用的有效细分变量组合。长久以来在目的地细分变量的选择上，Kotler提倡的“综合法”[25]，即以多个补充变量验证基于1个核心变量的细分结果被广泛采用。Morrison的“阶段法”[1]却极少被实际应用，尽管普遍的研究逻辑暗示着多核心变量的细分效度会优于前者。在当前研究设计下，两个核心变量的各自优势都得以发挥。仅着眼微观举措的市场细分无法回答“目的地最可能和最应该吸引何种类型的游客”这一根本问题，故“冒险倾向”被运用来通过“游客选择”操控目的地生命周期演变。“活动参与”是对心智模式的外在反映，可帮助厘清深层需求差异驱动下各子细分市场的产品消费取向。它最利于识别当前产品的市场占有率、需求匹配度、竞争性定位、谱系完善性及未来开发着眼点。对两个变量的整合实质上是需求方消费者内心世界和供给方产品特点的有机链接，为“需求-产品”对应关系提供了更细致、清晰的解读。

第二，通过多阶段细分，本文揭示了对近冒险型游客市场进行深入探究的必要性。以往学界仅关注纯粹意义上的冒险类游客，即那些热衷于高体能消耗的身体冒险性户外活动、排斥常规旅游项目的游客群体。但这其实是一个非常狭窄的需求层面。规模更大、更具吸引价值、与大众市场关系更紧密的近冒险型群体被普遍忽视。与习惯性认识不同（即认为近冒险者会表现出与冒险者相似的行为特点），本研究发现参加“硬冒险活动”的个体在近冒险者中的实际占比非常小（12.4%）。绝大多数近冒险者都是在类似大众旅游取向的休闲、游览活动中调节身心、与亲友欢度时光。这支持了Weber对冒险旅游与特定情境和风险维度相关性的剔除，即需要更加综合和多维的冒险旅游概念界定[26]。

近冒险型游客在很多消遣活动的选择上已近似大众市场，但在实质动机、所需的活动组合与提供方式上又有其特性，且其内部又可分化出具体需求指向和活动程度各异的若干子细分市场。这支撑了它作为一个要求独特关注、研究的新需求层面。而且，鉴于近冒险者的较强环境意识及对大众市场访问的杠杆作用，深化对其的研究有可能成为目的地有效链接冒险市场与大众市场、实现可持续发展与业务量增加共生、并存的突破口。

4.3 局限和未来研究建议

本研究的第一个局限是在“冒险倾向”测量上主要采用了Weaver量表，因为这是当前可接触到的、最全面的非抽象量表。然而，该量表的“心理质量（psychometrical quality）”很大程度上未被检测。故未来学者应致力于开发更加有效、可信和具有可推广意义的冒险倾向量表。第二，本文使用的是将个体分配到固定组群的传统细分方法。一些学者认为这种做法掩盖了多重动机和活动偏好的真实消费环境，细分市场间可能并无互斥性[27-28]。因此，未来研究可将“重合性细分（overlapped segmentation）”方法和本文的细分变量组合设计相融合，更贴切地描述游客消费图景。第三，本文的活动细分基于的是当前我国所实际提供的各种活动。但事实上，若通过先期定性研究增添一些游客感兴趣、但尚未开发的新活动项目，将更利于发掘未来市场开拓或竞争致胜的立足点。

参考文献（References）

[1] Morrison A M. Hospitality and Travel Marketing （the 4th Edition） [M]. Albany， NY： Delmar Publishers Inc， 1996： 207； 392； 396.

[2] 2010-2015 inbound tourism statistics from the official website of China’s National Tourism Administration[EB/OL]. http：///zwgk/lysj， 2016-03-28. [国家旅游局官方网站2010年―2015年入境旅游统计信息[EB/OL]. http：///zwgk/lysj， 2016-03-28.]

[3] 2010-2015 inbound US tourists statistics from the official website of China’s National Tourism Administration[EB/OL]. http：///zwgk/lysj， 2016-03-28. [国家旅游局官方网站2010年―2015年美国入境游客统计信息[EB/OL]. http：///zwgk/lysj， 2016-03-28.]

[4] Jamal S A， Othman N A， Muhammad N M N. The moderating influence of Psychographics in homestay tourism in Malaysia [J]. Journal of Travel & Tourism Marketing， 2011， 28（1）： 48-61.

[5] Veisten K， ViderHaukeland J， Baardsen S， et al. Tourist segments for new facilities in National Park areas： Profiling tourists in Norway based on psychographics and demographics [J]. Journal of Hospitality Marketing & Management， 2015， 24（5）： 486-510.

[6] Yu Yong. Probe into the features of the tourists’ consumption psychology to forest park under the age of the experiential economy [J]. Journal of Shaanxi Administration School， 2008， 22（1）： 68-70. [余勇. 体验经济时代森林公园游客消费心理特征探讨 [J]. 陕西行政学院学报， 2008， 22（1）： 68-70. ]

[7] Liang Zengxian， Dong Guanzhi. A study on tourism psychological capacity of theme parks and its influencing factors [J]. Human Geography， 2011， （2）： 139-143. [梁增贤，董观志. 主题公园游客心理容量及其影响因素研究 [J]. 人文地理， 2011， （2）： 139-143.]

[8] Plog S C. Why destination areas rise and fall in popularity： An update of a Cornell Quarterly classic [J]. Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly， 2001， 42（3）： 13-24.

[9] Weaver D B. Psychographic insights from a South Carolina protected area [J]. Tourism Management， 2012， 33（2）： 371-379.

[10] Plog S C. Leisure Travel： A Marketing Handbook[M]. Upper Saddle River， NJ： Pearson Prentice-Hall， 2004： 87.

[11] Dolnicar S. Beyond “commonsense segmentation”： A systematics of segmentation approaches in tourism[J]. Journal of Travel Research， 2004， 42（3）： 244-250.

[12] Tkaczynski A， Rundle-Thiele S R， Beaumont M. Segmentation： A tourism stakeholder view [J]. Tourism Management， 2009， 30（2）： 169-175.

[13] Frochot I， Morrison A M. Benefit segmentation： A review of its applications to travel and tourism research [J]. Journal of Travel & Tourism Marketing， 2000， 9（4）： 21-45.

[14] Griffith D A， Albanese P J. An examination of Plog’s psychographic travel model within a student population [J]. Journal of Travel Research， 1996， 34（4）： 47-51.

[15] Pike S. Tourism destination branding complexity [J]. Journal of Product & Brand Management， 2005， 14（4）： 258-259.

[16] Johns M， Gyimóthy S. Market segmentation and the prediction of tourist behavior： The case of Bornholm， Denmark [J]. Journal of Travel Research， 2002， 40（3）： 316-327.

[17] Dolnicar S. Insights into sustainable tourists in Austria： A data based a priori segmentation approach [J]. Journal of Sustainable Tourism， 2004， 12（3）： 209-218.

[18] Mumuni A G， Mansour M. Activity-based segmentation of the outbound leisure tourism market of Saudi Arabia [J]. Journal of Vacation Marketing， 2014， 20（3）： 239-252.

[19] Burns A C， Bush R F. Marketing Research [M]. Englewood Cliff， NJ： Prentice Hall， 1995： 68.

[20] Hair J F， Anderson R E， Tatham R L， et al. Multivariate Data Analysis with Readings [M]. Englewood Cliffs， NJ： Prentice-Hall International， 1998： 202.

[21] Lee G， Morrison A M， O’Leary J T. The economic value portfolio matrix： A target market selection tool for destination marketing organizations [J]. Tourism Management， 2006， 27（4）： 576-588.

[22] Plog S C. Why destination areas rise and fall in popularity [J]. Cornell Hotel and Recreation Administration Quarterly， 1974， 14（4）： 55-58.

[23] Poria Y， Butler R， Airey D. Clarifying heritage tourism [J]. Annals of Tourism Research， 2001， 28（4）： 1047-1049.

[24] Yan G， So S-I， Morrison A M， et al. Activity segmentation of the international heritage tourism market to Taiwan [J]. Asia Pacific Journal of Tourism Research， 2007， 12（4）： 333-347.

[25] Kotler P， Bowen J， Makens J. Marketing for Hospitality and Tourism （the 2nd Edition） [M]. Upper Saddle River， NJ： Prentice Hall， 1998： 332.

[26] Weber W. Outdoor adventure tourism： A review of research approaches [J]. Annals of Tourism Research， 2001， 28（2）： 360-377.

第8篇：乡村振兴的必要性和重要性范文

市委、市政府召开这次全市城乡建设暨环境综合整治动员大会，主要任务是贯彻落实枣庄市今冬明春城市环境综合整治动员大会和全市加快科学发展动员会议精神，动员全市上下、社会各界广泛发动，迅速掀起城乡建设暨环境综合整治活动的，切实认真解决广大人民群众反映强烈的问题，全面提升城市品位，优化城市投资环境，以崭新的城市面貌迎接明年3月份召开的全省第二次科学发展现场会；同时，以此为契机，进一步统一全市各级的思想，以科学发展现为指导，大力推动我市的城市化进程，为经济发展和人民生活创造更加美好的城市环境。刚才，文奎同志传达了实施方案，部分单位、镇街作了发言，最后牛书记还要作重要讲话。希望大家按照这次会议的统一部署，特别是牛书记的讲话要求，不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认识差距，切实增强搞好城乡建设和环境整治工作的紧迫感和责任感

近年来，我市围绕建设“花园式、生态型、现代化历史文化名城”的目标，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面推进城市化进程，大规模改造旧城、建设新城、美化优化绿化全城，不断加强城市管理，大搞城市环境综合整治，城市容貌得到了极大改观，城市档次和品位得到明显提升，城市整体功能显著增强。一是城市规划设计水平不断提高。启动实施了新一轮城市总体规划修编，编制了城市近期建设规划，完成了善国路升级改造、新兴路商业步行街、北辛商务中心和荆西商贸城等重点建设项目的规划设计。全面实施“阳光规划”，大力推行规划批前公示制度，自觉接受社会各界的监督，提高了规划的透明度。严格执行建筑“红线”和“绿线”管制制度，严厉查处违法用地、违法建设行为，维护了城市规划的严肃性和权威性。二是旧城改造和新区建设取得重大进展。按照“改造旧城、建设新城、绿化全城”的目标，重点加快旧城拆迁改造和新城开发建设。旧城改造与新区建设施工面积达60万平方米，竣工32万平方米。新兴中路步行街已全部完成拆迁工作，开工建设15万平方米，部分工程完成主体建设；火车站站房改造工程已完成主体施工，春运前即可投入使用；北辛商务中心破解投资瓶颈，加快施工进度，主楼已完成7层主体施工；滕州宾馆主体工程建设已全部结束，正进入装饰装修阶段；奥林匹克中心、长途汽车新站、老年活动中心、墨府、滨江国际花苑、七彩阳光城、中盛上海花园等工程进展顺利。三是城市基础设施逐步完善。坚持财政投入、政府举债和市场运作相结合，围绕老百姓关注的城市建设热点难点问题，全面推进基础设施建设。投资4920余万元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善国北路、经济开发区中心大道等城区12条道路的路面建设，完成了善国路、荆河路综合升级改造和龙山路人行道彩化工程，完成了东新路、京福路南出口连接线、塔寺北路等7条道路的路灯安装。新建、续建和配套道路总里程43.42公里。大力推进城市绿化建设，新增绿化面积1.6万平方米，城区绿化覆盖率达41.1%。四是城市环境综合整治成效明显。理顺城市管理体制，坚持综合整治与长效管理相结合，大力实施城市净化、美化、畅通和示范工程，努力营造更加适宜创业发展和生活居住的城市环境。加大了对“脏、乱、差”现象的治理力度，加大了城市环卫保洁力度，主干道路保洁率达到100%，积极推广垃圾袋装化收集，全面提高了城区环卫保洁水平。对城区乱搭乱建的建筑物进行了彻底拆除，清除了“五马闹市”现象；严厉打击了街头出售非法出版物、黑网吧和封建迷信摊点；严格控制夜市摊点经营时间和经营区域；加大了户外广告治理力度，对城区乱贴乱画的小广告依法查处；对城区内各类客运三轮车进行专项清理整顿；大力实施了拆墙透绿、人行道彩化、路灯亮化和沿街粉饰等美化工程，城市环境面貌有了新的改观，受到了省环境综合整治检查考核组的好评。五是小城镇建设巩固发展。坚持以城带乡，城乡统筹发展，全面加快村镇建设步伐。完成城镇各类建设164万平方米，开工建设小康屋1400余套，完成“村村通”道路建设工程476公里，中心镇、重点镇基础配套设施进一步完善，全市小城镇及乡村建设保持了良好的发展势头，极大地改善了广大农民生活生产环境。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡建设和环境综合整治工作中存在的问题，主要表现在：一是城市建设缺乏特色，缺少具有代表性、标志性的城市建设工程；二是城市基础设施建设欠帐较多，配套设施不完善；三是城建资金投入渠道单一，资金投入还不能满足城乡建设的需要；四是部分群众城市意识、环境意识、文明意识不高，乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、占路经营、马路市场等现象大量存在；五是城市环境的脏乱差现象没有得到根本解决，店铺招牌和广告牌匾粗制滥造、杂乱无序，乱堆乱倒垃圾、“白色树挂”影响了市容，违章搭建、占用公共绿地、侵占公众利益的问题比较严重，市政设施陈旧、环卫设施不配套、绿化美化水平不高、亮化工程档次低等问题还比较突出；六是城市环境整治反复较大，社会化长效管理机制没有形成，还没有彻底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。这些问题的存在，严重制约了我市城乡建设和管理水平的提高，我们要认真研究，采取切实可行的措施加以解决。

根据省委、省政府的工作部署，第二次全省科学发展现场会将于明年3月份举行。这次会议期间，省委、省政府等几大班子主要领导和省直部门负责人、全省各市市委书记、市长等与会代表将到我市进行现场检查观摩。对我们滕州来说，这次现场会既是对我市近年经济社会发展情况的一次现场检查，同时也是我们向省领导、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投资环境和精神状态的一次大好机会。据悉，全省各地都抓住省委、省政府科学发展现场交流会召开的机遇，展示改革开放加快发展的巨大成就，展现城乡发展的巨大变化，坚持以迎检促发展，实现更快更好地科学发展。日照市岚山区学习借鉴第一次交流会几个被查的地市经验做法后，提出今冬明春实施15项重点城市建设工程；青岛城阳区。枣庄市委、市政府对迎接好第二次科学发展现场会的召开极为重视，尤其是在城市面貌及环境综合整治方面提出更高的要求，通过迎检促进城市建设的快速发展。前不久，枣庄市召开了今冬明春城市环境综合整治动员大会，刘玉祥市长、李峰常务副市长专门到会讲话，就迎接全省第二次科学发展现场会，搞好城市环境综合整治活动作了重要部署。现在离明年3月份全省现场会，仅有一百天左右的时间，很多具体工作还没有进入实施阶段，抓好城乡建设和环境综合整治工作刻不容缓，一天都不能再耽搁了。我们搞城乡建设和环境综合整治，绝不是为了应付检查、装点门面，也不是搞形式主义，走过场，而是实实在在地为群众办实事、办好事。要以创造最佳人居环境为目标，以提高人民群众的生活质量为出发点，以治理城市环境脏乱差为突破口，坚持以人为本，精心组织，周密安排，让滕州真正亮起来、美起来、绿起来、净起来，把滕州建设成为蓝天、碧水、青山的绿色家园，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。当前，有的同志还没有意识到抓好城乡建设和环境综合整治工作的重大意义，没有把思想统一到市委、市政府的部署上来。有的部门表现不积极、不主动，遇到问题畏难发愁、缩手缩脚。因此，各级、各有关部门要进一步增强紧迫感，增强大局意识，把城乡建设和环境综合整治作为当前的头等大事来抓，作为为滕州在全省争荣誉树形象的一项重要政治任务来抓，按照市里的总体部署，集中领导，集中时间，集中力量，集中资金，下真功夫，花大气力，做到决心要大、措施要硬、行动要快、起点要高，切实抓好城乡建设和环境综合整治。

二、突出重点，强化措施，全面掀起今冬明春城乡建设和环境综合整治的新热潮

按照城乡建设暨综合整治的长远规划，结合迎接省科学发展现场会的召开，市委、市政府经过充分论证，制定了《全市今冬明春城乡建设暨环境综合整治实施方案》，立足于尽快改善城市形象，提升城市档次，同时，又考虑到解决城市建设中长期存在的问题和老百姓关注的热点难点问题，拟定了开工建设的城建项目和综合整治的重点。这些城乡建设工程和环境综合整治任务，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要本着“统一指挥、属地管理、行业负责、块块为主、条条保证”的原则，按照实施方案的具体要求，制定切实可行的工作措施，排出详细的进度表，高标准、高质量地按期完成各自承担的任务。工作中，重点抓好五个方面：

一要开工建设一批城市基础设施项目。城市基础设施项目投入的多少，反映了一个城市发展的规模和后劲。这次城市环境综合整治，要以城市基础设施项目建设为突破口，抓紧启动一批路网项目、房建项目，提升城市的承载功能，创造城市发展的亮点，以最直观的形式展示我市城市建设跨越发展的风貌。第一，加快城区道路建设，构建四通八达的城市框架。开工建设府前东路、解放东路、北环路、东环路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好园区9条道路的新建和配套。打通新兴北路、塔寺南路、大同路等4条道路。明年3月中旬，力争完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源电厂新厂区等道路的升级配套。第二，启动实施和全面推进城市建设重点工程。重点抓好北辛商务中心、上海中盛花园、奥林匹克中心、墨府等城建项目，北辛商务中心、上海中盛花园等已开工的要抢抓进度，展示在建项目热火朝天的建设景象。奥林匹克中心、墨府等没开工的项目要创造条件，抓紧开工，到明年3月中旬，要拉设院墙，树立大型规划展牌，树起塔吊，形成大干工程项目的局面。第三，全面抓好火车站广场市政设施的升级改造。火车站广场区域是城市的重要窗口，代表着一个城市的形象，要借助这次集中整治，采取有力措施，取缔摊点、整修广场、补植苗木、规范广告，提升形象，真正把火车站广场区域建成我市的景观窗口。市建设局要在明年3月份前在善国大桥南、财政局门西、益康大道两侧增设14处公交站点。抓好这些城市基础设施建设项目，既是迎接这次科学发展现场会的需要，也是加快推动城市建设步伐、聚集人气的需要。建设、交通、城市国有资产经营有限公司等有关责任部门要高度重视，抽调精兵强将，组织专门班子，抓好资金落实，排出进度计划，具备条件的，抓紧往前赶；不具备条件的，创造条件也要上，按照既定方案抓好落实。城区各街道办事处要创造好工程建设的环境，确保工程的顺利实施。

二要着力实施城市容貌整治。市容市貌是一个城市管理水平的直接体现。一个地方连城市都管理不好，发展经济也不会有很大作为。上次全省科学发展现场会，省领导和各市的书记、市长，议论最多的还是每个地方的市容市貌。要通过城市环境综合整治，解决好影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，使我市的城市容貌有较大改观。由市城市管理行政执法局牵头，有关镇街、部门配合，集中清理涉及主次干道的市容环境，清理、取缔两侧违规摆摊设点、占道经营、店外店，综合整治乱贴乱画，拆除所有路段违章建筑和有碍市容市貌的残墙断壁。市建设局要抓好市政、园林、环卫、公交、住宅小区等设施的维护管理，抓好善国路升级改造后续工程，加大城市道路及公共活动场所环境卫生整治力度，城市主干道实行全日保洁，清扫保洁率要达到100%。明年2月底前完成迎检道路两侧房屋、墙壁的粉刷，加强对沿街建设项目工地的现场管理，防止工地建设扬尘、噪音污染。市公安、交通部门要继续抓好机动三轮、“摩的”的整治，防止出现反弹。同时，对原有各种交通设施及标识进行复新，对城区路牌统一规划、统一制作、统一设置。市建设局、执法局要依照户外广告设置技术规范的要求，本着规范、减量的原则，统一标准，对城区内的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗、相关的各类商业设施等实行规划管制，达到整齐划一的标准。工商、环保部门要加大露天烧烤的整治力度，监控烟尘排放。各街道办事处要按照属地管理的原则，全面抓好小街巷的整治，彻底清除卫生死角，把城区内和城乡结合部积存的垃圾、居民小区和城中村等部位的乱堆杂物，全部清理完毕。

三要实施城市亮化绿化工程。在繁华商业区、城市广场、重要路段，加快实施亮化工程，使城区亮起来、美起来，就能够提升城市品位，增强城市吸引力。要借助这次整治活动，一方面，要进一步加大工作力度，在完善原有灯亮设施的基础上，规划建设一批光亮工程。大同路北起杏坛路转盘南至汽车站区间和火车站广场内高杆路灯要进行复新和维修，确保路灯全部亮起来；北辛路两侧路灯要进行全面维修，保证灯明率100%；全面完成南环路和高速公路北出口的路灯安装、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西侧的路灯安装，提高该路段的光亮度；府前东路至东新路段要完成新安装路灯；更换荆河路、塔寺路、新兴路等部分路段路灯，提高该路段的光亮度；对城区广场绿地加强照明设施维护，增设草坪地灯。特别是这次现场会必经的路线，必须亮起来。建设局市政部门、城市国有资产经营有限公司要积极运作资金，完成亮化工程任务，同时，加强对路灯的管理与维护，提高路灯的亮灯率，确保路灯清洁明亮。另一方面，要重点推进实施一批楼体亮化工程，对善国路、大同路、荆河路两侧主要建筑物的楼体进行灯光装饰，提升夜晚街景观瞻效果，这是亮化工程的重点，要进一步提升档次，突出楼顶亮化，通过新增射灯或各类灯饰，营造造型各异、流光溢彩的城市亮化效果。楼体亮化工程由楼体产权单位负责实施，各单位要按照城市亮化总体方案，不折不扣地抓好落实，构造格调高雅、艺术氛围浓厚的城市灯光景观体系，展现滕州城市夜景特色。现场会召开前，我们将对各责任单位的亮化情况进行检查，凡是顶着不办、拖着不干的，或者以上设施不亮的单位，要追究主要负责人的责任。

搞好城市绿化，在保持城市生态平衡、改善市容市貌方面，具有其他基础设施不可替代的功效。要组织实施好万春园绿化、万春环岛四角绿化、市植物园建设等绿化工程；完成幸福坝头绿地建设，建成开放型绿地；完成平行路、振兴南路、市场路等行道树栽植；对城区善国路、府前路、龙泉路、荆河路、龙山路等18条城市道路的行道树进行补植；实施平行路至新西环段荆河两岸护砌绿化；实施与龙泉广场东扩相配套的荆河沿岸绿化工程，开工建设沿河绿化、硬化、亮化工程。在绿化美化方面，一草一木都要精挑细选，一景一点都要精雕细刻，力求有立体感和艺术美，不断提升城市绿化品位。

四要集中拆除违法建筑。违法建筑主要集中在城市出入口、主要街道两侧，不仅影响城市形象，堵塞交通，而且影响群众正常的生产生活，有碍城市观瞻。要学习绍兴、宁波等地大拆迁实现城市大变化的经验做法，坚决拆除降低城市形象，损坏城市容貌的违法违规建筑。这既是此次整治活动的重点，也是难点。市城市管理行政执法局要担当拆除违法违规建设建筑物的主力军，认真履行行政处罚职责，全面摸清城区内违章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路红线、蓝线、绿线范围内和道路空间的违法建设和有碍市容景观的各类违章搭建悬挂物。特别是会议参观沿途路线两侧的违章建筑、乱悬乱挂等一律拆除。对北辛路两侧的拆迁、高速路北出口植物园和万春园的拆迁、南环路沿线拆迁、火车站站房两侧拆迁、振兴路至新源电厂东门的拆迁、文化广场东扩及沿河景观建设的拆迁、汽车站的拆迁、幸福坝村头绿地建设的拆迁、园区立交桥连接线建设的拆迁、打通“断头路”工程的拆迁，各责任单位要增强大局意识、责任意识，制定切实可行的拆迁实施方案，按照安排的工期要求和拆迁标准完成拆迁工作。拆迁工程所在的街道办事处要充分提供好良好的施工环境，教育引导居民理解和支持好拆迁工作。同时，在拆迁工作中，要妥善处理好被拆迁人的利益和社会稳定工作，拆除工作涉及到当事人的切身利益，必须做深入细致的工作，确保社会稳定。各有关部门也要密切配合，必要时依法强制执行。

五要全面治理镇容村貌。各镇街也要借助这次今冬明春全市城乡建设暨环境综合整治的大环境，坚持以迎检促进村镇建设及环境质量的提高，深入推进村镇建设，完善功能，改善形象，提升村镇建设档次。各镇要超前编制村镇布局规划，加快小城镇基础设施建设，解决好群众关心的居住环境、道路、绿化、供水、排水、垃圾处理等热点、难点问题，不断提高小城镇承载能力。要针对村镇居民反映集中、对城镇容貌影响较大的脏乱差现象进行集中整治。省现场会检查拟途径和被查的鲍沟、西岗、东沙河、木石、南沙河等镇要按照责任分工，抓好镇驻地和道路沿线的综合整治，确保秩序良好。其它镇也要按照这次环境综合整治活动的要求，组织好镇容村貌整治活动，硬化镇驻地主要道路，完善绿化和亮化设施，清除乱堆、乱搭、乱建，规范各类广告，加强集贸市场管理，努力创造良好的镇村环境。

三、精心组织实施，狠抓督促落实，确保圆满完成各项城乡建设和环境整治工作任务

一要强化领导，明确责任。迎接全省科学发展现场会是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重视，市委成立了专门领导小组，对各项整治任务实行市级领导帮包制，实施集中统一领导。按照市委要求，为切实加强对城市环境综合整治的组织领导，市里专门成立了城乡建设和环境综合整治指挥部，全面负责城乡建设和管理方面的工作。指挥部下设办公室，具体负责整治活动的组织实施和协调调度。指挥部办公室要进一步完善工作机制，抽调人员要抓紧到岗到位，立即开展工作，根据实施方案的要求，明确建设标准、完成时限、责任单位和责任人，及时下达任务，抓紧启动各项工程建设。同时，要加大督查力度，认真研究解决城乡建设和环境整治工作中遇到的困难和问题。各级、各有关单位、镇街也要建立相应的组织机构，由主要负责同志挂帅，抽调有关人员组成专门班子，加强对整治活动的组织领导。要把城乡建设和环境整治活动作为当前一项非常紧迫而重要的工作，列入议事日程，制定周密的工作计划，认真抓好各项任务的落实。这次大会，不仅是一次动员大会，还是一次明确任务分工的会议。要按照责任分工，各司其职，各负其责，把自己辖区范围内的环境整治彻底，把自己负责的工作任务完成好。各级建设、综合执法、交通、环保、卫生、公安、工商等职能部门在整治活动中责任重大，要根据市里的统一部署，结合各自实际，明确部门职责，制定专门方案，全力抓好实施。承担整治任务相关部门的主要负责同志要经常深入现场和一线，解决城市环境中存在的各类突出问题，推动环境整治活动顺利开展。各单位、各部门要服从大局，服从指挥，舍弃自己的小利益，维护全市的大荣誉，在具体工作中做到横到边、纵到底，不留任何死角，不留真空地带，不能弄虚作假，不搞形式主义，确保城市环境整治工作取得实效。

二要广泛宣传，营造氛围。城市环境关系到每个市民、每个单位、每个部门。搞好城乡建设和环境综合整治，没有全社会的共同参与，很难巩固，很难发展，也很难提高。每一个滕州人，不论是领导干部还是一般工作人员，不论是广大职工还是普通市民，人人都要有一腔参与城市环境建设的热情，尽一份责任，贡献一份力量。市委各部委、各人民团体、市政府各部门，市直各企事业单位要主动投入到今冬明春城乡建设暨环境综合整治活动中去，对城市建设工程和环境综合整治工作不论是涉及到单位，或者是涉及到个人的利益，都要增强大局意识，主动地支持城乡建设和整治工作。要重点组织好元旦、春节等3次大型义务奉献日活动。宣传部门和各新闻媒体要加大宣传的力度、广度和深度，对综合整治工作的重要意义进行多侧面、多层次、多角度的宣传，营造全社会广泛参与的声势。对工作不力的单位和责任人进行督促批评，对久拖不决的问题予以曝光，争取群众的理解和支持，切实把这件改善城市面貌、提高群众生活质量的好事办好。可以在市电视台插播宣传字幕，在滕州日报和市电台开辟城市环境综合整治系列报道专栏，通过深入细致的舆论宣传，让广大市民进一步了解和充分认识搞好城乡建设和环境综合整治的必要性和重要性，积极支持、理解，主动参与到这项活动中来，形成人人参与整治、人人支持整治的局面，把综合整治工作开展得轰轰烈烈，扎扎实实。要以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点，把市民教育与城市管理有机结合起来，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大群众树立城市建设的主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯。

三要筹措资金，确保投入。搞好城乡建设和环境综合整治，资金是关键。要广开筹资渠道，破解资金不足的难题，为城乡建设和环境综合整治提供资金保障。要加大财政投入，拿出更多的资金，用于城市基础设施建设和环境整治。市财政将按照急事急办、特事特办的原则，先期投入专项建设资金，设立专门帐户，专款专用，绝不因资金影响工程建设。要大力提倡人民城市人民建，充分调动社会各方面的积极性，参与城乡建设和环境综合整治活动。各有关单位部门要不断加大工作力度，采取灵活多样的方式，拓展融资渠道，积极为城乡建设和环境综合整治筹集资金。

四要抓好质量，确保安全。“百年大计、质量第一”，在工程建设中，要大力宣传和严格执行基本建设程序和工程建设强制性标准，通过施工图审查、工程质量监督、施工监理、竣工验收备案等环节，加强对工程建设的监督检查，发现有不执行强制性标准的行为，要及时予以纠正。要加大推广使用新技术、新设备、新材料，大力使用先进实用技术和新工艺，依靠科技进步预防与消除质量通病。同时，各级各有关部门要牢固树立安全生产的意识，坚决克服侥幸、心理，扎实抓好安全生产工作。要认真落实安全生产责任制，层层落实到人，搞好安全生产宣传教育，建立应急救援预案和应急救援队伍，做到关口前移、重心下移，从源头上消除隐患，确保各项工程建设进度快、质量高、无事故。

五要密切配合，协调推进。城乡建设和环境综合整治工作，涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门都要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮，相互掣肘。要体现重心下移、条块结合、以块为主、综合执法的原则，指挥部要对各项整治工作负总责，统一安排部署，统一组织实施，统一检查督办。各相关职能部门也不能袖手旁观。必须充分发挥职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重担，主动配合指挥部做好整治工作。特别是各级城建部门要发挥主力军作用，搞好综合协调，全力主抓，率先垂范，做好榜样，为其它部门领好路、带好头。由于这次城市环境综合整治时间紧、任务重、难度大，在目前城市管理体制和机制尚未完全理顺的情况下，对遇到的问题应当机立断，标本兼治，集中人力、物力和财力，采取大兵团突击的方式，打好这场环境综合整治的攻坚战、突击战、歼灭战，确保城市环境在较短时期内有一个明显的改善。

第9篇：乡村振兴的必要性和重要性范文

关键词：城镇化；凉山州；农村教育资源；创新配置

一、城镇化背景及农村教育资源概述

城镇化是我国现代化建设过程中不可或缺的内容，我国"十一五"、"十二五"和"十三五"规划中均提到加快我国城镇化建设步伐的内容。推进城镇化的目的在于造福百姓，富裕农民，其重心应该是全面提高农民生活水平和发展农村经济。

（一） 城镇化背景概述

城镇化概念的使用在我国最早见于辜胜阻《非农化与城镇化研究》一书。现较为普遍的解释为农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，使城镇数量增加，规模扩大的动态发展过程。一方面，城镇化的核心要素之一是人的城镇化，人的城镇化是对城镇化的必然要求。笔者认为，人的城镇化并不仅是指人口从农村迁移到城市，使得城市规模扩大这种纯粹空间意义上的城镇化，还应该包括城镇化地区人口整体受教育的水平、文化程度、思维方式的全面城镇化。怎么在实践中真正实现人的城镇化与研究城镇化背景下农村教育资源配置的问题具有十分密切的关系。另一方面，发展农村教育，完善、优化农村教育资源配置是推进城镇化的主要内容之一。城镇化是方法和途径，而不是最终目的。通过城镇化的手段来改善农村面貌，改变农村落后的生产生活方式，从而惠及群众、提高全民文化素质、发展经济才是最终目的。因此，城镇化必然包含实现资源优化配置的内容。

（二）农村教育资源的配置

教育资源是指维持、组成、参与并服务于教育系统的一切资源。按照性质和组成内容不同，教育资源分类可以分为人力资源、物力资源、财力资源、时空资源、信息资源、文化资源、权力资源、制度资源、政策资源、关系资源等。1教育资源配置是教育活动中关系到教育公平与效率的最关键的环节，也是城镇化过程中发展农村教育应该重点关注的问题。首先，农村教育资源配置面临的最大问题是在城镇化过程中缩小与城市教育资源存在的差异，其次，就农村教育资源本身而言，需要进一步优化各类资源之间的配置。

早在二十世纪七十年代就有不少外国学者给出教育资源配置好坏的标准2。而我国教育学界总结的现阶段我国农村教育资源配置主要面临着两方面困难，分别是教育投资短缺、政府教育拨款不足和教育投资利用效率低下。农村教育资源配置首先要解决的问题是作为教育资源应该在国家财政体系中获取多少支持，其次才讨论城市教育资源和农村教育资源二者之间的配置，最后才是农村教育资源怎么配置的问题。农村教育资源除了给钱，还需要思考如何运用绩效评价的支出管理方式建立以教育质量为中心的教育绩效评价机制，科学评估农村教育资源利用率，通过研究评估结果促进农村教育资源配置的进一步优化。

（三）城镇化视域下凉山州农村教育资源创新配置的必要性分析

1.城镇化发展带来的挑战

党的十报告多次提到城镇化问题，随着我国城镇化步伐的加快，农村人口不断向城镇聚集，学龄人口的优质资源不断向城镇集中，城镇化发展对农村教育产生了强烈的冲击。城镇化给农村，尤其是西南偏远山区的教育带来了办学效率低下、教育不公平、教育质量下滑和社会效益不高等方面的困境。2016年3月召开的凉山州住房城乡建设工作会议上对凉山州未来五年的城镇化进程做了详细的规划，其中一点提到："到2020年，促进约30万农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率达到41%左右。"3在城镇化背景下，对凉山州的农村教育资源管理与创新研究，如果仅限于静态层面的研究，明显赶不上实践发展的需要。因此，对城镇化视域下农村教育资源配置创新的研究无论从理论上来讲，还是从实践层面来讲，都具有十分重要的意义。

2.理论及实践的客观需要

从理论上来看，教育资源管理问题涉及到教育学、经济学、管理学等多学科知识。本研究是教育行政学、学校管理学以及教育经济学的学科理论的具体运用，因此，在城镇化视域下研究以凉山州为代表的农村教育资源配置问题不仅有助于研究视野的拓展以及方法论的创新，促进教育科学的发展、推动和充实农村教育资源配置和使用效益理论以及"农村义务教育经费保障新机制"政策和理论的研究，而且将对在城镇化背景下制定凉山州农村教育发展策略具有借鉴意义，同时对其他农村地区教育发展具有一定的理论指导意义。

从实践上来看，对于凉山州农村教育资源管理与创新的研究，着重解决如何优化资源的配置，提升教育资源使用效率的问题，这有助于我们正确认识农村教育对农村社会经济发展的作用，对探讨农村劳动者素质的提高、劳动力资源质量的改善以及农村经济的跨越式发展将产生积极的影响。在城镇化背景下农村社会经济发展的整体格局中，教育资源的需求和供给矛盾突出，而有限的教育资源又存在配置不当、使用效率低的问题，探索教育资源管理与创新，有利于各级政府在城镇化过程中有效配置现有教育资源，提高资源的使用效率；有利于农村义务教育在经济转型中提高质量；有利于加快农村教育改革。国内对于西部少数民族农村教育的现状披露与对策研究限于静态层面，对于我国城镇化进程大背景下的内容并无涉及。

二、城镇化视域下凉山州农村教育现状及问题研究

（一）凉山州地区社会状况的特殊性

凉山州位于四川盆地和川西南山地之间，是中国东部湿润亚热带气候和西部干湿亚热带气候的分界线，因山高气寒，故被称为凉山，但凉山这个词到了清代才开始在文献中出现。凉山州部分区域与云南省相接，全州面积约6万平方千米，总人口超过470万，是全国最大的彝族聚居区，也是一个拥有众多民族居住的自治州。

1.凉山州地区长期处于贫困状态

凉山州带给大部分人的第一印象就是贫困。据相关资料显示，凉山州是我国最后一个消除奴隶制的地区，1956年在全国的民主改革运动之后才摆脱了奴隶制、农奴制和封建制并存的落后局面。凉山州长期贫困的局面拥有着深刻的历史背景，长久以来的贫困、生产效率低下、生活方式落后以及特殊的地理环境，让凉山州地区的经济发展举步维艰。虽然六十多年来其依靠全国发展带来的红利、国家扶贫工作的帮助及自身的发展让凉山州的贫困局面得到了一定改善，但是依旧贫困的现实仍然是凉山州地区发展时面对的最大窘境。由于财政供给能力不足，师资力量不够，区域内的教育发展极度不平衡，城市与农村教育资源差距非常大。

2.凉山州地区民族状况具有特殊性

作为全国最大的彝族聚居区，凉山州地区还有藏族、纳西族等少数民族交错杂居的特点，凉山州的人口状况和民族状况都有其特殊性。凉山州的少数民族思想观念和生活方式，深深影响着这个地区的人口状况，当地人普遍存在多子多福的传统观念，因此这里的出生率高于其他地区；医疗卫生条件的落后、生活方式不科学，又使得这里的死亡率较全国平均水平更高、人口平均寿命更短。在这个六万平方千米的土地上，彝族的人口占全州人口一半以上，加上这个地区长期处于比较封闭的状态，使得这里的地区发展带有非常明显的民族性。浓厚的彝族文化氛围与汉族的文化观念有着很大的不同，某些落后的彝族文化氛围又体现了这个地区精神上的贫困：听天由命、迷信鬼神、重男轻女。这些都大大制约了凉山州地区教育的发展与进步。

3.凉山州州内各地发展不平衡

由于凉山州地区的地势起伏大，地形破碎，导致了这里的交通极不方便，两个地点之间的距离不可能以直线距离来计算，交通建设也因此非常困难。而修建大型公路工程量极大，成本极高，很多技术难题难以攻破，导致了这里的道路建设举步维艰。各个地形单元之间由于交通不便，联系困难，所以相互之间非常闭塞。虽然成昆铁路和雅西高速这样的大型交通工程为凉山州的发展作出了很大贡献，但是这两条生命线未穿过的地区并没有享受到最直接的便利，这也让这些偏远的地区相较于铁路、高速公路沿线地区的发展更加落后，使得地区之间的差距逐渐扩大。另外，由于地区之间的自然差异明显，例如矿产资源分布差异以及农作物种植选择差异，也让凉山州内各地区之间的产业比例有着很大不同，导致了各地区之间的社会经济发展状况差异明显。

（二）凉山州农村教育所面临的问题

1.凉山州农村群众受教育程度低

凉山州农村地区整体教育状况落后，尤其是彝族人口受教育程度大大低于其它少数民族。十年前，凉山州农村地区教育完全不被当地群众重视，甚至有很多村民认为读书不仅浪费时间，还浪费钱。这导致了在很长一段时间内，凉山州的农村教育体现了大多数西部农村教育的特点，即入学率低，升学率低，辍学率高。但实际上在凉山州的农村地区，"两低一高"的状况体现得更为突出，这也使得当地农村地区受教育程度提高面临更大的困难。不仅如此，正如大多数西部山区农村地区，凉山州农村地区落后的性别观念也让当地的受教育程度在男女比例上呈现出极大的差异，甚至在近些年也还有大量的女性学龄儿童受教育的权利被剥夺。近几年，在凉山州的农村随处可见类似"穷不读书，穷根难断，富不读书，富不长久"这样的宣传标语，这从一个侧面体现了当地政府正在作出努力试图改变教育不受重视的现状。

2.凉山州农村地区硬件教育资源配置滞后且不合理

近年来凉山州的物质生活水平逐渐提高，但是在很多偏远农村地区的校舍建设依然存在很多问题，这些校舍建筑很多都是用简单的材料修筑，有些年久失修或是更为破败的校舍甚至不能抵挡当地恶劣的天气，这一现状不仅对学生的学习造成很大的影响，也对学生的健康和安全产生着威胁。除此之外，凉山州农村地区学校的基础设施和设备也存在很多问题。一些落后地区的学校，必备的课桌和凳子都很简陋，高低不一，难以保证正常书写。地形状况的限制又让一些学校连一块像样的操场都没有。在这样的硬件状况下，读书变成一种非常困难的事情。虽然近些年国家对凉山州农村地区教育的援助力度不断加大，也取得了一些可喜的成果，但是该地区教育硬件基础设施的建设仍然面临着许多亟待解决的问题。

3.凉山州农村地区教育师资配置和学校管理不合理

首先，体现在凉山州农村教师的总体学历水平低。以往有大量的初中毕业生被推上小学的教师讲台，这些教师的文化水平远远低于城市地区一个合格教师所要求的文化水平。其次，虽然有些条件稍好的学校聘用了一些有着正规师范学历的老师，但这些老师所学的专业与他们的授课内容之间存在较大差距。在凉山州的农村学校，时常可见一个老师横跨几个科目，科目之间的随意变动也是屡见不鲜。这些都不能严格保证教学的质量和效率。最后，凉山州农村地区的学校在管理上也存在很多问题。管理水平低、管理制度松散、缺乏民主决策等，都让这些学校无论是学校管理学生还是学校管理教师都存在恣意和无序。

（三）凉山州农村教育所面临困境的原因分析

1.贫困使得凉山州农村教育面临困境

贫困的局面导致了这里的农村教育基础设施建设没有足够的资金支持，校舍和必要的教学器材难以满足教学需要。提供诸如村道、校车、图书馆这样的辅助类设施和设备更是无从谈起。贫困也让更多的人稍有机会就会毫不犹豫地选择逃避这里。该地区的年轻人非常憧憬大城市的生活，因为落后的经济状况，少有的能读书的年轻人在大城市学成后并不愿意回到家乡，外面的教师也很少愿意来到这里。凉山州与周围其他地方经济水平的巨大差距和其内部的农村与城市之间的差距，让很多优秀的教师不愿意选择凉山州的农村学校作为自己的职业归属。贫困与落后的教育资源又形成了恶性循环，让凉山州的农村教育发展愈加困难。

2.思想文化落后让凉山州农村教育难以摆脱困境

由于凉山州在民主改革运动之前长期处于蛮荒的奴隶制社会，现代教育在凉山州起步较晚，所以这里的思想文化大大滞后于其他地区，教育观念的落后就是一个最大的体现。落后的文化和教育观念仍然深深影响着一些偏远的农村地区，这里的生产模式，生活方式很长一段时间处于相对保守和封闭的状态，对外来文化持反对，排斥态度。家长教育意识相对薄弱，没有站在发展的角度为孩子的未来做打算。凉山州的农村地区对待教育有一种特别普遍的思想：读书太花钱，不如去大城市打工。诚然，没有厚实的经济基础，确实让这里的村民很难负担长达十几年的学费和生活费，年轻村民背起行囊到大城市打工确实弥补了一些经济上的困难，但文化的匮乏和知识的欠缺，让这些年轻人并不能创造更高的价值。接受教育才是长久之计。

3.教育资源投入失衡造成农村教育面临困境

近年来中央政府对凉山州的教育资源投入逐年增加，但是这些教育资源的投入还是呈现了城乡分配不均的特点。植根于少数民族地区的当地政府的教育投资主要是"自上而下"的模式，教育投资层层下发，教育资源的投入先满足省会城市，其次是地、州级城市，再次是县级城市，随后是乡镇，最后才是边远农村地区，而"自上而下"的模式，会使城乡之间教育的差距越来越大，城市教育与农村教育出现两极化的发展态势，这也导致凉山州偏远农村地区的教育资源稀缺。4各级政府管理部门之间的上下级联动不畅也使得教育资源的投入未达到预想的效果，投入缺乏针对性，精细化程度不足也造成了不同地区之间同时存在教育资源浪费和教育资源匮乏的情况。

4.城市化进程让凉山州农村教育受到强烈冲击

城市化带来的是城市人口增多，农村人口随之相对减少。越来越多的农村居民到城市工作和居住，也留下一部分人在农村，这里面就有很多留守儿童。留守儿童的教育一直以来就是一个非常棘手的问题，家庭教育缺失让他们在接受教育的时候就少了一部分的教育约束，他们只能依赖于学校教育，这一特点导致了凉山州的农村学生，自身的学习动力就有很大的不足，也更容易辍学。城市化也让城市的规模越来越大，城市规模扩大的同时或多或少会抢占一些农村的教育资源，这就使得凉山州的城市教育与农村教育出现两极化的发展态势，也导致了相对偏远的农村地区教育资源相较于城市地区更加稀缺，城乡教育的发展也更加不平衡。

三、国外对农村教育资源配置的经验及借鉴

农村教育资源配置不仅仅是我国农村地区面临的重要问题，从某种程度上来讲，日本和韩国这类同属亚洲的国家在教育事业发展进程中曾同样面临过这个问题。因此，他们在解决农村地区教育资源供给与配置优化的相当一部分措施，对于我国诸如凉山州地区的农村教育发展存在着一定的启示意义。

（一）韩国

1960年后韩国，随着城镇化和产业化的飞速发展，出现了城市农村地区发展不平衡，贫富差距拉大，社会矛盾剧增，农村地区人口流失逐年上升的状况。从1970年41.1%的城市化水平到2006年高达90.2%，到目前为止城市化还在呈上升趋势。5为应对城乡失衡问题，1970年4月，韩国时任总统朴正熙提出在全国范围内开展"新村运动"，内容涉及基础设施建设、农业生产、工业发展以及新村教育，其中"新村教育"作为新村运动的核心，具有"二元经济"转型期的特点，包括扫盲教育、文化教育、道德教育等。

农村社会的急剧变化引发了许多农村教育的问题，农村学龄人口减少、教育经费短缺、教师资源不足等问题突出。为了改善农村教育的现状，针对农村教育的突出问题，韩国政府颁布并实施了一系列的政策措施，使得农村教育得到稳步发展。

1.相关法律的制订颁布过程

1949年《教育法》中明确规定，所有国民都有接受六年制初等教育的权利，国家和地方公共团体要为义务教育的顺利进行设置必要的学校设施，学龄儿童的监护人有让其监护的儿童接受初等义务教育的义务。6此后，由于初等教育的学校数量迅速增多，升学竞争也越显剧烈，对此韩国政府于1969年出台"初中免试升学制度"，九年制义务教育由此全面实现，并在1984年将"九年制义务教育"新修订定进《教育法》。为了在全国范围内普及义务教育，1967年，韩国还颁布了专门法《岛屿、僻地教育振兴法》，在农村、渔村、山林开始实施免费的义务教育。其主要内容包括：优先解决岛屿、偏僻地区学校用地、教室和学校网站等必要教学设施设备；给予岛屿、偏僻地区的在职教师优先研修的机会，并支付研修所需的经费；按照地区的级别划分向教室支付津贴等。

2.农村小规模学校合并政策

1981年韩国教育部准备开展"小规模学校合并政策"旨在解决农村适龄教育人口日益减少的问题。以"面"（韩国的行政区划单位，相当于我国的"乡"、"镇"）为基础开始推行，以学校人数为标准进行合并，统一组织与管理。该政策的推动实施提高了学生的学习能力，减轻了教师负担，同时还促进了闲置校舍的有效使用。在忠清北道，从1982年到2014年间，成为"废校"的235所乡村学校中有4所被造成为运动员的训练场等教育设施，10所被改造成为免费的公共文化场所，5所被改造成为地方性政府的盈利性公共场所。7这样的利用方式既在一定程度上提高了地方的财政收入，又丰富了当地农村居民的生活，促进了社会的和谐发展。

3.义务教育外的扶持、特惠政策

2009年，韩国教育科学技术部实施了以针对国内所有的幼儿园，对低收入家庭进行资助为项目主要的内容的"幼儿学费支援计划"。为弱势群体儿童提供无偿的学前教育，减轻低收入家庭的经济负担，同时也相当于普及了学前教育。为增加农村大学生的入学机会，韩国政府还修改相关法案，颁布农村学生大学入学特惠政策，从1994年开始，为农渔村出身的大学生提供无息贷款；从2004年开始，为农渔村出身并学习农学专业的大学生提供学杂费补贴。8

4.农村教师的鼓励政策

按规定，每隔2至4年，部分韩国教师要在城乡学校之间进行调动换班，为鼓励教师自愿到农村地区任教，政府为农村教师提供津贴，增加工资外的教学奖金，改善教师膳宿条件等。除鼓励政策外，也有一定的强制手段，持有教师资格证的教师在申请教职时，必须服从分配，到同一行政区划内的不同地区的学校去。以此吸纳更多的优秀教师到农村任教。

（二）日本

近代日本教育始于1872年的《学制》，到1879年废止并公布《教育令》，再到1947年的《日本教育法》和《学校教育法》，成为日本义务教育的制度演变过程。基于二战的特殊历史背景，战创后的日本农村教育面临崩溃，校舍被毁，许多教师学生被迫疏散或者被动员参加劳动，放弃学业。为此日本政府先后颁布了《教育基本法》与《学校教育法》，明确了在日本农村教育史上一个划时代的原则--教育机会均等原则。在此大原则下，日本政府依据《学校教育法》，在农村教育方面做出以下的努力。

1.重视普及边远地区的义务教育

1954年日本制定了《边远地区教育振兴法》，以提高条件设施差的山区和交通不便的边远地区的中小学教育水平，拉小差距。主要体现在对学生住宿费的补助，对偏远学生的走读费补助，特殊地区的餐食补助等，保证每一个儿童都有受教育的权利。

2.建立完善的农村教育财政保障机制

日本的《教育基本法》、《义务教育费用国库负担法》和《义务教育诸学校设施国库负担法》规定："日本的农村义务教育经费主要由国家财政负担，其中包括由国家财政直接出资部分和地方财政中以转移支付形式分担的部分构成。地方的义务教育学校和公立学校教育费用，分别由都道府县和市町村二级财政按教育财政法令规定各自负担。"9地方财政分担的转移支付金即国家按照一定的比例将地方交付税返还给地方行政团体，日本农村义务教育中的地方分担费用，实则地方税收的返还。其大部分用于教职工的工资、学生的补助、福利保障费以及教育基础设施的建设上。因此，所有的教育经费实质上是由国库直接和间接负担的，保障了经费的有效到位。

3.提高教师地位，建立教师交换、轮岗制度

日本明确规定，教师的社会地位与一般官吏相同，并根据教龄的增长，给予不同程度的加薪。为提高农村教师的综合素质，保障农村教育师资的充足，还建立了教师的交换、轮岗制度，保证师资力量与教学水平的均衡发展。具体实施表现为，每3到5年期间内，各学校要进行师资轮换调整的工作，同一教师不得在同一所学校连续工作超过5年。

4.合并小规模的农村学校

根据相关资料显示，1991年的日本农村，人数在499以下的小学数量占全国小学总数的68%，且近年来此数据有逐年下降的趋势。10可以看出，日本正大兴将农村学校合并，且按照在校生人数的标准划分合并。

（三）对韩日农村教育资源配置的经验借鉴

根据以上对日韩农村教育资源配置的经验分析，可以发现两国在某些方面有相似的做法，比如：重视振兴边远贫困地区的教育并颁布对应的法律，农村小规模学校的合并，加大教育经费的投入，提高教师的工资福利、学生补助与教学设备基础建设资金投入以及城乡教师流动换岗制度。作为同为我国边远贫困地区的凉山州，国家、政府应重视紧抓凉山州的教育，学习韩日的先进经验。首先颁布相关法律法规政策，从立法上规范建议；其次加大教育经费的投入，改变贫困现状，将教育资金作为首要经费投入；最后学习借鉴城乡教师流动换岗制度，保证优秀教师资源的注入。

当然，韩国与日本在各自的农村教育上也有比较特色的制度值得借鉴。一是，韩国义务教育外的扶持与特惠政策，在义务教育前的学前阶段与义务教育后的大学阶段给予贫困农村地区的学生扶持和帮助，保障他们受教育程度的完整性，降低辍学率。二是，日本的教育相关法律的颁布较为系统完善，比如，仅仅关于国家实施就学奖励的法令就有很多部，《学校给食法》、《学校保健法》、《学校安全法》等，均对学生的学习用品费、餐食费、偏远地区走读费等补助予以详细规定。三是，日本的农村教育财政保障机制，学习日本的财政转移制度，加大财政转移支付的力度，确保其成为一项制度，缩小城乡差别。

四、凉山州农村教育资源创新配置的建议研究

城镇化背景下凉山州所面临的教育资源配置与创新问题也正是很多类似农村地区正在面临的问题。一方面，农村教育是我国整个教育的重要组成部分，加快农村基础教育的发展，不仅关系到我国农村的繁荣，而且关系到我国21世纪现代化建设全局。另一方面，资源总是稀缺的，在一定时空条件下，可利用的教育资源总量是恒定不变的，因此，如何使有限的教育资源得到有效利用，从而实现可利用教育资源效益最大化是一个值得探究的问题。因此，笔者根据凉山州农村地区的特殊情况，对该地区农村教育资源创新配置提出了四点建议。

（一）资源配置理念--"公平高效"

在教育资源配置中，要做到"公平"，就要尽可能地考虑到地区及类别差异，因地制宜，因人制宜，在实际工作中不断地进行调节和修正。不仅要保证资源配置从计划实施的一开始就是公平且科学的，也要保证资源配置的结果是符合"公平"要义的。而要做到"高效"，一般从市场的角度来说，我们往往用投入产出比来考量项目的经济效果，那么在教育方面，我们也同样要考虑到投入的经济成本以及这些成本会给本国带来的效益来考量教育制度的合理性。况且，教育本身的特殊性，带来的影响绝不仅为经济上的，更会产生极其广泛的囊括社会、政治、文化，科技等方面的影响。凉山州地区的教育问题，对于该地区是否能够摆脱贫困，更是至关重要。而在配置方式的选择上，无论是采用混合型资源配置方式、市场型资源配置方式、计划型资源配置方式等的哪一类，教育其本身作为国家产业，其最终还是要以尽可能多地取得效益作为发展的目的，同时，也可以相应地促进国民经济的增长和社会发展水平的提高。

（二）对财力资源配置--"专项转移"

"专项转移"作为一种被广泛适用的财政的宏观调控手段，同样作用于教育领域。而基于我国自身的特点，如版图辽阔，地区发展不平衡，东、中、西部地区间各方面发展差异较大等。教育转移支付制度，对于缩小地区间财力差异，推进基本公共服务均等化起更是到了不可替代的作用。

凉山州作为贫困地区，其义务教育工程属于专项拨款项目。要完善教育转移支付制度，我们应做到：完善事财匹配的管理机制，中央和地方政府分清主次，按区域担责；完善项目设计的科学机制，统一设计，专项管理；完善项目整合的工作机制；完善提前告知的工作机制，做到中央与地方预算编制同步，那么就必须保证地方预算编报的完整性，确保地方配套的资金能够及时落实到位，以利于专项转移支付资金的及时落地执行，这样才能有利于人大和各方面监督；完善项目绩效的评价机制，制定一体化绩效评价机制，将绩效和专项转移支付挂钩，；完善透明公开的监管机制，专项转移支付环节的主要环节可以公开进行，建立科学的定期报告与审计制度，要做到地方紧跟中央，对地方转移支付进行管理和约束，要使教育专项真正独立，提高资金使用率，不被其他项目挪用挤占，真正做到专款能够专用。11只有这样，才能从制度上确保西部农村义务教育发展的基础性供给，确保教育的可持续发展。

（三）对人力资源配置--"灵活分配"

我国现在的教育资源分配模式通常为"城市优先"，农村与城市的教育往往被人为割裂看待，这样根深蒂固的传统思维模式使得现如今部分发达城市地区与偏远农村地区的资源差距达到了令人瞠目的境地。分配不均而产生的教育上的严重差异会进一步地影响地区的经济、文化发展，这样不均等的社会发展程度又会反作用于教育本身。因此，我们要做的，就是要从源头上，阻断这样的一种恶性循环。

想要补足现存的这种"二元教育制度"，在人力资源的分配上，就要做到整体合理与部分倾斜相结合，强调农村地区教育资源的重要性。要促进和保障优秀教师到凉山州地区从教，就必须建立教育公务员制度，保障农村教师入编，稳定教师群体；完善农村教师财政投入制度，保障农村教师在当地的各项福利与社保纳入国家财政预算，并且建立相应的监督与审计制度；尽快解决农村教师代课问题，制定代课教师的聘用、考核、辞退整体标准，提高代课教师的待遇水平，争取将长期代课教师入编，保证教师签订劳动合同，明确各项事由；必须完善凉山州农村地区中小学教师的培训制度，由各级地方政府制定具体的培训措施，建立对各地教室培训质量的监督和管理体制，培训要立足于当地的农村教育的基础实践，提高教师的教育素质和教学能力。12

虽然前文强调了教师的安置工作，但是在市场化的大背景下，必须考虑到市场对教师资源配置起到的决定性作用。如果仅由各地方以行政强制手段直接干预教师流动的话。只会导致教师调动困难，打击教师群体的工作积极性，也违背了市场经济的一般原则。因此，若要采取行政手段调控教师群体的流动，首先就要为来到凉山州工作的教师提供良好的劳动力价格以控制教师的流动走向，应包括三个方面：一是教师待遇的合理调整；二是提供流动成本对流动教师进行经济补偿；三是对不同的流动教师进行差异补偿（包括地区差异和校际差异等）。其次，根据实际情况调整流动模式，是"教师交换"和"对口支援"等补足型模式，还是教师定期轮换的全员流动模式。当然，选择不同的模式后具体应如何操作还需由凉山州本地政府因地制宜，因时制宜。13

（四）对信息资源配置--"远程共享"

凉山彝族自治州地处偏远，其复杂的地理环境，特殊的地貌特征使得这里长期交通不便，信息闭塞，其基础设施建设难度也远远大于其它地区。那么，从发展教育的角度来说，一方面，既然短时间内还没有办法改变当地的地理环境，那么也可以暂时用其他手段弥补当地的地理与师资缺陷，使当地人能够接触到发达地区的先进教育；另一方面，也要改变当地人对传统教育的错误认识，纠正他们的"读书无用论""女孩读书无用论"，让他们真正地知道读书能够带来的好处。这时候我们就需要用到"远程共享"这一信息武器了。现代远程教育是利用计算机网络及卫星数字通讯技术进行的先进技术手段，具有空间自由、资源共享、系统开放、简便快捷等优点。一般来讲，学校各自发挥自身的学科结构和师资优势，选派优秀的老师前往凉山州进行交流，传授先进的教育经验，并且与对方学校互聘短期教师并承认教学工作量，允许学生跨校选择网络课程，实行教材资源共享，合作订购教材，互通有无，两校学生之间互相帮助，共同进步；两校合作培养学生，合作培训在职教师等。

对于凉山州等贫困地区的学校来说，其可利用的自身优势不多，且没有远程通信设备，那么就应由政府出面，组织在学校内部或者一定区域范围内安装远程信息交流设备，组织学校与发达城市的学校达成定点的长期一对一友好合作关系，借助先进的信息交流公共平台，让凉山州的孩子能够远程学习到其他学校的课程，同时与该校学生结成学习小组互帮互助，借助有趣新颖的现代教学模式和同龄人的相互鼓励激发孩子的学习兴趣。电化教育其本身的灵活性，没有时间、空间的限制，可以有效地克服该地区地理位置偏远，交通不便，师资不足的问题。同时，凉山州的老师们也可以借助远程信息技术与对方学校进行交流，定期学习最新的学科知识和教学理念，提高当地教师的职业素质。此类帮扶项目也不光仅利于凉山州学习，对方学校也可以由此学习彝族自治区当地的风俗文化和语言，了解我国不同民族的差异，开阔学生和老师的视野，丰富学生的课余生活。

结语

本文的完成离不开学院的支持与老师的指导。在此，特别感谢四川省社会科学院给予项目的支持，感谢凉山州美姑县侯播乃拖乡板诺洛村小学的能子尔衣校长及吉列阿佳老师的支持。

参考文献：

[1]康宁.中国经济转型中高等教育资源配置的制度创新[M].北京：教育科学出版社，2005.18

[2]1978年，Benson给出了教育财政体系运行好坏的三个判断依据：教育资源分配的效益如何、提供教育服务是否充分以及教育资源的分配是否公平。1991年Levin又将这三个标准扩展为： 经费是否充足、教育资源的使用是否有效率、资源配置是否公平。1996年Csatro-Leal就非洲国家马拉维的教育改革对贫困人口的影响做了实证研究， 从公共教育资源分配效应角度论证了政府增加教育投入在反贫困政策层面起到了显著效果。

[3]"未来五年凉山城镇化进程大提速"，凉山州政府门户网站，2016年3月7日。

[4]陈慧敏.凉山彝族自治州民族教育发展研究[D].新疆师范大学，2012.

[5]朴继植. 通过教育共同体的自律和参与的小规模学校发展可能性的摸索--以克服忠南牙山巨山小学停办危机事例为中心[D]. 忠清北道：韩国教员大学教育政策学院， 2007.13.

[6]Im Youn-Kee.Towards New Directions for Korean Rural Education Policy[A].ISFIRE： Improving Equity Rural Education[C]. 2009 SiMERR National Centre，2009.11-14

[7]王婵，"他山之石：教育资源分配不均国外咋解决？"，广州日报，2015年5月4日。

[8]Cui rongshao.Trends and Problems of Rural Education Policy in South Korea[R]."公平、质量、效率：农村教育政策的抉择"国际学术研讨会论文集[C].长春：东北师范大学学，2009.

[9]闻竞主编.日本农村义务教育的经验与启示[J].教学与管理，2008（9）.

[10]武锐，方媛.从中日对比谈我国农村教育投资效率的主要问题[J].青海社会科学，2009，06：225-228.

[11]余奕祥.关于规范教育专项转移支付的思考[J].教育财会研究，2014，01：52-55.

[12]庞丽娟，韩小雨.我国农村义务教育教师队伍建设：问题及其破解[J]. 教育研究，2006，09：47-53.

[13]夏茂林，冯文全.城乡教师资源均衡配置问题探讨[J].教育科学，2010，01：75-79.

作者简介：

施乔（1994-），女，四川安岳人，就读于四川省社会科学院法学研究所，硕士研究生学历，主要从事宪法与行政法学研究。

张伯骏（1990-），男，四川温江人，就读于四川省社会科学院法学研究所，硕士研究生学历，主要从事诉讼法学和司法制度研究。

陈雪欢（1992-），女，四川成都人，就读于四川省社会科学院法学研究所，硕士研究生学历，主要从事金融法研究。