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一、指导思想
牢固树立“服务第一,服务至上”的理念,把群众满意作为卫生工作开展的出发点和落脚点,以提高群众对卫生系统和卫生工作的满意度为目标,以开展党的群众路线教育实践活动为载体,强化整改落实工作,实现联系群众、宣传群众、服务群众、团结群众,有效提高群众的满意度。
二、工作措施
(一)开展医疗下乡活动。组织镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室医务人员组成若干医疗义诊小分队,进村入户进行巡回医疗,为群众提供健康咨询、医疗指导,进行“面对面”服务,同时落实基本公共卫生服务项目,提高群众健康水平。
(二)提升医疗机构服务水平。严格落实全县二级以上综合医院、中医医院医疗门诊“三增一禁”、便民正风行动。继续推出预约诊疗、优质护理服务、院务公开、营造温馨就医环境、打造无障碍通道等十项便民惠民服务措施和推行“先诊疗后付费”诊疗服务模式。全县各医疗机构要在醒目位置设置便民服务导医台,积极为患者提供咨询、导诊、挂号等服务,通过公示栏、电子显示屏对收费标准、服务标准进行公示,让群众真正了解政府各项惠民政策、便民措施。县级医疗机构要积极开展医疗卫生下基层活动,通过多种形式和途径,开展大型义诊活动,为广大群众送医送药。
(三)扎实开展家庭医生式服务工作。通过强力推进家庭医生式工作,利用镇卫生院、村卫生室广大医务人员进村入户开展基本公共卫生服务的契机,对我县卫生事业发展情况;国家惠民政策和群众所能享受到的基本公共卫生服务项目;卫生院、卫生室、乡村医生的职责;儿童、妇女、老人等重点人群日常的保健知识等,编印宣传册、明白纸、公开信进行宣传,有效提高宣传的时效性和普遍性,真正让群众看得懂、听得清、信得过。
(四)加强医德医风建设。通过开展“挂牌亮责”活动,引导广大医务工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量,维护卫生行业的良好形象。实行医疗机构和医务人员医德医风考核制,制定考核制度和管理办法,对医务人员诊疗护理行为、医德医风表现列入绩效考核内容,充分调动医务人员积极性。
(五)积极开展回访工作。各镇卫生院组织医务人员,对65岁以上老年人、慢性病、高血压等重点人群以及就诊患者加大电话随访力度、扩大随访范围。随访内容包括治疗效果、身体健康状况、就诊满意度等,要求回访率达到50%,广泛征求社会各界对卫生工作开展的意见,并根据意见积极整改落实,切实促进医疗质量和服务水平的提高,赢得群众的满意和认可。
(六)加强卫生宣传工作。对医药卫生体制改革等卫生重点工作进行宣传报道,特别是对今年以来启动镇卫生院住院起付线以上“全报销”制度;县级公立医院改革;标准化村卫生室建设等亮点工作宣传,让更多的百姓了解“卫生人”为卫生工作所作出的努力。
(七)开展“领导干部基层工作日”活动。局党委班子成员每月在基层工作不少于2个工作日,了解基层情况,倾听基层需求,听取基层的意见建议,把群众和基层单位反映强烈的问题及时解决。
探索建立有效监管模式
整体提升我国农产品质量安全监管能力和水平
8月4日,“国家农产品质量安全县创建活动新闻通气会”召开,农业部公布了103个国家农产品质量安全县和4个国家农产品质量安全市创建试点单位名单以及配套的管理办法。
农业部农产品质量安全监管局局长马爱国针对质量安全县创建讲到:“抓一个,建一个,成一个,巩固一个,农产品质量安全县创建是一条路子,抓下去,不断提升我国质量安全水平!”在会上,马爱国局长就质量安全县创建回答了记者的提问。
用数据说活、让群众说了算
记者:刚才您介绍,考核评价由工作考核、质量安全水平和群众满意度三部分组成。应该说,质量安全水平和群众满意度通过数据说话、让群众说了算,是考核评价工作的亮点,能否具体介绍一下这两项考评是如何开展的?
马爱国:为了统一考核评价标准,我们专门制定了《国家农产品质量安全县考核办法》。《办法》规定考核评价由工作考核、质量安全水平和群众满意度三部分组成,做出了严格的要求。考核评价总分为100分,其中工作考核设置50个检查要点,15个关键项,占总分60%;质量安全水平测评设置2个关键项,占总分20%;群众满意度测评设置1个关键项,占总分20%。这里所说的关键项也就是要求质量安全县必须要做到的内容。例如:工作考核第3条是关键项,要求“农产品质量安全监管工作在县级人民政府绩效考核体系中所占权重高于5%”,这一条体现的是县级政府对质量安全工作的重视程度,关键项达不到要求的,将实行一票否决,不能认定为质量安全县。综合三个部分内容,得分在90以上(含),且所有关键项均符合要求的,才能认定为质量安全县。
应该说,把质量安全水平测评和群众满意度作为考核评价的主要内容,是质量安全县创建工作的一个创新,也是一个亮点,充分体现了用数据说活、让群众说了算的理念。质量安全水平监测由省级农业行政主管部门组织,要求监测范围包括县域内的主要农产品、影响质量安全的重要参数,要具有一定的代表性和科学性。县域内主要农产品的监测合格率要达到98%以上,禁用药物和违法添加物质的监测合格率达到100%,而且该项为关键项,实行一票否决。
群众满意度测评由省级农业行政主管部门委托具有较高公信力的第三方机构开展,要求包括产地环境监控、投入品监管、生产过程管控、专项整治、监管工作、科普宣传、投诉举报受理、突发问题处置和质量安全状况等方面的内容,群众满意度要求在70%以上,而且该项为关键项,实行一票否决。
记者:在质量安全县的创建过程中,是如何体现全程监管的?
马爱国:国家农产品质量安全县创建体现了全程监管的理念。首先,在创建主体上,我们要求的是县级人民政府,而并非是农业部门。食用农产品的质量安全除农业部门具有监管职责外,食药等部门也具有监管职责,所以把创建主体确定为人民政府。其次,在创建任务中按照农产品生产经营链条,对产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识、产地准出、市场准入等环节做出规定、提出要求,既考虑了农业部门的创建任务,也考虑了食药等部门的创建任务,我们在创建活动方案制订过程中,与国家食药总局进行了多次沟通衔接,而且方案征求了国务院食品安全委员所有成员单位的意见,充分体现了全程监管的理念。最后,在开展考核评价上,要求省级农业行政主管部门会同有关部门共同组织开展,这也体现了多部门合作与全程监管。
记者:去年治理“餐桌污染”现场会上,同时部署了农产品质量安全县和食品安全城市两个创建工作,请问两个创建之间是什么关系?
马爱国:去年,国务院食品安全办召开的治理“餐桌污染”现场会上,同时部署了农产品质量安全县和食品安全城市两个创建活动,农产品质量安全县由农业部牵头负责,主要在种植养殖大县中创建;食品安全城市由食药总局牵头负责,主要在省会城市和计划单列市中创建。通俗一点说就是一个负责农村,一个负责城市。目前,两个创建活动都在有力有序推进,农产品质量安全县创建活动开展情况我已向大家通报,食品安全城市创建正在四个省15个城市开展试点,下一步还将进一步扩大试点范围。
记者:如何保证农产品质量安全县名副其实,能否为我们详细介绍一下农产品质量安全县的退出机制?
马爱国:为进一步规范质量安全县创建、申报、考评、命名、监督管理等工作,我部同步制定了《国家农产品质量安全县暂行管理办法》。特别是加大了对质量安全县监督管理的力度,建立了“定期考核、动态管理”的工作机制,省级农业行政主管部门每2-3年开展一次考核,部里不定期开展监督检查,设立举报电话,鼓励公众监督,同时明确了整改和撤销称号的几种情形,增强质量安全县的责任感和压力。
具有以下五种情形之一的,由省级农业行政主管部门责令限期整改。一是发生Ⅲ级、Ⅳ级农产品质量安全事件的(即危害较轻的质量安全事件);二是群众举报或媒体曝光经核实后确有问题的;三是定期考核总分值在80-90分之间或关键项不符合要求的;四是工作巡查、检查、督查、监测中发现有问题的;五是有其他违法违规行为的。
具有以下七种情形之一的由农业部撤销其“国家农产品质量安全县”称号。一是发生Ⅰ级、Ⅱ级农产品质量安全事件的(即危害严重的质量安全事件);二是群众举报或媒体曝光问题突出,经核实后确实存在严重质量安全隐患或造成严重影响的;三是定期考核总分值未达到80分的;四是限期整改后质量安全水平仍未达到98%的;五是限期整改后群众满意度仍未达到70%的;六是整改后关键项仍不符合要求或总分值仍未达到90分的;七是有其他严重违法违规行为的。
应该说,整改和撤销称号的情形既有过渡、也有衔接,形成了较为严密的监督管理体系,为确保质量安全县叫得响、过的硬提供了强有力的制度保障。
质量安全水平达不到98%的,就不能认定为国家农产品质量安全县
记者:从消费者的角度看,是不是可以说凡是来自质量安全县的农产品都是安全的?
马爱国:这个问题是消费者关心的问题。我们首先要明确的是,国家农产品质量安全县重在探索和创建,重点是围绕《创建活动方案》中明确的8项任务开展创建活动,充分发挥地方的主动性和创造性,探索建立行之有效的农产品质量安全监管模式,引导和带动地方全面提升农产品质量安全监管水平。这个创建需要一个过程,所以我们先认定了一批国家农产品质量安全县创建试点单位,鼓励、支持和引导地方采用多种方式开展创建活动。其次,质量安全水平的提升是质量安全县创建的根本目标,我们在考核办法中也对县域内的质量安全水平提出了明确的要求,即质量安全水平达到98%以上,而且是关键项,换句话说就是,县域内的质量安全水平达不到98%的,就不能认定为国家农产品质量安全县。虽然98%与全部安全还有一定差距,但这个水平是符合我国现阶段农业发展的实际情况的。
记者:刚才听您介绍,农产品质量安全县创建以“菜篮子”产品主产县为重点,而这些县多为农业大县,财政力量薄弱,请问农业部在质量安全县创建上是否有相应的政策扶持?
马爱国:我们把国家农产品质量安全县创建的重心放在了“菜篮子”产品主产县上,把这些生产大县抓住了,农产品的消费安全就有了基本的保障。客观地讲,“菜篮子”产品主产县多为农业大县,其财政力量都较为薄弱。考虑到这种现实情况,而且创建活动是今后一个时期推进县域农产品质量安全监管工作最主要抓手,这就需要集中资源、重点扶持,把这些大县武装起来。我们正在积极争取创设农产品质量安全县奖补政策,引导、支持地方开展质量安全创建工作,确保创建活动扎实开展、取得实效。
记者:创建国家农产品质量安全县的最终目标是什么?
马爱国:开展农产品质量安全县创建主要目的是强化地方政府属地管理责任,探索建立有效的监管模式,整体提升我国农产品质量安全监管能力和水平。在创建活动方案中,我们主要设定了四个目标:
一是农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强,农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝,“菜篮子”产品抽检合格率达到较高水平,确保不发生重大农产品质量安全事件。
二是农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。
三是农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善,乡镇监管机构和村级监管员队伍健全,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。
四是农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。
两个关键环节
委托第三方机构来完成
记者:农产品质量安全县创建活动是如何发挥第三方作用的?
马爱国:第三方具有其公平、公正、公开的特性。整个创建活动中,我们引入了第三方评价机制,有两个关键环节都要求委托第三方机构来完成。一是考核评价中的群众满意度测评,我们要求省级农业行政主管部门委托具有较高公信力的第三方机构开展,主要是听取群众的声音,看群众对质量安全工作是否满意。二是公开征询意见,我们也要求委托第三方机构开展,目的是让群众敢于发表意见,发表真实意见。从已开展的工作来看,我们引入第三方评价机制,让群众更容易参与到我们的工作中来,让我们更容易听到群众的反映,拉近了监管部门和群众的间的距离,充分体现了“让群众说活”的理念。
一、双向考评内容
包括两个方面,一方面,完善乡镇对村干部自上而下的考核;另一方面完善群众对村干部自下而上的评议。乡镇对村干部的考核内容要涉及廉洁自律、村务公开、财务管理、农民负担、依法施政、工作以及为民办实事等方面。群众对村干部的评议内容具体包括6项内容:一是村两委班子是否尽职尽责、全心全意为群众办实事、办好事。二是农村物质、精神文明建设是否取得成果。三是对县、乡个别部门到村大吃大喝、报销票据、订刊订报等加重农民负担行为,是否能够坚决抵制。四是是否尊重群众的民利;五是是否存在作风霸道、违法施政等问题。六是村干部是否廉洁奉公。
二、双向考评办法
实行目标管理、百分考核。乡镇党委、政府对村干部的考核占40分,群众对村干部的评议占60分,每半年考核一次。考核采取由村两委班子成员本人述职与检查落实目标责任制、工作完成情况相结合的办法,对村干部德、能、勤、绩、廉全面情况进行考核。村民对村干部的评议,主要是利用村民代表会、村民理财小组、民主议事小组、民主监督小组,采取民主议政日干部公开述职、接受群众质询、提意见等方式,进行阶段性评议和年终公开述职评议。评议结果按群众满意程度打出"满意"、"比较满意"、"不满意",然后与阶段性考核结合起来,折合成最高分60分。整个过程由乡里组织,群众代表参加,评议结果由乡镇党委组织部门存档,并综合双向考核评议结果,得出每个村干部一年的廉政勤政成绩。
三、考评结果运用
落实双向考评制度关键在于运用好考评结果。实行双向考评后,各乡镇、工委把考评结果作为衡量一名干部工作业绩以及发薪计筹的标准,作为决定村干部任免奖惩、升降去留的重要依据。凡是群众满意度高,被评为优秀的,在全额发放基础工资的基础上予以奖励,在评优评先、提拔使用上优先考虑;群众基本满意,被评为合格的,只发放基础工资,不发奖励工资;工作作风差,群众满意度低,被评为不合格的,扣发工资,视情况进行诫勉谈话或按法定程序调整。今年以来,根据考评结果,全县调整了23个后进村的两委班子成员,撤免不合格村干部84人。
四、双向考评的成效
一是增强了村干部的群众观念和公仆意识。实行双向考评后,干部的思想作风、工作作风明显转变,群众观念和公仆意识明显增强。宫村镇东杨先务村5名村干部实行坐班制,没有节假日,坐班时间内既处理村务,也商讨发展大计,受到群众欢迎。今年以来,全县421个村街为群众解决行路难、吃水难等实际问题7000余件,新修公路总长300余公里,新打机井122眼,提供技术、市场信息6000余条,农民人均收入较上年增长6.8%。新建立起120个村级图书室,总藏书量达到50万册,成立业余文化团体84个,组织演出1000多场,农民群众的物质文化需求得到了充分满足。
为深化医药卫生体制改革,完善乡镇卫生院绩效工资分配机制,充分调动工作人员的积极性,提高服务质量和效率,建立按岗定酬、按绩取酬的内部分配激励机制,围绕“以病人为中心”开展各项工作,加强劳动纪律和医德医风的管理,努力提高服务水平和工作效率。现结合我院实际情况,特制订本院绩效工资考核办法及考核标准。
一、绩效考核原则
坚持公平、公正、公开的考核方式和综合评价、合理量化的考核办法,实行绩效考核与社会效益相挂钩,以基本公共卫生服务和基本医疗服务为考核重点,促进我院职工全面履行职责;坚持自我测评与定期考核相结合;做到随时能接受上级领导的督查考核;考核结果与工作人员收入待遇相结合,实行优劳优酬、兼顾公平;向一线岗位倾斜、向重要岗位倾斜;适当拉开差距的原则。
二、绩效考核的组织与管理
本绩效考核方案和每个岗位的考核标准,经院绩效考核小组讨论,职工大会通过后,报市卫生局审核批准后执行。
卫生院成立绩效工资考核小组,负责组织对本院职工绩效工资的考核。
三、确定分配系数
分配系数分岗位系数、考核系数。岗位系数由卫生院根据不同岗位的专业性、劳动风险、技术含量以及职工的职称、兼职情况确定分配系数为:医疗岗,护理岗、公共卫生岗(合作医疗)1.1,中医岗、药剂岗、管理岗1.0,医技岗(检验、心电、B超)、后勤岗(收款岗、出纳岗)0.9,兼职岗可加0.1(只加一次);考核系数确定按照优秀、合格、基本合格、不合格四个档次,优秀为1.3;合格为1.0;基本合格为0.9;不合格为0.6。在工作考核中,考核系数确定为0的,除绩效工资不能发放外,基础工资也按百分比发放。分配系数最后的确定,将岗位系数与考核系数相乘。
四、绩效工资的核算方法
(一)绩效工资构成。
除绩效工资以外的工资(含岗位工资、薪级工资、提高10%部分、艰苦边远津贴、卫生费、护龄津贴等)和绩效工资两部分构成;将绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资,基础性绩效工资暂确定为40%,奖励性绩效工资确定为60%。
(二)除奖励性绩效工资以外的工资分配。
除绩效工资以外的工资和基础性绩效工资,根据每月考勤等情况按月发放。病假、事假、旷工扣除标准按照卫生局《同江镇卫生院实施绩效工资考核办法》(修订稿)同卫办发文件规定执行。
1、病假:病假必须持县级或县级以上医疗机构证明方可办理病假手续。工作人员病假期间工资待遇:
(1)工作人员病假在2个月以内的发给除奖励性绩效工资以外的工资。
(2)工作人员病假超过2个月的从第3个月起,按照下列标准发给病假期间工资:工作年限不满10年的,发给除奖励性绩效工资以外的工资的90%; 工作年限满10年的,照发除奖励性绩效工资以外的工资。
(3)工作人员病假超过6个月的,从第7个月起按下列标准发给病假期间工资;工作年限不满10年,发给本人除奖励性绩效工资以外的工资的70%;工作年限满10年和10年以上的发给本人除奖励性绩效工资以外的工资的80%。
2、事假:事假必须经院长批准。工作人员请事假,全年累计不超过二十天或连续事假不超过十天的,照发除奖励性绩效工资以外的工资;连续事假超过十天或全年事假累计超过二十天的,超过天数按本人除奖励性绩效工资以外的工资的70%发放;全年事假超过三十天的,超过天数按本人除奖励性绩效工资以外的工资的50%发放;全年事假超过六十天,超过天数扣发除奖励性绩效工资以外的工资。
3、旷工:按旷工天数扣发除奖励性绩效工资以外的工资。
扣除个人除奖励性绩效工资以外的工资充入单位考核周期内的奖励性绩效工资总量。
(三)奖励性绩效工资考核分配。
卫生院的奖励性绩效工资总量,是按照市卫生局对卫生院考核结果而确定的。
个人奖励性绩效工资=单位可分配绩效工资总量÷(职工考核得分和×职工平均岗位系数)×本人考核得分×本人分配系数
五、绩效考核内容
德、能、勤、绩、廉、服务数量、服务质量、群众满意度、否决性指标。
(一)德、能、勤、绩、廉是指考核职工的政治思想、道德修养;本职工作能力、技术水平;完成工作质量、取得成绩和社会效益;工作态度、组织纪律;廉洁自律、医德医风等方面。
(二)服务数量是指考核职工的基本医疗服务和公共卫生服务的数量,包括门诊、住院诊疗及护理人次、处方量、辅助诊断人次、疫苗接种人次、基本公共卫生服务数量等。
(三)服务质量是指考核各岗位专业质量的合格率。包括:门诊及住院病历书写合格率、出入院诊断符合率、护理文书记录合格率、公共卫生服务项目服务质量达标率。
(四)群众满意度是指听取群众的意见,对每个职工实行满意度测评,每个月发20张测评票。院内设群众意见箱,公布投诉电话。
(五)否决性指标是指发生医疗责任事故、挂床骗保、医德医风败坏的实行一票否决,当月有否决票的,当月无绩效工资。
六、考核方法和考核标准
采取百分制考核标准。德、能、勤、绩、廉指标占35%、服务质量指标占30%、服务数量指标占30%、群众满意度指标占5%。
卫生院考核小组每月进行一次满意度调查,向患者发放调查问卷20份 。每季度对职工进行一次绩效考核,每半年为一个考核周期。考核小组对照考核标准,通过调阅资料、实地查看进行考核。考核标准将考核内容进行细化。其中将德、能、勤、绩、廉和群众满意度考核标准设定为通用部分,通用部分的考核标准适用于每一名职工;对服务质量和服务数量考核标准,按照岗位不同分别设定,分为医疗、护理、药剂、公共卫生、合作医疗、财务、收款员、后勤考核单元。对兼职人员的考核,按照兼职岗位分别进行考核。
认真贯彻落实各级关于深化政务公开加强政务服务工作的部署要求,进一步加强对部门服务大厅的业务指导和监督管理,突出工作重点,强化监督检查,实现服务大厅“管理更规范,效能再提高”的目标,推动部门服务大厅统一管理工作再上新台阶。
二、工作重点
(一)抓好规范管理。健全工作制度,严格落实首问负责、一次性书面告知、特殊情况提前报备、限时办结等制度,严查告知不准、不清和超时审批等问题。规范事项办理,充分向窗口人员授权,进一步简化办事程序,缩短办理时限,事项办理做到程序规范、流程简便、服务优质。
(二)加强队伍建设。围绕窗口工作“服务提质,审批提速”的要求,选派高素质的人员到窗口工作,调整不适合窗口工作的人员,加强窗口人员业务技能和服务意识的教育培训,严格遵守临时请假登记、延时服务等制度,提升窗口人员整体素质。
(三)倡导文明服务。推行窗口服务公开承诺制,使用文明用语,严格工作纪律,提升服务意识,做到依法、文明、廉洁、高效服务,严厉查处言语粗鲁、态度粗暴、行为不端等问题,提升窗口服务水平。
(四)强化社会监督。积极引导办事群众对窗口工作进行评价,进一步强化社会监督,将群众满意度评价作为衡量工作优劣和管理成效的重要方面。
(五)加强宣传报道。各服务大厅要通过各类媒介加强对工作成效、便民举措、创新做法等方面的宣传报道,树立良好的社会形象。典型经验做法要及时报送市政务服务中心管理办公室。
三、工作措施
(一)加大监督检查力度。市政务服务中心管理办公室、市效能监察中心建立联合检查机制,每月至少1次到大厅现场检查,通过查阅专网系统、档案资料等方式对事项是否按照核准的流程办理等进行检查,现场征求办事群众的意见建议或发放问卷调查,做好现场检查记录;不定期开展联合暗访活动。
医疗卫生满意度调查情况整改报告
我院针对文件中反映的2个问题,立即召开职工大会进行逐案分析,按照2种类别制定处理预案,对于群众反映的真实、迫切的问题,迅速查找根源,按照“谁主管、谁负责”的原则,对所涉及的问题明确专人包保;对于不合理的诉求,跟紧靠上,耐心解释,力求让群众吃透政策,打消疑虑,真正实现让村民满意、领导放心、社会和谐的良好效果。具体办理情况如下:
1、在环境卫生方面:我院安排两人做院内环境卫生工作,各科室人员负责各自区域,坚持一周两次大扫除,随时接受院内职工和社会人群监督,院班子对院内环境开展常态化不定期检查,确保院内环境整洁干净。
2、在政策好,具体做法跟不上政策方面:我院加大国家政策宣传力度,加强院内职工业务能力培训,让职工吃透国家政策,在工作中按章办事,并通过开设监督电话和意见箱等方式接受院内外各界人士监督,将投诉内容在院内职工大会上通报,并纳入年终绩效考核。
至此报告起草时,文件中反映的2个问题已圆满办结,但我院将以此为警钟,在后期工作中以提升为民服务质量为抓手,以达到群众满意为目标,以全面排查消除矛盾隐患为手段,以优质服务提高群众满意度,全面营造和谐稳定的经济社会发展局面。
我院根据卫生局《卫生系统“三好一满意”活动20__年工作方案》的精神,结合医院当前工作实际,成立了医院“三好一满意”活动领导小组,并制定了《医院“三好一满意”活动20__年工作方案》,组织全院职工召开了动员大会,现将活动开展的具体情况汇报如下:
一、改善服务态度,优化服务流程,不断提升服务水平,努力做到“服务好”。
“服务好”是医疗卫生工作宗旨和作风的体现。我们根据本地区和医院的实际情况,目前开展了一下几项活动:1、广泛开展便民门诊服务,开展双休日及节假日门诊,充实门诊力量,延长门诊时间,便于群众的就诊。2、推广优质护理服务,20__年医院在全院各科室开展优质护理服务工作,受到患者的好评。3、推进同级医疗机构检查、检验结果互认,促进合理检查,降低患者就诊费用。4、优化医院门诊急诊环境和流程,通过建立急诊绿色通道、产科绿色通道、门诊挂号提前30分钟上班等措施,简化门急诊和入、出院服务流程,推行“先诊疗,后结算”模式。做到安排合理、服务热情、流程顺畅,不断促进医疗服务水平的提高。5、实行公开透明服务,保障群众看病就医知情权,通过药品及服务价格公示,落实一日清单发放,使群众明白消费。6、加强医患沟通,构建和谐医患关系。充分尊重患者的知情权、选择权,对患者和家属关心的诊断、质量、手术、用药等问题充分告知和细心解释,多和患者进行感情沟通和给予人文关怀,打消患者的顾虑,努力让患者获得身心的健康。
二、加强质量管理,规范诊疗行为,持续改进医疗质量,努力做到“质量好”。
医疗质量和安全是医疗服务的核心和灵魂。医院通过长期持续的贯彻落实医疗质量和医疗安全核心制度,健全医疗质量管理与控制体系,强化临床专科能力建设和医务人员“三基三严”培训,注重质量检查和考核,狠抓医疗服务过程中重点环节、重点区域、重点人员管理,持续改进医疗质量。同时严格规范诊疗服务行为,做到合理治疗、合理用药、合理检查。重点抓了合理使用抗菌药物的工作,进行了医院抗菌药物临床应用专项整治活动,坚持抗菌药物分级管理制度,并强化了处方点评工作。在医务人员中树立质量第一的意识,营造“人人讲学习、个个比技术、积极搞科研”的良好医院文化氛围。通过持续不断的工作,努力提高医疗质量。
三、加强医德医风教育,大力弘扬高尚医德,严肃行业纪律,努力做到“医德好”。
医者德为先,良好的医德是和谐关系的前提。医院加大了对医德高尚、医术精湛、敬业奉献先进典型的宣传表彰力度。通过多种形式,深入开展宗旨意识、职业道德和纪律法制教育,警示教育,利用行业内的典型案例以案说法、以案说纪。并修订完善医务人员医德规范,组织全院进行了医德医风考试。同时,加强了行业不正之风的预防和整治工作,在去年开展医药回扣专项治理工作的基础上,进一步深化开展纠正和查处医疗服务中的不正之风行为,加强医院信息系统药品、高值耗材统计功能管理。
通过大力推行“合理用药、合理检查、合理治疗、合理收费”的工作规范,建立以医德医风、服务质量、患者满意度等为主要内容的绩效考核体系,让患者做到少花钱、看好病,使群众真正感受到实惠。
四、深入开展行风评议,积极主动接受社会监督,努力做到“群众满意”。
2011年6月,自治区被确定为全国六个绩效管理试点省市区之一。3年多来,自治区绩效管理工作不断在创新中发展,从行政效能考评,到绩效考评,再到运用绩效管理系统进行网上考评,3年迈出了三大步,初步建立了以绩效指标考评为重点,以察访核验(过程管理)、效能问责、公众评议和电子监察为重要手段的具有新疆特色的绩效管理模式。我区关于绩效管理工作的实践经验,多次在全国绩效管理研讨会上作为经验做法总结交流。
一、 狠抓绩效考评,确保党委政府决策部署有效落实
绩效指标是绩效考评的重要依据,是绩效管理工作的基础。实践中,我们将各地区和各部门单位的年度工作任务细化分解成具体的绩效指标,以保证绩效指标体现自治区党委、政府的战略意图和年度工作方向。同时,还将党委班子考核、党风廉政建设责任制考核、综治和平安建设考核以及安全生产目标管理考核结果运用到绩效考评指标体系中,确保了绩效考评更加符合新疆实际。为发挥绩效指标的约束和导向作用,每月对各地区和各部门单位年度工作任务进行督促检查,并将检查情况上传至绩效管理系统,系统会根据指标的完成时限亮黄灯或红灯进行提醒督促,确保年度工作任务的有效监管和有序推进。年底,我们运用绩效管理系统,调阅每项绩效指标的验证资料,对各地区、各部门单位年度工作任务进行网上审核,对部分涉密指标和网上评阅不能说明核实的指标资料进行现场核验,确保了自治区党委、人民政府年度重大决策部署的有效落实,确保了年度工作的圆满完成。
自治区绩效办注重绩效指标的过程管理,将效能监察结果列入各单位的绩效考评指标,实行扣分制,通过实时数据采集,定期察访核验,推动各项工作落到实处。实践中,我们围绕提高效能监察的质量和水平,从全社会各阶层选聘100名效能监督员,在对口援疆19个省市前方指挥部、内地驻疆大企业、自治区重点企业、事业单位确定了50个效能监测点,采取现场查看、随机抽查、电话咨询等方式,不定期对各地州市和自治区政府机关及其服务窗口进行明察暗访;同时以改进机关工作作风和效能效率为重点,每季度对自治区政府机关开展集中监察,督促有关单位整改纠错。通过上述两方面的做法,使专门监督与社会监督更加紧密地结合,有效提升了效能监察的覆盖面。在此基础上,针对自治区党委、人民政府重大决策部署,加强对安居富民、定居兴牧、社会保障、棚户区改造等民生工程建设情况的专项察访核验,了解和督促各项民生工程的牵头落实单位建立健全数据采集机制,促进了惠民利民政策的落实。
三、开展公众评议,通过问政于民提升群众满意程度
开展绩效管理工作,不仅是政府自身管理的需要,也是人民群众参与管理社会事务、监督政府的现实需要。实践中,我们把公众评议纳入绩效考评综合得分中,坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为绩效管理的根本标准,坚持问政于民、问需于民、问计于民,建立党委领导、政府主导、社会参与、人民群众满意的绩效管理制度体系。2011年以来,组织自治区“两代表一委员”、企业负责人、各地州市领导和基层干部,分两批对自治区经济领域部分厅局单位作风效能情况进行民主评议,对群众“满意度”低的9个处室予以通报批评,12个处室负责人被诫勉谈话,反映问题集中的6个处室负责人被免职。2012年以来,建立公众满意度测评的制度和方案,修改完善测评样本框,采用国际通用标准,委托自治区社情民意调查中心先后对各地州市和自治区各部门单位开展群众满意度测评,机关权力运行更加规范、透明和高效,大部分具有审批权限的部门单位审批件办结时限缩减30%以上,即办件首日办结率接近100%,受到服务对象和广大群众的普遍欢迎,依法行政向更深层次推进。
认真受理群众投诉,严肃查处违反效能建设案件,认真纠正和解决关系群众切身利益的问题,是我区开展绩效管理工作的一大特色。实践中,我们充分发挥投诉处理和案件查办的助推作用,严格实施行政问责,有效整治了政府机关“懒、散、庸、拖、奢”问题。2011年以来,自治区效能投诉中心共接受群众投诉三千多件,其中效能投诉340余件,督促相关地区和部门办理、回复、解答群众有关涉法涉诉、各类咨询类问题800余件,全区共有201名行政机关公务员因不能正确履行工作职责被行政问责,有效维护了企业和群众的合法权益。3年多来,根据群众投诉举报线索,严肃查处了4起严重违反行政效能建设制度和党纪政纪的案件,下发《监察建议书》7份,14名机关工作人员因不正确履行职责、行政乱作为、滥用权力谋取私利、“吃、拿、卡、要”等行为,被追究党纪政纪责任,其中7人被移送司法机关处理。通过行政问责制的施行,把投诉处理和案件查处的有关结果作为绩效考核的评定依据之一,有效促进了各级机关工作人员积极转变工作作风,努力提高工作效率。
五、开展电子监察,运用科技手段规范行政审批行为
推进行政审批和电子监察系统建设,是规范行政权力运行、增加行政服务工作透明度、建设廉洁高效政府的重要举措,也是政府绩效管理工作的重要职责。实践中,我们会同法制、编制、财政等部门对自治区各级行政机关行政审批(许可)项目进行调研,进一步摸清了行政审批事项底数。制定自治区人民政府《自治区本级电子监察系统建设规划》,对电子监察系统建设的实施步骤、建设内容、资金预算等提出了意见建议。在此基础上,组成考察组赴内地3省市考察电子监察系统建设情况,提出了自治区电子监察系统建设方案。系统目前以行政审批、绩效考评、民生实事工程察访核验、效能投诉、援疆项目监督检查、法制监督和公共资源交易监督等子系统为支撑的综合电子监察平台已进入建设阶段。目前,正分期、分批在一些有条件的地区和部门建立电子监察系统,力争3年内实现自治区、地(州、市)、县(市、区)三级互联互通,实现对行政权力、公共资源交易、公共资金网上监督,届时将进一步促进权力的公开透明运行,提升工作效率和监督检查工作。
通过3年多的实践,自治区绩效管理工作已深入人心,绩效管理理念自下而上形成,绩效管理与考评体系构建完成,机关作风和履职效率明显提升,成为了推动工作、提升效率、改进作风的助推器,得到了各级领导的充分肯定和人民群众的普遍好评。
五、认真组织做好学习实践总结
学校组织全体党员及中层以上干部对学习实践活动进行全面回顾,认真总结学习实践活动中取得的实践成果、思想认识成果以及有特色的好做法、好经验。特别是对于在学习实践活动中取得的成功经验进行总结,完善以前的各种体制,形成了适合学校特色发展的经验。
同时,学校针对每位党员同志对自己作出的实事求是的评价,组织开展互查互评,为每位党员的不断完善制定个人发展目标。并且组织党员和中层以上干部,研讨学校发展的现状,寻找存在的差距和不足,不断完善学校发展的蓝图,巩固学习实践科学发展观活动的成果。
六、扎实有效开展群众满意度测评
学校主要通过三种方式开展群众满意度测评。一是组织教职工会议测评,二是邀请“两代表一委员”座谈会议测评,三是组织部分家长代表进行测评。
通过这三种形式的测评,不仅把学校的办学理念、发展蓝图以及工作实践向社会展示,更重要的是通过联手社会,让全社会的各层代表都来关注学校的发展,为学校的发展献计献策,从而将学习科学实践发展观融入到社会。