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初步形成常委会代表工作格局,为进一步发挥好代表主体作用完善了机制,夯实了基础
本届以来,在历届市人大常委会努力探索实践的基础上,常委会进一步完善相关制度机制,基本形成了由常委会统一领导,各专门委员会、工作委员会及各部门分工负责,人事代表工委统筹组织协调,市与区县、乡镇人大和社区(街道)人大代表联络室上下联动,人大代表踊跃参与的代表工作格局。
常委会对代表工作进行统一领导,将之作为常委会工作的重要组成部分和基础性工作,紧紧围绕市人大及其常委会的工作重点,明确代表工作要求。本届以来,修订了代表法实施办法、代表议案规定、代表书面意见规定等地方性法规,制定、完善了代表联系人民群众制度、常委会组成人员联系代表制度、代表书面意见督办制度、代表专题调研制度、代表履职学习制度、代表参与制度等,统一部署代表集中视察、主任会议督办、代表履职经验交流等各项工作。
各专门委员会、工作委员会及各部门分工负责落实具体工作,形成代表工作合力。各专门委员会、工作委员会结合工作重点,发挥各自的专业优势和工作特点,为代表广泛、深入、全面、积极地参与工作搭建平台,真正将代表当作“主角”而不是“点缀”,邀请代表参加常委会立法、监督、调研等各项工作;认真办理代表提出的议案和书面意见,研究并汲取代表提出的真知灼见,保护好代表履职的积极性,发挥好代表的主体作用;为代表履职提供支持和服务,增强代表履职针对性和实效;常委会工作部门根据各自的职责,从经费保障、信息服务、学习组织、会务安排、后勤服务、意见传递、安排参与等多方面为代表知情、参与活动、依法履职创造条件、提供服务保障。
人事代表工委根据代表工作机构的职责要求,将为代表履职提供服务保障作为自身工作的“生命线”。在常委会的领导下,认真做好统筹组织协调工作,按照常委会的要求,谋划和组织好需要多个委员会和部门通力合作的活动,保持与代表的联系沟通,加强同各委员会和部门的协调,保障代表履职活动有序开展。
市与区县、乡镇人大和社区(街道)人大代表联络室上下联动,夯实代表工作基础,深化代表履职效果。开展市人大代表联系区县人大代表、区县人大代表联系乡镇人大代表,社区(街道)代表联络室和乡镇人大为辖区内各级人大代表联系人民群众服务,为代表密切与人民群众联系的政治要求转化为法定义务提供保障;各区县人大常委会、乡镇人大和各社区(街道)代表联络室积极发挥贴近基层、贴近实际、贴近群众的优势,丰富代表小组活动内容,组织安排代表专题调研、代表联系社区等活动,使代表活动深入基层,更为扎实有效。
代表踊跃参与、积极履职,有效发挥代表主体作用,是常委会代表工作格局的出发点和归宿。五年来,代表共提出了157件议案和4957件书面意见;3000多人次代表参加专题调研,形成106篇有情况、有分析、有可行性意见和建议的调研报告;共有4万多人次代表参加了常委会、各专门委员会和区县人大组织的视察、调研、执法检查、听证会、论证会、座谈会等履职活动。2010年以来,代表每年集中开展两次联系社区活动,反映了数千条群众诉求,并积极推动有关问题的解决落实。
常委会代表工作格局对常委会代表工作水平的提高起到了非常大的推动作用,为代表积极依法履职创造条件,有力保障了代表履职活动的有序开展;广大代表的履职意识不断增强、履职能力不断提高,也促进了市人大常委会职能作用的有效发挥。
“全覆盖”设立社区(街道)人大代表联络室,进一步保障和深化代表密切联系人民群众
随着我国民主政治建设的推进,人大代表参与国家事务管理的影响力越来越大,人民群众对人大代表的要求和期待也越来越高。人大代表能否全面深入地了解社情民意,能否深入基层积极依法开展履职活动,是开展代表工作非常重要的着力点。从2004年开始,本市先后有12个区在社区(街道)探索建立代表联络服务机构。市委高度重视在本市社区(街道)设立代表联络服务机构工作,2010年12月24日正式批复了市人大常委会党组的报告,同意在全市统一设立社区(街道)人大代表联络服务机构。2011年4月,市人大常委会下发《关于推进和规范本市社区(街道)设立人大代表联络服务机构的实施意见》,明确了人大代表联络室的性质和职责。2011年6月底,全市有社区(街道)建制的15个区99个社区(街道)全部统一挂牌设立了人大代表联络室,不仅从体制机制上填补了本市社区(街道)层面没有代表工作机构的空白,进一步完善了常委会代表工作格局,也为各级人大代表闭会期间开展履职活动提供了可靠和规范的服务保障。截至2012年一季度,全市各人大代表联络室基本实现了人员配备、经费保障和场所配置“三落实”。一年多来,市人大常委会两次组织召开本市社区(街道)人大代表联络室工作专题会议;举办了两期代表联络服务机构负责人培训班。
代表联络室的规范设立和有序运行,使人大代表在社区基层履职出现了可喜的“五个变化”:人民群众找代表更便捷了,向政府职能部门反映问题的渠道更畅通了;代表履职的信息更多了,履职的底气更足了;市人大代表与区人大代表的联系更紧密了,市人大代表的议案和书面意见更贴近实际、针对性更强了;代表小组活动与社区中心工作结合更紧密了,社区(街道)经济社会建设更有推力了;代表书面意见的办理和反馈,更及时更有效了。
改进市人大常委会主任会议督办代表书面意见工作,进一步督促解决落实代表提出的意见建议
本届以来,市人大常委会不断完善代表书面意见办理的相关法规、制度和机制,积极创新主任会议督办代表书面意见的方式。2009年以来,由原来一位分管副主任带队督办几件重点书面意见,改为由市人大常委会主任、各位副主任分别带领相关委员会和提出书面意见的代表,到承办代表书面意见数量较多的单位进行督办,进而围绕本市中心工作、常委会重点工作和代表、人民群众普遍关心的热点难点问题,聚焦部分专题进行督办,不断增强督办的针对性和实效性。
一名为民代言的人大代表,以实际行动履行着人大代表和人民警察的双重职责。
作为一名初任代表,__深知查办案件自己是行家里手,但如何履行好人大代表的职责,还是个“门外汉”。于是,他意识到学习对于提升履职的重要性,积极参加市、县两级组织的初任代表培训,掌握人大议事规则和履职程序,增强依法履职的责任感,为履职打下了良好基础。担任代表以来,先后参加市、县人大组织的视察活动3次、调研活动4次、听证会1次,同时利用各种机会,深入了解民情、民意,关注人民群众关心的热点、难点问题,广泛收集群众意见。每逢人代会之前,__便选择有一定社会影响的、关乎群众切身利益的问题,集中一段时间专门调研,提高建言献策水平,不当“旁听”和“挂名”代表。比如,2014年1月市四届人大一次会议上,他参加审议市政府工作报告时,围绕平安__建设,提出“改进和加强农村社会治安工作的建议”。此建议得到了市政府的高度重视,相关职能部门落实了多项措施。比如,注重加强基层派出所建设;开展较大规模的专项治理行动,加大对侵财类犯罪打击力度;探索“一村一警”警务模式创新;加强宣传力度,增强人民群众安全防范意识,农村社会治安状况有所好转。据统计,2014年全市共立各类刑事案件13990起同比下降16.1%,群众满意度逐步提高。
打击城乡侵财性案件是公安干警的天职,通过调查走访了解,__认为,警力普遍不足、农村青壮年劳力减少、打更巡逻难以组织等因素,导致流窜犯案时有发生,尤其是冬季时节显得尤为严重。他始终考虑如何去破解,筑牢农村社会治安“安全网”。他结合本职工作,跑遍了全县所有治安监控视频卡点,实地了解监控视频设置、使用情况,与派出所、刑警、交警等一线执法民警交流,就监控视频卡点的科学设置、使用管理等听取意见,与部分基层群众及兄弟县区同行就社会治安防控体系建设问题进行交流探讨。通过充分调研,在2015年1月召开的市四届人大二次会议上进一步提交了“完善立体化社会治安防控体系建设的建议”,
鉴于当前农村在“人防”力量不足的情况下,考虑加强设施投入,希望视频监控系统建设尽快向乡村主干道路延伸,将视频监控“村村通”列入民生工程,在农村治安复杂区域或者重要路口设立监控探头,提高“技防”能力建设,增加案件的侦破率,打击犯罪分子的嚣张气焰。
__在平时勤于研究,主动选择事关全局发展、社会稳定的问题走访调查,并形成有问题、有分析、有建议的调研材料。比如,__是国家历史文化名城,历史文化悠久,地下文物丰富,各类文物由于其不可复制的特性和其特殊的历史价值,难免成为犯罪分子觊觎目标,加强文物保护工作迫在眉睫。2014年4月初,他会同县文物局同志深入全县19个重点乡镇,采取实地踏勘、座谈等方式,调查了解文物保护情况。结合多年从事打击文物犯罪的经验和体会,撰写了关于加强文物保护的调研报告,被《__人大信息--代表之声》第5期采用。6月,结合《禁毒法》执法检查,撰写《对__禁毒工作的几点思考》的调研文章。
一、高度重视人大工作,着力为人大代表发挥作用创造条件
2006年,安图县十三次党代会提出了“推动经济社会全面升级晋位,把安图建设成为以长白山文化为底蕴的生态经济强县”的目标。实现这一目标,离不开人大领导班子的支持、人大代表的参与和奉献。,为此,县委坚持把人大工作摆上重要的位置,全力抓紧抓实,努力为人大代表更好地发挥作用创造条件。
一是把人大工作切实纳入县委工作的总体布局。按照县委“总揽全局、协调各方”的原则,加强和改善党对人大工作的领导,把人大工作纳入县委工作的总体布局,在思想上高度重视,在工作上大力支持,在组织上提供保证,善于协调人大与“一府两院”的关系,使其各司其职,相互支持,协调一致地运转。保证和支持人大及其常委会依照宪法和法律赋予的职责行使职权,帮助其解决工作中遇到的实际困难,支持和保证人大代表依法履行代表职务,充分发挥人大代表的作用。
二是重视抓好代表议案、建议的落实工作。对做好人大代表议案、建议的办理工作提出明确要求,由县人大组织政府及相关部门召开议案、建议交办会,对代表提出的意见、建议进行交办,并限期办理。在议案、建议的办理过程中,县委坚持经常性地过问和调度。以此促进问题及时解决。同时,实行议案、建议办理结果审查制,对办理和答复不合格的坚决予以退回,责成相关部门重新办理和答复,并将办理结果向代表进行通报和征求代表意见,让代表满意,努力做到了办理范围大于书面内容,办理力度大于代表要求,办理效果大于代表预期。如,刘志平代表在县十六届人大一次会议上提出了恢复乡镇文化站的建议,县委、县政府高度重视,经研究决定,在全县9个乡镇设立文化体育工作站。这一建议,对我县在新农村建设中进一步加强农村文化体育事业起到了积极作用。据统计,安图县十六届人大一次会议以来,全县共落实包括工业经济发展、新农村建设、城镇化建设以及改善民生方面在内的重点议案69件,办结率达到100%,代表满意率达到98%以上。这些议案、建议的有效落实,进一步提高了人大代表的监督实效和工作质量。
二、大力支持人大代表开展工作,努力为人大代表发挥作用提供保障
为确保人大代表顺利开展工作,履职尽责,安图县在人大代表工作的保障措施上努力做到了五个到位:
一是密切联系到位。安图县共有173名县人大代表,其中60%以上的代表工作在基层。为充分发挥人大代表作用,县委进一步加强了与人大代表的联系。县委常委采取开展经常性地调研活动等方式,深入到乡镇村屯、田间地头、企业车间等经济建设一线,主动与代表和群众进行联系,倾听代表和群众的呼声,广泛了解情况,切实帮助代表和群众解决实际困难,密切与代表、群众的关系,努力实现由“会议型代表”向“常任型代表”的转变,把紧紧依靠代表寓于工作之中。去年4月份,县里负责联系城乡经济工作的县委常委在深入基层调研时了解到,2005年初安图县为推动全民创业探索并实施的在两年内允许从事农副产品生产、流通的实行只备案、不审批的项目,“备案制”已到期限,人大代表和广大创业群众迫切希望党委、政府在继续实施和延长项目“备案制”期限的同时,出台更有力的扶持政策,以此助推全民创业。对此,县委、县政府在专门组成全民创业调研组到省内外先进县市考察学习的基础上,及时出台了包括政策扶持、资金扶助、技术服务及项目推介等4大方面23项优惠政策在内的《关于大力推动全民创业的若干意见》,进一步降低门槛,开闸放水,让群众放开手脚大胆创业,极大地激发了群众的创业热情,为全县掀起新一轮全民创业热潮提供了有力支持。
二是组织落实到位。为加强代表与群众的联系,安图县从2005年起,在全县9个乡镇和2个街道成立了“代表之家”和“代表工作站”,经常性地组织代表开展联系选民和接待群众活动。此外,还根据代表所在不同领域组成了工交、财贸、农林水、文教卫生等14个代表小组,并组织代表小组围绕党的方针政策、国家法律法规、上级和本级人大决议决定的贯彻情况,以及人民群众反映强烈和普遍关心的问题,定期开展视察、执法检查和调查活动。在全县推行了代表任期档案制,将代表任期内参加的代表活动、联系选民等情况进行登记归档。
三是教育培训到位。针对人大代表履职尽责的能力和水平有待于提高的现状,采取集中学习与分散培训相结合的方式,有计划地对代表进行学习培训。去年以来,先后组织省、州、县、乡四级人大代表开展了包括监督法、代表法、组织法及2007年中央1号文件等内容在内的学习培训活动,专门邀请州人大领导和县农口部门专家为代表们进行专题讲解与辅导,努力丰富学习内容,提高人大代表对人大及党和国家有。关政策的认识,增强了代表意识和责任意识。在对代表进行教育培训的基础上,进一步加强对乡镇人大工作的指导,每年组织召开农村人大代表致富典型表彰暨经验交流会,组织各乡镇人大代表致富典型介绍经验并进行交流;利用典型引领群众致富,促进农村经济发展,取得了实实在在的成效。
四是经费保障到位。经费支持是做好人大代表工作的重要保障。为确保人大代表工作开展的扎实有效,安图县努力加大对人大代表工作的投入。一方面,按照上级有关文件要求,切实保障人大机关、人大干部、人大代表工作经费的投入,对人大召开的重要会议、组织的重要活动及临时增加的工作任务所需专项经费均予足额拨付,并多方筹措资金逐步改善人大机关的办公环境。另一方面,针对“乡财县管”政策实施之后乡镇财政难以保证乡镇人大活动开展需要的实际,为每个乡镇安排部分代表活动经费。保证了乡镇人大组织代表活动的正常开展。
五是激励机制建立到位。组织开展代表向选民述职活动,由选民对代表进行评议,对优秀代表给予适当的奖励,这一举措促进了代表意识和代表履职水平的整体提高。同时,建立评先选优机制,每年对评选出的优秀人大代表和优秀代表活动小组进行表彰,激发了人大代表履职活力,增强了人大代表“人民选我当代表,我当代表为人民”的责任感和光荣感。
三、进一步畅通人大代表发挥作用的渠道,全力为人大代表发挥作用提供空间
几年来,安图县积极畅通代表在不同领域发挥作用的渠道,从而使代表知情知政,参与和谋划发展,成为党和政府联系人民群众的纽带、人民群众带头致富的模范。
一是在知情知政、参与发展中发挥代表作用。建立和完善县委联系人大、人大联系代表、代表联系选民制度,进一步畅通知情知政渠道,使人大代表更加直接地了解党委、政府、人大工作情况,切实增强了人大代表履职议政能力。不定期向代表发送知情信息和通报党委、政府的重大决策,让代表了解和掌握情况,更好地发挥代表作用。
刚才,市长向各位代表报告了上半年市政府主要工作。今年以来,市政府以科学发展观为统领,紧紧围绕市十四届人大三次会议确定的目标任务,坚定信心,迎难而上,埋头苦干,狠抓落实,深入实施“三大战略”,继续推进“九大工程”,扎实开展“三个年活动”,积极应对国际金融危机,努力化解各种困难和问题。综观市政府上半年工作,虽然困难重重,但是步履扎实稳健,各项工作推进总体顺利,基本实现了“时间过半、任务过半”。农业主导特色产业提升、“百千”工程、农民饮水安全工程等稳步实施,新农村建设深入推进;工业经济虽然出现较大波动,但运行依然健康,平台建设、转型升级、项目推进力度不断加大,30万吨有机硅、海螺二期、农夫山泉二期等大项目相继开工建设;现代服务业的发展有了新起色,旅游业实现较快发展,特别是杭黄铁路具体线位的确定,将使我市迎来发展的绝佳机遇;积极融资,有效保障重大基础设施建设资金,洋安新城、桥东城市客厅综合体、洋溪新城建设有序推进,城市框架不断拉开;固定资产投资保持了较快增长,特别是工业投资18亿元,同比增长24.6%,41个重点项目完成投资4.7亿元,整体进展顺利;教育、卫生、科技等事业全面进步,民生保障体系进一步完善,受益群体不断扩大。这些成绩来之不易,是市政府强化领导、落实责任、求真务实的结果;是各职能部门单位苦干实干,齐心合力的结果。对此,市人大常委会表示充分肯定,相信各位代表也是满意的。
借此机会,我向各位代表简要通报一下上半年的人大工作。今年以来,市人大常委会在市委的领导下,紧紧围绕年初人代会确定的各项目标任务,按照“促发展、重民生、求实效”的要求,认真履行职责,共召开3次常委会会议和8次主任会议,听取和审议政府工作报告4项,作出决定、决议4项,任免国家机关工作人员4(来源:文秘站 )人次。具体来说做了以下几项工作:一是认真行使重大事项决定权。为支持政府争取银行融资,推进我市经济发展和城市基础设施建设,分别作出同意市政府项目融资授信计划的决议、同意市财政融资授信计划的决议。二是开展城乡规划法执法检查。先后召开10个不同层面的座谈会,走访了部分乡镇(街道),常委会专题听取和审议了市政府关于城乡规划法贯彻执行情况的报告,并提出了审议意见,交市政府及有关部门办理。三是评议工业经济工作。按照市委提出“主攻工业、决战工业、稳定工业”的要求,市人大常委会用了两个月的时间组织开展了工业经济工作评议,先后深入16个乡镇(街道)、50余家企业和有关部门,对近三年来全市工业平台、招商引资、企业转型升级等方面工作进行了深入调查,并赴德清、长兴、临安和桐庐进行了实地考察。上个月底,召开十四届人大常委会第21次会议,听取了市政府的工业经济报告,进行了评议和测评,形成了具体的评议意见。四是开展“访选民评代表”活动。组织市、乡镇两级人大代表向选民述职,以增强代表的责任感和履职意识,促进代表更好地服务选民,为选民代言。目前活动进展顺利,大部分乡镇都已经推开,在座的部分代表也积极参与活动。五是认真督办代表建议意见。确定7件重点督办建议,由常委会副主任领衔督办。市政府及有关承办部门高度重视代表建议意见的办理工作,主动面商,认真办理,目前办结率达100%。六是开展深入学习实践科学发展观活动。结合人大工作实际,认真组织学习,深入开展调研,活动取得了阶段性成效。结合“送温暖 ”活动,把服务企业作为学习实践活动的主载体来抓,深系乡镇企业蹲点调研,与镇、村和企业负责人座谈,了解企业发展中遇到的困难和问题,积极帮助企业解决难题。
回顾上半年工作,我们感到,市人大常委会无论是在行使监督权、决定权、任免权,还是在开展代表工作、加强自身建设等方面,都离不开市委的坚强领导,离不开各位代表的参与和努力,离不开市政府及各部门单位的支持和配合。在此,我向大家表示衷心的感谢!
人大工作与政府工作分工不同,目标是一致的。上半年虽然取得了很大的成绩,但也有不少指标未能过半,要完成年初人代会上确定的全年目标任务,下半年的工作更加繁重,任务更加艰巨。根据市委十二届六次全会精神和刚才洪市长的工作报告。下面,我讲两点意见:
一、要狠抓落实,确保完成人代会确定的各项目标任务
第一,要在保增长、促发展上下功夫。坚持把保增长作为首要任务,坚持工业经济第一经济,按照“主攻工业、决战工业、稳定工业”的总体要求,全力以赴打好保增长攻坚战。要加快转型升级步伐,不断提高企业综合素质和市场竞争力,进一步增强经济发展的动力和活力。善于破解难题,对当前发展中遇到的项目审批、资金筹措、土地制约、征迁等难题,要坚持结果为上,进一步解放思想,创新方式,帮助企业解决面临的具体困难,办实事、解难题。进一步强化服务意识,完善政策措施,真正把“拓市场、保转型、送温暖”等各项具体措施落到实处。
第二,要在保民生、促稳定上下功夫。坚持把改善和保障民生作为经济社会发展的目的,以人为本,统筹兼顾,以实现好、维护好、发展好最广大人民利益为出发点和落脚点,加大城乡区域统筹力度,加强就业和社会保障工作,加快发展教育、卫生、文化等社会事业,着力破“五难”,不断丰富城乡居民物质生活和精神文化生活,使全面建设小康社会的成果惠及全市人民。
二、要发挥作用,为经济社会发展贡献力量
首先要自觉履行代表义务。人大代表来自人民,有着反映群众意愿和呼声的义务和责任。在闭会期间,大家要自觉履行代表义务,密切与选民的联系。要以“访选民评代表”活动为载体,深入社会、深入群众,了解情况,听取意见,善于发现并敢于反映群众真实的意愿和当地经济发展迫切需要解决的困难问题。同时也要引导广大选民正确认识当前的社会矛盾,做化解矛盾的促进派,确保社会稳定,促进社会和谐。在当前形势下,我们的代表更要强化责任感和使命感,立足本职,努力做好工作,在提振信心、共度难关上发挥表率作用,为全市的发展贡献自己的一份力量。
其次要理解支持、监督推进政府工作。通过今天的活动,大家对今年政府工作情况已经有了大致的了解。回去以后要一如继往地理解和支持政府工作,进一步密切联系群众,积极发挥桥梁纽带作用,向选民和群众宣传我市经济社会发展的成就,把民心凝聚到发展上来,给政府各项工作的开展创造一个更好的环境。同时,要围绕当前市委、市政府的重点工作,积极参加市人大常委会组织的“定向视察”、“访选民评代表”等活动,通过开展视察检查,监督和推进政府工作,踊跃为促进改革开放和经济建设献计献策。
三、要认真履职,积极支持推动全市各项工作
为维护农村的长治久安,保障农民的生产生活秩序,巩固农村基层政权,近日,丰满区人大常委会听取和审议了丰满公安分局“打黑除恶”专项斗争情况的报告。
委员们认为,近年来我区社会治安形势继续保持平衡的态势,社会秩序明显好转,黑恶势力和严重犯罪分子受到有力打击,一些社会治安混乱地区得到有效整治,群体性治安事件减少,人民的安全感得到显著增强,公安干警的良好形象得到提升。对此,委员们予以充分肯定。
同时他们感到,当前影响全区政治和社会稳定的问题依然不少,治安形势不容乐观。故意伤害、盗窃等严重危害社会治安的犯罪案件有所上升,违法犯罪活动仍然十分猖獗,直接影响到经济发展和人民群众的生命财产安全。
二是农村宗族、家族势力、黑恶势力等尚有不同程度的体现,有些势力隐藏较深。这几种势力相互勾结,插手经济纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷,阻止政府依法行政,干扰村务工作,干预基层选举,对社会稳定造成了一定影响,乡村干部、群众对此反响很大。
三是社会管理控制还有些薄弱环节。如对流动人口的管理控制还不十分到位;对公共娱乐场所、特种行业管理还不够严格,农村的社会闲散人员利用游戏机进行赌博的现象还很严重,群众对此极为不满。
四是“群防群治”等措施还落实不够。如有的地方和单位基层治保、调解组织没有真正发挥作用;群防组织不够健全,制度还不落实。尤其是村、社、场镇、边界联防还很薄弱,未做到经常化和制度化。
五是经常性的法制宣传教育抓得不够深入,部分群众的自身法律意识不强,不能自觉拿起法律武器来维护自身的合法权益等等。
委员们要求,公安机关要充分发挥职能作用,坚持“严打”方针,依法从重从快严厉打击黑恶势力等违法犯罪。同时对干警的执法水平、服务水平、侦查破案能力等方面要下功夫,为创建平安和谐丰满,实现“经济总量翻番”做出贡献。(李荣昌)
人大代表为绿化、美化献计出力
近日,长春市南关区人大各代表联系组和广大代表根据全区绿化工作会议精神及区人大常委会提出的关于协助政府进一步推进全区绿化工作的要求,积极为绿化美化工作献计出力。截止目前,区人大12个代表联系组各捐款1万元,累计捐款已达12万元。
在这次绿化、美化活动中,自强代表联系组植树共计500余株,代表们捐资3000余元;长通代表联系组付杰代表出资20000余元,在其周边2000多平方米的区域种植了树木、草坪;永吉代表联系组为电力家属宿舍植树50余株;么惠英代表主动捐款5000余元修建辖区内的花坛,发挥了代表应有的作用;全安代表联系组的代表出车百余次、出动人员300多人,在街道办事处34个绿化点清出多余残土500余立方米、建筑垃圾20多吨,清理绿化带34块,绿化总面积达5940平方米;南关供电局的姜大伟代表,不但带头参加社区绿化工作,还主动承担了绿地围圈工程;曙光代表联系组积极组织代表参与绿化美化工作。赵丽代表所在单位出资为东电宿舍小区做了200延米透视墙,同时进行了小区绿地建设,建造仿生树桩、花池、草坪1000平方米。(南仁)
一、决定重大事项
1、严格法定程序,组织召开乡镇五届人大三次会议,圆满完成各项议程。
2、组织代表认真审议政府、人大、财政三个报告,并作出了相应的决定、决议。
3、在闭会期间,对镇政府今年计划完成9件主要工作跟踪督查,我镇9件大事已经完成。
二、开展监督工作
1、对政府重点项目进行督查,一是对有建设村部的村委进行督查建设进度和质量,二是对我镇圩镇大道立面改造的工程预算、工程建设质量和改造风格等情况进行督查。经过督查,我镇立面改造质量得到改善,并彰显庐陵风格。
3、组织部分区、镇人大代表及群众代表对我镇各基层站所作风建设情况进行测评,对其进行排名和通报,对排名较后的站所要求进行整改。
4、近期镇人大主席团将组织部分区、镇人大代表对我镇辖区的支渠清淤情况进行。
三、代表工作
1、六月份组织部分区、镇人大代表队区发改委工作进行评议座谈,促进了区发改委工作和代表增加了区发改委工作职能的了解。
2、为使我镇炉下垅园田化工程顺利有序完成,组织炉下垅所属三个村委会的人大代表和部分群众干部约见了区农业开发办主任彭家迎同志,通过实地勘察,现场提问解答,使炉下垅园田化规划更加科学,工程进度加快、相关工作配合更加密切。
3、认真督办代表提出的意见建议,在镇五届人大三次会议上共收到代表提出的意见和建议22条。主要是反映农林水及生猪价格等,镇政府本着积极认真的态度,通过实地勘察和调研,着力解决了生猪肉价过高问题、赵公陂闸门维修问题,从玉公司周围耕地水渠整理问题、洋田垅园田化遗留问题、田北排洪渠、火焰山水库排洪渠等意见建议。办结率达100%,代表满意率达95%以上。
4、组织人大代表参与镇中心工作,调动人大代表参政议政的积极性。如在收取我镇大道立面改造资金工作中几位区人大代表发挥表率作用,成绩突出。
5、为确保人大代表活动顺利进行,镇政府每年对人大代表活动经费保障供给,实报实销,并列入财政预算。
四、宣教调研工作
1、今年以来镇人大督促镇政府及有关站所开展了四次法律法规宣传活动,发放宣传单两千多份。宣传内容有森林防火条例、交通安全法、江西省计划生育条例、统计法、食品安全法等法律法规。
2、十月份组织区镇人大代表进行了森林防火知识培训,增强了代表森林防火意识和知识,促进了我镇森林防火工作。
3、按照区人大要求,及时组织区人大代表参加区人大组织的各类培训活动。
4、为丰富代表生活和提高代表履职水平,镇人大按要求订阅了《中国人大》和《时代主人》等学习资料。
五、其他工作
1、协助区人大在我镇召开了区人大二届十三次常委会。
下面是我们网站的小编给大家推荐的规划局个人述职报告供大家参阅!
一年来,我抱着“立党为公、执政为民”的信念,按照“做大城市框架、做强城市规模、做美城市景观”的建设思路,团结带领全局干部职工聚精会神抓建设、一心一意谋发展,城镇面貌和市民生活环境得到明显改善,城市品位得到明显提高。现将我一年来的履职情况报告如下,请各位领导予以评议。
身为区规划和建设局局长,面对区委、区政府高境界、高标准的工作要求,我能够通过自我学习、专业技术培训、向规划和建设系统专家学习三条渠道,不断增强政治理论和专业知识素养,改进工作作风,努力提高自身的行政水平。同时,尽可能抽出时间到工地、下基层,在实践中增强感性认识,使自己尽快成为规划和建设系统的明白人,尽快掌握全区规划和建设领域现状,不断提升自己驾驭全局和处理复杂问题的能力。
一年来,我带领全局干部职工立足系统实际,牢固树立科学发展观,突出五个重点,求真务实,全面推进规划和建设事业快速、健康发展。
(一)重规划,不断优化城乡空间布局。一是牵头完成了通道经济村镇体系专项规划;二是指导完成了南龛公园的修建性详规和文庙街片区、魁星楼、南坝干道、回风干道、南池河污染治理等城市重点建设项目的规划设计;三是组织完成了47个学校、33个卫生院、13个乡政府和46个其他项目的规划设计评审;四是组织完成了茨垭村、良丰村、大佛寺村三个省级村庄人居环境整治规划和下八庙、化成等6个重点集镇的规划修编和控制性详规。
(二)重建设,不断促进项目工程落实。我和局党委一班人在政府的支持下,想方设法集中有限财力、物力,着力发展基础设施,做实项目工程建设,努力提高城市化水平。一年来,共投资2200余万元,先后完成肖家巷市场排水治理、回风道路治理、江南城区雨污井盖更换、南池南路中段黑化、电力小区雨污管网改造、防疫站至农业局办公楼街面管网改造、市政零星应急工程、南池河污染治理(一期)、城市绿化、美化亮化和南龛公园等工程建设。
(三)重监管,不断规范建筑业发展。我始终把对建筑市场的整顿规范抓在手上、放在心上,集中对违法开发、扰乱秩序的行为进行彻底整顿治理。一是经常督促监察大队深入各乡镇,全面清理在建工程207宗,查处违法建设工程164宗,建筑面积8万平方米;二是协助各乡镇解决执法矛盾28次,强制规范违法违规建设6万余平方米;三是协助市执法监察支队共立案查处违法建设11起 2500余平方米,违法建设7起350平方米,调解开发建设纠纷等15件;四是配合区纪委、监察局开展了建筑领域容积率清理工作,查出问题15个,目前已报省建设厅待处理。
(四)重服务,不断提高工作质量。一年来,我不断改进工作作风,努力提高工作质量。一是主持的城镇住房灾后恢复重建工作目前维修加固住房已全部完工,重建住房已全部开工并已完工601户;二是带领相关技术人员20余次到各乡镇,为学校、卫生院、政府、两所一庭等灾后恢复重建项目作技术指导和服务,截止目前,未出现重大质量和安全事故;三是督办“两无”房产遗留问题108宗1579户,建筑面积约16万平方米。
(五)重发展,不断促进系统稳定。一年来,我带领局党委一班人先后10多次深入开发公司、南龛公园和部分乡镇建管站进行调研,聚全局之智,举全局之力,致力于自身建设,促进了系统和谐发展,确保了一方平安。一是将开发公司作为实体来抓,改制后,将剩余的19名同志顺利分流到下属各事业单位,公司重新进行定性,主要负责江南城区和乡镇的房屋拆迁工作以及城区部分市政零星工程建设;二是将南龛公园作为实业来办,通过规范景点,打造亮点,一年来公园收入较去年有了很大增加,成功解决了职工的自身发展和一些具体问题;三是多次与相关部门协调,在区委、区政府的支持和部门的关心下,局下属事业单位和各乡镇建管站职工360余人的“两保”问题得到解决。同时,严格查处案件157件(含重复件及人直接交件),已处理回复123件,结案省挂牌案件和老难案件12件。
为切实做到依法行政,依法治建,我坚持党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上三项基本原则,把职能工作和自身工作行为纳入了规范化、制度化、法制化轨道,积极配合人大代表的视察、调研、检查和评议活动,定期向人大及其常委会汇报,虚心接受人大及其常委
会的监督。同时,为确保议(提)案办理质量,我主持召开了办理工作会议,不仅提出明确要求,而且形成了办理工作的五项制度,即办理责任制、办理公示制、办理限时制、责任追究制和办理终结制,使办理工作件件有交代、事事有回音。一年来,我局共办理议(提)案36件,其中人大代表议案12件(办成A类5件,办成B类6件,办成C类1件)。代表和委员们对办理结果均表示认可,见面率达90%、答复率和满意率均达100%。在办理过程中,无论工作多忙,我都亲自参与。如在接到市人大代表李湘成提出的《在巴二中后坝校区沿途街道安装路灯》的建议后,我带领路灯管理所同志2次到现场调查了解,广泛听取民意,经过严密的调查论证,提出了综合整治方案,今年11月下旬以来,接受中标单位金典公司的委托,对后坝主干道路线进行了路灯安装铺设,基本上能保证该路段元月底前全面亮灯。回顾一年来的工作,虽然取得了一些成效,但离上级的要求仍有一定差距:一是按照要求学习多,思考问题深度不够;二是埋头苦干多,对外宣传力度不够;三是工程建设受制因素多,沟通协调强度不够;四是矛盾问题多,处理和解决问题的力度不够。我将以这次述职为契机,恪尽职守,率先垂范,团结全局干部职工锐意进取,开拓创新,为早日把____建设成为____区人居环境最优、市场环境最强、服务环境最佳的“中国优秀旅游城市”作出新的更大贡献。
主任、副主任、各位委员:
按照县人大常委会20__年工作要点和#人办发[20__]22号通知要求,县人大常委会采取县乡人大联动的方式,通过抽样入户核实、走访座谈、查阅资料等方法,对我县城乡低保和五保户供养工作及县民政局长##同志履职情况进行了视察调研。从六月中旬至7月中旬,各乡镇人大组织部分代表组成了25个调研组,抽查了50个村2个居委会中的低保4227户8052人、五保648户663人,涉及资金5822405元;县人大常委会抽调部分常委会成员、县民政局分管领导及相关工作人员组成两个调研组,抽查了8个村3个居委会中的低保969户1758人、五保112户112人,涉及资金1220947元。现将调研情况报告如下:
一、关于城乡低保和五保户供养工作
(一)城乡低保和五保户供养工作开展情况
20__年,我县全面开展了农村低保工作,到20__年底全县累计保障农村困难居民47302户78574人次,发放保障金3007.5万元,县财政配套资金224万元。低保规模从当年的5189户7124人、低保金102.6万元、人均144元上升至20__年的17552户320__人、低保金2026万元、人均633元。1999年,我县在原来城镇定期定量生活补助对象的基础上,将15个建制镇的困难居民纳入最低生活保障对象;20__年扩面将更多困难城市居民纳入城市低保对象,共保障998户2626人,全年发放低保金123.9万元;20__年提标,保障人数增加到3700人,共发放低保金、取暖费、双节补助676.2万元。20__年,我县农村五保户供养工作全面启动,采取包帮并户、集中供养、分散供养等措施,保障了五保对象的正常生活。从当年供养2714人、发放供养金325.7万元、人均发放1200元发展至20__年供养人数2811人、发放供养金702.8万元,人均发放2500元。三年来,累计供养五保人数8239人次,发放供养金1360.9万元。城乡低保及五保户供养工作的开展,为促进全县经济发展、维护社会稳定、保障困难群众基本生活发挥了巨大作用。从视察调研的情况看,县政府及主管局在此项工作中,做了大量工作:
一是加强了领导,强化了政策宣传。成立了领导小组,建立健全了由主要领导负总责,分管领导具体抓的工作机制;调整充实了基层工作人员,县民政局设立了低保股,各乡镇成立了民政办,配备了工作人员2-3人,保证了城乡低保及五保工作的正常运转;制定了《##县城乡低保实施细则》,使低保工作有章可循、有规可依,为组织实施城乡低保提供了制度保障;围绕城乡低保保障范围、申报审批程序、保障标准等政策规定和工作要求,采取业务培训、印发资料、召开会议、广播电视、公布咨询电话等有效形式,加强了低保政策的学习宣传。
二是规范了程序,比较合理地确定了对象。各乡镇结合实际,按照农村低保属地管理原则,以户为单位,统一家庭收入核算口径,核定家庭收入。在对象确定、申报和审批上,大多数乡镇坚持了“一评三审三榜”的运行机制,基本完成了“户报、村评、乡(镇)审、县定”的规定程序。由于我县贫困面大,需保障的困难人口多,财政拮据配套资金少,贫困居民一次性全部纳入不现实。通过摸底调查,认真测算,本着低标准起步,小范围启动,再逐步扩大的原则,根据低、中、高山不同的自然条件和城乡居民收入状况,对温饱线以下的城乡贫困居民进行分类施保、分档补差。对痴、呆、傻、残民政救济对象予以重点保障,对生存环境恶劣或因其他原因致使生活暂时难以维系的一般贫困户也纳入保障范围。在低保实施中县乡都健全了低保档案管理制度,对城乡贫困家庭基本情况进行分类排队,登记造册,实行一户一档,并按照县有档案室、乡有档案柜、村有低保台账的标准完善设施、规范管理,及时掌握收入状况及其他相关情况,努力探索了低保对象有进有出,补助标准有升有降的动态管理模式。
三是加强了监管,力保资金安全。为规范资金运作程序,县财政局、民政局联合制定了《##县城乡低保资金管理实施办法》。县乡两级建立了低保专账,实行专户管理,专款专用,封闭运行。全县城镇低保和部分乡镇农村低保、五保实现了财政一折通发放,对因年老体弱、智障、残疾的对象,乡镇委托村组党员干部及监护人、包帮人监督使用。
四是规范管理,保障“五保”供养。按无法定扶养义务人或虽有法定扶养义务人,但扶养人无扶养能力的;无劳动能力的;无生活来源的“三无”条件,严格审批程序并颁发《五保供养证书》,。分类确定包帮责任人和监护人,加强供养金管理,确保供养金及时足额到位。新、改、扩建敬老院(安置点)28处,集中供养五保户370人,集中供养率达到了14
%。每年投资7万元将五保对象纳入新型农村合作医疗,解决了五保对象看病难等问题。
(二)存在的主要问题
1、低保政策学习宣传不到位
低保实施以来,虽然县乡都采取了各种方法,加强了对低保政策学习宣传,但仍有不到位的地方。一是宣传面窄,干部会开的多,群众会不好组织开的少,所以干部知道的多,群众知晓的少;二是学习不够细,乡村干部的学习仅满足于能应付工作,学习不系统、深入,不求甚解,工作中遇到疑难问题向群众宣传解释不清。三是宣传内容单一,大多局限在政策层面,对于补助对象、标准、项目等宣传的少。由于宣传不到位,造成了村组干部和群众对农村低保工作的片面认识,从而影响了低保工作的正常开展。一些基层干部和群众误认为农村低保制度是一项福利待遇,低保金是政府白给的,人人有份,只要纳入低保就能永久享受,因此,在有的地方出现了竞争参保的现象;更有少数群众不知道享受低保的条件,戏称“吃低保是国家发工资”;部分村干部在对待低保户退保问题上抱着“多一事不如少一事”的消极思想,该核销的不核销,使“应退尽退”的动态管理工作落不实。
2、低保对象确定待规范
部分乡镇村组、居委会没有严格按规定确定低保对象,“一评三审三榜”的运行机制成摆设,调查中发现大多数村都是由村两委会的干部说了算,相当一部分村张榜公布没落实,致使“户报、村评、乡(镇)审、县定”的程序走过场,存在“人情保”、“关系保”的问题,使不该保的保了,该保的未保,降低了低保资金使用效率。一是有将不符合条件的亲戚纳入低保对象的。如:洞河居委会张先余、吴时怀两户均是现任居委会主任的亲戚,家里常年做生意,收入固定,家庭情况比较好,不符合低保条件却在享受低保;二是有将不符合低保条件的纳入低保的。如:洞河居委会张开初属供销社下岗职工,于08年12月办理养老统筹手续,月享受养老金1200元,同时享受低保金250元;蒿坪居委会王家凤与儿子、儿媳共同生活,其子在蒿坪中街开了一个理发店,月享受低保金400元;三是有干部职工遗属在享受遗属生活补助的同时享受低保补助的。如:洞河居委会田先春丈夫过世前为粮食部门职工,现享受遗属生活补助230元,同时享受低保金100元;四是家里有吃财政饭而享受低保的。如:洞河居委会原支书常青海,家里开商店,大儿子在县社保局工作,月享受低保金100元;蒿坪居委会有一教师的家属也在享受低保补助;五是有个别农户存在同时享受低保和五保的补助的。如关庙村二组的余发典在与其兄享受低保补助的同时也在享受五保供养补助,但五保供养金发放花名表中的名字却是余发检,村干部说余发典与余发检为同一个人,但经过调研组查看余发典的身份证件发现与余发典五保供养证的名字、年龄均不相符;香炉村一组的田宗会在与其兄田宗奎享受低保补助的同时也在享受五保供养补助;六是有不分残疾程度、家庭收入状况,一律把残疾人和老年人纳入低保的。而这些残疾人和老年人中,有相当一部分人有一定的生活来源,不符合享受低保的条件却在享受低保补助。七是有子女不尽赡养义务,将老人推向社会吃低保的。调研中发现相当一部分享受低保的老年人的子女家庭条件并不差,有开商店、开舞厅、开麻将馆、外出务工等,按照家庭收入是完全可以赡养老人的,但子女并不履行赡养义务,并说“国家政策不拿白不拿”。
3、资金兑现环节有漏洞
按照规定,低保金发放由财政部门将低保资金直接拨到县信用联社低保专户,实行社会化发放,确保资金按时足额发放到户。当前我县保障金发放有由信用社“财政一折通”发放、定期到乡镇领取和由有关人员现金等几种形式。城镇低保全部实现了“一折通”,而农村低保和五保目前仅有城关、蒿坪、毛坝实行了“一折通”。调查发现没有实行“一折通”的,资金兑现存在不安全的因素较大。如洞河镇低保金由民政办集中在镇政府兑现,由于兑现时没有公布名单、金额,工作人员给多少,低保户就领多少,在该镇红岩村随机抽查十多户所领资金没有一户和民政办发放表对得准的;该镇民政办在兑现20__年五保户每户900元震灾款时,将其分列为20__年1-9月每月100元补助金发放至全镇的五保户,有挪用、套取的嫌疑。说明这种兑现形式存在明显漏洞。
4、动态管理工作进展慢
调查中发现有的低保户连续几年都在享受国家补助,但家庭经济水平有所提高,按照规定不能再享受国家补助仍然享受;多数乡镇民政办与村组、社区干部反映低保存在着“好进难退”,低保动态管理进展缓慢。因低保家庭收入不固定,民政办与村组、社区干部要定期跟踪随访低保家庭,以随时了解最新情况。实际工作中,一方面许多低保户采用种种手段逃避甚至抵制检查工作,以冒领多领低保。更有部分低保户,在收入达标被取消低保资格后心生不满,认为损害了自己应得的利益,有谩骂、攻击民政、村组、社区干部的现象,阻碍了低保工作正常有序的开展。下岗、失业、疾病等造成的贫困是暂时的,当被保者摆脱困境后,就目前低保工作的运行机制而言,退出机制反应慢是一个普遍现象。另一方面对被保者的经济收人动态情况缺乏有效的监督机制。被保者的收入包括劳动所得、投资所得、继承所得、救助所得、意外所得等,但作为主管的民政部门,对被保者经济收入上的动态监控缺乏有效措施,村组、社区干部也很难做到有效监控,使一部分收入高于低保线家庭不能及时推出,因而被保者的救济标准审定和“脱保”工作还存在很多困难。
5、“五保”工作需加强
一是有少数村组的五保户监管责任未落实,有的虽然落实了监管责任但村组干部对监管责任落实情况疏于检查。二是五保对象多为痴、聋、傻、哑、残,理财能力差,供养金实行银行后,大多不能到信用社亲自领取,由他人代领,在资金使用监管上容易出现漏洞。三是对集中供养的对象,敬老院(安置点)没有专设管理人员,多为临时聘请,存在责任落不实,管理不规范,服务水平低等问题,人员、编制、经费等有待解决。四是现有敬老院(安置点)太少,不能满足目前五保人员的安置需要,要继续加大敬老院(安置点)的建设力度。
(三)建议及意见
1、加大低保政策的学习和宣传力度
实施农村低保制度,是党和政府实践科学发展观、高度重视解决“三农”问题的具体体现,是建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要内容,也是巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设的重要举措,是一项民心工程。各级政府要进一步提高对低保工作长期性、重要性的认识,继续加强对城乡低保政策的学习宣传,把党和政府的惠民政策落到实处。要进一步采取多种形式的宣传方式,有效利用新闻媒体,大力宣传城镇低保政策,让广大群众知晓城乡低保政策。新闻媒体要坚持正确的舆论宣传导向,改变人们的一些落后的传统观念。如低保是国家的救济,不拿白不拿,享受低保是自身无能为力的表现等。要使“主动申请低保,积极走出低保”的观念深入人心,就需要困难户对低保的性质有正确的认识,即低保不是施舍与恩赐,进低保的目的是为了能够最终走出低保,而不是永远躺在政府的怀抱里。
2、严格低保评审程序
在低保对象确定、申报和审批上,坚持“一评三审三榜”的运行机制,严格执行“户报、村评、乡(镇)审、县定”的程序,实行层层评议,层层把关,“三榜公布”,接受群众监督,务求公正、公平、公开,力求做到“不漏保一户一人,不错保一户一人”。民政部门要查“村评”记录,看有无群众代表参加;要重点监督公布环节,要公布举报电话,要查公布内容全不全、范围广不广、次数够不够。防止村组搞形式,走过场,把好进口关。要坚决纠正部分村在低保评议中以“村两委会”代替应由“村委会成员、村民代 表、其他人员”组成的村级评议小组评议低保对象的问题。
3、积极推进动态管理
严格落实低保工作职责,加强入户访视,做到低保类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。根据低保家庭收入变化及时调整低保金,对超过保障标准的家庭及时、坚决停保。工作人员要克服畏难情绪,该退保的退保,该降低标准的降低标准,该追究责任的追究责任,真正把低保动态管理工作落到实处。针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况,有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人,要制定相关规定进行严厉处罚,打击骗保的不良行为,以维护低保政策的严肃性,使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。建议在入保时同时签订《脱保协议》,细化低保户的责任义务及相关法律责任,从制度上促使低保对象消除依赖思想,坚持自力更生,早日改善处境,走出低保范围。
4、完善制度加强监督
一要进一步完善各项制度,推进农村最低生活保障制度的有效实施。民政部门要严格坚持审批制度,不因任务重、工作多而减少审批环节。要制定和完善科学的量化标准,使低保对象的界定进一步规范化、科学化。要始终坚持申报对象公开、家庭经济收入公开、审批金额公开的原则,把农村低保工作置于广大群众的监督之下。要强化低保工作人员的法律意识和责任意识,严把审批关,坚决杜绝人情低保、关系低保、混吃低保、骗吃低保等现象的发生,确保全县农村低保工作健康有序发展。二要加强城乡低保资金管理,建立城乡低保资金管理运行机制,保证城乡低保资金及时足额发放。进一步规范资金发放形式,加快农村低保“财政一折通”工作进程,在尽快实现社会化发放的同时,结合各地实际情况,总结研究行之有效的发放形式,确保资金安全。三要严格按政策标准适时调整保障对象及补助金额,建立公平、公正、公开的动态管理长效机制,杜绝“一保定终生”、“养懒汉”和保障标准长期不变等现象,提高农村低保的整体效益。四要逐步完善和实施监督的多元化管理,通过民政、审计、纪检等部门行政监督、社会舆论等手段进行全方位监督,防止、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违规违纪违法行为的发生。有必要对乡镇民政办管理的低保和五保资金分批进行审计,以堵塞漏洞,查处违规违法行为。五要积极探索把城乡低保工作与扶贫工作有机结合起来的脱贫新途径。各乡镇政府及扶贫办、民政、农业等部门,要探索城乡低保与相关配套政策的有机衔接,进一步建立健全城乡困难群众的长效帮扶机制,特别是低保对象在医疗、教育、法律援助等方面的优惠政策或帮扶措施,为其提供及时必要的救助,切实增强低保户的“造血功能”。积极扶持有劳动能力的低保对象寻求就业渠道或脱贫项目,不断完善社会救助体系,实现救助工作从“输血型”向“造血型”转变,让低保家庭早日脱贫。
二、关于##同志个人履职情况
(一)基本情况
##同志自20__年8月担任民政局局长以来,能带领局党组一班人,围绕县委构建富裕、文明、和谐新##的总体部署,坚持“以人为本,为民解困,为民服务”的宗旨,切实履行“解决民生,维护民利,保障民权”的职责,按照“统筹兼顾,单项突破,点上创新,面上拓展,整体推进”的工作思路,全力打造“阳光、安全、法制、和谐”四大民政,着力加强“民生工程”建设,不断提升民政工作在县域经济社会发展中的地位和作用,取得了一定成绩。
一是注重了队伍建设,转变干部作风。##同志上任后狠抓了班子队伍建设和机关制度建设,围绕学习型机关的创建,在系统内形成了浓厚的学习氛围,从而增强了民政干部的学习意识、宗旨意识、服务意识、大局意识和廉政意识,干部作风发生了明显转变。工作中能够接受主动接受人大监督,严格执行人大决议、决定,认真听取并及时办理人大代表建议、批评、意见。二是坚持了项目带动,提升服务水平。经过筛选论证,编制上报项目17个,申报中、省投资1.16亿元,已争取到救助站、减灾安居工程、社区建设、乡镇敬老院、灾后恢复重建等项目。止20__年底投资2530万元的县救助站、殡仪馆、部分敬老院已竣工,投资1920万元的安居工程,建成553户,安置2208人,民政项目建设进度加快。20__年底纳入城市低保3700人,累计发放低保金676.2万元;纳入农村低保17552户320__人,累计发放低保金2026万元,城乡低保范围进一步扩大。全县城乡低保、五保户、重点优抚对象全部纳入农村合作医疗,累计投入287万元城乡医疗救助资金,对大病对象实施了有效救助,医疗救助基本实现城乡覆盖。将全部五保户2714人纳入供养范围,新、改、扩建敬老院(安置点)28所,集中供养370人,农村五保供养水平逐步提高。去年“512”震灾后,及时争取国家赈灾资金,下拨乡镇灾民建房资金2296.42万元、生活补助资金517.52万元;发放救灾粮58万斤、棉被3000床、棉衣1600件、单衣5000件;完成灾民建房1088户2827间,解决了3438人灾后住房问题,灾民的基本生活得到了有效保障。同时,婚姻登记、优抚抚恤、城乡社区建设等社会事务工作管理逐步走向规范化、制度化。三是坚持了依法行政,努力打造阳光民政。民政一班人能够认真学习、广泛宣传和贯彻执行《婚姻法》、《收养法》、《老年人权益保障法》和《村民委员会组织法》等法律法规,积极选派人员参加各类法律知识学习培训和行政执法上岗考试,严格执行“持证上岗,亮证执法”的工作程序,公开收费标准、收费依据和办事程序。对群众关注的最低生活保障、抚恤金补助、社会救灾救济、社会捐赠款物等“热点”问题,进行事前、事中、事后全过程公开,实行“阳光操作”。
(二)存在的主要问题
一是民政项目建设争取力度不大,进度缓慢。虽然编制上报了17个项目,申报中、省投资额达1.16亿元,但到位资金仅20__多万元,只占申报计划的20%。已争取到的在建项目进展也缓慢,如:县城居民十分关注、迫切需要的殡仪馆修了几年还未正式投入使用;安置点建设也不能满足当前五保集中供养的需要。二是城乡低保工作和五保供养工作急待加强。城乡低保扩面后,民政局虽然做了大量工作,但仍然存在政策宣传不到位、低保对象确定不合理、资金兑现有漏洞、动态管理难开展等问题;五保户供养也存在着监管责任未全面落实和集中安置点少等问题。三是民政款物的发放、管理待规范。民政工作量大面广,工作人员经手的款物较多,工作性质既严肃又敏感。过去由于 交通不便,通讯不畅,金融服务差,款物的发放都是打表格,盖章子领取。现在交通、通讯、金融服务条件大为改善,民政款物的社会化发放时机已成熟,但财政一折通仅在城镇低保发放中实行,而低保、救灾等其他民政资金的发放只在少数乡镇实行,造成了如洞河镇低保金发放难核实、五保震灾补助挪用套取等问题。
精心组织调研为政府工作把关定向
为了保证代表的视察和调查活动不走过场,取得实效,每次他们都精心准备,确定选题和重点。如为加快农村增收致富步伐,镇政府要求各乡镇扩大肉鸡代养规模,就这个问题,乡人大主席团组织县、乡人大代表开展视察和调研,认为扩大肉鸡代养规模确是目前农民增收致富的一条好路子,但养殖场如果建在居民区内,对群众的健康会产生负面影响,于是提出了肉鸡代养场应建在远离居民区的空旷地带。增收应不以牺牲环境和影响人民群众健康水平为代价。乡政府根据县、乡人大代表的建议在新富、郎家、朱家、长江、黑岗子村,规划建设了五个肉鸡代养小区,妥善解决了增收致富与环境保护之间的矛盾。
再如平凤代表小组在视察“村村通”公路进展时了解到,平凤――嫩江国堤段修路迟迟没有动工,原因是这个村集体经济薄弱,农民筹资困难,鉴于这种情况,代表小组立即向县有关部门提出了建议,此建议得到了县政府的高度重视,县委副书记、县长呼和少布亲自来平凤勘察路段,回去后积极协调资金,很快就完成了全部土方工程,同时在施工中还注意采纳了代表们的另一条建议,即平凤乡地势低洼、土质黏重的特点,调整了改造方案,改建为水泥路。目前这段10公里长的水泥路已竣工并投入使用。
认真履职解决农村实际问题
近年来,乡人大主席团组织县、乡人大代表开展各种活动,使各职能部门的工作不断得到改进,党群干群更为紧密了,民心民气更为顺畅了,社会氛围更为和谐了。农村低压电网改造工程完成后,电价是降下来了,但每遇到风或雨雪天气,停电次数却增多了。针对这个情况,乡人大主席团及时组织县、乡人大代表对乡农电所工作进行评价,并把群众评价的结果反馈到农电部门,乡农电所高度重视又及时把问题反映到县农电局。县农电局马上派出技术人员到新庙变电所,对平凤的用电负荷进行了相应调整,使停电问题得到了很好的解决。去年平凤乡从水电育苗到灌溉,直到后期排涝再没有发生长时间的停电现象,农业生产用电得到了保障,人民群众对农电工作也更加满意。根据群众反映,乡人大主席团又对乡林业站的工作进行了视察。县政府每年都给乡村下达造林任务指标,结果是一块地上多年连续造林不见林,劳民伤财,代表们根据群众的反映,考虑到平凤乡土质粘重,不易发生风沙灾害的实际情况。向林业站提出三条改进意见:一是平凤乡属粮食主产区,退耕还林面积应适度控制;二是宜林地的确定,应放在村屯周围和渠干、乡路两侧,这样待成林后自然会形成大小不等的农田防护林网络;三是应落实林木管护措施,促其早成林,早见其生态效益和经济效益。此意见反馈到乡林业站后,乡林业站将人大代表的意见报告给县林业局。去年县里没有再给平凤乡下达退耕还林任务指标,乡林业站也重新调整了造林规划设计方案,并制定了《平凤乡林木管护办法》。