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根据《XX市住房和城乡建设局关于印发XX市城镇燃气安全专项整治行动实施方案的通知》(X住建城发〔2020〕X号)要求,为切实加强我县城镇燃气安全管理工作,认真汲取青白江4.25燃气泄漏爆燃事故和仪陇县6.5燃气爆炸事故教训,进一步整顿和规范我县城镇燃气市场秩序,推进燃气供应企业和用户安全主体责任落实,有效预防燃气安全事故的发生,结合我县实际,特制定此方案。
一、整治目标
认真贯彻落实中央、省、市、县关于安全生产工作的一系列决策部署,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合整治”,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,深入开展我县城镇燃气安全专项整治活动,严格落实安全供气和用气责任,切实防范燃气安全事故的发生,通过加强城镇居民燃气用气安全隐患排查整改,加强燃气安全用气知识宣传教育和消防安全知识普及,使用户养成不用气时关闭闸阀、燃气软管老化或破损及时更换等习惯,具备及时妥善处理燃气安全隐患的技能,保障社会稳定和人民生命财产安全。
二、整治内容
(一)燃气经营企业经营许可、安全投入、应急体系建设、推进标准化建设等情况。
(二)燃气经营企业安全管理制度建设情况,包括出台的规章制度、会议制度、安全生产管理制度、岗位操作规程等情况。
(三)燃气安全运营情况:一是管道燃气企业的场站、气柜和管网等重点设施巡查、维护情况;
二是液化石油气站的储气瓶(罐)、压缩机房、加气机、配电室等重点设施(部位)巡查、维护情况;三是瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为;四是餐饮店等燃气商用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患情况;五是擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施,燃气设施安全隐患排查整改情况;六是燃气安全隐患排查治理台账,隐患整改情况。
(四)燃气应急处置能力情况,包括燃气企业应急抢险人员、设备、物资等储备情况,应急值班情况,应急预案制定和应急演练情况。
(五)燃气安全宣传教育实施情况,包括对企业职工的安全培训教育和开展安全知识社会宣传尤其是入户宣传等。
三、整治时间
(一)自查整治阶段(即日起日至7月31日)
各乡镇人民政府、街道办事处、各燃气经营企业按要求全面开展自查自纠,深入排查,整改各类安全隐患。
(二)集中整治阶段(8月1日至8月15日)
住建局将成立专项检查工作组,组织开展专项检查,同时对排查出的隐患整改情况进行检查。
(三)督促整改阶段(8月16日至8月31日)
对存在安全隐患企业和个人的实施跟踪督促整改。短期不能整改到位的要制定方案措施,限期整改,对拒不整改的或整改不到位的,将按照《XX省燃气管理条例》相关规定依法进行查处。
四、整治要求
城镇燃气安全管理,是关系公共安全和经济发展的大事。按照辖区管理工作职责,各乡镇人民政府、街道办事处要对管辖内的燃气经营企业、场所进行督查、排查,各燃气经营企业要做好配合工作、要充分认识开展本次燃气安全隐患整治工作的重要性。坚持边排查边整改,以检查促整改,切实做到排查不留死角,整治不留后患。
各乡镇及企业要明确专人负责信息收集、报送工作,重要情况随时报送。此次排查整改结束后,县住建局将整理各乡镇的工作开展情况并报告县安委会。
以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的各项方针政策和有关会议精神,以燃气安全生产为核心,以天然气安全稳定供应为重点,坚持“服务与管理并重、重在管理”的方针,狠抓行业管理,坚持“两高一优”即高起点、高标准、优服务的管理标准,健全检查监督、考核评价、市场准入退出三个工作机制;着力实施天然气利用规划编制、汽车加气站扩建、燃气器具安全管理和燃气企业信用评价四个突破;大力抓好法规建设、安全培训、安全宣传、行业信息化管理、应急救援队伍建设等基础性工作,创一流的管理绩效和成果,树立良好的管理形象,全面提升服务品质,推动燃气管理工作再上新台阶,为和谐社会、平安津市建设和全市经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
二、工作目标
1、确保全行业安全生产无事故,城区管网建设规范化,液化气供应超千吨,天然气居民用户突破0.7万户,燃气使用普及率城区达85%、乡镇达28%。
2、完成综合服务费征收额00元。确保征收率不低于50%。
三、工作措施
(一)紧紧把握燃气安全这一核心不动摇
燃气行业是我市建设系统安全管理的重点行业。必须牢牢把握安全管理这一核心工作不动摇,以科学发展观统领燃气安全管理工作全局,紧紧围绕这一核心开展工作,克服麻痹思想,牢固树立安全责任重于泰山的意识,依法落实各项安全管理制度,层层落实安全管理责任,全面增强燃气行业从业人员的安全意识和责任意识。各燃气企业要提高依法加强安全管理的自觉性,立足于提前谋划、尽早预防、及时部署抓好安全生产,切实履行法定职责,吸取近几年来一些事故的教训,从监管体制上、工作机制上、管理制度上找差距、找漏洞,不断改进管理方法,完善管理制度,创新工作机制,提高安全管理工作水平。
(二)全力抓好天然气供应工作
天然气供应是市委、市政府高度关注的工作,是建设局的工作重点,也是关系全市经济社会协调发展全局的大事,必须下大力气抓好。努力建立天然气稳定供应的长效管理运行机制。
一是要做好日常管理工作,积极出谋划策,为领导当好参谋。
二是落实省建设厅、常德燃气办的部署和要求,加快申报编制我市燃气发展专业规划,争取早日做好规划成果报批和实施工作;
三是研究制定天然气利用的有关政策,加强对天然气供气协议履行情况的监管,严格按签订的协议供用气;
四是要进一步加强天然气市场的监管,健全经营许可制度,完善天然气工程建设备案制度,加强天然气工程建设、用户发展和储备站建设审查审批的管理;及时调度协调,科学确定天然气市场的开发时序,根据气源供应情况有计划发展下游供气用户,实现天然气的合理利用和稳定有序发展,逐步建立天然气供应长效管理运行机制。
(三)进一步强化检查监督和市场管理工作
20__年我办将在行业管理上,将重点抓好制度落实、机制创新,以进一步健全工作机制,理顺管理体制。
一是强化完善检查监督机制。在继续抓好“五一”、“十一”、元旦、春节前日常检查工作的基础上,抓好对《条例》贯彻落实情况的督查,排查安全隐患,保障燃气安全。进一步完善检查监督机制,加大行政执法力度,大力开展燃气市场清理整顿,查处违法建设经营的行为,规范燃气工程建设和市场秩序。进一步和市直有关部门沟通,完善联合检查监督工作机制,会同安监、工商、消防等部门,强化安全检查,加强市场监管。
二是深化安全管理考核评价机制。为督促燃气企业进一步提高服务质量和信用水平,明年将加强对燃气企业社会信誉及安全生产考核评价,运用竞争激励机制,组织开展燃气行业诚信企业创建活动,搞好燃气行业先进个人和先进单位创建及评选活动,提高安全生产和服务水平。
三是进一步健全市场准入和退出机制。按照《条例》的有关规定,完善市场准入退出机制。重点抓好天然气市场的准入,大力开展液化石油气市场清理,争取用1~2年的时间,将液化石油气站点规范,未经许可和不达标的坚决予以取缔;加强与工商部门衔接并研究制定规范燃气市场监管的意见,建立联动工作机制,共同搞好市场的清理和监管。
四是进一步抓好燃气工程建设的质量安全监管。燃气工程质量是燃气安全的重要保障,常德燃气办通知要求进一步加强对燃气工程的安全监管,我们将抓紧建立质量安全监管制度,依法规范并加强燃气工程的监管,完善燃气工程审查审批制度,建立健全工程施工许可、竣工验收备案制度,实施全过程的质量安全监管,确保施工质量和安全。五是进一步加强燃气器具安全管理。组织开展燃气器具市场检查和市场清理,规范燃气器具销售市场;
加大燃气器具气源适配性检测工作力度,实行检测结果上网,进一步规范燃气器具目录管理;加强燃气器具安装维修企业资质管理工作,规范燃气器具安装维修行为和市场秩序;组织向社会推广使用带自动熄火保护装置的燃气灶具和安装报警器,组织对在用的报警切断装置进行抽查,抽查结果。对没列入市建设局公布的气源适配性检测合格产品结果的器具,一律不得销售、安装使用,违反此项规定的,一经查处,将进行严肃处理,造成事故的,依法追究责任。
(四)扎扎实实地抓好燃气安全培训和宣传工作
一是抓好燃气安全培训。依照国家和省有关法律法规,切实抓好燃气企业主要负责人、安全管理人员、工程技术人员的安全培训和岗位培训。《安全生产法》对企业负责人、安全管理人员的培训上岗作出了明确规定,在历次组织的检查活动中,都把此作为检查内容,而且每次检查,燃气企业相关人员的培训都很薄弱或者缺项。20__年所有的燃气企业负责人、安全负责人、工程技术负责人一律经培训考核合格,并持证上岗。同时,还要着力开展燃气器具安装维修从业人员的培训;全面进行燃气行业从业人员职业技能岗位培训,特别是加大安检、巡检人员的培训力度,坚持并完善持证上岗制度。
二是进一步抓好燃气安全宣传。燃气安全宣传也是今后几年必须抓好的重点工作之一,要动员组织力量搞好燃气安全宣传活动,深入社区、街道、燃气用户开展燃气安全宣传,向广大用户发放安全用气明白纸。要组织拍摄燃气安全公益广告片、编辑燃气安全公益广告词,通过电视、广播电台、报刊等新闻媒体向社会宣传,进一步提高群众正确使用燃气的安全意识。
(五)树立服务意识,全心全意为行业发展服务
一是强化行业信息化建设,加强信息交流。要进一步加强计算机硬件建设和人才队伍建设,建立上下联通的信息化管理渠道,实现信息化资源的共享和利用,提高管理效能和水平。
二是加强调查研究,为行业决策服务。进一步加强对天然气供应情况的调度分析,及时了解情况、提出对策,及时为政府决策提供依据;进一步搞好行业调查研究,及时发现存在的问题,及时协调解决。
各镇政府、街道办事处,区政府有关部门、单位:
为切实加强我区燃气安全生产管理,杜绝燃气安全生产重大事故,促进燃气市场健康发展,根据上级要求,结合我区实际,特制定本实施意见。
基本原则
坚持以科学发展观为指导,以推进平安建设为目标,按照注重宣传、预防为主、整防结合、查治隐患、遏制事故、强化基础的工作方针,建立健全燃气安全长效机制,不断规范燃气市场行为,强化燃气安全宣传教育,加强燃气安全检查,加大安全隐患整改,有效遏制安全事故,促进经济社会和谐发展。
工作重点
(一)规范燃气工程建设管理
一是加强城镇燃气设施报建审批管理。将燃气设施设计、报建纳入业务主管部门前期审查范围,严格按照住建部《城镇燃气设计规范》要求,对不符合燃气规划、设计不合理的燃气设施建设项目不予审批;在燃气设施设计建设过程中,加大先进安全保护设施、施工工艺的使用推广力度;按照《省燃气经营许可管理办法》,从严把握燃气经营企业尤其是罐装液化气经营企业准入条件,力求压缩数量、提高质量。(责任单位:区住建局、消防大队,各燃气企业)
二是强化燃气工程建设过程监管。提高燃气工程各环节安全监管的市场准入门槛,参与工程建设各方必须按照《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》有关规定,认真履行质量和安全责任;严格遵守住建部《城镇燃气输配工程施工及验收规范》、《城镇燃气室内工程施工及验收规范》、《聚乙烯燃气管道工程技术规程》等规章,严把管材质量关,严格按照施工工艺组织施工;在燃气管道安装后,严格按规定进行强度试验和严密性试验,确保工程质量。(责任单位:区住建局,各燃气企业)
三是严格组织燃气工程竣工验收。燃气工程建设完工后,严格按照《城镇燃气输配工程施工及验收规范》、《城镇燃气室内工程施工及验收规范》有关规定,认真组织竣工验收,未经验收的燃气工程不得投入使用。(责任单位:区住建局、消防大队,各燃气企业)
(二)强化燃气安全使用管理
一是加强宣传教育。要深入开展媒体专题宣传,精心制作燃气安全宣传教育片,在电视台黄金时间播放,并刻录光盘发至各村(居),定期组织居民观看学习;在相关媒体开设专栏,普及燃气安全知识。要深入开展文字书面宣传,结合供气和季节特点编辑制作《致用气居民的一封信》、温馨提示、宣传海报、用户手册等安全生产资料,逐一向广大用户发放,并在社区宣传栏张贴;要印制瓶装液化气安全使用须知,及时向每个用户发放。要深入开展社区巡回宣讲,成立专门燃气安全宣传教育机构,配备专职安全宣传教育员;充分发挥村(居)社区服务中心和居民学校的作用,定期邀请燃气安全宣传员进行教育讲座;要注重加强回迁小区、外来人口集中居住区、农村进城务工人员、空巢老人等重点区域、重点人员的宣传教育;要通过农村集市集中宣讲咨询、发放宣传材料等形式向农村居民普及天然气、液化气安全使用知识;各学校每月要在学生安全教育课程中安排不低于一个课时的燃气安全教育教学内容,培养青少年安全用气意识,提高全社会燃气安全意识。(责任单位:区住建局、教育局、电视台,各镇、街道,各燃气企业)
二是加强燃气使用检查。按照市建委《户内燃气设施设备安全检查及户外管线安全巡查规定》,积极开展燃气使用安全检查。要定期进行集中专项检查,各燃气企业每半年组织一次居民家庭入户安全检查,每三个月组织一次对工商业用户集中专项安全检查,并根据企业自查情况定期组织复查;每季度组织一次对罐装液化气经营企业联合执法检查,及时消除安全隐患。要强化日常入户检查,通过组织专门入户检查或利用查表时机逐户检查,重点检查胶管、管道阀门、燃气灶具使用状态及有无擅自拆、改、装燃气设施和违反安全规定安装使用燃气器具等违规行为,对存在安全隐患的,要当场提出整改意见,并通报村(居)委会(物业),共同督促整改;对存在影响公共安全的重大安全隐患并拒绝整改的,燃气企业经报请燃气主管部门同意,对该用户所处的整条燃气立管进行停气,并由燃气主管部门按照《省燃气管理条例》相关规定给予处罚;罐装液化气经营企业要对瓶装液化气用量较大的生产经营用户进行登记造册,主管部门和经营企业要定期入户进行安全用气检查。要加强高危设施重点巡查,强化对过路燃气管道、老旧铸铁管道、阀门井、挤压燃气管道地段、市政、绿化施工地段等高危设施燃气管线的巡查力度,确保燃气管网运行安全;要强化对瓶组间的安全检查,重点是安全隔离设施、警示标语、消防设施、通风散气设施、泄漏报警设施和报警远传设施的巡查,确保燃气设施安全运行。危险性较大地带和设施每周巡查,高度危险地带和设施要坚持每日巡查,形成巡检记录并妥善保存。要积极开展有奖举报活动,鼓励群众对燃气隐患点、泄漏点进行举报,若举报属实,隐患有效排除后,燃气企业要对举报人进行物质奖励。(责任单位:区住建局、安监局、工商分局、消防大队,各镇、街道,各燃气企业)
三是加强燃气燃烧器具市场监管。要加大对燃气器具市场秩序的清理整顿和监督管理力度,依法查处未取得《燃气燃烧器具安装维修企业资质证书》的相关企业和不符合产品质量标准要求、假冒伪劣的燃气燃烧器具产品,坚决打击无照经营燃气燃烧器具行为,从源头上杜绝燃气安全隐患。(责任单位:区住建局、工商分局)
(三)强化燃气设施升级改造和风险管理
一是积极开展老旧燃气管道改造升级。认真做好灰口铸铁老旧燃气管道地域分布情况和管道长度统计,根据城市建设整体规划和老旧小区改造方案,科学制定老旧燃气管道改造计划,报燃气主管部门审查备案后组织实施,争取2013年底前完成区范围内灰口铸铁燃气管道升级改造。(责任单位:各燃气企业,区住建局,各镇、街道)
二是积极推进瓶组间改造。全面掌握瓶组间具体分布情况和燃气供应范围,科学制定瓶组间改造计划,报燃气主管部门审查备案后,积极有序推进改造工作,争取2013年底前将区范围内的瓶组间改造成管道天然气。在完成改造前,要确保瓶组间安全运行。(责任单位:各燃气企业,区住建局、各镇、街道)
三是加大燃气安全隐患整改力度。加大对违章占压燃气管道的清理力度,依法对违章占压燃气管道、燃气设施的建(构)筑物进行清理和拆除,杜绝因违章占压燃气管线引发的恶性事故。加强城市管理,防止出现新的压占燃气管道现象。市区市政、园林等各类土方开挖施工前,施工单位须提前与燃气企业充分协调沟通,确保燃气管道安全。对在居民用户燃气检查中发现的安全隐患,燃气企业、镇(街道)和相关村(居)委会(物业)要共同督促整改。(责任单位:各燃气企业,区住建局、城管办、市政筹建组、园林筹建组,各镇、街道)
四是严格规范罐装液化气企业经营行为。强化对罐装液化气企业联合执法检查,督促其完善安全设施、规范经营行为。对安全生产管理不达标的液化气储配站、瓶装供应站、气化站要坚决予以取缔关停。按照属地化、专业化管理相结合的原则,严格防控和取缔流动倒罐式液化气经营行为。(责任单位:区住建局、安监局、城管办、工商分局、消防大队,各镇、街道)
保障措施
(一)强化责任落实。区住建局要按照“一岗双责”要求,充分发挥行业主管部门作用,做好燃气安全生产管理工作的组织、协调、调度、考核工作,确保各项重点工作得到有效落实。各燃气企业是燃气安全生产管理的责任主体,要高度重视燃气安全生产工作,加强安全教育,增加安全投入,落实安全措施,认真履行第一责任人职责。各镇(街道)要按照安全生产属地化管理的要求,切实抓好居民燃气安全宣传教育,与燃气企业共同做好燃气安全检查和隐患联合整改,确保辖区燃气使用安全。各相关部门要按照职责分工,认真落实燃气安全责任,抓好各项工作的协调落实,形成燃气安全工作合力。
关键词:城市;燃气;安全管理;措施
中图分类号: B834 文献标识码: A
城市燃气系统是城市基础设施的重要组成部分,燃气系统的安全运行,关系着人民生命财产安全,关系社会稳定。杜绝燃气系统的所有安全隐患是不可能的,因此只有充分分析城市燃气安全事故原因和燃气系统运行的薄弱环节,完善燃气企业管理机制、加强全社会安全用气教育以及健全相应法律法规,加强信息化建设,加强施工队伍和用户管理,才能切实保障城市燃气系统的安全运行,将安全事故造成的损失降低在可接受的范围内,使燃气这种绿色能源更好地为社会生产、生活服务。
一、 城市燃气事故的原因分析
1、城市燃气管网事故原因分析
(1)人为破坏。道路以及建筑施工等市政建设的无序和野蛮施工,没有与燃气企业进行有效沟通,在不清楚地下管网分布的情况下,突击施工、野蛮施工造成燃气管道断裂、损坏,酿成事故。因为燃气管道有广泛性、隐蔽性、危险性和长期性的特点,而近年来我国城市发展迅速,城市规划更改巨大,没有考虑对市政管线的影响。如燃气管网上方违章构筑建筑物、堆放重物、在燃气管网附近建设各类井,这些都对燃气管网的安全运行构成严重威胁,且也影响自身安全。
(2)燃气管道原始资料不完善、丢失,查询困难,技术状况不明。在现实情况下,由于种种原因,例如:设计单位、建设单位和燃气运营管理部门交接不彻底。燃气管理部门出现人员调动情况,使得燃气管道原始资料遗失,导致接替人员无法了解管线的具体情况,未能进行定期的安全检查,也对市政其他部门在施工中了解管网情况造成了无法解决的困难。
(3)对燃气管道管理认识不足。燃气管理部门对制度落实不完善,落实不到位,协调功能只能没有得到应用的发挥,对安全用气的检查、宣传教育还不够细致深入。缺乏成套的巡线、检测、查漏制度和机制。
2、 户内城市燃气事故原因分析
(1)为了使用方便,用户每次使用燃气后,没有随手关闭燃气单插阀门的现象普遍存在,导致燃气系统没有全部关闭,当发生胶管脱落、老化或者燃气灶具使用不当等意外情况发生时,将导致燃气泄漏,给用户带来危险。
(2)用户在使用燃气灶具时不够专心,点火后忽略了对燃气灶具工作情况的监控,而水壶、粥锅、奶锅等器具内的水、粥、乳之类的物品烧开后溢出器具外,把火焰浇灭,而使大量的燃气放散到房间内。所以要尽量推荐用户购买使用带有自动熄火保护装置的灶具。
(3)使用质量不合格的燃气灶具或在使用燃气灶具过程中,缺乏应有的维护保养,造成燃气阀缺油、无油或锁紧螺母松动,引起漏气。
(4)用户已发现漏气事故,但处理不及时或处理方法不当,引发爆炸或火灾。
(5)为了美观,私改燃气管道将燃气管道埋设在墙壁里或者空间狭窄、密闭性好的壁柜里,造成燃气泄漏察觉不敏感,遇到明火或者金属部件撞击发生危险。
二、提高城市燃气安全管理的措施
1、全面提高城市居民的燃气安全意识
第一,彻底改变人们对燃气安全的错误认识,让人们都树立积极向上的态度;第二,让人们深入了解燃气安全知识,并熟练掌握燃气安全的使用方法。由此看来,我们要加大对燃气安全的宣传力度,从而营造出良好的学习氛围,让人们认识到燃气安全的重要地位。
2、城市管线统一规划,统一设计
城市燃气管理工作不仅仅是燃气企业或燃气行政管理部门的工作,也是一项全社会的基础管理工作。从主观上讲,燃气企业和燃气行政管理部门要恪尽职守,努力完成各自的本职工作;从客观上讲还需要规划、城建、市政、电力电信、消防等部门的密切配合,建立协调与协同机制,采用行政干预策略与各行业间监督手段相结合的方法,尽可能地将各种埋地管线统一规划,严格按照设计规范综合排布,严格按照施工规范强化监管,从起点杜绝产生不安全的隐患。
3、强化对用户的安全管理
燃气企业对用户用气的安全管理是整个安全管理工作中的重点。燃气企业必须从自身出发,积极宣传燃气器具等正确的安全使用方法,企业可以通过印制相关宣传资料、举办相关知识竞赛、开展燃气宣传“进企业、进小区、进校园”的“三进”活动等方式,强化用户安全使用燃气器具的意识,讲解燃气使用安全常识,提升用户自主安全的意识和行为。同时与小区物业、居委会建立良好的合作关系,由其协助企业监管和宣传燃气安全使用的重要性,用户有燃气使用问题,小区物业或居委会配合及时联系燃气企业,确保问题得到及时解决,保障用户用气安全。
4、严把工程质量关,严防不合格的工程投入运营
如果工程质量不过关,容易给今后管网运行留下隐患,造成供气管道事故,直接威胁广大用户的生命财产安全。因此,要严把工程质量管理,对全部工程项目实行工程监理制、项目法人责任制,逐步从勘探、设计到施工管理直至工程竣工验收,建立起一整套完善的管理制度,从而为优质、高效的工程质量提供保障,为管网安全运行提供扎实的基础。
5、编制抢修抢险预案,组建抢险队伍,不断提高员工自身素质
燃气企业要根据实际情况编制抢修抢险预案,组建一支能有效遏制、处理突发事故能力的快速抢险队伍,坚持预防为主,防治结合,定期开展演练。加强企业员工自身的安全教育:新工人上岗必须要进行“三级”安全教育;职工调换岗位、转岗、复岗也应做好安全教育;特殊工种作业人员必须取得相应资格证书方可上岗。开展定期或不定期、季节性及节假日前后、专项和综合性的安全检查。通过培训学习和检查,使广大员工时刻绷紧安全这根弦,思想上重视安全,工作上注重安全操作。
6、 注重日常设备的管养和巡查,及时处理安全隐患
燃气工程项目建设与城市市政建设发展是相互联系的,特别是随着城市化发展中对各项电力、通信、交通等建设步伐的加快,强化对燃气工程的日常检查和管理十分重要。特别是对关键路段、重点工程项目的监督和布控,随时做好燃气管网输配线路的巡检工作,对于个别易损坏路段的探测和查漏,如电缆井、雨水井、排水管网及其他埋设物的检查等,都需要从管线安全评价中来开展针对性的检查。同时,加大对重点设备场站的检查,如调压站、储配站、加气站的日常检查,对特殊设备的保养维护,以确保设备的安全状态。
7、 提高燃气安全管理的科学技术水平
目前,人类正走进以信息技术为核心的知识经济时代,信息资源已成为与材料和能源同等重要的战略资源,信息技术已广泛渗透到经济和社会的各个领域,推动人类社会生产力达到一个崭新的高度,但燃气管理的部分领域仍处于手工阶段,严重影响了燃气安全管理的发展。因此,我们应加强燃气系统信息化建设,结合燃气行业的特点,借鉴国外的经验,开发信息系统,提高企业的管理水平,推动信息技术在燃气行业的应用。
总之,燃气工程的建设对城市的发展至关重要,所以要保证燃气工程安全有效的运行,在燃气管网运行管理方面,要制定切实可行的规章制度,并且将其落实到位。
参考文献:
[1] 彭涛,侯红. 城市燃气安全管理研究[J]. 信息系统工程. 2011(12)
[2] 赵国菁. 重视城市燃气安全管理制度的建立与落实促进燃气事业健康发展[J]. 城市燃气. 2012(04)
根据我街制定的方案,由xx街道城管办及城管执法中队牵头,联合安监、工商、公安、综治等部门,对全街范围内的燃气经营市场进行了联合整治。现将工作开展总结如下:
1、提高思想认识,认真谋划安排。为做好此次燃气安全专项联合整治工作,我街领导高度重视,结合我街实际,认真研究讨论,制订了切实可行的整治方案,x月x日上午召开专门动员会议,强调了整治工作的重点、任务、目标、范围,明确职责分工,专人进行检查,形成一层抓一层,层层抓落实的工作机制,为做好次燃气安全专项整治行动奠定了坚实的基础
2、认真开展燃气安全使用知识宣传。紧跟部署,街道在朝阳社区前坪开展了正确使用燃气的宣传活动,向居民发放宣传材料,指导、督促广大居民按照燃气使用安全要求开展用火、用电、用气的消防安全自查自改。
3、联合整治情况:此次联合整治行动共出动人员20余人,从燃气代充点场地、消防安全设施、燃气存储、台账登记等情况进行了检查。经查,位于朝阳后街39号“澄海燃气朝阳供汽站”未能提供《营业执照》,属违法违规经营,同时,因该站区未按照相关法律法规建立消防安全管理制度、无消防安全演练和培训计划、无消防安全应急疏散预案、灭火器过期等,朝阳派出所执法人员当场对涉事站区下达了限期责令整改书,并要求当事人将非法储存、买卖的液化气罐瓶全数退回至供应单位进行统一处理,朝阳工商所对该门店进行现场查封,xx月xx日立案,对当事人处以罚款人民币xx元。
下一阶段街道将进一步加强对燃气经营单位的监管力度,建立长效检查机制,强化其安全管理理念及安全主体责任意识,落实各项安全防范措施,从源头上杜绝安全事故的发生。
关键词:城市燃气;安全安全管理
一、城市燃气安全管理的重要性
目前,城市居民和工业企业使用的燃气主要有液化石油气、人工燃气、天然气等。燃气给我们的生产和生活都带来了很大的便利,但由于燃气具有易扩散性、易缩胀性、易燃烧性、易爆炸性的特点,燃气的使用不当也会给人们带来灾害。近年来,随着城市气化率的逐年上升,燃气安全事故频频发生,比较典型的事例如:2010年1月4日上午11时45分左右,武安市普阳钢铁公司发生煤气泄漏事故,共造成16人煤气中毒,其中7人死亡,爆炸原因系工人未采取可靠煤气切断措施。2011年4月11日8时27分许,北京朝阳区和平街12区3号楼发生燃气爆燃事故,导致该楼东侧5单元整体坍塌,6单元大部分坍塌,造成6死1伤,爆炸原因为天然气泄漏,遇明火引起爆炸。
正是由于这种燃气易燃易爆的特性以及城市燃气使用过程中的不当行为会给城市的公共安全造成隐患甚至是巨大的损失,关系到国计民生,因此才要加强燃气安全管理,防范燃气事故的发生。
二、城市燃气安全存在的问题分析
城市燃气是一项危险的系统工程,从燃气的采气、燃气的输送到用户的使用每一个环节都可能存在安全问题。
(一)燃气输送环节存在的安全问题
城市燃气输送方式主要有管道燃气、液化燃气等,在这些输送方式中,管道输气方式相较于其他的方式虽然安全性较高,但由于燃气管道输送气源具有开放性(铺设在城市的大街小巷)、隐蔽性(埋设地下)、危险性(燃气泄漏后极易造成事故)和长期性(使用时间长)的特点,燃气管道的腐蚀、焊接等原因可能会引起燃气事故。燃气管道泄漏的原因主要包括:
1.管道设备老化损坏
城市中有些管道使用几十年从未进行检测维修,其安全可靠性无法确定。另外由于阀门、法兰锈蚀,氧化,将导致连接不严发生泄漏。
2.管道受第三方破坏
据有关部门统计,燃气事故中由于第三方破坏造成的占50%以上。因此要保证燃气管网安全、正常供气,预防和减少第三方破坏事故非常重要。第三方破坏的原因一般包括:巡线人员不到位, 保护措施不够;第三方施工方对燃气设施的保护意识薄弱,存在野蛮施工现象,违章作业造成管道损坏。
3.燃气施工过程操作不当
燃气施工主要指燃气公司在燃气设施安装、带起开口作业、置换等重要施工环节。主要风险是设备材料质量缺陷、施工人员违章作业等人为因素造成施工质量问题。
(二)用户使用燃气环节的安全隐患
燃气用户包括有工业用户和居民用户,虽然工业用户使用燃气量大,但是因其安全措施等都比较齐全,一般很少发生安全事故;相反,居民对燃气危险性、危害性的认识远远不够,相当一部分用户缺乏安全用气常识,大部分管道燃气用户没有安装燃气泄漏安全保护装置,有的随意改装室内管道,有的偷盗燃气,有的使用伪劣燃气器具。有些燃气经营企业对用户安全用气的指导不够,造成许多隐患。
三、城市燃气安全管理的对策建议
(一)确保城市燃气输送的安全
1.按时进行燃气管道维护和保养
燃气管道维护和保养是燃气安全管理工作的关键。对管道设备进行及时的维护,可以降低机械损坏率,对管道设备定期的保养可以减少自然损耗。这样既能提高燃气系统的安全可靠程度,又能延长其大、中修的周期。此外,依据系统的运行状况确定大中修周期,使设备的维修养护形成一种制度,便于提高设备的使用完好率。
2.预防和减少第三方破坏事故
防止第三方破坏燃气管道可以做好以下措施:(1)加强管道巡线检查。管道巡线检查的方法在防止第三方损坏方面已被证明是行之有效的。通过巡查,可以对燃气管线附属设施、周边第三方施工工地和临时占压建筑均进行检查,发现隐患及时上报处理,为燃气管线的安全稳定运行提供有力保障。(2)加强第三方工程的施工监护,杜绝野蛮施工。市政工程施工以及其他施工作业容易造成燃气管道、设施的损坏,现已成为日常管理工作的重点。所以要对重点地段加强布控、对违章行为要早发现并及时制止。防止违章违规占压管道,避免盲目施工损坏燃气管道。(3)提高公众素质。大多数的第三方破坏不是故意造成的, 应归结于无知, 不但不知道地下管线的准确位置, 而且也搞不懂管线的各种地面标识及其一切有关管线的事情。通过公告、开展公众教育和媒体宣传等手段, 加强与毗邻管道居民地经常性沟通,可以大大减少第三方破坏事件的发生。
3.保证燃气工程质量
燃气工程质量不过关,容易给今后管网运行留下隐患,造成供气管道事故,直接威胁广大用户的生命财产安全。因此,要严把工程质量管理,对全部工程项目实行工程监理制、项目法人责任制,逐步从勘探、设计到施工管理直至工程竣工验收,建立起一整套完善的管理制度,从而为优质、高效的工程质量提供保障,为管网安全运行提供扎实的基础。
(二)加强用户安全用气教育,强制推行安全防爆措施
1.提高用户的安全意识
提高用户的安全意识对于有效防范燃气安全事故具有重要意义,燃气企业应加强同用户的联系,广泛深入地开展燃气安全的宣传教育活动,普及燃气安全使用常识。具体做法如:利用电视媒体作为宣传途径,向客户普及燃气安全知识和消防知识;发放宣传材料,开办技术咨询服务,或者利用入户巡访、安全检查等时机进行燃气 有关知识的宣传。使用户了解必要的燃气管理法规,燃气安全使用知识,及燃气事故的危害性,违章处理情况等。
2.加强入户安全检查
燃气企业应定期进行入户安全检查,重点检查燃气设施有无安全隐患以及操作维护人员有无相关操作证件,确保不发生燃气安全事故。
3.强制推行安全防爆措施
国家要完善有关燃气法律法规和技术规范,向用户强制推行安全防爆措施。包括:第一,加大用户私自改装燃气设施的查处力度。第二,推广居民燃气报警器,居民屋内燃气设施统一安装燃气报警器,遇到燃气泄漏能够自动切断,防止人为燃气泄漏引起的燃起事故。
总之,燃气在给我们的生活和生产提供极大便利的同时也存在安全隐患,这就要求燃气企业和广大用户树立安全意识,严格遵守燃气操作、使用规程,防止燃气安全事故的发生。
参考文献:
[1]李均峰、吕宏庆,管道第三方破坏的原因及预防措施,《天然气工业》2005 年12月;
一、专项整治范围
本次整治范围为我县辖区内所有液化石油气充装站、瓶装液化石油气供应站点、燃气管网设施、燃气器具的销售和安装维修市场。
二、专项整治重点和目标
(一)专项整治重点
1、液化石油气充装站的设计、建设是否符合国家规范;消防、防雷设施是否合格;液化石油气储罐、自动灌装秤、压缩机、配电、钢瓶等充装设备是否按规定进行定期检验,检验不合格的设备、过期钢瓶严禁使用;液化石油气充装站是否建立健全经营和安全生产管理制度,安全事故抢险预案;相关人员是否接受过消防安全、气瓶充装等专业培训;是否持证上岗;液化石油气充装站是否建立完整的销售备案制度;是否有违法违规销售,特别是违法销售大钢瓶倒气现象;液化石油气充装站在销售过程中是否对用户进行了安全用气宣传。
2、所有有证瓶装液化石油气供应站点是否设置在专用建筑物(房间)内;是否与周围建筑物、道路、明火(散发火花)地点保持了一定的安全间距;对符合要求的瓶装液化石油气供应站点是否按规范配置了必要的安全设施;是否有用钢瓶相互倒气行为;是否存在用改装、报废、非法制造和超期未检验或检验不合格的钢瓶充装液化石油气。
3、液化石油气钢瓶是否合格;凡报废钢瓶坚决予以没收,过期钢瓶要强行送检;液化石油气钢瓶在运输过程中是否存在客、货混装,是否有摔、打、砸等危险行为;居民用户,特别是商业用户在使用过程中是否存在不安全行为。
4、对县城区内有占压燃气管网设施的建筑物进行全面清理、拆除。
5、对燃气器具的销售和安装维修市场进行全面清理、整顿。
(二)专项整治目标
通过专项整治,规范液化石油气市场经营秩序,遏制违法经营势头,有效控制检验不合格或超期未检验钢瓶的灌装和使用,消除占压燃气管网设施的违章建、构筑物,规范燃气器具销售、安装和维修市场,宣传燃气安全知识,强化燃气市场和安全管理制度建设,及时消除全县燃气行业存在的各类安全隐患,建立健全燃气安全管理长效机制。
三、整治方法步骤
(一)组织燃气安全专项整治领导小组和动员部署阶段(2012年11月30日至1112月2日)
全县燃气安全专项整治工作由县建委、县安监局、县工商局、县质监局、县公安消防等相关单位参加,办公室设在县建委。各乡镇政府开专门会议,传达省、市、县燃气安全专项整治活动有关要求,成立专项整治组织机构(各乡镇政府、建设所、工商所、派出所等相关部门联合)、制定实施方案,做好宣传发动工作。各乡镇政府将专项整治方案于2012年12月2日前报县燃气安全专项整治办公室。
(二)集中整治阶段(2012年12月3日至12月13日)
各乡镇政府专项整治组织机构应按照专项整治重点和目标任务开展以下工作:
1、对县辖区内的液化石油气充装站进行全面检查,未获得相关证件的,责令立即停业依法查处、取缔整顿;对已获得相关证件的,加强气站安全管理工作,严格经营销售的管理,发现违法经营销售的,坚决予以查处。
2、对县辖区内的瓶装液化石油气供应站点进行全面检查,对无证的非法门点,立即查处、取缔;对有证但不符合安全经营要求的,责令停业整顿;对有倒气、溜街卖气等情节严重的违法行为,依法吊销有关证件,责令立即限期整改;对证、照不齐全的,督促尽快办理。
3、进一步加强燃气设施安全大检查和隐患排查工作,全面清理、拆除占压燃气管网设施的违法建筑物。
4、全面清查、整顿燃气器具的销售和安装维修市场。
关键词:燃气设备;维护管理;问题措施
中图分类号:TU996文献标识码: A
引言
近些年来,随着节约能源政策的不断加强,燃气行业的发展也愈加火热。然而,由于燃气属于易燃、易爆且有毒的物质,一旦泄露将引发火灾、爆炸和中毒危害。使用燃气所存在的这些安全隐患,都需要依靠我们强大、完善的设备维护和管理工作来降低,甚至避免。
一、影响燃气设备维护管理的因素
总的来说,与燃气设备维护管理有关的因素主要有以下几个方面:
燃气设备被不合法的占用;燃气设备在施工过程中的监督管力度不足;没有一个较完善的燃气设备经营市场,违章操作现象时有发生;缺少一个健全的法律程序做保障,使得维护技术相对落后,管理力度不到位。为此,唯有增强燃气设备维护和管理的力度,才能保证燃气设备能够正常、安全的运行。下面就燃气设备维护管理的几个方面作一些简要介绍。
二、燃气设备维护管理的重要性
首先要做的就是丢掉传统落后的思想和理念,并能够善于用发展的眼光和思维来对待燃气设备的维护管理工作,加强对燃气设备维护管理重要性和紧迫性的认识。必须制定一个全面、完善的燃气设备维护管理体制,切实做到明确目标、落实责任、扎实维护和效果明显。经验总结,只有我们能够真正把燃气的维护管理放在首要突出地位,才能使得燃气设备正常、安全的运行,才能更好、更有效的发挥燃气的真正价值。
其中,气设备管理的核心问题是燃气设备能否安全运行,也就是重点工作在于能否落实燃气设备维护管理工作责任制,能否落实相关技术管理人员、关键设备和重点部件的安全生产责任制。即做到思想认识、责任落实和维护管理到位,才能杜绝燃气使用和维护过程中存在的潜在隐患。具体的在维护管理燃气设备的过程中,要保证设施设备的质量,管理体系的完善,要关注燃气泄漏时的抢修、抢险、维护、管理、保养、检查等工作,才能达到维护管理不断增强,设备运行愈加安全的目的。
三、加强燃气设备维护管理的措施
1、提高人员业务技能
要想提高燃气设备的维修和管理,技术人员的能力是极为重要的一个关键所在。即提高维护管理人员和技术人员的业务知识和技能是不容忽视的。只有在他们的能力和水平不断提高的前提下,才能保证燃气设备维护管理工作的改进和发展,才能使得燃气设备维护管理具备管理化、科学化和规范化的目的。
具体的作法包括自学、深造、轮换岗位、集中培训、考试、知识竞赛、比赛活动、岗位练兵、技能比武、现场培训、典型事故教育等。这些都可以不同程度的提高燃气设备维护管理技术人员的知识能力,使得它们不会被时代前进的脚步所淘汰,能够满足新形势新管理下的技术需要。
加强燃气设备维护管理安全问题教育的力度。通过安排安全生产月的办法来普及宣传教育内容,促进燃气设备维护管理人员更好更全面的掌握各种安全规章和技术知识。让安全生产教育始终处于最关键的地位,时刻提醒技术人员加以重视。为使燃气设备维护管理过程中出现的各种问题能够及时有效的进行处理,要制定严格的抢险预案,还要经常性的给技术人员进行专门的培训。全面增强他们的爱岗敬业精神,提高他们的业务技能,发扬他们的各种优良作风,把这些看作一个关键的工作来落实。
2、加大宣传教育力度
对于用户的宣传一旦得到加强,不但使用户能够正确安全的使用燃气设备,还能逐步增强他们的安全防范和维护管理的理念,进而最大程度的预防甚至避免危险事件的发生,更有效的保证了用户的人身财产安全。由调查统计发现,在最近几年所出现的燃气事件中,大部分的原因都是由于用户缺乏安全使用燃气的知识以及设备维护管理的重要性。不能够及时发现设备所出现的异常和损坏,导致燃气的泄漏,并且盲目的使用电器,造成明火爆炸事件的发生。由此可见,加大对燃气使用用户的宣传教育力度已经迫在眉睫。通过不同的办法和途径向燃气用户普及安全用气以及设备维护管理知识,使得大家都能够认识、保护和正确安全的使用燃气。
3、加强日常维护力度
在燃气设备的维护管理过程中,设备的日常维护管理也是一个相当重要的部分。假如燃气设备的损坏没有被及时的发现和修护,势必将导致巨大的危害。只有加强对设备的日常管理维护力度,才能全面掌握燃气设备的运行情况,及时发现燃气设备出现的问题,有效抑制燃气事故的发生。为此,我们必须强化燃气设备的日常维护管理力度和监督监管任务,保证燃气设备正常安全运行。要想真正做到日常维护管理的监督监管,要确保监督检查有记录,查出问题及时解决,并尽快整改,杜绝日常维护管理只限于形式的现象发生,真正做到维护管理的效果。
4、强化维修管理可靠
该项维修管理是以设备的可靠性、设备故障后果作为制定维修策略的主要依据的,通过对设备故障进行评价和分析来制定一个安全、经济的维修策略。
首先对故障后果的评价包括:潜在故障(当前不会对设备运行造成影响,而是当故障一旦发生将带来严重危害)、安全故障、运行故障和非运行故障四种形式。就这些故障的诊断方法包括:状态监测(振动监测、油液分析等监测技术)、根据设备性能检测、人的感觉(视、听、触、嗅)检查。另外,这些故障的维修方法有通过检查诊断技术的运用,决定对设备的预防维修;定期维修或检查后安排的维修方法,用为视情维修方法的补充;故障后维修,在不重要的设备上仍可采用。按照以可靠性为中心的维修管理策略,我们根据故障的重要程度,每个设备的所有功能和故障加以考虑,认真分析制定出每一台设备的维修方针。
5、燃气工程安全措施
当地政府、行政主管部门、建设单位和施工企业要充分认识到安全生产的重要意义,始终把安全施工放到工作的首要位置。不断加大安全法规和条例的宣传执行力度,增强安全生产管理和文明施工的主观能动性和责任意识。要切实加强安全管理领导,保证安全管理职责落实到人,努力提高安全施工管理质量和业务水平。
国家为保证安全生产措施到位,规定工程建设施工企业必须按期缴纳安措费。这是安全施工的有力制度保障。各地建设主管部门要严格依法执行安措费相关规定,以保证安全经费的可靠来源和有效使用,为施工安全提供充足的资金保障。通过行政手段,强制施工企业缴纳施工人员意外伤害保险,并坚持将其作为项目开工的必备前置要件,以此促动企业抓好安全管理的积极性、主动性和自觉性。
严格执行逐级管理制度,杜绝越级管理现象发生。做到责任级级落实,落实到人,充分发挥每个单位及个人的作用,形成企业、个人、监管部门三位一体的安全管理模式,确保安全生产抓到实处,抓住细节,突出重点,不留死角。
针对施工现场存在的种种不规范、不安全行为,加大专项整改力度,完善并实施操作性强、符合实际的安全生产管理制度,把安全生产效率和单位、个人的经济效益挂钩,制定相应奖惩措施,加强监管力度,确保安全管理各项措施落实到位,各项制度执行得力。
鉴于施工人员千差万别的具体情况,按照重点突出,统筹兼顾、注重实用的方针,有针对性的采取培训方式,切实增强施工人员自我保护意识,提高安全生产业务能力。加强对企业负责人、安全员的定期培训,不断强化法律知识和理论培训,提高实际操作水平。针对特种岗位施工人员,不仅要做好安全培训,还要做好职业资格监管工作,必须做到100%持证上岗。
结束语
燃气设备安全维护管理关系到国家经济发展和社会稳定,关系到燃气企业健康经营和施工人员的生命安全,必须受到高度重视。保障燃气设备使用安全,需要主管部门、燃气企业和从业人员的共同努力。请大家携起手来,提高安全生产意识,切实落实安全措施,加大监管整改力度,预防燃气设备出现问题。
结束语
[1]孔祥辉;王彦勇.城市燃气管道泄漏原因分析和控制[J].中国新技术新产品.2009(23):145-146.
出台7项承诺,对行政许可受理、审批、发放以及行政处罚的程序进行了规范,共减少收费项目3项,简化办事项目5项,改善投资环境举措1条,并严格执行行政许可申报材料一律由市审批办-证-中-心窗口统一受理。出台便民利民服务举措8条,如取消危险化学品经营许可证和特种工种操作人员作业证制作工本费,切实减轻了群众负担。
加强三级执法队伍四级监管网络建设,初步形成“乡镇设安监站、村居配安监员、工业经济较发达的乡镇建安全生产执法中队”的安全生产监管模式。从落实行政执法程序、证据、审理等各项规范制度着手,强化行政执法行为,打击安全生产违法行为,促进了全市安全生产形势的平稳。据悉,我市矿山安全监管、危险化学品专项整治、安全生产宣传教育等工作均已获得国家安监总局肯定。
结合群众来信来访、投诉举报案件办理,通过跟踪督查、深化“三见面”制度、建立周报反馈制度等方式,努力维护社会稳定。一次,湖城甘棠桥小区居民来信,反映某燃气公司在该小区铺设燃气管道时设置的燃气管道控制柜不符合安全标准,存在安全隐患。接到来信后,市安监局领导积极会同相关部门,督促该公司进行安全规范确认,及时将设置不符合安全规范的燃气柜拆除,保障了居民安全。