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安全意识就是人脑对生产工作中安全观念的反映。人要有安全的意识,才会有安全的行为;有了安全的行为,才能保证安全。对客运行业来讲,驾驶员是否具有强烈的安全意识则显得更为重要。现总结几点驾驶员提高自身安全意识的方法,跟大家探讨。
1、端正安全思想,视安全为需要。
作为一名职业驾驶员,安全是最基本的需要,众所周知,对自己的安全负责,就是对别人安全的负责。因为,交通事故一旦发生,就没有可逆性之说,人的生命只有一次,要懂得安全是父母之所愿、妻子之所依、孩子之所盼、家庭之所靠、企业之所系,千万不要拿自己的宝贵的生命当作儿戏!
2、平时多虚心学习,不断强化安全意识
除要坚持学习有关安全行车的各项规章制度和各种交通法规外,多关注省内外及身边的事故案例经验教训,把别人的事故当自已的经验教训;另外多向身边优秀驾驶员学习成功的驾驶经验,尽可能多掌握驾驶及车辆方面的知识,做到既会开车,又懂得如何安全行车。此外,还要自觉接受参加公司的安全培训教育,不能敷衍了事,注重学习效果。积累、提高自身安全知识,养成良好的交通意识和职业道德,避免发生可能危及交通安全的行为,安全才有保障。
3、增强法制观念,杜绝违章驾驶
法制观念是驾驶员应具备的素质,也是行车安全的重要因素,作为一名合格的职业驾驶员,应该时时牢记安全第一,预防为主的安全驾驶工作方针,自觉做到遵章守纪,自觉维护道路交通秩序,自觉发挥模范带头作用,自觉争做安全文明使者,自觉按操作标准驾驶车辆,自觉确保车辆出行的安全,杜绝交通违章,杜绝病车和不符合安全性的车辆上路,杜绝重、特大道路交通事故的发生。
关键词:城市道路;交通安全;评价方法
中图分类号:C913文献标识码: A
引言
道路交通安全是一个动态系统。而交通安全评价是解决交通安全问题的前提和必要工作。经过城市道路交通的各项事故指标的分析和评价,在了解掌握城市道路交通系统安全薄弱环节的基础上,科学准确地找出城市道路的问题路段,从而为城市道路交通安全管理者对问题路段治理提供依据,使他们可以对问题路段做出及时地改良和修正,尽可能地减少交通事故,以达到安全交通的目的。
一、驾驶员、机动车和城市道路的交通特性的分析
城市道路交通安全的基本构成因素包括三个方面,即人、车、路。人包括驾驶员、行人、乘客和居民,车包括客车货车和非机动车,路包括公路、城市道路、出入口道路及相关设施。下面着重分析一下:
1、驾驶员的交通特性
驾驶员在车辆行驶中通过各种感官来获取交通信息,其对于信息处理的状况直接影响到交通的安全状况,其可靠性取决于其技术熟练程度、个性与感受交通信息的特性以及在动态环境中的应变能力。具体的可以通过下面几个方面进行衡量和检测,即驾驶员的视觉特性、反应特性和性格倾向。驾驶员的性格特征与其在道路上的驾驶特征和表现密切相关,外向型驾驶员和内向型驾驶员其在行车过程中的特征及紧急情况下的处理应变能力等都对城市道路的交通安全起着重要影响。影响驾驶员反应时间的主要因素包括注意力、内在素质涵养、情绪、成熟性、性别年龄、刺激信息量及强度以及交通环境状态。另外驾驶员的视野与其自身的运动速度相关,运动速度越快注视点就会前移,视野也随之变低。
2、机动车的交通特性
机动车的性能和特征在道路交通安全中有着重要作用,具体地说有下列属性和参数影响着机动车的交通特性,即车辆尺寸、动力性能、制动性能。机动车的尺寸与道路参数设计、驾驶员的操作和交通工程有着十分密切的关系。机动车的动力性能通常包括其最高车速、单位时间的加速度和爬坡能力等属性,机动车的加速度是车辆速度变化量与单位时间段的比值,其对于车辆的灵活性和驾驭能力以及及时地躲闪各种可能引起交通事故的路况有着重要影响;机动车的制动性能是指其在运行过程中能够迅速地变化速度且能够保持车辆行驶的稳定性,它可以分为停车制动和驻车制动两个方面,是机动车安全运行的重要保障,其衡量指标一般采用制动效能、制动效能的恒定性和制动时方向稳定性来进行衡量。
3、城市道路的交通特性
城市道路是交通安全的基本保障,是交通的基础和支撑物,城市道路的交通特性可以从下面几个方面进行分析和衡量,即道路的平面线形、行车视距、路面和横断面的构成等。城市道路的直线长度由于多种交叉口和城市瓶颈口的交接等因素其直线长度设计不应该太短,城市道路的圆曲线设计应该充分考虑机动车的离心力,其半径设计可以采用极限最小半径、一般最小半径和不设超高的最小半径等三种形式。另外道路的纵断面线形和纵坡的设计应该注重竖曲线的设计,为了保证驾驶员视距和减轻离心力作用而专门设计的纵坡折现称为竖曲线。
二、城市道路安全的影响因素
交通安全,一般是与交通事故有着密切的联系,道路的安全性主要通过交通事故的发生情况予以评价。对于任何一起交通事故都不是简简单单的一个因素引起的,而是各种外在因素与内在因素综合作用的结果,根据交通事故发生原因的主客观性,可以把交通事故的成因归结为两大类:主观原因和客观原因。
1、交通事故的主观原因
主观原因主要由当事人本身内在原因造成的,包括人的主观故意或过失,具体可以分为无视交通规定、疏忽大意、操作失误等几类。
(1)无视交通规定:主要是指驾驶员违反交通安全规定酒后开车、疲劳驾驶、超速行驶以及违反交通管理和行车规定的其他违规操作;同时行人、非机动车的违章也违反交通规定,事实也表明很大一部分交通事故都是由这类原因造成。
(2)疏忽大意:主要指驾驶员观察失误和判断错误。由于一些驾驶员对危险情况发现比较迟缓或根本没有发现而导致交通事故的发生的一般归结为观察失误;判断错误则是指驾驶员对道路、车辆、行人等的距离、运动速度和方向的错误估计。在判断过程中,由于驾驶员的认知、知识水平和经验等的不足致使自己的动机与欲望要求不相符合,造成交通事故的发生。
(3)操作失误:主要是指由于驾驶员对车辆错误的操作动作,使车辆的运作失常的情况,这类事故主要是驾驶员在行车过程中不能正确地运用制动踏板或加速踏板,或者对转向盘角度转动过多或不够,从而导致交通事故的发生。
2、.交通事故的客观原因
交通事故的客观原因一般因为车辆、道路、环境等不利影响形成的。车辆、道路是客观的、无意识的,与人的主观作用是相区别的。
(1)车辆原因:由于车辆性能原因造成的事故主要体现在车况不良,具体表现为机件失灵、装备不全和带病行驶等。
(2)道路原因:影响安全行车的道路因素主要包括:道路的线型、道路的横断面、道路路面的性能等。
(3)环境原因:环境原因主要指交通标识、安全设施、雨、雪、雾、风沙等条件,直接就会影响安全行车。
三、道路交通安全评价方法
根据目前来说,国内关于道路交通安全的评价方法有多种,例如:综合评价法、澳大利亚道路安全评价清单法、强度分析法、质量控制法相对事故率法、专家经验法和多元回归分析法等。这些方法都是根据不同的理论、不同的知识,或者是从多角度提出解决问题的思路和方法。近年来,我国经济体制发展迅速,关于道路交通安全的发展和研究也渐渐步入人们的视野,在此知识领域当中,学者们又将充实新的方法与知识。参考国内以及国外在道路交通安全评价这一问题的研究结果,将评价方法分为综合评价方法、基于速度评价、基于事故的评价和基于经验的评价等。现根据事故的评价方法研究一下。
1、强度分析法。在强度分析法当中较为常见的有亿车公里事故数和万车死亡数等一些简单指标,将相对参照数据引入在以上简单的指标当中,使各个道路指标之间变得紧密相连,更好的维护好交通环境,也使之存在的更加合理。强度分析法是结合道路交通安全的相关因素,把道路交通事故指标作为基础,从而获得的全新综合评判标准。目前我国对道路交通安全性能的评价与研究都依靠此项评判标准。
2、概率数理统计法。涵盖了事故率发以及事故绝对数等。事故率则是一个相对指标,是相对于正常情况或者是其他部分作比较,通常为确定平均情况或者是正常情况下发生事故的概率。同时将概率分布当做评价判断的前提,在此范围之内则为安全,超出即为危险。这种评价方式虽然简单方便,但是因为分析事故的原因太过简单,并没有完全考虑到不同地区不同道路之间存在的差别,所以,评价结果通常缺乏说服力与科学性。事故绝对数是指将事故产生的直接经济损失、受伤人数、事故次数以及死亡人数作为第一评价标准,对道路目前的交通安全状况应用简单的数值大小进行判定。
3、相对事故率法。这种方式具有的可比性比较强,它是把相对事故率作为正确导向和指标,来比较并评价交通安全水平,其中当量死亡率、万车死亡率和亿车死亡率使用较为广泛,倘若针对交通安全水平这一问题,只应用事故率来进行评价,那么通常会产生片面假象,更严重的则会出现相互矛盾的情况。所以在评价交通安全水平问题时,只应用相对事故率法并不能得到比较明确且有效的结论。
结语
综上所述,关于交通安全主要是在于减少交通事故的发生,然而城市道路交通安全水平评价是道路交通管理过程中的一个重要环节,能起到一定的促建的作用。通过评价可以发现问题,并针对问题提出解决办法,只有这样才能实现交通安全、快捷和畅通。
参考文献
我国已确立食品安全国家监督抽查制度和抽检结果定期公布制度。5月6日,国家食品药品监管总局首次小麦粉、乳制品、食用油等11大类食品安全状况的国家监督抽检结果,瓶(桶)装水、果酒、配制酱油的抽检不合格率分别达到11.9%、11.1% 和14.3%,安全风险较高。
食药总局食品监管一司巡视员毕玉安介绍,与以往分环节、分部门各自开展的食品抽检相比,此次食品安全国家抽检以发现问题为目标,侧重基层食品安全监管力量的整合,覆盖全国31省(区、市),抽检食品生产企业数量达到7719 家,抽检样品共计21682 批次,多为安全隐患易藏匿、公众关注度高、消费者意见较多的食品种类和中小企业制品。
抽检结果显示,不合格的原因主要是菌落总数等微生物超标和超限量、超范围使用食品添加剂,问题属于可控范围。此外,抽检不合格食品生产企业大多为小微企业,甚至小作坊,在卫生条件、原材料使用、生产经营过程控制上存在缺陷,而大型企业质量安全方面较有保障。
(摘自《新京报》)
天然食品不一定安全
专家指出,天然和安全完全是两码事儿。天然食品不安全的因素主要来自两个方面:
一个是食物本身携带有毒物质。全球大概有200 多种蘑菇是有毒的,由于老百姓不能有效识别,容易误食。银杏叶中含有一种有银杏酸的有毒物质,直接用捡来的银杏叶泡茶会引起过敏、痉挛等。
另一个是天然植物受到环境污染也会导致不安全,如生态农场一般会使用农家肥,而农家肥中也可能含有铅、砷、铜等重金属,污染土壤。
(摘自《科技日报》)
教你几招挑选实木家具
观察木纹 目前,实木原材料贵而且越来越少,很多地区限伐禁砍,所以一般来说,现在实木家具用的实木材料很多是实木加工板材,木纹不连续。因此,大面积的部件木纹美观、对称,则肯定是非全实木家具。
辨别味道 实木家具的味道一般不太浓,不刺鼻,有天然木材味道。
观察木材天然缺陷 看好有疤痕、节子的一面所在位置,再在另一面找是否有相应花纹。若不对称,则非全实木家具。
观察内在材质 有些家具会安装铰链、挂钩、拉手等部件,可以把部件卸下,通过这些部件与基材的结合处观察是否为实木。
观察工艺 一般来说,全实木家具表现木材真实的纹理,厂家一般只会在表面涂饰清漆或亚光漆。买家具时观察家具板与板的链接方式,如果看到有三合一偏心连接件等,则很有可能是人造板家具。
观察造型 如果看到非常炫丽,造型很艺术,结构形状多变,那么很有可能此家具非全实木材料。
(摘自《消费日报》)
营养不在“富贵”中
市面上普通的食物能给我们带来蛋白质、胡萝卜素、维生素C、维生素B2等必不可少的营养素。下面是部分价廉物美的营养食物。
提供蛋白质量超值的菜 给我们提供优质蛋白质最便宜的前5种食物分别是:豆腐、熏香干、豆浆、青豆、鸡蛋。
提供维生素C最超值的菜 维生素C可增强抵抗力,预防感冒,为我们身体排毒。提供维生素C 最便宜的是青尖辣椒、茴香、鲜大葱、油菜、土豆。
提供胡萝卜素最超值的菜 β-胡萝卜素是目前最安全补充维生素A的产品(单纯补充化学合成维生素A,过量服用可使人中毒)。提供胡萝卜素最便宜的是胡萝卜、茴香、韭菜、西红柿、青柿子椒、青尖辣椒。
提供维生素B2超值的菜 维生素B2也称为核黄素,其保健作用是促进发育和细胞的再生;促使皮肤、指甲、毛发正常生长;帮助消除口腔内、唇、舌的炎症;增进视力,减轻眼睛的疲劳感。提供维生素B2 最便宜的是韭菜、茴香、鲜大葱、油茶。
(摘自《北京青年报》)
去年74 城市仅3城空气质量达标
环保部6 月4 日公报称,去年,按新版《环境空气质量标准》,全国74 个重点城市空气质量仅海口、舟山、拉萨3个城市达标,达标率仅4.1%。
(摘自《京华时报》)
新型自动驾驶汽车
日前美国谷歌对外公布了自动驾驶汽车的最新设计,这些车辆配备了诸多传感器来消除视觉盲点,甚至可以探测到距离两个足球场以外距离的障碍物,这对于在拥有诸多十字路口的道路上行驶非常有用。
(摘自《知识大观》)
我国连续7 年成最大黄金生产国
我国已连续7 年成为全球最大的黄金生产国,2013年黄金产量达28.16吨,消费量达1176.40 吨。据悉,我国已查明黄金资源储量达8196.24 吨。
(摘自《新华网》)
“光测”癌细胞
南开大学物理科学学院的一个研究组,近日利用全内反射下石墨烯对介质折射率异常敏感的光学现象,实现了超灵敏单细胞实时流动传感。这一成果可以使癌细胞在形成之初即被精确“光测”出来,将为癌症预防提供一条新途径。
民间秘方
治感应性溢尿症 党参、肉苁蓉、川断、巴戟、桑螵蛸、
沙苑子各15克,肉桂5克,茯苓、菟丝子各20克,黄芪、山药各30 克,益智仁12克。水煎服,早晚各服一次。
治一过性中风 牛膝12克,沉香2克(研粉,冲服),乌药、白芷、天麻、川木瓜各10克,全蝎3克(研末,冲服),白芍、白术各15克,佛手5克。水煎服,每日1剂,15天为1疗程。
治骨质疏松症 仙灵脾20克,枸杞、补骨脂、菟丝子、黄芪、茯苓、白术、川芎各10 克,何首乌、女贞子、牛膝各15克,党参、熟地各30克,三七粉5克(冲服)。水煎服,每日1剂,连用1个月。可按原方比例,诸药研末,炼蜜为丸,每丸重6 克,早晚各服2 丸,连服半年至1年。
鸡蛋的蛋壳由碳酸钙、石蜡及石膏粉造成,而蛋清、蛋白则主要由海藻酸钠,再加上明矾、明胶、色素等造成:蛋清是将海藻酸钠加进水制成溶液后,不断搅拌而成;蛋黄是在海藻酸钠液中加入柠檬黄色素后,放进模具中,再放入氯化钙溶液凝固而成。也有人用臭鸡蛋、淀粉和臭豆腐混合蒸熟后造假,这种假鸡蛋打开后一般只有一块黄色胶状物而没有蛋黄,所以更容易辨别。
十招辨别鸡蛋真假
①用鼻子细细地闻,真鸡蛋会有隐隐的腥味。
②用手触摸假鸡蛋蛋壳,会觉得比真鸡蛋粗糙一些。
③在晃动假鸡蛋时会有声响,这是水分从凝固剂中溢出的缘故。
④轻轻敲击,真鸡蛋发出的声音较脆,假鸡蛋声音较闷。
⑤假鸡蛋打开后不久,蛋黄和蛋清就会融到一起。因蛋黄与蛋清以同质原料制成所致。
⑥假鸡蛋蛋壳的颜色比真鸡蛋亮一些,但不太明显。
⑦在煎假蛋时,会发觉蛋黄在没有搅动下自然散开。这是包着人造蛋黄的薄膜受热裂开的缘故。
⑧真鸡蛋煮熟后蛋黄打开呈粉状,假蛋呈胶状。
⑨真鸡蛋凝结温度45度左右。
⑩这一点可能最重要:买正规厂家生产的产品,到正规超市或市场购买。
真假牛羊肉
羊肉有许多广受欢迎的食用方法,但由于成本价太高,一些肉串摊贩或者是小饭馆,就可能为了节约成本而用鸭肉、猪肉、鸡肉来造假。无论什么肉,只要用羊肉香精、牛肉香膏腌制一番,全都沾上了羊肉、牛肉味,还能用于制作牛、羊肉味的丸子、包子、饺子等食品。
看吃牛羊肉破端倪
①纹理上:羊肉的纹理较粗,而其他禽肉的纹理相对较细。
②脂肪分布上:牛肉和羊肉区别于其他肉类的特征就是肉中混杂脂肪,而猪肉和鸭肉则没有。
③口感上:羊肉的口感比较韧,细嚼时散发出一股浓浓的膻味。
真假豆腐
传统的豆腐是用大豆磨成豆浆,再加入石膏或卤水,使之凝固而成。人工合成豆腐一般使用大豆分离蛋白、变性淀粉和白色素等搅拌沉淀制成,缺少大豆营养,还添加了色素等食品添加剂,多吃无益。
挑豆腐讲究看摸闻
一看:取豆腐在散射光线下直接观察。传统豆腐呈均匀的乳白色或淡黄色,稍有光泽。而人工合成豆腐比传统豆腐白得多,比较无光泽;也可能内有水纹、气泡、细微颗粒等。
二摸:传统豆腐用手按压有一定的弹性,软硬适度。人工合成的豆腐切面处比较粗糙,质地不细腻,弹性较差,且没有白色豆腐液体流出。
三闻:在常温下直接嗅闻其气味。传统豆腐有大豆的香味,而人工合成豆腐气味很淡,甚至有化学药剂的味道。
真假鸭血
在很多流行时尚的小吃中,如毛血旺、火锅等,都会有鸭血的身影。端上餐桌的鸭血鲜红鲜红甚至血淋淋的,真实得如同刚刚流出来似的。但越像真的往往越是假的,鸭血也是如此。假鸭血一般是猪、牛血冒充的,一方面是因为鸭血比猪、牛血贵,利润空间小;另一方面鸭血的产量小,根本满足不了市场的需求。
三招令假鸭血现形
①瞧颜色:真鸭血呈暗红色,比起猪血颜色要暗;假鸭血则一般呈咖啡色或者是鲜红色。
一、指导思想与总体目标
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持集中整治与长效机制相结合、企业自律与政府监管相结合,全面整顿和规范食品药品市场秩序,有重点、有步骤、有计划地开展食品药品安全整治,系统、有序地解决食品药品安全领域存在的突出问题,严厉查处各种违法、违规行为,努力维护政府的公信力,切实保障人民群众饮食用药安全。
(二)总体目标。通过深入开展食品药品安全整治工作,使全区食品药品安全全程监管工作机制基本健全,食品药品安全责任体系更为完善,食品药品安全各环节监管责任进一步落实,食品药品行业自律意识显著加强,食品和药品安全保障水平明显提高,食品药品市场秩序明显好转,人民群众饮食用药安全得到切实保障。
二、组织领导
成立上街区食品药品安全专项整治工作领导小组(以下简称“领导小组”),区长助理王同超任组长,区食品药品监督管理局局长曹冠伟任副组长,成员由区农业、畜牧、质检、工商、卫生、商务、药监、公安、宣传等有关单位的主管领导组成。“领导小组”下设办公室,办公室设在区食品药品监督管理局,“领导小组”办公室负责制定全区范围内深入开展食品药品安全专项整治工作实施方案并组织开展专项检查;负责对专项整治工作进行总结,建立健全监管长效工作机制。
三、整治内容和任务
(一)食品市场整治工作
1.开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整治工作
(1)主要任务:继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治;继续加大打击在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的力度;严查研制、生产、销售、使用非法食品添加剂的行为;整治超过标准规定范围、限量滥用食品添加剂的行为。
(2)进度安排:
①结合年度食品抽验计划,制定食品添加剂抽验计划,确定抽验的重点品种、重点食品添加剂类别,年底前完成重点食品添加剂抽检和评价工作任务,完成食品添加剂在流通和使用环节的清查。
②适时曝光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经营单位,查处一批违法犯罪单位和个人,依法取缔一批非法食品添加剂加工销售的黑窝点。严格食品添加剂运输、仓储的管理措施,切断非法食品添加剂的供应渠道,使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到明显纠正。
③完善治本措施,建立有效的食品添加剂生产经营和使用监管机制。规范食品添加剂销售、使用管理。
以上工作由区食品药品安全委员会办公室牵头,会同区卫生、农业、畜牧、质监、工商、药监、公安、宣传等部门落实。
2.开展农产品质量安全整治工作
(1)主要任务:严厉打击违法生产经营甲胺磷等五种禁用高毒农药和普通农药中非法添加高毒农药以及违法、违规使用禁用、限用农药的行为;查处在饲料原料和产品中添加有毒、有害化学物质的行为;取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业;加大对蔬菜、水果和茶叶中农药残留物的检测力度;查处非法生产经营假劣过期兽药产品行为,加大对猪肉产品中硝基咪唑类等促生长剂药物残留、禽肉产品中硝基呋喃类、磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留的监督检查力度;开展水产苗种专项整治,加强水产品质量安全监督检查,强化水产品质量安全执法;积极开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证,查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。
(2)进度安排:
①制定生鲜乳、蔬菜、水果、猪肉、禽肉等农产品和饲料的抽检计划,确定抽检的重点品种、重点类别。
②年年底前完成抽检和评价工作任务。
以上工作由区农经委、畜牧局牵头,会同区工商、质监、公安、宣传等部门落实。
3.开展食品生产加工环节整治工作
(1)主要任务:
严格食品生产许可制度,督促企业严格执行食品原料、食品添加剂采购查验制度和出厂检验记录制度;打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为;加强食品安全风险监测,建立食品可追溯制度和食品召回制度,查处企业生产不符合安全标准食品的行为;加强食品生产企业质量信用建设和信用分类监管;严厉查处无生产许可证的非法食品生产加工企业;对食品安全风险较高、投诉举报较多的小企业、小作坊进行整顿,解决行业内影响食品安全的普遍问题。
(2)进度安排:
①组织开展食品安全大检查和食品生产加工环节质量安全专项整治,打击滥用食品添加剂和使用非食用物质生产加工食品的违法行为,排除潜在的食品企业质量安全隐患;督促企业建立并执行食品原料、食品添加剂采购查验制度、关键点控制制度、出厂检验记录制度、质量溯源制度和不合格食品召回制度;完善原料采购、出厂销售台帐等记录,落实企业主体责任。
②年年底前,完成抽检和评价任务,做好不合格产品的后续处理工作。
③适时曝光一批制售假冒伪劣食品、使用非食品和回收食品作为原料生产加工食品以及不符合生产条件的无证生产企业,查处一批违法生产单位和个人。
④逐步健全食品生产企业质量信用体系,完善食品生产企业监管长效机制。
以上工作由区质监局牵头,会同区工商、药监、公安、宣传等部门落实。
4.开展食品流通环节整治工作
(1)主要任务:严格食品流通许可制度和食品经营主体市场准入制度,查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为;以农村市场和食杂店为重点,加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度,以消费者举报多的食品为重点,打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为,整顿售假问题突出的市场。
(2)进度安排:
①年年底前,监督食品经营者落实食品进货查验和记录制度,开展流通环节食品质量安全抽样检验,建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制,在农村建立食品安全示范点。
②完善食品市场主体准入制度、食品市场质量准入制度、食品市场监管和巡查制度、流通环节食品安全抽样检验和退市制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和防范制度。
以上工作由区工商分局牵头,区公安局配合。
5.开展餐饮服务环节整治工作
(1)主要任务:严格餐饮服务许可制度,查处无证经营行为;以学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点,加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度,开展餐饮消费环节专项整治和专项检查;督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度,对采购的畜禽及其制品、食用油等重点品种开展专项抽查,查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。
(2)进度安排:
①年年底前,完成餐饮服务环节的抽检和评价工作任务。食堂和餐饮单位全部建立原料进货索证索票制度和食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度。
②全区食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95%以上,完成对学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂等重点部位以及食用油、畜禽肉及其制品、盒饭等重点品种的专项治理整治。
以上工作由区卫生局牵头,会同区药监、商务、教育、工商、畜牧等部门落实。
6.开展畜禽屠宰环节整治工作
(1)主要任务:加强对生猪屠宰行为监管,加大对定点屠宰厂(场)的监督力度,重点整治生猪私屠滥宰问题,严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为;规范猪、牛、羊屠宰行为,严防未经检疫(验)和检疫(验)不合格的畜产品流入市场;建立健全畜产品质量可追溯体系,严格定点屠宰操作规程和检疫检验制度。
(2)进度安排:
①年年底前,逐步完善畜禽生产、屠宰、加工、流通和餐饮等环节质量安全全程监管体系。
②全区生猪定点屠宰率、检疫率达到100%,病死猪和病害肉无害化处理率达到100%,城区所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。
以上工作由区商务局、畜牧局牵头,会同区质监、工商、卫生、药监、公安、宣传等部门落实。
7.开展保健食品整治工作
(1)主要任务:重点打击在保健食品中违法添加药物的行为;查处违规生产经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为;严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为;整治宣传普通食品具有功能疗效和夸大宣传保健食品功能的行为。
(2)进度安排:
年年底之前,完成保健食品违法添加药物专项整治和保健食品标签标识专项检查工作。
以上工作由区食品药品监督管理局牵头,会同区卫生、工商、公安、宣传等部门落实。
8.年元旦前组织开展全区食品安全专项检查活动
(1)时间安排:
年元旦前,“领导小组”成员单位集中开展检查,解决存在的突出问题,确保节日期间群众的饮食用药安全。
(2)检查方式:
此次检查活动以各相关部门自查为主,区食品药品安全委员会办公室组织对有关部门专项检查活动开展情况进行督查,并根据情况组织开展一次联合检查。
(3)检点:
此次检查主要针对节日期间消费量大,安全隐患多以及与群众生活息息相关的米、面、油、酱油、醋、白酒、儿童食品、饮料等食品,以及肉制品、奶制品、蛋制品、豆制品、粮油制品和调味品6类食品为重点检查品种;以商场(超市)、集贸市场和学校周边等为重点区域;以规模较小、保证食品质量安全能力较差的小企业等作为重点检查对象。
(4)相关要求:
节日期间是消费高峰期,也是食品安全事故易发期,各相关单位要高度重视,加强监管,对检查中发现的问题要及时处理,切实保证辖区群众节日期间的饮食安全。
以上工作由区食品药品安全委员会办公室牵头,区农经委、畜牧、质监、卫生、工商、商务、教育、药监、公安、宣传等部门落实。
(二)药械市场整治工作
1.药品经营企业。整治内容是强化药品经营企业质量意识,督促药品经营企业严格落实《药品经营质量管理规范》(GSP),促进药品经营企业规范经营。
(1)药品批发企业。整治重点:①药品采购渠道是否合法;②是否存在挂靠经营、超方式和超范围经营等问题;③是否有非法包装中药饮片和经营无包装、标识的中药饮片的行为;④是否有经营非药品冒充药品或“无文号”等产品冒充药品的违法行为;⑤票据是否齐全、合法;⑥特殊药品的购销渠道。
(2)药品零售企业。整治重点:①是否严格按照许可的范围经营药品,驻店药师是否在岗以及从业人员是否有上岗资格;②是否从合法企业购进药品,购销凭证是否齐全、合法,药品购进验收记录是否完整;③有否经营过期失效药品;④经营场所是否符合要求,设施设备是否完善;⑤处方药与非处方药是否实行分类管理、分柜摆放,标识正确醒目;⑥是否凭医师处方销售处方药,药师离岗是否明示暂停处方药销售;⑦药品与非药品是否分区摆放,非药品区是否设有明显的非药品标识,是否有经营非药品冒充药品或“无文号”等产品冒充药品的违法行为;⑧是否在店堂违规药品广告;⑨在药店内经营保健食品等其他商品是否符合相关规定;⑩中药饮片购进渠道是否合法,包装、标签是否符合要求、是否标明产地,是否存在掺杂使假、以次充好以及经营无包装、标识的中药饮片等问题。
以上由区食品药品监督管理局负责组织落实。
2.医疗机构。整治内容是加强医疗机构药品采购行为和药房药库的监管,保证药品质量。
(1)县级以上医疗机构。重点整治内容:①是否存在未经批准擅自配制、院外调剂使用或上市销售制剂等违法行为;②药品进货渠道是否规范、进货检查验收制度是否执行到位、购进记录是否完整、仓储条件是否符合要求;③中药饮片的包装、标签是否符合要求,是否标明产地,是否存在掺杂使假、以次充好以及使用无包装、标识的中药饮片等问题。
(2)村卫生所、个体诊所。重点整治内容:①药品、医疗器械进货渠道是否合法、购进验收记录是否完整、储存条件是否符合要求;②过期失效药品、医疗器械是否及时处理;③是否有购进、使用假劣药品;④中药饮片是否存在掺杂使假、以次充好以及使用无包装、标识的中药饮片等问题。
(3)疾病控制中心。重点整治内容:①疫苗购进渠道是否合法,购进验收记录是否完整;②疫苗的储存、运输是否符合规定,是否使用过期失效的疫苗;③销售发放疫苗的票据内容是否完整规范。
以上由区食品药品监督管理局负责组织落实。
3.药品违法广告治理。充分发挥职能作用,与有关部门密切配合,结合专项整治活动,在流通环节进一步加大对药品广告的监管力度,采取有力措施净化药品广告。
(1)虚假违法广告的重要出口是媒体。协调有关部门,把好媒体关口,加快建立媒体违法广告责任追究制度。
(2)开展一次药品广告的集中检查,加大对以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告的监测检查和查办力度。
以上由区工商分局牵头,会同区宣传、药监等部门落实。
4.药品价格治理。各涉药单位要健全内部治理制度,自觉遵守国家有关药品价格政策,全面落实价格公示和收费清单制度。区价格主管部门、卫生行政主管部门和药品监管部门要加强领导,密切联系,认真贯彻和落实医疗机构药房和药品销售价格治理政策和措施,加大药品价格监视检查力度,对违反规定的乱加价、乱收费行为要严厉查处,情节严重的要公布曝光。
以上由区物价局牵头,会同区卫生、药监等部门落实。
5.进度安排
(1)年11月下旬,召开专项整治协调会议,对药品市场专项整治行动进行安排部署,启动专项整治工作。
(2)年12月初至年1月底,按照专项整治工作实施方案的要求,集中力量、集中时间、集中精力,组织开展监督检查工作,明确任务,落实责任,对发现的问题要及时解决,遇到重大问题及时上报。
(3)年1月底至2月初,对药品市场专项整治行动进行认真总结。
四、工作要求
(一)加强组织领导、强化责任落实。各牵头部门要根据本方案,结合部门实际,制订本部门工作方案,明确具体工作任务、工作目标、整治重点、实施步骤和完成工作时限及考核指标,确保人力、物力、财力、职责到位,逐级落实整治工作任务和责任。
(二)加强协调合作、形成监管合力。各有关部门要按照职能分工,各司其职,各负其责,切实抓好本部门工作。同时要密切配合,相互衔接,避免出现监管真空或多头重复执法。要强化食品药品风险监测和预警工作,加强对食品药品安全风险监测数据的收集、报送,定期公布检验检测结果,实现检验检测信息共享。完善食品药品安全事故快速反应机制,依法查处食品安全重大案件。
「关键词知识产权制度,国家利益,国家安全
一、知识产权制度对我国国家安全和国家利益影响的分析
总体来看,知识产权制度在很大程度上影响了我国很多领域的技术和科技安全,妨碍了我国政治主体及经济主体稳定地获得技术的能力,同时,威胁到我国拥有较大优势的部分资源的利用。但是,虽然现象反映本质,但现象背后的本质往往与现象并非简单一致。如何看待知识产权制度与我国国家安全和利益的关系仍然是个困难问题。
(一)、TRIPs协议与我国的利益。公认的事实是,加入世界贸易组织“有利有弊,利大于弊”。我国在加入世界贸易组织的过程中,和许多发展中国家一样,“认为包括减少发达国家贸易保护在内的整体一揽子协议会(给他们)带来利益。”[1]有些国家认为,发展中国家在农业等领域都获得了利益。[2]但是,研究表明,就TRIPs而言,获利最多的是美国和欧盟。甚至连澳大利亚这样的较为先进的国家的统计数字都表明,上世纪90年代,其付给外国版权人的费用比获得的费用多出了12亿澳元。而保护按照TRIPS协议而延长期限的专利付出的代价高达38亿澳元。在澳大利亚的专利也主要有外国申请人获得。[3]因此,TRIPs协议本身是发展中国家和以美国为代表的发达国家在贸易自由化过程中整体妥协的产物,应该认为,发达国家许诺的开放农业、纺织品市场等承诺是以发展中国家接受TRIPS协议的负担为代价的。在世界贸易组织乌拉圭回合会谈中,TRIPS作为一揽子协议的一部分是相对合理的。但是,仅就TRIPS协议本身的合理性而言,严格保护知识产权为发展中国家带来了沉重的负担。尤其是在医药专利对公共健康的影响等方面,严重威胁发展中国家的社会稳定和国家利益。但是,作为中国-一个发展中的大国,TRIPS协议是否完全是为加入世界贸易组织而承受的负担呢?在战略层面上,TRIPS协议是否也符合我国加入世界贸易组织前的判断-“有利有弊、利大于弊”呢?
在加入世界贸易组织以前,中国已经建立的完善的知识产权保护制度,并且卓有成效。例如,从统计数字上看,我国国内申请人在专利制度实行的近20年时间内,已经申请了314771项发明专利,占全部发明申请的近50%.从专利制度的实施效果来看,对高校科研和管理人员的调查表明,70%以上的人认为专利制度对于鼓励科技人员进行发明创造有很大或者较大作用。由于专利、版权等不断转化为现实的经济利益,因此,知识产权制度有利于科研经费的回收,刺激对于科研经费的再投入。[4]由于专利、版权等知识产权保护制度的存在,我国各类经济主体、特别是私营经济体和新兴计算机、生物等产业经济体获得了巨大的收益。按照学者的划分,我国属于科技发展中国家。[5]不可否认,尽管我国有着一定的创新能力,但我国仍然属于技术进口国家。因此,即便是没有TRIPS协议和国内知识产权保护制度,在技术贸易方面,我国仍然会处于进多出少的局面。可以说,这是我国的发展阶段造成的,是不可逾越的。不过,尽管我们仍然处于技术进口的地位,由于知识产权制度的存在,给我国带来了大量准确而廉价的技术信息,同时,更关键的是,专利和版权制度的存在,刺激了国内的创新增加。总之,国内早已经实行的知识产权制度以及加入世界贸易组织后承担的TRIPS义务对我国国家利益的影响也是“有利有弊、利大于弊”的。从这一点出发,笔者认为,在TRIPS与国家安全和利益的性质上,结论只能是,兴其利,除其弊。
(二)、知识产权制度与国家经济安全。知识产权制度是国家法律和政治制度的一个有机组成部分,只有站到国家战略目标的高度,才能正确认识知识产权制度的作用、影响和地位,也才能制定正确的国家知识产权战略,进而保证我国的经济安全。
改革开放以来,我国实行了对外开放、引进外资、促进发展的经济战略。借用外国技术和资金是我国整体经济发展战略的重要组成部分。从实践来看,也取得了十分良好的效果。500家最大规模的跨国公司已经有400多家在中国投资。从高科技的摩托罗拉公司到生产饮料的可口可乐公司,从德国的西门子到日本的丰田,这些企业所以在中国投入巨资,其中一个重要原因就是中国有着较为完善的知识产权制度。尽管英国知识产权委员会认为,“强化知识产权保护本身既不能提供必要的也不能提供足够的动力使外国公司在特定国家投资。”[6]但是,应该指出的,如果没有知识产权保护制度,那么,在引进跨国公司投资时,必然面临更大困难。例如,诺基亚公司认为,应该在法律保护知识产权的行业和国家做生意,以保护自己的研究开发中有价值的成果,进而享有创新带来的市场收益。[7]对于诺基亚这样的公司而言,知识产权战略是其经营战略的核心组成部分,没有知识产权管理、东道国没有知识产权制度是不可想象的。可以认为,知识产权制度并非是引进外国投资的充分条件,但在其他政策和条件的支持下,知识产权制度是引进外国投资、特别是高科技跨国公司直接投资的必要制度条件。由于我国加入了TRIPS协议,以积极的姿态保护各国权利人的知识产权,为我国带来了大量直接投资。由于资本利润的实现总是需要以一定的技术为前提条件,而专利制度能够为资本带来垄断性的利润,因此,资本的进入、特别是直接投资(FDI)的进入,往往以东道国是否有完善的知识产权制度为前提条件。[8]由于我国建立并实施了知识产权制度,为外国资本的直接投资提供了良好的软环境,刺激了外国直接投资的大量进入。我国在2002年成为世界最大的外资(FDI)流入国。而外国直接投资的流入不仅为我国带来了就业机会、贸易赢余和制造技术,关键的是,外国直接投资必须以有形的资产(工厂)为必须载体,因此,避免了外资快速进出所造成的金融风险,在某种程度上促进了我国的国家经济安全。同时,事实表明,跨国公司在中国的发展过程中,起到了十分积极的作用。为中国的经济繁荣、人才培养、观念更新等等方面做出了突出的贡献。[9]实事求是地看,我国比较成功地实现了“以市场换技术”的战略目的。[10]如果没有知识产权保护制度,我国在引进外资的进程中必然遇到更大的困难。从这个角度上讲,知识产权制度在保护了外国申请人利益的同时,也为我国引进外资和先进技术发挥了不可替代的作用。因此,尽管知识产权制度在一定程度上影响我国的国家利益和安全,但我们仍然要清醒地认识到,只要我们坚持改革开放、坚持走市场经济的道路,我们就必须坚持并不断完善知识产权制度。
(三) 、重提“弱保护”的谬误
在发展中国家,“往往会发生这种现象,许多人以国内经济发展或国际贸易增长的理由反对将知识资产的产权界定为私有,反对给予知识资产的生产者以法律上的保护,”这种理论称为对知识产权的“弱保护理论”。[11]弱保护的四条理由为:节约国家资金,推进地方工业,有助于取得技术,减少了依赖性。[12]其中取得技术和减少依赖性是与国家安全、特别是技术安全相关的概念。这里重点说明这一点。在没有保护知识产权的情况下,想取得技术的完全转移几乎是不可能的。由于技术转移尤其是成套技术转移是个复杂的系统工程,在不能获得成套完整的技术方案以及完备的技术支持力量的情况下,即便是通过反向工程等方面进行了资金投入和研究,从市场经济角度来看,其结果是模仿者的产品在技术水平上仍然没有竞争力。因此,所谓有利于取得技术,只能是取得不完备的技术方案,往往在经济上没有效益,在市场上没有竞争力,在国际贸易中没有空间,不利于国家经济竞争力的提高。而减少依赖性的前提假定之一是国内不产生任何对研究开发的投入,同时,也不产生任何技术创新。同时,也假定发展中国家对发达国家的依赖是绝对的,而发达国家对发展中国家不存在依赖关系。但是,如果取消知识产权保护或者实际上减弱对知识产权保护,最终的结果是技术创新发生的机会更少,投入科研的资金逐渐降低,使发展中国家反而更加依赖外国的技术供应。
从美国报纸专栏作家Walter Lippmann在1943年第一次使用“国家安全”这个概念以来[13],现代国家安全观已经发生了巨大变化。一是国家安全中军事安全之外的经济、社会、文化、科技、环境等内容明显增加,而且,这些非军事因素的所谓“低级政治”因素不仅开始占有量的优势,而且在国家利益中的权衡中急迫性普遍加大。同时,虽然传统上“每个国家都独立地追求本国的安全,把他国视作不安全的现实因素或潜在因素”,目前看来,尽管我们不能“幼稚地否认在追求和平与发展目标的同时,有些国家仍会受到霸权主义和强权政治的诱惑,试图在和平的较量中称霸地区、称霸全球”,但是,由于“和平与发展”已经成为时代的主题,加之各国利益、各种政府间组织、非政府组织和跨国公司的复合影响,“共同安全”与“合作安全”已经成为一种新安全观,安全的要素不再是单一的主体-国家,安全的手段也“从对抗性军事手段转变为合作性的非军事手段”,[14]可以认为,围绕知识产权的斗争对国家安全的影响不容忽视,但是,把知识产权作为“国家安全”的手段,其性质应该是“合作性的非军事手段”。尤其是对于中国这样有着一定创新能力的发展中大国而言,知识产权不仅是负担,也是增强国家经济和科技实力的手段,知识产权国际化不仅意味着义务,在很大程度上也意味着权利。充分利用知识产权制度,消除其弊端,不断增强我们的经济和科技安全是我们的根本利益所在。
总之,虽然知识产权国际化使知识产权制度与发展中国家的国家利益之间有一定冲突,但是,一方面,知识产权制度作为一个国内制度的一部分,仍然起到促进科技、文化和经济发展的重要作用,仍然是不可或缺的产权制度之一,另一方面,知识产权制度的存在已经成为一个国家引进发达国家技术、知识和信息的必须制度[15].因此,谈论取消知识产权制度或者降低“现有专利、商标、版权的知识产权保护水平”是“几乎不可能的”。[16]讨论知识产权制度和知识产权战略与国家安全和国家利益的关系的前提也是如此。我们只能在现有的国际和国内知识产权制度的基础之上尽力维护我国的安全和利益,而不是其他。
二、完善知识产权制度,保护国家安全和国家利益
笔者认为,通过采取以下措施,在利用知识产权制度所提供的创新动力的同时,承担国际义务,同时维护国家安全和国家利益是可行的。
(一)、加强科技研究开发投入的同时,强化知识产权保护,这是在承担国际知识产权制度义务的前提下维护国家安全和国家利益的根本之道。
知识产权制度的主要作用通过赋予创新者对于研究开发的投入而产生的成果在一定时期内垄断市场的权利,从而使其有机会收回投资,进行科研开发的再投入,进而刺激科技创新不断增加,最终有利于一个国家的经济和科技安全。学者认为,“全球问题所凸现的经济安全是一种重视并竭力提高国家经济实力的经济安全”。[17]只有提高经济整体实力,才能保证国家安全。而技术水平对于经济发展的积极影响是为理论和实践所证明了的。马克思认为,资本的有机构成决定了资本家利润的高低,只有在技术水平不断提高,资本有机构成不断改善的情况下,经济主体才能获得超乎平均利润率之上的垄断利润,进而才能在激烈的市场竞争中保证生存。[18]知识产权制度对于我国经济和科技发展的有着巨大的促进作用,强化知识产权保护也就是保证投资科技研究开发的市场经济主体能够获得相应的补偿的机会,也是保证投资科技研究开发积极性的最佳制度资源。弱化知识产权保护的结果是削弱创新积极性,最终导致技术落后和经济发展的障碍。
从我国实际情况来看,与美国、日本等发达国家不同,国家或者国家出资的各种机构是科技研究开发的主体。因此,在不断改革科研体系,使科研主体逐步转化为企业的同时,以加大国家投入来提高知识产权的产出能力仍然是我们在一定时期内必须坚持的政策。同时,除了数学、物理等基础性科学研究之外,我们都要把获得知识产权、特别是专利权作为科技评价体系的重要的、基础性要求,改变过去那种科技评价体系与知识产权制度并行的、科技评价体系占主导的“双轨制”。应该看到,作为技术层面的创新,在实行社会主义市场经济的今天,如果不能转化为知识产权,进而为技术进入市场创造一个基础条件,任何评价体系都是没有实际意义的。因为技术创新的目的就是投入生产,而不是形成论文束之高阁。作为生产要素之一的技术,在市场经济条件下,由国家设定的制度给予知识产权的保护,就是给了技术创新者参与市场分配的条件以及获得利润的期待权,知识产权制度一方面能够保护其创新投入的回收,另一方面,由于知识产权制度并非是直接回报的制度,知识产权制度并不会保证其创新投入的回收,因此,知识产权制度会引导科技创新的市场化,迅速提高技术转化为生产力的速度。同时,知识产权制度的这个特点也使国家的制度成本降到最低。国家只提供了制度资源,不需要为科技创新的成果提供任何额外投入,而是使经济收入与市场相联系,以参与市场竞争的方式取得回报。而且,大量无法取得市场效益的技术信息会很快以详细、透明、无偿的方式成为生产、科研的基础资源,使社会信息化,进而提高国家的经济和科技实力。政府主导的科技评价体系完全不具备上述效果。科技创新围绕政府主导的科技评价体系转,导致大量科技创新投资和人力投入被浪费,同时,科技评价-推广的体制也面临着巨大风险。在没有专利保护的前提下,政府出面组织推广的技术可能落入专利权人的权利范围,不仅会损害专利权人的利益,而且由于专利权受法律保护,获得推广技术的经济主体可能不得不赔偿专利权人的损失,甚至导致生产线下马,产品不能生产、出售。在市场经济模式下,科技评价本身也产生了新的困境。例如,评价错误给投资人造成了损失,由谁来承担责任?在科技评价体系下,这些问题根本无法解决。因此,今后,“技术的评价主体应该是市场与社会系统”。[19]
路甬祥认为:“我国原创性的技术创新和重大发明专利稀缺,-其主要原因与我国目前尚未完全建立起有利于促进技术创新与发展的有效体制与动力机制有关。如知识产权保护制度尚不健全,保护力度低,损害了技术创新者的合法权益;政府在技术发展领域中的职能与市场职能还常常互相混淆”。[20]笔者认为,强化知识产权保护,同时加大科研投入是保护我国国家利益和国家经济、科技安全的根本之道。
(二)、制定并实施合理知识产权战略,趋利避害,保护我国知识财产,是维护我国国家利益和安全的必由之道。
我国是有着一定创新能力的大国,同时我国也有着丰富的、可能成为知识财产的各种资源。在承担目前国际知识产权义务的前提下,尽力扩大我国占有优势的知识财产保护的范围,有利于其市场化,必然有利于我国的国家利益,同时也会提高我国的经济和文化安全水平。
与发达国家相比[21],我国仍然缺乏一个宏观层面上的知识产权战略,同时,对于已经形成共识的知识产权政策,由于机构叠床架屋、职能划分不清等原因,也难以实施。这十分不利于我国从知识产权制度角度保护国家安全。我国有着丰富的生物资源、传统文化资源以及人类基因资源。如果不能得到恰到好处的保护,不仅使我国的经济利益受到损失,也使我国的安全利益受到损失。例如,从文化安全和经济利益双重角度看,美国迪斯尼公司演绎我国古代故事“花木兰从军”,并没有支付中国人民一分钱。不仅经济利益受到了损失,而且,由于文化上的差异性和美国文化产业的高科技性的吸引力,美国版“花木兰”对中国精神、中国文化的扭曲,以及由于其强大的传播能力对中国人民诠释自己文化遗产的权利的实际剥夺,也为我国传统文化的发展和人民集体意识形态的形成带来了威胁。例如,哈佛大学某华裔专家在安徽为基因研究而私自采集中国人血液样本等等。再例如,我国的中草药资源十分丰富,传统工艺品也高度发达。而目前,生物产业、文化产业都是新兴产业,而生物技术和文化产业的发展都离不开上述我国具有优势的传统资源。比较而言,这些都是我国的优势,因此,通过深入的调查研究,摸清劣势,搞清优势,保护好这些资源,通过知识产权制度来保护我们的优势,制定适合我国国情的整体知识产权战略,才能在中长期保护我国国家利益和经济安全。
我国的各类企业目前也普遍缺乏知识产权战略,往往在面临诉讼威胁或者出现其他法律问题的情况下才关注知识产权问题,由于缺乏知识产权战略造成了很大损失,并且将继续威胁我国企业的生存和经济效益。[22]
在加入世界贸易组织的条件下,如何利用世界贸易组织关于安全的例外条款,也是知识产权战略的重要组成部分。
(三)、自主知识产权是强化国家经济和科技安全的基础。所谓自主知识产权其实主要是指国内权利人所掌握的基础专利以及基础型计算机软件等。[23]核心专利或者说基础专利是经济安全、尤其是企业经济安全的基础。缺乏基础专利或者基础型计算机软件等知识财产,会给企业、进而给国家的利益带来巨大损失。例如,以美国和日本为例,就重要专利比较,美国有104,541项,而日本只有76,984项,因此,在许多专利诉讼中,日本企业受挫,在贸易中损失惨重。[24]再例如,微软控制了个人计算机操作系统的市场,不仅在经济损害了各国国家利益,也威胁到国家的信息和技术安全。按照“有所为、有所不为”的科技创新决策,在新技术领域集中精力,不间断地在各国获得一批核心自主知识产权是维护我国国家利益和国家安全的重要战略性手段。通过技术分析,集中力量,在发达国家编织严密的知识产权权利网络中不断打开缺口,才能打破它们的技术垄断、市场垄断和竞争优势,维护我国的国家经济安全、技术安全和正常的市场秩序。
(四)、加强国家间的合作与交流,团结世界上与我国利益一致的国家、尤其是广大发展中国家,是在国际知识产权制度演进的过程中充分保护我国的利益的必要手段。
发展中国家和发达国家之间关于知识产权的权利和利益的不平衡是客观的,斗争也是客观的。在一揽子协议的诱惑下,广大发展中国家在知识产权保护方面进行了重大妥协。但是,随着TRIPS协议执行过程中带来的各种有害发展中国家利益和安全的问题不断出现,在现有知识产权制度下的损失使广大发展中国家团结起来,捍卫自己的利益有了客观基础。《多哈宣言》所反映的发展中国家在公共健康问题上的一致性就表明了这一点。中国加入世界贸易组织壮大了广大发展中国家的力量,完全有条件团结广大发展中国家在知识产权制度的发展上施加积极影响,使国际知识产权制度在一定程度上向有利于我国的安全和利益的方向上发展。同时,随着我国经济实力的增强,技术的不断进步,我国与发达国家之间的利害关系也在逐渐发生变化,正在从“零和博弈”的模式发展到共存共荣的新型关系模式。我国的技术、产品在发展中国家以及发达国家市场上也存在知识产权利益。按照我国的知识产权战略,既团结发展中国家,又充分利用发达国家保护我国在知识产权上的利益是维护国家安全和国家利益的重要内容。
三、维护国家安全的知产权对策
(二)、充分利用世界贸易组织规则,建立知识产权安全制度
为确保节假日及重大活动期间我区食品药品安全,根据国家和省、市、县有关食品药品安全监管工作精神,切实把食品药品安全工作放在突出位置抓紧抓好,结合实际,制定本方案。
一、指导思想和整治目标
㈠指导思想。认真贯彻党的十精神,牢固树立以人为本、执政为民的思想,充分认识开展食品药品安全专项整治工作的长期性、复杂性及重要性,深入实施食品药品放心工程,切实加强节假日及重大活动期间食品药品安全专项整治,消除食品药品安全隐患,维护社会稳定,促进我区经济社会又好又快发展。
㈡整治目标。坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合的原则,在加强日常监管的同时,强化节假日及重大活动期间专项整治,着力解决存在的突出问题及不安全隐患。通过专项整治,严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品药品的违法行为,消除食品药品安全隐患,维护社会稳定,保障人民群众饮食用药安全。
二、整治重点和检查范围
㈠开展各环节食品安全大检查
紧紧抓住食品源头污染治理、生产加工、流通和消费等四个环节,深入开展专项整治。整治重点单位包括:农业、畜牧业投入品生产经营单位,规模以上畜禽产品养殖单位、农产品种植基地、水产养殖单位,初级农产品加工单位,食品及食品添加剂生产加工、经营单位,农贸市场、超市、企业和建筑工地食堂、饭店、农家宴、学校周边饮食摊点等餐饮单位。重点品种包括:奶制品、肉类、食用油、豆制品、大米、小麦粉、饮料、酒类、儿童食品和其他质量安全问题突出的农副产品以及瘦肉精、含有毒有害物质的问题产品等。重点区域是城乡结合部、农村集贸市场和餐饮服务等人群密集场所。
㈡开展药品、医疗器械质量安全大检查
通过集中整治行动,解决药品生产流通领域存在的突出问题,开展打击利用互联网收售药品行为专项行动,开展保健食品非法添加及化妆品违法使用禁限用物质专项整治等。严肃查处药品生产经营过程中违法违规行为,严厉打击制售假劣药品违法犯罪活动,进一步整顿规范药品生产、经营、使用行为,进一步强化药品生产流通领域的监管,使药品生产药营秩序持续好转,药品质量安全保障水平不断提高,确保人民群众用药安全有效。专项整治工作重点包括药品生产领域、药品批发领域和药品零售领域中,所涉及的药品违法违规行为,比如药品生产企业偷工减料行为;企业原料药来源把关不严,以化工原料代替经批准的原料药;进货来源把关不严,从非法渠道进货等等。
三、应急值守和严密防范
区各相关局办、街道办事处、村(居)民委员会及卫生服务站要针对节假日期间可能出现的各种突况,密切关注食品药品安全动态,充分做好应对和处置突发事件的准备工作。要认真落实节日期间24小时值班制度和领导带班制度,确保通讯畅通。要严格执行食品药品安全事故报告制度,一旦遇有重大突发事件和重要紧急情况,要迅速依照本部门、街道和村(居)的部署和相关应急预案要求,认真履行职能,及时上报,果断有效处置,确保应急机制高效运转。要发挥好全国统一食品药品安全投诉举报电话和开发区食品药品安全投诉举报电的作用,对节假日期间群众的举报投诉,要及时答复、受理、查处,维护人民群众的合法权益,确保社会和谐稳定。
四、时间安排和组织分工
㈠节日检查时间安排
1.春节期间,两会期间(1月25日至2月28日);
2.3·15期间(3月10日至3月20日);
3.清明节、劳动节期间(4月1日至4月15日);
4.食品安全宣传周期间,高考、中考期间,建党纪念日期间(6月1日至7月15日);
5.安全用药月,中秋、国庆期间(9月1日至10月10日);
6.经贸洽谈会期间(10月15日至11月15日);
7.2014年元旦期间(12月20日至2014年1月10日)。
㈡加强组织领导,落实工作责任
各相关部门、各街道和村(居)都要成立整顿和规范食品药品市场检查组。各检查组实行组长负责制,组长由各单位主要负责人担任,对本辖区和职责范围内的单位和部门进行严格检查。参加检查的人员要相互配合,各司其职,确保专项检查取得实效。
区建立督查组,由社会事业局任组长,吴亚萍任副组长,分二个小组负责督查,协调解决各检查组在检查中碰到的问题。具体分工为:
第一组新生街道办事处分管负责人;
第二组南屏街道办事处分管负责人。
五、工作要求
㈠加强领导,落实责任。各相关部门、街道和村(居)在节假日和重大活动期间要认真履行职责,切实加强对本辖区、本部门食品药品安全工作的组织领导。要结合实际和部门职责,认真制定节假日食品药品市场整治方案并积极组织开展专项整治,加强食品药品安全隐患排查工作,确保广大人民群众饮食安全。
㈡强化跟踪监督。坚决查处违法案件,切实加大执法力度,严厉查处违法违规行为,对严重扰乱市场秩序,危害公众安全,影响恶劣的典型案件要严查严处,及时公开曝光,决不手软。对存在食品药品质量安全隐患的环节和管理混乱的单位要严肃提出限期整改措施、及时跟踪检查、消除隐患,确保食品药品质量安全。要把专项检查与推进诚信体系建设紧密结合,建立长效监管机制。
㈢严格遵守纪律。认真执行公正执法、廉洁从政的若干规定,检查过程中做到依法办事,不故意刁难,不在被检查单位就餐,不接受监管对象的礼品、礼金等。
关键词:门式支架、安全、贝类片、剪刀撑、验收
中图分类号: S605+.2 文献标识码: A 文章编号:
门式脚手架是建筑用脚手架中,应用最广的脚手架之一,这种脚手架主要由主框、横框、交叉斜撑、脚手板构成。它具有拆装简单、承载性能好、使用安全可靠等特点。20米以上的市政施工中,采用大钢管支架贝雷梁混合门式支架施工,该结构稳定性较高,施工方便快捷,安全性能高,便于控制。但是在施工中,要加强关键点的控制。
1、门式支架布置在钢平台上,钢平台有钢管支撑和贝雷梁组成。(附图1)为了保证箱梁连续性,每联的钢管立柱采取相同的顶标高。钢平台与贝雷梁使用U型卡连接,确保其稳定性。箱梁顶面的纵向坡相对较陡,每联两端的净空高度相差比较大,以Pdx50-PMZ0为例,净空高差为5.16m,门式支架的高度为1.9m,a=5.16/1.9>2,此联箱梁两端门式支架的数量相差两层,门式支架设计一般控制三层以下,但个别部分布置4层。
2、搭设人员要求:搭设人员必须低于45岁,架子工必须持证上岗,上岗前所有作业人员必须进行体检,有高血压、心脏病、恐高等疾病者禁止进行作业。配合施工吊车必须经检验合格,方可使用,起重机及指挥人员必须持证上岗。所有作业人员必须经安全教育后,参加该分项工程安全交底,经考试合格后方可上岗作业。
3、门式支架整体稳定结构措施
1)为加强满堂脚手架的刚度和整体性,相邻门架自身配有交叉拉杆(剪刀撑),由此横向形成多排门架的整体框架结构。
2)为加强一排门架的整体性,每排门架,每隔两层用脚手钢管与门架平面内的下横梁垂直相交,用扣件紧固,加强门架与门架之间的横向整体性。
3)为加强相邻排之间整体性,每两层门架,用脚手钢管与上述横向钢管扣件连接,由此形成一个水平加强层。
4)为加强满堂支架的整体刚度,设置三维剪刀撑:
水平剪刀撑——在水平加强杆平面内设置剪刀撑,斜杆角度控制在45º~60º范围,即每四层门架有一道水平剪刀撑, 每隔5~6m设一道。
横向垂直剪刀撑——自墩柱一端开始,每隔6m设一道垂直剪刀撑,其斜杆与水平加强杆连接,或与门架上下横杆扣件连接。
纵向垂直剪刀撑——整体支架外侧设置封闭式垂直剪刀撑,内侧每4~5m设一道,其斜杆与门架内侧加强杆或横向水平杆紧固连接;在脚手架外侧连续设置。
支撑钢管柱采用焊接接长,在地面进行整体接长,接口处内衬十字撑,外面接头周边增加6-8块150×100×20mm钢板,以增加连接强度。焊接保证焊接饱满,焊工必须持证上岗。
贝雷梁安装作业在地面完成,组装完毕后使用吊车将其固定,在固定过程中,作业人员必须使用吊笼在固定作业点施工。贝雷架纵梁安装前,在工字钢横梁上标记贝雷架安装的间距位置,并在其位置处焊接[8槽钢,作为贝雷梁下弦杆与工字钢横梁之间的横向限位装置,以防止贝雷梁横向移动。
6、支架搭设完成后,要对支架进行预压。预压的目的是确保工程贝雷梁及门式支架的刚性,保证在浇筑时支架的整体承受在安全系数控制之内(1.2)。压重采用砂袋,预压荷载采用箱梁砼自重的1.2倍。按照箱梁横截面砼配重进行预压。预压在支架搭设完成、搁栅布置好以后进行,以压重不产生明显沉降为准。
预压前由测量人员设置观测点,按照安全系数及控制布设点使用沙袋进行预压,观测重点为:压重前;压重至50%时;压重至100%时;压重至120%时,每级加载完成后每4h观测1次,直至变形稳定为止;满载后连续观测,经24h持续压载,支架未继续变形下沉后进行卸载。并将数据收集附于门式支架验收数据后。
验收。支架搭设完毕之后,应组织相关人员对支架进行验收。其中,门式支架的形状、剪刀撑的设置,扣件扭力据,贝雷梁螺栓固定及支撑钢管的垂直度需重点验收并附验收数据及影像资料。
拆架前,全面检查拟拆支架,根据检查结果,报请批准,进行安全技术交底后才准拆除。拆架程序应遵守“由上而下,先搭后拆”的原则,并按“一步一清”原则依次进行。拆除作业所有作业人员必须严格遵守劳动纪律:进入施工现场必须带好安全帽,高处作业必须系好安全带,特种作业人员必须持证上岗。拆除作业由一名总指挥统一指挥现场作业,严禁上下同时进行拆架作业。拆除顺序:拆除侧模拆除底模拆除底模下横、纵向木方拆除顶托拆除满堂门式支架拆除门架横向分配梁拆除各组贝雷梁横向短联板拆除纵向贝雷(采取分组横移吊装)拆除工字钢横梁拆除钢管立柱拔除钢管桩(钢管桩采用履带吊机配合液压锤进行拔除)。
贝雷梁纵梁拆除采用分组横移吊装的方法,即利用延伸出箱梁翼缘板外侧的横梁当做滑道,贝雷梁横移时,解除各组贝雷梁间的短联板,将手拉葫芦一段固定在承重梁端部,一段挂在贝雷梁支点处,两端同步拽拉横移,当贝雷梁横移至箱梁翼缘板外侧时,使用吊机吊装倒运周转使用。支架拆除后,除钢管立柱需根据下联箱梁施工需要进行调整外,其余支架构件可直接倒用。拆除现场必须设警戒区域,张挂醒目的警戒标志。警戒区域严禁非操作人员通行或在支架下方继续施工。地面监护人必须认真履行职责。拆除作业与恶劣天气应立即停止作业,当天离岗时,应及时加固尚未拆除部分,防止存留隐患造成复岗后的人为事故。
拆除完成后,应立即将拆除后的物料清理,做到“工完料静场地清”。
附图1
参考文献:
《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128-2010
《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002;
《建筑结构荷载规范》(GB50009-2001)
《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)
《市政工程施工安全技术手册》;作者:杨志鸣 日期:2006年
【关键词】 手术室; 安全护理; 干预; 措施; 价值
doi:10.14033/ki.cfmr.2016.31.036 文献标识码 B 文章编号 1674-6805(2016)31-0067-02
手术室包括多个影响因素,是医院的重要科室[1]。在手术室工作中,如果稍微出现疏忽,就有可能引发护理纠纷,从而影响到医院工作的顺利开展。研究表明,将安全护理干预机制引入到手术室管理中,能提高护理的质量[2-3]。为了进一步探讨安全护理干预机制的效果,对2013年3月-2014年3月,手术室护理中的风险因素进行分析。然后针对存在的问题,实施安全护理干预措施,取得了良好的效果。其具体报告如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选取2013年3月-2014年3月在笔者所在医院接受手术治疗的1000例患者作为对照组研究对象。其中,男523例,女477例。患者年龄23~85岁,平均(45.12±12.31)岁。高中以上学历264例,初中及初中至高中学历357例,初中以下学历379例。选取2014年6月-2015年6月,在笔者所在医院接受手术治疗1000例患者作为观察组研究对象。其中,男516例,女484例。高中以上学历275例,初中及初中至高中学历402例,初中以下学历323例。两组患者年龄、性别、学历等一般资料比较差异无统计学意义(P>0.05),具有可比性。
1.2 方法
对2013年3月-2014年3月,手术室护理风险因素进行分析。对照组采用常规性管理措施,主要包括认真核对患者信息,做好手术器材的安全管理,防范锐器刺伤,严格执行无菌操作等。观察组根据手术室护理中存在的风险,引入干预机制。具体包括这几个方面:第一,对护理风险进行识别。从工作实际情况出发,制定出完善的护理管理,以及安全干预措施,预防各种突发事件的发生。同时,分析以往手术室中发生的安全问题,吸取教训,总结经验。在此基础上,对有可能出现的风险因素进行识别,规避。第二,护理安全干预责任。在护理信息管理中,安排专门的负责人来执行工作。手术室定期举办交流会,就近期出现的问题、存在的隐患进行讨论,并提出针对性的办法和措施,加强护理质量监控。如果问题的复杂程度比较深,应该及时上报,彻底解决。第三,信息反馈。在手术室整个工作过程中,随时可能发生意外事件,因此必须做好信息反馈工作。比如,当出现医疗器械不足、物品管理不善等问题时,都有可能引起感染风险事故。鉴于此,护理人员在交接班的时候,必须将相关问题交代清楚。第四,对所有护理人员进行业务知识、技能培训,提高他们的综合素养和操作能力。培训的具体内容包括:临床中具体的操作,以及新设备、新技术的应用方法等。培训结束后,要进行相关的考核,以便提高培训的效果。同时,根据护理人员在培训中存在的问题,进行认真分析、研究,加强风险评估。通过以上方式,可以让护理人员获得全面的安全护理知识,规范操作流程,从而减少风险因素。最后,建立安全护理监督机制。由于临床医疗、护理工作存在很大的随意性,很有可能存在风险隐患。所以,必须加大监督力度,提高风险控制的能力。建立护理监督机制后,有助于对各种风险进行分析,从而提高护理干预效果,减少风险事件的出现。
1.3 观察指标
对比两组的护理差错发生率、护理纠纷发生率及患者满意度。
1.4 统计学处理
将上述统计数据录入到SPSS 19.0统计学软件中,其中计数资料采取率(%)表示,组间率对比采取字2检验;P
2 结果
观察组在护理纠纷率、护理差错率、患者满意度方面的指标,均优于对照组。差异有统计学意义(P
3 讨论
在社会不断前进和发展下,大家深刻体会到全面提高医务人员综合素质是科室发展的重要环节。大家相信,只有不断提高全体医护人员的文化素质p职业道德p专业技术,才能更好地服务于社会,为社会做贡献。手术室是一个充满朝气p勇于拼搏p乐于奉献的集体。在这里大家始终不忘一切以患者为中心的宗旨,用自己的爱心p热心p诚心满足每一位手术患者的需求,努力争创社会满意p患者满意p自己满意,把救死扶伤的工作作风贯穿于手术室工作的全过程[4-5]。在医院和护理部领导下,在各科的密切配合支持下,积极打造医院文化,树立团队精神。好的管理是优质服务的基础和前提,更加规范化和专业化,充分发挥医生护士的主观能动性。严格执行无菌技术操作p查对制度及各项操作规程,无差错事故发生。严格消毒p灭菌p隔离措施的落实p管理和监测。
外科手术与患者的生命安全息息相关,具有时间长、难度大、复杂程度高等特点。护理人员在工作的过程中,长期处于思想紧绷状态,从而引发了身心方面的疾病。比如,在传递医疗器械时,很容易被利器划伤。另外,医院还是感染源特别集中的地方,护理人员在接触患者、药品时,很有可能感染上传染性的疾病。部分护理人员,因为缺乏责任心,屡屡出错,给患者的身心健康造成了危害。表现为:给患者输错液;没有引导患者保持正确;手术结束后将纱布、遗失物滞留在患者体内;手术前,没有准备充分的医疗器械、药物,从而延长手术时间等。当前,人们在医疗方面的需求不断增加,使医院的业务更加繁忙。为了满足广大患者的需求,医院招聘了更多的新护士、实习护士。然而,这些护理由于毕业时间比较短,缺乏临床实践经验,导致操作经常出错。在这种情况下,就会发生医疗纠纷事件。这样,不但给医院带来了经济损失,而且影响了医院的声誉,不利于其长期、定发展[6]。
实践证明,建立手术室护理干预机制,可以降低医疗中的风险。笔者所在医院在实施安全护理管理后,取得了良好的成效。主要表现在以下几个方面:首先,加强了护理人员在术前、术中、术后的管理,提高了护理人员的责任意识、安全意识及风险意识。具体来讲,在术前安全管理中,进行严格把关,认真审核,避免了风险问题的出现。在术中管理中,针对出现的突发事件,能够做到合理化解,紧急处理。在术后管理中,彻底清扫了手术室中的残留物,同时能够积极对患者进行术后护理。其次,对工作人员进行了专门的业务知识、技能培训,提高了他们的综合素质及技术能力。再次,完善了相关的制度和规范,并组织全体工作人员学习。最后,定期开展学习讨论会,对以上存在的风险问题进行分析,在总结经验的基础上吸取教训,改进工作方法和方式[7]。最后,医院建立了考核监督机制后,在很大程度上提高了护理人员的责任心。护理人员在手术室工作中,能够加强与医生、患者的交流和合作,提高了自身的综合素质。经过后期考核,所有护理人员都达到了要求,表现良好。护理结束后,患者满意度高,没有发生护理安全事故[8]。同r,医院还针对表现良好的护理人员给予了一定的物质、精神鼓励,使护理人员获得了成功的体验。在后期的工作中,护理人员能够不断学习各项业务知识、技能,自觉提高在手术室中的风险管理意识。通过以上措施,医院的护理水平和质量得到了显著的提高。最终,促进了医院的快速、稳定发展。本组研究结果显示,引入安全护理机制后,医院的护理质量得到了明显的提升。
综上所述,在手术室安全管理中,引入护理干预机制后,增强了护理人员的安全意识、责任意识、风险意识,加强了与患者的沟通和交流,提高了护理质量,患者满意度高,因此,值得在临床上大力推广。
参考文献
[1]莫美英,陈小玲.手术室安全管理中护理安全干预机制的应用分析[J].中国医药指南,2013,12(13):284-285.
[2]任桂莲.护理安全干预机制在手术室安全管理中的应用[J].航空航天医学杂志,2015,10(5):185.
[3]宋王蓓.论手术室护理的不安全因素及防范策略[J].中外医学研究,2015,13(25):117-118.
[4]杨美芳.手术室护理安全干预机制在安全管理中的应用[J].齐鲁护理杂志,2014,20(6):74-75.
[5]龚丽新,刘敏.在手术室护理工作中实施安全护理干预的效果分析[J].当代医药论丛,2014,32(3):34-35.
[6]傅光敏.优质护理干预在手术室安全管理方面的应用[J].检验医学与临床,2012,18(5):63-64.
[7]魏玉兰.手术室护理风险因素分析及管理对策[J].中国医学创新,2014,11(16):101-103.