促进民间投资的建议精选(九篇)

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第1篇：促进民间投资的建议范文

【关键词】安徽省 民间投资

去年以来安徽民间投资增速明显回落，甚至低于固定资产投资总体增速，结构不优、效率低下的问题凸显，已经严重影响了全省经济的稳定健康发展，必须针对民间投资存在的突出问题，加大政策支持和服务力度，进一步激发民间投资潜力和活力。

一、突出问题

（一）民间投资总体规模偏小，增速下滑严重

安徽省民间投资与沿海发达省份相比还有较大差距，与中部省份相比，优势也不明显。从总量看，2015年，安徽民间投资规模为17260.4亿元，低于江苏、广东等发达省份，仅为江苏省的53.9%，在中部六省中，安徽民间投资总规模也低于湖北和河南。从占比看，安徽民间投资占全社会固定资产投资的比重低于中部的湖北、江西和河南。从增速看，2016年以来，安徽民间投资增速呈大幅下滑趋势，1～11月增速同比回落11.6个百分点，比2015年全年回落11个百分点。同时过去一直以来民间投资增速高于固定资产投资增速的局面发生改变，1～11月民间投资增速比全社会固定资产投资增速低5个百分点，导致民间投资占固定资产投资比重出现下降。

（二）民间投资结构不优、投资效率偏低

从投资结构看，相比于全国和周边发达省份，安徽民间投资结构不合理。一方面，房地产投资占比过大，超过四分之一，高于全国平均水平。同时，制造业民间投资比重呈下降趋势点，民间投资呈现“去产业化、去制造业化”趋势。另一方面，制造业民间投资结构中传统产业投资比重较大，装备制造业和战略性新兴产业投资比重偏低。从投资效率看，2006～2015年民间投资效果系数总体是下降趋势，2015年仅为0.07。虽然安徽民间投资效果系数变动趋势与全国总体一致，但各年数值始终低于全国平均水平，表明安徽民间投资低效产出的问题比全国更为突出。

（三）民间投资主体实力不强、活力不足

相比于沿海发达省份，安徽民间投资主体数量不多，实力不强。从数量看，2014年，全省非国有内资企业法人单位数为35.6万个，分别仅为江苏、浙江、广东的31.1%、33.8%和34.3%；与中部省份相比，也低于河南和湖北。从企业规模看，大型知名民营企业偏少，2015年，全国民营企业500强中，安徽仅3家企业入围，而浙江、江苏、广东分别达到138、91和40家。从企业治理结构看，安徽民营企业尤其是中小民营企业，大多数采用个体业主制、家庭制等方式，产权不明晰、管理不规范等问题突出，不利于其参与市场化竞争，严重制约着民营企业的发展壮大。

二、对策建议

（一）加大民间投资的政策支持力度

一要加强政府采购对民营企业的倾斜力度，建议在政府采购目录中设置专门针对中小民营企业的子目录，只面对广大民营企业主体进行采购，发挥政府采购的引导作用，增强民营企业参与政府采购的积极性。二要切实降低民营企业运营成本。建议编制税收优惠政策目录，加大税收优惠政策宣传力度，让更多的民营企业了解政策。全面清理涉企收费，建立健全涉企收费清单制度，实行动态管理，逐步减少收费项目、降低收费标准，真正实现“涉企收费进清单，清单之外无收费”。三要强化民间投资项目用地保障。建议将民营企业用地纳入年度用地计划，设置专项指恕C裼企业投资符合产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的大项目，应优先安排新增建设用地指标。鼓励民营企业节约集约用地，对建设或租用多层标准化厂房的民营企业应给予一定的补贴。

（二）大力实施徽商回归工程

新时代徽商已成为全国民营经济的重要力量，但大部分徽商企业分布在长三角、珠三角等发达地区，对安徽省经济社会发展没有起到应有推动作用。应该充分利用徽商的家乡情结，把大力引导徽商企业回乡投资兴业作为安徽省发展民营经济、扩大民间投资，促进经济快速发展的重要途径。2015年安徽省徽商回归项目总投资已超过千亿。下一步应积极引导更多的省外徽商企业或资本投向电子信息、高端装备制造、汽车、生物医药、新材料、新能源等重点发展的战略性新兴产业和现代服务业领域。充分利用中国国际徽商大会等平台，宣传推介安徽的发展优势和良好投资环境。加强与省外徽商商会等机构合作，利用其客商资源拓展招商渠道，通过产业链招商、以商招商、精准招商等方式，着力引进更多知名民营企业和重大项目。对徽商回皖投资，应该实行更加优惠的政策，鼓励徽商企业将总部或研发中心迁至省内，促进更多的徽商企业“凤还巢”。

（三）提升民间投资主体素质

一要引导有条件的民营企业建立现代企业制度。鼓励民营企业实行股权多元化改革，实施规范的公司制改制，使公司制股份制成为民营企业的主要组织形态。支持民营企业文化建设，提高企业软实力。二要鼓励民营企业提升自主创新能力。引导民营企业加大研发投入，完善对民营企业的创新服务，建立完善企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新体系，提升民营企业创新能力。三要支持民营企业树立质量品牌战略。积极鼓励和支持具有鲜明地方特色和竞争优势强的民营企业加快品牌培育、提高品牌档次、扩大品牌影响。支持民营企业参与国家标准、行业标准建设，支持民营企业争创驰名商标、国际国内名牌和中国质量奖、安徽省政府质量奖等。

（四）完善民间投资金融服务

第2篇：促进民间投资的建议范文

摘 要：京津冀协同发展为秦皇岛市带来难得的发展机遇，而有效促进本地民间投资的发展是抓住京津冀协同发展机遇的关键措施之一。本文首先论述民间投资对经济发展的意义，然后深入探讨秦皇岛市民间投资不足的原因，最后为秦皇岛市如何利用京津冀协同发展的机遇，有效刺激民间投资提供相应的政策建议。

关键词 ：民间投资 京津冀协同发展 经济发展

基金项目：2014 年秦皇岛市社会科学重点应用性课题 “京津冀协同发展背景下秦皇岛市民间投资资本转化、产业选择与激励问题研究”（201407020）；“承接京津金融产业转移对秦皇岛市产业结构升级促进”（201407272）。民间投资是根据项目资本总额构成中出资人资金来源性质对投资进行的一种分类。当投资项目资本构成中由个人、家庭及私人组织出资的固定资产投资即为民间投资，是相对于国有投资的一种投资种类。我国市场经济体制日益完善，单纯依靠政府投资来刺激经济远远不够，与此同时必须大力促进本地区民间投资。目前京津冀区域经济协同发展步入实质性实施阶段，未来将会有京津地区的产业资源向河北省各城市转移。对于秦皇岛市而言，京津地区的产业资源转移将为其带来先进的技术和管理经验以及大量的市场需求。这使得秦皇岛市刺激民间投资，壮大民营企业的其可行性显著增强。在这个背景下研究秦皇岛市民间投资促进问题具有很强的实用性和时效性。

一、发展民间投资的意义

1、民间投资是经济发展的重要动力。近年来，民间投资对经济增长的贡献率不断提高，逐渐成为支撑经济增长的重要动力。民间投资的繁荣可以促进市场竞争的多样化，竞争主体的多元化，这对国有企业改革具有一定的推动作用。民间投资与国有投资相互竞争还提升了市场活力。

2、民间投资是解决就业，扩大内需的重要途径。民间企业数量多，规模较小，一般以劳动力密集型企业为主。这对吸收社会剩余劳动力，缓解就业压力起着至关重要的作用。此外，更多的社会剩余劳动力参与就业会有效提高本地区居民收入水平。对扩大内需，增加消费具有明显促进作用。

3、民间投资可以促进本地区产业结构升级。民间投资在各个领域的活跃，可以有效提升城市基础设施建设水平，繁荣市场环境，使得本地区市场经济更具活力。在此基础上，人们的收入水平和消费水平都会提高，消费结构也会升级。可以有效刺激社会资本由产能过剩的工业部门向以服务业为主的第三产业转移，这对本地区产业结构升级起着较为关键的推动作用。

4、民间投资可以促进技术创新和管理创新。民营企业更具有市场竞争意识和市场开拓精神。面对激烈的市场竞争，民营企业会积极引进新技术和更为先进的管理方式，提高效率，降低成本，以便在激烈的市场竞争中立足。因此，民间投资的繁荣，民营企业的壮大将会对技术创新和管理创新带来相当大的促进作用。

二、秦皇岛市民间投资不足原因

1、投资领域窄，产业进入壁垒高。市场经济准入政策在国有经济、民营经济和外资经济之间仍然存在很大差异，使得民间投资在很多行业存在“限进”现象。一些存在行业垄断和其他歧视性准入政策的行业民间投资进入相当困难。有些行业虽然允许民间资本进入，但存在不平公竞争现象。此外，一些行业准入的审批程序复杂，进入条件苛刻，使得民间资本望而却步。这就造成民间投资可进入领域范围较窄，抑制了民间资本发展。

2、民间投资融资难，资金来源渠道单一。秦皇岛市金融市场的发展水平较为落后，民间企业资金来源单一，基本上只能依靠银行贷款。商业银行在贷款对象选择过程中具有一定的歧视现象。规模大，经营稳定的国有企业获得贷款较为容易，而规模弱小，经营风险较大的民间企业则很难得到银行贷款。这使得原本困难的融资状况变得雪上加霜。因此，民间企业融资难问题已经成为制约秦皇岛市民间投资不足的重要原因。

3、民间企业自身条件的限制。民间投资自身条件也限制其发展。由于许多民营企业都是私人创立的，大多数并非是专业人士，很少有人懂得管理，因此民营企业呈现出管理水平低下、信息不灵等弊端。而国家对于民营企业经营管理一直以来也没有进行相应的制度规范，使得这种情况进一步恶化，严重的已经影响企业的发展。此外，民间企业的规模较小，不能享受到企业规模效应带来的优势。这使得民间企业在与国有企业竞争时处于劣势。

三、促进秦皇岛市民间投资建议

1、实行公平的市场准入政策，拓宽民间投资的领域。京津冀协同发展背景下，秦皇岛市将承接京津地区的产业资源转移，这为秦皇岛市民间投资的领域扩宽提供机遇。秦皇岛市应放松一些产业的限入政策，加紧制定有关的政策和法规，确保民间企业有序进入，规范管理。这既能启动民间投资，又可缓解此前仅靠政府投资带来的一些负面效应。完善民间投资服务环境，为民间投资创造平等竞争规则。减少政府投资对民间投资的挤占。

2、加快本地金融业发展与升级，拓宽民间融资的渠道。建立一个能够为民间资本服务的金融体系能有效解决本地民间投资融资难问题。秦皇岛市应抓住京津冀协同发展的机会，有效利用京津地区金融辐射作用，促进本地金融业发展与升级。首先，规范政府与银行关系可以有效消除国有银行对民间资本的歧视，缓解民间企业贷款难的问题。其次要建立多层次的资本市场，使直接融资和间接融资相得益彰。扩宽民间投资的融资渠道，让债券融资和股票融资为民间企业所用，有效解决民间企业融资难的弊病。

3、推进民间资本并购重组，提升民营企业管理水平。企业规模的扩大是提升企业市场竞争力，降低平均成本，提高收益的重要途径。因此，在京津冀协同发展背景下可以推进民间资本与转入秦皇岛市的企业进行适当重组，这对民间资本收益具有很大提升作用。此外，鼓励管理人才进入民间企业，为其营造一个施展个人才华的平台。以此来提升民营企业的管理水平，使其在激烈的市场竞争中不断发展壮大。

参考文献：

[1]韩素芬.河北省民间投资发展问题思考[J].中国证券期货，2012 年，(3)：216-217.

[2]王莹.民间投资、技术创新与经济增长[J].中南财经政法大学学报，2013 年，(4)：57-62.

作者简介：

郑 涛 （1978-），女，河北秦皇岛人，博士，燕山大学副教授，硕士生导师；主要研究方向：区域经济、管理信息数据分析。

左 健 （1990-），男，河北承德人，硕士研究生，主要研究方向：区域经济学，金融学。

第3篇：促进民间投资的建议范文

关键词：金融监管　民间借贷　企业融资　融资渠道

中图分类号：F852.55　文献标识码：B　文章编号：1006-1770(2012)01-053-03

银监会主席尚福林在2011年第四次经济金融形势通报会上指出：2011年以来，民间借贷市场异常活跃，表现出进入门槛较低、外部监管不足、内部约束不强、投机性高、参与主体扩大等特点。在少数热点地区，众多居民和企业参与其中，高利贷乃至非法集资活动抬头，有的甚至纯粹是金融传销，完全脱离实体经济，对部分地区社会和金融稳定造成一定影响。目前，尽管民间借贷在客观上拓宽了中小企业的融资渠道，解决了民营经济的部分融资需求，但是，我国一些地方也出现了与民间借贷相关的债务不能及时清偿、债务人出逃甚至被逼自杀、中小企业倒闭等事件。因此，民间资融问题已引起高层和社会各界的广泛关注。

一、我国民间借贷非正常发展及其后果

在趋紧的宏观货币政策下，民间借贷迅速发展，在不少地区甚至于可以与当地银行体系分庭抗礼。据中国人民银行温州中心支行公布的《温州民间借贷市场报告》透露，温州市金融办对350家企业的抽样调查结果显示，2011年一季度，企业自有资金、银行贷款和民间借贷三者比例是56：28：16。截至8月末，温州市各银行机构贷款余额6123亿元，而民间资本超过6000亿元，且以每年14％的速度继续增长。又据《安邦信息》透露，浙江省80％的小企业靠民间借贷维持经营，年息最高达180％另一民间借贷热点地区鄂尔多斯汇集在民间金融系统的资金量至少在2000亿元以上，当地民间金融系统规模则已远远超过当地银行存款存量规模。

银监会2011年三季度经济形势分析会估计民间借贷市场规模已达3万亿；中金公司9月底《中国民间借贷分析》报告称，2011年中期限民间借贷余额3.8万亿，同比增长38％。民间借贷蔓延之势可见一斑。

民间借贷恣意发展引发了如下后果：

(一)大量民间资本脱离实体经济，实业“空心化”现象严重。由于对房地产价格的一度失控，创造了房地产开发暴利的一个又一个神话，加之在信贷紧缩、流动性紧张等因素的影响下，民间借贷价格被逐步推高。随着近年来房地产调控而民间借贷利润走高，民间闲置资本逐渐从房地产转移到民间借贷上。为追逐高收益，大量民间资本脱离实体经济，实业“空心化”现象严重。同时不断从紧的房地产政策，让投资房地产的资金难以脱身。当实体经济发展无法支撑过高的资金成本时，崩盘是唯一结局。

(二)高利贷常常与黑社会关系纠葛，暴力收贷现象时有发生，严重影响社会稳定。民间借贷易引发高利贷、中小企业资金链断裂甚至破产以及非法集资、暴力收贷导致人身伤害等违法犯罪问题。例如2011年9月27日跳楼自杀的温州正得利鞋业有限公司老板沈奎在跳楼前三天每天被民间借贷的债权人跟踪追债并遭遇恐吓，精神几近崩溃。

(三)企业不堪重负。虽然靠民间借贷解了中小企业燃眉之急，但高息负债则限制了效益。借贷资金在退出生产经营后，增值有限，企业难以支付到期债务，往往通过吸收新的高息本金来偿还到期的高息负债，拆东墙补西墙，形成恶性循环，严重影响企业健康发展。民间借贷高利率不仅严重侵蚀和损伤企业，而且导致非机构化，非专业化以及非信用化导致的风险高度扩散问题。

(四)扰乱了金融秩序，民间借贷风险甚至向银行体系蔓延。一是造成银行吸存难度加大，存贷比下降。据《丰源信息》透露，9月份前半个月工、农、中、建四大国有商业银行的存款比8月末大幅减少，有相当资金流向了民间金融市场，以及从民间金融市场流向了高利贷企业，流向了投融资公司，另外由于银行存款搬家，存款总额下降，银行提供服务的能力和效率随之下降；二是民间融资收回刚性强，银行收贷的合法手段与民间融资清收的手段相比较显得苍白无力，银行维权更加困难，银行坏帐大幅上升；三是现金大进大出，扰乱了现金管理秩序；四是少数银行员工在高利息和引诱下或在巨大的资金偿付压力下，铤而走险利用职务便利作案，危及银行资金安全。

二、民间借贷非正常发展的原因分析

(一)市场资金面偏紧，银行贷款无法满足。今年以来，劳动力成本刚性上涨、原材料成本上升、人民币升值等多重原因挤压利润空间，企业用工结构性短缺现象突出，市场需求放缓，同时节能减排压力上升，资金成本不断抬高，煤电运等要素供应偏紧，资源对外依存度越来越高等，企业经营环境不断恶化，实体经济资金出现结构性紧张，资金成本上升，货款拖欠现象严重。国家统计局的数据显示，1月份7月份，在31万户规模以上企业中，亏损面为12.7％，但是亏损额增幅1月-2月为22.2％，1月-6月上升到41.6％，1月-7月份上升到46.9％，由于货币紧缩政策基调未变，银行信贷规模仍在严控之中。为防范风险，银行的风险偏好决定了贷款青睐“重点企业”、“骨干企业”，“垒大户”现象更严重，中小企业融资环境愈加恶化。每当信贷政策趋紧时，地下金融就会繁荣，民间非正规的金融组织迅速发展、地下钱庄盛行，大量中小企业被迫通过民间借贷解决燃眉之急，导致民间利率高企。金融资金链条紧张、非法融资案件上升。另外，贷款规模的紧缩，此前的过度融资造成在续贷时面临资金链断裂风险。

(二)部分企业偏离主业盲目投资和扩张，在资金链紧张时被迫引入高息民间借贷，加速企业的消亡。不少企业家在经营顺利时常常头脑发热，热衷于“资本运作”，严重偏离主业，或投资房地产，或投资成立担保公司小额贷款公司，或盲目“圈地”上新项目，动辄要做行业“老大”，结果在资金面紧张时让民间借贷介入，无疑于饮鸩止渴。

(三)一些国有企业甚至上市公司从银行获取低成本贷款后转入民间借贷赚取高额利差，或借以“理财产品”，或借以“委托贷款”方式，或干脆直接流入民间高利贷。中国科学院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立撰文认为，自1993年以来的民间高利贷风潮皆有商业银行和国有企业作为资金的主要供应方。

(四)担保公司和小额贷款公司的不规范运作助波推澜。民间借贷异常活跃且演变为高利贷、非法集资等违法违规活动的趋势明显，部分非融资性担保公司和小额贷款公司在高利润驱使下参与上述违法违规活动，扰乱了正常金融秩序，给融资性担保机构和小额贷款公司的形象和声誉带来了严重的冲击。

(五)部分银行从业人员懈于履职造成一定比例的信贷资金违规操作。

(六)相关法律、法规不完善。1999年2月，最高人民法院公布的《关于如何确认公民与企业之间借贷行为效力问题的批

复》规定，公民与非金融企业之间的借贷属于民间借贷，只要双方当事人意思表示真实即可认定有效，因此，对自然人作为一方主体的民间借贷，其合法性是确定的。但是，企业间拆借的合法性仍不为我国的法规和司法解释所认可。1986年国务院版布的《中华人民共和国管理暂行条例》。1990年最高人民法院出台的《关于审理联营合同纠纷若干问题的规定》、1996年人民银行的《贷款通则》均禁止企业间的借贷行为。12月6月，最高人民法院发出了《关于依法妥善审理民间借贷纠纷案件促进经济发展维护社会实践的通知》，要求要依法保护合法的借贷利息，依法遏制高利贷化倾向。在实际民间借贷纠纷中，高利贷问题十分突出，但由于规避法律的手段高明，被告尽管以利息计算过高抗辩，但往往因举证困难而承担举证不力的后果，从而会间接保护了在合法形式掩盖下的高额利息。

三、规范民间借贷的对策建议

(一)建议国家制定民间借贷监管制度，推进民间借贷阳光化进程。第一，制定专门的民间借贷法律规范或条例，将民间借贷行为纳入法制规范的框架内，对民间借贷中介机构的性质、资格、广告行为和运作模式予以规范，做到有法可依，有章可循；建议借鉴香港、澳门等地区的做法，对现行《刑法》进行修订，增加高利贷相关罪名，对利率畸同，具有社会严重危害性的高利贷行为进行刑事制裁，加大对暴力收贷和地下钱庄的打击力度。第二，进一步明确民间借贷的监管部门，加强行业管理，促进民间借贷业务健康有序发展。第三，完善征信体系建设，将民间借贷信息纳入征信管理体制，促进民间借贷运作的透明化。第四，加快利率市场化建设，建立民间借贷市场价格指导体系，引导民间借贷利率正常合理化发展，减少投机行为。第五，对于发生的案件和苗头性问题，加大打击力度，切实保护社会公众的财产安全。

(二)建议地方政府要加强社会公众教育，提高公众抵御非法集资的能力，要引导大众摒弃追求暴富心理，引导企业家坚守主业，引导企业发展坚持科学的节奏，切莫盲目扩张。进一步加大对金融政策、有关法律法规的宣传力度，定期对非法金融业务典型案例予以公开报道。通过电视、报刊和网络，公益广告，营造良好的舆论氛围，引导社会公众认识非法集资的危害性，树立正确的投资理念，尽力消除非法集资等非法金融活动生存的土壤。督促银行业金融机构加快开发能够满足老百姓理财需求的金融产品，丰富社会公众的投资渠道，将一部分民间借贷活动导向正规的金融活动。同时，要加强对“影子金融”的管理，尝试建立民间借贷登记制度，按照“谁审批设立，谁负责监管”原则，要求和督促各级政府相关部门对融资性担保公司和小额贷款公司担负起日常监管之责，要发挥行业自律组织的积极作用，对已成立的担保公司、小额贷款公司要定期进行合规性检查。同时建议地方政府设立专门部门管理与民间借贷密切相关的企业，如典当行、寄售行、投资公司，投资咨询公司、互助社、租赁公司、信托公司等。

(三)建议银行业金融机构要加强信贷管理，构筑银行贷款与民间借贷防火墙。银行业金融机构要严格执行贷款新规，密切关注授信客户信贷资金游离主业、发放委托贷款等行为，防止套取银行贷款用于高利放贷。审慎开展与担保公司、小额贷款公司等机构的业务合作，一旦发现涉足高利贷的及时中止合作。切实加强银行从业人员教育，引导从业人员自觉抵制民间借贷的高息诱惑，对于银行员工以个人名义或借用银行名义充当资金掮客、参与民间借贷活动的，加大查处和问责力度，涉嫌犯罪的及时移交司法机关。要加大对小企业金融服务的支持力度，创新还款方式，缓解“还旧借新”对小企业造成的资金压力，努力降低小企业对民间借贷市场的过度依赖。

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第4篇：促进民间投资的建议范文

关键词：民间投资地位作用对策建议

我国改革开放20多年来，民间资本对推动国民经济的发展起着重要作用，特别是在增量资产中，地位更加突出。今后，中国国民经济能否保持持续快速的发展势头，将在相当程度上取决于民间资本投资潜能的挖掘。因此，我们需要科学、客观地估价民间投资的地位和作用，并对民间投资未来发展的总体走势进行预测，以采取相应的促进政策。

一、民间投资的地位与作用

近年来，随着国家与地方采取了一系列促进民间资本投资的配套政策，民间资本投资增长的势头十分良好，对于拉动整个国民经济、消费、投资与就业起到了巨大的作用。今后一段时间，民间资本的投资将继续发展，并呈现出新的态势与特点。

1.民间投资将成为社会投资的重要力量。近年来，我国国债投资拉动了社会投资的增长，带动了整个国民经济的快速增长。但是，国债投资有一定的投向范围，要持久地保持投资增长的势头，实现经济持续增长的目标，必须充分让民间投资发挥作用，使其在国民经济的战场上扮演重要角色，成为推动经济增长的重要力量。目前，国有经济投资比例逐步下降，民营经济投资比例逐步上升，如1996年国有经济投资占全社会总投资的比重为52.5%，2001年下降到47.3%，同期民营投资的比重则由46.2%上升到了52.1%.预计今后若干年，国有经济投资比重将继续有所下降，民间投资将逐步成为社会投资增长的重要力量。

2.民间投资呈现高速攀升势头，有力带动社会经济增长。从近年来国民经济增长的影响因素来看，固定资产投资增长对国内生产总值增长的贡献率最大，而在全社会固定资产投资增长的过程中，又是民间投资增长对社会固定资产增长的拉动力最大。据国家统计局统计，1996年———2001年，在全社会投资增长速度起伏变动中，国有经济的投资增长呈现逐年下降的趋势，而同期民间投资则呈现不断攀升的态势。2001年，全社会投资增长13%，国有经济投资增长6.7%，而民营经济中的个体经济投资增长15.3%，股份制投资增长39.4%，在整个投资中民间投资增长最快，这就为国民经济持续快速发展奠定了基础。

3.民间投资在一般竞争性领域中占有较大份额，将成为产业增长的重要力量。改革开放以来，民营经济经历了一个艰辛的漫长过程。目前，民营经济已在国民经济中起到越来越重要的作用。从投资来看，2000年，民营投资（不包括外资份额）已占全社会投资的41%.民营投资在各业投资的比重分别是：投入高科技的占19%，基础产业占13.5%，传统制造业占21%，建筑业占43%，房地产占55%，批零贸易与餐饮业领域等服务贸易业占36%.同期，民营经济增加值已占基础工业增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造业的45%.可以说，民营经济已在一般竞争性领域的众多部门取得了较为明显的竞争优势。

二、推进民营投资新发展的对策建议

从长远来看，民间投资、外商投资与国有投资既有分工，也有合作。因此，确定未来社会投资增长的目标时，要充分发挥民间资本的优势与特点，除了引导民间投资主体在一般竞争性领域继续扩大投资优势以外，应当特别鼓励与引导民间投资在国有资本难以发挥作用、国民经济又急需发展的领域加大投资，尤其是中小金融服务领域、中小城市建设和职业教育与培训领域要加大投资力度，以实现国民经济协调发展的要求。

1.加大金融等服务业领域的开放，让民营投资主体发挥重要作用。目前，民间经济拥有巨大的资本供给潜力，可为我国资本市场与投资市场提供持久的发展能量。从资本的供给来看，我国民间大约有13万亿元的流动性资金。全国居民累计储蓄额有8.5亿元，居民手持现金1万多亿元，居民持有的金融资产总量在8.5万亿元以上。外资有3万亿元，民营企业中的私营、个体部分，2001年的注册资本至少为2.2万亿元。最近，国家有关部门对规范民间资本投资金融业的市场准入作出了规定。今后，应进一步鼓励民营资本借助资本市场，通过参股控股、兼并收购等多种资本经营方式进入金融业，在国有商业银行逐步退出的地区大力发展民间金融，组建地方中小银行，填补国有金融留下的市场空白，发挥民营金融机构的地缘优势与增长活力，降低对当地中小企业贷款的交易成本，不断提升民营中小企业的融资能力。

第5篇：促进民间投资的建议范文

【关键词】民间资本 金融领域 风险防范 对策建议

民间资本投资已成为促进区域经济发展的重要力量。随着民间资本进入金融领域，金融业竞争异常激烈，如何以民间资本进入金融领域后出现的风险以及采取相对应政策措施，对规范民间资本投资，提高民间资本投资效应乃至整个国民经济发展都有重要意义。本文以南昌县为例，对民间资本投资金融领域现状及其存在风险进行分析，提出相应风险防范对策。

一、近年来民间资本进入金融领域政策变化及影响

吸引民间资本投资的途径关键是要改善投资融资环境。国家为正确引导和发挥民间资本对经济发展的促进作用，近年来先后颁布了一系列的政策措施，积极鼓励和支持民间资本进入金融等传统领域。

表1 近年来民间资本进入金融领域政策变化

允许民间资本进入金融领域，有利于畅通民间投资渠道，提升民间资金向金融资本转化能力；有利于拓宽企业融资渠道，改善小微企业和“三农”金融服务创新；有利于规范金融秩序，优化地方金融生态环境；有利于健全与市场经济相适应的金融体制和运行机制，完善和壮大我国金融市场。

但受政策不完善、制度不健全等因素影响，民间资本进入金融领域仍然存在诸多问题。因此，研究民间资本进入金融领域后出现的风险及提出相应的应对措施已是刻不容缓。可以有效规避风险，使得相关政策得到更好地落实，促进民间资本金融化更好地发展，有利于完成民间资本与金融领域更好地对接。南昌县作为2014年度排名第52位的全国百强县，民间资本充足，金融机构健全，对研究民间资本具有较好的条件。本文通过调查当前南昌县民间资本进入金融领域的现状，分析当前民间资本进入金融业的各种途径，分析所产生的风险及如何防范。

二、南昌县民间资本进入金融领域的现状

随着鼓励和引导民间资本投资相关政策的不断出台，民间资本投资金融领域的渠道变得更加通畅，民间资本加快了进入金融领域的步伐。调查显示，南昌县通过参股银行业、投资小额贷款公司以及投资其他形式的金融中介服务机构等渠道进入金融领域的民间资本量增长十分迅猛。

（一）规模不断扩大

截至2014年末，南昌县有民间投资参股的投资地方性法人金融机构已达到7家，包括1家村镇银行、1家农村商业银行以及5家小额贷款公司。一是民间投资进入金融业资本量增加。截止2014年末，投资地方性法人金融机构的民间资金规模累计175421万元，较2010年增长709.37%。二是民间资本占地方性法人金融机构总股本比例高。截止2014年末，投资地方性法人金融机构的民间资本占所有地方性法人金融机构总股本的比例为100%。三是民营企业投资金融领域增势明显。截至2014年末，民营企业和个人投资地方性法人金融机构资本累计分别为116776万元和58645万元，较2010年分别增长1385.70%和324.56%。

表2 2010年～2014年南昌县民间资本投资规模变化情况

单位：万元

（二）业务发展迅速

调查显示，民间资本进入的地方性法人金融机构发展形势良好。截至2014年末，南昌县地方性法人金融机构存款余额1401321万元，较2010年增长173.42%；贷款余额882090万元，较2010年增长173.28%。其中，农村商业银行和村镇银行存贷款增长相对较快，而小贷公司除新增机构外，由于自身注册资本限制，其贷款基本无明显变化。

表3 2010年～2014年南昌县法人金融机构业务情况

单位：万元

（三）服务对象相对集中

南昌县民间资本进入的地方性法人银行在改善农村金融服务，促进小微企业发展方面发挥积极作用，也给县域广大居民和中小企业提供了更多的选择机会。以赣昌农村商业银行为例，截止2014年末，其涉农贷款余额为706199万元，同比增长20.20%，占同期总贷款余额的83.76%；支持小微企业贷款余额为175850万元，同比增长25.41%，占同期总贷款余额的20.86%。

表4 2010年～2014年4月南昌县法人银行贷款投向情况

单位：万元

（四）盈利水平比较可观

调查显示，民间资本进入的地方性法人金融机构盈利水平较为可观，尤其是法人银行利用其吸存优势，在支持农村经济和中小企业发展的同时，享受一定的税收优惠、定向费用补贴和增量奖励资金等政策支持，自身得到了长足的发展。但部分小额贷款公司同样也面临着较大的生存压力。由于小额贷款公司资产循环利用率低，税负过重，综合税率接近利润的40%，加之部分小额贷款公司出现较高的不良贷款，导致部分小额贷款公司资本收益率低于10%。

表5 2010年～2014年部分南昌县法人金融机构盈利情况

单位：万元

三、民间资本进入金融领域的主要途径

随着我国经济体制改革的不断深入，民间资本在金融领域的投资范围也在不断扩大。根据上述政策规定，民间资本可以通过直接或间接的方式投资银行业、保险业、信托业和证券业等主要金融领域，其中银行业是民间资本涉足最多的金融行业。

（一）参股金融机构的间接投资渠道

通过以入股方式参与商业银行和信用社等中小金融机构的改制改组，间接参与金融行业具体业务。由于现有中小金融机构的管理体系和相关制度已十分成熟，民间资本进入阻碍较少，具有较强的可操作性。以农村商业银行为例，由于农村商业银行是在原有的农村信用社的基础上发展起来的，其日常经营及网点布局等都保持原有体系，民间资本进入不存在太大投资风险。农村信用社通过股份制改革，吸收民间资本参股转变为农村商业银行，并且通过进一步的并购和跨区域发展，能够形成以民间资本为主导的中小型商业银行。

（二）设立新型金融机构的直接投资模式

民间资本通过与其他国有金融机构合作的方式新建设立村镇银行、信托公司、证券公司和保险公司等金融机构，发起或参与小额贷款公司和信用担保公司等金融机构，直接从事相关金融服务业务。其中，民间资本参与设立村镇银行、小额贷款公司和信用担保公司是新型金融机构的典型代表，能够有效补充现有金融体系。以村镇银行为例，2012年的相关政策出台支持民间资本进入以大型商业银行为主导的村镇银行领域，参与村镇银行的新建与增值扩股，村镇银行的主发起行的最低持股比例由20%减低为15%，给予了民间资本更多的投资空间。2013年的政策中进一步允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。

四、民间资本进入金融业的风险因素

（一）金融监管风险

一是后续政策亟待跟进。国家为鼓励和引导民间资本进入金融领域，多次下发文件，但缺少切实可行的具体政策。并且相关监管政策在放开和贯彻落实的具体实施过程中也受到很多限制，使得民间资本进入金融领域实际操作困难仍然较大，例如小额贷款公司改制为村镇银行条件过于苛刻。二是监管机构职责模糊。目前，民间资本参与的中小型金融机构涉及央行、银监局、金融办等多家监管机构，各机构监管职能存在交叉和漏洞，为民间资本在金融领域健康发展埋下隐患。三是监管难度大。民间金融机构分部广泛，机构网点大多位于县级以下区域，机构的种类、业务性质和业务范围等远超大中型商业银行，对监管部门的监管能力提更高的要求。

（二）区域金融风险

随着民间资本大量进入金融领域，民间资本将会成为地区经济的重要组成部分，这就意味着民间资本经营的好坏直接影响到地区经济的发展。民间资本参与的中小型金融机构资金实力薄弱，缺乏经验，数目较多，多数集中在县域或农村，服务对象都是风险承受能力较低的中小企业和农户，抗风险能力弱且缺乏公信力，一遇风吹草动，就有可能受到冲击，其面临破产的风险要比国有商业银行大得多。加上金融业是高杠杆行业，一旦发生风险，将产生较强的外部效应。

（三）机构流动风险

一是资金融资渠道不畅。一方面当前政策对民间资本进入金融业的股本控制较严，限制了有资金实力的民间资本扩大对村镇银行和小额贷款公司的投资。另一方面由于部分民营金融机构参与银行资金拆借或融资受限，融资平台过窄，导致其流动性管理较为被动。二是变现能力较弱。由于其客户多为中小企业及涉农客户，受国家宏观调控、产业政策及市场需求等影响，客户的抗风险能力较弱，容易造成贷款违约风险。并且中小民营金融机构资金调剂能力有限，一旦受到冲击，容易引发新的支付风险。

（四）内部控制风险

一是内控控制不完善。民营金融机构成立时间短，缺乏专业性人才，并且其内控制度中对相关业务人员和管理人员的约束和激励机制不够完善，容易出现关联贷款和套取信贷资金的风险，容易使金融机构出现不良资产，损害存款人和投资人利益，危及民营金融机构的健康发展。二是抢占市场降低业务质量。刚进入金融领域的中小民营金融机构，可能通过各种变相手段高息揽储，发放高风险贷款，降低存贷业务质量以抢占市场份额。三是存在垒大户现象。以南昌县小额贷款公司为例，小额贷款公司向企业、个人等提供的单笔贷款额度大多是50万元以上，甚至出现了1000万元的大额贷款，触及“同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%”的红线，不符合小额贷款公司“小额、分散”的经营活动原则。

（五）社会认知风险

民营金融机构作为新兴事物，起步较晚，特别是村镇银行和小额贷款公司，各项业务发展仍处于探索阶段，社会对其认识程度普遍较低。而金融机构经营的是货币资金这一特殊商品，民间资本经营的金融业务资金规模较小，抵御金融风险的能力相对较弱，资信保证往往不佳，特别是在社会信用缺乏和尚未建立存款保险制度的情况下，与国有或大中型金融机构相比，中小民营金融机构尚处于弱势地位，缺少客户支持。例如村镇银行普遍存在吸储困难，南昌大丰村镇银行2014年末存款余额为38158万元，其中个人存款仅为18098万元，与本地农村商业银行及国有大型银行存款规模相去甚远，甚至远低于一些地方性商业银行存款规模。

五、对策建议

（一）完善法律法规，加快转变监管模式

随着民间资本在金融领域的不断扩张，一是完善相关法律法规，健全民间金融相关法规体系，制定相关实施细则，提出鼓励民间资本进入金融领域的具体范围、途径方式和政策保障等一系列政策措施。二是构建完整的金融监管体系，在事前、事中和事后都能进行全方位、多层次，宽领域的监管和防范，强化对其经营活动监管，从而使这些刚刚进入金融领域的民营金融机构逐步规范其金融活动，并进一步完善统计监测制度，及时掌握民间资本在金融领域的出资、参股情况。三是完善社会信用征信服务体系，积极推动金融、行政、社会、市场、会计等领域信用数据的征集、交换和应用，密切监控和分析民营金融机构信贷情况，加强与各监管部门的信息共享，实现数据信息的最大利用，把握民间资本在金融领域的发展状况和趋势。

（二）加强制度创新，维护区域金融稳定

尽快制定有关民营机构的各类风险防范政策措施，提高民营资本抵御风险的能力。一是加强金融机构风险处置机制建设。民间资本参与的中小金融机构相对国有大中型银行面临破产倒闭的风险较大，应依据相关法律法规，建立关闭、兼并、联合、重组等形式的民营金融机构市场退出机制，维护区域金融稳定。二是制定相应的信息披露制度。关于民营银行股东特别是大股东的关联交易是最为关键的内部信息，建议采取严格的措施及时对外公开披露，保证对大股东的行为进行有效约束。

（三）加大政策倾斜，提高机构抗风险能力

对县域法人银行，进一步优化县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款相关考核政策，细化达标区间及其对应差别化的存款准备金政策和再贷款优惠利率，对达标的县域法人银行，根据其实际达标情况，采用增加递进式实行法定存款准备金优惠和再贷款优惠利率政策，一定程度上改善目前县域法人银行吸储难的现状，加大对县域法人银行的资金支持。对小额贷款公司，建议参照村镇银行或农村商业银行，实行优惠的税收政策，并对涉农及中小企业贷款给予一定的定向费用补贴或增量奖励资金，提高其流动资金规模。同时给民营金融机构松绑，降低门槛，尤其是在民间资本投融资方面，鼓励其发展，给予民间资本更大的发展空间。

（四）完善内部控制，健全科学的管理制度

一是民营金融机构应按照《公司法》的相关规定，健全自身的管理制度和规章流程，形成既相互制约又相互协调的法人治理结构和风险管理控制制度，并注重相应的金融业人才、资金、技术和管理经验储备以优化经营。二是民营金融机构应具备长远发展规划，放弃民间资本急功近利的原始冲动，在追求短期利益的同时注重企业的可持续发展，从而确保经营管理的安全性和收益性。

第6篇：促进民间投资的建议范文

【关键词】天使投资，风险投资，建议

创业特别是个人创业在当今的中国越来越成为经济发展的强劲推动力。传统的风险投资基金由于规模越来越大、突出强调投资收益率、运作模式严格规范，在投资项目选择时偏向于处于扩张期的大项目。而天使投资的投资规模较小，运作方式更加灵活，投资对象偏重于有较好增长潜力的小型项目。

一、天使投资与风险投资概念的比较

（一） 基本概念的比较

天使投资是一种非正式的风险性投资活动， 其资金主要来自于天使投资人个人财富的积累， 一般直接投资于刚创立的科技小企业， 属于一种权益形式的私人投资。风险投资是指由专业化人才管理下的投资中介向特别具有潜能的高新技术企业投入风险资本的过程， 也是协调风险投资家、技术专家、投资者的关系， 利益共享， 风险共担的一种投资方式。

（二）天使投资是资金加经验的良好结合。天使投资者一般具有丰富的商业和创业经验，他们投资的过程积极主动，除了在公司董事会设置代表这种普遍形式外，大部分天使投资者也在公司里担任顾问，当然这一参与并不是干涉公司的自。相比之下，风险资本一般只参与管理，且与被投资公司的关系较为疏远。

（三） 融资规模的比较。天使投资的投资规模与机构投资基金相比， 其投资规模更小。研究发现， 天使和风险投资基金投资偏好的分界点是50 万元。在小于25 万美元的投资中， 天使资金可以占到93 % 左右，在25 万美元到5 0 万美元之间天使资金投资也可以占到75 %。

（四） 投资阶段的比较。按照比较通俗的划分， 创业企业一般要经过种子期、初创期、发展期、扩张期、成熟期等不同的阶段， 企业不同阶段都有不同的资金需求。调查表明， 种子期企业资金的最大来源是天使投资， 其资金占有可达48 % 左右。在初创期， 天使们提供的资金比例就降到了20 % 左右， 而在过后的阶段， 投资所占比重就明显减少了。

（五） 退出方式的比较。相对于风险投资， 天使投资较少考虑资金退出问题。一般天使投资更愿意培育初创企业， 这也与其资金规模有很大关系，之后再由规模较大的风险投资机构做出判断来延续注入后期资金， 此时， 天使投资者则选择从企业的盈利中分红来获得自己的收益。相对而言， 风险投资更加关注退出机制， 其退出方式主要有首次公开发行（IP O）、兼并收购、股份回购（M B O） 和破产清算。

二、我国天使投资的现状及其发展建议

纵观国外成熟的创业资本市场， 天使投资特有的优势就是它能成为创业企业资金供应链上最基础、最重要的一个环节，它的孵化作用也是体现在这里的。虽然这几年来来我国天使投资发展也较快， 但总的来说还相当不成熟。据统计， 目前我国创业投资中天使投资所占的比例在10 % 左右， 对中小企业应有的作用还没有完全发挥出来，它的供给也还无法满足市场的需求。

尽管政府在我国创业投资中的出资比例已经在逐步降低，但其所占比例仍高达40 % 左右， 长期高居内资创业投资之首。而民间投资始终较为低迷， 对于我国富人逐渐增多的现象， 民间投资的比重有较大的提升空间。在此， 通过借鉴国外天使投资的发展经验， 就应如何促使我国天使投资的发展发表几点看法。

1.加强天使投资的宣传。政府应借助媒体加强天使投资的宣传教育，以举办培训班或研讨会等形式加强天使投资方面的引导，普及天使投资知识，帮助天使投资人培养风险意识和树立正确的投资理念，提高天使投资者素质，从而形成潜在的天使投资供给。

2.完善法律法规体系。健全对私有财产与产权的法律保护体系是十分必要的。政府应尽快设立物权保护方面的法律法规体系，完善各级和民间的产权交易市场加快推出创业板，为天使投资提供退出机制，更加全面的保护天使投资人的合法权益，促进天使投资的发展。

3.完善国内资本市场。我国的天使投资要有深层次的发展， 需要各方面的支持。首先， 政府应扮好管理员的角色， 在财政、税收及行政政策方面， 给天使投资者提供更多的机会和优惠条件， 同时做好资本市场的管理工作， 为投资创造良好的市场环境。其次， 完善各级和民间的产权交易市场， 完善创业市场， 提供更多的投资退出方式， 充分吸收并利用民间巨额游资， 鼓励民间资本更多地参与天使投资， 从而更好地促进我国天使投资的发展。

4.支持试点先行。目前我国的天使投资市场还处于不规范的起步阶段，可以尝试在以上海、北京、天津、深圳等城市为中心的经济较发达地区建立天使投资市场试点，试点先行，这既符合天使投资发展的特点和规律，同时也便于政府对天使投资活动的监管，及时发现问题、总结经验，为在全国全面发展天使投资市场积累经验。

总之，天使投资在国民经济发展中发挥着不可替代的作用。天使投资作为专门投向种子期和创立期的风险资金来源，其内在的种种特点确定了天使投资的一个不可替代的重要功能。相信在我国经济的未来改革和资本市场的发展中，天使投资将发挥更大的作用，这对促进中国中小企业的快速发展完善中国的资本市场，并改善资本市场结构有着积极的现实意义。

参考文献：

[1]吴彦.天使投资：民间资本投资新形式[J].商海观察， 2005 （04）.

[2]李姚矿杨善林.天使投资研究综述[ J].生产力研究， 2005（09）.

第7篇：促进民间投资的建议范文

转型升级，已经成为近些年来整个中国经济的首要关键词。在以“全面转型”为核心的“十二五”，“调整经济结构”将是浙江经济再度获得领跑优势的决胜点。目前，浙江作为我国民营经济最发达的省份之一，已被国家列为全国首个“转变经济发展方式综合试点省”。

2011年是“十二五”的开局之年，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。准确把握国内外经济发展形势和特点，大力提升传统优势产业，努力培育浙江发展新优势，既是开局之年的任务，更是“十二五”经济社会发展开辟新一轮增长的长远战略。

人代会期间，与会代表认真审议《关于浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），围绕“企业转型升级”、“新兴战略性产业”、“合理引导民间资本”等方面纵论“十二五”浙江发展大势。

从“小狗经济”到“小老虎经济”

谈到转型，最关键、最基础的仍然是经济的转型。无论是《政府工作报告》，还是2010年底召开的全省经济工作会议，以及 《规划纲要》，都明确指出“加快经济转型升级已经刻不容缓”。同时强调，浙江省要加快转变经济发展方式，必须加快优化产业结构，形成现代产业体系。

对于以中小企业为主体的浙江经济而言，究竟该如何转型升级？传统制造业占浙江很大一部分，这部分企业怎样实现转型升级？围绕这一话题，代表们展开了热烈的讨论。

浙江经济过去十几年的发展，可以说是中小企业发展模型的成功:“轻小集成” +“小狗经济” +“块状经济” +“外向型”。这种依靠贴牌、廉价劳动力的生产模式在面对日益攀升的土地价格和人力成本，再加上金融危机的冲击，渐渐失去了优势。在温州代表团驻地，周德文代表告诉记者，根据他的调查，温州传统的优势产业如灯具、打火机、眼镜等都大量萎缩，衰退的迹象十分明显。“面对如此的境况，传统企业的转型升级势在必行。”

“但是，我们必须要保持清醒的头脑。”周德文表示，目前自上而下都在讲转型升级，而实际是，说说简单，做做很不容易。“我们不能为转型而转型，应该根据省情，根据我省中小企业的特点来寻找转型路径。”

宁波代表团的卢康代表在接受记者采访时也认为，企业不能盲目转型、创新。身为高新技术企业的负责人，卢康对浙江的传统企业十分关注。“讲创新、谈转型，我们先要明确浙江以及中国在全世界经济中的分工和职能。如果定位于以制造业、来料加工为主，那么只要有利润，对传统企业就要保护，不抛弃不放弃。”

从事纺织制造的金华代表团章树根代表在谈到企业转型升级颇有心得。他的企业在近些年里打出了一套行之有效的“组合拳”。第一招：结构调整最优化。章树根所在的企业通过股权改革，优化了企业的组织结构，进一步激活了机制的活力。第二招：技术装备最精化。近年来，企业投入7个多亿，引进了一批国际一流的设备，提升了产品的技术含量。第三招：产品成本最低化。通过技术升级，成本比同行下降，价格比同类产品高，由此带来的利润，占到了总利润的近50%。第四招：市场产品最新化。企业定位小批量，多品种。据悉，平均每20天，企业就要研发新产品，以适应市场的需要。

“只有倒闭的企业，没有倒闭的行业。”章树根坦言，“如果我们企业的利润下降到目前的50%，同行许多企业都要亏损了。我有这个技术和设备的优势，我不担心我们的企业没有利润。”他希望政府能以同等的政策对待传统制造业和高新技术产业，不要厚此薄彼，使传统企业错失了技术改造和升级的契机。

周德文为企业转型升级开出的药方是：整合、提升、转型。在行业里，龙头企业以其品牌、资本、销售渠道整合中小企业，组成“小巨人”企业或是企业集团。大量的中小企业走向联合，主动“傍大款”，敢于成为大企业的配套公司，从而促使“小狗经济”变成“小老虎经济”。

踏上了整合的第一步，民营企业的力量聚集起来，但不能再走低成本、低价格之路，而要注重产品附加值的增加，从量的扩张，提升到技术和质的提升，最终实现品牌的提升。

只有走完这前两步，第三步才是转型。整合之后的民营企业，有了更强大的实力、更雄厚的资本、更高端的研发能力，才有可能去实现转型。“就像正泰一样，有了如今这样的实力，才有可能去涉足太阳能产业。”周德文说。

在全团审议中，绍兴代表团的庞宝根代表提出，对传统产业进行改造提升，必须积极注入科技含量，争取从“制造”提升到“创造”。他最信奉华尔街的一句流行语：“资本与技术主宰一切的时代已经过去，创意的时代已经来临。”

“以前，我们说创新，总是喜欢说科技创新，但实际上机制体制的创新，远比科技创新更重要。”庞宝根说。

战略性新兴产业，谨防“运动式”发展

《规划纲要》指出：“十二五”期间浙江将以高科技和高附加值为导向，推进高技术产业化，重点扶持生物、物联网、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、海洋、新能源汽车及核电关联等九大战略性新兴产业。

“新兴产业固然是有吸引力的，但并不是每一个企业都适合进入。”卢康代表表示，运动式发展经济的方式，讲求“短小快”，容易导致发展的后劲不足。战略性新兴产业研发周期长、投入大、风险高，不讲条件、不讲时机，企业如果头脑发热一窝蜂地进去是要“牺牲”的。

作为一家传统的文具制造企业，宁波广博集团一直在寻求产业升级的出路，在10年前就将目光聚焦在具有真正竞争力的新兴产业。据广博集团股份有限公司董事长王利平代表介绍，从2000年第一条高水平纳米镍粉生产线成功投产，到如今成功研制并试生产出可应用于太阳能电池及电子行业的纳米银粉材料，这个时间整整10年，前后投入2亿多元。“创新确实是很苦、很累。”王利平代表感叹。

不容回避的是，一般企业家都喜欢用现成的研发成果，自己去原创性、一步步投入研发，太费力，风险也大。对此，卢康建议，政府财政专项资金扶持向战略性新兴产业重大项目倾斜，并给予税收优惠。“在进一步加大扶持力度，增加资金投入的情况下，目前亟须关注的是如何提升扶持的精准性，强化投入的有效性。”

马玉君代表建议，政府每年筛选一部分战略性新兴产业的新产品，列入政府采购明细。“政府采购对于新产品市场推广具有显著的带动和示范作用，不仅能够直接增加产品的市场需求，而且可以提高市场对产品的认可度，从而促进市场对新产品的拓展力度。”

对于地方政府而言，也要谨防“抢风头”，出政绩，将发展战略性新兴产业作为权宜之计。卢康担心，由于发展战略性新兴产业周期长，三五年难出高的GDP，政府如果目光短视，就可能不会投入很多的精力和资源。“政府必须要有长远的战略眼光，否则上得快，落得也快。”

来自衢州代表团的汤月明也认为，政府要用战略的眼光来规划新兴产业。例如发展太阳能，它的基本材料是硅，要从矿石中提炼出硅，则要耗费大量的能源。对这些战略性新兴产业必须进行科学的规划，各地不能一哄而上，在当前关键核心技术尚未有重大突破、市场需求总体还处于初级阶段的情况下，如果遍地开花重复建设，将造成新的产能过剩和巨大浪费。

“发展战略性新兴产业，人才是重中之重。”作为高新企业的掌门人，温州代表团的虞培清代表自身就是技术专家，在和记者交谈中，他反复强调政府工作报告提出的“教育强省、人才强省、科技强省”的重要性。“我虽是技术专家，但我们的知识也会老化，必须要引进人才。”据悉，虞培清代表所在的企业在近些年来大手笔吸引人才，成立了博士、院士工作站，带动企业不断走向产业的前沿。然而，在实践中，也有不少超越企业能力外的因素困扰着他。

“以前讲，重奖之下必有勇夫。而现在是要靠好的工作环境和生活环境来吸引人才。这其中，有些问题是我们企业无法解决的，亟须政府的扶持。”虞培清告诉记者，近期公司正准备引进一位博士，给100多万的房子，解决家属工作，但是当谈到子女就学问题，就没有办法了。“为了引进一个人才，我们花了很多心思，但教育是政府的职能，我们没有能力。”虞培清无奈表示。因此，他建议，政府在引进人才方面要出台切实有效的配套政策，特别是在住房、教育等方面要多给力，营造一个良好的“引才、留才”的社会环境。

可见打造战略性新兴产业，需要市场的“无形之手”，更离不开政府的“有形之手”。

让“漂移”的民间资本“着地”

有研究指出，最近几年，在我国民间资本最为充裕的东部沿海地区，数以万亿计的民间资本如无根的浮萍在市场上空飘荡，哪里有获利“缝隙”便往那里钻。在这股庞大的资本力量中，浙江的温州资本最令人关注。周德文告诉记者，温州的民间资本量至少有8000亿元左右。但是民间资本具有双重性，被一些人指责为“左手投资、右手投机”。如何科学、合理引导民间资本，更好地发挥它的积极作用，成为了代表们热议的话题。

“现在越来越多的制造业企业去搞房地产，专注实业的企业已经越来越少，甚至许多企业放弃了实业，而实业是经济社会发展的基础，对长期经济的平稳较快增长十分不利。”在小组讨论会上，宁波代表团宋汉平代表忧心忡忡，“现在越来越多的企业家都移民国外，资产转移到海外，许多企业很迷茫，下一步企业发展做什么、怎么做、在哪里做都需要很好的规划和引导？”他建议，浙江必须深入思考如何营造良好的创业创新环境，如何调动企业家的创业精神和创新动力，在更高的起点上推动浙江制造业的跨越式发展。

“目前我们还没有成熟的金融工具和股权投资体系来规避投资的风险，这使得一些民间资本依然处于一种原始状态，热衷于炒这炒那。”卢康表示，在目前股权投资等方面还存在一定缺陷的情况下，民间资本这种游离不定、伺机投机的行为在所难免。

“漂移”不是民间资本追求的目标，只要给其“一片沃野”，就会立即落地生根，开花结果。在审议中，不少代表认为，民企和国企在资源要素分配上的不平等，打击了民企做实业的积极性，导致部分民企转而投向房地产和虚拟经济。不可否认，目前，民间资本上升的空间狭窄，难以进入到一些能源、电力、电信、高铁等高端领域的现象十分凸显。“上行渠道受阻，只能退而寻求‘旁门左道’。”这是民间资本变成“热钱”，无法着地的一个重要原因。

“政府应加强产业政策宣传，引导民间投资，促进民间资本的‘正规化整编’。”周德文表示，“炒房、炒煤、炒玉石”……这既表现了资本逐利的本性，也反映了丰富的民间资本寻找投资的迫切性。尽管自上而下都相应地提出要放宽民间资本进入一些垄断性行业的门槛，但从实际情况来看，依旧是“玻璃门”，民资是在夹缝之中求项目。周德文建议尽快出台产业引导细则，真正打破行政垄断和行业垄断，切实放开民间投资的准入领域。此外，政府部门要编制公布扶持产业项目目录及扶持政策，重视发挥社会中介作用，促成项目与资本对接。

近些年来，浙江开始试点小额贷款公司、村镇银行等金融模式，但这种“迷你型”的本土金融机构，对于大量的民间资本而言，无异于“杯水车薪”。虞培清代表建议，国家有关部门可以适度放开金融，一方面更多地开展小型金融机构的培育和试点，帮助民间资本寻找出路，也为中小企业贷款提供门路；另一方面也可以探索小额贷款公司和村镇银行的整合，通过做大做强来吸收更多的民间资本，以适应市场的需求。

第8篇：促进民间投资的建议范文

企业声音

某动画工作室：个体企业经营者以企业形式贷款难，因为银行审查时间可能会长达两到三个月，且贷款成功率不高。重要的是，以企业名义申请贷款，企业经营时间最少为两年，经营时间在两年以下者均不可申请。

某工艺馆：希望能建立一个可供市场参考的当代工艺品投资价值评估体系，以便规范工艺品投资市场，更好地保护创作者，公平公正地折算成资本、价值。

银行调查

企业贷款演变为个人贷款

银行现在提倡并鼓励中小企业贷款项目，但对抵押物要求较高。首先需要贷款企业有一定的动产、不动产，如房产等，并对房产有硬性要求，民生银行北京分行工作人员表示，60万元以内的小额度贷款不建议走小微企业贷款的方式，而建议以个人名义贷款，个人贷款的办理时间在15天左右。

贷款率仅三成 额度50万元之内

手续麻烦和缺少抵押物或担保是小微企业未申请银行贷款的主要限制因素。64%的企业表示其日常资金短缺额度在10万元之内，94%的企业资金短缺额度不超过50万元。在融资需求方面，小微企业的态度相对理性，比较重视自身的偿付能力；一般资金缺口较小，即使是年营业额在千万以上的企业也以50万元之内资金短缺为主，且多用于短期用途，如购买原材料、偿还应付款项、发放工资等，因此融资期限以短期为主。

分析建议

建立金融协同服务团

目前，“金融协同服务团”已经走进若干文化创意产业集聚区，进行融资工具、融资渠道及融资知识的宣讲及交流。为整合建立全市文化及金融资源的常态化沟通对接机制，有些活动如“首都文化金融服务季”尝试搭建政府、金融机构及文创企业的常态化协作对接平台，促进文化与金融产业的全面对接。

设立小微企业民间融资机构

业内人士建议：一是建立专门为中小企业融资服务的中介机构，筹建企业融资促进会，该促进会应包括投资机构、银行、企业、信用担保机构、科研机构及相关单位，并设立专门为中小企业提供融资服务的民间机构；二是建立由政府参与、针对中小企业的信用担保体系，目的在于进一步改善中小企业投融资产业链，缓解中小企业融资困难的问题。

建立第三方评估、担保、保险机制

第9篇：促进民间投资的建议范文

关键词:民间融资;正规金融;信贷:风险

中图分类号:F830文献标识码:B文章编号:1007-4392(2009)06-0062-02

一、民间融资的现状及特点

(一)民间融资的期限、利率、成本

民间融资期限日益趋于灵活,融资的利率更趋理性。一般是预先确定借款期限,到期后再根据融资双方的意愿决定是否续借,由于近年来社会闲散资金不断增多,多数情况是到期后继续留给融入者使用,形成短借长用。民间融资利率大多按期限的长短、金额的大小以及担保的形式来确定,一般是金额大利率高,期限短利率高,无担保利率高。据对30户使用民间资金的融资户调查,10户使用民间融资的居民,60%期限为6-12个月,50%利率执行5.58-22.32%; 10户有民间融资个体工商户,借款期限70%为6-12个月,70%利率执行5.58-22.32%,30%利率执行22.32%以上;10户有民间融资的企业,借款期限全部为6-12个月,100%利率执行5.58-22.32%。若银行贷款利率执行5.58%,民间融资执行22.32%,则每万元民间融资每年资金成本高达1674元,140亿元的民间融资将直接给融资方每年增加负担23.44亿元。

(二)民间融资的规模及资金来源

融资的规模增长空前迅速,融资活动趋于公开化和半公开化,民间融资已经逐渐被社会公众所认同。据了解,2008年末吕梁市民间融资总规模约140亿。以柳林县为例,2002 -2008年民间融资的规模分别为2.5亿元、4.3亿元、8.7亿元、9亿元、12亿元、15亿、17亿,民间融资规模较大,发展迅猛。资金来源主要为居民闲散资金。

(三)融资主体的行业分布

融资主体越来越多,中小企业对民间融资的热情较高,参与度较高,在营运资金紧张时,民间融资成为其融通资金的首选。调查的30户使用民间融资的企业及个人,其资金主要用于煤焦领域的生产经营性资金投入,用于上学、看病等的民间借贷所占比例极小。

(四)民间融资的类型

据对吕梁市岚县调查,民间融资的类型和形式集中表现为以下几种:一是传统民间借贷。它的营运方式主要是自然人借贷,由借贷双方(包括个人与个人、个人与企业、企业与个业)协议签订借款合同。这种交易方式,双方相互熟识了解,直接签订借款合同,明确借款金额、期限、利率及资金收回、违约责任等内容。其特点是以双方的信用为基础,借贷资金额度小、投入快、风险低。二是企业内部集资。企业内部集资是企业通过向内部职工借款筹集资金的一种方式。这种筹资方式主要发生在少数优势企业内部,其筹资目的有二:单纯为了筹集生产建设资金;在筹集建设资金的同时,通过支付较高利息变相给职工发“福利”。三是以典当为招牌的“类银行”融资。典当是指当户将动产、财产权利作为当物质压或者将其房产作为当物抵押给典当行,交付一定比例费用,取得当金,并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。岚县境内现有当铺一家,典当资金大部分投向生产与经营领域,成为部分中小企业方便、迅捷融资的主要途径。

(五)民间融资的用途目的效应

民间融资的用途以投资和经营为主,融资的目的也逐渐由自向营利性转变。过去传统的民间融资主要用于建房、子女就学、婚丧嫁娶等消费性融资,而目前主要以民间投资、投机为主,消费融资占比越来越低,生产型、投资型及投机型融资占比越来越高。据统计,目前辖内民间融资用于工业企业、农业生产、经商、办学等投资类型的约占总量的80%。另外,新兴的投机型民间融资开始出现,包括:将民间筹集资金作为新建企业注册资金;将民间筹集资金作为企业申请银行承兑汇票保证金;将民间筹集资金作为投资股票、基金、房地产的基础资金等。

二、民间融资的风险和发展中存在的问题

(一)容易发生债务纠纷,不利于社会安定

一是民间借贷手续简单、缺乏必要的管理和适用的法律法规支持,具有盲目性、不规范性、不稳定性,容易引起借贷双方的纠纷。二是民间借贷金额小,涉及人员广泛,且多发生于基层,一旦发生纠纷,对社会的安定会产生负面影响。三是民间借贷一旦发生欠债不还的情况,部分放贷者通过暴力收回借款,借贷双方人身和财产安全受到威胁,对社会的危害颇大。

(二)民间融资的隐蔽性较强

民间融资是一种民间自发形成的“非公开化”的融资关系,其资金流向动态难以掌握,捕捉不到借贷双方的有关信息,外界监管力量很难介入。

(三)加重了企业负担,导致企业资金使用恶性循环

目前,民间借贷利率普遍高于企业的资金利润率,企业高息负债后,进一步增大了财务支出,使本来效益不好的企业)上加霜。虽然解了燃眉之急,但受高息负债的有限效益制约,往往得不偿失。同时,还助长了高利贷的存在,在社会上出现了部分食利者阶层。

(四)削弱了金融宏观调控效果

企业在国家宏观调控作用的范围外进行民间融资,给金融调控政策打上了一定的折扣。本来中央银行通过引导银行信贷资金的流向,可促进行业结构、产业结构及经济结构的调整,但民间借贷资金流动存在盲目性,很容易流入一些国家限制或禁止发展的行业、企业。另外,由于民间融资都是私下交易,游离于监控之外,完全靠市场调节,国家的政策、法令对这部分资金所起的作用可以说是微乎其微。

三、促进民间融资健康发展的政策建议

(一)有效强化监督指导机制

民间融资行为的趋利性在很大程度上对宏观调控、产业政策产生一定的对冲作用。但是,民间融资的客观存在,对县域经济发展的支持作用是十分明显的。针对当前宏观经济背景下区域民间融资发展的特点及作用,应采取疏堵结合、合理引导民间融资行为的举措,将其纳入监管范畴,准确把握民间融资的交易规模和发展动向,规范民间融资行为,充分发挥民间融资对区域经济发展的正向推动作用。

(二)尽快制定合理的民间借贷法规和办法,正确引导民间融资行为

要按照《合同法》、《刑法》及“治安管理处罚条例”等的有关规定,尽快制定适应规范发展的“民间借贷管理办法”。

(三)制定和完善科学合理、操作性强的存、贷款定价体系

各金融机构尤其是农村信用社应认真分析民间融资活跃发展的原因,从提高自身经营效益的角度出发,结合利率市场化改革的要求,不断完善现行的存、贷款利率定价机制,细分信贷市场,积极开拓创新,吸引更多资金以减少民间游资。

(四)充分发挥金融对经济的助推作用

针对县域经济发展较快、资金不足而导致民间融资较多的问题,要防止资金外流,壮大地方金融机构实力,降低资金供求矛盾。调整人民银行资金运用政策,适度向农村信用社增加支农再贷款额度,适当调剂资金使用周期。积极推进国有商业银行体制改革,切实解决县级支行贷款功能萎缩、存贷款比例严重失衡、县域资金供给严重不足等问题。正确对待民间融资对辖区经济发展所产生的影响,切实改善投资环境,鼓励和引导民间资本直接投资地方经济建设,使民间资本投资领域扩大,激活当地民间资本,助推区域经济发展。

课题组组长:苏爱民