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关键词:民爆企业;建立 ;安全生产标准化体系;
根据《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》的要求,规范民爆企业现场安全管理,强化安全管理基础,有效提升关键岗位人员安全素质,开展安全达标活动,采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式全面推进企业安全生产标准化工作,建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制,有效防范各类安全生产事故的发生。
1.民爆企业安全生产标准化的涵义:
安全生产标准化(worksafetystandardization),就是通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设,是标准化活动的一个分支,人类在获取生产、生活资料的实践活动中,为维护自身免受意外伤害而创造的各类物质产品及意识领域成果的总和。
2.提高认识,加强领导,落实安全生产责任制
民爆企业必须按照安全生产法律法规和安全生产标准化要求,设置与企业规模相适应的的安全生产管理机构,配置安全生产管理人员。“打铁还须自身硬”,各级领导身体力行、以身作则,要求员工做到的自己首先要做到,要带头宣传贯彻安全理念、要带头学习和遵守安全规章制度、要带头讲授安全课、要带头参加开展安全风险识别、要带头开展安全经验分享;在安全管理方面要求员工做到的,自己首先要做好,时刻牢记“三违”的第一条就是违章指挥,时刻牢记“安全无小事、安全比天大”的良训,坚决不做“破窗理论”的第一人,把“安全第一、预防为主、综合治理”落实到工作实践中,让员工把安全生产标准化养成一种习惯、形成一种文化,达成一种规范。
建立健全安全生产责任制,明确各级人员的职责和义务,制订总体和年度安全生产目标,并进行分解细化到车间、班组、岗位。识别行业、部门、岗位适用的行业标准规范,进一步强化民爆企业内部安全管理制度建设,及时修订安全管理制度,并简化成言简意赅的具有可操作性的语言在工序醒目位置上墙张贴,成为安全规范操作的高压线。实现安全生产管理标准化、程序化、规范化、科学化、系统化,真正做到“要我安全”变为“我要安全”。
3.加强员工培训,提升安全生产标准化意识和技能
加大安全教育投入,采用各种方式培训员工,实现安全管理岗位和特殊工种持证上岗,持续不断地强化全员尤其是一线员工的安全意识,按照岗位需要和全年培训计划进行安全教育管理,在上岗、转岗、重大技改前等必须通过安全技能考核,使其确实掌握了与岗位相匹配的安全技能后方可上岗。
民爆企业安全标准化建设的前提是以人为本,必须以满足广大员工安全与健康的需要为出发点和落脚点,建立质量、环境和职业健康安全管理体系是从重视生产安全到健康、安全与环境全面管理形成了一个质的飞跃,这也是安全标准化建设的一个基础工作。
4.夯实安全生产基础,加强本质安全建设
根据民爆企业的行业特点,积极采用自动化、信息化的新技术、新工艺,开展技术改造和技术升级,淘汰落后的工艺技术和生产设备,加快解决重大技术难题,利用电子监控、自动检测等安全设施,达到安全监察全方位、全时段;加强以岗位达标、生产线达标、企业达标为目的的企业安全生产标准化建设。
采用“5S”现场管理法,进行整理、整顿、清扫、清洁、修养。原材料、工器具、工艺、设备、半成品摆放有序,利用标识线、安全色、安全警示标志、安全提示牌等方式对进入现场的人员进行安全提示,对介质名称、工艺流向进行标示和对压力表、温度表、液位计等指示仪表采用颜色标识出限值范围。
强化生产过程精细化管理,强化程序化操作,强化现场定置管理;利用现场检查表和安全巡视卡进行温馨提示,危险操作岗位严格遵守安全操作规程,坚决杜绝“四超”行为。动火动焊等危险作业必须要有安全管理部门核发的安全作业许可证,设备检修时和在有较大危险因素的作业场所和设备设施上设置明显的安全警示标志,进行危险提示、警示,告知危险的种类、后果及应急措施等。让安全生产简单明了、使员工掌握本岗位存在哪些危险因素、如何防范危险因素。
5.加强隐患排查治理,有效消除安全隐患
民爆企业安全生产标准化工作是一项基础性、长期性工作,任何急功近利和一蹴而就的思想都是要不得的,更不要妄想一劳永逸。要建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度,逐级建立并落实从主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制;应采用PDCA动态管理方法,进行隐患排查,持续改进,对重大事故隐患要编制隐患治理方案、治理措施,定时间,定目标,落实资金、限期治理,同时还要制定治理期间的安全防范措施;每年有针对性的组织应急预案演练,提高员工的安全意识和紧急状态下的应急反应能力,最大限度减少人员伤亡。
6.加强风险管理,消减事故发生
风险管理是民爆企业安全生产标准化的核心和基础,民爆企业应根据自身生产特点建立风险评价管理制度,明确风险评价目的、准则、范围、方法,要在评价中紧紧抓住风险分析、风险评价、风险控制三要素,“横向到底、纵向到边、不留死角”,全面识别危险、有害因素、准确评价风险,有效控制风险,尤其是对重大风险的控制与管理是安全生产标准化的关键。只有落实了风险管理才能以最低的成本实现最大的安全保障。
参考文献:
海洋石油工业是国际上公认的安全风险最大的行业之一,具有高风险、高投入的特点。因此,中国海洋石油总公司(以下简称“中国海油”)在推进安全生产标准化工作中率先垂范,先行先试。2012年初,中国海油以1号文件的形式印发《关于全面开展安全生产标准化工作的通知》,对安全生产标准化达标建设提出了基本要求。
中国海油经过30余年的实践,已经形成了一套符合海洋石油工业特点、具有特色的HSE管理体制和方法,取得了较好的业绩。但是,随着产业规模不断扩大、作业范围不断拓展,企业进入的新领域越来越多、产业链条越来越长,中国海油面临的风险挑战也越来越多。解决这些风险,迫切需要在体系化管理的基础上再有新举措,而中国海油认为,贯彻执行国务院和国家安全生产监管总局大力推动的安全生产标准化建设是有效的举措之一。
中国海油标准化建设实践中,结合实际,走出了富有特色的安全生产标准化建设之路。首先,是处理好HSE管理体系与安全生产标准化的关系。中国海油经过多次召开研讨会,分析HSE管理体系与安全生产标准化的联系与区别。将两者的主要要素、实施过程的有关要求进行对比,认为,HSE管理体系与安全生产标准化没有矛盾,两者均强调“预防为主”和“PDCA循环系统化”的现代安全管理理念,管理要素高度相关。无论从哪个角度切入,其核心都是安全生产中的零伤亡、零污染、零事故。中国海油总结为,进行安全生产标准化建设,不是对HSE管理体系的否定,而是在HSE管理体系的基础上,通过对文件进行修订、完善,使一套文件和记录能够同时满足企业达标和HSE管理体系的要求,将HSE管理体系和安全生产标准化有机结合,在企业达标的基础上,深入开展专业达标和岗位达标。
其次是厘清了企业达标、专业达标、岗位达标三者的关系。正如中国海油主管安全的副总经理刘健所说:“企业达标作为一个管理制度,规范了企业的总体方向和发展目标,而专业达标和岗位达标是在笼统框架下工作的细化和精化。”
《**省安全生产风险管控与隐患治理办法》(以下简称《办法》),将于2020年1月31日起施行。这是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措。日前,市应急管理局负责人对《办法》进行了解读。
据市应急管理负责人介绍,《办法》为构建安全生产风险管控与隐患治理双重预防工作机制,落实生产经营单位安全生产主体责任,强化安全生产监督管理规定了相应的管控和治理措施。《办法》指出,生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体,应当将风险管控纳入安全生产责任制,开展全面风险辨识,编制风险管控清单,实施风险分级管控,实行隐患排查治理闭环管理和备案管理。
《办法》指出,县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当履行风险隐患监督管理职责,制定风险管控与隐患治理标准规范、开展风险隐患业务培训指导、建立风险管控与隐患治理管理信息系统、督促指导企业开展风险管控和隐患排查治理、依法查处违反《办法》规定行为。
安全风险实行红橙黄蓝四级管理
为有效管控安全风险,《办法》对辨识出的安全风险确定了评估等级,从高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级,对应使用红、橙、黄、蓝四色标注。其中,危险因素多,管控难度大,发生事故将造成特大经济损失或者特大伤亡事故的应评估为重大风险(红色风险)。对重大风险应当编制专项应急预案,并建立包含风险部位、责任部门、责任人、风险评估情况的档案,档案信息发生变化的应当及时更新完善。
高危行业企业进行风险辨识评估
不同行业领域的企业,风险辨识和评估的周期不同。《办法》要求,矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、城市轨道交通和危险物品的生产、经营、储存、废弃处置以及使用危险物品的数量构成重大危险源的单位应当每年进行一次全面风险辨识和评估,其他生产经营单位应当每三年进行一次全面风险辨识和评估,存在重大风险的生产经营单位应当于下一年重新对重大风险进行辨识和评估。
实行安全风险告知制度
生产经营单位应当在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风
险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及
报告方式等内容。
对存在风险的工作场所、岗位和有关设备设施,应当设置明
显警示标志,并强化危险源监测和预警。
重大事故隐患实行挂牌督办制度
挂牌督办按照属地、分类和分级原则,由县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责部门根据实际需要分别实施。生产经营单位对重大事故隐患应当制定治理方案,治理完毕后,应当对治理效果组织验收。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标识,暂时停产停业或者停止使用生产储存装置、设备设施;对暂时难以停产或者停止使用的生产储存装置、设备设施,应当加强管控。
1、积极开展“双控”培训
根据邢水安〔2020〕24号《关于深入开展安全生产“双控”机制建设》的通知和邢水安〔2020〕25号《关于印发2020年全市应急管理和安全生产宣传培训工作》要点的通知,对水务系统干部职工进行“双控”工作培训,重点培训如何发现隐患和隐患整治,立足本职岗位对存在的危险有害因素进行辨识,提高应急处置能力。组织干部职工参与“双控”机制建设岗位培训,使员工结合各自岗位,制定落实管控措施的具体要求,形成风险管控措施,由岗位一线员工制定、部门领导审定,并由一线员工来实施、完善的往复工作流程。
2.加强宣传教育工作
水务系统各单位及时在库渠、水库、河道、水利工程施工现场等场所悬挂宣传条幅、警示牌、防护网等,并安排巡视员,佩戴标志开展巡回检查,及时劝阻和教育进入河道等危险区域人员。
3、建立健全隐患排查治理制度
根据相关文件要求,对安全隐患排查的范围、方式,隐患排查治理原则、治理流程、效果验证的内容进行细化,强化了安全生产主体责任的落实。根据安全风险台账和单位运行管理安全生产隐患排查标准,结合岗位特点制定隐患排查清单,建立了隐患排查台账,内容包括排查的风险部位、风险管控措施、排查时间、排查责任人等,由专管人员进行记录。对排查出的事故隐患,及时进行整改,并由负责人进行督导检查核实。
4.加强河道“双控”安全建设
一、安全生产宣传
1、5月27日,随着北京厂区安委会主任XX主持的XX2018年安全生产月启动会的召开,安全生产月活动正式拉开了帷幕。北京工厂四位厂长分别对各部门进行了安全生产月的活动宣贯。
2、采取悬挂安全警示条幅、张贴安全生产月宣传挂图、电子屏滚动播放安全标语、微信平台传送安全信息等多种形式,全面提升全员安全意识,营造更加浓厚的安全生产氛围。
3、为营造团队氛围,激发团结精神,在存在高风险的班组,举行了安全倡议活动,通过集体宣誓、签订互助联保责任书的方式,点燃员工对安全工作的热情。
二、安全教育
1、各级安全培训:厂级培训由工厂领导层、各业务主管部门对10类重点岗位人员进行了培训,共组织工厂级培训17次、接受培训人员1338人、培训学时1664小时;部门级培训由各作业部对重点岗位人员进行专项培训,接受培训人员615人、培训学时947.5小时;班组级培训由班组长每周至少一次对班组成员进行培训,通过各班组提炼自己的安全理念在班组园地内张贴、与新员工和违章员工签订互助联保协议、对发生过安全问题或情绪低落的员工使用亲情管理法等手段,提高员工的安全意识。
2、组织2017年安全生产月安全知识答卷活动,完成242份知识答卷, 组织北汽集团2017年“安全生产月”安全知识答卷,完成1062份知识答卷。
3、向班组长和新进员工发放员工安全行为手册,包括安全生产的重要性、危险有害因素辨识与控制、基本安全技术知识、事故案例分析、班组生产现场安全管理等内容。
三、隐患排查
1、各级隐患排查:分区域、分业务扎实推进三级隐患排查机制,全面开展安全隐患排查并整改,共开展厂级检查9次,发现隐患107项,到期整改完成95项;部门级检查共15次,发现隐患227项,全部完成整改;安全生产月期间班组长每日进行排查,发现隐患115项,全部完成整改。
2、通过各级隐患排查制定改善项目16项。
四、应急演练
五、创新性活动
1、安全培训师演讲大赛:6月17日,在职工食堂由北京工厂和党群工作部联合举办了安全培训师演讲大赛活动,共有27名班组长和安全员投稿踊跃报名参加,经初选由15名选手参赛。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的和二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,牢固树立安全发展理念,坚持问题导向、企业主体、科学务实、分类指导、源头管控的原则,持续深入推进企业本质安全体系建设,构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系,建设全员覆盖的安全教育培训体系,科学完备、执行严格的安全生产制度体系,先进适用的安全设备设施体系,严格高效的安全管理体系,全面落实企业安全生产主体责任,强化企业全过程、全领域的安全生产管理,有效提升企业本质安全水平,推动全系统安全生产形势持续稳定。
二、主要任务
(一)构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系
1、确立安全第一的企业安全文化价值观。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,坚持安全生产高于一切、重于一切、先于一切、严于一切,弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化价值观,学习借鉴国内外先进安全文化经验,结合行业特点、企业实际、管理状况,提炼、总结本企业特色安全文化理念,按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中,落实在企业的管理制度中;将安全管理融入企业整个管理的实践中;将安全法规、制度落实在决策者和过程中”的要求,形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用,指导安全生产实践,提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。
2、广泛开展安全文化宣传。积极构建安全文化体系宣传教育网络,全方位、多层次地开展安全文化的宣传教育工作,营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、电视台、广播、官网、微信公众号等平台和载体,举办培训班、分享会、安全家书、研讨会、辩论赛、知识竞赛、演讲比赛、安全生产月等方式,将企业安全文化理念灌输并植根于全体员工的心中,使安全生产知识逐步渗透到员工的思想之中。让安全文化内化于心、外化于行、固化于制,融入每个员工的骨血之中,成为企业全体员工的行动自觉。
3、发挥安全文化的引领约束作用。要将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程,充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用,引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想,通过员工从内心深处对企业安全文化的认同,促进安全文化成为员工的共同认识,“零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求,最大程度激发员工安全生产责任感,实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变,逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。
(二)建设全员覆盖的安全教育培训体系。
4、健全安全生产教育培训机制。健全并严格执行以企业主要负责人总负责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制,把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目标责任体系,健全完善安全生产培训责任机构、人员、制度、计划、经费等必要条件,依法依规安排各类人员应训尽训和考核取证,严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。
5、强化安全教育培训与考核。企业要编制年度安全教育培训计划,制定安全教育培训和考核方案,确保所有员工全部进行强制性安全教育培训,要开展常态化的全员安全教育培训,保证员工具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,掌握事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。要加强对新录用员工的三级安全教育,将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中,未经培训教育并考核合格的,不得上岗或作业。要建立培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训,并对安全教育培训的落实情况进行严格考核,确保取得实效。
6、拓展安全教育培训的深度广度。企业要加大对安全管理人员培训力度,不断强化安全生产意识,提升安全管理水平。要在员工安全教育培训的深度和广度上不断拓展,确保取得更好效果。要在三级安全教育和安全常识培训的基础上,围绕关键业务和不同岗位特点按需开展培训,重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救、解决岗位中存在深层次问题隐患(如误操作、习惯性违章等)等开展有针对性的教育培训,使安全教育培训贯穿于生产的全过程,拓展教育培训的深度。要采取现场实践安全技能培训、集中授课、送外管理提升培训、聘请专业技术咨询机构或行业专家培训等形式多样、寓教于乐的教育培训形式,提高员工参与安全教育培训的积极性,拓宽教育培训的广度。
(三)建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。
7、建立全员覆盖的安全生产责任制。根据《安全生产法》《省安全生产条例》《省生产经营单位安全生产主体责任规定》及《市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律规章,结合企业生产经营实际,根据岗位的性质、特点和具体工作内容,明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰准确、便于操作。要覆盖企业所有组织和岗位,确保形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。
8、建立健全实用管用的安全管理制度和安全操作规程。企业要根据生产经营实际和特点,建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”;结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等,组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与,制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程,为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。
9、确保安全管理制度和安全操作规程有效执行。企业要建立完善实用的激励考核机制,确保安全管理制度和操作规程真正得到有效落实。主要负责人要带头执行安全生产管理制度,落实安全生产责任制,主动向全体员工和社会进行安全生产承诺,督促逐级签订安全生产责任书,定期组织检查安全管理制度的落实情况和执行效果,强化管理考核,严格奖惩。鼓励广大员工相互监督、相互帮助,保证安全管理制度和操作规程有效落实。
(四)建设先进适用的安全设备设施体系。
10、加强设备设施的源头安全管理。企业要从源头上加强对设备设施的管理,科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施,保证设备设施的正确安装,防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等导致的潜在安全隐患。要建立设备设施技术档案和备品配件管理台帐,编制设备操作和维护规程,要突出对自动化控制系统、仪器仪表、电气设备设施、安全报警设施、重大危险源等重点设备设施的安全管理,确保设备设施安全受控。
11、加强设备设施安全运行管理。企业要定期监(检)测检查关键设备、连续监(检)测检查仪表,及时消除安全隐患。关键设备要装备在线监测系统。加强对特种设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的定期校验、检修,未经定期检验或者检验不合格的特种设备及附件,不得继续使用。定期做好设备维护保养,及时淘汰、更换存在严重事故隐患、国家明令淘汏和禁止的设备设施、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施,保证设备性能完好、运行可靠。
12、提升设备设施自动化控制水平。要结合企业特点,狠抓科技强安行动,引导企业淘汰安全保障能力低的落后产能,积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备,采用自动化程度更高、操作更加简便、智能化程度更高的设备设施,大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设。煤矿企业要推进“一优三减”和“四化”改造,非煤矿山企业要推进地面生产生活设施改造和“五化”建设,危险化学品(化工)企业要推进自动化控制系统改造,不断滅少高危场所现场作业人员,降低劳动强度和安全风险,从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。
13、强化企业安全生产标准化建设。企业要持续推进安全生产标准化建设,认真对照《企业安全生产标准化基本规范》以及相关行业标准的要求,从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面全方位开展安全生产标准化建设工作,积极推动企业班组安全建设,通过开展岗位达标专业达标和企业达标活动,不断夯实安全管理基础。各相关企业要严格验收标准、达标时限和推进措施,规范企业生产经营秩序,夯实企业安全生产基础。
14、推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。企业要发动全体员工,选取科学适用的安全评价方法,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,确定安全风险类别和等级,建立安全风险档案,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术,应急等方面对安全风险进行有效管控。在此基础上,进一步健全完善隐患排查治理机制,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查整治隐患,努力实现把风险控在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,要向职工公开企业安全生产风险危害、重大安全隐患排查治理等情况,接受职工群众监督。要持续推进岗位责任卡、应急处置卡风险告知卡等先进安全管理经验,提高企业从业人员的安全责任意识和应急处置能力。
15、强化危险性作业的安全管理。企业要针对动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、吊装、抽堵盲板、检维修、开停车等事故易发多发环节,建立并不断完善相应的危险作业许可制度,规范作业安全条件和审批程序。实施危险性作业前,必须进行风险分析、确认安全条件,确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位,现场监护和应急处置措施得到落实,经严格审批方可作业。
三、保障措施
(一)提高认识,加强领导。各企业要高度重视企业本质安全体系建设工作,进一步提高对建设企业本质安全重要性的认识,把企业本质安全体系建设作为落实、总理关于安全生产重要指示批示精神,提升企业安全生产水平的重要举措。各企业要成立本质安全体系建设工作领导机构,制定具体建设方案,分解目标任务,明确责任分工,优化资源配置,抓好各项措施落实,确保本质安全体系建设取得实效。
(二)加强指导,确保实效。加强对企业本质安全体系建设的指导和督导,把企业本质安全体系建设纳入安全生产“三管三必须”重要内容,要在2019年年底前出台本企业的企业本质安全体系建设方案,督促引导本企业积极推进企业本质安全体系建设。建立健全工作机制,将企业本质安全体系建设纳入安全生产责任考核,适时开展督导检查,对工作措施得力、成效明显的通报表扬,对本质安全水平较高的企业在安全许可、执法检查等方面予以支持,充分调动企业本质安全体系建设的积极性,确保企业本质安全体系建设取得实效。
一、安全生产工作情况
各级认真贯彻落实xx对安全工作的部署要求,始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针,全面落实安全生产主体责任,注重安全管理基本制度体系建设,大力开展学习教育培训,深入开展隐患排查治理,整体安全生产形势平稳有序,全年实现疫情防控零感染和安全生产零事故目标。
(一)强化主体责任,落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则,不断健全各项安全管理制度和工作机制,安全生产管理体系逐步完善。一是建立安全管理组织体系。结合xx实际情况,及时调整成立各级安委会,构建了“---”三级安全生产责任体系。结合施工任务实际,成立安全生产督察小组,形成了“横向到边,纵向到底”的安全生产监督管理体系。二是健全安全生产责任体系。年初,层层签订《安全生产目标责任书》,梳理xx项安全生产责任清单,明确各部门、各岗位、各人员的安全生产管理职责,确保安全生产指标全面落实到位。xx安全总监到位率100%。
(二)狠抓教育培训,提高安全队伍素质。深入抓好安全教育培训工作,着力夯实安全管理基础。一是分类制定培训计划。年初针对xx实际,区分主要负责人和安全生产管理人员培训、公司级和部门级安全教育培训、新员工入职培训、从业资格证书取证培训等4种类型,分类制定学习计划,确保教育培训全员参与,全员教育。二是教育培训形式多样。灵活采取交班会、安委会、专题教育、现地参观见学等多种方式,先后组织安全教育培训xx次,累计培训xx人次,涉及法律法规、上级文件、规章制度、典型案例等多板块,全员安全意识稳步提升。三是高度重视取证培训。为满足施工生产任务需求,提高安全从业人员专业素养。全年共组织三类人员考试,xx人参加特种作业人员培训考试,xx人取得考核合格证书,过率达xx,实现安全生产关键岗位持证率100%目标。
(三)强化隐患排查,构建风险双控机制。坚持把检查整改作为安全预防工作的重要内容,健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,认真梳理重要部位、关键环节的风险因素,常态化开展安全生产检查和安全隐患排查治理。对重点部位、重点内容从人防、物防、技防等多方面入手完善安全风险管控的体系,提升对安全风险的有效管控能力。全年共开展安全隐患排查治理xx余次,累计排查改安全隐患xx处,下发整改通知单xx余份,确保了安全生产有序推进。
(四)筑牢安全基础,扎实开展专项工作。一是扎实开展安全生产专项整治三年行动。认真贯彻落实xx决策部署,结合公司实际,编制了《安全生产专项整治三年行动》实施方案,明确工作制度和推进机制,紧盯危险化学品安全、消防安全、道路运输、城市建设安全4个专项整治行动,加强施工现场安全管理,确保整治行动持续推进。二是开展“安全生产月”活动。6月份,结合全国“安全生产月”活动,紧紧围绕“消除事故隐患,筑牢安全防线”为主题,通过编制员工安全知识手册、施工现场事故案例警示教育手册、安全宣传手册等口袋书,组织安全应知应会考试、安全知识竞赛、消防演练等活动,进一步增强全员的安全生产意识。三是开展节能宣传周活动。7月份,组织各级围绕“绿水青山,节能增效”和“绿色低碳,全面小康”主题,制作宣传画和短视频,普及节能知识,不断提升广大干部职工节能环保意识。
(五)试点先行,推进安全生产标准化建设。按照统一部署,制定《安全生产标准化达标创建工作实施方案》全面推动安全标准化达标创建工作。一是全力推进安全标准化达标创建。按照统一部署,建立监督检查机制,督导各单位修订、完善安全生产制度xx项,完成安全生产现状初始状态评审工作,达标创建工作稳步推进。二是高标准落实安全标准化建设。以xx为试点,推行安全文明施工“七化”建设,xx在业主组织的安全文明样板区活动评比中,被评定为“安全文明样板工区示范区”,为全xx安全标准化达标建设发挥了标杆示范作用。
二、安全生产工作存在的问题和不足
一是安全生产意识薄弱。新的《安全生产法》等相关法规政策修订更新密集、安全管理理念发生了重大变化,公司员工学习不够全面,部分人的安全风险意识薄弱,事故防范能力不足。
二是安管队伍素质有待提高。多项目同时开展暴露出公司现有安全管理专业技术人才储备不足以及各级安管人员专业水平不高,现有持证人员缺乏一定的现场经验,在施工现场管理过程中发现和解决问题的能力较弱。
三是隐患排查治理不够精细。机关对风险隐患认识不足,不能准确全面的排查出问题隐患,对排查出的隐患不能制定有效的整改措施,个别项目部“安全风险公告栏” 未设置,“风险责任清单”更新不及时等问题。
三、安全生产工作安排
重点抓好以下五个方面重点工作:
一要健全安全生产责任体系。深化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,明确各岗位安全职责,理顺涉及多个部门的安全管理职责,明晰安全职责边界。明确重大安全隐患排查治理责任,推动安全生产主体责任落实到位。
二要细化责任体系清单。全面推行“安全责任清单制”管理,实时动态调整“四个”清单,逐级细化分解安全任务目标,做到全员参与、全面履职、全力落实,实现责任书签订率100%目标。1月底前,要层层签订安全生产目标责任书。
三要正规运行秩序。要结合“节能宣传周”和“低碳日”等活动,积极开展环境保护宣传、培训工作,定期组织“三体系”和HSE管理体系内审、管理评审和外部监督审核,不断规范质量、环境、职业健康安全行为。
[关键词] 安全风险管理 危险源 安全保证计划安全技术措施
安全监理是监理单位受建设单位委托,依据国家有关建设安全的法律、法规、批准的建设文件及其他建设工程合同,对建设工程安全生产实施的专业化监督管理。安全监理的目的是通过对施工单位安全生产保证体系的审查和实施效果的检查,消除施工现场人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷来保证建设工程安全目标的实现。加强施工安全监理,有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为,促使施工单位保证施工安全,以实现工程投资效益最大化。我们的做法和体会有以下几个方面。
1增强责任意识,规范安全监理
《建设工程安全生产管理条例》规定:监理单位和监理工程师应当按照法律和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。项目监理部作为监理单位、派驻工程现场全面履行监理合同的机构,将直接承担安全监理责任。由此可见,监理的安全责任是一种法律责任,它来源于法律和委托合同。我国实行总监理工程师负责制,项目总监应是安全监理的第一责任人;监理工程师的不作为和过错有可能导致安全事故的发生,也必须承担相应的法律责任。因此,增强法律责任意识,是做好安全监理的前提。
为适应安全监理业务的需要,监理单位要对从事安全监理的人员进行安全监理业务培训,提高监理水平,取得相应的岗位资格证书。同时,要规范安全监理工作,配备专业监理工程师,确定安全监理目标,明确安全监理人员职责,制定安全监理工作程序、流程、方法和措施;真正把安全监理作为监理的重要工作之一,始终贯穿于建设工程施工监理的全过程。
2实施安全风险管理,保证施工安全
安全风险管理是对施工活动和施工环境的安全风险进行识别、确定和度量,制定、选择和实施风险处理的过程。安全风险管理的目的是消除或减少风险,避免或控制安全事故的发生。监理工程师应当运用风险控制技术进行安全监理,实现事故预防,保证施工安全。
2.1建立危险源清单
危险源是产生安全事故的原因,是导致事故发生的根源,对危险源的控制是安全风险管理的核心。建设工程施工前,监理工程师应根据工程特点和施工内、外部条件,以及类似工程安全风险统计资料信息,按工程实施阶段、工程组或内容和风险因素分类,对施工作业和管理活动中的危险源进行识别和确认。对确认的危险源,按照安全事故发生的概率和损失严重程度进行评价分类,确定重大危险源,并制定安全风险控制措施,依此建立危险源清单。
2.2监测、控制危险源
施工过程中,监理工程师,应根据危险源清单跟踪检查安全风险控制措施的执行情况,如发生工程变更或施工条件改变,要确定是否需要提出不同的安全风险处理方案。此外,还需要检查是否有被遗漏的危险源或者新发现的危险源。当发现新的危险源时,就要重新识别、评价,制定相应的风险控制措施。
2.3审查安全事故应急救援预案
安全事故应急救援预案是风险管理损失控制的重要手段,它是施工单位事先编制好的,对可能发生的重大事故或紧急情况控制措施失效时采取的补救措施。实施应急救援预案就是要控制事故的进一步发展,最大限度地减少人员伤亡及对资产和环境的损害。监理工程师应重点审查救援预案目的的明确性、工作程序的可操作性、措施的可行性,以及救援组织人员和器材的合理性。
3施工准备阶段的安全监理
建设工程开工前,做好各项施工准备工作,是保证施工安全的重要前提。监理工程师在施工准备阶段实施安全监理,是从源头上消除安全隐患,体现了事前预防的主动控制,起到防患于未然的作用。
3.1核查施工单位的安全生产条件
安全生产条件是指施工单位的各个系统、设施和设备以及与施工相适应的管理组织、制度和技术措施,能够满足保障生产经营的需要,在正常情况下不会导致人员伤亡和财产损失。我国已经实行了安全生产许可证制度,对不符合规定安全生产条件的施工企业,不颁发安全生产许可证,也不得承揽工程。监理工程师应核查总承包单位和分包单位的安全过产许可证,并考查已建工程的安全生产状况。
3.2熟悉设计文件,参加技术交底
在设计交底前,总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件,对图纸中存在的影响结构安全、施工安全的问题提出意见和建议。专业监理工程师应参加建设单位组织的设计技术交底,了解设计构思、原则及安全、质量要求,对涉及施工安全的重点部位及环节或采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的工程,要求设计单位提出保障施工作业人员安全和防范安全事故的措施建议。
4施工过程的安全监理
施工过程体现在一系列的现场施工作业和管理活动中,作业和管理活动的效果将直接影响到施工安全。在施工过程中,监理工程师应当采取巡视、平行检查和旁站的方式对施工作业和管理活动进行全过程、全方位的控制,监测危险源,有效地消除安全隐患,避免安全事故的发生,保证施工安全。
督促施工单位落实安全保证计划
安全保证计划是施工项目部规划安全目标、确定过程控制,制定安全措施和配置必要资源,以消除安全隐患,保证施工安全的重要制度。监理工程师要跟踪监督检查安全保证计划的实施,重点检查安全生产组织机构是否健全且有效地运行;安全责任目标是否分解到岗、落实到人及履行岗位职责的情况;安全技术措施是否有效地被贯彻执行;总、分包单位是否按合同约定履行安全责任。
1.1建筑法律法规体系方面的问题
当前的颁布的法律法规中,有一部分是在计划经济体制下建立的,可以说有些法律法规已经不能适应当前新形势发展基本需要,导致伤害事故行为缺少法律规范。因为法律人才与资源的短缺,导致立法工作不能和新问题同步的情况,在法律法规体系中出现的疏漏之处较多。
1.2建筑安全业绩评估方面的问题
当前对建筑企业开展的建筑工程安全评估,一般是政府安全检查执法部门用打分的形式来开展。一般来讲,国家开展安全大检查的一段时间内,建筑工程安全管理形势较好,但是在安全大检查之后,就会出现安全事故的再次反弹。
1.3安全生产管理机构体系中的问题
建筑工程安全生产管理机构体系方面存在的实际问题,很长一段时间以来并未彻底解决,管理体制还不十分完善以及多次反复性改革,为建筑安全生产管理产生了一定影响。管理职能相对来讲比较分散,效果大打折扣。安全生产管理职能与工伤保险分开,导致了双方在发挥工伤预防以及使用工伤保险提升安全生产水平方面,管理效果不佳。
1.4业主安全履职方面的问题很长一段时间以来,建筑工程安全责任是由建筑工程企业来负担,建设单位需要承担的责任是较小的。在进行建筑工程项目实施的整个过程中,业主关注的只有工期、成本与质量等对本身经济利益发生直接关系的方面。伤亡事故出现在建筑工程阶段,建筑工程方面的管理是由承包商来完成的,所以,有些业主会将安全管理归为承包商的事情,业主只关心质量、工期与成本方面,不重视安全管理,业主市场行为本身存在的一些不规范行为较为突出,这为建筑工程带来了隐患。
2建筑工程安全管理的策略
2.1完善建筑法律法规体系,做好安全立法工作
在进行建筑工程安全作业期间,施工单位应该制定安全生产方面的具体计划,对建筑工程项目的具体流程进行全方位的管理。法律部门充分结合当前建筑工程未来发展的态势来做好安全立法方面的工作,进一步完善建筑法律法规体系,让建筑工程安全管理真正实现有法可依。
2.2做好建筑工程安全业绩评估方面的工作
进行建筑工程安全业绩评估是为了尽快发现存在的实际问题,并且做好建筑工程安全防范措施。建筑工程安全业绩评估包含风险评估和安全性评价两个方面,这是安全管理现代化的重点,也就是对单位安全现状与水平加以全面、正确的评价,对每一个方面存在的一些危险因素的严重度展开评估,这些都应该是建筑工程施工单位需要全面审视的问题。
2.3确立安全生产管理理念,建立企业岗位风险评价指标系统
2.3.1确立安全生产管理理念
在建筑工程施工的整个过程中,需要全面遵守安全生产管理的重要理念,在工程质量、工程进度以及工程施工工艺的整个过程中,都需要全面贯彻这一理念。在开展安全管理的整个过程中,如果不关注任意一个环节的话,就会出现安全事故,为企业形象、广大人民群众的生命财产安全带来很大的损失。因此,创建主管机构,确立主导思想:建筑工程施工没有大小事之分,必须将安全生产始终放在头等重要位置来抓,并将安全生产当成是工程施工的主要工作来进行。
2.3.2建立企业岗位风险评价指标系统
工程项目建筑施工是复杂体系,涉及到的岗位相对来讲比较多,并且各个不同的岗位面临的风险也是不一样的,企业需要对具体的岗位风险程度进行全面的评估,按照不同的岗位风险程度,建立不同岗位的费用投入与管理措施,提升建筑工程项目安全管理的实效性,达到最佳目标。具体来讲,企业经济和安全效益岗位风险评价包括四个指标,分别是个人行为、管理方面、物品设施以及环境卫生等。
2.3.3政府和相关的建设管理部门强化管理
根据社会主义市场专业化分工的基本原则,建筑工程项目安全管理内的工作,并不是由建筑工程企业来承担的;根据社会主义市场经济条件下政府职能转变,不能直接参与到市场中来;切实考虑到检测、安全性评价以及检验等工作,性质上就需要出具公正性的结论,真正做到其公正性与客观性,并且做到既要独立于政府监督管理部门外,还需要由建筑工程企业中的中介组织来完成,这也是国际上普遍做法。特别是随着我国建筑业市场发展中的意外伤害保险,已经趋于成熟,保险公司一定会加强安全生产的监管,通过安全中介来加强监控。