养老保险规章制度精选(九篇)
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第1篇：养老保险规章制度范文
一、当前企业职工基本养老保险中存在的问题
当前，我国企业职工基本养老保险制度依然存在许多不足，不管是体制的规划方面，还是制度的实践操作方面，依然有诸多亟须处理的问题，此类问题主要反映在如下几点：
1.企业职工基本养老保险的覆盖范围较小
以当前我国企业职工基本养老保险的覆盖范围情况来说，覆盖范围较小是个相对严重的问题，依照国家有关法律法规中的标准，所有企业均应该为职工交纳基本养老保险，但是现实状况却并非如此，当前仍有许多劳动人员本应具有的合法权益未获得切实的保证，部分民企和有经营能力并依照《个体工商户条例》的规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的单位未替其职工缴纳企业职工基本养老保险。
2.企业职工基本养老保险缴费率较高
我国明确规定企业职工基本养老保险由企业和职工共同进行交纳，企业交纳金额所占比为20%，职工自身交纳金额所占比为8%，相关材料中显示，我国为全球企业职工基本养老保险缴费率最大的国家之一，过高的缴费率对企业职工基本养老保险制度造成了两点的不良作用：首先，造成许多企业由于企业成本问题不想为企业职工交纳养老保险；其次，高额的缴纳金额对企业的稳定进步形成制约，导致企业无法雇佣更多的员工，同时，也会对企业职工基本养老保险的覆盖范围增大造成严重制约。
3.基金增值相对困难
我国当前企业职工基本养老保险的基金投资途径较少、基金增值相对困难，而且养老保险基金监管存在漏洞，有些地方的企业职工基本养老保险资金入不敷出，有些地方的企业职工基本养老保险同各级财政有缴拨款关系的行政事业单位、社会团体、企业在预算年度结束时，尚未列支出的财政拨款资金均存储在银行中，若我国货币通胀率较高的情况下，企业职工基本养老保险基金极有可能发生货币贬值的情况，且基金增值相对困难对逐渐增大的资金缺口来说无疑是火上浇油。
4.老龄化问题的影响
近年，我国已步入了老年人口占总人口的比例达到或超过一定的人口结构模型时期，老年人口的持续增加为企业职工基本养老保险制度的实行带来了严重的影响，依照当前的企业职工基本养老保险实施的状况，企业职工基本养老保险基金缺口情况不容乐观，若企业职工基本养老保险制度不实行革新，则无法应对老龄化问题的影响。
二、分析健全企业职工基本养老保险的对策
对于当前我国企业职工基本养老保险中的各种不足，和世界范围内各国企业职工基本养老保险制度建立的有关经验相结合，笔者认为，可有如下几点应对方式：
1.提升企业职工基本养老保险的覆盖范围
提升企业职工基本养老保险覆盖范围能够更好地增加企业职工基本养老保险的资金渠道，可以切实减轻当前我国企业职工基本养老保险基金不足的情况，覆盖范围的提升需要政府机构增大劳动保障监管强度，保证企业遵照政府机构有关规章制度的要求进行社会保险交纳，与此同时，还要在政策层方面为提升企业职工基本养老保险覆盖范围给予扶持，渐渐增加企业职工基本养老保险的覆盖范围。
2.减少企业职工基本养老保险的缴费率
对企业职工基本养老保险缴费率始终处于高水平的情况，相关机构应合理减少企业社会保险缴费率，贯彻低指标和覆盖广泛的制度，国家还要为部分中小企业和民企在部分财政制度上提供扶持，提升其为企业职工交纳养老保险的热情，比如，针对部分中小企业减少其社会保险缴费率，或在经济出现问题期间允许其暂缓交纳社保资金。
3.强化基金监管
针对养老保险的基金需强化对其监管，首先需健全企业职工基本养老保险资金的管理模式，保障各地严格依照有关规章制度实行基金监管，其次，需深入提升社会保险基金投资途径，增加企业职工基本养老保险基金投资的回报率，以应对通膨的风险，比如，合理的提高养老保险基金长期金融市场投资比例，以谋求更大的投资回报率。
4.延迟职工退休年龄
老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型的出现对当前企业职工基本养老保险制度无疑影响巨大，针对日益扩大的资金缺口，借鉴相关国家的对策，延迟职工退休年龄势在必行，从某种角度来看，利用增加企业职工退休年龄缓解老龄化问题，应对人口老龄化对我国养老保险制度带来的重大影响是最佳方案。
三、总结
第2篇：养老保险规章制度范文
关键词：企业职工；养老保险；断保
1引言
《全国社会保障基金条例》已于今年五月一日实施，相关条例的立法层次和权威性得到提高。随着企业职工养老保险政策宣传、执行力度不断增强，参保企业的数量和职工参保人数实现同步增加。但是，仍然存在不少问题，很多企业进行改革时，不以法律作为依据，缺乏法律的保障；一些企业生产经营不善，不愿意为职工建立完善的社会保障。再加上部分职工，缺乏积极要求企业依法为其缴纳养老保险、依法维护自己合法权益的观念。相关部门监管者的使命没有执行好，导致企业和企业职工参保率不高，期中“漏报”“少投”“断保”的现象频频发生。这一问题存在已久，长此以往，不仅将严重影响社会养老事业的可持续进行，而且会直接损害“断保”职工的切身利益。企业退休人员的基本生活没有保障，势必激化社会矛盾。
2企业职工养老保险“断保”问题产生原因
2.1体制改革深入进行，违规政策滋生“断保”
当前，经济体制改革正在不断深入，由于经济结构、所有制结构与转型加速，非公有制经济组织的数量飞速增加，受地方保护主义和片面政绩观的影响，不少地方政府纵容私营企业老板不缴或少缴部分职工参保费，以规避大部分人参保；以不纳入社会保障为参与投资的优惠条件。一些大企业也不乏“逃保”和“避保”问题，中小企业、灵活就业人员更广泛存在这类问题。同时，有些职工由于没有意识到接续保险的重要性，自然选择一次性买断工龄、停薪留职，直接造成企业职工“断保”现象进一步加剧。
2.2养老保险支付不可持续的问题突出
目前，个人空账现象严重，为了减轻企业负担，各地一方面降低企业支付比例，另一方面则借社会保险基金统筹账户与个人账户的混账管理，当统筹基金不够时，就向个人账户透支，致使个人账户空账规模迅速扩大，直接造成职工“断保”现象频频发生。
2.3缺乏监督机制，管理手段弱化
难以硬化的原因是多方面的。有法律基础性因素，同时制度设计本身的问题或是主因。部门间责任不清，分工不细，管理不到位、不精细，缺乏有效的监督机制，形成挪用、违规等问题。目前，社会保险金规范化、制度化、法制化的管理格局尚未形成，收支运行机制透明度不高，不利于社会民众媒体监督。
2.4参保意识淡薄，严重影响参保率
①企业在经营过程中，因为经营状况不佳，因此不愿意为职工缴纳养老保险。②很多私营企业认为为职工缴纳养老保险金是一种无效投入，不愿意为企业职工缴纳养老保险金。在这种情况下，有些企业职工以灵活就业人员的身份参保，但是由于其自身工资水平有限，因此在缴纳养老保险金后，其生活质量就会受到很大影响。③有些企业认为技术管理人员能够为企业带来较大经济效益，而一线工作人员产生的效益比较少，因此，只愿意为技术人员缴纳养老保险金。④企业职工自身参保意识不强，不愿意缴纳养老保险金个人8%的那一部分。
3企业职工养老保险“断保”现象的危害
社会关系稳定、和谐是社会发展的前提和基础。通过实行社会养老保险，建立起稳定的社会养老保障体制，可以使老年人的基本生活得到保障。但是，如果企业职工在职期间，出现“断保”问题，则由于在参保期内其个人不缴纳养老保险金费用，企业也不再计算养老保险金缴纳时间，这样，在企业职工退休后，其基本养老保险金待遇以及水平就会显著降低。由此可见，如果企业与企业职工的养老保险金长期处于中断状态，则就会与国家所推行的社会保险政策相违背，同时还会导致企业职工利益受到严重损害，除此以外，这一现象还会为养老保险金的收支平衡带来不利影响，对于社会稳定和谐发展十分不利。
4解决企业职工养老保险“断保”问题的对策
4.1加大社会养老保险知识的宣传力度
针对目前存在的对养老保险制度以及缴纳养老保险金政策相关规定和精神问题的不了解和误解，有关部门及工会组织应充分应用电视、广播、报纸、报刊、网络等媒体平台，公开、全面、准确地宣传解读。通过宣传教育，使企业职工能够意识到缴纳养老保险金是国家为了保障企业职工老年生活，避免老年风险的一项十分重要的社会保障制度。①还应该让企业能够认识到养老保险金制度是国家强制执行的，企业职工具有依法享受养老保险金的权利，企业应该在创造收益的同时，为职工建立完善的社会保障，义无反顾地为职工缴纳养老保险金，让广大职工对企业充满信任和期待。②企业职工个人要树立养老意识，在职期间依据个人能力状况，为自己的养老问题做好长远规划。积极协同企业完善养老保险制度，为解决自己的养老问题打下基础。
4.2建立多元化多层次养老保险体系，推行弹性缴费制度
要逐步改变职工养老保险制度的单一缴费制度，要适应多层次就业人员的基本需求，建立起多元化、多层次的养老保险体系。要逐步推行弹性缴费制度：①已经连续缴费15年，但是还没有达到法定退休年龄，并且出现中断缴费的问题，则其在退休时，养老保险金待遇也会相应的减少，为了有效避免出现上述问题，应该加强政策引导，尽量避免出现中断缴费人员。②一次性买断工龄，或者与企业解除劳务关系的人员，可以在选择发放安置费用以及事业保障金的同时，一次性缴纳全部养老保险费用，这样其在达到法定退休年龄后，依然能够依法享受养老保险金待遇，保障其老年生活。③对于“断保”人员，还应该综合考虑其个人经济收益情况，根据不同标准分档缴纳养老保险金。
4.3妥善解决转移接续和流动就业导致的断保难题
政府应该加强社保转移平台功能，实现跨区域数据信息共享，积极推进养老保险金完善政策，妥善解决养老保险金转移连接难点，通过整合全社会信息资源，可以建立政府、企业和个人就业三大信息平台，通过这一平台，能够实现信息共享，有利于随时掌握企业经营生产规模、劳动保障诚信评价等信息。根据调查研究，40～49岁年龄段失业人数较多，对此，社保经办机构应该重点关注失业人员，确保其在重新就业后能够立即续缴养老保险金。
4.4强化养老制度、政策管理和法律体系建设
要加快养老保障立法建设，尽快出台“养老保险法”“养老保险增值保值法”“养老保险征缴法”等等系列法律。出台与法律相配套的规章制度体系，将养老保险制度纳入以法监管的轨道。当前，要强化对企业缴费情况的执法监督和稽核工作。政府应该对企业缴费实际情况加强监督和审查，重点稽核对象是企业职工养老保险金缴纳人数以及缴费工资基数，应该加强养老保险费征缴管理，并且结合实际情况适当增加征缴力度。促进养老保险基金征缴社保机构与税务部门之间的联动作用，确保养老保险金能够及时征缴。
4.5加大经办机构建设力度，提升执行能力
强化基金征缴工作的执行能力，可以考虑用垂直管理替代当前的属地管理体制，不断提升经办结构能力。制度的全覆盖不仅有利于缓解养老保险金的财务压力，为基金提供新的资金来源，更有助于实现“老有所养”的制度目标。各级地方政府应该加大社会保险经办机构建设力度，推进社会保险事业的可持续发展，对此，应该做到以下两点：①综合考虑社会保险部门的实际工作量和工作强度，适当增加工作人员数量；②增加社会保险方面的经费投入，促进社会保险经办机构信息化建设，保障经费的顺利支出。
4.6要完善退休待遇的计发办法
企业职工缴纳越多的养老保险金，则其在达到退休年龄后，就能够依法享受更多补贴，为了保障这一原则，不仅需要优化计算指数，而且还应该重点强调养老保险金缴纳年限在养老金计算中的重要作用。在计算基础性养老金时，应该依据企业职工缴纳时间的长短，适当调节计算系数，这样才能强调突出养老保险金缴纳年限的重要作用。
5结语
综上所述，职工养老保险是社会养老保险的重要组成部分，职工养老保险发生“断保”，关系民生、关系社会和谐稳定。另一方面，政府要切实加强养老制度、政策管理和法律体系建设，促进社会保险金规范化、制度化、法制化管理。企业在生产经营过程中，应该意识到为职工缴纳养老保险金的必要性和重要性，而企业职工应当树立权利和义务对等的理念，在享受社会保险的同时，要依法按照相关的规章制度缴纳自己应当缴纳的费用，积极配合单位进行养老保险制度的改革，为养老保险改革履行自己应尽的义务。这样，当企业职工达到法定退休年龄后，就可以按月从社保经办机构处领取养老金，保障自身利益。
参考文献
[1]钱宽华.解决企业职工的“断保”问题———以江苏省为例探讨问题成因与对策[J].中国社会保障，2011（10）：40~41.
[2]汤惠安.企业职工养老保险金的探讨[J].江苏商报•建筑界，2013（09）：187.
第3篇：养老保险规章制度范文
关键词：养老保险基金 内部控制 审计稽核 风险管理
养老保险基金是参保离退休人员的养命钱，是保证基本养老保险制度顺利实施的物质基础。它的安全运行是养老保险制度可持续发展的基本支撑点，不仅直接影响社会保障制度的健康发展，也直接影响到社会的和谐稳定。因此，确保基金安全与完整是养老保险经办机构的首要任务。但从实践来看，养老保险基金在征缴、存储及支付等环节上还存在一些问题，需要向更加科学、规范、有序的方向发展。
一、 养老保险基金财务管理存在的问题
（一）征缴环节存在瞒报缴费基数与人数、收缴率不高等情形
部分参保单位对社会养老保险认识不足，参保缴费积极性不高，或因单位效益不好，而把少报、漏报应保人数及养老保险缴费基数作为降低成本、追求利益最大化的一个重要手段，以此减少缴费。少数参保单位随意变更参保人数，不及时到经办机构申报，造成应缴基金和欠费数据不准，欠缴、漏缴养老保险费现象比较严重，有的甚至长期恶意欠费，逃避应承担的社会责任。这些情形的存在导致养老保险基金大量流失，严重影响基金的积累和征缴率的提高，造成很多负面影响。
（二）存储环节存在基金投资渠道狭窄、收益率低、保值增值困难的缺陷
按现行养老保险政策制度规定，养老保险基金投资方式只有定期银行存款或购买国债两种， 并按银行现行利率和国债利率获得利息收入。地税部门或者养老保险经办机构将征收上来的基金存入财政专户后，除预留2个月基本养老金支付金额外，其余金额购买国家债券或转存定期存款。表面上看，这样做可以确保基金的安全，但在市场经济条件下，以货币形式存在的养老保险基金收益率很低，很难规避利率变动和通货膨胀所带来的贬值风险，更谈不上实现基金的保值增值。实际工作中是财政部门管理基金专户，经办机构只有建议权，购买国家债券所占比例、定期存款年限的长短、转存是否及时等因素都直接影响基金的收益。
（三）支付环节存在虚报冒领骗取养老金及违规列支基金现象
养老保险基金的给付目标是在确保基金安全完整的前提下，将养老金及时足额支付给参保离退休人员。但是在实际支付过程中，一方面一些地方政府出于社会稳定和谐的考虑，存在超范围支付、不合规支付养老金的情形。另一方面，部分参保单位、参保离退休人员及其亲属受利益驱动，虚报冒领骗取养老金现象还时有发生。
在未实行社会化发放前，退休的申报、养老金的发放等工作均由单位来承办，单位受经济利益的驱动，采取虚报离退休人数和退休金额度等手段， 从社保机构骗取养老保险基金。实行养老保险金社会化发放以后， 由于领取养老金的人数多、规模大，养老保险经办机构受人员少、信息渠道狭少的限制，对离退休人员的生存健康等具体情况缺乏有效的跟踪了解， 致使领双份退休金、死人继续领退休金的现象屡禁不止， 增大了养老保险金的给付风险。
二、 加强养老保险基金财务管理的建议
（一）加强内部控制，堵塞基金管理漏洞，降低管理风险。
管理风险主要表现有： 借用职权、内部流程和管理漏洞进行违规操作以谋取单位或个人的私利；不严格按照流程规定办理，简化业务操作程序或隐瞒、虚报情况；由于系统设计不良或操作失误造成系统瘫痪，数据丢失。而我国养老保险基金风险管理的内部控制手段普遍不足。最基本的岗位分离、职责分工、交叉核验的管理制度都较为缺乏，领导者一人专权的管理制度更易导致基金管理的随意性。缺乏细致而统一的业务经办流程，各种违规操作时有发生，从而降低了养老保险基金的风险管理效能。为加强基金安全管理，应对内部控制管理方面各项规章制度进行认真的梳理和完善，对内部各科室、各岗位、各业务环节进行严格自查和互查，以促使内部管理工作由粗放型管理向精细化、规范化管理转变。
1、实行风险等级管理
在实际操作过程中，重点应将各业务环节从审核项目、审核方式、审核资料、经办程序、留存资料等方面进行细化，找出风险点，设置不同风险等级，针对高等级风险，实施重点控制。
2、严格业务审核程序
实行业务初审及复核制度，参保单位和个人填写的原始表格，均需经办人、审核人、负责人签章，并注明经办日期。
3、规范业务操作规程
严格按照养老保险业务经办的相关政策法规，规范参保登记管理、缴费基数核定、缴费申报、账户管理、待遇审核、待遇支付、基金财务管理、统计管理、稽核监督等业务环节的操作流程，做到各项业务环节既独立操作，又相互衔接，相互制约。
4、强化业务档案管理
建立健全档案管理规章制度，规范档案管理各项工作，对养老保险业务中的原始资料以及办理过程中涉及的相关资料按照档案管理规定及时留存、归档、立卷，并做好电子数据信息文档的备份工作，确保参保单位和个人最基本的原始资料信息保存安全完整。
5、提高信息化管理水平
加快建立统一的养老保险信息管理系统，促进养老保险整体工作的信息化、规范化、高效化，从而保证各项统计指标的准确性。
6、拓宽基金投资渠道，提高收益率
从目前的现实看，社保部门受其职能、资本运作专业化人才和资本市场管理水平等因素的限制，其管理下的养老保险基金很难实现保值增值的目标。选择专业化基金投资机构能在兼顾安全的同时优化基金资产组合结构、获得较高的收益，有利于基金的保值增值。而且专业化基金投资机构运作的透明度高，便于更好地监督。社保部门的主要职能应该是专注于基金征缴、管理工作，对基金投资机构进行监督。
（二）加强外部审计稽核，确保基金收支准确到位
一些参保单位和个人在利益的驱动下，采取挤占、挪用、瞒报、冒领、欺诈等手段，逃避或减少缴费，侵吞、蚕食社保养老基金。为了防止这种现象发生，应从以下几方面进行实地稽核。
1、稽核应参保人数和缴费基数
针对参保单位瞒报应保人数和缴费基数以减少缴费的行为，可采取以下措施处理：一是核查单位人员编制，确定其应参保缴费人数；二是加强与其他相关部门的联系，及时获得人员工资调整变动及发放信息，核定其缴费工资基数；三是加强与编委、工商部门的合作，请求其在法人单位年检时协助严格把关。凡未参保或欠缴保费的，经办机构一律不出具参保缴费证明，编委、工商部门不得给予年检。依此促使单位应保尽保，履行参保手续，促使养老保险费应收尽收，避免养老保险基金的流失。
2、稽核参保单位缴费能力
对于长期恶意欠费的参保单位，需要依法加大稽查力度，弄清其实际缴费能力，以便进一步采取切实可行措施进行基金征缴。在稽核过程中，要重点审查被稽核单位财务报表、开户银行存款余额表以及其它相关会计帐证等资料。通过核查单位收入支出财务报表或损益表，分析参保单位的经营状况和盈利能力；通过审查银行存款帐户和库存现金帐户收支余金额的大小及收支业务发生的频繁程度，判断其实际缴费能力。在核实其确有缴费能力后，及时下发《催缴通知书》，对催办后逾期仍不缴费的单位，应提请行政部门下达《限期改正指令书》，对拒不缴费单位申请法院强制执行，提高基金征缴率。
3、稽核养老保险待遇、领取资格
近几年，随着社会人口老龄化的到来，退休人员迅猛增加，加之工资大幅度的调增，养老保险基金支付规模越来越大，给地方政府和养老保险经办机构造成很大的支付压力。面对这种压力，必须严把养老保险待遇支付审核关，通过对享受养老保险待遇者的资格、待遇水平的核查，防止冒领、骗取养老保险金，减少养老保险基金的无谓损失。应采取的主要方法有：一是严把离退休人员入口关。在人事部门审批退休后，认真核查其退休前是否参保，是否足额缴费，是否符合享受养老保险待遇等资格条件；二是严把离退休人员的生存认证关。加强与公安户籍部门、民政殡仪部门和离退休人员所属单位联系，及时获取离退休人员生存状况信息。每年开展一次生存认证，把一些老弱病残的离退休人员作为重点稽核对象，实行登门认证，稽查是否存在死亡不报冒领养老金现象；三是要严把养老保险待遇水平核准支付关。在收集齐人事部门审批的退休表、待遇调整表的基础上，进行二次复核，进一步核准离退休人员养老金待遇发放金额，做到养老金发放准确、及时，实现管理服务零差错。
参考文献：
[1]武萍.社会养老保险基金运行风险管理存在的问题及对策[J].中国行政管理，2012，（3）
第4篇：养老保险规章制度范文
一、立足全局，不断提高服务意识。
办公室的主要职能是服务。服务工作搞得好不好，能不能让领导、科室和群众满意，是衡量办公室工作的根本标准。为此，我们围绕确保养老金按时足额发放、养老保险扩面和关系接续等中心工作，着眼全局，不断提高服务意识。
——超前服务意识。在办公室工作中，我们注重调动工作人员的主动性和积极性，要求做到脑勤、手勤、腿勤、口勤，凡事想在前、做在前、服务在前，明确任务要求，并按照分工负责的原则抓落实，形成了布置、落实、监督、检查反馈、紧密衔接、运转畅通的工作机制，避免了“领导说了再干、催了再办、推了再转”的被动应付、工作滞后问题的发生，使办公室真正成为领导称职的参谋助手。
——协调服务意识。对局内部科室，我们强调办公室工作人员要有顾全大局、团结协调意识，按照“有理、有节、有度”的原则，对领导决定的工作主动协调，对一些急事、要事和难度较大的工作及时协调，对领导关心和群众关注的热点、难点问题着力协调，并时刻注意协调方式、方法和效果，使问题及时有效地得到解决，从而避免了科室之间相互掣肘、“鸡毛”挡车现象的发生，较好地发挥了“喉舌”作用，保证了政令畅通。
——日常服务意识。接听电话、收发文件、编发信息等，这些工作看起来是小事，耽误了就是大事。为此，我们在工作中力求做到积极主动，一丝不苟地进行缜密处理，确保了办公室日常工作的顺利进行。
——为群众服务意识。我们除积极推行政务公开、大力实施“民心工程”外，还在劳动和社会保障系统内率先实行了首问负责制，规定工作人员对每一位来电、来信、来访的群众都要热忱服务、负责到底，能作答复的，及时答复，不能答复的，要耐心做好解释工作，不是职责范围内的，要指引、带领来电来访群众到相关科室，决不能在工作中出现相互推诿、相互扯皮问题，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象发生。
二、协调各方，强化综合管理职能。
近年来，在办公室管理工作中，狠抓综合管理不放松，进一步健全和完善了内部管理体系，使我局办公室工作基本实现科学化、规范化、优质化、高效化管理，为我局各项工作开展创造了良好条件。
——综合协调，形成推动工作的整体合力。为做好综合协调工作，我们从建立制度入手，规范程序、理顺关系、明确职责，形成了科学、规范、有序的综合协调工作机制。一是建立健全了党政联席会议制度，传达上级有关重要会议，讨论研究报请上级审定的重要事项，决定其它需要领导集体决定的重要事项等；二是建立健全办公会、专题业务工作会制度，学习和传达上级的重要文件、重要会议精神，研究贯彻实施意见，听取各科室汇报阶段性的工作，并对下一步工作进行部署安排；三是办公室积极加强与业务科室的沟通，尽力发挥好上传下达、联络左右、协调各方的枢纽作用。通过以上制度，在全局上下形成了规范的协调工作机制，对重要工作、重大问题及时联系，互相沟通，统一步调，整个工作出现了围绕中心、整体联动、互相配合的良好局面。
——严格考核，认真实行目标管理制度。每年年初，根据省下达年度工作任务，我们及时制订年度工作目标计划，并对执行情况进行检查督办，严格考核，认真实行目标考核管理。一是签订目标责任书，局长为第一责任人，分管副局长为第二责任人，科室负责人专管，层层签订目标责任书，落实管理责任到人。二是实行定时定量考核制、专人专班负责制，细化和量化各项工作指标，将全年工作目标管理考核的内容分为量化、质化、党风廉政建设三大块，量化目标根据各科室的工作职责分别制定，考核内容和考核标准全部用数字、百分比进行量化；质化目标则分解成领导班子和干部队伍思想政治建设、文明创建、综合治理等六个方面。三是强化措施，严格考核。为确保考核工作顺利进行，防止流于形式，我们成立了“量质化目标管理考核领导小组”，实行平时考核与集中考核相结合的方式，按月通报考核情况，并制定严格的奖惩措施，确保目标考核落到实处。
——健全制度，提高规范化管理水平。按照《湖北省养老保险管理系统建设规划》的思路和方法，我们从健全制度入手，规范工作程序，明确职责范围、工作流程和工作标准，不断完善涉及办公室工作的一系列 规章制度，确保了办公室工作快速高效运转。一是由办公室承办的全局性工作的规章制度，如办事议事规则、会议制度、学习制度等管理规程；二是办公室承担的各项工作的规章制度，包括办公室公文处理、档案工作、文印管理、综合治理、财务管理、后勤服务等工作制度；三是将工作纪律、科室工作职责等制度制成标牌，统一悬挂在一楼社会保险申报服务大厅的墙上，提高政务公开透明度，认真接受群众监督。
三、夯实基础，全力抓好内部管理。
内部管理是全局工作的基础，也是办公室的重要工作。在内部管理工作中，我们不断加大力度，坚持做到：
——实行阳光财务。我们以机构改革为契机，全面推进了财务制度改革。一是严格遵守财经纪律，局经费收支由基金管理科移交到办公室，既便于和市劳动保障局对口管理，又增强了聚财能力。二是改过去科室分散收费为局办公室集中收费，规范了票据管理，堵塞了收费环节中出现的各种漏洞，又便于办公室及时掌握各科室的收费情况，有效预防各科室坐收坐支、私设小金库现象的发生。三是实行阳光财务，细化定额标准严格按员支出，按月公布全局经费收支情况，重大经费开支由集体研究决定，财务管理实现了全透明管理。四是按照《局经费财务管理制度》，遵守审批程序，严格执行了财务报销审批制度。
——注重信息宣传。随着国有企业改革的不断深入，养老保险工作的新热点、新难点层出不穷，如何捕捉其中的问题，让参保人员了解政策、熟悉政策、运用政策，成为摆在宣传工作面前的一道新课题。为创造良好舆论氛围，使养老保险工作向纵深发展，我们从三个方面做好了宣传工作：一是适时开展对上宣传报道工作，近两年来累计在各级报刊媒体发表宣传稿件余篇。二是加大本地新闻媒体宣传力度，通过报纸、电视、电台等媒体，使“参加养老保险、安度幸福晚年”的道理逐步深入民心。三是举办养老保险政策培训班，开展上街咨询活动，深入企业和参保人员开展宣传工作。为及时反映养老保险工作动态，我们还将各项工作进展情况、工作难点撰写成简报，报送各级劳动保障行政部门和各级领导以及有关部门，引起大家对养老保险工作的重视，并建立了内部养老保险工作通报制度，按月通报养老保险工作进展情况，起到表扬先进、激励后进的作用。
——重视档案管理。在档案管理工作中，我们不断加大档案管理力度，狠抓软、硬件建设，档案管理水平在晋升省一级基础上得到了进一步提高。一是配备专人，建立综合档案室，完善档案管理网络，并定期总结档案管理工作经验，找出薄弱环节，狠抓整改，提高了档案管理工作质量。二是在档案管理工作中，对文字材料实行定期收集，年终进行清理和核对后，认真分类组卷，把好案卷质量关。三是编制了案卷文件目录、离退休人员目录、养老保险卡片目录等多种检索工具，并利用馆藏档案资料组编有关专题和文件汇集、全宗介绍等文字资料，并主动为局领导、业务科室提供档案服务。四是提高档案管理自动化水平，利用计算机进行档案分类、组卷、检索、统计等工作，建立文书档案数据库，为查阅资料提供了极大的便利，得到了各级领导和广大参保单位的好评。
四、推行“五优”，全面提高工作质量。
面对新形势和新任务，养老保险事业发展日新月异，为高标准、高要求的完成各项办公室工作，我们在办公室工作中认真推行“五优”，以全面提高工作质量。
——业绩优秀。我们鼓励办公室工作人员在工作中树立管理创新、服务创新，勇争一流工作业绩的意识，特别是要有良好的敬业态度和精神风貌，牢固树立大局意识、中心意识，自觉地将个人利益服从群众利益、部门利益、组织利益。近年来，养老保险工作重要性日益突出，文件多、材料多、检查多，办公室工作量非常大，经常加班加点，但大家丝毫没有怨言，团结协作，努力克服各种困难，全身心地投入到工作中，出色地完成了各项工作任务，使我局养老保险工作得到了各级领导和上级部门的肯定。
——作风优良。我们把“忠诚进取，求实创新，公正廉洁，团结奉献”作为办公室工作人员行为准则，要求大家在工作作风上做到既“实”又“快”。一方面，抓工作求真务实，向上汇报情况要实，提供的各类信息要实。另一方面，要做到反应、思考问题快、工作节奏快和对科室和群众提出问题的答复要快。
——服务优质。除实行首问负责制外，我们还要求办公室工作人员切实转变服务作风，按照机关作风建设的“六个一”作好各种接待工作，做到文明服务、礼貌接待，树立办公室工作人员良好的声誉和形象。
——管理优化。我局在办公经费十分紧张的情况下，仍挤出资金，为办公室配置了三台套计算机，复印机、传真机、扫描仪、彩色打印机各一台，对干部档案、工资福利等全面实行计算机管理，基本实现了办公自动化和规范化管理，为办公室管理优化奠定了良好的物质基础。
第5篇：养老保险规章制度范文
一、城镇农民社会养老保险存在的问题
（一）法律建设滞后
以法治国是我国建设社会主义一直坚持的方针理念。尽管政府及其社会各界人群已经意识到改善社会养老保险问题的重要性，但在具体建设上仍旧缺失实践性。虽然颁布了各项推进养老保险制度建立的法律文献，勾勒出了大致的实践框架，但由于大多数城镇农民法律意识薄厚，且政府宣传力度缺失，就导致了在法律建设上有所不足，养老保险制度不能够深入人心。因此在老人参保方面就有了实践性、滞后性的困难。
（二）资金筹集难度大
经济基础决定上层建筑，因此，经济基础的强弱决定政府对社会养老保险制度建立的投入程度。但就目前的城镇农民养老保险资金筹集渠道来看，主要是依靠城镇农民自身的收入，国家财政补助和城镇农村集体经济这三方面。然而，大多数农民收入水平不高，且集体经济的资金补助也是有限的，因此，在多重压力之下资金筹集更加困难。
（三）政策吸引力不足
社会养老保险制度的建立不仅需要大量的资金人力投入，更是需要社会各方人才的积极响应和配合。但是建设城镇农村社会养老保险本身就存在诸多的局限性，比如城镇农村居民收入水平差异大，宣传度不足，且政策本就缺少宣传力度，再加上缺乏从事投资事业的人才，造成了参保人员对于养老保险失去了信心。因此，政府不仅要考虑到资金筹集问题，更应该完善政策制度，吸引更多的社会人员投身社会养老保险行业。
（四）缺乏有效的管理
社会养老保险的建设不仅需要政策财政支持，更需要有较为完善的监督机制来进行管理。但在具体的实践过程中，基金监督机制的效率却有所缺失，比如各阶层管理人员相互干预对方，违背政府政策规定，甚至是擅自挪用社会养老保险基金，贪污泛滥现象比比皆是，比如保险人故意涂改伪造投保人的相关投保材料，以此才骗取投保人的养老金，使得各地区的养老保险补助得不到落实，所以在缺实严谨有效的社会养老管理之下，推动城镇农村社会养老保险的进程更是难上加难。
二、完善城镇农民社会养老保险的建议
（一）加快立法，稳定制度
完善社会养老保险问题能够有效地改善人口老龄化带来的一系列问题。因此，政府不仅要意识到社会养老保险建立的重要性，更应该注重养老保险政策的具体实施与支持，逐步完善法律法规的同时，加大对城镇农民养老保险各方面的扶持，以法律来保障老年人的合法权益，发挥政府的行政职能作用，不断健全改善养老保险体系，这样，才能使社会养老人群能够依法维护自身利益，有法可依。
（二）提高理念，明确责任
经济基础是建设社会养老保险必不可少的条件。因此必须要提高社会劳动人民的集体收入水平，不断发展社会生产力，以此满足老年人日益增长的物质文化需要和生活需求。而政府作为行政机构应该适当的调节人口老龄化日益增长的趋势，在提高城镇农村居民参与社会养老保险的意识和重要性的同时，逐步调整人口发展问题。只有政府明确的自己责任所在，提高人们参与养老险建设意识，才能更好的促进社会养老保险制度发展。
（三）优化设计，提高吸引力
社会养老保险建立难度大，重要的一方面在于城镇农民参保意识薄弱，对于参保顾虑大，信心不足。因此，政府要想建设好社会养老险制度应该消除城镇农民的顾虑，做好思想工作。政府在养老保险宣传方式上不仅可以通过电视，新闻报纸，也应该发挥政府作用，适当的邀请投资专家进行社区养老保险讲座，积极鼓励城镇农参与，使人们充分认识到参与养老保险的可行性和重要性，了解到参与社会养老保险得好处。另一方面，政府应该注重向城镇农民传达养老保险的规范性，通过优化设计养老保险，吸引更多的人们自愿参保。
（四）加强领导，健全管理
完善社会监督机制，加强管理制度，是政府保障社会养老保险基金的必要措施。政府机关发挥领导作用，监督和完善社会养老保险制度建立，并对其规章制度，管理人员进行监管，比如健全新农村社会养老保险机构和管理中心，加强保险机构建设，并配备相适应的管理人员，促使社会养老保险机构能够健康稳定的发展，只有监管得当，不断改善，才能妥善的解决社会养老险存在的相关矛盾，使得现象减少，城镇农村社会养老保险得以稳定发展。
三、结语
第6篇：养老保险规章制度范文
我国的国土广大，农村人数数量非常的多，随着国家人口老龄化的现象在逐渐加深，农村的养老保险是社会保障体系的非常重要一环，解决农村人口的养老问题是保证农村经济又好又快发展的基础，保证了农村经济发展的稳定，才能促进我国整体经济的发展，农民的养老保险问题现在已经处于非常棘手的位置，为了保证社会未来的稳定，必需加强此方面的建设，完善养老保险制度。
一、简要分析发展农村社会养老保险的重要意义
发展农村社会养老保险最为关键的一点就是为了预防未来农民人口老龄化情况加重而造成整个社会的经济压力负担过大的问题。人口老龄化不仅仅是我国，也是整个世界面临的问题，为了缓解这一压力，我国提出了农村社会养老保险的制度，这是整个社会发展的必然需求，是整个社会发展的趋势。社会养老保险是我国提出的一项重要举措，可以保障老年人未来的基本生活。在国家开始尝试推行农村养老保险的过程中并不是一帆风顺的，然而推行农村全面养老保险制度可以缓解子女赡养父母的一部分压力，国家之前在实行计划生育，一对夫妻在培养子女的同时还要赡养四位长辈，更加增加了压力，只有保证养老保险制度的全面推行，才可以保证全国人们的安定与幸福。"三农问题"是农业文明向工业文明过渡的必然产物。我国现在仍是发展中国家，只有解决好农村的问题，才能看见整个社会明显的进步，建立并完善新型的农村社会养老保险，解决农民的养老问题，才能调动起农村人们的整体的积极性，促进生产，保证农民的日常收入，促进农村的经济生产，保证社会的和谐进步与稳定发展。
二、简要分析我国农村社会养老保险存在的问题
我国农村社会养老保险推行过程中还存在着一定的问题，目前在我国偏远地区还存在着一些传统的思想，认为养老保险这部分的投资是非常不必要的，在这部分地区，农村的经济没有完全发展起来，农民很多的家庭甚至没有多余的钱来交养老保险，一心只培养后代。在这种状况下农民的参保的意识非常薄弱，缺少对养老保险的重要认知，即使有的农村家庭意识到了养老保险的重要性，但是也没有多余的钱来负担这部分的费用。但是根据统计，农村社会保险的投入与收益让农村人们并不是很满意，这样对于那些有些想尝试的农村给予了严重的打击，导致了农民参加社会保险整体的数量不多，覆盖面不广，很难达到全面的普及。参考世界上其他的发达国家，社会保障制度特别是养老保障制度是具有一种强制性的规定的，这是作为保障国家发展的一种强制性法律而存在的。这与我国目前农村社会养老保险至今几乎没有一部成文的法律法规形成了鲜明的对比。因为我国没有已经确定成文的法律法规，导致了广大的农村人们对于农村社会养老保险认识度不高，没有足够的额热情，这种缺乏法律效力的制度使广大的农村人们缺乏信心而阻碍了农村社会养老保险的发展。
三、简要分析完善我国农村养老保险制度的意见
国家政府应该负担着加强舆论宣传的任务，保证农民对养老保险有着全面的认识。目前随着社会的发展农村人口急剧老龄化，若是放任不管对于国家未来的经济建设有着严重的影响。非常不利于国家的发展，提升国家地位，在此情况下，农村养老保险制度的全面普及必须早日提上日程，让更多的农民意识到养老保险的对自己对子孙对国家发展的重要意义，提高全民的热情，才可以保证制度的全面推进。这对相关部门提出了一定的要求，政府机关单位应对自己下属的农村通过媒体或现场宣传等多种的方式来宣传国家农村养老保险的政策，使农民的认识到参保的重要性，争取通过此办法加大农村对于养老保险的关注度，提高农村参加养老保险的数量。立法对于完善农村养老保险制度至关重要，由于各地农村社会保险制度千差万别，缺少法律的统一度与规范性。若想达到农村养老保险制度的全面推行，制定具体的农村社会养老保险政策是当务之急。各级地方政府可以推行激励机制，出台扶持政策，提高农民投保的积极性。对于财政支出有一定困难的地方农村，建立一定财政补助和集体补贴制度，完善农村的社保资金。政府机关单位健全约束机制，完善必要的规章制度和管理办法，规范农村养老保险工作行为对于农村养老保险的推进也是有很大的益处的。地方政府可以调查农村的收入情况，根据不同的地区经济状况，保证投入与收支达到农村老百姓满意的程度，是保证农民参加养老保险积极性的一项重要措施。
第7篇：养老保险规章制度范文
《实施意见》明确，到今年末，全省将实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；到2020年前，将全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好地保障参保城乡居民的老年基本生活。
我省在新农保、城居保制度试点及全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保制度保持基本一致，并进一步提高保障水平，采取更加惠民的政策措施，增强制度的科学性和吸引力。主要体现在以下方面。
增设缴费档次，鼓励多缴多得
城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。个人缴费标准设为13个档次，分别是：100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元。与以前政策相比，既保留了原100元至1000元10个档次，又增设了1500元、2000元和3000元三个较高档次，为有条件有意愿多缴费的人员提供了政策渠道。
各市（州）可根据实际情况增设缴费档次，但最高缴费档次不超过我省灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。省人社厅和省财政厅将依据国家统一规定和全省城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。
提高政府补贴标准，最高补贴标准达到160元。全省各级人民政府应对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于40元/年・人。对选择100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元档次缴费的，政府补贴分别对应为每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元，70元、75元、80元、100元、120元、160元。与以前的新农保和城居保制度相比，选择1500元、2000元、3000元缴费档次的，政府补贴分别明确为100元、120元和160元。
根据国务院相关文件精神，有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费予以补助，补助标准由村委会召开村民会议民主确定，同时鼓励有条件的社区将集体补助纳入社会公益事业资金筹资范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过当地设定的最高缴费档次标准。
对重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭（指独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭）夫妻，各市（州）县（市、区）政府按每人每年100元的标准，为其代缴养老保险费。
明确建立基础养老金正常调整机制
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。目前国家规定的基础养老金标准为每人每月55元。我省在中央确定基础养老金标准的基础上，积极筹措资金，从今年1月起，每人每月再增加5元基础养老金，增加部分由省级财政全额负担。此项工作已列入2014年度省政府重点民生事项。
建立城乡居民基础养老金正常调整机制一直为广大群众所期盼。统一后的城乡居民养老保险制度，明确提出中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。
与原新农保和城居保制度相比，统一后的城乡居民养老保险制度更好地体现了多缴多得的激励机制。为鼓励广大城乡居民早参保勤续费，制度规定参保缴费人员达到待遇领取年龄时，正常缴费年限超过15年的，每超过1年，基础养老金每月增加2元。
城乡居民养老保险关系可异地转移
参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可以在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系都不转移。
统一基金管理，强化经办服务
统一的城乡居民养老保险制度将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金。城乡居民养老保险基金纳入社保基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、独立核算，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。全省将在整合城乡居民养老保险制度的基础上，逐步推进城乡居民养老保险基金省级管理。
在基金监督方面，我省将制定完善城乡居民养老保险业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、储存、管理等进行监督和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理。我省还将探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。
社保机构为参保人建立终身记录的参保档案，记录参保人缴费和领取待遇情况，并按规定妥善保存。大力推行全国统一的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
（作者系四川省人力资源和社会保障厅厅长）
延伸阅读新农保
2009年10月，国务院新农保试点工作领导小组正式批准我省首批21个县（市、区）开展新农保试点，包括：金堂县、富顺县、米易县、泸县、德阳市旌阳区、江油市、苍溪县、遂宁市安居区、资中县、乐山市市中区、南部县、珙县、广安市广安区、宣汉县、通江县、雅安市雨城区、仁寿县、简阳市、汶川县、九龙县和西昌市。
2010年7月，我省藏区县全部启动实施新农保试点工作。同年，国务院批复我省扩大新农保试点县名单，广元市元坝区等16个县（市、区）被列入2010年新农保试点县。全省试点县总数达67个。
2011年7月，经国务院批准，全省新增新农保试点县60个，全省试点县总数达到127个。
2012年7月1日，全省实现新农保制度全覆盖。
城居保
2011年9月，《四川省城镇居民社会养老保险试点实施办法》出台，经国务院批准，全省首批试点县数量达到125个。
2012年7月1日，全省实现城居保制度全覆盖。
第8篇：养老保险规章制度范文
作者：王彩云 单位：山西焦煤集团公司官地矿社会保险科
在我国，企业为职工缴纳的养老保险费用的基数，即是职工工资的总额，这也是企业千方百计做文章的地方，以此达到逃税、逃费的目的。所谓的工资总额，就是指企业一定时期内直接支付给职工的劳动报酬的总和，它既包括奖金、工资、补贴和津贴等主要的支付方式，也包括一些非常规的支付方式，比如节假日发放的实物，如毛巾、水果、粮油等。这些日常的福利就职工眼前利益而言是有好处的，但就养老保险费用而言却是大大不利的。因为这些福利并不被放在工资总额中计算，由此企业为职工缴纳的养老保险费用基数（即职工工资的总额）也就会随之缩水，最终导致职工养老基金缺口越来越大，对企业和职工都不利。部分企业的保险意识淡薄，只追求眼前利益，不愿缴纳养老保险费用，甚至是长期拖欠。就我国目前的情况来看，大型企业尤其是国企的职工养老保险费用基本能按期缴纳和发放，但是中小企业，尤其是二、三线城市的不少私营企业职工养老保险费用就得不到保障。因为不少企业领导只重视企业眼前的利益，他们更愿意把资金投入到再生产的过程中，而不愿意把职工长远的利益放在企业的发展规划中，认为只要不拖欠职工当前的工资就行，职工能否在该企业长期工作还是一个问号。我国颁布的《劳动法》对无故不缴纳养老保险费的企业作出了“由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金”的规定，但对于那些长期以企业效益差而拒交、拖欠保险费的企业，仍只是一种“治标不治本”的方法，对其几乎没有什么约束力。
改革完善企业的养老保险基金管理制度（1）要确保基金的安全。企业要建立健全基金管理的规章制度，明确规定出基金管理的细则，从源头上严格控制养老保险基金的收支状况，这样就避免了基金被挤占和挪用，保证完整基金的安全。（2）要不断加强内部控制。要严格执行社会保险经办机构制定的各项内控制度，进而建立起完整的内部控制评价体系，有效监控各个环节和各项任务。同时对养老保险的个人账户要认真管理，避免在记录职工缴费情况时出现错误。（3）要认真进行稽核工作。按照规定，有关机构应该对缴费单位的缴费人数以及缴费基数仔细负责地核实，并建立完善的单位诚信评定办法，以激励企业自觉缴费。（4）要对企业人员进行教育宣传，在企业的日常培训课程中加入养老保险方面的知识，以使其认识到保险的必要性。企业要严把提前退休关，合理控制退休人数根据法律的规定，提前退休必须有一定的前提条件，如因公致伤或者身体残疾等，这些人自退休起就能享受企业的养老保险。但目前来看，虽然有大部分职工是符合规定、正当的提前退休，但也有不少职工并不符合条件，却凭借自己在企业中的权势、地位而获得提前退休的名额，享受养老保险的待遇，这对养老保险基金的影响很大：①其少缴纳了养老金；②企业为其提前多支付了基金，一减一增，必然对基金支付产生很大的压力。
拓宽养老保险基金的增值渠道想要企业真正自愿缴纳保险金，除了培训方式，关键还在于能让保险金在安全的基础上产生增值效应，将其投入到保值增值的运营中去，这需要来自国家政策的大力保护和支持。在此基础上，企业要追求较好的收益，以达到减轻国家和企业的负担，保护职工的利益。养老保险基金在投资时要留足周转金，以保证资金及时变现。养老保险基金具有数额大、存储期较长的特点，适合于投资国家的重点建设项目。国家应对此出台一些有利的政策，以实现养老保险基金能投资那些安全性好、收益率高的项目，如高铁的建设等，并且由国家指定的专门金融机构对其行为进行监督。
第9篇：养老保险规章制度范文
关键词：国外公职人员；养老保险；启示
一、国外公务员养老保险制度的适用范围
国外公职人员范围可分为宽口径和窄口径两大类。
第一种为宽口径国家。如：加拿大公务员养老保险的实施范围，是全国具有联邦公务员或地方公务员身份的各类工作人员。含在国营公司工作的人员，即在对国家的安全、文化与经济有重大关系的公有的独立机构。法国、瑞典、比利时等国还将国有企业雇员、邮局雇员、公用事业人员都纳入公职人员养老保障范围。
第二种为窄口径国家。美国属联邦自治国体，公务员分为联邦和地方公务员，联邦公务员的范围包括在美国联邦行政机构中执行公务的人员。而美国司法部门的法官等人员则不包括在公务员的。美国的联邦政府雇员称为文官，按职务性质分为政务官和事务官，美国的职业文官约有280万人，美国的公职人员显然属于窄口径国家。 法国、加拿大、美国、瑞典、德国、韩国、日本、比利时八国， 同是国会，及司法部门雇员，在大部分国家都包括在公务员中，而在美国则不包括在其中。从联邦德国看，对于那些在公共服务机构中工作，但本人又不是公务员、法官或军人的人员，基本上是参加了法定养老保险。所以，这些人员的社会保险属法定养老保险的范畴。他们养老金的最高额略低于公务员的养老金水平。
二、国外公务员退休养老保险的筹资办法
关于退休金的来源，各国的做法大体有四种：一是政府和公务员联合筹措制，即个人缴纳一部分养老保险基金，不足部分由政府补贴，大部分国家都采用这种办法，如法国公务员每月扣缴工资的6％，不足的款项由国家预算支付；二是由国家财政统一支付，如英国、瑞典的公务员退休金，都由政府筹措款项列入国家预算，以现金拨付；三是由用人单位和公务员共同筹集，如美国公务员的基本退休金，由公务员每月按其工资的7％缴纳保险费，另由单位缴纳相同的数额；四是退休金由个人、单位和政府共同筹集，挪威的国家保险体制的资金即由雇员、雇用单位和政府共同筹集。
大部分国家实行个人缴费制度。各国公务员个人缴费比例有高有低，但由个人缴费形成的养老金占全部支出的比例，一般在30%-50%之间。少数国家的公务员没有个人缴费的义务，所需退休费用均由政府财政负担。如德国就规定：公务员的养老金全部由国家负担，公务员离开公务员队伍，其个人缴费由接收单位补交。
财政资金是公务员养老保险费的主要来源。公务员按工资收入的一定比例缴纳养老保险费后，由国家负担的养老保险费部分，财政一般有两种支付方式：一是当年养老金支付总额与公务员个人缴费收入的差额，全部由财政预算直接安排；另外一种办法是财政部门将养老保险费与其他经费一起拨给公务员所在单位，由单位按确定的比例缴纳养老保险费，但财政仍承担兜底责任。费用筹集一般采取现收现付办法。
三、国外公务员退休养老待遇
国外公务员退休待遇的计发办法，也与公务员养老保险的制度模式有关。少数实行个人账户式养老保险制度的一般有两种办法：一是由养老金管理机构设计养老金计划提款办法；二是采取商业性年金的办法发放，由个人自由选择，给付标准最终取决于公务员纳费多少、投资运营及精算结果等多种因素。实行全体国民共同制度的，养老金计发办法完全统一，且相对比较简单，一般按一个固定的数额发放，平均替代率水平在20%-40%之间，根据消费价格指数定期进行调整。实行单独的公务员养老保险制度的国家（包括有共同制度的国家），在养老保险待遇的计发上，几乎都遵循了一个基本相同的规律，即养老保险给付标准与退休前的收入基数、工作年限及调节因素相互关联。用公式可以表述为：养老金=退休前工资基数×工作时间×调节系数。但在决定养老金数额的上述因素上，各国也作出了一些特殊的规定：在工资基数上，有的以退休前一个月或一年的工资为基数，有的则以退休前一段时间的平均工资或指数化平均工资为基数，而采取不同的工资基数，必然对公务员退休待遇产生不同的影响；在计算退休金的工作年限上，有的按国家认可的实际工龄计算，有的则以缴费年限计算，大部分国家对按月享受养老金规定了最低工龄（或缴费年限），而对计算养老金的最高工龄加以限制，目的是防止工龄较短的人得到过高的待遇或工龄较长者的退休待遇超过在职时的工资；在调节系数上，一般按每年工龄的一个百分比（1%-2%）计算。
大部分国家公务员的工资水平与私人企业同类人员保持着基本平衡，而退休待遇则略高于上述人员。以确定待遇水平的基本指标——替代率看，根据美国《工业化国家的社会保障政策》一文的统计，美、英、加等10多个国家国民的平均替代率水平为40%-60%，而按上述国家公务员退休金计算公式测算，正常退休公务员的替代率水平一般在60%-80%之间，菲律宾、泰国、奥地利、巴西、墨西哥公务员的最高替代率甚至可以超过90%。美国没有统一的公务员社会保障制度，联邦、州、地方政府实行各自独立的社会保障制度，在内容和水平上有时彼此差别很大。公务员退休制度方面，有的州公务员参加了联邦社会保险项目，有的州则没有参加。由于美国公务员系统总体工资水平不高，其社会保障方面的待遇与私人部门雇员相比，非常优厚。
四、国外公务员退休养老管理
