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一、健全工作机制,切实加强对责任制工作的领导
党风廉政建设责任制是加强党的执政能力建设,深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各科室、二级机构、财政所领导干部要进一步提高对实行党风廉政建设责任制工作重要性和必要性的认识,切实负起责任,认真抓好本部门、本科室的党风廉政建设工作,要把党风廉政建设和反腐败工作纳入部门整体工作格局,同业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
二、责任目标落实,建立科学的责任体系
各科室、二级机构、财政所要根据签订的年党风廉政建设责任目标,做好目标的分解落实,形成横向到边、纵向到底的责任目标体系。
三、突出工作重点,狠抓反腐败专项工作落实
各科室、二级机构、财政所要把所牵头和配合的反腐败专项工作,作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重,制定切实可行的工作方案或实施意见,做到工作有安排、有部署、有具体的落实措施、有检查考核办法。责任部门既要切实负起责任,认真组织落实主要任务,又要加强与配合单位的联系和沟通。
四、加强监督考核,重视考核结果的运用
局目标考评领导小组要按照《市区财政局目标考评与奖惩办法》对各科室、二级机构落实党风廉政建设责任制情况进行年中检查和年底考核,并把责任制考核与干部政绩考核有效结合起来,真正把责任制考核结果运用到干部综合评定、奖励惩处和干部选拔任用工作中去。
五、完善制度措施,确保责任制工作落到实处
一、领导重视,统一思想,提高认识,常抓不懈
党风廉政建设是党的建设的一个重要组成部份,抓好党风廉政建设工作,是抓好其它各项工作的有力保障。为此,我办领导对此项工作十分重视,年初就组织广大干部职工认真学习了中央、省、市有关党风廉政建设的会议精神和有关规定,特别是认真组织传达学习和贯彻了全县党风廉政建设工作会议精神,结合本部门实际对今年的党风廉政建设工作作了具体的安排部署:
1.指定廉政纪检监察员,负责具体的廉政建设有关事务,并号召大家互相监督,积极举报不廉洁行为。
2.制定了一套行之有效的“关于对全办干部职工的工作、学习、纪律及各项事务的管理规定”。做到了用制度管理人,用纪律约束人。
3.明确每周集中学习一次必须有党风廉政建设的内容,必须强调和安排党风廉政建设工作,并用身边的例子警醒大家,教育大家一定要廉洁自律,脚踏实地干好本职工作。通过学习和教育使大家提高认识,自觉维护集体荣誉,珍爱自己。
4.每季度专题研究党风廉政建设工作一次,并对照检查,有则改之,无则加勉,使我办的党风廉政健康发展,确保人人不违纪违规,个个廉洁自律,争做人民最满意的勤务员。
5.进一步完善了我办的党风廉政建设制度:
一是服从领导,听从指挥,确保政令畅通,严格执行纪委关于党风廉政建设的若干规定,一切以广大人民群众最根本的利益为重。二是弘扬正气,发扬革命英雄主义精神,教育和管理家属及子女共同抵制各种不正之风,巩固安定团结、维护社会稳定。三是爱护生态、爱护环境、爱护公物,维护社会集体荣誉,不损公肥私、不假公济私、不弄虚作假,树立良好的公仆意识。四是对办公室的财务管理实行公开,民主管理,民主监督,使办公室的各项经费收支情况清楚明白。五是严禁用公款互相请吃请喝,搞非接待的宴请。六是公车不私用,特殊情况须经请示同意。通过不懈的共同努力,在不断的学习和教育下,相互的监督和提醒下,我办的党风廉政建设工作成绩是肯定的,按上级要求的、领导讲的、单位制定的、大家也是这样做的,一年来没有违风廉政建设各项规定的现象发生。
二、开好民主生活会,增强整体凝聚力
按照支部《民主生活制度》、《党风廉政制度》的要求,做到年初有计划、有部署、有安排,半年、年终分别召开民主生活会。保证党风廉政建设工作的健康开展,我办始终做到民主议事、民主集中、特别是在重大问题上,坚持集体讨论、民主决策,避免了主观、冒进和武断的错误,坚持客观、公正、尊重民意,充分调动干部职工的主观能动性。
开好民主生活会,让每个党员自觉对照党员的标准,作好自我评价,认真开展好“批评与自我批评”,遵循团结—批评—团结的原则,针对存在问题,坚持对事不对人,不浮于面上,不作人身攻击,真诚对待同志,做到有则改之,无则加勉。相互团结、关心、体贴。从而提高党员队伍的整体素质,练就一支精干、务实、高效的党员队伍,真正的起到党支部的战斗堡垒作用。同时也推动了我办整体的战斗力和凝聚力,使各项工作得以健康发展。
三、结合深入学习实践科学发展观活动,积极抓好扶贫工作
最高人民法院院长肖扬表示,法院队伍廉政建设的重点是要抓各项制度的落实,努力形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系。
肖扬是5日在国家法官学院对参加第二期新任高、中级人民法院院长、副院长培训班的学员说这番话的。
肖扬指出,法院队伍的廉政建设,是人民法院一个常抓不懈、常抓常新的重大课题,是人民法院在长期实践中取得的一条重要的政治经验,是必须始终坚持的重要政治原则。
肖扬说,当前,法官队伍中还存在极少数、极个别的败类。他们的行为是对正义的玷污,如不能及时有效遏制,将会摧毁公民内心的法律信仰,动摇法制的根基。
肖扬强调,法院队伍廉政建设的核心是要牢固树立正确的权利观,在法院的各项工作中,在法官的职务行为和其他行为中,真正做到司法为民;法院队伍廉政建设的关键在领导班子,必须进一步加强法院各级领导班子的思想建设和组织建设,按照“四化方针”和德才兼备原则,把领导班子选好配强;法院队伍廉政建设的重点是要抓各项制度的落实,通过制度的建设与落实,努力形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的廉政建设制度体系;法院队伍廉政建设还必须进一步加大法官违法违纪行为的查处力度,继续严惩法官队伍中的少数腐败分子。
关键词:铁路建设 党风廉政 风险防控 管理实践
贵广铁路有限责任公司(以下简称“该公司”)作为国家重点工程建设项目——贵(阳)广(州)铁路和沪(上海)昆(昆明)客运专线贵州段的建设管理单位,承担着正线全长1480多公里、投资总额1700多亿元的建设管理任务,工程建设举世瞩目,投资巨大,社会各界广泛关注,尤其对廉洁从业、资金安全关注更高。从项目立项开始,该公司在最高人民检察院铁路运输检察厅的领导下,提出了以建设“干部廉洁、管理规范、资金安全、工程优质”为目标,以创建“贵广模式”、实施“检企共建”为抓手的工作思路,与川桂粤铁检机关精诚合作,积极探索建立铁路新线建设廉政风险防控工作机制,并取得了一定成效。截至目前,贵(阳)广(州)铁路和沪(上海)昆(昆明)客运专线贵州段项目已开累完成投资622.4亿元,廉政风险关键环节基本有序可控,没有发生一起职务犯罪案件。
1.变经济篱笆为廉政铜墙,创建“贵广模式”
作为建设单位,该公司与参建各方是经济合同关系,相互间廉政向心力和约束力缺乏。如何确保参建各方廉政目标一致、责任共担、资源共享,这是工程廉政风险防控的关键。
1.1用前瞻性眼光提出“贵广模式”。早在贵广铁路预可研报告提交国家发改委审批之初,该公司先后与成都、南宁、广州铁路检察分院多次沟通、协商,围绕“干部廉洁、管理规范、资金安全、工程优质”进行了反复研讨,而且很快达成了共识。2007年10月下旬,该公司与四川省人民检察院以及成都、南宁、广州铁路运输检察分院在贵阳召开了“贵广铁路建设项目预防职务犯罪座谈会”,正式推行“贵广模式”,即:“4+1”联合工作机制(“4”:是指建设、设计、监理、施工单位,“1”:是指铁检机关)。同时,多次组织铁路建设专家召开论证会,从多角度、全方位解析铁路工程建设的重点部位和关键环节,在此基础上,草拟出《贵广铁路建设项目预防职务犯罪工作实施意见》和《贵广铁路建设项目预防职务犯罪工作实施细则》两个基础性文件。这两个文件,对铁路建设、设计、施工、监理等参建单位在廉政风险防控和预防职务犯罪工作中所应当把握的关键环节,均有全面准确的提示,具有较强的针对性和可操作性。
1.2从预防角度明确“贵广模式”内涵。该公司以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针为指导,以促进国家高铁新线建设预防工作更加规范、更加实效为目标,以铁检机关预防职能与铁路建设单位遵守的国家法律、廉政规定为契合点,充分发挥工程建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的主体作用和铁检机关的配合协调作用,通过开展有特色、有重点、有深度、有创新、全方位、多层次、立体化的廉政风险防控工作,为贵广铁路、沪昆客专贵州段项目建设创造良好、和谐的建设环境,努力实现“干部廉洁、管理规范、资金安全、工程优质”的目标。
2.变个防为联防,实行立体防控机制
“贵广模式”是惩防体系建设在铁路工程建设领域的一次有益尝试,抓住制度和责任,形成合力,是推动这项工作的核心。
2.1健全防控制度。“贵广模式”确立之后,该公司分三个方面,不断健全完善廉政风险防控各项制度。一是健全确保“干部优秀”的管理制度。先后建立了《党风廉政和预防职务犯罪管理办法》、《党风廉政建设管理制度》、《礼金礼品上缴管理办法》等12个管理制度,同时,编写了《廉政风险防控和预防职务犯罪工作手册》,细化和完善参建各方廉政风险防控和预防职务犯罪工作的具体内容和流程。二是健全确保“工程优质”的管理制度。建立了《质量管理办法》、《文明工地建设管理办法》、《开工报告审批管理办法》、《外方质量代表管理办法》等38个工程风险预防、确保工程优质的管理制度。三是健全确保“资金安全”的管理制度。建立了《财务内部控制制度》、《验工计价管理办法》、《变更设计管理办法》、《招投标管理办法》、《甲控物资设备监督管理办法》等22个重点环节风险预防、过程控制的管理制度。
1、领导重视,责任明确。
局党委班子高度重视党风廉政建设责任制的落实,亲自部署,积极履行职责。年初专题召开党风廉政建设工作会议,研究部署年度工作任务。根据领导班子行政分工的调整,及时下文明确领导班子党风廉政建设分工,落实“一岗双责”、“三书两报告”等制度。完成与各科室所队签订党风行风廉政建设责任书,签订率达到100%。并根据各科室的业务、职能,给每个科室下发“党风廉政建设任务书”,分解各单位在党风廉政建设和反腐败中的具体任务。制订《20__年党风廉政建设考核办法》,加大考核力度,落实责任追究。
2、重抓教育,强化制度执行。
广泛开展党的十七大精神学习、勤政廉政教育。在县局政务网党风廉政专栏中添加廉政知识、警示、廉政文化等内容,增加干部职工学习的兴趣和勤政廉政自觉性,组织广大干部职工涌跃参加市工商局开展的廉政警句格言征集活动,营造良好的工商廉政氛围。
落实、公开干部廉洁自律承诺。严格执行严禁干部私驾公车,严禁公款吃请,严禁党员干部参与赌博等禁令、规定。对公车使用、干部作风纪律、廉洁自律、工作效能等方面进行明查暗访和督查,发出四期督查通报。抓好节日期间党风廉政建设。制定完善我局重大事项(重要活动)报告制度、个人重大事项报告制度,规范干部职工行政行为,强化廉政意识。
3、推行效能监察积分卡,建立作风建设长效机制。
为切实改进机关作风,提高工作效能,弘扬新风正气,提升工商形象,我局创新监察方式,推行了行政效能监察积分卡制度,自觉抓好作风建设,落实长效机制。1)以制度为准则,达到重小节、诫小过、强自律目的。针对目前有些干部存在大错不犯,小节、小过不注意的现象,在推行监察积分卡制度中,综合《公务员法》、国家工商总局“六项禁令”、省局二十条规定、浙江省机关效能建设“四条禁令”、浙江省工商系统文明礼仪规范、“一字工作法“、机关效能建设“三个规范化”制度汇编等制度规定中的相关内容,选取小节、小过方面大家需要注意的事项,细化监察内容,整理制定实施细则,严格考核干部职工个人行为。2)以积分卡为载体,引导、提醒干部在小事小节上注重防范。以科室所队为单位,为每位干部职工建立监察积分卡,内容分:工作纪律、工作效能、依法行政、廉洁自律、文明礼仪等五大块,积分卡设定年度基本分为100分,扣分周期为一个年度,主要针对违反禁令和规定的情节轻微的行为实施扣分。县局成立行政效能监察考核领导小组,按照每季不少于一次对局全体干部职工的执纪情况进行明查暗访,检查结果作为监察积分卡扣分的主要依据。监察积分卡工作实行领导责任制,按照“谁主管谁负责”的原则,由各科室所队负责人对本单位干部的行政效能情况负总责,采取连带扣分法。3)以积分管理为手段,建立作风建设长效机制。监察积分卡实施过程要求,科室所队在日常管理中发现干部职工有轻微违纪行为的,单位负责人、兼职监察员应及时谈话帮助改正。如在检查中发现干部职工有扣分情形,按照扣分分值的不同作出不同的处理。通过积分卡分值管理的一种手段和警示作用,使广大干部职工进一步注意自身形象、改进工作作风,落实长效机制。
4、实施监察关口前移,促进依法行政。
我局党风廉政工作通过参与查扣罚没物资处理、工作完成进度督查、工作效率质量抽查、服务态度跟踪等,实施监察关口前移,党风廉政工作与业务工作的融合。上半年会同相关科室,开展了软件使用、信用监管、科室工作计划小结上报、放心店食品安全监管、重点创新工作进展的检查、督查,促进依法行政,廉政勤政,不断提升全局工作效能。
5、及时处理群众来信来访、投诉举报。
牢固树立“无小事”的观念,对每件来信来访和投诉举报都进行认真受理、及时查处,做到了“件件有结果、事事有着落”,把群众反映的问题落到了实处。上半年对我局接到的党风廉政方面的各类举报投诉,及时进行了受理,调查,反馈办理结果。
6、认真开展“
招商提升年,项目攻坚年”活动。根据“招商提升年,项目攻坚年”活动要求,成立了领导小组,制定活动实施方案。召开动员会,开展“作风建设改什么”、“我为招商做什么”、“如何服务帮助企业”等大讨论。深入开展“工业服务月"活动,集中时间解决当前我县投资发展环境存在的问题,在规范行政执法行为、提高行政审批(服务)质量、降低准入门槛、灵活核定经营范围等方面狠抓落实。通过问题研究分析会、专题协调会、现场办公会等形式,切实发挥职能作用。深入工业企业、各工业园区和重点项目走访,快速及时地在全局范围内开展“三百”(即“工商百名干部,服务百家企业,培育百件品牌”)活动,出台《关于开展‘两年’活动助动我县经济创业创新的若干意见》。
关键词:文化软实力;廉政文化建设;实践路径
The Practical Way of Hospital Clean Culture Construction from the Perspective of Cultural Soft Power
CHEN Yun
(Supervision Office,Fourth People's Hospital of Nantong City,Nantong 226005,Jiangsu,China)
Abstract:The cultural construction is an effective carrier and means of anti-corruption work under the new situation,is the effective way to improve the awareness of medical staff.Cultural soft power is mainly the influence of culture,with the help of the theoretical basis of cultural soft power,to explore the path of building a hospital clean culture,can effectively enhance the effectiveness of the construction of the hospital.
Key words:Cultural soft power;Clean culture construction;Practice path
文化软实力是一个国家基于文化的生命力、创造力、传播力而形成的体系。廉政文化建设作为一种文化现象,集文化的魅力和廉政的要求为一体[1],是文化软实力的一种具体表现形式,是夯实廉政教育成效的关键性举措,能有效促进文化价值认同,推动医院廉政建设的可持续发展。
1 文化软实力的理论基础
1.1“软实力”这一概念是在20世纪80年代末,由美国著名政治学家哈佛大学教授约瑟夫・奈在《软实力--国际政治的制胜之道》一书在最早提出的。他认为,一个国家的综合实力不仅包括经济、科技、军事等可以计量的硬实力,还包括文化、意识形态等表现为精神力量的软实力[2]。在我国,党的十七大提出“提高文化软实力”这一重要议题,十七届六中全会明确了增强国家文化软实力的任务,党的十对提高文化软实力的紧迫和重要程度作了明确定位,不仅把增强国家文化软实力放到一个非常明确的战略地位上,而且对于如何做大做强国家的文化软实力进行了宏观与微观的论述,显然,文化软实力的提升已经成为新的历史条件下的发展任务。
2 文化软实力视域下廉政文化建设的具体体现
医院廉政文化是医院竞争的重要软实力,是关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的职业行为及各方面的评价,是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化[3]。在文化软实力视域下,医院廉政文化建设主要有以下具体体现:
2.1传统文化的积淀 传统文化是中国文化软实力的文化基础和灵魂[4]。自古以来,高尚的道德情操是医者的首要品质,民间流传着“凡为医之道,必先正己,然后正物”、“无仁不成医,普天之下无医不守仁”等从医的警句良言。进入新时代后,廉政文化以传统文化的理论精髓为基础,进一步升华凝集,从思想上保持高度的统一,对受教育者而言,优秀传统文化的洗礼,有助于树立正确的人生观、价值观。
2.2廉政文化的渗透 在物欲横流的时代,外来诱惑花式繁多,难免思想上受到腐败思想的侵蚀,“防患于未然,捉矢于未发”则显得尤为重要。中医提倡“未病先防”、“预防为上”,这恰好与廉政建设工作的机理相似,要用健康、向上、先M的廉政文化思想武装头脑,加强自我修养,自觉提升防腐拒变的能力。
2.3传播载体的创新 在多媒体时代飞速发展的今天,利用媒体辐射面广、传播速度快的优势,传播正能量,弘扬新风尚,具有事半功倍的功效。用好网络、电视广播、报纸、手机通讯等四大媒体平台,拓宽廉政文化传播的渠道[5],用积极向上的廉政文化渗透占领医院文化阵地。
2.4廉洁氛围的营造 医院的廉洁文化建设不是一蹴而就的,必须通过多种手段积极营造适宜“廉政文化”生长的土壤和环境[6],行之有效的软环境建设可以形成强大的文化支撑力[7],不断提升医务人员的思想境界和道德水平,努力营造浓郁的廉政文化气息。
3 医院廉政文化建设的路径构建
3.1以传统文化为基石,提高廉政文化教育主体的文化素养。中华传统文化历史悠久,博大精深,在五千多年的发展进化中,不断提炼精华,形成了独具中国特色的理论文化。从古至今,“廉洁”一词始终是各朝各代孜孜以求的共同目标,廉洁故事、廉洁警句至今仍在传颂。但随着时代的进步,社会不良风气的影响,人们价值认同感出现分歧,理想信念模糊的现象也在悄然侵蚀着人们的思想。对于医院而言,同样也面临这样的问题,如收受红包、药品回扣、招标采购不合规、违规接受吃请等等,这些问题无不影响着医院的整体形象。将廉政文化教育与中华传统文化有机结合,传播灌输廉政主流思想,通过反复教育、反复强化、反复引导,不断地将正确思想观念、道德规范和职业准则渗透到医务人员的思想中去,以“润物细无声”的方式,强化医务人员的道德修养,从而提升医院的整体新风。
3.2以传播渠道为载体,营造“人人守廉”的文化氛围。传统的廉政文化教育注重理论高度,忽略了不同层级人群的接受程度,教育的效果大打折扣。无论何种形式的教育,教育题材、教育形式、传播载体的选择至关重要。在教育的题材上,尽量选择喜闻乐见、贴近于日常工作的教育内容,如廉政动漫短片、廉政公益广告、廉政文章等,内容尽量短小精悍,寓意深刻,易于记忆;在教育的形式上,在集中教育学习的基础上,创新教育方式,开展以廉政为主题的道德讲堂、读书报告会、知识竞赛、文艺表演等,在轻松愉悦的形式下,接受教育,汲取知识,读懂规矩,促进廉政文化教育入耳入脑入心;在传播的载体上,可以充分利用多媒体优势,利用医院网站、内网、OA办公系统、微信公众号、QQ、飞信等多种形式,发送廉政新规、职业规范、道德准则、廉洁短信、院训等,同时结合传统的院内宣传形式,如宣传栏、电子屏、展板等,提高廉政教育的辐射面。
3.3以廉政制度为保障,建立廉政文化建设长效机制。制度建设是廉政文化建设的固本之基,仅仅依靠理论教育是远远不够的,必须通过完善各项制度,坚持以制度管人、管事、管权的原则,达到约束医务人员从业行为的目的。要强化领导率先垂范的效用,首先对领导用权制约机制、“三重一大”事项集体讨论制度、执行廉政纪律等方面作进一步规范,自觉接受群众的监督;对基建建设、医疗设备、药品、耗材、检验试剂等方面的招标采购工作规范流程,形成统一划一的执行标准;加强对临床医务人员的考核力度,完善医德医风考评机制、临床用药监督机制、行风监督考核机制,充分发挥纪律的约束力和震慑力。
3.4以典型事例为引导,培育正确的廉政价值观。典型事例教育分为模范典型正面引导和负面案例警示教育两种形式。积极寻找行业内的先进典型,挖掘典型人物的闪光点,通过开展“医德标兵”、“服务青年号”、“患者最满意医生、护士”等形式多样的评优评先活动,弘扬爱岗敬业、大爱无私、廉洁自律的职业操守,在全院范围内形成标杆引领和比学赶超的新风气。在坚持正面引导的同时,积极开展负面案例警示教育,以案释纪、以案说法、以案示警,引导医务人员自觉做到廉洁行医,远离商业贿赂[8]。
“从医必先树德,廉医必先廉政”[9]。廉政文化建设是一项系统性的工程,是基于意识形态提升的文化软实力建设,在建设过程中要注重顶层设计,坚持创新形式、凸显实效、全员参与,只有将廉政文化的影响力渗透至每个医务人员的心中,使廉洁行为转化为自觉行动,才能真正意义上形成风清气正的发展环境,构建医院和谐稳定发展的良好局面。
参考文献:
[1]徐霞,卫晓雯.加强廉政文化建设 建设平安和谐医院[J].西部中医药,2012,25(11):57-59.
[2]王彩凤.文化软实力视域下的高校廉政文化建设[J].黑龙江高教研究,2013,8(232):64-66.
[3]於苑迹周明芬.加强医院廉政文化建设的实践[J].江苏卫生事业管理,2015,3(26):81-82.
[4]徐春燕,田九霞.论文化软实力视域下思想政治教育的文化价值[J].学术论坛,2013,4(267):63-66.
[5]覃春妮,张刚铭.创新廉政教育长效机制 增强廉政文化的"软实力"[J].中国集体经济,2011,6:39-40.
[6]顾翔,周海森,曹严勇.加强"廉洁文化建设" 努力提升医院形象[J].江苏卫生事业管理.2012.6(23):195.
[7]王建军,程娟娟.浅谈思想政治工作视域下的医院廉政文化建设[J].江苏卫生事业管理,2013,6(24):119-120.
一、总体要求
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,完善惩治和预防腐败体系,坚持改革创新,突出工作重点,加大工作力度,狠抓反腐倡廉任务的落实,为质监工作再上新台阶提供有力保证。
二、工作任务和责任分工
市质量技术监督局局长同志对我局的党风廉政建设工作负总责。其它班子成员按照“一岗双责”要求,对分管科室、所、队的党风廉政建设负责。我局党风廉政建设工作责任内容、重点工作及班子成员的责任分工见附件。
三、保障措施
1、加强领导。局党组将不定期地召开会议,听取班子成员及各科室、所、队汇报,分析形势,研究解决工作进展和落实中存在的问题。
2、狠抓落实。各主管局长、任务单位,要各司其职、各尽其责、密切配合,切实负起责任。
3、强化沟通。各科室、所、队要及时将党风廉政建设责任制落实情况进行总结,并报办公室,办公室适时做好对外宣传,树立良好形象。
4、督查指导。纪检组加强对全局党风廉政建设责任制和反腐败工作的组织协调和监督检查,各科室、所、队要主动接受监督、检查和指导,大力支持和配合好工作。
四、责任考核
1、局党组按照市《关于落实党风廉政建设责任制的考核办法(试行)》,对全局党风廉政建设责任制执行情况进行考核,并根据考核结果实施奖惩。
2、局党组按规定向市委、市政府专题报告贯彻落实党风廉政建设责任制的执行情况。并于7月底前向市纪委和市局书面报告一次半年自查自纠情况,12月底前报告全年贯彻落实党风廉政建设责任制情况。
3、做好述廉、评廉、考廉工作。领导班子成员和科室、所、队负责人在专题民主生活会上和年终述职报告中,要如实报告个人贯彻执行党风廉政建设责任制情况和勤政、廉政情况。
五、责任追究
一、指导思想
全面贯彻党的十和十八届历次中央全会精神,深入落实系列重要讲话精神,按照中央和省市县纪委全会部署要求,坚持全面从严治党,切实把纪律和规矩挺在前面,进一步强化责任主体、强化责任追究、强化责任担当,推动党风廉政建设责任制落实有力、贯彻到位。
二、整改任务及责任分工
(一)“一岗双责”落实还不够坚实。
责任单位:各村(居)、各单位
1.强化责任传导。将党风廉政建设与经济社会建设工作同步开展、同步落实,经常提,重点讲,深化主体责任。与各村(居)、各单位签订党风廉政建设责任书和承诺书,一级抓一级、层层抓落实。从解决突出问题入手,细化主体责任清单、第一责任清单和一岗双责清单,层层推进抓落实。对重要环节、重大项目、重点领域和涉及群众根本利益的重点事项,实行公开承诺,接受社会监督。
2.强化追究问责。把强化责任追究作为贯彻全年的工作主线,突出责任追究重点,建立健全“一案双查”、责任倒查、多案追查“三查”机制,从严追究主体责任、监督责任、领导责任。综合运用“四种形态”,坚决把责任追究“抓手”硬起来,真正做到应追必追、追必从严,传递问责越往后越严、处理越重的信号,凸显问责的“刚性”与“常态”。
牵头单位:街道纪工委
时间进度安排:全年。
(二)村级党风廉政教育还需加强,特别是经济薄弱村,在发展集体经济的同时,忽视了村级组织党风廉政建设。
责任单位:各村(居)
3.强化巡察监督。围绕“四个着力”,选择问题反映强烈村开展巡察监督,进行廉政“体检”,发挥震慑、遏制、治本作用。严肃查处群众身边的不正之风和腐败现象,坚决纠正损害群众利益的行为。着力规范基层权力公开运行,实现全程留痕监管。
4.加强村民理财小组规范化建设。通过加强监督检查、完善制度、加大教育培训力度,强化责任追究等措施加强村民理财小组规范化建设,预防和遏制村干部侵害群众利益、、偏亲相友、违法违纪等问题发生,切实发挥村民理财小组作用,定期公开村(居)财务,接受群众质询、建议。达到无腐村居目标。
牵头单位:街道纪工委
时间进度安排:全年
(三)反腐倡廉教育的形式比较单一,缺乏创新;
责任单位:各村(居)、各单位
5.抓学习教育,提高党员干部自身素质。以学习贯彻新准则、新条例为切入点,借助“晨读夜学”、“周一微述职”、“掌上党建天地”“三微”教育平台,抓好党员干部的思想道德教育和纪律教育,不断提高思想道德水平和拒腐防变能力。精心组织开展“三学三增.与纪同行”学习教育活动,将党规党纪刻印在广大党员心上。
6.抓监督管理,规范党员干部日常行为。以“两为”整治为抓手,及时跟进、监督检查,加强领导干部廉洁自律建设,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律。
(四)党风廉政建设各项措施执行的力度还需进一步加强。
责任单位:各村(居)、各单位
7.强化权力制约监督。制定出台加强街道党政正职权力制约监督的实施意见,有效建立权力公开透明、全程留痕的监督体系。制定出台加强村居“三大员”权力制约监督制度,规范基层权力运行。
牵头单位:街道纪工委
时间进度安排:全年
8.坚持纪严于法。坚持纪法分开、纪严于法、挺纪在前,突出抓早抓小、动辄则咎,常态开展“咬耳扯袖”关爱提醒行动,对党员干部的苗头性、倾向性问题,及时棒喝、加以警醒。坚持以零容忍态度严惩腐败,既要坚决查处党员干部违纪违法案件,又要直查快办群众身边的“”和腐败问题,让群众真切感受到惩治腐败的实际成效。
牵头单位:街道纪工委
时间进度安排:全年
三、工作要求
一要切实提高思想认识。街道各党(总)支要把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委的最新部署要求上来,始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定,要把整改落实县委第十三检查考核组反馈意见作为一项政治纪律和重大政治任务来抓,集中精力采取有效措施,不折不扣抓好整改,确保反馈意见件件得到落实。
在经济发展过程中追求物质利益的原则可能会影响人们的价值取向,从而诱发拜金主义。经济的发展是和物质利益的增长相依存的,因而很容易强化个人私欲。特别是在经济发展中需要必要的开放,把我国的廉政建设置于一个复杂环境之中,五彩缤纷的世界冲击一部分领导干部的理想、信念与道德观。当我们接受新技术的同时,西方资产阶级的人生观、价值观以及某些腐朽的生活习惯等消极的东西也会乘虚而入。当人们坚持“经济是只看不见的手”时,经济就是自由经济,发展成为自由发展。在某些领导干部因此而淡化纪律观念,最终违纪、违法、腐化堕落。
从这样一个脉络看来,经济发展中的一些基本原则将不可避免地给廉政建设带来一些消极影响。现在的腐败似乎与钱、与经济发展有着千丝万缕的联系。因而,目前较为流行的所谓“腐败难免论”、“市场经济代价论”,在廉政建设的同时否定了经济的发展。当我们在对腐败现象深思的时候,不应片面的夸大经济发展给廉政建设所带来的消极影响,经济发展对廉政建设的积极作用更应该重视起来。
二、从心理学角度分析经济发展促进廉政建设
美国心理学家亚伯拉罕・马斯洛于1943年在《人类激励理论》论文中所提出需求层次理论(Maslow's hierarchy of needs)。理论中把需求分成生理需求、安全需求、归属与爱的需求、尊重需求和自我实现需求五类,依次由较低层次到较高层次排列。第一,五种需要象阶梯一样从低到高,按层次逐级递升,但这样次序不是完全固定的,可以变化,也有种种例外情况。第二,一般来说,某一层次的需要相对满足了,就会向高一层次发展,追求更高一层次的需要就成为驱使行为的动力。相应的,获得基本满足的需要就不再是一股激励力量。第三,五种需要可以分为两级,其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都属于低一级的需要,这些需要通过外部条件就可以满足;而尊重的需要和自我实现的需要是高级需要,他们是通过内部因素才能满足的,而且一个人对尊重和自我实现的需要是无止境的。同一时期,一个人可能有几种需要,但每一时期总有一种需要占支配地位,对行为起决定作用。任何一种需要都不会因为更高层次需要的发展而消失。各层次的需要相互依赖和重叠,高层次的需要发展后,低层次的需要仍然存在,只是对行为影响的程度大大减小。第四,马斯洛和其他的行为心理学家都认为,一个国家多数人的需要层次结构,是同这个国家的经济发展水平、科技发展水平、文化和人民受教育的程度直接相关的。在不发达国家,生理需要和安全需要占主导的人数比例较大,而高级需要占主导的人数比例较小;在发达国家,则刚好相反。
将需求理论引入廉政建设中,来认识经济发展的问题,会给我们一个较为乐观的愿景。前文中我们尽管提到了金钱是腐败的着陆点。但是,随着经济发展,人们的需求层级是不断提高的。由基本生活需求到个人发展的需要逐渐提高的。正如美国戴维斯所做的一项关于需要与经济发展相关度的调查。(见下表)从表中可以发现,随着经济的发展,社会需求层级在不断提高的。1935年有80%的人是注重生理和安全这一基础层面,到1995年发展到80%人为了自我实现和尊重、情感需求,这一数据充分说明了经济发展对个人需求的巨大影响,从而为我们考虑社会问题带来了新的启发。因此,随着经济的发展,人们需求层次的不断提高,廉政问题大有“车道山前必有路,船到岸头自然直”的势头。近年来世界上“透明政府”也以事实印证了此项论断。
表1
三、从现实角度分析经济发展促进廉政建设
虽然从事实的逻辑来看,廉政建设是经济发展的先决条件,但不可否认,经济发展也为其廉政建设持续有效推进提供了必要的物质基础。这个推断首先可以从世界范围的分析中得到部分印证。
表2WEF2002年世界国际竞争力指数排名
表3透明国际2002年腐败排行榜
通过表1、表2的对照可以看出,“虽然经济发达并不是腐败的绝缘体,一些经济发达国家如加拿大和爱尔兰,其腐败程度有明显上升的趋势……在一些低收入国家,腐败状况也可以得到极大改善。”从上两个表可以看出,清廉排名靠前的国家或地区,其经济能力和国际竞争力也居于世界前列,而贫穷程度与腐败程度往往是成正比的。因此,清廉指数显示腐败与贫困之间是一个怪圈关系,即腐败――贫穷――更腐败――更贫穷的怪圈。在国际竞争力与清廉之间、经济贫困与腐败之间的这种高度相关性很大程度上可以解释为经济发达可以为政治稳定、利益群体间冲突的协调、公民社会的成熟与监督政府行为、法制机构有效行动提供基础,而这些为一个相对廉洁的公共部门的建立发挥了重要作用。
四、新形势下正确认识经济发展在廉政建设专家的积极影响
从现今国际情况看,先有廉政,后有经济发展,腐败会阻碍经济发展,各国政府已经认识到这个事实。不容置疑,经济的发展很大程度上依赖政府清廉。简化政府机构、采用先进仪器设备、培训公务员,以及对于廉政建设无比重要的因素得到了经济支撑。以新加坡为例,雄厚的经济实力保证了廉政建设。新加坡廉政建设走的是“高薪养廉”之路。新加坡政府一直遵循精英治国理念,高素质的公职人员成为政府效率与经济发展重要保证。同时,合理的薪酬激励是有效招募高素质公务人员的必要条件。随着新加坡经济腾飞、择业空间明显扩大,如果不及时提高公务员待遇,不但无法吸引杰出人才,也会使政府内部的优秀人才流入企业。新加坡的高薪更有助于廉政建设的进一步实施。一是高薪使人不必贪。公务员足够的工薪与福利能维持自己及家人的体面生活,从而不必贪。但是,像印尼和菲律宾政府给公务员的工资只够他们三分之一的生活费,公务员只有靠受贿才能维持生计。因此,要防止腐败,物质基础是基本保证。二是高薪使人不敢贪。公务员的薪金是在对工作性质、工作强度紧密相关的,并要公开化,以便有效监督。加上严格法制。因此,高薪也伴随着贪污的高成本与道德风险。
当然,养廉与高薪之间不能过分夸大。实际上国际上的许多经验更多的是高薪“养贤”,而廉洁则“贤德”紧密相连的。
参考文献
[1]透明国际(Transparency International)由德国人彼得・艾根于1993年在柏林创办.网址是:http: //省略/.网站载有对各个政府清廉指数的历年调查报告
[2]吕元礼.新加坡廉政之道的全方位剖析[J].深圳大学学报(人文社会科学版).2000(5)
[3]李哲敏,李显龙.新加坡的成长动力是危机意识[N].朝鲜日报(简体中文版).2007,9(18)
[4]谭健.《外国政府管理体制评价).上海人民出版社,1987
[5]刘宋斌等.《人事监察).中国劳动出版社,1990
[6]龚常,幽野.《奥地利国家机构与官员制度》.人民出版社,1985
[7]《外国廉政之道与腐败之风).新华出版社,1989