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关键词:自然保护区;效益评价;提高管理的方法
自然保护区就是人类从对自然界的不断索取和破坏的教训中,逐渐认识到自然界的承受能力和保护自然的重要性,而划定出的加以保护的自然区域。同时又是人类认识,利用和改造自然的科研基地。
1保护区的效益评价
1.1生态效益
保护区主要是保护森林生态系统。森林具有涵养水源、防风固沙、净化空气、防止水土流失、调节气候、美化环境等功能。保护区内的湿地可分解,吸收自然界中潜在的有害物资和滞留沉积物,还有涵养水源,调节水流、蓄水防洪、调节气候等功能。保护区的丰富生物资源,反映了东北地区温带森林生态系统的本底。是重要的温带地区生物资源的基因库。只要加强科学管理,采取有效的保护措施,必将产生更大的生态效益。同时,也为野生动物提供了集中的集结地,丰富的食料、充足的水源、广阔的活动空间、隐蔽的生存条件、繁殖的良好环境,对更好地保护物种的多样性,特别是保护珍稀濒危物种的繁衍生息发展,其生态意义重大。
1.2社会效益
1.2.1多年来,因经济活动广泛,不断增加对自然资源的利用,让生态环境持续恶化,自然灾害经常出现,沙尘暴和扬沙天气持续提高,水质和空气严重的被污染等,严重影响社会经济发展和人们的生活,这些可是人们对自然环境保护力度不够,是损害生态环境所带来的后果。自然保护区的建立,能提高生态环境管理与建设,保护现有的野生自然资源。渐渐增加野生种群数量,一定可产生巨大的社会效益。
1.2.2自然保护区是科学研究的基地,具有良好的森林生态系统,动植物资源十分丰富,是森林、生态、动物、植物、昆虫、环境、水文、大气、地质、土土壤、气候的学科理想的天然实验室,为开展国际之间合作与交流。提供了天然实验平台。
1.3经济效益
凤凰山自然保护区是综合性的保护区,保护区可通过发展旅游业,对名贵药材,稀有野生菌类,经济植物采取引种繁育及珍稀动物驯养,繁殖等研究工作,把科研和生产有机的结合起来。成功之后,可以以保护区为中心通过技术辐射,推广应用,必将产生重大的经济效益。
2提高自然保护区管理水平的方法
2.1提升对自然保护区开发建设项目监管
目前,关于保护区内进行的开发建设活动,必须对它进行严格监管。尤其是在自然保护区缓冲区和核心区内的开发建设活动务必坚决杜绝。个别开发建设活动必须在保护区实验区域内进行,但务必在不破坏自然资源及不影响自然保护区基本功能的前提下开展。
2.2进一步加大资金投入
当前,在社会高速发展过程中,自然保护区建设必须归入到总体规划中来,关于保护区建设管理经费必须把其归入到财政预算中;此外,应该明确建立健全自然保护生态补偿制度。在自然保护区内,关于资源使用者应该必须征收一次的费用,把此部分资源使用费用在保护区的保护管理工作上,进而打造有效适用的循环。国家在对于自然保护区发展过程中也应该增加补偿的力度。通过建立重要区域的生态补偿基础,把它用在自然保护区的生态保护与基本管护等各类项目中去,进而更好的促进自然保护区的持续、健康发展。
2.3加强自然保护区调整管理
关于我国当前存在的自然保护区,禁止对其性质、功能和范围分区进行私自变更,已经批准设立的自然保护区也不可以任意撤销。在国家一些重要工程建设过程中,必须对自然保护区进行调整时,则应该对缩小保护区的范围进行审批同意,并应该报请上级部门进行备案及审批。
2.4进一步强化执法监督
为了更好地增加自然保护区的管理水平,即应该进行管理评估工作,还应通过不定期的执法,第一时间发现保护区内各类违规违法行为,提升执法监督的力度。关于自然保护区内管理混乱的问题,必须责令其限期整改。在检查中若发现保护区资源和环境受到严重破坏问题。应按照具体情况对它进行降级处理。关于已无保护价值的。就应该把它撤销。
2.5完善全国自然保护区体系
当前,在我国自然保护区发展过程中,应该进一步对其发展规划进行完善,确六新建自然保护区的重点,合理对自然保护区进行布局,管理和保护好自然保护区域内生物的多样性。关于一些开发较早的自然保护区,人口较为密集,面积有限,这就应该通过建立一些小型的保护区,提升各个小型保护区之间的联通性,让它变为自然保护区群,打造完善的自然保护区体系,为自然保护区建设奠定坚实的基础。
【关键词】 建筑消防设施检测机构 问题 应对策略
建筑消防设施检测机构是指对正在扩建、改建的建筑工程消防设施的安全进行检测,并制定检测报告,检测报告是消防监督和建筑工程竣工消防验收的主要资料,因此,建筑消防设施检测机构的重要性不言而喻。但由随着经济的快速发展,建筑消防检测机构的也逐渐增多,导致建筑消防设施检测机构出现混乱的现象,因此,对建筑设施检测机构的现状进行分析,并制定合理的应对策略有十分重要的意义。
1 建筑消防设施检测机构的现状
随着建筑消防设施检测机构的增加,检测机构的市场竞争越来越激烈,为了增强自身的竞争力,各检测机构相互压价,甚至故意降低检测标准,对检测质量造成严重的影响。目前,建筑消防设施检测机构存在的主要问题有市场混乱、缺乏专业的检测人才、检测报告格式不统一,下面分别对这几点进行分析。
1.1 市场混乱
由于建筑消防设施检测机构的不断增加,各检测机构的工作量逐渐减少,为了提高自身的经济效益,检测机构的市场越来越混乱,各检测机构出现恶意竞争的现象。具体表现为检测机构相互压价,并且出现吃回扣的现象,有的检测机构为了获得建筑工程的检测资格,故意降低检测标准,减少检测数量,忽略一些显而易见的错误,甚至制造假的检测报告,这对检测质量造成很大影响。
1.2 缺乏专业的检测人才
建筑消防设施检测机构是一个新兴的机构,目前,国家还没有针对这个机构设置专门的学科专业,从而导致建筑消防设施检测机构严重缺乏专业的检测人才。建筑消防设施检测机构的工作需要工作人员在建筑工程施工现场完场,这就需要检测人员有很丰富的工作经验和较强的动手能力,但目前,建筑消防设施检测机构的工作人员大多由消防公司的工作人员转业而来,很多检测人员只是简单的接受了一些培训,在实际工作中很容易出现错误,并且不能对这些错误及时的纠正,这就对检测质量造成很大的影响。
1.3 检测报告格式不统一
检测报告是建筑消防设施检测机构对消防设施运行状况给出的评价,目前,虽然各检测机构的检测标准相同,但出具的检测报告形式多种多样,有的检测机构出具的检测报告只罗列出消防设备的数量,并没有将消防设备的参数标注出来,例如没有将消防栓的型号、流量标出出来,这就无法判断消防设备的选型是否正确;有的检测机构不注意标准的更新,在新标注推出的情况下,仍使用旧的标准;有的检测机构对原始数据随意涂改,原始数据是生成检测报告的主要依据,因此,原始数据是不能随意更改的。检测报告格式的不统一造成检测报告各种各样,这就对检测机构的工作效率造成一定影响。
2 加强建筑消防设施检测机构管理的措施
2.1 加强机构管理
对于市场混论的现象,相关部门要加强建筑消防设施检测机构的管理,严格的控制审批质量,提高准入门槛,从而保证建筑消防设施检测机构能加大设备场地、提高工作人员综合素质投资力度,有效的防止综合实力极差的检测机构参与到市场竞争中。相关部门要不定期的组织专业的技术人员对检测机构进行检测,查看检测机构是否严格的按照相关规定进行检测工作,查看检测报告是否出现弄虚作假的现象。相关部门要加强各检测机构的技术交流,注重和物价部门的协调,制定合理的收费标准和价格变化范围,从而保证各检测机构的科学竞争。
2.2 培养专业的检测人才
由于缺乏专业的检测人才,导致检测队伍的综合素质比较低,因此,检测机构要根据检测人员的实际情况,制定合理的培训内容,定期对检测人员进行专业的技能培训,不断提高检测人员的专业水平,检测机构要注重检测人员的思想教育,强化检测人员的工作责任心,确保检测人员能严格的按照相关制度进行消防设施质量检测,从而保证检测报告的准确性、真实性。
2.3 统一检测报告形式
相关部门可以组织专家对检测报告的格式和原始书库进行研究,制定统一的标准,从而保证检测报告的内容严谨,结果明确,真实、客观的将检测结果反映出来。检测机构在编制检测报告时,要严格的按照相关标准进行操作,检测人员在现场进行数据记录时,要将消防设备的数量、相关参数等信息完全的记录下来,检测人员不能随意更改原始数据,如果因为特殊情况,需要更改原始数据时,要将更改原因标明。只有统一检测报告的形式,才能真实的将检测现场的情况记录下来,才能保证检测质量。
2.4 加强检测结果的监督管理
消防监督部门接收到检测机构的检测结果后,要根据实际情况,严格的按照相关要求对建筑消防设施进行检查,消防监督部门进行检查的主要原因是有的消防设施稳定性不太好,经过一段时间后,很容易出现质量问题,从而对建筑消防系统的正常运行造成一定的影响。检测机构不能从根本上解决这些问题,这就需要消防监督部门坚持不懈,对建筑消防设施检测机构的检测结果进行检查,确保建筑消防设施的正常运行。
3 结语
随着建筑消防设施检测机构的增加,检测机构逐渐暴露出许多问题,因此,检测机构要加强管理、不断的培养专业的检测人员、注重检测结果管理,确保检测质量,保证建筑消防设施安全、稳定的运行,有效的降低建筑火灾事故,从而促进和谐社会的构建。
参考文献:
[1]胡琼.浅析建筑消防设施检测机构的现状及对策[J].现代营销(学苑版),2013,(01):119.
[2]陈祥方.论建筑消防设施检测机构的现状及措施研究[J].无线互联科技,2013,(03):105-106.
甲方:
乙方:
消防维保合同
甲方(委托方)
乙方(受托方)
单位名称:(章) 泰州壹壹壹生活广场有限公司
单位名称:(章)江苏扬子消防工程有限公司
单位地址:
单位地址:扬州市江都区文昌东路1002号
法人委托人:
法定代表人: 詹圣富
联系人:
电话:0514-86513866
电话:
急修电话:13952610602
传真:
传真:
联系人:高经理
邮政编码:
电子邮件: 78204048@qq.com
一、商务条款
为保障甲方的消防设备设施正常运行,确保消防设备设施的质量及延长消防设备设施的使用寿命,明确双方的权利和义务,根据国家《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《“公通字[1996]21号文”的规定》《建设工程消防监督管理规定》(公安部第106号令)》、《消防监督检查规定》(公安部第107号令)、《特种设备安全监察条例》、《建筑消防设施检测技术规程》(GA503—2004)、《火灾自动报警系统施工及验收规范》(GB50166-2007)、《建筑消防设施检测技术规程》(GA503—2004)、《建筑工程消防验收评定规则》(GA836-2009)等有关法律、法规、规章的规定,乙方承诺具备履行本合同的全部合法资质及能力,甲乙双方在自愿、平等、协商一致的基础上,双方达成以下合同条款。
一、合同期限
1、此合同的服务期限:2020年11月 2 日开始至 2021年11月 2 日止,合同期为1年
合同期满,如乙方同意续约,应在本合同期限届满前30天内与甲方协商,甲、乙双方商定合同的延续或终止。
2、试用期三个月,若消防维保效果经甲方考评能够达到甲方的要求,将视为试用合格。若考评结果为不合格,甲方有权单方解除合同,且甲方无需承担提前解除合同的责任,但甲方需提前15天将解除合同决定书面通知乙方。
二、合同价格
1、一年维保合同总价:人民币元整(大写),即¥ 元(小写)。
2、该价格为乙方完成本项目所发生的所有费用即技术指导及培训费、消防维护、保养服务费,以及300元及以下材料费用(300元以下配件免费更换年累计不超过10000元)等所有费用(除人为因素、故障、不可抗因素)、税金等其它一切可能发生的费用,超出300元单价的零部件按市场单价8折优惠执行。除本合同明确约定由甲方承担的费用以外,甲方无需承担其他任何费用。
3、该价格为乙方现场充分了解各消防的运行情况,任何因忽视或误解情况而导致的索赔申请将不获甲方批准。
三、付款方式
1、每半年支付维保费用,支付前乙方需提供所有消防设施的检查记录经甲方安保、工程部确认签字。
2、合同付款凭甲方代表人员确认的文件及增值税专用发票按季度付款(如维保质量评估有扣款项,需予以扣除相应维保款)。乙方同意甲方将合同款汇入乙方指定的以下银行,乙方应保证账户的真实有效,因账户不实引起的一切责任和损失由乙方自行承担:
户名:江苏扬子消防工程有限公司
开户行:江苏银行江都龙川支行
帐 号: 90280188000071441
所有付款须开具正规发票,发票出具:江苏扬子消防工程有限公司(服务业发票)
所有付款须开具有效、合法的正规发票,乙方同意,甲方在支付各期费用前,有权先行抵扣乙方于相应各期内应承担的违约金、赔偿金、维修费及其他费用,然后才支付抵扣后的余额。上述各款项的抵扣,并不视为甲方同意乙方减少开具发票金额,即乙方仍应按抵扣前的金额开具发票。
二、专用条款
第一部分乙方维修保养人员和乙方责任
1、 乙方应派出有消防设施调试维修保养资格和经验的工程技术人员进行维修保养工作,该人员具有合法的资质及履行本合同所具备丰富的业务经验。乙方委派不少于一名消防维保技术人员,负责甲方合同项目的维修保养工作,维修人员名单、身份证复印件、社保清单、签名对照表、资质及单位授权书应作为本合同附件,并于本合同生效七日内以书面形式送交市公安消防局备案。
2、 乙方公司需保证在非正常工作时间报修电话畅通,在接到电话紧急故障通知以后1小时内到达现场处理有关消防设施的故障并及时排除,不得以非工作时间为借口推诿不赶到现场,乙方应与其派遣人员签署劳动合同,保证劳动关系合法有效,乙方委派人员在甲方场地履行合同期间,发生的任何纠纷均由乙方负责解决。
3、 按合同的规定,对委托维修保养的建筑消防设施进行定期检查、维修和保养,并提前15天向甲方提供下月维修保养计划及相关配件更换目录。
4、对消防设施出现的故障及时修复,保证其正常运行率达98%以上,有关维保要求及验收等内容必须由工程部、安保部审核。
5、对维修保养的消防设施的运行情况,每周例行检查及故障维修,每月进行一次月检,每三个月进行一次季检,检查内容详见《月、季检查表》、《消防设备设施维修更换记录》,检查结果应如实记录,并会同甲方代表共同签字确认。每个月10日前向甲方提供上月消防月度维保报告,每个月出具一次维保报告,每年12月31日[或合约结束前半个月]前出具一次全年整体维保报告,供甲方备案。
6、新旧维保单位交接时,须出具正规交接报告,明确问题和费用,且必须经甲方书面确认,否则将视为免费维保内容,乙方承担所有费用和责任。实行24小时电话值班的紧急维修制度,在接到电话紧急故障通知以后1小时内到达现场处理有关消防设施的故障并及时排除,
7、当消防设施出现严重故障不得不停用时,应会同甲方立即向当地政府主管部门报告,同时进行抢修,尽快恢复系统的运行。
8、维保期内,若需要对消防设施进行变更改造,乙方保证向甲方提供所需的硬件和软件方面的技术支持、电子文档,并保证符合消防规范及通过消防验收。
9、进入维保期后,乙方将对甲方所提供的消防系统图纸及资料进行审查,对不符合现场实际情况的资料进行修改,对缺少的资料由乙方予以补齐。
10、维保期内,乙方负责协调诸如消防报审及报建等事宜,但所需的有关材料必须由甲方负责提供。
11、乙方在保养期间,负责免费清洗维保合同范围内影响正常使用的探测器及模块。
12、乙方应保证甲方合同条款中所有维修保养项的24小时正常运行和使用。
13、乙方按市消防局的最新要求对合同内的消防系统进行维保。
14、乙方承诺:针对甲方各门店前期遗留的设备故障和存在的问题,在合同签定后两周时间内出具详细的检测报告和整改方案及材料设备报价,经甲方审核同意后于两周内解决前期遗留下来的线路和设备故障,全面恢复系统正常运行。乙方承诺对甲方各门店前期遗留的设备故障和存在的问题进行免费维修、调试,需要更换的材料、设备由甲方提供。
15、乙方应在维保期结束前的三日内积极配合甲方进行技术交底。
16、乙方必须现状接受各项目,不得以任何理由拒绝接受场地,否则视为违约。
17、培训:
乙方有义务每年两次(上、下半年各一次)的对甲方相关技术、保安及客服人员的集体技术培训,甲方负责统一安排人员、地点。
18、乙方须提供相应施工资质及团体保险信息,并为派驻甲方施工人员出具书面文件,明确姓名、身份证号码、具体作业资质等基本信息及因公司派遣而来到甲方施工,如中途人员变动也应出具书面文件提供新来甲方施工人员的上述信息。所有施工人员的行为均为职务行为,乙方应对此承担所有责任。
第二部分维修保养内容和要求
1、消防系统设备(施)维修保养的内容:
1.1、消防水系统:消防水池出水口第一个闸阀到末端为维保范围. 【因部分门店系统老化,维修范围不仅限与此,维保方应根据门店实际情况进行维保】。
消防水泵房 【应急照明、通讯电话、防潮措施、操作规范流程、标识等】
自动喷淋系统【(或干式、干湿式)报警阀、配水管网、控制信号阀、喷头、信号蝶阀、水流指示器、喷淋管道系统、洒水喷头、程压装置、消防水箱及贮水池、喷淋主泵、湿式系统末端泄水检验装置、水泵接合器等】
消火栓系统 【市政供水或消防水池、供水管网及控制阀门、消防栓加压泵、消防栓箱、水带,水枪、启泵按钮、水泵接合器等】
室外消火栓 【栓头、泄压阀、取水、净水、储水、输配水和火场供水】
消防稳压系统: 【稳压泵、吸水口、气压罐、压力阀(表)、管道、控制箱、闸阀等】
1.2、 消防风系统:甲方只提供风机控制箱的动力电源,二次回路电器元件为维保范围
排烟风机 【风管、道系统、防火阀、风口、执行机构等】
正压风机 【风管、道系统、防火阀、风口、执行机构等】
1.3、 防火分隔、疏散逃生系统设备设施防火门
防火门 【闭门器、防火门】
防火卷帘门 【导轨、卷帘电机、卷帘控制箱、按钮、手动装置】
1.4、 消防电气控制系统:
火灾自动报警系统【含编程、CRT图文系统、火灾探测器、智能模块、手动报警按钮、警铃】
联动控制系统【联动程序、联动启动喷淋、消火栓、联动启动送、排风机、气体灭火反馈运作信号、联动控制电梯、空调、照明、强切非消防电源、联动控制防火卷帘等防火分隔、疏散逃生系统设备设施、联动控制声光报警、联动事故广播】;
消防广播系统 【节目源设备、信号的放大和处理设备、传输线路和扬声器系统】
消防电话系统【消防电话控制器、电话分机等】
消防疏散指示及应急照明系统【消防应急灯具、疏散指示标志、消防疏散地贴、蓄电控制系统等】
2、消防系统设备(施)维修保养要求
2. 1 维保工作周期、计划、进度保证措施、方法、技术措施及维保人员配置、安全文明保证措施等;
2. 2 质量安全保证体系、措施及承诺、维保档案管理、培训计划等;
2. 3 通过消防年检;
2. 4 每月提供月度保养情况报告及月度检测报告;
3更换材料、设备的供应
维修保养中发现需更换的材料、设备由乙方书面报告甲方,并出具相应的故障原因分析和检测报告,且乙方应给与甲方常用设备设施最优惠的价格,优先供货(设备紧缺、停产等因素应提前告知或按常规备货),所需材料,乙方承诺对单品单价300元以下的材料免费更换,每个项目每年累积维修材料在10000元(含)以内的,由乙方承担,超出部分仍由甲方承担,乙方需提供故障(正常维修)处理中更换的常用设备、材料价格清单,由甲方签字确认。
第三部分甲方代表和甲方责任
1、甲方代表作为受委托的人,应对乙方在维修保养过程中提出的合理问题及建议方案进行处理和解决,应对维修保养记录和报告进行审查和签字确认,但是,相关文件必须经甲方加盖行政章后,才能对甲方产生约束力,才能作为乙方申请付款的依据之一。
2、 甲方代表的任命名单应在合同生效七日内以书面形式送交市公安消防局备案。
3、 甲方责任负责提供维修保养所需的水、电供应;负责提供维修保养所需的垂直运输;负责通知楼宇住户(租客)有关维修保养的工作时间,避免造成不必要的恐慌;负责协助乙方进入安装有消防系统的室内;负责加强维修保养期间的巡更,预防火灾的发生;
第四部分违约和索赔
1、违约
1.1、违约的处理:合同双方任何一方不能全面履行合同条款,均属违约。违约所造成的经济损失,概由违约方承担赔偿;
1.2、违约金的标准:合同履行中任何一方无正当理由而单方提出终止合同,均属单位毁约,毁约方除承担赔偿因此造成对方的全部经济损失外,还须向对方支付本合同价款5%的违约金。
2、索赔
2.1、甲方应在收到乙方提供的付款申请、加盖甲方行政章的甲方验收合格的书面文件、全额发票、甲方要求的其他材料后30工作日内支付相应款项,否则,甲方应按同期存款利率的50%支付逾期付款违约金。除此之外,甲方无需承担任何责任。
2.2、乙方未按合同的约定,全面履行合同约定的全部责任义务而造成甲方经济损失,甲方可按以下规定向乙方索赔:
乙方接到通知十天内未予答复,则视为该项索赔的事实、事由和金额已被乙方批准;
2.3、在合同履行中,若因非甲方原因致使不能满足甲方要求的维修保养义务或发生事故,甲方有权单方解除合同,乙方必须赔偿给甲方造成的损失。
2.4、甲方按照附件《消防安防监控维修保养考评表》每月对乙方的维保质量进行考核,乙方按约定承担违约金,甲方有权从应付款中直接抵扣。
第五部分安全工作
1、乙方应按安全工作有关规定,采取严格、科学的安全防护措施,确保操作者安全和第三者的安全,承担造成事故的责任和发生的费用及对甲方或第三者造成的损失。
2、若发生重大伤亡事故,乙方应按有关规定立即报告当地市公安消防局并通知甲方代表。甲方为抢救提供必要条件,发生的费用由责任方承担。
3、乙方在动力设备、易燃易爆和贵重的设备房间中进行维修保养时应向甲方代表提出安全保护措施并以书面形式商定具体工作时间。甲方应派员工在现场监督和协助乙方进行有关工作。如乙方擅自在上述场地施工未告知甲方或违反安全规定施工,造成责任事故的,乙方承担全部责任。
4、在有毒有害或者危险环境中施工,乙方应按有关规定采取相应的防护措施,若因非甲方原因导致施工人员或第三人造成人身伤害的,乙方承担全部责任。
第六部分合同特别条款
1、乙方办理乙方现场人员生命财产的保险,并支付相应费用。
2、建筑物的保险由甲方负责,乙方应按有关规定协助提供保险公司所需的所有文件、资料。
3、乙方保证具备履行本合同的资质要求,保证安全、合法、守约的履行本合同,若因非甲方原因,乙方发生违约或侵权或乙方自己遭受损失等情形,由乙方承担责任并赔偿甲方损失,并向甲方支付不低于合同总价10%的违约金,同时甲方有权单方解除合同。乙方解决相关纠纷前,甲方有权暂停支付费用(若有),同时甲方有权直接从应付款中(若有)抵扣相关费用。
三、通用条款
一、合同的终止
下列事件发生时,乙方在此合同中所负义务将停止。终止后所有的费用将停止支付,但终止前合同发生的且经甲方验收合格、确认的费用应予以支付。
(1) 当甲方提出建筑物的业主和收益人有所改变时,并且甲方要求终止合同的。
(2) 如果乙方被迫,自愿或由债权人提出破产(合并或重组除外)或无力偿还一系列的债务时。
(3) 当甲方消防设备出现故障时,经甲方通知后乙方应立即派人维修,如乙方在正常情况下,在3天内无法修理好,(特别情况除外)甲方有权终止合同。
(4) 乙方未能切实履行合同义务,乙方存在违法违约行为,并甲方书面多次(三次以上)提出仍未纠正时。
(5)甲方因公司战略发展需要提前终止时,提前30天书面通知乙方。
二、保密条款:
乙方就可能与甲方或甲方的关联企业进行合作事宜,在与甲方进行充分沟通并获甲方认可的情况下,自甲方处获得相关文件、信息(下称“商业秘密”),以便乙方对交易项目做出具体评价。甲乙双方就相关交易事宜的保密职责达成如下协议条款:
1、保密责任的范围:
作为甲方提供此类信息的条件,包括但不限于甲方所提供的所有数据、报告、图纸、合
同、说明及记录,这些文件所包含或反映的信息在此统称为“商业秘密”;乙方同意有责任保证“商业秘密”不会被用以伤害合作利益,乙方同意评价数据将会被独立用于上述目的;乙方对“商业秘密”的保密责任不包括如下信息:
1) 这些信息已经被公布;
2) 或者在被提供之前这些信息乙方已经拥有;
3) 或者这些信息由乙方独立获得;
2、保密责任的期限:
自乙方在知悉此类评价数据信息之日起直至达成交易协议并成为公开信息为止;若双方
未能达成交易意向,则乙方的保密义务的期限为自本协议生效之日起一年内。
1) 假如任何此类信息可能会被披露给乙方的董事、高级职员和雇员及顾问代表,他们因为要评价甲乙双方之间可能的交易而需要知道此类信息,乙方应通知该等人员这些信息的秘密性质,并由乙方指导秘密处理此类信息,并确保在该协议下该等人员与乙方负有同样的责任;
2) 除对为交易事宜之目的而需要知悉此等保密信息的乙方董事、雇员和专业顾问[及/或乙方的关联方及他们的人员]披露商业秘密之外,任何此类信息的披露必须在甲方的书面同意下才能进行,乙方要对其人或雇员违反本协议的行为而负责。
3、甲方努力提供甲方所知的有关乙方调查目的所需的商业秘密信息,并对商业秘密数据的
准确性作出承诺。
4、在保密期限内,若乙方违反本协议的约定,乙方或乙方的雇员、委托人或顾问未经甲方
事先书面同意,擅自泄露乙方获悉的甲方保密信息,应向甲方承担因乙方过错而遭受的损失,乙方应赔偿甲方因此所遭受的直接损失。
5、除非法规、政府或者法院的要求或者本协议对方的同意,本协议一方不得向本协议以外的任何个人、企业、单位、政府机构披露、泄露商业秘密;本协议各方为工作需要,在以下范围内披露商业秘密不违反本协议项下的保密义务:
1) 经本协议各方共同同意的披露;
2) 本协议各方内部为参与本协议项下的合作而向必须获得上述商业秘密的经理、管理人员、技术人员及雇员进行的披露;
3) 在必要的范围内向各自的律师、会计师进行的披露;
4) 在必要的范围内,并经其他合作方同意,为咨询专业问题而向有关专业机构和人士进行的披露;
5) 上述许可的披露不得超过必要的限度,并且披露方必须采取措施促使接受上述商业秘密的人士或机构保守秘密;
6) 本协议一方按本条披露商业秘密不得损害对方的利益。
三、反贿赂条款
为了保证本合同的公平、公正性,在履行本合同过程中,乙方(包括乙方的维保人员及其他涉及业务往来的乙方人员等)不得以任何理由直接或间接向甲方员工进行任何形式的馈赠(包括但不限于:红包、现金、礼品、赠品、样品、购物卡、娱乐票卷,各种名义的回扣,给某个员工的特别折扣,乙方付费的旅行、餐饮、娱乐、健身等形式)。否则,乙方须向甲方支付人民币拾万元的违约金,同时甲方有权立即终止合同。
四、通知
1、除非本协议另有规定,任何一方向本协议他方发出本协议规定的任何通知或书面通讯应以专人送达、传真或特快邮递的方式发出。
1)、如由专人送达,送达之日为收到日,送达是指收件方收到并签字确认;
2)、如经特快邮递服务公司传递,为向速递服务公司交件后的第三日;
2、如由传真传递,为带有确认回号的传递日,或为发出当日。
五、争议解决
在履行本合同过程中所生争议由双方协商解决,协商不成的,双方应向甲方所在地有管辖权的人民法院起诉。
六、法律适用
本合同的生效、履行、解除等所有事宜均应遵守《中华人民共和国合同法》及相关法律法规。
七、生效及其他
7. 1本合同签订地点:
公安消防机构作为非营利性质的公共组织,职责任务复杂、多样,不以营利为主要目的,其绩效目标一般涉及到科学、效率、服务质量、社会效果和公众的满意程度等。笔者根据消防工作的职能,认为消防工作绩效目标包括责任目标和社会目标两个方面,并以此来确立消防工作绩效评价指标体系。责任目标是指那些能够直接客观反映公安消防机构的业绩、成就和实际工作的指标。依据《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》),消防监督和灭火与救援是公安消防机构的两大责任目标。因此,笔者将其责任目标分为两个方面来阐述:(1)消防监督。根据《消防法》赋予公安机关消防机构的职责,消防监督的内容主要包括:消防监督检查、建设工程消防监督管理、火灾事故调查与火灾统计。可通过以下指标反映:火灾隐患整改率、消防行政处罚率、建设工程消防设计审核和验收、建设工程的备案抽查率、火灾事故处理率、执法规范化水平。(2)灭火与救援。灭火与救援是消防部门的一项重要的职能。虽然影响火灾扑救和应急救援工作的因素很多,如消防装备的配备和质量、执勤战备水平等,但是火灾扑救和应急救援水平的高低能够集中体现这些因素的情况,反映消防部门履行灭火救援职责的能力。因此,为了能够直接客观反映消防部门灭火与救援的业绩、成就和实际工作,在评价指标体系中主要通过火灾扑救成功率和应急救援救助率2个指标来反映。
社会目标是指能够客观反映消防工作社会效益的指标。其目的是为了满足公众的利益并及时获取公众对消防部门所提供服务的意见、建议和批评。消防工作的社会目标主要由公共服务和消防安全状况反映。(1)公共服务。消防部门除了具有对社会单位和个人消防安全行为的监督职能之外,更多的是为社会提供服务,如火灾扑救、应急救援、对社会进行消防宣传与教育、为社会消防工作提供咨询与指导服务等都属于公共服务。消防部门的公共服务对象,即社会单位和公众。因此,公众和单位的防灾自救能力以及公众对消防部门公共服务的满意程度,集中体现了消防部门公共服务状况。可以通过以下指标来反映消防部门的公共服务水平:公众对消防部门的满意度、公众的安全意识、公众消防知识知晓率、单位消防安全水平。(2)社会消防安全状况。社会消防安全状况从一方面反映了消防部门消防工作的效果和质量。一个地区的消防安全状况可以通过该地区的整体火灾情况来衡量。主要通过以下指标反映消防安全状况:火灾死伤率、火灾发生率、火灾直接经济损失率。责任目标与社会目标其实是一个不可分割的统一整体,从不同的角度反映消防部门职能的发挥情况,其评价指标是对消防工作绩效全方位的评价标准。在确定消防工作绩效评价指标体系的目标层时,应该将责任目标和社会目标化为一个整体目标去构建评价指标体系。此外,由于消防工作的投入,如消防经费、消防基础设施、后勤装备等,主要由各级地方人民政府负责,而且它所产生的影响都能在消防部门履行职责的能力中集中体现,所以在构建消防工作绩效评价指标体系时,对消防工作的投入不做过多考虑。
指标体系的具体构建
绩效评价指标的确定是建立绩效评价体系的中心环节,为保证绩效评价指标的有效性,笔者在全面分析消防部门职能的基础上,从消防工作的责任目标和社会目标两个层面出发,分析总结并撰写了如表1所示的消防工作绩效评价指标体系。该指标体系将消防工作绩效作为目标层即一级指标,下设4个二级指标,每类二级指标包括若干个三级指标,共有15个三级指标。火灾隐患整改率C1指消防部门对火灾隐患整改督办的工作完成情况,反映消防部门履行火灾隐患整改督办职责的情况,从一方面反映消防部门的消防监督水平。该指标可以由整改的火灾隐患数量与发现火灾隐患数量的比值来衡量。整改的火灾隐患数量是指消防部门督促单位完成火灾隐患整改的数量;发现火灾隐患数量指在实施消防监督管理过程中或对举报、投诉的消防违法行为进行检查的过程中,发现存在的火灾隐患数量。行政处罚率C2指消防部门对违法行为依法进行行政处罚的情况。可由给予行政处罚的数量与发现违法行为数量的比值来衡量。发现违法行为数量指在实施消防监督管理过程中或对举报、投诉的消防违法行为进行核查过程中,认定应当受到消防行政处罚的违法行为数量。建设工程消防设计审核和消防验收C3指消防部门对依法纳入消防行政许可的建设工程实施消防设计审核和消防验收的工作情况。反映消防部门履行对建设工程消防监督管理职责的情况。可以由完成的建设工程消防设计审核和消防验收数量与受理数量的比值来衡量。建设工程指依据《消防法》纳入消防行政许可的建设工程。
建设工程的备案抽查率C4指消防部门对建设工程消防设计和竣工验收备案抽查的工作情况。可由建设工程备案抽查数量与备案数量的比值来衡量。火灾事故处理率C5指消防部门对火灾事故调查处理的工作情况。可由火灾事故处理数量和应当进行火灾事故处理的数量的比值来衡量。这里,应当进行火灾事故处理的数量是指消防部门依据《火灾事故调查规定》应当进行火灾事故处理的数量。公安机关消防机构在火灾事故调查过程中,应当根据下列情况分别作出处理:(1)涉嫌失火罪、消防责任事故罪的,按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查;涉嫌其他犯罪的,及时移送有关主管部门办理;(2)涉嫌消防安全违法行为的,按照《公安机关办理行政案件程序规定》调查处理;涉嫌其他违法行为的,及时移送有关主管部门调查处理;(3)应当给予处分的,移交有关主管部门处理。执法规范化水平C6指消防部门是否严格依法定的职权和程序进行消防监督工作。该指标数据可以通过上级消防部门对下级的内部监督中的一般监督得出。一般监督的监督方式主要包括报告工作、执法检查、审查等,内容主要包括:有关消防执法工作的规范性文件的合法性,各项监督执法工作的实施情况,有关消防执法的行政复议和行政诉讼等涉案情况,有关消防执法的、举报、投诉案件的办理情况以及履行法律法规赋予的其他执法职责的情况。
火灾扑救成功率C7指消防部门成功扑救火灾的能力,从一方面反映消防部门的灭火救援水平。可由消防部门成功扑救火灾数量与参与火灾扑救总数的比值来衡量。火灾扑救成功指消防部门通过及时的火情侦查、科学的战斗部署,采取正确的战术措施,合理协调控制灭火行动,将火灾及时扑灭或成功控制住火势,防止了火灾事故的扩大蔓延,避免了不必要的人员伤亡和财产损失,避免了社会的恐慌。应急救援救助率C8指消防部门成功处置(成功处置即成功消除事故危险源或成功救出被困人员)应急救援事故的情况,反映消防部门履行应急救援职责的情况。C8=应急救援处置成功次数/(参与应急救援总数×应急救援装备完备度)。由于应急救援活动受救援装备的影响较大,缺少某种救援装备可能将直接导致救援的失败。#p#分页标题#e#
而我国的应急救援队伍建设不均衡,各地的应急救援装备差异较大。所以在衡量应急救援救助能力时,考虑了应急救援装备的因素。应急救援装备完备度指消防部门按国家规定配备应急救援装备的完备程度。例如,某消防大队配备了按国家规定应配备应急救援装备的80%,其完备度即为0.8。公众对消防部门的满意度C9指公众对消防部门消防工作的满意程度,反映消防部门消防工作的效果,从而反映消防部门的公共服务水平。该指标是一项主观性指标,可通过抽样调查取得。公众的消防安全意识C10指个人消防安全动机和行为达到自觉的程度,反映消防宣传教育、社会培训工作成效,从侧面反映消防部门的公共服务水平。作为一项主观性指标,其数据可通过抽样调查取得。公众消防知识知晓率C11指公众对消防安全常识的掌握程度。消防安全常识指有关消防安全的基本常识,如在火灾后应该及时报警,火灾发生时不能乘坐普通电梯而要走疏散通道等等。该指标反映了消防宣传教育、社会培训工作成效,从侧面反映消防部门的公共服务水平。此指标也是一项主观性指标,可通过抽样调查取得。
单位消防安全水平C12指机关、团体、企业、事业单位达到消防安全的程度。根据公安部61号令,单位应当严格落实消防安全责任制,有效实施消防安全管理工作。消防安全管理工作主要包括防火检查和巡查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育和培训、灭火应急疏散预案的制定和演练等方面。单位消防安全水平的高低是一个总体评价,不光通过检查单位的消防安全管理工作的完成情况来判断,还需要通过单位是否真正落实消防安全管理工作来判断。如,一家超市虽然有每日防火巡查的记录,但是并没有真正巡查过,这样的单位消防安全水平肯定较低。单位的消防安全水映了消防部门的监督服务水平。该指标可通过专家的评估打分取得,其数据应建立在单位消防安全情况抽查的基础上。火灾死伤率C13(逆指标)指辖区每百万人口火灾死伤率。C13=1-火灾死伤人数(人)/辖区人口数量(百万人)×100%。火灾发生率C14(逆指标)指辖区每十万人口火灾发生率。C14=1-火灾起数/辖区人口数量(十万人)×100%。火灾直接经济损失率C15(逆指标)指辖区每亿元国民生产总值火灾损失率,C15=1-火灾直接损失(万元)/辖区国民经济生产总值(亿元)×100%。
【安防监控系统项目申请报告价值体现】
《安防监控系统项目申请报告》基于国家宏观政策规划、国家和地方中长期规划、产业政策,分析项目设立的政策背景,根据主要工艺和装置的技术资料拟定项目技术方案,根据项目涉及资源情况拟定资源利用方案,根据项目所在地环境现状及国家、地方环保法规拟定环保方案,根据国家和地方社会、经济发展现状作出社会、经济影响评价意见,是专门针对安防监控系统项目编制的专业申报文件,该报告的核心价值是:
——作为项目主审机构批复项目执行的依据;
——作为项目后期开展编制其他论证文件的依据;
——作为企业执行项目后期工作的依据。
【安防监控系统项目申请报告质量保障】
广州中撰企业投资咨询有限公司是由5名资深投资策划专家和产业经济竞争情报研究实战派人士共同打造的专业投资项目咨询机构。我们的远景是成为中国最大、最专业的产业投资信息收集(研究+传播)及投资项目咨询策划机构,能够有效地为客户提供项目专项咨询服务,研究院成员长期的项目咨询经验可以保障《安防监控系统项目申请报告》的质量。
一、安防监控系统项目总论
(一)安防监控系统项目背景及安防监控系统项目概况
(二)安防监控系统项目承担企业产品质量、技术水平、生产能力、生产工艺及装备现状,与国内外先进水平的比较
(三)安防监控系统项目建设必要性
二、安防监控系统项目发展规划、产业政策、行业准入和市场分析
(一)发展规划、产业政策、行业准入分析
(二)市场分析。包括产品市场供需分析、市场竞争力及风险分析
三、建设规模与产品方案
(一)建设规模(包括产能等)
(二)产品方案(主要产品种类、产量、质量和技术水平)
四、安防监控系统项目厂址选择及用地方案
(一)厂址现状及建设条件、用地方案
(二)现有场地利用情况
(三)土地利用合理性分析
五、安防监控系统项目技术方案、设备方案和工程方案
(一)主要设备方案
(二)工程方案
(三)技术方案、生产工艺流程及装备水平
(四)安防监控系统项目招标内容(适用于申请专项资金100万元及以上的投资安防监控系统项目)
六、安防监控系统主要原材料供应、资源开发及综合利用分析
(一)主要原材料供应
(二)资源开发和利用方案
(三)资源节约措施
七、总图、运输与公用辅助工程
(一)总图布置
(二)场内外运输
(三)公用辅助工程
八、节能措施
(一)能耗状况和能耗指标分析
(二)节能措施和节能效果分析
九、环境影响分析
(一)厂址环境条件和现状
(二)安防监控系统项目建设和生产对环境的影响
(三)环境保护措施方案
(四)环境保护投资
(五)环境影响评价
十、劳动安全卫生与消防
(一)危害因素与危害程度
(二)安全措施方案
(三)消防设施
十一、投资估算及资金筹措
(一)投资估算表
(二)资本金筹措
(三)债务资金筹措
(四)申请专项资金的主要原因和政策依据
十二、财务分析及评价结论
(一)不确定性分析
(二)财务评价结论
(三)安防监控系统项目风险分析
十三、经济和社会影响分析
(一)从优化产业结构和提升竞争力、改变经济增长方式、资源综合利用、改善环境以及循环经济等方面,分析安防监控系统项目的影响
(二)安防监控系统项目对社会的影响分析
(三)安防监控系统项目与所在地互适性分析
(四)社会评价结论
十四、安防监控系统项目进展情况
【关键词】电力;建设;工程;专项;审查;申报管理
近年来,由于电力供应紧张,许多投资主体在国内又掀起了新一轮的电源建设热潮。电源尤其是新建火力发电厂作为国家基础电力项目,是煤炭能源和水资源的消耗大户,受其高耗能、污染等性质影响,国家应严格控制新建火电项目。可以说电力工程项目专项审查,是加强电源电力宏观调控、电力资源节约型社会的必要手段。
1.电力用地规划许可
凡新建、迁建单位需要使用土地的,原址扩建需要使用本单位以外土地的,需要改变本单位土地使用性质的电力工程,因电力需要临时使用土地的或调整、交换用地的电力工程和国有土地使用权出让、转让土地的电力工程,需申请电力用地规划许可证。
申报电力用地规划许可证,应报送下列资料:填报《电力用地规划许可证申请表》,附送1:500或1:1比例地形图六份和总平面设计图一份,如属迁建单位,应详细填明原址地点、土地和房屋面积并附图;
2.电力工程规划许可
根据《中华人民共和国城市规划法》,城市电力工程规划实行规划许可证制度。凡新建、改建、扩建的电力工程,新建、改建城市道路、公路、桥梁、管线、隧道、轨道交通工程,文物保护单位和优秀近代电力的大修工程,改变原有外貌、结构体系、基本平面的装修工程,需要变动主体承重结构的电力大修工程,沿城市道路或者在广场设置的城市雕塑工程,均应申报电力工程规划许可。
电力工程申请规划许可证时,应报送以下资料:填报《电力工程规划许可证申请表》,地形图,总平面图,建筑施工图两套,建筑分层面积表,绿地布置图,电力基地的土地使用权属证件,如属新增用地,应提供房屋土地资源管理部门核发的电力用地批准书,原有基地拆房,需提供拟拆房屋的权属证明,基础设施平面图,基础详图及桩基平面布置图各两份,电力项目可行性研究报告批准文件,电力工程预算书,消防、环保、卫生和交通等有关部门的审核意见,绿化部门的审核意见,民防办和新型墙体材料办的审核意见,要求附送的其他有关文件、资料。
3.电力工程质置监督
我国实行电力工程质量政府监督制度。根据电力部《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程0996年版〉》的要求,业主在领取施工许可证或者开工报告前应当向电力建设质监中心站按照规定办理工程质量监督手续。
电力工程质量政府监督申报,由业主在工程项目开工前,按监督范围分工,向电力行政主管部门委托的电力工程质量监督机构办理电力工程质量监督申报手续。
申报政府质量监督时,业主应提供以下资料:项目立项审批文件、扩初设计批文、规划许可证,勘察、设计、施工、监理单位中标通知书、合同,勘察、设计、施工、监理单位资质证书,施工图设计文件审查报告以及其他规定需要的文件资料。
电力工程质量监督机构应审查业主提供的全部文件资料,对符合要求的项目,签发"电力工程质量监督书",对文件资料漏缺、不符合要求的项目,签发"工程报监补充文件资料通知单",达不到规定要求,不得办理质量监督手续。
4.电力工程施工许可
为了加强对电力建设活动的监督管理,维护电力市场秩序,保证电力工程质量和安全。电力工程具备施工条件后,业主应当按工程的管理范围向管理部门领取电力工程用地许可证;电力工程规划许可证;拆迁许可证或施工现场具备的施工条件是否已经具备施工条件的意见,报发证机关审查);中标通知书及施工合同;施工图纸及技术资料,业主应提供施工图设计文件审查部门的中审査报告或审查意见;施工组织设计;监理合同或业主工程技术人员情况; 质量、安全监督手续;资金保函或证明其他资料。
5.电力工程项目环境保护审査
电力建设项目环境保护审查主要依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国电力法》等法律、法规,加强电力工业的环境保护管理,其目的在于防止废水、废气、废渣、粉尘、烟雾、恶臭、光污染、放射性物质、电磁辐射、噪声、震动等引起的环境污染,防止对人体健康、周围环境和自然资源造成有害或不良影响。
6.电力工程项目消防审核
方案设计阶段,业主应提供工程所在地的勘察地形图,工程总平面图及平面布置图, 简要的文字说明或生产工艺流程。扩初设计阶段,应提供初步设计文件和图纸,上级主管部门的各项批文,规划部门的批文,设计文本,设计文本应按要求编制消防设计专篇。施工图设计阶段,业主应提供《建筑消防设计防火审核申报表》及相关建筑图纸,《建筑工程消防设计自审表》,《自动消防设计防火审核申请表》,消防给水总图、平面图、系统图及说明,火灾自动报警的平面图、系统图及说明,防火排烟系统的平面图、系统图及说明,其他固定灭火系统的平面图、系统图及说明,《内部装修设计防火审核申报表》及相关材料。
竣工验收阶段,业主应填写《建筑工程消防验收申请表》,加盖单位公章和法人代表签字后,提交以下材料:原公安消防监督机构核发的《建筑工程消防设计审核意见书》,双方单位盖有公章的钢结构防火处理详细施工记录报告。
7.电力工程项目劳动安全卫生监察
可行性研究报告阶段,研究报告中应当有专门章节论述本项目的危险、危害因素和所采取的劳动安全卫生防范措施。可行性研究报告编制完成后,应当与填报的《电力项目劳动安全卫生可行性研究审批表》一起,由业主在会审前15天报送劳动行政部门。对须进行预评价的电力工程项目,应当在可行性研究阶段进行预评价。电力工程项目劳动安全卫生预评价,由业主自主选择并委托本电力工程项目设计单位外的有劳动安全卫生预评价资格的单位承担。双方所签订协议应当向劳动行政部门备案。电力工程项目劳动安全卫生预评价工作应在初步设计会审前完成,并通过劳动行政部门的审批。
8.电力项目排水申请
城市排水设施是电力项目的重要配套工程之一,对于较大区域内没有排水设施而需要新建排水设施的,一般由国家及地方政府投资,对于工程项目规划红线范围内的排水设施,一般由业主投资电力。电力项目在建成投产、使用后的工业废水、生活污水和大气降水不论是纳人公共排水系统,还是自建排水设施,均为城市排水的体系。
参考文献
老河口市运发公交客运有限责任公司
老河口市汽车客运站
2019年综合应急演练活动记录
一、演练时间:2019年12月19日上午9:00
二、演练地点:汽车客运中心站车场
三、演练参加人员:交通局、运管局等部门领导、公司领导、公司客运站、各分公司、修理厂等单位有关人员
四、演练内容:
1、客运单位交通事故处置应急演练;
2、客车火灾处置应急演练;
五、演练前动员会议
(一)演练副总指挥李久超进行演练动员讲话。
(二)应急救援知识、消防器材使用方法等讲解。
(三)田维国宣布应急演练开始。
六、演练配置物资与装备:客车2-3台,通讯设备3套,消防栓带一套、灭火器20具、消防车、救护车各1台(协作)。
七、应急演练进行
(三)交通事故救援及客车火灾扑救演练
演练过程:
1、19日9:00左右,一辆满载乘客的公交车由老河口发往驶往襄阳,9:40左右,车辆行至S3026莫营段,遇前方障碍、减速绕行过程中,一公交车因避让横穿公路的电动三轮,向右打方向过猛,不慎撞上客车右侧,客车又撞上路边护栏,致两车受损、车门严重变形,且客车上一名乘客因为没有系安全带,被摔出座位。
2、客车驾驶员迅速拨打110报警、拨打120急救电话请求救助,然后向分公司管理人员报告。
3、客车驾驶员发现无法打开车门,立即开启应急门、并指挥乘客用安全锤砸开车窗玻璃逃生。
4、与此同时,分公司管理人员迅速报告总经理;动态监控中心工作人员通过监控发现事态紧急,也直接报告总经理。
5、总经理综合两人的报告信息,决定迅速启动交通事故救援应急响应。
6、9:45,没有受伤的乘客分别有序从应急门和车窗撤出车厢,车厢里只剩下受伤乘客。
7、驾驶员请求其他乘客帮忙,在120急救人员还没到达前,把伤者抬到路肩,并先行对伤者进行救护,同时要求所有乘客都撤离到远离现场的路肩上。
8、另外的公交车上,驾驶员发现车辆受损后天然气管道可能破损引起车辆起火,迅速打开两个车门,引导乘客下车至安全地带。
9、驾驶员拨打火警电话,请求消防救援;客车司乘人员、公交车驾驶员与部分乘客使用车载灭火器进行灭火。
10、因为天干风大,火势蔓延速度较快,仅凭车载灭火器无法控制火势,现场救援人员请示总指挥后,为确保施救人员人身安全,决定停止扑救,等待专业消防救援人员扑救。
11、9:48,公司应急小分队集结完毕,出发前往事故现场。
12、10:00左右,120急救中心的医护人员赶到现场,将伤者转送医院进行救治。
13、10:02分,消防车和专业消防救援人员到达起火现场,立即开始对着火客车进行扑救,并绝对控制火势。
14、10:05左右,公司应急人员赶到现场,配合先期到达的交警和路政人员清理现场、转运乘客。火势被控制后,应急小分队配合有关部门及时恢复交通秩序。
15、演练现场指挥将有关响应情况报告公司应急反应指挥中心。
16、应急领导小组评判、合议,应急总指挥宣布解除应急响应。
经过近40分钟的应急处置,受伤的人员得到救护;公交车火灾被完全扑灭,火情解除;各项应急任务基本完成。
九、演练评价
(一)各小组汇报演练情况,分析各自存在的问题。
(二)
总指挥总结
老河口市顺通运业有限责任公司
[关键词]公安消防部队;绩效审计;复合人才
[中图分类号]F252[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2011)40-0082-02
近几年,随着经济的发展,广大研究人员和审计工作者开始关注和讨论绩效审计的有关问题。推进绩效审计是公安消防部队审计现代化建设的重要内容,对公安消防部队审计的建设有着至关重要的影响。本文就当前公安消防部队绩效审计存在的主要问题和基本应对策略结合科学发展观理念做了初步的调查和研讨。
绩效审计也称3E审计,是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。经济性、效率性和效果性是绩效审计的三个要素。其目的是从第三者的角度,向有关利害关系人提供经济责任履行情况的信息,促进资源的管理者或经营者改进工作,更好地履行经济责任。绩效审计应注重从体制、机制和制度层面揭示问题,分析原因,提出建议,促进深化部队后勤改革和规范财务管理。
1 当前公安消防部队绩效审计存在的主要问题
1.1 存在多种对绩效审计发展不利的思想观念
目前,对于公安消防部队开展绩效审计在思想认识上还存在不少障碍,其中两种模糊观念较有代表性。一种观念认为,经济效益只是对于物质资料生产部门而言的,对于非物质资料生产领域的部门和非营利组织机构则不存在经济效益问题,因此,对军事部门与其他非营利机构也就无须进行经济效益方面的评价。这种认识的实质是仍未突破传统观念的束缚。实际上,军事部门和非营利组织机构虽然一般不直接从事生产、流通及其他经营活动,但其开展的工作或从事的事业却都直接或间接地服务于上层建筑、经济基础和人民生活。另一种观念认为,我国目前公安消防部队审计工作的重点是真实性审计,开展绩效审计会影响和妨碍真实性审计。诚然,当前我国财经领域存在一定违法违规现象,这一现实决定了我国短期内确实不能放松真实性审计且必须以之为重点。但必须看到,实施绩效审计并不排斥真实性审计,前者与后者本质上是统一的。评价经济效益的优劣必须以真实性审计确认的事实为基础,实施绩效审计若不对有关的财务数据进行核实,其审计结论便站不住脚。
1.2 统一的绩效审计评价标准难以确定
评价标准是关乎绩效审计能否深入有效进行的最直接的因素,是完整意义上的绩效审计必不可少的技术要件,其功能在于为保证审计人员的专业判断的一致性和客观性提供指南。然而,较之于财务审计而言,评价标准难以确定问题一直是制约绩效审计有效开展的技术因素。对经济性、效率性和效果性“3E”的审计均可归结为成本与效益的分析和比较。由于消防部队的活动范围主要涉及消防监督管理、灭火救援和火灾事故调查与火灾统计,所提供的服务一般是无形的、非营利性的,这就给成本与效益的估算带来了相当大的难度,也给绩效审计的评估造成直接的困难。因此,能否解决评价标准是关系到绩效审计能否规范化开展的关键。
1.3 受现行审计体制的制约,绩效审计的作用难以充分发挥现行军事审计体制形成了本单位首长、本级后勤机关领导和上级审计部门领导“三重领导”关系,而审计部门人员的任免和奖惩以及其他影响审计人员的切身利益的因素都是由单位首长和后勤机关领导决定。从而出现了权、责、利不统一,当利益出现冲突时,对上级审计部门负责和如实汇报工作必然会让位于对本单位首长和本级后勤机关领导负责,审计的独立性很难保证,审计的权威性和威慑力也受到影响。现行公安消防部队审计体制存在的缺陷是制约公安消防部队审计工作向纵深发展的根本因素。
1.4 审计人才结构单一,人员素质尚难以胜任绩效审计要求绩效审计属于难度较高的审计,专业性和综合性都比较强,审计技术与方法更加复杂,审计人员只具备财经、审计方面的知识是不够的,还要求通晓经济管理和工程等多方面的知识。高质量的绩效审计还需要审计人员具有较强的评价消防部队工作绩效的意识,要求审计人员能够深刻地理解消防部队的工作,并有能力运用各种专业知识测定被审单位的业绩,以对其作出深刻而中肯的评价判断。在消防部队,审计人员的配置呈现出知识结构单一、技能素养差距大的非均衡特点,精通财务会计知识的人员占了大多数,而掌握管理学、社会学、技术经济、计算机、法律、心理学、工程学等方面知识的非财经类专业人员则严重缺乏,多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。这种人员配置状况已成为制约绩效审计发展的关键因素,将不利于对绩效进行全面、客观、公正的分析评价。调查显示,公安消防审计队伍知识结构以会计、审计人才为主体,比重达62.55%,工程技术等专业人才仅占13.13%,复合型人才较为缺乏。
1.5 传统财经审计工作比重过大,在短期内难以改变
目前以经济责任审计和日常财务审计为主的传统财经审计在消防部队审计工作中占有相当大的比重,这是审计部门每年必须要做的工作。这种状况的存在意味着审计部门不得不将大量的人力、物力、财力投入到常规审计工作中去,使得审计部门常常处于力不从心的被动状态,绩效审计工作则因人力、物力、财力的投入不足而不能正常顺利地开展,这无形中大大降低了绩效审计工作的效率,也增加了绩效审计工作的难度。
2 当前公安消防部队绩效审计的现状和应采取的对策目前,消防部队审计的领域尽管仍然主要是传统的财务合法性审计,但是绩效审计也已初见端倪。如最近几年兴起的领导干部经济责任审计。本文认为要更好地推行绩效审计还应做好以下几个方面的工作:
2.1 更新思想观念
公安消防部队开展绩效审计首先要树立“绩效观”。目前,我国审计法和公安消防部队的审计条例虽然对效益审计有要求,但其范围更多地界定在财政、财务收支上,还没有真正从财力、人力、物力、环境以及可持续发展等各类“资源”角度考察绩效。尤其要重视和研究项目实施和改革措施的绩效,树立全方位绩效观,摒弃落后观念。
2.2 革新审计标准
绩效审计标准的制定是开展绩效审计的重要环节,是形成审计内部沟通交流的共同基础。公安消防部队绩效审计并未完全展开,现有的一些审计标准不适应绩效审计的要求,必须进行标准创新。如前所述,公安消防部队绩效审计的军事性、综合性、时效性、统一性是制定公安消防部队绩效审计标准所要考虑的因素。目前,要制定一套完整的标准难度较大,可以先采取“拿来主义”的做法,借鉴国际公认的绩效审计的标准先期开展工作,等到积累一定经验后,再结合部队实际制定自己的标准。
2.3 变革审计体制
公安消防部队审计体制是包括开展绩效审计在内的公安消防部队审计运行机制的根本保证。要想真正完成好公安部赋予公安消防部队审计人员的各项任务,拓宽审计业务,开展绩效审计,必须最大限度地确保公安消防部队审计的独立性,减少行政干预,改革现有的公安消防部队审计体制模式。
2.4 培养复合人才
绩效审计的最终目标是通过对被审计单位实现目标的经济性、效率性及效果性进行评价,并对被审计单位采取必要的修正和控制措施提供建议性意见,以寻求提高被审计单位绩效的途径。因此,在组织绩效审计中,审计人员要检查并确定政策目标以及实施目标的方法所依据的信息的真实性、准确性和完整性。公安消防部队绩效审计的展开,人才因素同样是首位。因此,培养和引进相关复合型人才是公安消防部队开展绩效审计的当务之急。
2.5 推行试点审计
一、指导思想
以《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》、《省消防条例》等法律法规和有关规定为依据,以预防和遏制群死群伤火灾事故的发生、最大限度地减少火灾人员伤亡为目标,消除各种火灾隐患,防止各种火灾事故的发生。
二、组织机构和职责
(一)成立区消防安全管理领导小组
成立由区政府分管副区长为组长,公安、消防、安监、监察、建设、工商行政管理、经贸、教育、文化、卫生、民政、旅游等部门负责人为成员的区消防安全管理领导小组。
领导小组下设办公室,办公室设在区公安消防大队。
(二)区消防安全管理领导小组职责
城市消防安全管理工作应贯彻预防为主、防消结合的方针,坚持联合整治、分类处理、标本兼治、综合治理的原则,坚持专门机关与群众相结合的原则,实行防火安全责任制。
明确逐级和岗位消防安全职责,确定各级、各岗位的消防安全责任人;明确各单位的消防工作专门管理人员。
实施政府消防工作责任制,每年定期召开消防安全工作会议并与区直各有关职能部门、行业主管部门负责人签订《消防安全责任书》,落实领导任期内消防安全工作任务和奖惩办法。
制定相应的消防安全管理制度,做到制度健全、完善;统一检查验收标准。根据专项治理工作成果,依据消防法律法规和技术规范,制定检查验收标准,实行“谁检查、谁负责,谁审批、谁负责,谁主管、谁负责”的责任制。
认真贯彻《消防法》,加快消防安全工作社会化进程。督促公安、安监、监察、建设、工商行政管理、工会、商贸、教育、文化、卫生、民政、旅游等职能部门建立健全行业系统内部逐级消防安全责任制,协调行业职能部门,齐抓共管,确立安全生产的前置条件,全面落实消防安全工作的审查关、准入关、验收关、办证关。
依据《消防法》加强对全区消防安全宣传、教育、培训工作的领导,促进全民消防安全教育的深入开展。督促新闻媒体、文艺团体积极参与消防安全宣传,及时报道消防工作动态,组织形式多样的宣传活动。
严格执行国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》,督促各级政府落实消防安全工作负责制,加强火灾事故的处理力度,严肃处理火灾事故单位、肇事者和责任人,严肃惩处失职、渎职行为。
定期组织节假日和春冬时节的消防安全督查、检查工作,督促各级政府把消防安全工作与日常工作结合起来,及时查处违法、违章行为,消除火灾隐患。
(三)区消防安全管理领导小组成员单位职责
1、安全生产监督部门、经贸部门
组织协调、督促相关职能部门积极参与消防安全工作,将消防工作纳入安全生产监督管理的职能范围,积极配合公安消防机构及相关部门开展安全检查工作,落实有关规定、标准;办理《危险化学品经营许可证》等市场准入证照时,将消防安全作为审查办证的前置条件;督促管理单位建立健全消防安全责任制,牵头组织火灾伤亡事故的调查处理工作,排查火灾隐患,认真落实整改措施;及时向领导小组办公室反馈工作信息。
2、工商行政管理部门
充分发挥工商职能,积极配合区公安消防部门加强对生产经营者的消防安全知识教育,提高消防安全意识和责任感;严把市场主体经营资格,对公安消防部门取缔、责令停止使用或停产停业的,工商部门责令其办理注销登记,不按规定办理注销登记的,吊销其营业执照;抓好商场、超市、室内市场的监督管理,将消防安全作为日常巡查的一项内容,发现问题,及时向领导小组办公室反馈工作信息。
3、文化部门
调查掌握公共娱乐场所的底数和消防安全状况,督促文化市场、公共娱乐场所做好消防安全工作;严格准入制度,将消防安全作为文化经营场所行政审批的前置条件;组织开展寓教于乐,群众喜闻乐见的消防宣传活动,普及消防法律知识,消防常识;及时向领导小组办公室反馈工作信息。
4、教育部门
配合消防部门调查掌握中、小学校和幼儿园的底数和消防安全状况,积极配合开展有针对性的消防安全检查,督促所属单位落实消防安全责任,整改火灾隐患;将消防知识纳入安全教育内容,提高青少年儿童的消防安全意识和自防自救能力;及时向领导小组办公室反馈工作信息。
5、建设部门
执行《消防法》中有关新建、改建、扩建工程项目经消防审核合格方可发给《施工许可证》及未经消防专业验收不得进行工程竣工验收备案的规定,制定相应规章和行政审批程序,并严格执行;将消防安全工作纳入到施工现场安全生产检查的重要内容,制定相应行政管理规章;积极配合公安消防机构及其他部门开展专项治理,对于占用防火间距,堵塞消防通道的临时建筑或严重危及消防安全的违章建筑;及时向领导小组办公室反馈工作信息。
6、旅游部门
调查掌握全区星级宾馆的底数和消防安全状况,履行消防工作法定职责,落实消防安全责任制;严格准入制度,将消防安全条件作为宾馆星级评定行政审批的前置条件,对检查或经公安消防机构通报不符合消防安全要求的星级宾馆,应按有关规定降低或取消星级宾馆及涉外经营资格,并责令不得承接各种接待任务;及时向领导小组办公室反馈工作信息。
7、卫生部门
调查掌握全区各类医院的底数和消防安全状况,督促所属单位履行消防工作法定职责,落实消防安全责任制,组织开展有针对性的行业内部安全检查,消除火灾隐患;及时向领导小组办公室反馈工作信息。
8、监察部门
依法对各级行政主管部门和监管部门履行消防工作职责、落实消防安全责任制、执行上级有关文件通知的情况实施监察;对不认真执行消防法规,失于管理、不采取措施排除事故隐患,或批准(核准)不具备安全条件的场所开业,造成重大火灾事故的国家工作人员、执法人员等监察对象,依法进行调查处理;受理各主管、监管部门对存在重大火灾隐患单位或部门的投诉、举报,调查处理有关责任人;及时向领导小组办公室反馈工作信息。
9、公安消防部门
认真贯彻消防法律、法规,加强消防监督检查,严格公正执法,督促整改火灾隐患,查处消防违法违规行为,指导各有关部门做好消防安全管理工作;做好领导小组的助手和参谋,及时将消防安全监督管理中出现的新情况、新问题提交给区消防安全管理领导小组,并提出措施和建议,以供决策参考。
三、建立健全各项规章制度
(一)消防安全联席会议和联合检查督查制度
领导小组根据工作需要及时召开联席会,了解掌握全区消防工作情况,分析消防工作形势,制定相应工作对策和措施。
领导小组根据实际,制定年度全区消防工作目标和阶段工作任务,将任务分解到区直各有关部门并督促落实。区消防安全管理领导小组办公室负责收集成员单位提出议题和相关资料,草拟全区年度消防工作计划和阶段工作任务安排,经领导小组审定后印发各成员单位。
领导小组根据需要组成联合检查组,对全区消防工作开展有针对性的联合检查、督查和专项治理整顿活动;对各镇(街道)和相关行业系统是否全面实行防火安全责任制;是否认真贯彻落实有关消防工作的法律、法规;是否切实落实区政府关于消防安全工作的安排和部署,开展常规性的检查,督查。
联合检查、督查工作由区消防安全管理领导小组办公室具体负责组织实施,各成员单位必须全力配合,提供相应的人、财、物保证。
联合检查督查结束后,区消防安全管理领导小组办公室汇总情况,编写督查通报下发各成员单位。
(二)重大火灾隐患公示制度
火灾隐患公示由县级人民政府组织实施。
对下列存在火灾隐患且经相关部门通知逾期未改的场所,应及时向社会公示:
1、影剧院、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所;
2、学校、幼儿园、托儿所、医院、养老院;
3、宾馆、饭店、旅馆和营业性餐馆;
4、礼堂、大型展览场馆、体育馆;
5、商场、超市和室内市场;
6、劳动密集型生产企业;
7、生产、经营、销售、贮存易燃易爆化学危险物品的单位场所;
8、其他需要公示的火灾隐患单位场所。
火灾隐患公示包括以下内容:
1、火灾隐患单位名称、地址、法定代表人(或主要负责人);
2、存在具体火灾隐患;
3、火灾隐患整改责任单位和责任人;
4、政府相关部门已依法采取何种措施。
火灾隐患公示通过电视、报刊等媒体进行。县级电视、报刊等媒体应免费为火灾隐患公示提供便利。
政府挂牌督办的重大火灾隐患应当进行公示。
每季度对本辖区火灾隐患单位的公示应不少于一次。
(三)重大火灾隐患挂牌督办制度
重大火灾隐患由区政府实行挂牌督办。
重大火灾隐患评定按照《市火灾危险性和消防安全保障能力评价制度》进行。
公安消防部门会同安全生产监督管理部门提出本区内重大火灾隐患挂牌督办方案,报区人民政府批准。
区政府分管消防工作的领导在收到公安消防部门和安全生产监督管理部门提出的本辖区重大火灾隐患挂牌督办方案之日起十五个工作日内,组织隐患单位负责人、隐患单位行业主管部门负责人和公安消防、安全生产监督管理及其他相关部门有关人员,召开重大火灾隐患挂牌督办分析会,明确隐患整改责任单位、责任人、整改期限、整改方案和整改期间的安全防范措施。
政府挂牌督办的重大火灾隐患单位,应在两年内完成隐患整改工作。整改期间,政府与行业主管部门应组织隐患单位认真制定、严格落实防范措施,确保不发生重特大火灾事故。
对实行挂牌督办的重大火灾隐患,由公安消防部门按照区政府重大火灾隐患挂牌督办分析会的决定,填写《市重大火灾隐患单位挂牌督办登记表》。
对挂牌督办的重大火灾隐患单位,应以区政府名义制作“重大火灾隐患单位”警示牌,由公安消防、安全生产监督管理及行业主管部门将其悬挂在重大火灾隐患单位的醒目位置,直至火灾隐患彻底整改。
对已整改的重大火灾隐患,经公安消防、安全生产监督管理和行业主管部门验收确认合格后予以撤牌,并由公安消防部门在《市重大火灾隐患单位挂牌督办登记表》上注销。
区直有关部门要全力帮助重大火灾隐患单位的整改工作,协调解决隐患整改工作中遇到的困难和问题。
(四)火灾隐患举报制度
任何个人发现火灾隐患均有责任向政府有关部门进行举报。
各镇(街道)应确定本辖区火灾隐患举报受理单位和举报电话、互联网地址,并向社会公布。
任何单位和个人不得对举报火灾隐患的单位和个人进行打击报复。
(五)火灾隐患整改责任制度
单位场所法定代表人或主要负责人对本单位场所火灾隐患整改工作负直接责任。
行业、行政主管部门领导对本行业、本系统火灾隐患整改工作负监督管理责任。
安全生产监督管理和公安消防部门对本辖区火灾隐患整改工作负监督责任。
各镇(街道)主要领导对本辖区火灾隐患整改工作负领导责任。
各镇(街道)应与重大火灾隐患单位的行政或系统主管部门签订督促整改责任书;行业或系统主管部门应与本系统、本行业重大火灾隐患单位签订整改责任书,跟踪督办,直至整改完毕。
区政府挂牌督办的重大火灾隐患单位未能在规定的期限内完成整改的,各镇(街道)主要负责人应向区政府作书面说明。
对公安消防机构依法报请停产或停业的请示事项,区政府在收到之日起七个工作日内批复,明确处理意见,并协调或者责成有关部门、单位处理停产或停业过程中可能遇到的问题。
区直行业、行政主管部门未按照法律法规和《省关于落实政府及其部门消防安全责任制的若干规定》履行职责,本行业、本系统发生死亡3人以上重大火灾事故的,部门负责人应向区人民政府写出书面检查。
各镇(街道)主要领导和区直有关部门负责人未履行火灾隐患整改工作职责的,给予通报批评;情况严重的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(六)火灾危险性和消防安全保障能力评价制度
实行火灾危险性和消防安全保障能力评价的对象:
1、发现火灾隐患后两年内未完成整改的单位场所;
2、需认定是否构成重大火灾隐患的单位场所;
3、政府拟进行挂牌督办的火灾隐患单位场所;
4、公安消防等部门作出责令停产或停业前,需依法报请区政府同意的火灾隐患单位场所;
5、单位场所自身或其行业、上级主管部门认为需要进行评价的单位场所。
火灾危险性和消防安全保障能力评价工作,由区政府和公安消防部门负责实施。
成立火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组,负责火灾危险性和消防安全保障能力评价工作。
火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组由区公安消防大队领导任组长,成员包括公安消防、安全生产监督管理和建设等部门工程师级以上(含工程师)的相关工程技术人员。
火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组职责包括:
1、评价单位场所火灾危险性;
2、评价单位场所消防安全保障能力;
3、论证单位场所火灾隐患整改方案;
4、为火灾隐患整改提供技术支持。
火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组应对评价对象进行实地察看、检测,根据国家相关技术规范,综合分析评价对象火灾危险性和消防安全保障能力,并出具评价报告。
对单位场所火灾危险性评价分为一般火灾危险性和重大火灾危险性两类。
对单位场所消防安全保障能力评价分为差、一般、良好、优秀四个等级。
被评定为重大火灾危险性的单位场所,区政府应当进行备案。
火灾危险性和消防安全保障能力评价专家小组成员在评价过程中存在弄虚作假、行为的,依法依规追究其责任。
四、组织实施方法
1、区消防安全管理领导小组负责全区消防安全管理总体协调和组织工作,督促并检查各镇(街道)做好消防安全管理工作。
2、区消防安全领导小组、区直有关部门负责组织开展本区、本系统的消防安全管理工作,完成各项工作任务,履行消防工作职责。每季向区消防安全领导小组办公室上报本系统行业消防安全工作动态,对出现的重大火灾隐患和重特大火灾事故及时专题上报区消防安全工作领导小组办公室。