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安全是幼儿发展最好的保障,只有保障幼儿的生命安全,才能让其身心更好地发展。幼儿园安全工作,只有起点,没有终点。确保幼儿生命健康安全,责任重大,丝毫不能松懈。小编为大家准备了幼儿园安全管理经验交流,希望大家喜欢。
安全是幼儿发展最好的保障,只有保障幼儿的生命安全,才能让其身心更好地发展。幼儿园安全工作,只有起点,没有终点。确保幼儿生命健康安全,责任重大,丝毫不能松懈。为此,xx月xx日下午xxx幼儿园开展了幼儿园班级安全管理经验交流活动。
本次班级安全管理经验交流,主要有班级保育员老师进行交流分享,主要交流有以下几个方面:
一、幼儿就餐安全。为幼儿创设一个良好的进餐环境。在幼儿就餐中教师应始终有序的组织幼儿按照指定的位置就坐,无哭闹、不洒饭以防烫伤或摔倒发生意外,饭后保持清洁等。
二、幼儿午睡安全。为幼儿创设一个良好的睡眠环境。幼儿寝室保持空气流通、床位合理安排、提醒幼儿科学的睡眠姿势、十分钟一次巡回检查等。
三、幼儿户外活动安全。及时清点幼儿人数,检查幼儿着装,同时检查幼儿是否携带危险物品。教师提醒幼儿用正确的方法有序的进行游戏活动。关注个别体弱、能力差的幼儿,做好个别照顾和保护。活动中要做好分工,各负其责,照顾好幼儿。
四、入园、离园安全。坚持每天晨检一问、二看、三摸、四查。
一、要深刻理解食品安全综合监督职能的内涵,找准自己的职能定位我认为:我们对食品安全的监督是一种高端的监管,是对管理者的监管。换言之,是对各食品安全监管职能部门的监督、监察,对重大食品安全事故的调查与处理,而不是泛泛地去监管,不是代替其他职能部门的职责去监管。
二、要加强学习一是要对食品安全监管方面的法律法规、规章要做到心中有数,熟悉各监管职能部门的职责,找出各部门的法定职责没有涵盖、部门职能交叉、一个部门解决不了的问题,这样在协调中,我们才不至于开不起腔,甚至开黄腔;二是要了解食品生产企业的概况及其工艺流程和监管要点,各食品经营企业和餐饮业所具备的卫生设施及监管要点,掌握易引起食物中毒事故的各种因素,并熟知其处理程序等等,这样我们在处理食品安全事故时,才能做到定位准确、处理妥当。
三、要树立“抓领导、领导抓”的工作思路就目前而言,仅靠我们一个部门的努力把食品安全工作做好,是远远不行的,我们必须抓住领导,让领导重视,然后让他们亲自抓,这样才能达到事半功倍的效果。那么,如何抓领导呢?这就需要我们去深入基层搞调研,深入市场明察暗访,从中发现食品安全隐患,找到监管盲点。
四、要树立服务理念,克服急躁情绪做每一件事情以前,我们要提前制定工作方案,与各部门加强沟通,争取其理解和支持,不要急于求成,以势压人。否则事倍功半,让组织协调工作陷入困境。
一、校车运行状况。
专业校车引入我县已经X年多了,目前共有专业校车X台,共开通校车线路X条。惠及全县X个乡镇的X所学校(幼儿园),乘车学生(幼儿)达到XXX多人。校车是一个新生事物,对它的管理我们也是摸着石头过河,在慢慢摸索,同时也不断向兄弟县市学习与沟通。通过几年的努力,校车安全管理模式日渐成熟,并取得了X年来无一例校车伤亡事故发生的可喜成绩。更重要的是在县人民政府和教育局的正确领导及相关职能部门大力支持、配合下,我县校车管理的方法得到不断改进,管理的水平在不断提升。
二、校车管理模式。
通过几年的不断摸索、不断创新,我县已基本形成“1+n”的管理模式,“1”指校车公司是校车安全管理的主体方,是企业管理的主体责任;“n”指监管方是相关职能部门、乡镇、学校等多方对校车安全监管,实现分工合作、明确职责、纵横监管、层层落实。一是全县校车安全管理工作纳入绩效年度考核评估。二是实行了属地管理原则,各乡镇长是辖区内校车安全管理第一责任人。三是层层签订了责任制,年初校车办与各乡镇、学校、校车公司层层签订了《校车安全管理目标责任书》,明确了管理职责。四是确定了相关职能部门校车安全管理的职能职责,建立了标准化校车安全监管体系。五是办内明确了分工,实行横向、纵向管理方式,横向与各相关职能部门对接相关工作,联合办公,联合执法;纵向对校车公司、乡镇、学校的校车安全管理工作实行监督管理、督查指导和月报制度,对校车相关信息进行了定期收集、统计、反馈、汇报和整改。
三、校车监管举措
1、宣传培训教育全面铺开。每年至少四次校车安全知识宣传培训教育活动,逐步提高公司全体员工交通安全意识。开学初,我办联合相关职能部门开展了校车驾驶员、照管员安全培训会议暨年度表彰会议。每期要求学校上好交通安全第一课,要求乡镇对村组进行宣传,做到家喻户晓。我办每年向乘坐校车学生发放传单XXX余份、安全乘车手册XXX余本,张贴交通安全标语20余幅、悬挂交通安全横幅20余幅、租宣传车1–2次等形式,强化了社会各界、家长、学生的交通安全意识。继续安装学生上下学停靠点标牌和校车安全运行宣传标语,逐步完善线路安防设施,规范校车安全运行。
2、部门联席会和季度督查的开展,促进校车安全管理工作落地开花。每年至少召开四次联席会议和开展四次季度督查,每次督查后碰头反馈问题,发表建议,如何整改,如何落实,如何推动下一轮工作开展。开学初,由县校车办主任、教育局局长组织,县人民政府主管教育的副县长参与相关职能部门负责人关于校车安全管理工作联席会议,进一步明确了部门工作职责,理顺了工作思路,并对校车安全督查暨“打非治违”行动做出了安排,提出了要求。
3、日常督查执法工作“动静”结合。“动”是指我办联合交警对校车日常运行坚持每周至少2次日常动态督查与现场执法,逐步规范校车运行行为,形成了强管态势。“静”是指充分利用校车监控平台查看校车运行实时影像画面,发现有校车运行违规违法行为,通过警告、通报、整改、处罚等形式,规范校车驾驶员的操作行为,有效扼制校车超员、超速等违规违纪现象。这样有力形成全方位监管、监控,不留死角,确保校车安全运行。
四、保障财政,规范奖补。
严格按照校车公司与县人民政府签订的《协议》办理补贴手续,对合法营运校车手续齐全、考核合格后方可实施补贴发放。每季度末校车办联合相关职能部门根据季度督查和日常督查情况对校车公司实施考核,其考核结论作为发放补贴依据。购车补贴按裸车价(购车发票为准)的XXXX%/年奖补,补三年,营运补贴按XXXX万元/XX座*座位数/年,分季度进行补贴。今年县财政投入预算XXX余万元,对校车公司XXX台校车补贴所需。
总之,校车安全管理工作任重而道远,只有进行时,没有完成时,还有很多方面做得不足,也还存在一些问题,需要领导继续高度重视,相关职能部门继续大力支持,迎难而上,砥砺前行,为学生上下学保驾护航。
一、农村食品安全监管凸显治本之效。
农村食品安全问题是当前社会普遍关注的热点问题,十一省市工商机关针对农村食品经营者布局分散、规模较小、质量意识薄弱的特点,因地制宜,突破监管薄弱环节,积极探索农村食品安全监管的新途径,已成为十一省市工商机关始终追求的目标。浙江省工商局从抓经营者自律入手,以推行“万村放心店工程”为抓手,构建经营者自律、市场公开竞争、社会参与监督、行政引导规范的食品安全保障体系,目前已覆盖了全省95%的行政村。通过“五个统一”抓好制度建设,即统一牌匾、统一制度、统一标识、统一台账、统一承诺,使食品经营者自律制度得到了100%的落实。通过“四路并进”的竟争态势抓好食品入市关,即由配送企业、加盟连锁超市、食品批发市场、流动放心车实行定点配送,形成了食品经营者严把食品市场准入关互动约束机制。通过“两措并举”的考核激励与竞争劣汰措施抓好实效,即放心店和维权网建设作为属地工商局目标责任制列入考核,让消费者和社会代表共同参与测评;对放心店引入有效的竞争机制和淘汰机制,好的给予经费补助,差的坚决摘牌,被摘牌放心店有220家。通过“一网多用”的县、乡、村的三级消费维权监督网络抓好农村食品消费维权。即建立消协分会、维权监督站、设立监督点、聘请维权监督员,实现了放心店自律与维权网监督的有机融合。宁夏自治区工商局从借助政府基层组织力量入手,以推行“村所挂钩”监管模式为抓手,构建社会监督、经营者自律、行政监管的食品安全保障体系,全区覆盖面已达到98.24%。“村所挂钩”以村委会为依托,在行政村建立维权站点,由工商所所长任站长,村干部任副站长,村民为义务监督员。通过统一名称、统一电话号码、统一办公地点、统一奖惩的“四统一”,形成了机构、人员、职能、责任、经费落实到位的安全监管互动机制。这一机制的实施实现了“五个确保”,即确保所在地的食品经营者的自律制度覆盖率达到了100%,确保12315进村镇达到了100%,确保企业信用分类监管达到了100%,确保工商所“两图一书”达到了100%,确保市场巡查达到了100%。甘肃省工商局从抓农村食品安全监管现代化网络模式入手,努力构建三大监管服务体系。即依托12315消费者申诉举报网络,构建具有“相对集中受理,分工协作办理,应急指挥调度,信息汇总分析,进行消费提示”农村食品安全行政执法监管快速反应体系。武威市工商局利用这一体系不到两天的时间里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水,避免了一次食品恶性事故的发生。依托“一会两站”消费者维权机制,84%的农村地区构建由乡、镇、村负责人和村民参加的农村食品安全监管社会监督服务体系。榆中县“一会两站”成功调解了一起4个乡镇、10个行政村997户农民因种子质量问题致使1888亩农作物受损、准备集体上访的突发事件,为受害农民争取补偿款94473元。依托18台食品安全检测车和500个食品安全快速检测箱形成的食品质量监测机制,构建省、市、县、所四级联动的食品质量安全电子网络监控体系。这一体系先后对市场上销售的15类61种39119个批次的食品进行了快速检测,销毁处理各类不合格食品1176公斤,大大增强了农村食品安全监管的针对性和有效性。
二、无证无照经营食品的难题寻到了有效的治理之策
目前,城市社区、建筑工地、城乡结合部为无照经营食品多发地带,对分散于这些地区的无证无照食品经营者如何治理成为考验十一省市工商机关全面落实流通环节食品安全的重中之重。上海市、广东省、福建省、西安市、新疆自治区克拉玛依市、湖南省汉寿县等地工商局清醒地认识到无证无照经营食品不仅仅是单纯市场秩序问题,而是复杂的社会公共管理问题,依照政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职责要求,提出了治理无证无照的指导思想:紧紧依靠地方政府牵头,工商协调相关部门配合,全面实施综合治理。这些工商机关以解决城中村无照经营为重点,积极采取“疏导与治理相结合,以疏导为主;教育与处罚相结合,以教育为主”的措施,使食品市场经营主体持照率达到97%以上。上海市工商局针对无证无照食品经营者的“三大特点”,即96%的无证无照食品经营者来自外省市和上海市下岗失业者的人员结构特点,98%的无证无照食品经营者经营规模小、技术含量少、投机成本低而市场需求大的经营结构特点,98%的无证无照食品经营者分布于自有或租赁居民房、违法搭建房屋、农民宅基地房的经营场所特点,紧紧依靠地方政府,确立了“以块为主,条块结合,齐抓共管”的工作格局,市场食品经营持照主体率已达到99.8%,窝点的回潮率从去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局针对40万(占60%以上)外来人口居住在37个城中村中、城中村居民90%经济收入都来源于出租房屋的特点,探索出了“四位一体”,即由工商牵头,公安、卫生、街道办事处村委会负责人组成“社会联动监管服务领导小组”的城中村互动制约疏导监管模式,基本上实现了联合警示奖励、联合端挖窝点、联合信息通报、联合召开会议、联合执法检查的“五联动监管服务”机制健康有序的运行,使37个城中村示范村平均持照率已达到了96%,有效地净化了城中村食品市场经营环境和经营行为。
三、推行经营者自律制度方法多样灵活
十一省市工商机关清醒地认识是到,要从根本上解决食品安全的问题,其关键环节还在经营者自身的诚信度。其中推行经营者自律制度是确保诚实守信经营的有效举措之一,围绕这一举措,九省市工商机关采取灵活多样的方法,坚持不懈地引导和督促食品经营者建立和落实各项自律制度。广东省工商局积极推行“市场食品质量准入”管理方式,即通过标准准入管理、检测检疫准入管理、市场抽查准入管理、购销挂钩协议准入管理来落实经营者自律制度,已有3352个集贸市场、超市实施了市场食品质量准入制度,食品经营者自律制度覆盖面达到81.3%,其中广州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市场已全部实施了市场食品准入管理。甘肃省古浪县工商局实施“八个做到”自律制度指导服务模式,即通过食品批发户在建立食品电子档案时做到及时录入未备案的食品信息、建立食品书式档案时做到及时登记分类归档、建立购货台帐时做到账货帐票相符、建立销货台帐时做到账货帐票相符、使用信用卡时做到随货发放;食品零售户在建立食品档案时做到一品一档分类归档、建立购货台帐时做到账货帐票相符、建立销货台帐时做到账货帐票相符、使用信用卡时做到随货发放,使辖区经营者自律制度建立覆盖面已达到了100%。上海市工商局在食品批发市场和零售市场食品经营者中全面推行食品安全标准化合同文本,通过合同文本确定食品经销商与供货商的法律责任,已有50%以上食品经营者自觉利用标准化合同文本落实自律制度,根据合同约定已销毁不合格食品220余吨。同时,通过明确市场业主第一责任人是保障食品安全的内控机制的措施,使食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者成为食品安全第一责任人,引导经营者建立健全各环节的食品安全责任制度,并同内部考核结合起来,责任到人,更好地对消费者负责,积极推进食品经营者自律体系建设。福建省工商局实施食品安全市场业主责任制措施,即通过签订合同明确了市场业主(即市场开办者)是市场管理的第一责任人,指导市场业主建立对经营者资格进行查验把关、建立食品质量管理机构、为消费者投诉提供方便等一系列管理制度,从而明确了市场业主、经营者、工商部门三者的责任和关系;通过制作《市场业主责任制指导手册》,对上市肉品、蔬菜、水产品、禽类产品、月饼等市场业主和经营者实施分类指导,强化了行业自律;通过市场业主与经营者签订食品安全责任承诺书,使承诺制书成为市场业主严把经营者进入市场、规范其行为、清理出市场的强制性要件;通过成立“经营者自律委员会”,明确自我教育、自我管理、自我服务的公约,据此开展评选诚信经营户活动,完善市场内部自律管理工作机制;通过建立市场业主评价机制,实施督促经营者索证索票、建立并执行质量管理制度等13项考评内容和标准的《市场业主责任制工作考核标准》,采取市场业主季度自评报备、工商部门组织半年考评的办法、聘请市场义务监督员监督评价等办法,对业主的管理成效进行考评。根据评价结果,由工商部门结合市场巡查和不合格食品退市情况及市场业主履责、履约、履诺情况,对市场业主进行信用分类、约谈告诫、限期整改、行政处罚,督促业主履好职尽好责。取得了“四方共赢”的好成效,即消费者赢得放心、经营者和市场业主赢得效益、管理者赢得效率、政府赢得放心。
四、基层工商所食品市场巡查到位措施有力
重在预防是食品安全监管的根本原则,而市场巡查是落实这一原则的重中之重,各项法律法规制度执行状况怎样,存在什么问题,又无重大隐患,及时发现与否,执行与否,是考量工商机关监管水平高低、职能责任落实到位与否的晴雨表,更是确保标本兼治、打防结合、分类监管、综合治理能否继续推进的根本措施。十一省市工商机关落实《工商所食品安全监督管理工作规范》措施得力,方法多样,效果也日渐现露。主要是通过日常监巡查,强化工商所岗位责任和责任追究制,突出考量“五个到位”的指标落实情况。使其成为工商所开展自查自纠、进行年度考评、落实执法责任的重要内容,有些地方对责任不落实的取消评先资格,并追究相关责任。宁夏自治区吴忠市工商局实施了“三十一种”常见问题巡查模式,即对证照、自律制度、食品检查、其他方面等四个方面,按照存在问题、处理方式细化为31种违法行为或不规范行为及对其处理的方式,几乎涵盖了常见的违法或不规范的行为,执法人员只要对照巡查,巡查就会有的放矢,落实到位,既提高了巡查效率和针对性,又减少了巡而不查的隐患。杭州市工商局施行考评量化巡查模式,通过每月一讲评、每季一考核制度的实施,将食品安全巡查监管责任、任务和问题落实到每一个执法人员。江苏省无锡市工商局实施经营者星级评定巡查模式,通过对食品经营者证照管理、经营场所、组织机构、食品质量、服务人员、售后服务、消费者满意度等要件的日常巡查量化大分,评定一、二、三、四、五星级的食品经营者,将食品经营着自律制度的落实与其提高食品质量和诚信度有机的结合起来。湖南省长沙市工商局推行量化打分的巡查模式,通过对两大类(交易秩序监管、消费维权)11项(禁止上市商品、肉品市场监管、禽类产品监管、食品质量监管、熟食制品监管、证照监管、安全卫生及公示牌、警示牌、公平秤、维权途径及处理)的量化打分,将监管的薄弱环节或重点环节逐一落实到位。
五、实施名牌食品监管凸现食品市场知识产权保护的重要作用。
具有驰名商标食品的知名度已成为食品经营者的核心竞争力,成为食品经营者展示或占领食品市场的知识产权,是食品经营着综合力的重要组成部分。十一省市工商机关深深地认识到食品商标的生命力和附加值是无限的,而食品商标离开消费者是毫无疑义的,保护好食品商标就是保护消费者权益,就是维护食品市场安全的有力武器,也是促进地方经济发展长久动力。宁夏自治区工商局全面部署了清正食品及枸杞、滩羊等名牌食品的专项整治,尤其是中宁县工商局针对“中宁枸杞”占农业总收入39.1%的品牌产业的特点。查获“中宁枸杞”证明商标侵权包装袋44040条,硫磺熏蒸枸杞19.95吨,枸杞专业市场实现了“三个百分之百”(亮照率达到100%、信用分类监管100%、进货查验、索证所票等自律制度达到100%。),为保障年出口4000多吨及全县农民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局组织开展了推进农产品商标培育发展与专项整治相结合的执法检查,在查处侵犯农产品商标、地理标志商标商品300余例案件的同时,已有1334件农产品商标进入了注册商标申请的行列,12件农产品商标已成为上海市著名商标,创造了历年之最。浙江省工商局采用国际一体化的标准模式,即一体化的本质是平等竞争,对等主张,是世界经济平等竞争的旗帜。平等竞争就是规制要平等,标准要平等,权益要平等;对等主张就是竞争手段要对等,主张权益的途径要对等,监管手段和监管力度也要对等。通过实施这一监管措施,对进口的重点品牌食品进行了执法检查,结果是某些品牌严重不符合国家标准,并发现一些企业在不同国家实行不同的质量标准,有标准歧视存在,违背一体化平等竞争的理念。这充分反映出国际一体化下质量标准的不一致和一些国外企业漠视我国消费者权益的现象十分严重。这一执法检查对加大进口食品市场的监管力度,提醒和引导消费者确立和强化正确的消费理念,确保食品安全发挥了重要的作用。
六、利用科学技术实施综合监管成本低效率高
以加强流通领域食品安全信息化建设为重点,全面提升食品安全监管效能,已经成为十一省市工商机关抓好食品安全监管工作的最佳手段。甘肃省兰州市工商局城关分局在工商所实施食品安全电子系统监管模式,将食品经营主体资料、企业信用分类、网格执法责任人、经营者分布状况、12315申诉举报点、不合格食品抽检公示、食品市场最新动态、食品安全监管制度、食品安全投诉举报、食品安全市场巡查、食品违法行为查处等食品安全监管信息集于一网,通过对监管工作中各种信息的自动处理,为工商监管和食品经营主体、消费者及社会公众提供一个良性互动平台。浙江省嘉善县工商局在食品批发市场推行“一卡通”电子运行现代网络监管模式,集食品主体、质量资料、经营行为、行政监管于一网,探索出了批发市场食品安全监管网络化运行机制,实现了食品市场动态巡查快速准确“三定位”(即经营主体、经营食品、经营行为三定位),目前仅通过嘉善商城批发市场实施“一卡通”制度所编织的这一城乡放心食品配送网,就使70%城乡食品经营主体的食品准入、交易及退市的得到全过程监控。安徽省池州市工商局贵池区分局实施“诚信通食品安全电子维权库”监管模式,通过50家承载全区95%以上食品批发经销的经营者,建立“食品安全基础资料信息库基地”(以下简称“信息库基地”),这一信息库基地将成千上万种进入贵池区销售的食品通过书式审查备案存库,并与全区依法登记的食品经营者主体通过“诚信通”构建起电子互动查询备案维权网络系统。一是已形成经营者自律电子化共享资源的格局。凡是经营者进货时只要通过本店的“诚信通”对所进食品进行扫描确认即可,属于“信息库基地”备案的食品就可放心经营,否则即可拒绝销售,又可向工商部门反映;二是已形成消费者自动电子化快速维权的格局。消费者从任何一家法定食品经营店购买的食品,只要通过食品店的“诚信通”进行扫描确认,就可得知该食品法定要件是否齐全,如果不齐全即可不购买,又可向工商部门举报。三是已形成执法者自主电子化巡查到位的格局。工商执法者对每一家巡查过的食品经营者,只要通过该家经营者的“诚信通”扫描确认执法代码身份后,就可将巡查的“痕迹”传递到各级监督机构和领导的电子系统。这一电子系统的建立既降低了经营者自律成本、消费者的维权成本、执法者的执法成本,而且提高了经营者的经济效益、消费者的维权信心、执法者的监管效率,更为重要的是实现了对食品市场入市、交易、退市的全方位、全过程、全领域的有效电子化监管。
一、要深刻理解食品安全综合监督职能的内涵,找准自己的职能定位我认为:我们对食品安全的监督是一种高端的监管,是对管理者的监管。换言之,是对各食品安全监管职能部门的监督、监察,对重大食品安全事故的调查与处理,而不是泛泛地去监管,不是代替其他职能部门的职责去监管。
二、要加强学习一是要对食品安全监管方面的法律法规、规章要做到心中有数,熟悉各监管职能部门的职责,找出各部门的法定职责没有涵盖、部门职能交叉、一个部门解决不了的问题,这样在协调中,我们才不至于开不起腔,甚至开黄腔;二是要了解食品生产企业的概况及其工艺流程和监管要点,各食品经营企业和餐饮业所具备的卫生设施及监管要点,掌握易引起食物中毒事故的各种因素,并熟知其处理程序等等,这样我们在处理食品安全事故时,才能做到定位准确、处理妥当。
三、要树立“抓领导、领导抓”的工作思路就目前而言,仅靠我们一个部门的努力把食品安全工作做好,是远远不行的,我们必须抓住领导,让领导重视,然后让他们亲自抓,这样才能达到事半功倍的效果。那么,如何抓领导呢?这就需要我们去深入基层搞调研,深入市场明察暗访,从中发现食品安全隐患,找到监管盲点。小陈老师工作室出品
四、要树立服务理念,克服急躁情绪做每一件事情以前,我们要提前制定工作方案,与各部门加强沟通,争取其理解和支持,不要急于求成,以势压人。否则事倍功半,让组织协调工作陷入困境。
各位领导、同志们:,
今天我们相聚一起,共同探讨和交流煤矿安全质量标准化工作经验,首先,我代表××*煤矿党政工组织和925名职工及家属,向前来检查指导我矿工作的各位领导表示热烈的欢迎,并对各兄弟单位多年来对我们工作的关心和支持表示衷心的感谢!
下面,我就××*煤矿安全质量标准化工作开展情况向各位领导作以简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。
××*煤矿始建于××年12月,××年12月正式投产,目前拥有固定资产1.74亿元,工业储量1.23亿吨,专业技术人员116人,高级职称10人,35岁以下青工722人,占职工总数78%,设有11个二级单位,11个职能部门。
××*煤矿原是一座设计生产能力仅××万吨/年的中型矿井,建矿以来,全矿广大干部职工大力弘扬“××××、××××、××××、××××”的企业精神,按照“××××、××××、××××、××××”的工作思路,创新管理机制,不断革故鼎新,先后积极实施了××*系统技术改造、××*采煤方法改革等一系列重大技术改造项目,使生产能力连续大幅度跃升,现已达到××*万吨/年以上。目前正在实施的矿井改扩建工程将于2006年完成,届时年产量将达到200万吨以上,成为××矿区新的经济增长点和新兴的高产高效现代化文明矿井。
××*煤矿虽然建矿历史相对较短,工作经验相对不足,但我们多年来始终坚持质量标准化挂帅,依靠安全质量标准化办煤矿,在安全质量标准化工作上坚持“超前认识,高起步,高标准,严要求”的工作方针,不断完善工作机制,创新工作方式方法,有效避免了煤炭行业质量标准化工作上常见的“滑坡”和“反复”现象,使矿井的安全质量标准化工作长期保持在一个较好水平。××××年即矿井正式投产的第一年,就先后达到了国有重点煤矿省级和行业级标准,至今连续*年保持了煤炭行业级标准。在此期间,我们以建立矿井安全管理长效机制,预防各类安全事故发生,全面推进矿井管理上台阶为目标,逐步形成了“矿领导督导,职能部门监管,基层区队具体实施”的安全质量标准化工作体系,走出了一条“全面夯实,局部治理、整体推进”的安全质量标准化创新之路。
一、加强组织领导,落实管理责任,形成全方位齐抓共管的安全质量标准化工作机制
一是领导重视,管理到位。矿党政对开展矿井安全质量标准化工作十分重视,成立了由主管安全的副矿长任组长,有关矿级领导和副总工程师任副组长,各专业职能部门和生产单位负责人为成员的安全质量标准化工作领导小组,下设办公室,与安全检查部实行合署办公,强化了对安全质量标准化达标工作的组织领导。同时组成了采掘、“一通三防”、机电运输、综合等四个专业工作组,各单位成立了领导小组,做到任务清楚,责任明确,措施得力,抓出实效。矿每月对安全质量标准化活动进行全面检查评比,奖优罚劣。在全矿形成了“矿领导督导,职能部门监管,基层区队具体实施”,全面覆盖的安全质量标准化管理网络,。
二是坚持思想先行,用思想达标带动安全质量达标。从广大干部职工思想认识上入手,宣传安全质量标准化的重要意义和作用,积极了解和借鉴国内同行业抓质量、保安全、促发展的先进经验,使广大干部职工认清本地区、本单位在质量标准化工作方面的差距,增强工作的紧迫感,进一步坚定大家抓好安全质量标准化工作的信心;把解决好中层干部思想认识问题作为重点,引导他们牢固树立起“干一辈子煤矿,抓一辈子安全质量标准化”的思想认识,帮助他们理清思路,明确安全质量标准化的工作步骤、工作重点、努力方向和奋斗目标,从而增强全体干部职工搞好安全质量工作的责任感和使命感。
三是强化安全管理队伍的建设。根据矿井生产需要,配备了专职“三员”(安检员、调度员、质量验收员),在生产现场实行质量标准“三员一体”管理制度,当班生产任务完成后由上述“三员”与现场带班队长共同对工程质量标准进行验收,并在验收记录上签字认可。每月由生产、机电、调度、安检、经营计划等职能部门组成工程质量验收组,对当月完成工程量严格进行现场验收,根据验收结果统一结算工资费用,使全方位质量标准管理制度最终得到体现。
四是党政工团组织共同参与,齐抓共管。组织和动员全矿方方面面的力量,对矿井安全质量标准化工作实行齐抓共管,充分发挥他们的组织优势和工作优势,形成了全方位的安全保障网络。
二、坚持科技兴矿,科技兴安的管理理念,努力加大安全装备投入,大力开展科技创新活动,为矿井安全质量标准化工作奠定坚实的基础
近年来,我们紧紧围绕建设装备精良、管理科学、高产高效的本质安全型矿井为目标,不断加大安全装备投入,夯实安全管理基础,加快高产高效矿井建设步伐,通过持久开展群众性的科技创新活动,不断提升矿井的安全质量标准化水平,促进矿井跨越式发展。一是大力实施“科技兴矿”战略,推动生产技术更新换代,大幅度提高矿井的技术装备水平。毫不松懈地对制约矿井发展的各环节进行连续性技术改造,先后投入近3000万元,实施了××防灭火综合监测监控系统、大屏幕工业电视监控系统、制氮、通风、供电等系统改造、斜井防跑车装置研制等一系列安全改造项目,增强了矿井安全监测监控和抗灾防灾能力,使矿井安全生产条件实现了四个历史性的转变。即采煤方法由××放顶煤方法向××放顶煤方法的转变;支护方式实现了由××支护向××支护方式的转变;主提升系统实现了由××提升向××提升运输方式的转变;煤巷掘进实现了由传统××方式向××掘进方式的转变,极大地提高了矿井的综合实力和抗灾防灾能力。二是大力开展群众性科技创新创造活动,以科技保安全。建立以总工程师为首,全体工程技术人员和员工参与的分层次技术创新体系,长年坚持开展群众性的技术革新和小改小革活动,近三年先后完成了××××*工作面防灭火技术、××××*采煤方法研究应用、××××*支护工艺推广应用、××*测绘技术与生产设计系统软件开发应用、××*型斜井智能防跑车装置研究与应用等一系列重大科技进步项目,解决了矿井安全生产上的一系列突出问题,其中有3项达到国内领先水平,5项达到国内先进水平,20多项获局级以上科技进步奖,有的项目还填补了国内煤炭行业空白。仅2003年全矿科技创新成果就达112项之多,其他qc成果、小改小革项目遍地开花,为提高矿井安全程度起到了显著作用。三是坚持质量标准化挂帅,以安全管理为重点,继续搞好“三个会战”、“两个创优”,狠抓现场管理,促进安全文明生产,建设高度安全矿井。在安全管理上,我们坚持合理组织生产,正规循环作业,不超负荷安排工作,不搞延时超点会战,坚决杜绝工人盲目蛮干、赶急图快、干部违章指挥,正确处理安全与生产、安全与质量、安全与效益的关系,坚持质量标准化挂帅,持续开展“三个会战”、“两个创优”活动,把“三个会战”、“两个创优”与加强现场管理紧密结合起来,狠抓安全质量标准化建设,严格检查验收标准,扎扎实实,不走过场;认真汲取本行业各类事故教训,抓好井下零星工程、分散作业地点、节假日以及夜间的安全管理,做好自查自纠,认真排查隐患,坚决做到不安全不生产;大力提倡“一线工作法”(领导在一线指挥、干部在一线创业、工作在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结、作分在一线转变),严格执行干部下井制度,抓质量、抓现场,靠前指挥,工作到位;党政工团齐抓共管,分工协作,形成合力,坚决做到安全培训、操作规程、管理职责三落实,全方位发挥群监组织、青年安全岗和家属协管会等群众性安全协管网络的作用,推广“安全六法”,狠反“三违”,长期保持安全管理上的高压态势。
三、强化四个意识,突出三个关键环节,抓好安全质量标准化各项基础工作
我们非常注意防止“为了标准化而搞标准化”的不良倾向,坚持抓出一点,巩固一点,提高一点,拓宽一点,认真抓好安全质量标准化各项基础工作,在提高矿井安全水平上狠下功夫。
强化四个意识——一是强化各级干部的安全使命意识。在长期的安全质量标准化工作实践中,我们形成了这样的两条安全理念:第一,安全责任重于泰山,职工生命高于一切第二,安全是形象工程、效益工程、政治工程、民心工程。二是强化职工的“生命工程”意识。把安全质量标准化作为事关煤矿职工生命安全的大事,作为矿井生存和发展的命脉所在,作为企业强基固本的根本途径,真正摆上“生命工程”的高度,抓住不放,一抓到底。三是强化创新意识。在继承发扬以往好传统、好做法的基础上,注意研究新形势下矿井安全质量工作出现的新情况,解决新问题,探索新途径,推动安全质量标准化工作思路、工作内容、政策措施、方式方法等方面的创新。四是强化依法办矿意识。始终以国家相关法律、法规、规章、标准等为依据。从责任划分到标准的贯彻执行,从标准化工作内容到程序,从监督检查到奖惩,都做到了符合法律规范和矿纪矿规。从各级领导到普通员工,都自觉做到依法按章办事,把安全质量标准化工作纳入法治化轨道。
突出三个关键环节——“一通三防”、机电运输和顶板管理
“一通三防”方面,我们我们将防自燃发火、防煤尘瓦斯作为“一通三防”工作的核心,以夯实基础促整体推进。一是加强通风管理。对矿井风量调节、计划内停电停风,突然停电停风均制定专门措施,严格执行。严格按《通风质量标准》管理局扇和风筒,保证掘进工作面风量稳定。每季对矿井反风设施检查一次,每年十二月份进行一次反风演习,每旬对全矿井风量进行全面测定,及时调整供风量,按照《通风质量标》准构筑通风设施,制定专门制度,确保各处风门关门到位,通风风设施完好,各用风地点风流稳定、可靠。确保矿井抗灾能力满足生产要求。
二是狠抓防灭火工作。第一,在工程设计、作业规程编写和工程施工中,优先考虑是否有利于防灭火,是否有可行的防灭火专项措施,否则审查人员拒绝签字,施工工程不得开工。第二,在回采巷道设计和施工中,采取措施提高掘进质量,尽量使巷道成形规则,以减少冒落孔洞,降低向巷道煤体的漏风供养条件。防止形成蓄热条件,预留发火隐患。对局部的高冒孔洞采取气雾阻化、洒水降温、目标注氮、挂牌监测等手段防止高冒区自燃。第三,以加快综放面推进速度,采空区埋管注氮为主,黄泥灌浆,小风量供风等为辅,实行综合防灭火措施。第四,加强综放面撤面期间的防灭火管理,撤后及时封闭,密闭喷浆堵漏。通过以上措施,有效防治了巷道、工作面、采空区燃发火。矿井自××××年12月移交试生产,到目前为止只发生过一起火灾,矿井百万吨自燃发火率仅为0.73次,××××年后基本上消灭了高温火点,确保了矿井安全生产。
三是强化瓦斯管理,杜绝瓦斯事故。矿井装备了国内先进的××*监测系统,对采掘工作面进回风流、硐室、采区总回风、矿井总回风流中均安设了瓦斯传感器,对瓦斯进行24小时不间断监测。对井下班组长、放炮员、电钳工以及管理人员配发了便携式瓦斯监测报警仪。严格执行瓦检员巡回检查制,放炮地点严格执行“一炮三检”和“三人联锁放炮”制。在瓦斯排放、停电停风、井巷贯通等关键环节制定专门措施,由总工程师组织,现场指挥实施。
四是抓好尘源治理,防止煤尘聚集。坚持湿式打眼,采掘机械洒水喷雾运行,坚持风流净化和粉尘定期冲洗定期测尘,根据工作地点粉尘浓度大小采取针对性防治措施大大降低了粉尘浓度,有效地控制了煤尘事故,确保了矿井安全和作业人员身心健康。
机电运输管理方面,一是从整章建制,完善各类图纸、台帐上入手,狠抓基础管理。二是扎实开展井下运输治乱。执行了《井下生产车辆管理办法》,有效缓解了辅助运输能力不足的矛盾,保证了生产物料按时供给和车辆的按期循环周转,提高了矿井提升运输的安全有序性和生产效率;三是加强设备管理,强化生产设备的日常维护保养,提高设备完好率。认真落实包机制,坚持谁使用,谁维护,谁管理,基层区队要对设备实行计算机建卡管理,对主井皮带、副井绞车、主排水泵、锅炉、采煤机、综掘机等大型设备建立了档案,实行动态跟踪管理。重点抓好采掘设备的管理,加强预防性检修,坚决消除井下电器失爆,努力提高设备完好率,提高设备运行质量,做到文明生产。三是抓好供电系统保护装置的检查、完善、整改工作,全面杜绝无计划停电事故。使全矿12个机房硐室全部达标,其中甲级率80%以上;各基层单位机电运输达到标准化区队标准;电气保护装置投用率100%,合格率100%,接地装置合格率100%,逐步消灭电气设备失爆现象。
顶板管理方面,我们针对矿井顶板稳定性和强度差,局部巷道地压较大,支架遭受损坏较多的情况,一是积极落实提高采掘工程质量的技术措施。在回采工作面严格按规格和质量的要求及时支护,加强液压支架及单体柱的日常维修,确保各类支护用品性能良好;在正常回采的情况下,抓好综采面上下出口及两道超前支护20m范围内的顶板管理,严格按《作业规程》要求进行支护,做到无杂物、浮煤,行人、运料、通风畅通。加强工作面安装、初采、初放及回撤过程中的顶板管理,矿领导、安全员和工程技术人员轮流现场跟班指挥,直到放顶工作结结束。严格组织正规循环作业,规范生产组织管理,防止综采面架前漏顶事故。二是坚持执行顶班管理各项制度。严格执行敲帮问顶制度,对靠近掘进工作面的支架及时修复,每班开工前由班组长和安全员先对工作面进行全面检查,处理好顶板后,才能开工生产;安全员和班组长经常不断地对顶板进行检查,保证支护质量,严禁空顶作业。三是不断探索和提高矿井支护工艺。从2001年起,我们就开始推广和应用××*支护工艺,积累了较为丰富的技术经验,目前,在破碎岩层巷道又实行了××*支护工艺,取得了较明显的效果,这种支护工艺支护效果好,成本低,维修费用较少,每年都为矿井节约了大量的支护和维修费用。
四、落实责任,强化考核,促进安全质量标准化工作有序开展
在开展矿井安全质量标准化工作中,我们首先制定了年度、季度、月度质量标准化工作目标,并根据目标认真落实三定(定人员、定区域、定时间)三包(包区域、包质量、包进度)责任制,力争在预定期限内完成预定目标。同时坚持了定期检查与动态检查相结合,日检查与班检查相结合,年检查与季检查相结合的考核制度,对工作目标完成情况进行严格考核,奖惩兑现,使矿井安全质量标准化工作得到了制度上的保证。
为了加大对质量标准化工作的激励约束力度,矿上设立了“三个会战”基金,年年编制或修改安全质量标准化工作计划,分解下达到各单位,根据每月生产实际情况,每月组织一次安全质量标准化验收工作,并考核兑现。目前会战基金总额已达到了20万元。
五、重视安全教育,强化职工培训,全面提高职工综合素质,
为搞好安全质量标准化工作培育过硬的职工队伍
为了加大安全质量标准化培训力度,我们充分发挥了各级培训机构的职能作用,坚持走出去与引进来相结合、脱产培训与在岗培训相结合,专业培训与综合培训相结合,定期对全矿所有新入矿人员、特殊岗位工种和其他在职人员进行培训。
一是培训形式多样化。采用知识化、情境化、案例化、规模化、防范化相结合的研讨式培训法,提高职工的参与意识和学习兴趣。同时,利用vcd播放煤矿安全教育及井下作业规程碟片,使培训内容直观地展现在职工眼前,增加了职工对知识的记忆和学习的乐趣。
二是培训范围广。采用分期分批,按队安排培训,培训的内容包括安全教育六法、安全生产法规、“采掘机运通”等方面的安全生产常识和岗位操作技能;参加培训人数达到全队在册人数的85%以上。
三是培训力度大。矿主管生产、安全的领导直接负责,人力资源部组织实施,组织技术精、业务通的专业技术人员主讲,各基层队干全力配合,严把培训质量关,并把培训效果作为年终考核基层班子的依据。
四是加大对新版安全质量标准化的学习贯彻落实力度。由于质量标准化标准和考核办法的变动,给矿井标准化工作提出了新要求,为此,把安全质量标准化培训作为专项培训势在必行,矿井采用学习使用、使用完善的循序渐进法,不断锻炼和提高职工懂标准、用标准的熟练程度,最终使矿井安全质量标准化得以正规开展。
六、坚持分类指导,典型引路,以点带面,整体推进,以安全质量标准化工作促进文明矿井建设
一是改善作业环境,大力推进文明主体创建活动。各单位在全面达标的基础上,努力创建集团公司优质样板工程。先后创建了××××*综采工作面、××××大巷、××××回风顺槽掘进工作面、××××中央变电所、*采区绞车房、选煤楼、调度室等一批文明创建主体。使文明主体创建与安全质量标准化工作实现了有机的结合。
三是加大工业卫生整治力度。结合本矿工业广场面积小的实际,对井巷工业卫生和地面工业广场卫生加大了清洁和管理力度,各单位严格按照矿统一划分的工业卫生范围和材料码放分区,下决心对自己分管区域的工业卫生予以整治。通过集中治理,使矿井文明生产面貌有了一个较大的改变。井下工业卫生做到了设施及各类管线摆放、悬挂整齐,并挂牌管理,巷道杂物、淤泥、积水得到了相应控制,施工物料基本做到了分类码放,挂牌管理。使质量标准全面体现在矿井各个管理环节上,促进了矿井工作质量的提高。
一、制定方案,精心部署。食品安全关系广大群众的身体健康和生命安全,关系经济的健康发展和社会的和谐稳定。省工商局_月__日下发《转发工商总局关于宣传贯彻实施<食品安全法>的通知》后,××区工商局迅速于_月__日印发了《开展<食品安全法>宣传月活动方案》,对宣传月活动的指导思想、工作方法、活动安排等予以明确,并成立由局长为组长,分管副局长为副组长,市场合同科、法制科、办公室负责人及各工商所所长为成员的宣传月活动领导小组,为宣传月活动提供了有力的组织保障。_月__日,该方案被××市工商局以正式文件向全市工商系统推广转发(*工商市【____】___号)。
二、组织培训,提高认识。宣传月期间,该局坚持“两个结合”,一是将学习培训活动同正在开展的深入学习实践科学发展观活动相结合,用科学发展观统领和指导食品安全监管执法实践,二是将学习培训活动同“五五”普法、法律“六进”工作相结合,先后组织了全局干部参加的《食品安全法》培训会、食品流通行业许可和监督管理(三级九类)业务培训会;辖区农贸市场(含市场业主、场内经营者)、大中型生鲜超市、食杂店等百名食品经营者参加的《食品安全法》培训会。各工商所也分别组织辖区各类食品经营者、农贸市场开办者等进行《食品安全法》的专题学习和培训。相关培训使工商执法人员和广大食品经营者了解并掌握了《食品安全法》的精神实质和具体规定,提高了监管执法人员的食品安全法律知识水平,增强了流通环节食品经营者的法制观念和自律意识,为《食品安全法》的贯彻实施奠定了良好基础。
三、丰富载体,营造氛围。充分利用报刊杂志、广播电视、网络、宣传单、宣传栏等媒体,通过深入基层、深入乡村、深入基地、深入市场等形式,开展以《食品安全法》为基本内容宣传活动。活动期间,该局制作以《食品安全法》为内容的宣传展板__面,翻印《食品安全法》手册_____本,宣传单____份。同时,组织各工商所以及辖区农贸市场、大中型超市等食品经营单位悬挂宣传横幅__条,开展现场法律咨询、受理投诉举报等活动_场,取得了良好的普及食品安全知识的效果。_月__日,由××区政府主办,区工商局等部门承办,在××超市门前广场组织开展了××区食品安全法宣传月启动仪式。××区政府××副区长、市工商局××副局长、市食品药品监督管理局××副局长、市工商局市场处××处长等到会并发表讲话。活动现场制作了大型拱门、悬挂宣传大气球_个,营造了良好的宣传活动氛围。启动仪式中,百家食品经营单位在《食品安全经营承诺书》上签字,并庄严宣誓:“确保食品安全,绝不掺杂使假”。区工商局、卫生局、农林水局、贸发局等部门还根据各自职能,现场展出《食品安全法》宣传展板,安排人员现场咨询、受理举报投诉,丰富多彩的活动深受广大市民的欢迎。
四、明确重点,狠抓监管。一是在突出重点品种、重点地区和重点场所,集中开展乳制品市场专项执法检查、打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查、重点食品以及季节性节日性食品专项执法检查和农村食品市场专项执法检查,严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为,切实保障食品市场尤其是农村食品市场消费安全。二是认真履行法定职责,强化流通环节食品安全日常规范管理。按照《食品安全法》的规定和国务院赋予的流通环节食品安全监管职责,建立健全流通环节食品安全监管制度,进一步完善食品安全监管长效机制。三是加大消费维权工作力度,加大_____进商场、进超市、进市场、进企业、进学校工作力度,畅通食品消费者申诉举报渠道,并有针对性地开展消费警示、提示,解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的问题,切实保障食品市场消费安全。宣传月期间,共查处食品案件__件,罚没款_.__万元,销毁不合格食品___公斤,查获私宰肉___公斤。通过专项执法行动,进一步扩大了宣传月活动的覆盖面和社会影响力。
一、农村食品安全监管凸显治本之效。 二、无证无照经营食品的难题寻到了有效的治理之策
目前,城市社区、建筑工地、城乡结合部为无照经营食品多发地带,对分散于这些地区的无证无照食品经营者如何治理成为考验十一省市工商机关全面落实流通环节食品安全的重中之重。上海市、广东省、福建省、西安市、新疆自治区克拉玛依市、湖南省汉寿县等地工商局清醒地认识到无证无照经营食品不仅仅是单纯市场秩序问题,而是复杂的社会公共管理问题,依照政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职责要求,提出了治理无证无照的指导思想:紧紧依靠地方政府牵头,工商协调相关部门配合,全面实施综合治理。这些工商机关以解决城中村无照经营为重点,积极采取“疏导与治理相结合,以疏导为主;教育与处罚相结合,以教育为主”的措施,使食品市场经营主体持照率达到97%以上。上海市工商局针对无证无照食品经营者的“三大特点”,即96%的无证无照食品经营者来自外省市和上海市下岗失业者的人员结构特点,98%的无证无照食品经营者经营规模小、技术含量少、投机成本低而市场需求大的经营结构特点,98%的无证无照食品经营者分布于自有或租赁居民房、违法搭建房屋、农民宅基地房的经营场所特点,紧紧依靠地方政府,确立了“以块为主,条块结合,齐抓共管”的工作格局,市场食品经营持照主体率已达到99.8%,窝点的回潮率从去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局针对40万(占60%以上)外来人口居住在37个城中村中、城中村居民90%经济收入都来源于出租房屋的特点,探索出了“四位一体”,即由工商牵头,公安、卫生、街道办事处村委会负责人组成“社会联动监管服务领导小组”的城中村互动制约疏导监管模式,基本上实现了联合警示奖励、联合端挖窝点、联合信息通报、联合召开会议、联合执法检查的“五联动监管服务”机制健康有序的运行,使37个城中村示范村平均持照率已达到了96%,有效地净化了城中村食品市场经营环境和经营行为。 三、推行经营者自律制度方法多样灵活
同时,通过明确市场业主第一责任人是保障食品安全的内控机制的措施,使食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者成为食品安全第一责任人,引导经营者建立健全各环节的食品安全责任制度,并同内部考核结合起来,责任到人,更好地对消费者负责,积极推进食品经营者自律体系建设。福建省工商局实施食品安全市场业主责任制措施,即通过签订合同明确了市场业主(即市场开办者)是市场管理的第一责任人,指导市场业主建立对经营者资格进行查验把关、建立食品质量管理机构、为消费者投诉提供方便等一系列管理制度,从而明确了市场业主、经营者、工商部门三者的责任和关系;通过制作《市场业主责任制指导手册》,对上市肉品、蔬菜、水产品、禽类产品、月饼等市场业主和经营者实施分类指导,强化了行业自律;通过市场业主与经营者签订食品安全责任承诺书,使承诺制书成为市场业主严把经营者进入市场、规范其行为、清理出市场的强制性要件;通过成立“经营者自律委员会”,明确自我教育、自我管理、自我服务的公约,据此开展评选诚信经营户活动,完善市场内部自律管理工作机制;通过建立市场业主评价机制,实施督促经营者索证索票、建立并执行质量管理制度等13项考评内容和标准的《市场业主责任制工作考核标准》,采取市场业主季度自评报备、工商部门组织半年考评的办法、聘请市场义务监督员监督评价等办法,对业主的管理成效进行考评。根据评价结果,由工商部门结合市场巡查和不合格食品退市情况及市场业主履责、履约、履诺情况,对市场业主进行信用分类、约谈告诫、限期整改、行政处罚,督促业主履好职尽好责。取得了“四方共赢”的好成效,即消费者赢得放心、经营者和市场业主赢得效益、管理者赢得效率、政府赢得放心。 四、基层工商所食品市场巡查到位措施有力
重在预防是食品安全监管的根本原则,而市场巡查是落实这一原则的重中之重,各项法律法规制度执行状况怎样,存在什么问题,又无重大隐患,及时发现与否,执行与否,是考量工商机关监管水平高低、职能责任落实到位与否的晴雨表,更是确保标本兼治、打防结合、分类监管、综合治理能否继续推进的根本措施。十一省市工商机关落实《工商所食品安全监督管理工作规范》措施得力,方法多样,效果也日渐现露。主要是通过日常监巡查,强化工商所岗位责任和责任追究制,突出考量“五个到位”的指标落实情况。使其成为工商所开展自查自纠、进行年度考评、落实执法责任的重要内容,有些地方对责任不落实的取消评先资格,并追究相关责任。宁夏自治区吴忠市工商局实施了“三十一种”常见问题巡查模式,即对证照、自律制度、食品检查、其他方面等四个方面,按照存在问题、处理方式细化为31种违法行为或不规范行为及对其处理的方式,几乎涵盖了常见的违法或不规范的行为,执法人员只要对照巡查,巡查就会有的放矢,落实到位,既提高了巡查效率和针对性,又减少了巡而不查的隐患。杭州市工商局施行考评量化巡查模式,通过每月一讲评、每季一考核制度的实施,将食品安全巡查监管责任、任务和问题落实到每一个执法人员。江苏省无锡市工商局实施经营者星级评定巡查模式,通过对食品经营者证照管理、经营场所、组织机构、食品质量、服务人员、售后服务、消费者满意度等要件的日常巡查量化大分,评定一、二、三、四、五星级的食品经营者,将食品经营着自律制度的落实与其提高食品质量和诚信度有机的结合起来。湖南省长沙市工商局推行量化打分的巡查模式,通过对两大类(交易秩序监管、消费维权)11项(禁止上市商品、肉品市场监管、禽类产品监管、食品质量监管、熟食制品监管、证照监管、安全卫生及公示牌、警示牌、公平秤、维权途径及处理)的量化打分,将监管的薄弱环节或重点环节逐一落实到位。
五、实施名牌食品监管凸现食品市场知识产权保护的重要作用。
具有驰名商标食品的知名度已成为食品经营者的核心竞争力,成为食品经营者展示或占领食品市场的知识产权,是食品经营着综合力的重要组成部分。十一省市工商机关深深地认识到食品商标的生命力和附加值是无限的,而食品商标离开消费者是毫无疑义的,保护好食品商标就是保护消费者权益,就是维护食品市场安全的有力武器,也是促进地方经济发展长久动力。宁夏自治区工商局全面部署了清正食品及枸杞、滩羊等名牌食品的专项整治,尤其是中宁县工商局针对“中宁枸杞”占农业总收入39.1%的品牌产业的特点。查获“中宁枸杞”证明商标侵权包装袋44040条,硫磺熏蒸枸杞19.95吨,枸杞专业市场实现了“三个百分之百”(亮照率达到100%、信用分类监管100%、进货查验、索证所票等自律制度达到100%。),为保障年出口4000多吨及全县农民人均年增收1496余元立了大功。 六、利用科学技术实施综合监管成本低效率高
以加强流通领域食品安全信息化建设为重点,全面提升食品安全监管效能,已经成为十一省市工商机关抓好食品安全监管工作的最佳手段。甘肃省兰州市工商局城关分局在工商所实施食品安全电子系统监管模式,将食品经营主体资料、企业信用分类、网格执法责任人、经营者分布状况、12315申诉举报点、不合格食品抽检公示、食品市场最新动态、食品安全监管制度、食品安全投诉举报、食品安全市场巡查、食品违法行为查处等食品安全监管信息集于一网,通过对监管工作中各种信息的自动处理,为工商监管和食品经营主体、消费者及社会公众提供一个良性互动平台。浙江省嘉善县工商局在食品批发市场推行“一卡通”电子运行现代网络监管模式,集食品主体、质量资料、经营行为、行政监管于一网,探索出了批发市场食品安全监管网络化运行机制,实现了食品市场动态巡查快速准确“三定位”(即经营主体、经营食品、经营行为三定位),目前仅通过嘉善商城批发市场实施“一卡通”制度所编织的这一城乡放心食品配送网,就使70%城乡食品经营主体的食品准入、交易及退市的得到全过程监控。 安徽省池州市工商局贵池区分局实施“诚信通食品安全电子维权库”监管模式,通过50家承载全区95%以上食品批发经销的经营者,建立“食品安全基础资料信息库基地”(以下简称“信息库基地”),这一信息库基地将成千上万种进入贵池区销售的食品通过书式审查备案存库,并与全区依法登记的食品经营者主体通过“诚信通”构建起电子互动查询备案维权网络系统。一是已形成经营者自律电子化共享资源的格局。凡是经营者进货时只要通过本店的“诚信通”对所进食品进行扫描确认即可,属于“信息库基地”备案的食品就可放心经营,否则即可拒绝销售,又可向工商部门反映;二是已形成消费者自动电子化快速维权的格局。消费者从任何一家法定食品经营店购买的食品,只要通过食品店的“诚信通”进行扫描确认,就可得知该食品法定要件是否齐全,如果不齐全即可不购买,又可向工商部门举报。三是已形成执法者自主电子化巡查到位的格局。工商执法者对每一家巡查过的食品经营者,只要通过该家经营者的“诚信通”扫描确认执法代码身份后,就可将巡查的“痕迹”传递到各级监督机构和领导的电子系统。这一电子系统的建立既降低了经营者自律成本、消费者的维权成本、执法者的执法成本,而且提高了经营者的经济效益、消费者的维权信心、执法者的监管效率,更为重要的是实现了对食品市场入市、交易、退市的全方位、全过程、全领域的有效电子化监管。
近年来,在镇政府的指导下,村委会进一步解放思想,更新观念,敢于创新,结合本地实际,通过政府引导,市场运作,积极推进农贸市场建设,取得显著成效。其基本经验如下:
一、精心谋划运作机制
几年前,旧农贸市场因年代久远、面积狭小,难以发挥其应有的功能和作用,重新建造新农贸市场,彻底改变旧市场陈旧和拥挤的局面,建设文明、整洁、有序的新市场势在必行。新市场建设,尤其是村市场建设,面临最大的问题,就是资金问题。村委通过深入的调查研究,借鉴外地的先进经验,提出“以市场建市场,以市场兴市场”的建设思路。积极探索建立以农民为主体、政府引导、部门协调的运作机制。一是以农民为主体,就是明确农民群众是乡镇农贸市场建设的主体,必须尊重农民群众的意愿,充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性,使农民群众成为乡镇农贸市场建设投入的主体。二是政府引导,就是在运作中,政府向引导协调,强化管理转变。政府负责制定相关政策,整合各类资源要素,向市场建设倾斜,把构成市场的资源(土地、商铺经营权等)和道路、排水排污等人力作用资源以及其他公共设施推向市场进行重组经营。用现有资源、资产盘活资金,建立多元化投资体系。从而达到为市场提供资金的目的。三是部门协调,就是工商、村建、土管、电力等部门密切配合、通力协作,充分发挥职能部门的作用和优势,积极为农贸市场建设服务。
二、明确市场主办单位的责任
遵循“谁投资、谁管理、谁收益、谁负责”的原则,明确市场主办单位日常管理的职责。主要是三个方面:一是日常卫生责任。市场主办单位是市场的管理者,应当承担市场环境的保洁工作。二是食品质量的第一责任。市场主办者必须对入市商品实行准入制度,把好质量关。三是市场周边秩序的管理责任,按照“四包”的要求,加强市场周边秩序的管理工作,为市场建设尽一份力。
三、推进农贸市场改造升级
针对目前农贸市场的三个不适应(一是已经不适应科学发展的需要;二是已经不适应群众消费的需要;三是不适应创建文明卫生镇的需要),不断推进市场改造升级。在改造升级中,着重解决了“三多”:一是解决积水多的问题;二是解决异味多问题;三是解决市场内杂物多的问题。并按照市场设施标准的要求重新建设,提升市场综合竞争能力。