电力工程建设管理办法精选(九篇)

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第1篇：电力工程建设管理办法范文

本标准规定了电力基本建设工程技术经济管理工作的一般工作程序和要求。

本标准适用于xx电网35千伏及以下输变配工程和城乡电网建设与改造工程的技术经济管理工作。

2　规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

q/jdj 21705—XX 环境因素识别评价控制程序

q/jdj 220102─XX xx电业局基本建设工程项目审计办法

计价格[XX]10号 《国家计委、建设部关于<工程勘察设计收费管理规定>的通知》

《xx省电力基本建设项目工程基本预备费和价差预备费管理条例》

《关于颁发的通知》

关于推行<火电、送电、变电工程限额设计控制指标>的通知》

关于颁发《电网工程基本建设概(预)算费用构成及计算标准规定》的通知

关于下达《xx电网35千伏及以下工程项目管理办法》的通知

3　工程立项阶段投资管理

3.1　项目可行性研究报告!z应根据上级和局基本建设和技改的需要进行编制。在上报可行性研究报告时，要有投资估算书，必要时附有环境评估报告文章版权归写作帮手网作者所有!。工程投资估算，要根据工程建设规模、配电装置布置形式、主要设备选用原则、自动化程度、接入系统初步方案、配套工程方案，按照现行的造价管理规定以及市场物价指数预测，列出具体投资估算表。要确保投资估算准确，避免设计任务书投资额度失控。

3.2　xx电网工程立项工作的业务归口科室为xx县供电局生技科。

4　设计阶段费用管理

4.1　设计准备阶段

为合理安排工程设计和电网建设计划，35千伏及以下输变配工程的设计工作根据省公司、市局、局生技科可研批复统一进行安排。

4.2　初步设计阶段

4.2.1　工程勘察、设计委托工作由工程主管部门负责，用户工程参考执行。

4.2.2　设计单位提供的工程初步设计图纸、资料，深度和广度必须符合国家有关规定和满足工程审查、概算编制要求。

a) 变电工程初步设计主要内容：

必须说明土地占用面积、建筑面积、建设标准、装修标准、土石方工程量、主要材料耗用量，并附有详细的设备、材料清册(包括一般电气设备、远动设备、通信设备、运行检修测试设备)。

b) 输、配电工程初步设计主要内容：

必须提供线路路径所在地县(市)规划部门和沿途乡(镇)同意的路径方案图，说明线路长度、地形地质、导地线规格、设计气象条件，提供主要材料清册。

4.2.3　设计单位在提交初步设计图纸的同时, 必须提交与工程设计图纸相同份数的工程概算。工程概算不得超出工程可研批准总匡算的10%。

4.2.4　初步设计审查以后，设计单位必须认真按审查意见在十五个工作日内完成收口资料的编制工作。设计单位在上报设计审查收口资料的同时，应向工程主管部门报送电子版修正概算。

4.3　施工图设计阶段

4.3.1　施工图设计必须提供包括各专业在内的完整的设备、材料清册，并且独立成册。同时设计单位应向工程主管部门提供一定格式的电子版设备订货清册。 1

4.3.2　设计单位应在提交全部施工图后一个月内提供完整的施工图预算8份(或按主管部门要求的份数提供)。同时提供电子版工程预算。

4.3.3　施工图预算所列设备、主要材料品种、数量必须与施工图设备、材料清册相符。如施工图设计所列设备与批准的初步设计有变动，设计单位应作出书面说明。

4.3.4　施工图预算造价应控制在批准的工程概算投资内，如施工图预算超概算，设计单位应书面说明原因。

4.3.5　对未编制并提供施工图预算的工程，设计单位不得收取预算编制费。当设计单位在提供施工图设计全部图纸后一个月仍不提供施工图预算的，不论设计合同是否明确由设计单位编制施工图预算，即由工程建设主管部门另委托编制，并相应扣除设计单位施工图预算编制费。

4.4　工程勘察(测)工作要求

4.4.1　设计单位必须对变电所工程所址进行地质勘探，并在提供初步设计文件时提供相同份数的地质勘探成果报告。

4.4.2　设计单位应对送电线路工程杆(塔)位地质进行钻探取样，对特殊地段杆塔位应进行详细地质钻探，以确保设计基础地质资料的准确性。

4.5　工程设计审批阶段

4.5.1　设计单位提供审查的初步设计文件，要求项目完整，概算资料齐全。

4.5.2　工程初步设计及概算审批工作，根据工程项目性质，必要时向xx电业局上报，须由省公司批准的，由xx局上报省电力公司进行批准。

4.5.3　工程初步设计正式审查前， 各有关单位和部门的专业人员应对设计文件(图纸、概算)进行认真审阅，并根据有关规定提出客观的书面意见，在初步设计审查预备会上形成统一意见，必要时提交市局组织的初步设计审查会上审查确定。工程设计及概算一经省公司、市局审定批准，必须严格执行。

4.5.4　对网内较大用户工程的设计及概算审查要有用户的书面委托书，经局内部工作计划平衡后再作出时间安排。

4.6　设计更改费用管理

4.6.1　根据xx省电力局浙电基(1997)1034号文精神，属设计单位原因造成的设计错误、工程漏项、设计变更等增加工程投资总额，应控制在工程基本预备费的30%幅度内。超出基本预备费的30%时，工程主管部门酌情扣罚设计单位的设计费。

4.6.2　设计单位的联系单必须有统一的编号，有经办、审核和领导签字，盖有单位有效印章。对工程费用有变化的设计变更应由设计单位技经人员会签并做出费用增减估算。

4.6.3　要进一步加强工程初步设计审查工作的严肃性。对已经形成初步设计批文的工程，任何单位或个人都不得随意更改设计原则、扩大设计规模、增加工程内容、提高建设标准。

4.6.4　工程初步设计批复后，对确实需要改变设计原则的，必须由规划计划职能提出设计原则变更文件依据，落实工程资金，然后按规定程序上报局同意后，方可改变设计;需经市局审批的，应按规定程序上报市局同意后，方可改变设计。

4.6.5　对于土建工程已经开工、主要设备已经订货、工程投产期限紧迫的工程一般不考虑设计原则变更。

4.6.6　在不改变批准初步设计原则的前提下，施工图设计应充分考虑电网的运行实际需要国网公司、省公司、市局、局对电网的“技措”、“反措”要求。为使工程设计最大限度地满足生产、运行需要，避免无计划设计更改，减少返工，提高工程建设质量，设计单位提交施工图设计后，必要时由工程主管部门牵头组织召开由生技、监理、施工、运行、物资等其它部门单位和职能参加的施工图设计交底审查会，对施工图设计进行讨论，广泛征求各方意见。在统一认识的基础上形成会议纪要，作为施工图修改及增减工程费用的依据，同时也作为工程竣工验收的依据。交底会议明确的修改内容不视为设计单位原因造成的设计修改。 2

4.6.7　工程进入正常施工以后，生产运行单位(部门)提出施工图设计交底审查会议纪要内容以外的一般性设计更改或增加工程内容，必须费用落实并且工期许可，否则不予考虑。

4.6.8　除工程主管部门外，其他部门(单位)不得直接给设计、施工单位签发设计、施工变更联系单。对现场确有必要的设计变更，必须经过工程监理及主管部门审核认可后再转发。

4.7　设计收费

勘察设计收费标准按XX版《工程勘察设计收费管理规定》等有关调整文件执行。

5　工程项目开、竣工阶段费用管理

5.1　工程开工管理

5.1.1　工程项目开工建设，必须具备初步设计已经通过审查批准、工程列入年度建设计划、建设资金已经落实三个必备条件。

5.1.2　根据基本建设工程项目执法监察工作要求，为了保证工程开工后顺利进行，工程建设必须履行报建手续，严格开工条件审计制度。对不具备开工条件的工程不予开工。

5.2　工程竣工管理

5.2.1　除用户工程以外的10 千伏及以下工程建成后全部由生技科负责运行管理。

5.2.2　工程竣工验收应以初步设计批准的设计原则、施工图设计及审查会议纪要、设计(工作)联系单，国家有关施工及验收规范，设备出厂技术标准、技术合同，施工图或施工图设计交底会议纪要明确国网公司、省公司、市局、局的“技措”、“反措”规定为依据，不得随意要求增加施工项目、提高验收标准，增加费用支出。

5.2.3　基建达标要以促进安全、文明生产为原则，应着重从工程造价控制，把握设备、材料进货质量，提高施工质量和工艺水平，加强工程档案资料管理等方面下功夫，不因基建达标投产而增加过多的费用投入。

6　设备、材料管理

6.1　工程设备订货由生技部门技术认定和技术比标后，由安装公司上报xx电业局相关单位，按xx电业局物资部门招标单位依据设备、材料招标成果统一安排，xx局有另行规定的，按规定执行。

6.2　辅助材料采购应通过招投、比标的方式择优确定生产厂家和供货单位。

6.3　为规范设备结算工作，必须加强设备订货清单管理。经过核定的设备订货清单，抄工程主管部门及财务科，作为设备款结算的依据。

6.4　审定后的设备清单，其数量、型号、品种规格均不得随意变更或增减。确需变更或增减，应有经工程主管部门批准同意的变更联系单为准。

6.5　工程概算中属生产运行单位使用的检修设备，测试仪器仪表等设备，不列入统一订货，由工程主管部门根据工程核定的概算费用和生产运行需要另行处理。随主设备附带的专用工器具、备品备件，在安装施工结束后由安装单位负责向生产运行单位移交。

6.6　设备到货后，物资部门应及时向局财务结算设备款。结算设备款时，必须提供订货合同和厂方供货发票原件，按出厂原价进行结算。工程投产后，经生技确认满足技术要求后，一个月内结清。

6.7　设备运杂费按国家电网公司、xx省电力公司规定计算，工程投产后一个月内一次结清。

6.8　物资管理部门的设备结算情况纳入局绩效考核。

6.9　物资部门与厂方的经济责任关系在订货合同中明确。

6.10　施工单位在施工过程中造成设备损坏，需要更换或处理的，物资部门应积极予以配合，有关费用由施工单位承担。具体费用由物资部门提出，经工程主管部门审核后，在施工单位结算工程款时予以扣除。 『 3

6.11　工程承、发包与施工现场管理

6.12　《工程建设责任书》的签订

6.13　为规范电力建设管理，确保工程质量，10 千伏及以上输变配工程必须由xx县供电局统一安排并组织建设。

6.14　工程初步设计批复后，根据工程建设实际需要，由局与工程项目承建单位签订《施工合同》，明确工程建设中有关工作责任分工、费用结算、建设工期等问题。

6.15　工程发包费用管理

6.16　为有效地控制工程造价，要积极创造条件，对工程施工全面实行招(议)标，择优录取施工单位。

6.17　工程施工前应先签订施工承包合同。施工承包合同价应以招标价或审定后的施工图预算为准。对于工程开工急迫，在签订施工承包合同时既没有招标价又没有施工图预算审定价的工程，施工承包合同价按批准概算相应部分投资的85%暂列，作为预付工程款的依据，待施工图预算审定后再作调整。工程款的支付办法在施工合同中明确。

6.18　施工承包合同由工程主管部门拟稿，经领导审批后，由局或工程主管部门代表局与施工单位签订;合同签订必须持有法人委托书。各种施工协议(合同)书、委托书的签字代表权不得层层下放。

6.19　施工变更、签证费用管理

6.20　设计单位应根据工程施工情况确定工地代表长驻工地或经常深入工地，及时解决施工中出现的技术问题。对施工图设计与实际施工情况不符的隐蔽工程，以及实际必须进行施工而设计未作考虑的项目，设计单位必须及时提供设计签证或提供设计联系单。

6.21　工程建设过程中属设计工作范围的技术签证或工程量变更签证，现场监理人员必须及时与设计单位取得联系, 由设计单位负责签证。现场监理人员不得擅自签发属设计工作职责的现场签证。

6.22　属设计单位应出的设计联系单或设计签证，设计单位不得推委或拒绝办理。对于设计单位签证或设计联系单办理不及时影响工程正常施工的，视情节轻重按总设计费的1-5%扣罚设计费。

6.23　工程监理单位根据现场实际需要提出的设计变更，如涉及到技术问题的应取得设计单位的同意。属监理单位的现场签证或工作联系单，除有现场监理人员签字外，须经监理单位领导批准，加盖监理单位公章。对工程费用有变动的签证或联系单，需经工程主管部门技经专业审查同意。对于重要签证，现场监理人员应事先向主管部门领导请示。

6.24　对于施工图设计有不确定因素的隐蔽工程的验收签证, 除技术问题外,还必须验收并明确具体隐蔽工程量，以便计价结算。

6.25　施工单位与分包单位之间的签证、联系单，是施工单位内部费用结算的依据，不视为向建设单位结算费用的依据。

6.26　要提高施工图设计的严肃性。对施工单位未经设计和主管部门同意并取得书面依据，又不符合工程要求的工程变动要坚决返工或重建。属施工单原因造成的工程返工，费用由施工单位承担，不得纳入工程结算。

6.27　设计单位的设计变更联系单和现场签证必须经监理单位同意，并报工程主管部门认可后转发，设计单位与施工单位之间不得直接发送设计变更联系单和现场签证。

6.28　工程费用日常管理

6.29　工程主管部门对整个工程的费用控制、支出，和总体平衡负责。工程中所有费用支出必须经工程主管部门办理，其他部门或个人未经工程主管部门同意都不得擅自从工程中列支费用。 〖4〗

6.30　正常的工程费用支出和工程管理费用的支出，经工程主管部门负责人审核、领导审批后由财务科办理。

6.31　根据xx省电力局浙电基(1997)1034号“关于颁发《xx省电力基本建设项目工程基本预备费和价差预备费管理条例》的通知”，工程主管部门有权作出单项费用在XX 元以下的工程预备费动用决定。

6.32　工程中的生产准备费用、绿化费用、工器具购置费、接口配套等在建过程中需要发生的费用，经工程主管部门审核后、领导批准后，并提供批函，财务科办理。

6.33　工程结(决)算

6.34　工程结算阶段工作由工程主管部门负责;竣工决算阶段工作由财务部门负责，工程施工单位配合。

6.35　工程完工缺陷处理投运后，施工单位上报有关费用结算资料，进行工程量审核后，生技科出具完工通知单，通知相关单位进行工程审计和决算工作。

第2篇：电力工程建设管理办法范文

关键词：档案管理 和谐管理 输变电工程 模式

中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）01（a）-0094-03

随着天津市特高压工程及500kV工程趋向于规模化建设，建设体量越来越大，工程建设档案管理要求越来越严格。然而，当前档案管理理念相对陈旧、责任意识相对欠缺、标准化制度有待完善、工作便捷性有待提高等问题凸显。因此，为确保档案管理与工程建设同步进行，保证档案资料完整、准确、系统、安全和有效利用，进一步创新档案管理模式成为必然。

档案管理一直以来是各行业学者们研究的热点，加强档案过程管理是提高档案管理质量的关键。张淑婷[1]对电力工程档案质量管理控制要点进行了探析，构建了电力工程档案质量管理体系，对档案前期规范化处理，加强过程管控，提高档案管理质量。钟志平[2]对电力施工企业工程档案形成过程存在的主要问题进行了分析，提出档案形成过程控制的几个主要环节。陈铁山[3]通过分析电力工程档案管理中存在的问题，分别从队伍建设、制度建立、管理方法等方面提出具体措施。档案数字化管理是档案管理趋势，同样是学者们研究热点之一。陶琨[4]对电力工程档案管理流程、档案类别、档案标准化等方面进行了规范，同时引入现代信息管理系统，促进电力工程档案信息的查询、统计。陈炜[5]从国家电子档案产业政策、信息技术应用等角度，探讨了档案信息数字化的发展方向以及档案信息资源的开发途径。罗琴[6]，首次将和谐管理理论应用于企业档案管理中，实现了企业档案的和谐管理，达到企业档案管理工作健康有序发展。该管理理论为文章创新档案管理模式提供了新思路。研究新的档案管理模式，旨在促进档案形成的同步性、真实性和完整性；落实了“全员、全过程、全方位”的档案管理理念；提升工程档案管理工作的程序化、标准化和规范化。

1 基于和谐管理的档案管理模式

1.1 实践思路

国网天津市电力公司首次提出，以提升档案过程控制为核心，基于和谐管理理论，分别从科学管理和工作便捷两个维度进行制度优化和工作环境改善。一是建立“谐则”机制，即采用科学的管理办法使归档同步化、责任明确化、资料标准化；二是建立“和则”机制，以用户为根本，研发档案动态管理系统和手机APP等，提高归档便捷性和高效性。档案动态管理系统对科学管理办法进行了固化，科学管理办法推动了系统的准确、有效运行，最终实现档案管理整体和谐。具体实践思路如图1所示。

1.2 体系架构

该管理模式以《输变电工程档案深度规范管理指导手册》为标准管理依据，依托档案动态管理系统落实执行，互联手机APP辅助管理，创新应用NFC技术和OCR技术，自主研发新型档案柜。旨在提升档案管理标准化、数字化、便捷化水平。其体系架构如图2所示。

1.2.1 编制《输变电工程档案深度规范管理指导手册》

通过对各设计、施工、监理以及建设管理单位档案管理专责、质量管理专责等相关档案管理人员的调研，梳理行业规程规范以及企业内部管理规定，完成本手册编制。其特点如下。

（1）过程全覆盖。覆盖项目前期、工程前期、工程建设和总结评价工程全过程。其中，业主项目部分册，归档范围共计858项；监理项目部分册，归档范围共计218项；施工项目部分册，归档范围共计1289项。

（2）专业全覆盖。覆盖进度、安全、质量、技术、造价全部五大专业，涉及专业管理全部环节。

（3）岗位全覆盖。首次将归档责任主体下沉到业主、监理、施工项目部专责人员。

（4）标准化管理。①归档时间节点统一。归档时间节点与工程建设节点挂钩，保证与工程建设同步进行。②归档模板样式统一。编制档案文本标准化模板202份，负面清单146条。

1.2.2 研发“工程管家”电网建设全过程档案动态管理系统

以档案归档同步化、规范化、标准化、明确化为目标的档案动态管理系统，主要包括管理人员实施监督和检查、各管理专责检索、查看和提交，以及管理员信息维护3个子平台。

（1）管理人员实施监督和检查子平台。通过选择工程名称、工程建设阶段，管理人员随时对各参建单位归档现状检查，包括：查看当前应归文件资料内容和应归未归资料内容；对已归档的资料内容，可以点击文件填写正确性、规范性等；对于应归未归的文件资料，可以点击提醒相应专责，督促其及时提交资料。

（2）各管理专责提交档案子平台。通过点击样例参考，查看系统内资料内容标准化模板，按要求填写相应档案，并完成提交。

（3）管理员信息维护子平台。管理员对不同工程归档范围、资料标准化模板和工程一级网络计划等信息进行更新维护。

建立手机APP与档案动态管理系统互联，作为档案管理辅助手段之一，进一步提高了档案过程管理的便捷性。

1.2.3 创新应用NFC技术和OCR技术

通过NFC技术使手机APP与打印机无线连接，利用先进计算机技术和WIFI传递档案信息，实现远程自动打印，确保档案资料的安全性和保密性；利用OCR技术将纸质档案利用扫描仪，通过关键字识别，实现自动分类、智能化上传至PC端档案动态管理系统，并建立目录索引。

2 案例分析

该管理模式已应用于天津静海500 kV输变电工程、南蔡500 kV输变电工程、蒙西～天津南1 000 kV输变电工程、锡盟～山东1 000 kV输电工程档案过程管理中，取得经济效益明显。

（1）该管理模式明确了资料标准模板，节约了各专责档案填写时间，尤其减少了档案资料重复填写次数。根据调查，应用该管理模式的4个工程，节约495 000元。

（2）OCR技术的应用，使档案扫描工作由两人一周扫描4 h，减少到1人2周扫描2 h，此项工作节约327 600元。

（3）档案动态管理系统和手机APP实现了管理人员随时随地在线检查档案。据统计，应用该系统检查档案共计42次，节约126 000元。

3 结语

文章对档案管理新模式实践思路进行了介绍，对其体系架构进行了系统分析，对指导手册、档案动态管理系统、手机APP和新型档案柜的内容、特点和功能进行了具体介绍，对NFC技术和OCR技术应用原理进行了阐述，最后对模式的应用效益进行了分析。新的管理模式从科学档案管理和工作便捷两个维度进行了全面优化，对提升档案规范化管理具有重要意义。

参考文献

[1] 张淑婷.电力工程档案质量管理控制要点探析[J].中国高新技术企业，2015（13）：189-190.

[2] 钟志平.电力施工企业工程档案形成过程管理[J].办公室业务，2012（23）：39-40.

[3] 陈铁山.浅析电力工程档案管理建设[J].中国电力教育，2010（11）：246-247.

[4] 陶琨.电力工程建设档案管理新探[J].中国电力教育，2013（33）：179-180.

第3篇：电力工程建设管理办法范文

现今社会发展中的工业化程度正在逐步加强，人们对于电力的关注度也在进一步加强。为了确保电力供应的正常、顺利，电力工程质量是需着重关注的一大点要素。所谓工程质量即指电力工程建设完工后，充分满足使用方的切实需求，符合国家规范标准及合同规定的综合属性。对于工程质量的科学控制需充分考量到工程适用性、安全性、可靠性及经济性等特性。需对各特性要素相互之间的关系进行科学协调处理，以此确保工程质量的优良。

对电力工程质量的科学管理需做到这么几点：第一，在决策阶段的质量控制。在此阶段中的质量控制主要涉及到的内容有：市场需求分析、工程实地考察、工程建设可行性探究等。在决策时期，便需对工程建设的每一个工作环节质量进行有效控制，尽可能地将工程建设带给周边环境的不利影响降到最低，确保其与投资环境之间能够协调发展。第二，设计阶段的质量控制。出于对电力工程管理项目建设规模、性质等因素的考量。通常会将工程的设计阶段划分成几部分，包括初步设计、实地考察、图纸设计等。而为了确保设计时期的质量不出问题，便需对各设计部分的相关规范及资料做补充处理。第三，施工时期的质控工作。在电力工程建设中，施工时期的质控管理是重点所在。在此时期需做的是采用一个全面化的观点对所设定的质控对象进行分析研究，对工程建设中可能出现的问题做预判处理，积极制定出有效应急措施。

针对技术交底工作也需合理化开展。第四，在验收时期的质控工作。在工程验收时期对整个项目的建设成果进行全面化的考核，判定其是否能够投入使用。验收时期的质控管理能够确保工程项目在正式使用前对自身进行全面化地检查、修正处理，对其后期的使用经营提供保障。

2电力工程成本管理要素及控制措施

对于电力工程建设成本将会造成影响的因素较多，主要为：施工质量、工期、施工材料、管理水准。其中管理水准主要包括施工方及建设单位的双重管理水准。由于受到管理技能水准影响而导致出现的施工成本预计误差；施工材料供应不及时造成的工程延期；施工组织混乱导致出现的材料、设备耗损等问题均会对电力工程施工成本造成极大的影响。

对于工程成本的管理控制方式较多，主要采用的有：偏差控制、成本分析表、进度成本同步控制、施工图预算控制等。其中，施工图预算控制管理方式主要采用的是一种量入为出的控制方式，也就是指对电力工程建设中的人工、材料及设备等费用进行严格、合理化的控制。成本控制管理工作并非财会、管理人员的专属工作，仅凭其一己之力也无法完成，其与工程建设、管理中各参与人员均有所关联。每一位工程建设、管理人员各负职责，勇于承担，才能够确保成本控制工作落到实处。成本控制中心部门应积极制定出各种成本节约、耗损的奖惩措施，促使行政、经济手段同步落实，以此确保最终目标成本的达成，获取到最优的经济效益。

3结语

第4篇：电力工程建设管理办法范文

论文摘要：自从我国加入了WTO以来，国内建设蓬勃发展，电力工程建设更是无处不在，有工程建设的地方就会有电力工程的影子。但是随着电力工程工作在全国各地全面展开，影响电力工程顺利进行的弊端也展现了出来。这主要体现在两个方面：工程前期的招投标和工程后期的索赔问题。本文主要以国际电力工程建设准则为依托，结合中国国情全面展开分析。从根本上找出这两大弊端存在的原因，研究得出遏制两大弊端存在的办法，让国内电力工程项目建设能够顺利的进行。

电力工程项目建设在我国是属于一热门行业。许多不法分子利用法律空隙从中谋取暴利，为了进一步规范电力建设市场，加强电力建设工程施工招标、投标合同的管理，一定要保证电力工程项目公平投标，公平竞标，维护整个招标、投标过程和当事人各方的合法权益。所以，在电力工程项目招标、投标过程中一定要严格按照《招标投标法》规范整个电力工程的招投标环节，认真踏实，稳扎稳打的做好招标，投标，开标，评标、定标等五大环节，更好的贯彻公开，公平，公正，诚信的招投标原则，保证整个电力工程项目招投标工作的规范进行。

1.国内电力工程项目招投标存在的主要问题

1.1 电力工程项目招投标系统不够完善，片面性，针对性较强

投标邀请书是我国电力工程项目招标过程中应用最为广泛。投标邀请书是招标单位事先经过审核然后发放给投标单位的一种邀请信函。一般招标单位的审核标准是规定在与其有过供货关系的厂家或者对其有所帮助的企业单位(人情标、关系标等)，而把那种产品质量较好，工作能力更为突出的厂家却排除在外。这种邀请方式好处就在于能够大大减少投标者的数量，为了后面的评标做好基础。但是，这种邀请方式却把更好的合作者排除开外，不能达到尽善尽美的工作结合。

1.2 电力工程项目招投标过程中“关系化”“利益化”严重

在电力工程项目招投标过程中，有个关键的环节就是对各个投标单位企业进行介绍。在这个环节中，招标单位经常“关系化”或“利益化”对某个投标单位进行详细的介绍，而把有些投标单位却一笔带过，这样就形成了很大的倾向化，影响了整个投标竞标过程，对投标结果具有很严重的影响。

1.3 电力工程项目投标过程中的一些寻找缝隙“犯罪”行为

我国是个法律法规国家，但是在某些条件下却不能顾及，这就为某些人提供了“利益化”的渠道。在电力工程项目招标投标过程中采取不正当的行为，骗取国家钱财，在其中谋取暴利。这种行为很常见，例：“围标”，“串通中标”等。这种行为直接导致了整个投标过程的虚假性，更是让工程质量大大下降或者工期延长，对国家造成了巨大的损失。

2.解决电力工程项目招投标中存在的问题的相关措施

2.1 招标信息广泛性的宣传

对于如何解决电力工程项目招标单位邀请招标方式的片面性呢?我们应该让招标单位把招标信息和招标规则具体化，全面化和广泛化。通过各种渠道，宣传，争取让更大的企业知道。然后对于投递上来的投标申请书进行严格的审核，不能带有任何偏见的去对待，本着一切为了质量的原则，让招标单位与投标单位完美结合与合作。

2.2招标投标竞标过程应该具有严谨性与公正性

在投标大会中，对于各个投标企业要进行全面体系的讲解与介绍，不能对任何一方偏袒及维护。一定要做到公开、公正、公平!最后评选出最有实力，有能力的投标者。

2.3严厉打击招标投标过程中出现的不正当行为

在电力工程项目招标投标过程中对于那种使用“小计谋”的投标者，一经发现，应严厉处置，在相应的范围权宜之内，让其受到法律制裁，杜绝不正当的投标竞标行为，使整个招标投标过程能够顺利进行。

随着国内经济体制的不断提升，电力工程项目建设的竞争也逐渐增强。曾经有句话在承包工程的竞争中久久流传——“中标靠低价，赚钱靠索赔”。这句话直指明心，从本质上点出了工程中“索赔”的重要作用。在整个电力工程中，索赔并不是惩罚的象征，也不是一种负债的表现。其实通俗来讲，索赔就是一杆秤，一杆可以制约签订合同双方的秤，是一种规则的象征，一种约束的体现。索赔不是工程竣工之后的计算结果，而是从整个工程招标投标到竣工结算后全面施行的一项重要工作。

索赔有两大基本制约原则，“有理”和“有据”。索赔作为一种补偿要求，适用合理的要求，是一种对整个电力工程和企业负责的体现。但是要达到索赔的条件，对工程和提出索赔方要具备以下要求。

第一、索赔发生在有实际经济损失的前提下；第二、合同中必须有约定经济赔偿的情况下才能提出索赔；第三、电力工程中经济损失是由对方的过错造成的，而不是己方的责任的情况下才能提出索赔；第四、在电力工程项目索赔的过程中必须在监理工程师的监督下进行。

电力工程项目建设是一项关于电力企业发展的重要系统工程，不管是在企业招标、投标还是索赔的过程中都应该注意借鉴其他单位的工程建设经验，在全体员工的共同努力下，多管齐下，走出适合自己企业发展的专业化道路，这样才能把整个项目建设中的不正当行为摒除，更大程度的促进整个电力工程企业的发展。

参考文献

[1]佚名，《电力工程建设项目招标投标法规文件应用指南》，中国水利水电出版社第一版，2005。

[2]佚名，《电力设备采购和电力工程项目招投标的调研报告》，中国范文，2008。

[3]电力工业部，《电力工程建设项目大型折本运输投招标管理办法》，找法网，1997。

第5篇：电力工程建设管理办法范文

关键词：电力建设；造价失控；造价控制

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）30-0120-02

随着我国发电企业的迅猛发展以及对电力建设项目投资的大幅度增加，由于我国的发电集团竞争格局的形成，在电力工程项目的建设上投资也在迅猛的发展着。我国目前电力的建设项目的健康发展被造价失控现象严重阻碍着，只有通过对电力工程建设项目的全程造价进行控制与管理，才是对电力工程项目造价的一个有效的控制途径。通过多种方式对电力建设项目工程造价进行控制，使经济效益得以最大化。

1 电力建设项目造价中管理的失控

①由于许多的建设单位项目公司管理制度并不完善，并且其公司的管理制度并不适用于电力建设发展，新的规章制度并未颁布，造价经营管理中没有一个明确合理的规定，导致其混乱不堪，无章可循的局面。较大的发电集团虽然有一些相对比较完善的控制制度，但是由于基层发电企业并没有将其合理的利用，导致其操作性并不强，在实际过程中很难发挥作用。

制度的完善才是实际管理制度的施行，可我国目前电力建设项目基本存在着控制被你们的内部无协调、推卸责任、无法职责细化，所以我国对电力建设项目的制度完善势在必行。

②由于许多设计单位对设计过程中的造价没有良好的控制力度，未形成一个科学有效的设计理念，没有对造价控制监管的专业人员，使项目的设计往往不能经过精挑细选，而且由于对造价控制的有效监管不够，往往造成了设计的建设成本过高。

此外，不能往往只重视经济效益的增加而忽略设计产品的质量，设计图的低质量，会出现很多的不合理的错误，这种现象是常常会发生的，因为此等现象的发生反而导致了超出建设成本，使建设成本不断增加。

③由于目前许多建设单位项目公司对相关法律知识的缺乏，对合同签订并没有足够的重视，甚至缺乏，往往条款中的内容不够完善具体，并且在合同中利用条款来维护公司自身的利益等方面并不够专业和擅长，导致建设项目中经常发生合同违约和纠纷的现象。由于许多合同签订的内容制订的不够完整、不够明确、不够严谨等方面给建设单位造成了许多不必要的经济损失。

比如，往往许多施工方会通过虚假报工程造价，工程物料与预算物料不符、虚报工作量等非法手段获取高额经济利润。2 电力建设项目造价中管理应采取的措施

①要树立合理有效的科学思想理念，来面对整个工程建设造价管理和控制的过程中转变工程造价的控制理念。用最低等成本取得最高的质量水平和以有限的成本取得高水平的质量两方面就是转变工程造价控制的主要内容。并且在工程建设的项目中从头至尾的整个过程中都要实现其项目的最大化功能价值，努力从建设项目的各个方向去有效的控制住项目的工程造价成本和其价值，使公司的效率得以提升，经济消耗得以减少，提升了公司的整体实力，是公司更有竞争力。

②在项目建设内部控制上建立健全完善的规章制度，目前，我国的电力企业在工程的项目建设管理上有明确的标准化的管理体系，并从多个方面的管理标准逐渐实现项目基本建设项目上的标准化。就目前我国一些比较大的发电企业也根据自身的实际情况下制定出了一些适合自身发展的内部控制相关办法，以便更好的控制本公司的工程内部造价，基层的电力企业也可以根据发电集团制定的一些内部控制制度为自身制定相应的管理制度，比如《基建工程造价管理办法》、《基建工程设计变更和变更设计管理办法》、《基建工程招投标管理办法》、《工程项目财务决算编制办法》等，以此来借鉴。

③协调好各方面之间存在的关系，实施业主责任制度，业主责任制度就是要求业主在工程项目的各个方面进行全面的控制，比如在预算、成本、安全、质量等多个方面进行控制，减少各个时期工程项目的稳定发展减少投资风险。比如由工程项目建设单位成立一个办事处，让这个办事处全权处理在项目中发生的一切利益冲突和矛盾，以公明、公正、公开的处理态度，充分管理工程项目建设的造价控制，使其所有的环节能够统一活动起来，充分保证了各方面的利益，也更利于控制工程项目建设的成本。

④对项目工程造价进行全方位的控制。

第一，项目的设计进行拟定预算，优化其设计，设计是整个工程和造价控制的关键，从设计限额的控制和价格两方面入手，通过人员、物料等方面控制使许多不合理的现象杜绝发生，避免“三超”的现象。

第二，重视执行的过程，在执行过程中项目单位进行好执行预算的控制，一定要充分按照拟定的计划，将会计核算的明细、合同等付款条件、执行的预算进行编码，最后将其登记在建设工程的管理软件上，方便日后进行的相应编码与核算。

第三，合理充分的做好财务税收政策，现今企业中缴纳增值税是可以在扣除购买固定资产中的增值税，这样税收政策就是从原有的生产型转变成为消费型税收，所以在计划和控制中可以在增值税的项目抵扣中从而大大减少工程的造价，节省成本。

第四，减少工期，从而控制工程建设的成本。通过制定合理有效的全方位计划，加强各个阶段的监督和管理，在资金供给保证充足下使整个工程项目进行顺利而高效，减少其工期时间，使工程建设的成本减少。

第五，严格执行竣工结算并开展招标工作。招标工作的实施应该在短时间内高效的完成谈判工作，实施高质量低价中标制度。对造价咨询公司、监理和审计等相关部门进行充分的重视，不过这都是在竣工结算后需要注意的，全面加强管理施工单位的结算报告。

⑤实施的奖罚政策。为了把工作管理人员对控制电力企业的建设工程造价的管理和实现投资利益的最大化，就是要把充分调动工程管理人员的积极性，其在实现利益最大化中将发挥着不可忽视的作用。在项目开始时就应该确立明确的赏罚制度，制定关于造价管理的考核目标、奖罚标准，进行科学有效的投资计划，合理的控制资金，对于未超出预算的进行相应的奖励，反之对于超出预算的进行惩罚，这样赏罚分明，提高工程建设管理人员对工程造价控制的积极性。许多的行业的企业也会做出类似于此的赏罚制度，从而更有效的增加工作效率，提高经济效益。

企业应该灵活的运用奖罚制度，根据自身的情况更好的激发工程造价相关管理人员的积极性和创造性，以便给企业和个人带来更良好的经济效益。

3 结 语

电力建设项目的造价控制是影响着电力企业最终工程经济效益的重要因素。合理有效的设计在项目之初对控制工程造价也起到了至关的重要。还应该全方位、全过程的对项目建设造价的控制工作进行注重展开，以控制总体电力工程造价为目标，提高企业项目投资整体的实力，增强竞争力，以实现企业经济利益的最大化。

参考文献：

[1] 雷捷茗.电力工程造价控制管理初探[J].广西电业，2010，（5）.

第6篇：电力工程建设管理办法范文

    精益管理致力于降低生产成本、提高产品质量、改善资本的投入和使用效益、加快生产流程的效率以及提高客户的满意程度等,从而实现企业利益和价值的最大化。它要求企业必须将“精益思维”(Lean Thinking)运用到自身的各项生产经营活动中去。“精益思维”的核心理念在于通过最少量的资源和资金的投入使用创造出最大化的价值和财富,及时和全面地为顾客提供满意的服务以及产品。精益管理最初应用在生产系统管理方面,通过大量的成功实践进而获得了普遍的认可和完善推广,然后被企业广泛运用到各个管理业务中去,从一开始的仅限于业务管理办法逐渐上升到战略管理的高度。

    当前国内在电力方面的投资非常火热,因此,强化电力工程的管理以及提升电力工程的质量显得越来越迫切和重要,也因此,精益管理等先进的现代管理学理念非常有必要使用及融入到当前电力工程管理工作中去,使电力工程中的每个环节及各种影响因素都有可控性和具有操作性,推动电力工程的质量改进和健康发展。

    二、电力工程建设贯彻精益管理思想的必要性

    电力工程建设是密切关系到人们日常生活的基础设施建设项目,它所涉及的工序非常繁多及复杂,其通常的投资规模及资金额度也非常庞大,并且其建设周期也相对比较漫长,其中的每一项都具有一定的繁琐性和复杂性,工序、资金、建设等任何一个方面出现问题都有可能引发电力工程质量问题,进而影响和波及整个电力工程项目的建设进度。如何实现控制和尽可能规避电力工程建设过程中可能产生的各种问题是在电力工程建设管理当中亟需解决的重要问题。因此,将精益管理的思想和理念融入电力工程建设过程中具有非常重大的意义,其实施势在必行,具体的理由如下:

    1.精益管理的方法与电力企业生产过程的特点具有一致性

    精益管理的关键要素在于过程,重视和强调过程的有效管理和控制是强调、利用系统的先进管理思想。精益管理所谓的过程即为根据客户的实际需要开发设计到产品最终满足客户需求的全过程。而电力企业主要的生产过程包括发电、供电和用电,其能够瞬间完成,拥有极强的过程性,任何一部分都不容有半点失误,否则会影响整个电网的正常运作。所以,精益管理的方法与电力企业的生产过程特点具有一致性。

    2.运用精益管理的方法能够有效地推动技术和管理密集型供电企业进行规范化和系统化转型

    传统的电力工程管理模式是在计划经济时代形成的,在如今市场经济的大环境下其落后的管理模式没有一定的系统性和规范性;另外,供电企业作为技术密集型企业,这就会导致其整个管理模式显得非常复杂。将精益管理运用到供电企业中去就能有效地解决供电企业管理中的种种不足,推动电力企业构建科学合理、规范和系统化的管理模式。

    3.精益管理能有效保障和提高电力工程的质量

    电力工程的质量是电力企业的生命。影响电力工程质量的因素有很多,而且非常复杂。要想强化和提升电力工程质量,需要电力企业有合理和完善的质量管理系统来有效控制和避免电力工程中诸多质量缺陷的产生,并能及时发现﹑分析和纠正相关的质量缺陷。精益管理思想的最终目标在于有效保证产品质量。

    以上可以看出,在电力工程建设当中贯彻运用精益管理的理念具有非常重大的作用和意义。

    三、运用精益管理思想提升电力工程质量的具体做法

    精益管理思想有五大原则,分别是顾客确定价值(Customer value)、识别价值流(Value streammapping)、价值流动(Value flow)、拉动(Pulling)和尽善尽美(Perfection)。这是由其奠基人丹尼尔·琼斯(DanielJones)和詹姆斯·沃麦克(James Womack)等人在《精益思想》一书当中提出来的。精益管理的具体要求是在为企业创造价值的目标与前提下尽可能地消除和避免浪费,实现企业价值和利润的最大化。精益管理思想在电力工程管理当中的实践和运用可以通过以下办法和途径来实现:

    1.实现需求拉动的经营管理和识别顾客价值

    构建电力工程的主要环节包括电力工程的策划、设计以及采购等。电力企业的管理者应当熟悉和掌握客户的实际需求,并把客户需求融入到具体的工作当中。在电力工程的施工和运营当中也要积极主动地听取和分析电力用户的诸多要求与建议,并且采取相应的整改措施。电力工程的最终服务对象是电力用户,必须对顾客的实际需求进行准确确认,这样,电力企业才能够真正实现需求拉动经营管理及识别客户的实际价值,从而推动电力企业更加深入地理解和应用精益管理理念。因为精益管理的理念在于根据客户的实际需求确保相应的原材料采购和资源投入工作的有序高效开展。换句话说,就是必须通过客户的实际需求进行生产经营行动的确认,企业的生产经营活动必须满足客户的实际需求才会拥有价值。这样,不仅保证企业创造性的生产经营活动有序高效进行,也能减少和避免电力企业生产经营过程当中的诸多浪费。

    2.建立质量管理体系

    当前各行各业都普遍重视构建和完善质量管理体系,电力行业也不能例外。完善及合理的质量管理体系有利于电力部门及时发现、分析和解决项目建设过程当中存在的诸多问题,保证和提升电力工程的质量,有效地增加顾客的满意度,辅助电力企业更好地应对当前激烈而残酷的市场竞争环境。同时,质量管理体系还强调和要求电力企业及时了解与分析客户的实际需求,不断规范相关生产作业过程,以使自身提供的工程产品持续获得顾客的满意。对于质量管理体系的建立及实施可以通过如下几个方面分步进行:及时地了解和确定顾客及有关方面的实际期望和具体需求;要制订具体的质量目标及质量方针,并在此基础上明确规定相关的标准行为规范和对应的职责权利;保证提供质量目标能够顺利实现的诸多资源,并对各项活动的效率及有效程度进行定期测量和考核;当电力工程产生不合格原因的产品时应当及时查找和分析具体的原因,运用有效的控制手段和应对措施解决问题,及时处理不合格产品和改进相应的生产工艺。同时,为了确保质量控制的持续性,应当利用工程建设当中不断反馈的质量问题信息持续完善和健全质量管理体系。质量管理是精益管理思想当中的重要部分,建立质量管理体系能进一步强化精益管理理念在电力企业当中的运用和发展。

    3.完善质量认证体系

    对于实际的电力工程建设过程中所执行的质量管理标准体系,电力工程的建设部门应当积极申请权威认证机构进行第三方认证,选择和使用得到行业内部和专业化的国际认证机构普遍认可的科学标准。伴随着社会经济的不断发展以及市场交易程序的不断成熟完善,实施第三方认证已经成为对企业服务和产品进行质量监督以及质量评价的相对专业权威的手段,是市场经济发展成熟的必然产物。第三方认证能够有效地排除经济利益对交易双方的干扰。相对应其他的内部认证方法,其认证过程和认证结果会更加公正和客观科学,更容易达到大家的普遍认可。产品及服务的质量是否合乎相关的行业规范以及行业标准需要进行第三方认证活动。电力企业部门实施第三方认证不仅有利于获取业界的普遍认同,有效地提升客户的信任程度,提高行业知名度和美誉度,也十分有利于强化电力企业的核心竞争能力以及增加市场的占有率。与此同时,完善和健全电力工程项目的质量认证体系也符合精益管理的精神,也有利于精益管理更加深入有效地融入到电力工程的管理过程当中。

第7篇：电力工程建设管理办法范文

关键词： 电力工程；造价问题；探究

电力企业是国有企业中的重要组成部分，电力是关系到国民经济能否顺利运行并健康发展的基础性问题，是关系到人民生活的根本性问题。

1 电力工程造价存在的问题

1．1 计价制度不合理

(1)电力计价受传统计划经济模式的影响，与现行市场经济体制相矛盾，难以适应市场机制的要求，不利于企业的竞争与发展。

(2)计价依据与国际通用的做法差异较大，不利于与国际接轨。目前，我国电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担市场经济中全过程造价咨询服务工作，服务范围要比境外机构小、服务内容少。人世后，如不加快改变这种局面，将会拱手让出这个市场。

1．2 工程招标不公平

由于电力工程的施工企业和电力工程发包企业都是电力系统内部企业，因此在工程招标过程中还存在不公平的问题。一定程度的关系问题，照顾成分还依旧存在。明招暗定，暗箱操作，流于形式甚至地方保护屡见不鲜。

1．3 审视不清，投资过于盲目

当今市场竞争激烈，任何企业都面临着严重的挑战，电力企业自然亦不例外。为了扩大市场影响，电力企业在一定程度上盲目扩大投资范围，忽略了对投资的科学预算。一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大的经济损失。

2 加强电力工程造价管理与控制的对策

2．1 积极参与市场竞争，主动与国际经济接轨

(1)我们必须认真地组织学习和研究国际惯例，并参照国际惯例结合我国国情，制定出适合我国市场经济需要的电力工程造价管理办法。根据电力建设工程造价的基本要求，应着重研究

3个方面：外国电力建设工程投标报价的方法；外国电力建设工程标准定额，并结合我国的电力工程定额体系，整理出国内外的工效比；建立全国乃至国际范围内的有关电力工程要素的数据库，以适应投资多元化和合理确定与控制电力工程造价的要求。

(2)加强学习，提高自身综合素质。电力工程造价管理领域是一个复合型的管理领域，其工程造价人员的素质首先应具备电力工程技术、电力工程经济和电力工程管理等多方面的知识及较为广泛的实践经验，同时面对新形势还应掌握wro影响电力行业的相关法规，只有这样才能在新形势下提高专业知识和专业技能。

2．2 面向市场，完善企业经济体制

将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费等竞争性因素逐步放开，由市场的供求关系自行确定价格。

2．3 按照公平、公正、公开的原则，严格规范招标活动

市场调节经济的发展方向，因此在招标过程中要遵循经济调节的规律。招标投资是一种市场行为，所以它应该按照经济调节的规律，合理地参与市场竞争。通过优胜劣汰的原则，选择最佳投资单位企业。那种暗箱操作的行为，不仅违背了经济调节的规律，扰乱了经济的健康发展，也违反了国家的法律法规，势必将受到法律的制裁。

2. 4 如何成为投资决策的真正依据

企业在避免经济竞争冲击的基础上，项目规划要充分考虑投资回报，完善项目投资的成本效益分析，提高项目决策升级，防止投资失误，防止铺张浪费，践行节约理念。要善于掌握市场动向，准确收集投资项目的真实情况，这样才能成为投资决策的真正依据。

2．4．1 规划好项目的建设规模

电网建设一定要与当地的经济发展水平和用电负荷相适应，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜地建设一批适应性强的中小项目，大力推进项目改造，最大限度地利用现有资源。

2．4．2 确定好项目的建设标准

建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资；标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。

2．4．3 做好项目可行性研究及投资估算

项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。项目的可行性研究，必须达到初步设计的深度和细度，不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对多方案进行优化论证，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性。

2．4．4 严格设计审查，合理投资

把握住项目水平和标准。按照技术可靠、功能适度的审查原则对建设项目水平和标准进行严格控制，防止水平过高或功能过剩，杜绝无效投入。

把握住项目投资关。初步设计概算审查是把好工程建设技术水平和投资控制的重要手段。在概算审查中，我们将重点放在工程量是否反映工程内容，有无漏项、重项，设备材料价格是否按市场价格水平合理确定，定额套用、费用计算是否准确，杜绝高估冒算。

2．4．5 加强施工阶段工程造价的管理

施工阶段在工程建设全过程中占大部分时间，该阶段投资管理具体而繁琐，对投资的影响也占有一定的比例。其管理主要是依据合同为基础，根据施工的进行，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。

第8篇：电力工程建设管理办法范文

关键词：电力工程；招标管理；问题研究

中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1673-0038（2015）48-0148-02

作者简介：赵贵川（1970-），女，助理经济师，大学本科，主要从事公司的工程招标工作

工程招投标已经成为当前我国工程建设需要经历的关键环节，而且自我国出现招投标法后，我国各行业招投标工作已经走上成熟，为各行业工程的顺利开展建设作出了重要贡献[1]。然而，在招投标工作进行的过程中，会出现一些腐败问题，从而影响招标的公正与公平，因此对工程招标进行管理十分重要。

1电力工程招标特殊性分析

1.1工程投资普遍偏大，管理工作面临更高要求

随着市场经济的不断发展，城镇化建设已经成为社会各界关注的焦点，而且随着城镇化建设规模的不断扩大，农村及城镇生活、生产用电总量不断增加，从而催生了大量的电力工程项目。电力工程是一项系统而又复杂，需要施工、管理、监察、监督等各方面的配合，而且施工过程中用到的设备材料众多、技术要求高，故而电力工程施工需要更多的资金投入。一个完整的电力工程建设体系包括设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等各个环节。以设备环节为例，电力工程建设需要用到的设备有：火电工程锅炉、汽轮机、发电机以及各自配套的相关辅机，水电工程中用到的水轮机、发电机以及各种配套的相关辅机，风电工程中需要用到的风机、塔筒等都需要投入大量的资金[2]。另外，以上各设备的有时还需要从国外引进，再加上工程建设中应用到的各种技术、仪器都比较先进，因此电力工程建设的难度较大，进而给工程招标管理造成很大困难。

1.2专业性更强，限制了招投标的选择

电力行业具有明显的技术密集型特点，而且对工程质量的要求更高，再加上入行资质、资格要求较高，因此在招投标过程中有能力承担建设项目的单位企业较少，供项目方选择的对象较少。例如：一些工程需在高原、山地等地形复杂的地区开展，而行业内有能力承担这些工程的单位又较少，因此很少有单位投标这些项目，甚至有些项目需要项目方的邀请才有人投标。而且这种缺少更多选择性的情况，导致很多投标人具有固定的供货方，而这种情况下进行的投标工作往往仅限于简单的供求双方范围内，招标的意义便无法得到体现，招标自然会出现各种问题。

1.3垄断性促使招标工作常面临行政干预

电力工程建设的垄断性，导致设备生产、销售、使用等各个部门之间存在各种交叉的从属或者并列等复杂的关系，进而逐渐出现明显行业保护现象。例如：一些私人企业想进入电力领域是比较困难的，最常见的是通过分包等形式承担电力工程基础工程的施工。另外，多数电力工程是通过政府财政拨款投资建设的，而且部分地方政府在片面的政绩观的影响下会违背市场规律及实际情况投资一些形象工程、投资工程。这样的工程在进行招投标工作时，必然会存在或多或少的问题，招投标工作的公开、投标、公正性便无法得到体现。

2当前电力工程招标管理工作中问题分析

从文章第一部分的分析来看，电力工程招标管理工作中出现问题是有客观背景的。而分析其具体问题又发现，其主要包括以下三个方面：

（1）行业内缺乏统一指导文件。从我国正式出台招投标法后，电力行业中逐渐出现了一大批与招投标工作相关的规章制度或者指导文件。其中包括：国家和行业部门出台的指导文件，如《电力工程设备招投标管理办法》等；还包括各企业自己制定的指导性文件，如《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》等等[3]。但是对以上文件分析发现，其主要规范了电力工程招标工作的主要方面，对于一些次要方面或者说细节方面来说其文件的指导作用并不大。例如：实际中经常出现项目套用标准不明确、能解决问题的操作缺乏理论依据等等。缺乏统一的指导性文件导致电力招标工作中极易出现工作不规范、缺乏科学性等问题。

（2）工程造价缺乏合理而科学的依据。招投标工作中对工程造价的编制是一项十分重要的工作。但由于工程招标采购价格受到原材料价格、货币汇率等市场因素的影响，因此不可能有一个长期的具有实际意义的采购价格。而缺乏科学有效依据会给投标单位或企业带来更大的风险，其为了减轻风险会刻意缩短成本，进而影响工程安全与质量。另外，当前我国所采用的两种主要的计价模式仍有各自的弊端，定额计价难以适应当前经济社会发展水平，工程计量清单报价模式又缺乏相应的、可供实践参考的措施和细则，报价信息化程度较弱。

（3）监管工作不到位。实际工作中，由于审计、监察等部门的权力、职责受限因而导致很多招标工作无法受到有效监管，串标、陪标、围标现象突出，严重阻碍了新企业向电力领域的进入。

3如何预防解决电力工程招标管理中的问题

3.1加强制度化建设

良好的制度是确保行业规范科学的首要条件，因此要想做好电力工程招标管理工作，必须要保证行业的制度化建设。如今电力工程招标工作中的各种腐败问题已经成为招标管理工作中的主要问题，因此我们需要针对这些问题，结合电力工程的特点，制定一系列具有较强操作性的针对性的制度，从而依靠完善的制度体系对招标中的不法行为进行规范。例如：出台明确的指导性文件，对35kV级以上的变电设备及其线路安装工程的工程清单、计价规范等进行明确与完善。另外，随着我国经济与世界经济交流的深入，我们可以借鉴国际上相关的经验对电力工程招投标工作进行规范。例如，借鉴FIDIC合同条件及程序文件，结合我国电力工程招标工作特点对电力工厂招标工作中招标方案编制、报价、评审标准等进行统一规范。

3.2精细化招标管理工作

我国电力工程招标管理工作过于粗疏也是导致招标工作问题频发的主要原因，因此提高管理工作的精细化水平十分必要。当期互联网经济发展十分迅速，电力工程招标管理工作可以顺应这一潮流，采用更加先进的管理手段，在“互联网+”的思路指导下，全面推行电子化、网络化的招标管理方式。另外，在以上基础上，还可以建立招标信用管理体系，考核投标人、评标人的信用，降低串标等不良招标事件的发生几率。

3.3提高管理人员素质与水平

人员素质与管理水平是制约电力工程招标管理工作提高的重要因素，而且随着新技术、新设备在电力领域中的运用，对管理工作的要求会不断提高。再加上人为因素是导致不良招标行为出现的主要原因，因此提高管理人员的素质与水平十分重要。行业内可以通过各种形式的培训学习提高管理人员的知识水平，同时加强思想政治教育与专业实践培训，从而提高其道德水平与专业水平，进而使得管理水平得到显著提高。

4结语

综上所述，电力工程招标管理中仍然存在一些问题，而如何解决这些问题便成为电力工程领域的一个研究热点。本文主要从加强制度化建设、精细化招标管理工作、提高管理人员素质与水平等三个方面展开探讨，以期为电力工程招标管理工作的优化实践提供参考。

参考文献

[1]杨骏进.如何加强电力工程EPC总承包项目施工分包招标管理[J].价值工程，2013（36）：79~80，81.

[2]单付.工程量清单模式下的电力工程施工招标管理[J].城市建设理论研究（电子版），2015（5）：1056.

第9篇：电力工程建设管理办法范文

Abstract： With the rapid development of Chinese economy and the constant improvement of the level of science and technology， electrical engineering in China has made great achievements. Power Engineering as one of the key construction projects， plays an important role in China's economic development， so it is a must to ensure safe and steady power engineering. Power Engineering is a complex process， highly specialized， technically demanding project. In the construction process there will be some risks and hazards， which have huge impact on the development and construction of power enterprise. Based on this， the paper studies the risk management approach of power engineering EPC general contracted project， and introduces the importance， characteristics and significance of risk management. Risk of power engineering EPC general contracted project is analyzed， and the corresponding risk management measures are proposed， so that the power engineering general contracted projects can operate normally， to guarantee development of China's power enterprise.

关键词：电力工程；风险管理；EPC总承包；措施

Key words： power engineering；risk management；EPC general contracting；measures

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）24-0074-02

0 引言

近几年，我国经济发展迅速，综合实力不断增强，电力企业进入了崭新的阶段。现在科技发达，电子产品已经普及到人们的生活与工作当中，使得国家电力资源需求增大。为了满足人们生活和工作的需求，我国开始大力建设电力工程项目，并对项目进行风险管理。而我国所采用的风险管理手段并不完善，存在许多问题，无法有效管理风险。因此，本文对项目的技术风险、合同风险、施工风险进行分析，从而解决合同、设计及施工方面的风险问题。

1 风险管理的重要性

电力工程EPC总承包项目风险管理的特点、重要性及意义。电力工程建设具有高技术、高质量、规模大等特点，除此之外还具有独特的一次性特点。电力工程建设规模非常大，工程设计人员会根据当地的气候条件，从而设计出一份专属的设计施工图，和整个项目的策划方案。该项目的设计风格、设计施工等只适合该地区，无法在别的地区重复使用，因此电力工程建设具有一次性的特点。电力工程建设涉及的方面较广，所花费的时间非常长，多时需要几十年。当然，所花费的时间越长，电力工程项目存在的风险就越大，风险影响因素就越多。发生的风险故事会给人们的生活带来巨大的损失，浪费大量的人力、物力与财力，造成无法估量的经济损失。对电力工程EOC总承包项目存在的风险因素进行分析，并提出相应的解决措施，针对性解决，才能保证项目顺利完工。风险管理能够更好地规避风险，降低风险发生的可能性，为我国经济发展提供切实的保障。因此，电力工程EPC总承包项目的风险管理手段，在电力工程项目中具有重要的作用。

2 风险分析

电力工程EPC总承包项目一旦发生未知的风险，就会给国家带来巨大的损失，导致我国经济发展遭受严重影响。由于我国电力工程风险管理起步较晚，技术相对落后，因此，大多数承包者会选择规避风险，对可能发生的风险进行分析、研究，并对风险进行控制，提出相应的解决措施。可能出现的风险有：

①电力工程EPC总承包项目管理风险。EPC项目承包与别的项目承包不同，它自身拥有独特性。EPC项目承包指的是业主选定承包商，并与其签订相关的合同，业主不用面对过多的承包商，这就加大了承包商自身的责任。承包商需要管理整个项目的运行过程，项目规划、实施、完工过程中所有的事物均由承包商负责。因此，在项目实施的过程中，承包商会面临项目的管理风险。

②电力工程EPC项目总承包的技术风险。电力工程是一项工序复杂、技术含量高、规模大的工程，业主需要充分考虑项目实施的技术问题，从而顺利完成工程建设。但是业主对电力工程项目前期的考察、分析工作并不熟悉，掌握的技术有限，这些因素将会对承包商造成影响。同时，承包商还需要考虑到项目设计过程中存在的风险和施工技术中存在的风险。

③电力工程EPC项目总承包的自然风险分析。自然风险是无处不在的，是人力不可抗拒的风险。承包商需要重点对项目的自然风险进行分析，对项目施工地质条件、自然环境等自然因素进行研究，从而分析出项目中存在的自然风险，方便风险管理工作的实施。

④电力工程EPC项目总承包中存在的合同风险。合同是用来保护自身利益的一项书面协议，合同中明确规定了承包商与业主各自承担的责任与风险，规定了项目实施的造价、工期、质量等相关问题。合同中规定业主必须承担社会、经济、法律与不可抗拒自然力带来的风险，其余的风险由承包商来承担。除此之外，如果合同中的规定不明确、内容不清晰、内容不完整等一系列问题出现，就会导致风险承担方不明确的风险。

除了上述所介绍的风险之外，电力工程EPC项目总承包中还存在政治风险、经济风险、社会风险、法律风险等风险因素。

3 风险管理措施

3.1 合同方面

在签订电力工程EPC总承包项目合同的时候，必须明确合同生效、开工、交接、完工的日期。在考虑日期时应该充分结合业主资金到位时间、政府审批、信用证等相关因素，避免因为合同不明确而造成损失。同时，承包商应该正确解读合同内容，明确条例，完善合同内容，从而有效避免合同风险带来的损失。

3.2 设计方面

电力工程项目承包商在工程设计阶段应该充分考虑业主需求、设计规范、经济成本、实施技术等因素，制定出最合适、最经济、高质量的设计方案。承包商在满足这些条件的基础上，对施工的材料、采购方案、机械设备使用等方面的工程成本进行考虑，并且尽可能降低造价成本。

3.3 施工方面

施工阶段是承包商关注的重点，应采取有效的风险管理手段来保证施工顺利进行。施工单位在开工之前，应该进行一次技术交流讨论会，对整体设计方案的可操作性、可能性、风险性进行分析、评估，确定方案实施的可能性。严格把关隐蔽工程，并对施工过程中的风险因素进行分析，确保施工能够顺利完成。

4 数据分析

需要通过数据分析电力工程EPC项目总承包面临的风险，并评定各个风险之间的关系，判定风险对整体项目的影响。下面以某项电力工程建设为例进行风险评估，经由专业的风险管理组分析、研究所得数据如表1、表2所示。

按照工程功能方法求得一级风险因子与二级风险因子的权重，再求出相关的加权分值，如技术风险总分值：

R技术=∑WiRi，（i=1，2，3，…，n）

根据这些得出综合评判的分值，对比表1中的数据得出风险的级别如表3所示。

通过R总=∑WiRi=W1R1+W2R2+W3R3+W4R4+W5R5+W6R6公式计算出该项目的综合评判分值R总为86.596，因此可以判定该项目的风险级别为高风险，很有可能会发生问题。

从上表数据分析可以得知，本次研究的电力工程总承包风险非常大，其中招标合同风险与制度风险最高。因此，应该加强对合同及制度的研究，分析其中的风险因素，并提出相应的解决措施，预防并控制风险。

5 结束语

电力工程作为我国重点发展的工程，对我国经济发展有着重要的作用，电力工程自身具有独特的特点，导致项目存在极大的风险，这些风险会对项目的实施与进度造成影响。本文研究了合同签约、施工技术、电力工程设计方面的风险，并提出了相应的解决措施，以便项目顺利的建设。

参考文献：

[1]王京燕，刘丹.海外EPC总承包项目风险管理分析和对策[J].电站系统工程，2012（28）.