公务员养老保险管理办法精选(九篇)

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第1篇：公务员养老保险管理办法范文

关键词：养老保险；“双轨制”；改革

中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0072-02

中国的养老保险制度改革，经过二十余年的探索与实践，已取得显著成效，但由于制度的整体安排、改革措施的一致性等原因，使养老保险制度在不断发展中显露出一些问题。其中，导致企业与机关事业单位退休人员养老保险待遇差距悬殊的养老保险双轨制，已在近年来成为一个越来越突出并且引起社会广泛关注的社会问题，成为影响社会和谐的因素之一。

一、养老保险“双轨制”的弊端

中国现行的养老保险“双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业用人单位和职工本人按一定标准缴纳养老保险费，在其退休后由社会保险基金支付待遇的养老金制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。这种“双轨制”模式自20世纪90年代初施行以来，在由计划经济向市场经济过渡时期确实发挥了不可替代的作用。但随着改革的深入、社会的发展和人民生活水平的不断提高，“双轨制”的弊端也越来越明显，其制度设计的不公平、不合理性等问题更是暴露无遗。主要表现在：

（一）立法层次低

目前，在立法层面上，最新出台的《社会保险法》（自2011年7月1日起施行）的适用对象，仅限于中国的企业用人单位及其个人劳动者，并未涵盖机关、事业单位工作人员。这就造成了养老保险立法的层次不完整和不合理性，也更加反映出“双轨制”的过渡性特点异常明显。

（二）机制反差大

现阶段企业及其职工的养老保险费基本上是全部由企业与职工共同负担，企业缴费进入社会统筹账户，职工缴费进入个人账户。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。而机关事业单位的职工却几乎是由财政“统发”或财政“集中支付”，单位和个人根本无需承担任何缴费。这种差异直接导致了制度的严重不公平性。

（三）待遇差距明显

由于企业职工退休养老金以缴费年限、缴费基数等为计发依据，而机关、事业单位职工退休金却是以退休前的月工资和连续工龄等为计发依据，因此直接造成不同主体在退休养老金上的巨大差异，而且差距是越来越明显。根据权威数字统计，自2005年以来，中国企业退休人员的退休养老金经过连续十年的上调，虽然有了较大幅度提高，但是总体待遇水平仍只占退休前工资收入比率的50%左右；而相比之下，机关事业单位人员的退休金，往往能达到退休前工资比率的75%～90%。这对于同样是为了社会发展而辛勤工作几十年，为经济建设做出贡献的企业职工，显然是既不公平，也不公正的。

（四）财政负担加剧

现行机关事业单位职工退休制度中，个人还不需要承担缴费义务，养老责任和成本全部由国家“埋单”，随着在岗职工工资水平的不断提高，对财政支出无疑产生了巨大的压力。有数据表明，机关事业单位离退休总费用从1990―2005年十六年间增加了21倍。由于离退休工资的不断提高，财政负担自然也会越来越重。再加上制度设计本身存在的不完善、对调整机制缺乏长远规划以及人口老龄化等因素的影响，政府未来财政负担不可小觑。

（五）不利于人才的合理有序流动

由于制度和养老待遇水平上的巨大差异，导致许多想到企业施展抱负的机关事业单位专业技术人才不愿或不敢去，而许多想进入机关事业单位施展抱负的企业身份人才又根本没法去，阻碍了人才合理流动，一定程度上影响了社会的和谐稳定与经济的快速发展。

二、养老保险“双轨制”改革政策取向

任何一项社会制度的变革不仅受社会发展的影响，相反地也会对社会产生巨大的影响。养老保险“双轨制”改革势在必行，不仅是长期以来受到陈旧的制度对社会发展造成的阻碍，更是因为对“双轨制”的改革能对社会的进步产生重要的意义。

（一）“双轨制”改革的意义

1.有利于公平正义和社会稳定。现行退休养老金“双轨制”下养老金待遇差别过大，如同等学历、同等技能甚至同等贡献的人，从机关事业单位退休时可以领取的养老金要比从企业退休领取的高出很多。“双轨制”改革能改善企业与事业单位的养老金待遇差别过大的现状，缩小待遇差距，缓解突出矛盾，安抚企业退休人员的情绪，维护社会公平正义，有利于社会和谐稳定。

2.有利于人力资源的优化配置。机关事业单位与企业作为两个并行的没有联系的轨道，人才很难在相互之间进行流动，“双轨制”也就成了制约人才合理流动的“绊脚石”。“双轨制”改革能够解除优秀人才对未来退休待遇的后顾之忧，使其能够在合适的工作岗位上人尽其才，不仅缓解了企业用工难的现象，而且适当减轻了公务员考试的竞争压力，避免恶性竞争，有利于人力资源的优化配置。

3.有利于养老保险制度的完善。“双轨制”改革能够适应中国经济的快速发展和社会各方面改革的发展方向。中国已经进入老龄化社会，在人口众多，社会保障压力大的现状下，“双轨制”改革有利于构建系统的、完善的养老保险制度，为中国经济建设和社会发展做好充足的后勤保障工作。

（二）“双轨制”改革的建议

正是基于消除这种不平等现象的主客观愿望，几乎在“双轨制”运行的同时，国家也就着手开始启动了机关、事业单位的养老保险制度改革。

如早在1992 年，原国家人事部就曾下发《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点；1995年，国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，呼吁地方积极开展养老保险“双轨制”的改革探索；2008 年两会之后，总理主持召开国务院常务会议，原则通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，选择在山西、上海、浙江、广东、重庆5 省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进；2009 年1 月，国家人力资源社会保障部又正式下发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西等五省市做改革试点。这次事业单位退休养老保险制度改革的重要内容是将事业单位养老保险与企业办法趋于一致。改革方案公开后，立即引发社会舆论质疑。广州、上海等地还出现高校大龄教师提前退休的恐慌风潮。

面对这种形势，对“双轨制”进行改革，彻底消除其不合理性和不公平因素，已是大势所趋、众望所归，成为摆在我们当前的一项重要任务。笔者结合多年的工作实践，对改革提出如下几点建议：

1.以法律的形式明确机关事业单位养老保险改革的内容。任何一项社会制度的建立都应该以明确实施原则、管理办法等相关法律法规为基础。养老保险作为社会保障制度中最基础和最重要的组成部分，是对公民退休后基本生活水平的保障，更必须通过法律的强制手段来保障养老保险制度的实施。而现阶段中国对于机关、事业单位工作人员的养老保险更多的是通过行政法规、部门规章等形式予以规定，缺乏应有的高度、深度、广度与严肃性，必须通过立法渠道予以解决。

2.建立统一的基本养老保险制度。现阶段中国的企业职工养老保险制度主要是国家基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险组成的多层次体系框架，实行企业与职工个人共同缴费、国家财政补助的筹资政策。而公务员与事业单位工作人员的养老保险还是停留在财政单一筹资的制度模式上。

因此改革中国“双轨制”的第一要务就是明确将公务员与事业单位工作人员统一纳入到基本养老保险中，建立起养老保险责任共担机制，促进权利与义务相结合。这样，一方面可以极大减轻政府财政负担，另一方面也有利于增强工作人员的责任感与紧迫感。从这个意义上说，改革机关事业单位工作人员养老保险制度中的筹资模式，建立国家法定的基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险等多层次的养老保险制度，是目前养老保险的发展趋势，更是促进机关事业单位养老保险制度在未来实现可持续发展的首要条件。

3.完善其他养老保险制度。除了基本养老保险以外，其他养老保险制度也发挥着重要作用，尤其是将公务员、事业单位工作人员纳入到与企业职工一样的基本养老保险之后。这主要体现在补充养老保险跟个人储蓄性养老保险两方面。

中国现阶段企业职工补充养老保险主要是企业年金制。根据《社会保险法》规定，企业年金由企业与职工按照一定的固定比例按月共同缴纳，所缴金额予以税收减免优惠，在职工达到法定退休年龄之后一次性或定期领取全部年金及投资收益的制度。而在公务员及事业单位养老保险改革后，为了他们退休后的生活水平，各级机关及事业单位应视本单位的实际情况建立职业年金制度，将职业年金制度作为公职人员基本退休金之外的重要养老保险补充。通过制度完善，为各群体人员提供更加全面的养老保障。

第2篇：公务员养老保险管理办法范文

一、实施“人才强区”战略，人才高地建设取得新进展

（一）积极发挥人才网的平台作用，加强网上人才交流洽谈。*中心人才网经过几年的运作，已成为一个功能完善的专业人才网站，成为我局的对外服务网络窗口。网站每日浏览量与日俱增，平均为13000左右，最高时达到24000。网上人才交流、网上人才论坛等均运作良好。

（二）落实人才政策，优化人才环境。制定了《*区“十一五”人才发展规划主要工作任务分解》，认真做好高层次引进人才易地安家补助费的兑现工作，兑现了引进的高层次人才易地安家补助费48万元。草拟了《关于开展*区第一届“杰出人才奖”评选工作的通知》，积极开展非公企业人才队伍建设试点工作。制定了《*区首期人才公寓安置销售管理办法》，加快人才公寓建设，开发150套人才公寓用于解决高层次人才的住房问题。

（三）突出引才重点，大力引进急需人才。一是继续开展赴外地引进人才招聘活动。4月21日，我区组织了31家重点骨干企事业单位赴武汉参加大型人才招聘会，提供岗位1280个，接待应聘人员约4000人，达成初步意向1228人，其中高层次人才52人，本科932人，大中专及初级职称244人；12月1日组织了26家重点骨干企事业单位赴**参加大型人才招聘会，接待应聘人员约4867人，达成初步意向1980人，其中硕士或副高以上21人，本科或中级以上439人，大中专及初级职称1520人。二是发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，做好本地人才交流工作。2月25-27日，举办了“九洲之约”春季大型综合人才交流会和春季人才招聘月活动，共有203家企事业单位参加，提供岗位4600个，进场应聘人员约万余人，达成意向近1000人，取得了良好的效果。11月4日，举办了秋季大型人才交流会。20*年*中心区人才市场共举办48场人才招聘集市，进场单位约2400家次，市场氛围进一步活跃。三是切实做好大中专毕业生就业服务工作。制定了《关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，制定了高校毕业生落户、就业见习、自主创业等各项就业政策，拓宽就业渠道，为高校毕业生充分就业提供良好的外部条件。6月9日组织了星星、杰克、海翔等7家重点骨干企事业单位组成*招聘分团，赴*参加20*年全省大中专毕业生就业招聘活动，共提供岗位248个，接待应聘人员约4000人，达成初步意向202人，其中硕士12人，本科132人，大中专毕业生58人。四是认真做好20*年度高校研究生来椒社会实践工作。20*年有5名*大学研究生到宝石、知青化工、区科协等5家企事业单位参加社会实践。清华大学、北京大学、上海同济大学等高校的研究生也陆续来我区参加社会实践。五是协助企业做好博士后科研工作站建设工作。协助海正集团完成新引进4名博士后科研项目的审查，帮助海翔药业集团开展企业博士后科研工作站建站工作。海正博士后科研工作站自建站以来共引进博士11名，开发了生物制药、化学合成、环境保护等技术创新项目，为企业创造了巨大的经济效益。

（四）狠抓育才环节，加大人才培养力度。组织开展企事业单位专业技术人员和管理人员更新知识课程培训考核工作。开展非公有制企业专业技术人员专业技术知识培训和资格审查工作，共有240多名专业技术人员参加培训、评审。完成二级建造师、职业药师、注册税务师、注册城市规划师、注册安全工程师、计算机软件师、经济师等15类1000多人报名考试工作。认真组织开展高校毕业生到农村、社区工作的人员的考试录用和上岗培训工作,经公开报名、笔试、面试、体检和考核，共招聘39名高校毕业生到农村和社区工作。抓好高技能人才队伍建设，优化高技能人才培养机制，多管齐下，多策并举，不断壮大高技能人才队伍。20*年组织培训或推荐到市里进行培训的高技能人才共有852名，其中技师182名，高级工670名。

二、深化干部人事制度改革，各项人事工作稳步推进

（一）认真开展行政职能归并工作，完成了区级机关行政审批科的审核审批工作。根据区委、区政府《关于区级行政机关内设机构行政许可职能归并的实施意见》精神，为实现区级机关行政审批统一集中办理，职能归并，我们与区行政服务中心密切配合，积极推进区级机关行政审批科的审核审批工作，完成了全区具有行政许可职能的24个行政审批科的审核工作，并提交区编委会讨论发文实施。

（二）制定出台了《*区公务员绩效评估细则》，大力强化公务员能力建设。采取机关内部评价与社会监督相结合的办法，与目标责任制考核、公务员年度考核相衔接，在全区各级党政机关和参照公务员制度管理单位中试行公务员绩效评估制度。着重在服务态度、敬业精神、办事效率、工作业绩和廉洁自律五个方面综合评估公务员的工作效能和工作业绩。通过开展公务员绩效评估工作，充分调动了公务员的积极性和创造性，优化了行政环境，增强了服务意识，推动全区公务员队伍建设迈上了规范化、法制化的轨道。

（三）认真做好公务员、事业单位工作人员招考录用和年度考核、培训等相关工作。经严格按照笔试、面试、体检和政审考察等相关程序，新录用了18名公务员。组织开展了对98名事业单位工作人员的招聘招考工作。同时，做好了全区行政机关、部分参依照事业单位公务员及事业单位工作人员的年度考核工作。全区共有164家事业单位，5986名事业单位人员参加考核，其中优秀834名，合格5*6名，不合格8名，未定等次58名。组织全区45周岁以下公务员参加公共管理基础课《公共管理学》、《公共经济学》等6门课程的培训和考试。

（四）扎实做好清理规范机关事业单位编制外劳动合同用工工作。按照控制总量、规范清理、人才派遣、合同管理的原则，严肃编制纪律，从严控制行政机关、事业单位使用编制外劳动合同用工数量，对全区404个机关事业单位现有4985名编制外劳动合同人员核定了编外总量。对未签订劳动合同、劳动合同不规范以及合同期满未办理相关手续等人员进行清理。对继续留用人员，一般采取人才（劳务）派遣的用工方式，依法签订劳动合同，避免了可能引起的法律纠纷。

（五）积极做好事业单位分类认定和人员聘用改革的相关工作，切实加强事业单位法人登记和年检工作。制定出台了《关于*区事业单位分类改革的实施意见》，按照调整、规范、发展、搞活的原则，实行政事、事企分开，从严掌握监督管理类事业单位的数量，大力发展公益性事业，合理界定监督管理类、社会公益类、中介服务类和生产经营类等四类事业单位的性质。在此基础上，制定出台了《关于推进事业单位改革的意见》和《关于*区事业单位人员聘用制度改革实施办法》，积极稳妥地推进事业单位工作人员聘用制度改革工作。加强事业单位法人登记和年检工作，建立健全台账管理制度，年检率达100％。举办了2期事业单位法定代表人培训班，共培训了230人，培训率达92%。切实加大机构编制管理力度，充分发挥好机构编制管理部门的“把关、协调、监督”作用，严控机构人员膨胀。

（六）认真做好部分企业干部和企业退休干部的解困和稳定工作。20*年共发放了特困救助金4.1万元，24位企业干部得到了救助，209人次的企业退休干部和企业干部领取了51万元的住院医疗补助金。同时，做好部分企业干部的稳定工作，按照稳得住、控得牢、不上访、不集会、不游行的工作目标，突出重点，兼顾全面，及时将问题解决在萌芽状态，确保了“十七大”、省党代会、省市区“两会”、和“五一”、“十一”期间的社会稳定。

（七）做好机关事业单位津补贴清理工作，认真落实工资福利政策。一是认真贯彻上级关于做好机关事业单位津补贴清理工作的指示精神，与区财政、纪检监察部门密切协作，共同做好机关事业单位津补贴清理的各项工作。二是认真做好企业工挂清算工作，共清算企业20家。三是及时完成劳动力市场工资指导价位调查工作，为全市劳动力市场工资指导价位的提供了及时准确的基础数据。

三、扎实做好就业再就业工作，就业局势继续保持稳定

（一）积极挖掘岗位，帮助就业困难人员实现再就业。以促进就业困难群体就业为目标，以完善就业再就业政策体系为依托，坚持市场就业与政策帮扶就业相结合，制定了《关于做好城镇“零就业家庭”和农村低保户家庭劳动力就业援助工作的通知》，在全区建立“零就业家庭”和农村低保户劳动力就业援助长效机制。同时，积极组织举办就业再就业洽谈会，帮助失业人员和被征地农民实现再就业。3月7日，与市工商部门联合举办了春季就业再就业推介会，与会用人单位42家，提供再就业岗位1800个，共有569人签订再就业意向书。4月18日和11月10日，在东方红广场和中心区人才市场先后召开了全区就业困难人员暨被征地农民就业再就业推介会，共有128家企业推出再就业岗位6418个，机关事业企业后勤勤杂岗位和公益性岗位71个，汽车驾驶技术免费培训名额130个。3600名下岗失业人员和被征地农民参加洽谈，达成初步意向2426人。20*年全区城镇净增就业人数7828人,完成考核指标的115%，城镇失业人员实现再就业3121人，完成考核指标的130%,其中就业困难人员再就业786人，完成区考核指标的112%，城镇登记失业率控制在3.3%，就业局势保持了和谐稳定的良好态势。

（二）推进职业资格证书制度，积极开展职业技术培训，切实提高失业人员和外省来椒务工农民的劳动技能和就业能力。针对失业人员和外来务工者普遍存在的素质低、缺乏技术特长的现状，我局通过深入开展下岗失业人员再就业培训，为他们提供免费的技能培训服务，切实提高下岗失业人员和外省来椒务工农民的就业技能，为他们尽早走上就业再就业之路助了一臂之力。20*年共培训城镇下岗失业人员3726人。同时，加强职业资格证书制度的宣传和执法力度，认真开展职业技能资格培训，开设手机维修和销售、车床等职业技术资格培训项目，努力使技术工种从业人员都基本做到持证上岗。6月份，我局根据电力部门汽车驾驶人员集中，但持证率偏低的实际情况，组织*区电力公司的60名汽车驾驶员开展持证上岗培训。20*年我区共颁发《职业资格证书》7656本，涉及计算机系统操作、保健按摩、维修电工、烹调、美容师等17个工种。

（三）大力培育和发展公共职业介绍市场，发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用。完善就业服务功能，逐步改善就业服务条件，努力形成高效诚信的“一站式”就业服务流程。区公共职业介绍服务中心开业一年来，已为13500余名城镇失业人员、农村富余劳动力、各类专业技术人员、大中专毕业生和外来人员提供了各种免费的就业服务。

四、完善社会保障功能，进一步健全社会保障体系

（一）积极推进社会保险费“五费合征”工作。在前期深入调查研究的基础上，制定出台了《关于扩大社会保险覆盖面加强社会保险基金征缴的通知》和《关于社会保险费征缴管理工作的实施意见》。同时，落实了软件开发和硬件设备的采购、安装和调试，按照统一征缴机构、经办机构和信息系统的原则，统一办理养老、医疗、失业、工伤和生育保险等业务，实现统一征缴，统一申报，统一变更，分别支付，有条不紊地稳步推进社会保险费“五费合征”工作。

（二）大力推进养老保险扩面进程。加大宣传力度，深入非公企业和街道、社区，积极向自由职业者、个体工商户、进城农民工和灵活就业人员宣传社保政策。20*年全区基本养老保险新增参保人数9114人，完成考核指标的157.1%，参保总人数达84525人。

（三）加大医疗保险工作力度。进一步健全医疗保险的审核稽查制度。采取突击检查和日常检查相结合的办法，到医院、定点机构和定点药店走访抽查。设立举报电话，在全区的23个定点机构和定点药店张贴醒目的举报电话指示牌，对举报事项及时予以核实、查处。20*年共稽核定点医疗机构40余家次，查处并严肃处理了2家定点医院冒名使用医保卡的违规行为。20*年医疗保险新增参保人数7026人，完成年度考核指标的127.7%，参保总人数达64673人。

（四）积极推进工伤、失业、生育保险工作，做好工伤认定等相关工作。“工伤保险新增参保人员69000人”是20*年市政府为民办实事之一。我局紧紧抓住工伤保险扩面这个关键环节，制定出台了《关于全面推进工伤保险的通知》和《关于做好事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》，提交区政府正式发文实施。同时，以社会保险费“五险合征”启动为契机，以股份、私营等非公有制企业为扩面重点，切实加大工伤保险扩面工作力度，不断提高工伤保险覆盖面。20*年全区工伤保险新增参保人数69818人，完成年度考核指标的101.2%，参保总人数已达到121021人。20*年共办理工伤认定案件1149起，处理丧失劳动能力鉴定和伤残等级鉴定257人。与此同时，稳步扩大失业、生育保险覆盖范围，20*年失业保险新增参保人数11237人，完成市里下达年度考核指标的175.58%，参保总人数达到60455人；生育保险参保人数达到35620人。

（五）全力做好参加城镇职工基本医疗保险的企业退休人员免费健康体检工作。20*年省里作出了对参加城镇职工基本医疗保险企业退休人员实行两年一次免费健康体检的重大决策，市政府也将其列入20*年为民办实事之一。通过详细摸底，反复研究，我局于8月份全面启动了参加城镇职工基本医疗保险的企业退休人员免费健康体检工作，为退休人员提供物理体检、三大常规、B超、心电图和胸透等体检项目。20*年已完成体检8119人，完成年度工作任务的116%。

（六）探索建立城镇居民医疗保障制度。建立城镇居民医疗保障制度，是市政府20*年度为民办实事之一。我们根据*城镇居民的实际，按照“三个坚持”的原则，坚持制度全覆盖，坚持基本保障，坚持权利和义务相对应。对所有基本医疗保险覆盖范围以外的其他城镇居民作出医疗保障制度安排，着重解决城镇居民的大病住院风险。在深入调研，多方听取各方意见的基础上，制定出台了《关于建立*区城镇居民医疗保障制度的通知》，并逐步推开实施。

（七）进一步加强社会保险管理服务。继续推进企业退休人员社会化管理服务工作，拓展社会化管理服务的内容，实行社会化养老金发放。目前，我区14176名企业退休人员中，有12214名纳入街道及社区劳动保障工作机构进行管理，企业退休人员社区管理服务率达86.16%。同时，社区还承担了开展对退休人员领取养老金资格协助认证工作，目前此项工作已进入扫尾阶段。20*年我局为企业干部和职工办理正常退休760人，办理干部、特殊工种提前退休、因病因工提前退休共128人。

五、加大劳动管理监察力度，维护和谐稳定的劳动关系

以市、区人大常委会开展对《劳动保障监察条例》及相关法律法规贯彻实施执行情况进行检查和开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动为契机，不断加大劳动保障监察工作力度，切实维护和谐稳定的劳动关系。20*年共立案489件，结案488件，主动监察各类用人单位941家，涉及职工人数43149人(其中农民工33178人)，为1067名劳动者追回应得工资、挽回经济损失达231.58万元，查获童工13名,行政处罚立案37件,处罚金额26.18万元,较好地维护了劳动者和用人单位的合法权益。我局还被劳动和社会保障部评为农民工工资支付专项行动先进集体。

（一）开展劳动保障“春雨”、“春雷”行动和整治非法用工打击违法犯罪专项行动。去年年底至今年2月15日，我局组织开展了以清理拖欠农民工工资为主要内容的“春雨行动”专项整治活动。共检查用人单位395家，涉及劳动者25769人，其中农民工22750人，解决拖欠工资284人，其中农民工239人，为劳动者追回被拖欠工资71.87万元，其中农民工64.015万元，查获童工1人,行政处罚5000元,限期整改指定书11份,办理政府直线电话5件。今年4至5月份开展了以规范劳动用工管理为主要内容的“春雷行动”，共检查用人单位1000余家，下达限期整改指令书11份，询问通知书1份，行政处罚6件，行政处罚入库2.69万元。7月5日至8月28日，根据国务院办公厅明电[20*]28号文件精神，我们在全区范围内开展了整治非法用工打击违法犯罪专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为和非法使用童工行为，切实维护未成年人的身心健康和未成年工的合法权益，维护和发展我区和谐稳定的劳动用工秩序。7月中旬，组织相关人员对全区的小矿山、小砖窑、小作坊、无照无证的个体工商户、劳动用工不规范的用人单位以及非法使用童工情况进行了拉网式的全面排查，在小作坊和加工行业上进行深挖深查，对非法使用童工的用人单位进行了重拳打击。

（二）加强劳动保障书面审查工作，全面推行劳动合同和集体合同管理制度，将劳资关系纳入法制化轨道。实行劳动保障书面审查制度，20*年书面审查企业家数达到3360家，完成年度目标的127.8%。同时，进一步强化劳动合同管理。

（三）认真做好人事劳动争议处理工作。以开展劳动争议仲裁制度恢复20周年系列宣传咨询活动为契机，不断深化人事劳动争议仲裁工作。20*年共接受各类申诉211件，作出不予受理25件，正式立案186件，处理190件，裁决32件，调解144件，撤诉14件，受案率达100%,为劳动者挽回经济损失439.98万多元，较好地维护了劳动者和用人单位的合法权益。

第3篇：公务员养老保险管理办法范文

养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到退休年龄的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保险制度。中国社会养老保险制度的改革已经过了几十年的历程，经过多次的摸索、实践，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人帐户相结合”的筹资模式；为提高统筹管理效率，均衡离退休费用负担，增强社会保障功能，完善社会保障体系，实行了养老保队省级统筹。养老保险制度的改革，对于建立社会主义市场经济体制，促进改革、发展和社会稳定都具有十分重要的意义。社会统筹与个人帐户相结合模式在现收现付的基础上，既面临着人口老龄化、支出需要大幅度增加的现实，又存在着缺乏政府的财源支持、企业和个人缴费已不堪重负的问题，在这种情况下，养老保险前进的道路是十分曲折、困难的。结合我国的实际情况，针对我国社会养老保险在实践中出现的一些问题，查找出现问题的原因，借鉴国外的一些经过实践而逐渐成熟的经验，浅谈我国养老保险制度的完善。

关键字：养老保险制度现状完善

一、养老保险制度的发展历程

养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到退休年龄的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保险制度。养老保险基金是在社会经济生活中，国家为实施养老保险计划按照一定的法律程序而预先建立起来的、用于保障受保人养老基本生活需要的专用基金。我国的养老保险制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年两次做了修改，1991年各地区为适应经济体制改革的需要，又进行了以退休费用社会统筹为主要内容的改革，制定了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发［1991］33号）。1995年3月和1997年7月又分别制定了《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》等文件，中国社会养老保险制度的改革已经过了几十年的历程，经过多次的摸索、实践，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人帐户相结合”的筹资模式；为提高统筹管理效率，均衡离退休费用负担，增强社会保障功能，完善社会保障体系，实行了养老保队省级统筹。养老保险制度的改革，对于建立社会主义市场经济体制，促进改革、发展和社会稳定都具有十分重要的意义。

为使养老保险更合理地收缴及使用，养老保险实行了省级统筹，实行省级统筹的目标是：建立适应社会主义市场经济体制的要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人帐户相结合，管理服务社会化，在全省范围内调剂和管理基金，以确保离退休金按时足额发放的养老保险体系。我省实行的养老保险制度，是根据这个目标，依据国务院的养老保险制度的规定，逐步做到统一缴费比例，统一管理和调剂使用基金，统一养老金的发放办法和标准，通过规范和调整，逐步统一企业缴费基数和比率。

二、我国养老保险制度的现状

1、养老保险制度实施的过程

我国现行的养老保险制度是1993年经过重大改革，实行社会统筹与个人帐户相结全的原则。1997年，国务院决定在全国范围内统一企业职工基本养老保险制度，统一制度主要表现在三个方面：一是统一和规范企业和个人的缴费比例。企业缴费比例一般不超过工资总额的20%，个人缴费比例要逐步达到本人工资的8%。二是统一了个人帐户的比例。个人帐户一律按个人工资的11%记录。三是统一了基本养老金计算办法。规定基本养老保险金主要由两部分组成：一部分是基础养老金，按当地平均工资的20%计算，凡按规定缴费且缴费年限满15年的，都可以享受这项待遇；另一部分是个人帐户养老金，按退休时帐户积累额除以120计算。

我省现行养老保险制度是根据国务院的养老保险办法的要求，于2005年7月1日开始实施《郑州市人民政府关于我市实行企业职工基本养老保险市级统筹的通知》，实施此制度是进一步完善我省社会保障体系建设的客观需要，其基本原则是：逐步建立起适应经济发展水平和各方面承受能力，资金来源多渠道，保障方式多层次的养老保险体系；建立统一的基本养老保险制度、统一基本养老保险费率、统一筹集和管理使用基本养老保险基金、统一社会保险经办机构和人员管理、统一基本养老保险待遇社会化发放的统筹管理体制；并建立了奖惩机制，为进一步强化社会保险目标管理作了必要的补充。

2、社会统筹与个人帐户相结合的出现及意义

社会统筹是指依靠国家立法和行政保证，对社会养老保险基金进行统一筹集、统一管理、统一支付的社会基本养老保险形式。社会养老保险基金属于社会公共基金，归投保人共同所有；养老金的支付一般采取规定受益的方式，具有很强的社会财富再分配的性质。社会统筹表现为养老保险基金的现收现付，主要是使养老基金成为活动基金，加强现金的流通，它正常运行的最重要前提条件是长期相对稳定的人口结构和表现为退休人口占生产性人口比重的经济负担比率；以现收现付为特征的养老保险基金的社会统筹，更多强调的是短期尤其是年度内的财政收支平衡；强化社会养老保险制度的收入再分配，较好地体现市场经济所要求的社会公平。社会统筹还使社会养老保险基金与国家的整体年度财政预算相协调，有利于社会养老保险基金预算项目和国家的其它各项财政预算项目相联系，保证社会养老保险基金的收支在年度内达到平衡，有利于国家整体经济的运行。

个人帐户是在国家立法和行政约束力的保证下，由政府推行的劳动者在职期间强制储蓄以防备退休后的养老风险的制度，其核心是“自我保障”，它是个人帐户基金属于投保人个人所有，不作社会调剂使用。个人帐户基金筹集采用的是完全积累的方式，规定缴费，自我受益。个人帐户投保人的待遇水平是由个人预缴专款备付金的多少决定的，最终取决于劳动者投保期间的长短、缴费的多少和投资回报率的高低。劳动者和用人单位依法逐月交纳保险费，历经全部就职过程，积聚起社会养老保险基金，到劳动者退休时或者一次性连本带息返还给交费人，或者按照一定比例逐月进行发放，以保障退休职工的基本养老需求。这是个人收入在其一生中的纵向平衡分配的过程，这种方式要求将一个人一生受保险期间所需的养老保险金通过科学的保险精算预测，按照一定比例平均分摊到劳动者一生的劳动期间内，使劳动者工作期间的部分收入能够延迟至退休期间使用。因此，社会养老保险基金的个人帐户形式是将劳动者就业期间的部分收入以延期支付的形式表现为其退休时领取的养老金。

社会统筹与个人帐户相结合在现阶段究其实质是现收现付的社会统筹模式与完全积累的规定缴费模式的综合，它是通过国家立法，采取强制性手段，统一筹集社会养老保险基金，建立或选择专门的机构对基金统一管理。社会养老保险基金的一部分供基金全体受保人共同调剂使用；余下的基金部分进入个人帐户，归受保人个人所有，并作为计发养老金待遇和继承的基本依据。可见，现阶段我国社会养老保险基金的“个人帐户”是由原来制度中现收现付的一定比例和改革后采取的完全积累基金的一部分构成的。

三、实施中出现的问题

1、在实践中，社会统筹常常只能顾及当前社会养老保险基金的收支状况，而无法顾及到未来人口老龄化和可能出现的经济危机对社会养老保险制度所带来的风险，社会养老保险基金的长期平衡是社会统筹的难题。而大数额的人口进入养老金领取者的行列，这无疑会给社会养老保险基金的筹集带来巨大的压力。由于积累的个人帐户由于要求收支平衡的期间过长，容易受到通货膨胀的严重影响，一旦遇到大的经济危机和金融危机，养老金个人帐户的贬值风险无法抵御；而且，单纯以个人交纳的保险费数额来决定养老金给付数额的模式下，社会的低收入者或负担重的劳动者往往难以通过自身预提积累的保险金满足维持退休后最基本生活水平的需求。

2、机制转轨过程中存在着巨大的资金缺口。社会养老保险基金从现收现付模式转向“社会统筹与个人帐户相结合”的部分积累模式，从财富流动的机制上来看，新制度下的劳动者除了要为自己缴费之外，还必须为退休的上一代再交一次费用。现收现付模式向积累模式的转换过程中，存在着一代人必须养活两代人的难题，即当代劳动者在为自己积累资金、充实自己的“个人帐户”之外，还必须缴纳足够的基金养活上一代人。

3、在社会极度进步的时代，经济高速发展也带来了极不稳定的因素，企业破产导致下岗职工增多，社会养老保险基金的筹集更加困难。由于各种因素所致的经营不景气、频临倒闭或破产的企业很多，同时，下岗职工的人数也因此而增多。虽然企业破产了，职工下岗了，但时间不会停止，由此产生的养老保险基金还得继续交，但下岗的职工拿不出这部分资金，但退休的那部分职工的退休工资还得继续发放，在这种情况下，社会养老保险基金只出不进，社会统筹的入不敷出就将不可避免。不仅如此，一方面企业经营困难，另一方面又需要被迫不断地提高缴费率去应付日益增长的养老金支付压力，不仅社会养老保险基金入不敷出，由此也导致收入分配的巨大差距，乃至进一步拉大地区之间社会经济发展的水平。即使是在省市级“社会统筹”的范围内，不同县市的社会养老保险基金的盈亏也涉及到当地的人口结构、制度的覆盖范围、企业的缴费能力、社会养老金的替代水平和基金征缴到位率等诸多因素，差距过大也会造成社会养老保险基金统筹和调节的困难和压力。

4、缺乏政府的财政投入。在1995年的《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中规定“基本养老保险基金发生困难时，由同级财政予以支持”。但在实际工作中，有关支持的手段、力度、范围和财政基金的来源却没有明确的规定，所以此种支持很难到位。

综上所述，社会统筹与个人帐户相结合模式在现收现付的基础上，既面临着人口老龄化、支出需要大幅度增加的现实，又存在着缺乏政府的财源支持、企业和个人缴费已不堪重负的问题，在这种情况下，养老保险前进的道路是十分曲折、困难的。

四、出现问题的原因

出现以上问题，一部分原因是养老金管理不善造成的。我国的养老金制度并没有遵循切合实际的核算原则实施管理，或者说是很多因素导致无法切实遵照国家规定的制度实施，结果是缴费水平不足以支撑养老金的支付；以享受特殊待遇的职工为服务对象的特别养老金制度更是如此。国家公务员可以不向该养老金制度缴纳任何的费用而在养老保险上都作为视同缴费，退休后都能享受到非常丰厚的养老金。另外，有些国家的养老金制度普遍存在逃避缴费的弊病，由于中国的计划生育政策，老龄化趋势不断加强，计划生育政策出现的弊端将在养老这一领域出现，有调查显示，未来几年，将出现两个年轻人养活四个老人的状况，这不仅意味着有更多的人有资格领取养老金，致使养老金的支付费用增加，而且还意味着为养老金领取者提供经费的在职职工人口比例在下降。目前的社会养老保险基金仍然是现收现付式的，许多地方发放养老金只能是拆东墙补西墙，拖欠职工养老金的现象也是屡见不鲜，交费人养老金难以兑现的风险在日益加大。更值得注意的是，有些企业，特别是非国有企业对参加社会统筹的热情不高，近年来社会养老保险基金的筹资情况不容乐观，拖欠或逃避缴费的企业有增加的趋势。就个人帐户上的资金积累而言，按照统一制度的要求，个人缴费要逐步增加到8％，条件允许和经济发达地区被要求加快增加提取的速度。与此相应，企业按比例划拨的部分也要同步增加。这样做固然对个人缴费有某种激励作用，但社会财富的流动方向却是与社会养老保险的设计目标是相违的。因为，按照现有的制度安排，经济效益越好的企业，职工的工资收入就越高；经济效益越差的企业，职工的工资收入也就越低，个人帐户提取的比例即使相同，个人帐户上养老金的积累额也是有差别的。工资差距越大，最后获得的养老金收入的差别也就越大。而且，社会统筹部分的养老金水平，最后也要按照个人帐户的“记帐比例”进行计算。这就是说，社会统筹与个人帐户相结合模式的受益唯一的标准是个人和企业缴费的多少。显然，这个模式中财富是向收入高的人群流动的，这与发挥社会养老保险在代际内部水平分配的功能，将高收入阶层的财富转移给低收入阶层的既定目标是完全相反的。

由于必须用社会统筹的基金去偿还旧制度对上一代人的欠债，难以在代际内部进行收入的再分配，这就造成了当代人个人帐户的“空帐”。由于必须用现在交费人的交费来支付现在已经退休的老职工的养老金，事实上部分积累资金又不得不去完成现收现付的目标，个人帐户也就只能有名无实。而由于现阶段的部分积累基金还不够上一代人的现实养老金，无论是个人帐户，还是部分积累，就都只是一个构架而已。

目前，当代劳动者一代除了要为自己积累一个“个人帐户”之外，还必须拿出另外的缴费比例来养活退休的老年一代，一代人要承受两代甚至两代人以上的缴费份额，以偿还几十年现收现付留下的养老金欠债。在新旧模式转轨、同时又面临人口老龄化的情况下，工作中的一代所承受的缴费压力和在收入再分配中的牺牲是不难想象的。

五、国外养老保险的相关制度

德国养老保险的管理方法：1、自治原则。各行业和州、地方保险机构都独立存在，自主经营，在自治管理中维护自身的经济利益。2、依法行事。保险机构必须依照国家法律进行活动并有义务接受国家的监督。联邦政府设立保险监督局、检查和监督保险机构的行为规范。如果后者违反国家法律规定，企业或投保人有权依法照法律程序提出诉讼。德国这种管理方法与我国现在实行的较为相似，实行自治原则将可以使养老保险金更合理地管理与使用，而依法行事可以充分发挥各监督机构的权利，以保障专款专用，使我国的养老保险制度日渐直向成熟。

而美国养老保险由社会保障、企业年金和个人储蓄三块组成，这不实用于我国的养老保险制度，就企业年金和个人储蓄而言，这会加剧贫富两极分化。

法国养老保险管理制度实行社会统筹，强制实施。养老金的支付属待遇限定型，养老保险基金的征集属现收现付制度。法国和我国不太一样的地方有：1、养老保险的范围和对象主要包括：1）工商企业的工薪人员；2）农业职工；3）社会保险系统的职工；4）不具有长期工作合同的临时工。2、补充养老保险制度。法国的养老保险制度分为四个层次：1）基本养老保险制度；2）强制的普遍实施的补充养老保险制度；3）非强制的补充养老保险制度；4）个人参加商业寿险。法国养老保险制度建立历史较长，已初步形成了一套比较完整的体系，其中这两点很值得我们学习。我国的养老保险制度由于执行的力度不够，很多企业或个人不愿意缴纳养老保险，而随着矛盾的出现：1、养老支出增长过快。平均寿命延长，随着人们平均寿命的延长，老龄化带来的经费支出增长，对养老保险基金带来很大压力。2、养老保险费限定缴纳期限短。致使现在出现养老保险金出现国家大量补贴的状况，这极大影响了国家的发展。

而加拿大实施的丧偶的存在生存方可得到对方所缴纳所有养老保险的60%的制度，这种制度有力地保障了丧偶老人的利益，有利于社会的稳定，也很值得我们学习。

六、我国养老保险制度的完善

1997年7月国务院领导在全国统一企业职工基本养老保险制度工作会议上指出在深化（社会养老保险制度）改革过程中，暴露和反映出了一些问题。一是多种养老保险办法并行，给管理工作带来诸多困难；二是基本养老保险水平差距过大，存在攀比待遇水平的现象；三是基金统筹层次过低，调剂能力弱，少数经济效益不好的地区和企业，离退休人员的基本生活难以保障；四是个人缴费到位的速度慢，个人帐户的功能没有得到充分体现；五是国家关于基金管理的规定没有得到认真执行，挤占挪用养老保险基金的问题比较严重。”这些问题，使社会统筹与个人帐户相结合模式的环境风险和目标风险都在加大。因此，采取什么样的政策和措施，化解风险，保证社会统筹与个人帐户相结合模式能够顺利地运行，是目前实际工作中最重要的问题。

1、加强养老保险制度涉及广大人民群众的切身利益，并且经营管理的期限长达数十年，因此应当针对已经出现的问题分别完善几个层次的立法，如社会保险（障）法、养老保险管理办法等，规范筹资方式，明确管理机构和经办机构，规范资金的运用与投资，加大处理违规行为的力度，统一监管标准，保障资金的安全，促进养老保险制度体系的发展。

2、社会养老保险基金的筹资。一般来说，社会养老保险基金制度的最终实现目标有三个方面。首先是能够建立充分的基金储备，以保证国家社会养老保险计划的顺利运转，实现保险功能，这是社会养老保险基金制度运行的根本目标。其次，社会养老保险基金筹集的各个环节，都要充分保证社会经济运行的效率性，而不能对社会经济发展造成障碍。第三，通过其特有的财富转移机制，达成社会收入第二次分配的目标，努力做到社会公平。“社会统筹与个人帐户相结合”模式，既能够通过统筹机制照顾退休人员的现实利益，保证社会养老保险基金现收现付功能的实现，又设立个人帐户着眼于工作着的现在一代人的长远利益。在实践中它既能够发挥现收现付模式和完全积累模式的长处，又在一定程度上互补了二者的缺陷。社会统筹与个人帐户相结合模式的关键是基金的来源。只有国家、企业和职工个人共同承担基金筹集的责任，共同参与、共同努力、相互协调才可能保证财源的稳定性。传统的体制下，国家已经无力继续支撑不断增长的社会养老保险费用，实际上现收现付模式已经破产。但是国家作为社会保障的主体，组织、协调并保证社会养老保险制度的顺利运行是其根本的权利和义务。推行社会统筹与个人帐户相结合模式是创新性的尝试，在目前社会养老保险基金运行风险加大的情况下，国家需要加大参与和干预的力度。

3、国家对上一代人的债务，可以寻求一定的补偿办法：一是从现有的国有资产存量中取一部分补充其漏缺。我国在对国有经济结构进行调整改组，自然要涉及对国有资产进行重新配置，可以结合这一过程，划出部分国有资产补充到社会养老保险基金中去；二是国家财政应划拨资金对社会养老保险基金进行援助。比如为按时按数额缴纳社会养老保险的企业实行税收优惠政策等。因为，养老费用应属于劳动力再生产费用的范畴，这笔费用本来可以作为劳动者的劳动报酬发给职工个人支配，职工用这笔费用选择如何进行养老。现在国家从社会安全的需要出发，建立了社会养老保险制度，由企业代替职工个人缴纳了用于职工养老的费用的一部分，即社会养老保险基金。显然，这部分费用本来就不构成企业的利润部分，不存在纳税的问题。因此，所谓财政让利只是一种推动经济发展的激励模式。

如果国家财政不投入，靠企业和劳动者个人是不可能承担得了的。再者，政府财政承担部分社会养老保险基金，减轻了企业的负担，不仅有利于企业改革，更有利于企业参与国际分工，增强其在国际市场上的竞争力。解决社会养老保险基金危机的合理、公平的做法就是政府财政及时注入资金实施援助。

4、应建立最低养老金制度。社会统筹与个人帐户相结合模式中，社会收入有从下向上、从贫向富流的倾向。对生活困难的企业下岗职工征收社会养老保险费不利于社会保险的基本原则，若对他们免征费用，首先是社会养老保险基金承受不了，再者不出力而吃饭的局面会难以控制，而且对缴费者也构成了不公平。因此，建立一个社会最低养老金，维持低收入者养老生活，使人人都有饭吃。

5、确保保险基金的增值。可以通过把死的那部分资金投入运营的方式来增加基金的收入，利用社会保险基金进行投资，购买国债或者存入国有商业银行等。这样一来，国家长期建设需要的资金可以依赖于此而解决一点，因此，承着金融风险的逐步解决，国内资本市场的进一步规范，应积极开拓基本养老保险基金的投资市场，将养老保险基金的投资方向着眼于建设周期较长、有稳定回报的长期投资领域。以真正发挥长期资金的优势，创造最大的经济效益；而经济效益的提高不仅将直接对国民经济产生良好的影响，同时又间接实现了基金收入的稳步增加。

6、逐步建立并完善农村养老保险。我国是农业大国，应加大力度进行农村社会养老保险立法，制定出适用于农村的养老保险制度，保证农村养老保险制度的实行，依法监督、管理农村社会养老保险的实施，并确保农村养老保险基金保值增值。

参考文献：

①童星《摘自社会保障与管理》南京大学出版社2002年3月第一版第191页

②中国法制出版社《劳动法一本通》第200页

③河南省劳动争议仲裁委员会办公室《劳动争议处理法规汇编》第254页

④郑州市市人民政府郑政文〔2005〕105号文件

第4篇：公务员养老保险管理办法范文

莫让盲人高考成“盲区”

近日，河南盲人李金生申请报名参加2014年普通高校招生全国统一考试时，遭到教育部门拒绝。驻马店市招生办称，由于没有盲文试卷，无法接受报名。

李金生是河南省驻马店市确山县一位盲人，具有高中学历。为了能够顺利报名参加2014年普通高考，近日，他分别与河南省、驻马店市以及确山县三级招办进行多次交涉，但一直遭到拒绝。

在李金生多次上门要求报名后，确山县教育局一名李姓工作人员拿出河南省招办的《关于做好2014年普通高等学校职教师资、盲聋哑残疾生、高等职业院校提前单独招生工作的通知》文件，称依据该文件，不能接受李金生报名要求。李金生指出，该文件中明确提出“（盲聋哑残疾生）如要兼报2014年普通高校招生全国统一考试，届时还须参加我省普通高校招生的报名。”该工作人员表示，准许盲人报名普通高考，需要上级领导批准。

随后，李金生致电河南省招办和驻马店市招生办寻求解决办法。河南省招办吴姓处长表示，这一问题已经向领导作出汇报，要等待回复安排。而驻马店市招办工作人员则表示，目前河南省没有盲文试卷，“不让你报名也是对你负责任”。

对于这些答复，李金生难以接受：“国家法律规定的权利为啥不能享有？”

李金生的遭遇并非个案，盲人参加普通高考难由来已久。今年6月，由于视障而无缘高考的8位盲人，分别向教育部门提出申请和要求，以确保能够提供盲文试卷和电子试卷。中国盲人协会盲人家长委员会主任李庆忠表示，盲人高考需要的盲文试卷、高校接纳盲人所需的软硬件条件，只要肯投入肯想办法，都能办到。但长期以来没人做这个事情，导致盲人的权益得不到保护。

[多维解读]

1.保障法律赋予盲人的权利

我国《残疾人保障法》第五十四条规定：国家举办的各类升学考试、职业资格考试和任职考试，有盲人参加的，应当为盲人提供盲文试卷、电子试卷或者由专门的工作人员予以协助。今年全国公务员招录考试为盲人提供了电子试卷，目前国内部分盲校也开始利用计算机进行考试。此外，很多国家也有推行盲文试卷的成熟经验，并且已经形成了一套完备的制度。当地相关教育主管部门所谓的“由于没有盲文试卷，无法接受报名”，显然只是一块经不起推敲的“遮羞布”。如果当地教育部门能够设身处地考虑残疾人的感受与命运，能够以人为本、真心诚意开展工作，那么，完全可以根据残疾人的身体缺陷制定相应的考试办法，而不是无情地将其拒绝于高考的大门之外。教育部刚刚披露的高考改革方案信息强调促进教育公平，不应当以此为理由拒绝盲人参加普通高考。

2.折射盲人高教扩容诉求

盲人难以参加高考，除了部分地区教育人员的轻视之外，盲人的高等教育容量偏小，也使得一部分盲人失去了上大学的机会。此外，我国的一些大学针对盲人开设的专业基本就是针灸按摩和音乐，非常单一。1986年，甘柏林先生在长春大学筹办盲人按摩专业，才揭开了中国特殊教育史上高等教育的首页。1987年，长春大学特殊教育学院成立，成为中国第一个残疾人高等教育学府。随后，天津理工学院、南京盲人联合大学和北京联合大学等高校也相继招收盲人青年入学，才逐渐改变了盲人高等教育严重滞后的局面。即便如此，依然有众多盲人青年的大学梦难以实现。可见，没有盲文试卷是表，盲人高教资源稀缺才是主因。盲人高等教育亟待“扩容”，保障更多盲人享受到高等教育权利。

[适用文题]

公平、权利、关爱、梦想、歧视、人性化、特殊教育、无障碍环境等。

二

昆明机场瘫痪，吃几堑能长一智？

2013年12月15日，昆明长水机场下起今年入冬的第一场雪，由于航空公司除冰能力不足，导致航班大面积延误。滞留旅客一度超过万人，大部分乘客没人管，一些乘客情绪出现波动，抢其他航空公司给乘客的盒饭吃，愤怒的乘客占领了值机柜台，工作人员撤离，只剩下少部分人协调安排滞留旅客的住宿问题。

投入启用才一年多的昆明长水机场，着实可谓已“屡经考验”。昆明机场方面表示，受强冷空气影响，昆明长水国际机场出现极端冰雪天气，由于航空公司的除冰能力不足，导致航班大面积延误。具体的信息是，除了东航云南公司配备有两辆除冰车，祥鹏云南公司配备有一辆除冰车，其他航空公司配备的除冰车很少。这样一来，想飞的航班出不去，要进航班的停机位也就受到严重限制了。15号，昆明机场取消航班259架次，16号机场临时关闭，滞留旅客一度超过万人。候机楼内场面混乱，部分滞留旅客情绪激动。有旅客不时抱怨航空公司的应急处置不到位，航站楼内甚至出现了“乘客哄抢盒饭”的事件。

但也有业内人士表示，航空公司确实应增强除冰能力，机场同样也该做好相关设施的合理配备。

[多维解读]

1.拷问服务热度

一场大雪拷问着机场和航空公司在处理突发事件上的措施和能力。如果说突如其来的一场飞雪让飞行受阻，机场乱了阵脚，那么机场和航空公司在处理突发事件上的态度和措施更让乘客寒了心。飞机晚点乘客登不了机固然是天气的原因，但机场和航空公司面对上万人的滞留，不能与旅客有效沟通，答疑解惑；不能适时提供餐饮、休息场所，不能妥善安排旅客转签或退票，服务态度没有在关键时刻体现出来，怎能面对旅客气势汹汹的质疑？

2.提高管理水平

遇到恶劣天气导致飞机航班延误，本是一件不可抗拒的事情。航空部门和机场应及时启用应急预案，做好相应的后勤保障工作和安抚解释。但昆明长水机场却出现了无人疏导、安抚乘客、服务态度冷漠的现象，甚至出现了乘客“哄抢盒饭”的事情，实属不应该。昆明长水国际机场遭遇“延误”并非孤例，早在2013年年初就出现因大雾近万名乘客滞留的报道。除冰能力也好，食宿安排也罢，对于一个有着庞大投入的空港服务体系来说，也许根本就不是什么难以为之的“硬麻烦”，这恰恰反映了机场应急处理机制的不完善，说到底，机场管理存在严重的疏漏。

[适用文题]

细节、预案、反思整改、恶性循环、转变服务理念、提高服务质量等。

三

“CCTV车贴”网上热卖，谁的尴尬？

近日，一种“CCTV车贴”在网上销售火爆，受到不少车友追捧。有购买者竟使用此车贴“蒙”过交警，逃脱罚单惩处。专家表示，“CCTV”车贴网络热销的背后是群众对“记者身份有特权”的幻想，应取消一些媒体采访时使用的特殊车标。

卖家透露，这款车贴价格从3元到30元不等，一直卖得不错。在宣传中则如此标榜：“CCTV新闻采访车贴，让你的车更加拉风”。一家售卖CCTV车标的四川德阳网店卖家表示：“CCTV新闻车贴”最为畅销，短短一个月，已售出31件。

有买家也表示，有一次遇到急事闯了红灯被交警拦下，“我说我是央视的，急着采访，让通融一下。交警只说了句下次注意，就让我走了。”

目前个性车贴销售混乱，对于购买者购买车贴的目的，卖家表示无权干涉。

律师表示，车主在车上随意粘贴摆放仿制的新闻采访、行政机关单位车证、车贴，应予罚款，未经许可使用央视车标是侵权行为，应当承担赔偿损失的民事责任。

[多维解读]

1.崇尚特权思维

“CCTV车贴”是属于中央电视台的专用商标，贴上“CCTV新闻”、“CCTV搜索”等车贴表示该车辆为中央电视台公务用车，正在开展新闻采访、采编任务。当车辆出现超速或违规行驶时，希望得到交警的放行，以逃避道路交通安全法规的处罚。“CCTV车贴”仿佛就是一种身份象征，能给车主带来“通行无阻”和“免于处罚”的特权效益，车主热衷于“CCTV车贴”也就不足为奇。可这又是谁让“CCTV车贴”变成了一种特权呢？这确实也值得相关执法部门思考，难道在道路交通安全法面前，真有不受约束的特权部门或个人？真有人可以凌驾于法律之上？

2.损害社会诚信

诚信是社会的道德基石，每个人都是其中的建设者也是其拥有者。诚信大厦的崩塌必然是每个成员对于诚信的放弃，而最后受到波及的也只能是我们每一个人。央视车贴拉风的实质其实是拉大旗作虎皮，毕竟央视就代表了权威，偶尔违章也是出于新闻采访的目的不得已而为之，毕竟新闻的时效性也让交警觉得一阵横冲直撞也是可以理解的。于是带上央视的车贴标志就仿佛有了免死金牌，就可以在路上随心所欲。但是这种拉风伤害的其实是社会诚信，伴随着这样的车贴越来越多，交警也好民众也好，最后只会变成“狼来了”里面的民众，对于央视的车贴一律采取有罪假定。

3.铲除特权土壤

私家车主为什么贴上CCTV的标签？道理很简单，私家车主就是想通过这样的标签，来提升自己的“社会地位”，以期达到“无人管，无人问”的目的，进而避开有关部门的追责。车身贴有CCTV标识，就可以闯红灯，而不会有任何处罚，这种“敬畏”央级媒体的选择性执法，本身就是一种错误，交通法没有注明央级媒体可以违法。其实，行驶在路上的特权，并非“CCTV”这样一种标签，好多机关部门、特殊单位的车辆，也有着类似的不同标志。例如：0牌照等等，往往会让其他车主心生羡慕。消除特权就要对权利进行严格的监管，执法者依法办事、公事公办、尽职尽责消除“特权”存在的土壤，同时公开接受百姓监管，让“特权”成为人人喊打的过街老鼠。

4.维护法律尊严

一些执法部门往往将法律视为老百姓的专利，喜欢拿老百姓试法，对手中握有权力的部门的违法违章行为，不是视而不见就是手下留情，对执法对象处罚尺度的此消彼长，无疑会让民众产生对特权的崇拜。“CCTV车贴”网上热卖，“执法不公”是卖点，它不仅卖出了唯利是图者和崇拜特权者的丑态，而且也卖出了交管部门执法不公的尴尬。因此，要根除“CCTV车贴”热卖此类事件，就必须让执法公平落地运行，既要让民众守法，也得让执法者尊法，只要形成了法律面前人人平等的法治氛围，那么“CCTV车贴”就不会成为商品了。

[适用文题]

平等、权力、诚信、公正、监督、官本位、崇拜心理、加强监管等。

四

“灰太狼”该不该为“小伙伴烧伤案”负责？

2013年4月6日，因模仿《喜羊羊与灰太狼》动画片情节，江苏两个孩子被同伴绑在树上点火烧成重伤。被烧伤的孩子家长将点火同伴及动画片制作公司告上法庭。12月18日，江海县人民法院作出一审宣判：放火的孩子承担60%的责任；动画片制作方承担原告损失的15%，赔偿39万余元。另外25%的损失责任由原告监护人自行承担。

平平、安安家住江苏省连云港市东海县石榴街道麻汪村。2013年4月6日下午5点多，兄弟俩与10岁的邻居顺顺在村边树林里模仿动画片《喜羊羊与灰太狼》中烤羊肉串的剧情，做“绑架烤羊”游戏。顺顺把平平、安安绑在树上，并点燃了地上的树叶。经诊断，平平全身多处烧伤40%，安安全身烧伤80%。5月7日，兄弟俩因病情危重转至北京市304医院继续治疗。

在庭审调查阶段，原告方将1到170集《喜羊羊与灰太狼》动画片中容易被儿童模仿的暴力危险镜头，做成5分钟的短片，在法庭上播放，称“在动画片《喜羊羊与灰太狼》全集中，灰太狼被平底锅砸过9544次，被抓过1380次，被煮过839次，被电过1755次……”配合孩子们的证言，原告方以此证明兄弟俩受伤系模仿绑架烤羊游戏所致。

对于被告广东原创动力文化传播有限公司，法院指出，该公司是以营利为目的制作《喜羊羊与灰太狼》动画片，传播对象主要是未成年人这个特殊群体，其在制作、传播相关音像制品时，应主动严格审查、过滤未成年人不宜的情节和画面，并负有提示风险、警戒模仿的注意义务。虽然该片的制作、发行经过了行政许可，但实际造成了损害的客观后果，该后果与公司的发行行为存在法律上的因果关系，因此该公司没有尽到应有的注意义务，对损害事实存在过错。

法学专家认为，任何企业都应该担负起社会责任，这个判例出来以后，企业应该更多地思考，怎么让自己的产品有利于社会。

在“模仿绑架烤羊致伤”案发生不久后，国家新闻出版广电总局即下发《关于进一步加强国产动画片内容审查的紧急通知》，一些国产动画片也因涉及暴力、危险情节、不文明语言等因素被责令整改。整改后，除对情节内容作了适当修改外，还在播出有可能被模仿的情节和画面时，加上了“动画情节切勿模仿”的字幕提示。2013年10月，《喜羊羊》和《熊出没》因涉及暴力、危险情节、不文明语言等因素被责令整改，两部动画遭到前所未有的惩罚，一时禁播之声四起。央视曾点评“时下国内动画片除了三分之一是《喜羊羊与灰太狼》之外，剩下的三分之二全部是充满了血腥与暴力的动画片，实在不适合小孩子观看”。

[多维解读]

1.分级管理

根据动画或影片内容来规定和划分适当观赏年龄，是国际通用并被证明有实际效果的做法。在各国有不同的分级方式，一般分为所有年龄均可观看，家长陪同观看，12/13岁以下、15岁以下、17/18岁以下禁止观看等。建立分级制度，可以提醒影视制作机构、出版机构按照分级要求，根据不同的受众和传播渠道，制作适合面向未成年孩子播出的节目。也有利于家长或孩子监护人根据分级要求，指导孩子观看或阅读。比如，有的影视作品在公共电视台播出时，如果涉及不适合未成年孩子观看的内容，会安排在深夜播出，或在播出时提醒家长陪同孩子观看并作出指导。

2.严格把关

网络、电台、电视台等各级各类媒体，应严把审查关口，制定严格的准入机制和审查程序，做到有底线有原则，不能打着振兴国产剧目的幌子擅自降低准入门槛，真正为受众提供值得信任的传播平台。

3.加强引导

在电视电影没有分级制度的情况下，随处可见的暴力情节难免会对儿童产生不良影响。事实上，将所有的暴力情节全部挤出动画片，这也不可能。显然，我们不可能给孩子一个彻底干净的世界。问题的关键是，大人如何引导他们。要让他们健康成长，绝不只是家长、老师的努力就能实现的，这不仅需要政府部门、社会组织通力协作，拿出切实可行的措施，帮助那些有心无力的家长解决孩子独处的难题，更需要文化部门创作生产更多优秀精神文化产品，引导孩子们在良好的文化氛围中成长。

4.风险提示

各国都日益强调对于未成年人的特殊保护，甚至将一些未成年人保护的装置列入法定质量标准，比如，欧洲强制规定所有打火机必须装童锁。部分法学家也希望借机引入欧美较严格的产品质量法，认为目前中国的动画片“产品”具有设计与警示双重缺陷，缺乏必要的警示、提醒，存在危害未成年人的质量隐患。应该说，动画片制作方也的确缺乏这种安全意识；通过此案判决的宣示效应，制作方应针对未成年人的特殊心理，在片中加强警示，可要求一定年龄以下的儿童在家长陪同下观看。

[适用文题]

保护、管理、引导、模仿、限制、安全警示、生命教育、社会责任等。

五

谁该为“夺命快递”负责？

2013年11月29日上午，山东省广饶县居民刘兴亮收到一件散发着异味的快递，当晚10点多，他在医院永远闭上了双眼。在此前后，两位山东其他地方的网购客和山东潍坊圆通快递下属公司7名员工也先后染病入院。快递夺命，一死九伤。据了解，此事缘于氟乙酸甲酯作为快件投递中发生泄漏，污染了其他快件。该事件可谓层层违规，发件企业不告知发件物品是什么，收寄公司不严格验视，快递公司明知物品有问题还投递，种种不规范最终导致“收个快递也夺命”。

据山东邮政管理局通报称，家住山东东营广饶县大王镇的居民刘兴亮在收到网购的一双鞋子几小时后出现呕吐、腹痛等症状，因抢救无效死亡。据医院诊断显示，死因为有毒化学液体氟乙酸甲酯中毒。

经查，造成上述事件的化学品由湖北某化工厂经当地圆通寄往潍坊某制药厂，圆通快递装卸快件时发生化学品泄漏，运输车上的1844件快件中，包括污染源在内共154件快件沾上氟乙酸甲酯。事件发生后，该公司没有按照有关规定和程序向当地邮政管理部门报告，而是对疑似快件自行进行隔离，并于11月29日10时左右将同车其他快件先后投出。前后共致1人死亡，8人中毒。

刘兴亮妻子焦女士已报案，广饶县警方逮捕相关责任人。

国家邮政局12月22日发出紧急通知，决定自即日起，在全国范围内开展一次落实收寄验视制度专项整治活动。

[多维解读]

1.行业乱象的一面镜子

一个企业是一个行业的样本，“致命快递”事件想必不是一个企业的偶发安全事故，而是整个行业什么人都能从业、什么货都敢运、什么东西都敢装在一起的缩影。近年来，快递行业因电子商务快速崛起而迅猛发展。只是，其发展更多依靠数量的扩充，网络布点加盟的方式，往往是一个门面、一台车、几个人，快递就跑了起来，门槛低、人员混杂、必要的设备缺失。在许多快递企业主的眼里，快递甚至被简单等同成转手送个货，留下难以预料的安全隐患则是必然。

2.折射快递业法律短板

“夺命快递”暴露了快递业监管不力和相关法律制度缺失的短板，如何规范快递行业管理的问题也再次引发关注。近年来，我国快递业迅速崛起，网购时代的来临更是为快递行业的迅猛发展装上强劲引擎。但由于准入门槛过低、行业监管不力、相关法律法规空白等原因，造成快递业发展与服务不匹配，快递成“慢递”、野蛮分拣、违法扣留快件、物品丢失受损索赔难、泄露倒卖客户个人信息等快递乱象频出，社会各界对快递立法的呼声日益强烈。将方兴未艾的快递业纳入法治的快车道，才能使其真正得到可持续的良性发展。

3.职能部门监管不到位

政府职能部门的监管没有到位，使快递公司的安检监管一直处于“中毒”状态。无论是《中华人民共和国邮政法》《快递市场管理办法》，还是《快递业安全防范细则》，都详细规定了禁止邮寄的违禁物品种类和严格的验视制度，并有相应的处罚措施，但法律法规在执行中却大打折扣。政府部门只能在事后对快件的流程进行追溯，以判断在哪个环节出了问题并进行追责。这种机制难以在源头保障快递服务的质量和安全。政府部门应当以法律法规推动快递行业的自律和他律。只有提高违法成本和经营门槛，才能倒逼快递企业加强自身的流程管理和人员素质培训，确保服务的效率和安全。

4.建立消费者监督制度

鉴于快递业大约80%的业务量来源于网购，需要让消费者对快递企业有评价权和选择权，譬如网购时不只可以选择货物，还可附带指定快递公司。如此，避免电商和托运企业只按价格高低或者能否违规承运选择快递、快递出于业务竞争多对电商和托运企业“负责”而罔顾消费者利益的二维格局。一定程度上，只有引入消费者的监督，才能扭转行政监督的力不从心，规范日益庞大的快递业市场。

[适用文题]

监管缺位、令行禁止、见利忘义、有法不依、偶然与必然、安全意识淡漠等。

六

“雪中被撞老人”温暖了这个冬季

2013年12月2日，发生在北京街头的老外撞沈阳大妈事件，引发公众的广泛关注和思考。而在17天后的沈阳，同样的剐碰，留下的只有相互理解。12月19日，沈阳网友“沈阳陈鸿博”在万能的微博中晒出了温暖一幕，一位老人在被电动车撞倒后，对撞人者说：“孩子，我没事，我有医保，你赶紧上班去吧。”

19日的9时，当时外面还下着雪，路面挺滑的，一位骑电动车的男子在行驶中撞倒了一位老人。

“老人被撞倒后，骑电动车的男子马上将倒在雪地里的老人扶起，一边连忙说对不起，一边询问老人是否感觉有什么不适，附近一位在车站等公交车的女士也跑了过来，对老人表示关心。”网友“沈阳陈鸿博”说。

网友“沈阳陈鸿博”表示，当时他感觉老大爷的腿肯定会被撞青，站起来挺费劲，走路也一瘸一拐的。随后，骑电动车的男子和等车女子将老大爷扶到路边坐了一会儿。

让网友“沈阳陈鸿博”有些意想不到的是，在稍微缓了一会儿后，被撞的老大爷让骑电动车的男子走了。

“我当时特意去问了老大爷，为什么要让他走，老大爷说，其实雪天不好刹车，算了，互相理解一下，感觉自己没啥大事，况且还有医保，所以不能干讹人的事儿。”网友“沈阳陈鸿博”说。

被撞的沈阳大爷王福顺，王大爷今年60岁，是名保安，每月工资1700元左右，要负担其和老伴两人的生活。根本没有医保，甚至连养老保险都没有，他说当时说那话只是为了给撞人的小伙子解围，现在只能依靠自己用泡澡的形式热敷伤腿缓解疼痛。

日前，作为褒奖，王福顺所在的物业公司负责人已将他破格提拔为保安班长，并承诺予以重奖。与此同时，沈阳市社会医疗保险管理局也已介入此事。

[多维解读]

1.善良需要社会滋养

老大爷的一句话“我有医保”，给我们一个启迪，就是善良是需要社会滋养的，我们不要总抱怨公民的素质低，总抱怨社会道德水准底下，我们更应该打造滋养善良的营养，让公民没有后顾之忧。公民没有后顾之忧，就不必担心未来隐患，公民的善良之心就会激发。我们应该坚信，人之初，性本善良，关键是我们要给善良以营养，让其茁壮长大。

2.理解是温暖的真谛

这温暖的一幕，贵在理解。在社会生活当中，不管发生什么样的事情，都必须理解别人，只有理解，人们才有可能解决问题。如果缺少理解，再简单的事情也无法解决。“雪中被撞老人”告诉我们一个做人的道理。人与人之间的理解、体谅是相互的，一个有道德的人，不管他是年迈还是年幼，都不会永远单方面地要求别人理解、体谅自己。从这个意义上说，王福顺老人所作出的榜样意义便远不止“不干讹诈他人的事”这么简单。一个社会需要更多榜样的力量，言传身教，这一代的老年人以自己的道德观为整个社会划出底线，那么整个社会道德才会有所改观。同时也是我们学习的，更是社会的

3.呼吁制度更加完善

尽管王大爷的善意谎言充满感染力，但感化留给内心后，“冷思考”亦不能缺席。从制度层面考虑，王大爷既然是一名保安，则应该与用人单位签署劳动合同并被相关保险所覆盖。近年来，随着社会医疗保障体系的不断改革和完善，新农合、城镇居民医疗保险、职工医疗保险已经覆盖到95%以上的城乡居民。能否实现医保在内的社会保障机制的全覆盖，考验着社保机制的温度，也考验着相关方面执行的态度。医保“应保尽保”的全覆盖政策需要检视漏洞，最起码为自称有医保的王大爷“圆了谎”。对于具有流动身份的临时工，制度衔接是否实现了无缝对接？在王大爷之外，是否还有其他的临时工或者其他人员没有被纳入到医疗保障的范围？