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2.1压力钢管制造与安装项目开工35d前,监理机构应督促施工承建单位根据施工图样、设计要求、技术规范、制造安装条件、作业水平等完成钢管制造及安装施工组织计划编制并报监理部批准。压力钢管制造及安装施工组织设计应包括下列内容:
2.1.1工程概述(应包括制造及安装项目、工程量及合同工期要求); 2.1.3钢管制造安装工艺设计;
2.1.4焊接工艺评定及焊接工艺导则;
【论文摘要】水利工程是国民经济的基础设施,是社会发展的基本保证。目前,我国的水利工程项目组织管理体系还存在比较多的问题。文章主要分析了我国水利工程项目组织管理体系现状,并在此基础上提出了水利工程项目组织管理体系如何进行创新设计。
1.我国水利工程项目组织管理体系现状
我国国家水利管理体制是以国务院授权水利部统一管理,国务院其他相关部门按照职责分工协同管理。流域机构在流域内按照水利部的授权行使水资源管理职责。各省市下设水利厅局履行各自区域内水资源管理职责。由于水利工程的多样性,水利工程管理单位的管理内容也存在差异。但是其管理模式大同小异,机构设置繁杂全面,分工太细,职责交叉。另外,由于各方面原因的影响,水利工程管理单位长期存在着体制不顺、机构臃肿、经费短缺、管理粗放等问题。长期以来,我国兴建了一大批水利工程,由于行政主体和业务主体的分离,经常出现对水资源的统一管理权、防洪安全的执法权和管理权、水政渔政的执法权和管理权等工作的错位或缺位,以及在水利工程管理机构、水费计收体制、水利工程管理或养护、收益分配等方面的诸多矛盾。在运行机制方面,习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令,单位职工吃“大锅饭”, 职工收入差、内部缺乏有效的激励机制、水土资源的综合收益率低,忽视经济效益、社会效益,不能充分调动职工的积极性。水利工程管理单位内部机构设置不科学,机构臃肿,因人设事,因人设岗,造成了人员臃肿且人才比例失衡的问题。由于没有经费,长期以来,没有加入社会保障体系,单位和个人的后顾之忧非常严重。另外,大部分水利工程管理单位内部规章制度不健全,资产、财务管理薄弱,难以做到规范化管理。大多数水利工程管理单位创新能力差,没能依托行业和自身优势,大力开展多种经营。而水价、电价偏低,水费收取困难,未能实现良性循环。并且我国大多数的大中型水利工程修建的年代时间都已经过长,受当时技术、资金条件的限制,设计要求低、建设标准低、施工质量不高。水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水资源损失浪费惊人、存在重大的水利工程安全隐患。鉴于以上的这些问题,我国水利工程项目组织管理体系必须要适应时代的需求,进行改革和创新设计。
2.我国水利工程项目组织管理体系创新设计
2.1事企分开
水利工程管理单位分类按照以下标准来进行:第一,承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的定性为事业单位,称为纯公益性水利工程管理单位。第二,承担防洪、排涝等公益性任务,供水、水力发电等经营性功能称为准公益性水利工程管理单位。其中具备自收自支条件的,定性为企业。不具备自收自支条件的,定性为事业单位。第三,承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的定性为企业,称为经营性水利工程管理单位。各水利工程管理单位要根据《水利工程管理单位定岗标准》,在批准的编制总额内合理定岗。
企业性质的水利工程管理单位,要构建有效的法人治理结构,建立现代企业制度,做到自主经营,自负盈亏。水利工程管理单位负责人由企业董事会或上级机构聘任,依法实行劳动合同制度。在工资方面要推行以岗位工资为主的基本工资制度,以岗定薪,明确职责,合理拉开各类人员收入差距。事业性质的水利工程管理单位,实行聘用制,按岗聘人,建立严格的目标责任制度;要撤并不合理的管理机构,严格控制人员编制。水利工程管理单位负责人通过竞争方式选任,实行优胜劣汰。在工资方面,执行国家统一的事业单位工资制度,同时,要根据市场经济发展的需要,把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
由财政全额拨款的纯公益性水利工程管理单位不得从事经营性活动。企业性质的准公益性水利工程管理单位围绕与水利工程相关的项目进行,保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。准公益性水利工程管理单位要严格划分承担供水、发电及多种经营职能部门和对内部承担防洪、排涝等公益职能部门。将经营部门转制为水利工程管理单位下属企业,实行财务独立核算。事业性质的准公益性水利工程管理单位不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。
2.2人员分灶
企业性质的水利工程管理单位,由水利工程管理单位自行筹集水利工程的运行、管理和日常维修养护资金,财政不予补贴。纯公益性水利工程管理单位,人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水利工程管理单位,基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,由同级财政负担。事业性质的准公益性水利工程管理单位的经营性资产收益要纳入单位的经费预算。
水行政主管部门和水利工程管理单位要广开渠道,妥善安置分流人员。鼓励分流人员大力开展具有行业和自身优势的项目的多种经营。在清理水利工程管理单位现有经营性项目时要与分流人员的安置结合起来。利用水利工程保护区域内的水土资源进行经营的企业,要优先安排水利工程管理单位分流人员。各类水利工程管理单位应按照有关法律、法规参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
2.3管养分离
水利工程管理单位要实行科学定岗,将水利工程维修养护业务和养护人员从水利工程管理单位剥离出来,组建专业化的养护企业。国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准。各级财政部门商保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门要培育维修养护市场主体,规范维修养护市场环境。
供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定。非农业用水与农业用水要区别对待,分类定价。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,分步到位。要逐步推广按立方米计量,改进农业用水计量设施和方法,,改进收费办法,减少收费环节。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
3.结论
全面推进水管体制改革,实现水利工程项目组织管理体系的创新,逐步建立起符合我国国情的水利工程管理体制是一项势在必行、十分紧迫的大事。我国水利工程项目组织管理体系创新设计可以从事企分开、人员分灶、管养分离几个方面来进行。■
【参考文献】
[1]刘学才.论水利工程管理工作[J].现代农业科技,2010,(11).
[关键词]水利工程 现代化 管理
中图分类号:TV52.1 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)15-0127-01
前言:水利现代化是国家现代化的重要组成部分,是国家现代化的重要支撑和保障,是一个不断发展的动态历史过程,其建设标志着从传统水利向现代水利的转变和变革,所谓水利管理,是指将已有的水利工程和水利项目,按照水利工程的管理技术和经营理念进行系统完善的管理活动。管理措施要适应水利现代化的要求,创建一流、先进、科学的水利工程管理体系。包括:具有高标准的水利工程设施,拥有先进的高度监控手段,建立造就市场经济体制的良性运行的管理模式,以及建设具备现代思想意识、现代技术水平的管理队伍。
一、 水利工程管理现代必要性
实现水利工程管理现代化,并加强水利工程建设管理的现代化是当前水工建设的一项重要内容。水利事业与建筑事业一样,均属于我国基建工程的一个部分,并在现阶段被作为一种可持续发展事业来看待。从当前局势来看,随着我国国民经济以及社会主义现代化进程的不断发展,经济与社会的双重需求使得水利工程建设管理模式急需改进。相比于传统的人工管理模式来说,现代化管理模式由于引入了更多高新技术,如通信技术、计算机技术、自动控制技术等等,使得其在质量安全保障方面更具优势。且借助于先进的网络通信和计算机等技术手段,水利工程建设现代化管理可实现工程建设质量与效益的双丰收。由此看来,水利工程建设实现现代化管理是极具必要性的。?
二、水利管理现代化的基本要义
对具体的水利工程而言,规划、设计、施工建设是在特定的时间段完成的,其现代化水平有时代的局限性,随着全社会现代化水平的不断提高,原有工程的现代化水平终将落后于时展步伐。水利现代化同其他行业的现代化一样,是一个动态的、渐进的、长期的过程。所以说,一个水利工程的现代化,建设只是现代化的起点,管理才是整个水利现代化建设中任务最重,责任最大的环节。
三、 水利工程管理现代化存在问题
进入21世纪以来,随着科学技术的发展与经济水平的提高,我国水利工程管理水平也得到了一定的提高,但仍然存在着一引起突出问题:一是水利工程基础设施建设薄弱,科技含量低,已不能适应当前经济发展的需要;二是管理经费不足,管理投入严重不足;三是管理技术水平低下,管理软件资源缺乏,管理能力无法适应现代经济发展要求;。四是管理体系不健全,管理职责不明确,管理单位内部管理体制和运行机制活力不足,缺乏应有的激励和竟争机制等;五是管理队伍素质偏低。
为了更好地解决水利工程管理中存在的这些问题,必须积极推进水利工程管理的现代化进程,建立健全水利工程管理的现代化体系,努力实现工程管理的制度化、规范化、科学化、法制化和高效化。
四、水利工程管理现代化具体措施
1、 水利工程管理体制现代化
水利工程管理体制现代化的实质就是对原有管理体制进行完善和发展。建立一个良性的管理运行机制,实现对水利工程的有效管理,确保水利工程能够更好地担负起维护公众利益、提供基本水利保障的职责。
1。1建立职能清晰、权责分明的水库分级管理体制,妥善处理水库公益职能和经营职能的关系。既要承担超公益性水利保障的职责,又必须纳入公共财政支付,保证经费渠道周转达畅通。
1。2建立经营规范、管理科学的水库运行机制,加大水库管理部门内部改革力度,确立一个精干高效、与市场经济相适应,符合水行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制。审定管养经费,实现管养分离、定岗定职、科学管理、规范运行,更好地保障水库长期安全可靠运行。
1。3建立市场化、专业化和社会化的水库维修养护体系,在稳步推进水利工程管养分离的基础上,水库管理部门内部实行管理与维修养护人员分离,维修人员和养护人员的工资分别按照工作量定额标准计算。
2、 水利工程管理手段现代化
随着传统经验模式弊端的出现和高新水利手段的发菜,水利工程管理手段的现代化趋势日益显著。只有不断积极探索管理创新、推广管理新技术、引进先进管理设施、增加管理工作科技含量,才能推进水利工程管理的现代化、住处化建设,提高水利工程管理现代化水平。现代化管理系统建设的基本解决方法通常是借助先进的通信技术、计算机技术、遥测遥控技术能及图文视讯技术,建立专用的通信传输线路、信息采集网络、远程监控系统。
3、进一步提升管理质量水平
在水利工程建筑项目施工之前,施工单位首先需要做好项目的科学化、标准化管理制度的制定,对项目的施工方向、施工程序、流程,管理都要落实责任分工制,水利工程项目施工需要得到水利技术、建筑技术的有效整合,才能确保正常施工。因此,必须要根据工程的实际情况,将管理责任落实到管理个人,通过责任划分,个人权责分明,并通过明晰的责任制度来约束管理人员的行为,有利于管理人员提高管理效率,并增加强整体施工队伍的团队意识。
4、 加强施工管理人员素质
管理施工建设管理人员的综合素质包括实践能力、技术能力、责任心等,其对水利工程的施工控制有很大的影响,所以,加强对施工管理人员的业务培训就显得很重要,首先是水利工程的施工管理人员,要始终坚持以人为本的基本原则,运用一世可促进工作积极性的手段,充分的发挥出人的主体作用;二是管理人员要具有一定的施工管理意识,妥善处理并协调各方面的关系,便于施工管理工作的顺利展开;二是施工单位加强对施工管理人员的技术能力培训和道德修养宣传,施工管理人员也应该努力提高自身修养并端正人上角色,为水利工程的施工进度和质量提供保障。
5、明确水利工程现代化管理的目标水利工程现代化管理的目标是确保水利设施的常规运行,从而促进水利工程效益,进而保证水利工程的长期健康运行。明确现代化水利工程管理的目标主要体现在以下几方面:一是先进行管理系统化和精细化梳理;完善各岗位职责,逐步完成管理系统化、精细化、规范化;二是利用高科技信息化管理技术,建成水利工程计算机管理网络,实现对工程的时时动态监控,及时准确的处理分析、决策、存储各项数据及突发问题等;三是通过对工程运行的动态监控进行分析、评估,做好相应的预报预测工作,为工程运行和维护管理提供强有力的支持。
五、推进水利工程管理现代化的思路
我国水利事业的不断发展,是一个持续不间断的过程,目前,推动我国水利工程的关键方法如下:一是对目前的水利工程管理模式进行革新。当前的水利工程管理模式,依然具有一定的局限性。所以,如何努力将目前的水利工程管理体制模式实行转变,将其向现代化水利管理靠拢,构建符合我国国情的管理模式,是当下水利管理的主要问题;二是制定相应的审核标准,管理精确化、细节化、标准化,这三点的要求必须落实到实处。需要在日常的管理工作中不断强调,成为管理工作中严格恪守的基本原则;三是不断提升水利工程的科技含量和水平。科技含量及水平的提升,可极大程度地提升水利工程管理的现代化程度;四是水利工程管理的目的是为了提供更加优质的水事服务。因此,确保水利工程在施工期间的无障碍运行,确保水利工程的保质量地完成,并为今后的社会水利事业发展作出相应的贡献,这是水利工程管理的最终目标,也是推动我国水利工程事业健康发展的必要保证。
结语;水利工程管理现代化是实现水利现代化建设的重要措施,也是水利行业的未来发展方向。水利部门应该重视和水利工程安全运行相关的各项基础工作,保障水利工程安全运行,以此逐步推进水利工程定理现代化。
参考文献
1.1管理体制的现状
在我国,水利工程管理的系统中普遍存在重视建设水利工程,疏忽管理水利工程的现象,部分地方兴修水利工程只注重了修建速度及金钱投入,在水利工程的管理上并没有足够的关注以及没有足够重视水利工程随社会进步的变革。我国目前存在管理层管理重点在水利工程项目的建设上,相对的对工程运行的管理漠不关心。在水利工程投资预算中,存在着水利工程建设预算多,管理维护预算少的情况,导致管理维护出现资金不足,费用不够,造成管理难,维护难的现状。诸多因素的存在,使水利管理单位没有相应的人力、物力,也缺少维护所需要的资金,导致水利单位管理的环境差、条件坏、方法不得当、技术过时的问题出现。不少水利管理单位墨守成规,不愿意主动求发展、求改革,使水利管理模式无法适应社会发展的速度。
1.2管理体制中存在的问题
1.2.1职责与定位不明确
现在的水利管理单位存在定位不明确现象,由于水利管理单位的综合功能的性质,无法区分其盈利与公益的界限,导致水利管理单位的性质难以确立。很多的水利管理单管因定位不明确,从而不能享有国家的财政补贴等。有的水利管理单位职责分配存在很大的漏洞,经常会出现下级单位接管上级单位的水利工程项目,有的水利管理单位管理层只存有对水利工程相关事务的管理权利,对下级职工没有管理权利,形成只能管理工程项目,无法管理下级人员的局面,无法将管理权利行使在必要的人员的上,使水利工程难以管理,维护工作无法顺利进行。
1.2.2资金预算不足
水利管理单位收入与支出不均衡,预算投入严重不足,使水利管理单位运营经费不够,造成此类现象的主要原因为国家各类财政补贴、支出一直无法持续性且稳定地保障公益性质的工程项目运行。这也导致了水利管理单位在资金缺乏的情况下,水利工程设备的无法确保有效的维护,很有可能出现工程设备年久失修的情况,使水利工程无法高效服务于社会。资金短缺的情况下,也会出现无法保证员工薪资的无法正常发放,使其人才储备短缺,人员动荡大,无法有效的管理水利工程。这也出现了有的单位保障了下级员工薪资的前提下,无法保障工程设备管理维护的情况。
2水利工程管理体制模式的发展
2.1管理体制发展中的重要性
在我国综合国力不断提升时,国家也加大了对公益性质的水利经济投入,并飞速建设与发展着水利工程设备,在使用国家提供的条件快速发展、建立各类水利工程时,不仅需要保证水利工程完成的质量,也需要在水利工程完后,能充分发挥作用,有一套完善的、科学的水利工程管理体制,是保证水利工程稳定运行的重要条件与保障。有制度,有条款去运行以及维护水利工程设备,将使水利工程最大化地为社会经济、人民权益带来利益。同时,在经济飞速的当今社会,水利工程管理体制也随着社会的进步进行变革,我国的水利工程管理体制的变革要改变传统的运作模式,把水利工程结合到其余的社会项目中去,如此才会提高水利工程的价值,扩大水利工程管理的权益。因此水利工程管理体制模式进行变革是尤为重要的,模式的变革带来经济、文化及科技的提升,以更高效的姿态保障水利工程的质量。
2.2管理体制发展方向
当代水利工程体制建设要以代建制度的设立为目标方向,代建制度的设立会使组织内部结构更加简单、清晰,在快节奏的社会背景下,代建制度相对更加合适。代建制度的设立对水利工程管理体制的完善有着重要推动作用,但是代建制度在一部分专业业务中的管理有着缺陷,所以需要在代建工作的制度上进行变革,开拓更广的业务范围,才会促使水利工程管理体制的发展。改变管理体制模式,顺应社会的发展与竞争,运用改革在社会发展与市场经济的轨道中,如此才会避免资金的浪费,实现水利工程建设的公益性最大化。
3水利工程管理体制的改革
3.1水利工程管理模式现代化
水利工程管理模式要实现现代的变革,其中需要管理层自发去学习新的现代化管理理念,跟上社会进步的步伐,扭转思想上的不足之处,提升认识,改变只重视建设水利工程的固有落后概念,水利工程管理模式的核心转移到管理维护之中,来促进水利工程管理的全面发展。建立可持续发展的水利管理模式,以水资源的循环使用,可持续性推动社会经济。作为公益性工程,需要提高服务意识,从我国公民的利益出发,服务于社会,服务于人民。在水利工程发展的同时,注重对神态环境的影响以及保护,维护水利工程的模式应与时俱进,减少和弥补对生态环境造成的负面影响,补全对生态环境造成的危害,从而达到水利工程达到应有的经济、社会与生态效益。
3.2建立健全水利管理体系
我国的水利工程制度模式因审视自身存在的诸多弊端,实现权责分明的管理体制,按照实现水利管理现代化,要建立科学、高效的水利管理体制。现代化科学的水利管理模式,不仅需要结合社会经济发展,也需要有自己的管理模式以及特点。应增强外部考核结合内部的工作运行,来实现现代化水利管理模式的完善、统一的制度以及管理水准。与此同时,水利工程管理层应设立有效及时的内部运行制度以及相应的管理部门,把水利工程管理的详细工作准确无误地分配到下级,实现有目的性的督促。以及有效的奖惩机制,严格按照规章制度来管理员工以及有条例地去维护水利工程设备。
4总结
综上所述,水利工程体制制度一直存在着许多的问题,在我国经济发展迅速的背景下,水利工程需要从本身的体制上来进行改革,跟上社会发展的脚步,也需要根据水利工程管理体制的特有的模式来更好的管理与运行水利工程,使水利工程能更好为社会、经济、环境提供益处。
作者:岳丽娜 单位:湖北省来凤县水利水产局
参考文献:
[关键词]水利工程 存在问题 管理对策
中图分类号:TV212 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)11-0160-01
引言
近些年,随着我国对农业问题的重视,对农业发展有重要作用的水利工程也进入了公众的视野,国家在重视农业问题的同时,也加大了对水利工程建设和管理的力度,采取了一系列措施来保障水利工程的正常运行。当前我国的现代化建设正在快速进行,新农村建设也随之加快,因此,作为农业大国,我国要加强对水利工程的管理,为我国的农村发展和社会发展打下坚实的基础。
一、水利工程管理的概念
水利工程管理是在充分了解水利工程的作用和性质的基础上,进行管理和引导,尽可能地趋利避害,发挥水利工程的经济效益和社会效益。水利工程是利国利民的综合性工程,具有公益性和经济性,水利工程对我国的农业发展、经济发展和社会发展至关重要,因此,加强水利工程管理意义重大。
二、水利工程管理的现状
2、1 年久失修,工程质量差
我国的水利工程大多数兴建于上个世纪,由于受当时设计水平,施工技术等因素的影响,水利工程的施工标准偏低,工程质量差,随着时间推移,很多工程出现了损坏:由于年久失修,没有正常维护,一些工程甚至出现渗漏、裂缝、堵塞和白蚁危害,不能满足当地农业和经济的发展需求,这些有隐患的水利工程的存在对社会发展是不利的。
2、2 资金少,重建轻管
很多水利工程在建设时期资金充足,在建设完成后,水利工程交由地方管理,专项资金比较少,很多地方政府财政很少拨款甚至不拨款,有时候还会挪用一部分维护资金,导致很多水利工程没有维护经费,很多病患部位没有及时维修和加固,使得工程的经济效益和社会效益大打折扣。
2、3 管理机构不完善,人员配置不科学
在我国,比较完善的水务管理机构是黄河水利管理委员会和长江管理委员会,可是在很多地方,水务管理的机构划分还不是很明确,职责划分较为模糊,效率低下,造成对水利工程的管理水平也不高,运行效率低下,有的地方水务管理部门人员配置超编,有的地方水务管理部门人员寥寥无几,人员的不合理,不科学地分配,间接造成了水资源的浪费,没有充分发挥水利工程的社会效益。
2、4 信息化水平低
随着计算机的发展和信息化的普及,在很多领域利用信息化手段进行管理已经成为一种趋势,从水利工程管理上来看,信息化程度显然不高,没有形成完善的、高效率的信息化网络,这样的管理方式没有与时俱进,是满足不了社会的发展需求的。
三、加水利工程管理的对策
3、1 处理好建设和管理的关系
水利工程从立项到竣工,以及后期的运行和维护,都是一体的,可是现实中水利工程重建轻管,这是很不科学的,建设是基础,管理是关键,一个水利工程从立项到竣工验收都要考虑管理的问题,要把管理的基本设施和管理项目都列入建设计划之中,将管理设施和工程主体同时设计、同时施工、同时使用,进行“三同时”制度,将建设和管理同时进行。
3、2 加大资金投入
针对水利工程管理资金少的问题,应当采取相应的措施:专项资金应当由专门的部门管理,地方政府无权干涉。同时,水利工程管理经费应该分级管理、分级负担,由各地方政府负责辖区内的水利工程管理,地方各级政府应该增加对水利工程管理的资金投入,最好逐年增加,对水利工程和配套设施进行维护和加固,对年久失修的部分和项目进行拆除、重建或改造,确保管理经费充足。
在水利工程建设和管理的同时,进行工程的经营、开发和服务,使水利工程的经济效益和社会效益最大化。
3、3 构建完善的管理体制,科学配置人员
加强水利工程的管理要以完善的管理制度为保障:要建立起分工合理、责任明确、运行高效的管理体制,将机构内的各个部门进行职责细分,禁止多部门管理和互相推诿现象的发生,一些重要部门进行严格管理,对于关键岗位和重要管理工作安排专人负责,将责任落实到个人,充分调动管理人员的工作积极性。
同时,完善的水利工程管理体制内,人员配置也要科学合理,不能出现人员冗杂和人员稀少的情况,要对人多的机构进行精简,加强考核机制,进行优胜劣汰。对于人员稀少的部门要大力引进人才和培训人才,强化人力资源的管理工作,做到人尽其才,人尽其用。
3、4 注重科技创新,加强信息化管理
坚持“科教兴水”的战略,用科学的理论来指导水利工程的管理,在管理中要注重科技创新,引进高素质和应用型人才,积极运用新技术和新设备来进行管理,提高管理的水平。同时,要与时俱进,运用计算机技术,建设全面覆盖的计算机信息网络,建立准确的水利信息数据库,进行信息化管理和服务,例如国家防汛指挥系统、水污染检测管理系统就是很好的例子。
科学技术是第一生产力,科技创新和信息化管理能加强水利工程的管理水平。
结语
总而言之,水利工程管理任重而道远,它是一项复杂的工程,是对我国农业发展至关重要的工程,是为子孙后代造福的工程,也是为社会发展做贡献的工程,管理水利工程要深入了解存在的问题,并针对问题采取合理而科学的对策进行解决,这样才能加强水利工程管理,才能充分发挥水利工程的社会效益和经济效益。
参考文献
[1] 对加强水利工程管理的认识,曲丽红,水利科技(科技创新与应用),2012(2).
关键词 :水利工程 工程管理 考核工作
引言:
水利工程管理考核工作中考核只是一种途径、一种手段,而工程管理才是考核工作的重点,预定的考核目标的完成离不开水利工程管理考核工作的开展。要始终关注工程管理单位应呈现的管理能力和水平,不断增强品牌管理意识,注重日常的管理过程,增强管理队伍的使命感、责任感、事业心,以保持与提升管理水平。
1.出台《水利工程管理考核办法》
2003年颁布发行的《水利工程管理考核办法》及其相关标准目的是科学、全面、系统考核水利工程管理的实际水平,推进水利工程管理法制化、规范化、现代化建设,从而充分发挥水利工程的社会、经济、生态等综合作用。后水利部所组织的专家根据许多年的实践所积累的经验及现阶段的实际状况对《水利工程管理考核办法》及其相关标准进行了相应的修改。明确规定了水利工程管理考核的原则、对象、标准和程序等,调整了考核的内容和分值,对“管理现代化”、“工程安全”等方面内容的权重和分值进行了加强,而且提出了更明确的要求。比如,河北省水利厅从安全管理、组织管理、经营管理、运行管理四个方面逐项打分考评,并在这次考核基础上,于2008年8月根据本省实际出台了河北省的《水利工程管理考核办法》及其相关标准。
2.做好新时期的水利工程管理考核工作的建议
2.1 新时期的水利工程管理考核工作必须高标准严要求
以江苏省江海堤防建设为例,在工程硬件方面,自从1997年进行建设建设以来,严格按照达标建设修订设计标准进行建设。先后实施了江堤达标续建、长江堤防达标建设、浒浦枢纽重建、白茆闸移位改建等重大工程项目,不仅大大增强了长江堤防的防汛抗灾能力,堤防的防洪标准达到了50年一遇,而且也为常熟市实现新一轮经济、大力发展沿江经济腾飞保驾护航,有力促进了社会与经济的可持续发展。在现代化设施方面,严格依照工程管理现代化规划,不断提升工程管理的现代化、信息化水平。为全面对堤防、水闸防洪工程体系进行网络视频监控,同时联系上级防汛决策系统,从而实现信息共享,江苏省江海堤防建设工程在险工隐患处与主要工程地段进行了视频监控。在沿线堤防处设置离线的巡更系统,从而可以使巡查人员在规定时间内到相应地点采集信息,也防止出现系统漏洞。不仅如此,江苏省江海堤防建设工程还通过数字化的工程管理信息资料系统,实现了工程资料信息化、电子化、系统化管理。同时为了实现新时期的水利工程管理考核工作的现代化,升级、完善、建立现有的系统,比如实时电子监测堤防安全远程系统。
2.2 健全权责明确、规范的考核机制
健全权责明确、规范的考核机制要求必须将行政与企业分开,行政与事业分开,地方的水利工程管理考核工作属于地方的水利工程管理单位,其行政管理权属于地方各级人民政府所下属的水利行政主管部门,而其业务管理权属于管理部门或者是跨行政区域的共同的上级水利管理部门。所以在各相应部门中水管单位按照各自的职能,划分辖区内的渔政执法、水政执法、管理工作及水库防洪的职责与权利。水行政主管单位只能在法律法规所允许的范围内进行活动,依法行使自己的职权,不能干涉部门内部的生产经营。为了提高维修养护的水平、提高工作效率、降低水利工程管理的成本、稳定基层水管队伍,根本上理顺各部门的利益、权、职责,必须健全权责明确、规范的考核机制。
2.3 重视落实工作,提升管理能力
在日常管理方面,制定完善中型以上的水闸工程管理办法及管理技术操作规程等,并严格按章执行;在穿堤建筑物、堤防、河道整治工程方面均落实到人并明确责任主体;坚持定期复查、日常检查、重点抽查,落实运行现状报告制度及工程维修养护,发现问题及时处理;在防汛防台方面,为抵御台风袭击,维护经济社会稳定及人民群众生命财产安全,必须落实防汛责任制、加强防汛宣传、强化防汛检查、健全组织指挥网络、开展安全鉴定、备足备好防汛物资、落实除险加同措施、严格专项执法检查,扎实做好防汛工作。在工程检测方面,规范日常巡查机制,加强堤身的外观检测比如裂缝观测,通过这种观测,及时发现堤身的安全隐患。为了及时掌握近岸河床冲淤变化情况及沿线河势演变,必须定期观测重点地段的近岸河势变化,定期获取单位河势变化观测的数据。在工程管理范围内尤其是险工地段布置观测点,定期观测工程的沉降情况。对资料进行整编分析,指导运用于急办、岁修、除险加固等工程项目的编报,以确保工程的运行安全。在涉水项目管理方面,为了形成一套全面科学规范的涉水项目建设管理方案,必须处理好防汛保安与沿线开放开发的关系,加强管理河道应管理的各项建设项目。把开工许可、项目审批、项目验收、项目检查、考核管理、违规事件控制等重点环审,提高了广大群众、企业的在水利方面的法律意识,建立项目管理长效机制,在安全运行水利工程的前提下不断提高涉水项目管理的服务水平,从而促进沿岸经济的发展和社会的进步。
3. 新时期的水利工程管理考核工作产生的效果
水利工程管理考核工作产生的效果包括以下几个方面:第一,在组织管理方面。制度健全,建章立制,关键岗位制度明示;职工思想稳定,单位领导班子团结,庭院绿化程度高,
环境优美。管理体制明确,权限清晰,在人员编制上和机构设置上有批文,落实职工培训计划。第二,安全管理方面。维修养护及科学化管理、除险加固,保证主要工程建筑物、通讯、机电设备、观测设施完好,保证工程的安全运行。对各闸所明确防汛责任,在工程主要部位都设置了警示标志,对必要的器材和设备抢险工具进行备用,积极落实防汛抢险预案、措施,以确保度汛安全。
参考文献:
[1]伍贻芬,孙飞,吴新明.水利工程管理考核对提高工程管理水平的探讨.《江苏水利》.2011(9).
随着社会主义市场经济的发展和人口的增长,水利工程在供水发电、防洪排涝等方面正发挥着越来越重要的作用,在国民经济和社会发展的基础产业地位愈加突出,是关系到国计民生的重要工程项目。目前我国共建成各类水利工程超过8万个,其中90%以上的是小型水利工程,这些小型水利工程的建成为我国经济的发展做出了巨大的贡献。抓好水利工程管理是确保水利工程正常运行的关键,随着小型水利工程的快速加快,其管理方面也出现了一些问题,使得水利工程的正常运行和维护受到一定的干扰,致使水利工程效益没有得到充分的发挥,亟待解决。笔者现将小型水利工程管理中存在的主要问题分析如下,并提出相应的对策建议,以期为小型水利工程管理提供参考借鉴。
1存在的主要问题
1.1认识不足,重视程度和投入不够
各级干部尤其是领导干部往往重视水利工程项目建设而忽视了完工后的运行管理,对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。而且,由于小型水利工程建设周期长,需要耗费大量的人力、物力、财力等,后期管护费用较高,需要大规模资金的支持,而在兴建工程时,往往只是考虑该工程的直接投入,忽视了竣工后的各项管理经费投入,致使很多水利工程年久失修,特别是不少病险工程没能得到及时除险加固,工程效益锐减,阻碍了地区经济的充分发展,经费紧缺已成为了水利工程管理顺利实施的瓶颈。新农村建设以来,虽然国家大力扶持水利建设与管理,在资金上给予很大的支持,但与水利工程管理的需要仍有较大的差距。
1.2管理体制不完善,水利工程队伍素质不高
当前小型水利工程管理由于管理体制不完善,产权归属不明确,职责和义务没有明确界定,常出现错位或缺位现象,阻碍了水利工程的有效管理。很多水管工程没有专设管理机构,多是由乡镇农业服务中心或村委会进行管理,即使设有管理机构,也往往存在机构配置不健全,缺乏工程维修防护人员及财务专管人员,严重影响着工程的正常运行。很多水管单位内设机构不科学,人员臃肿、机构庞多,很多人员未经过专业培训,缺乏专业知识,技术力量薄弱,导致管理技术与手段落后,严重制约了水利工程的科学化、规范化管理。此外,由于受基层工作条件及经费无来源等因素限制,基层水利人员大多无法安心于基层水利工作,队伍存在不稳定因素,外流现象严重。
1.3重建设、轻管理,缺乏养护和维护
在水利工程管理上长期以来形成了“重建设,轻管理”的弊端,忽视水利工程的管理或是管理粗放,建设与管理严重脱节。由于缺乏对水利工程的养护管理,水利工程在正常使用过程中受到的损坏往往得不到及时的修护,设施被盗现象时有发生,导致工程和设施的使用寿命缩短,常常造成“一年建设三年坏”的现象,影响工程效益的发挥,且存在重大的安全隐患,对地区人民的生命财产构成了严重威胁。
2对策建议
2.1提高重视程度,加大资金投入力度
领导重视与否是搞好水利工程的重要前提。水利工程建设是一项长期、艰巨的任务,各级地方政府应切实认识到领导工作的重要性,加强对农村小型水利工程建设的行政领导,牢固树立“建设是管理的开始,管理是建设的延续,管理是永恒的主题“的观念,全面落实责任制,加强监督和检查,认真贯彻落实水利部提出的水利管理工作的方针、政策,并积极组织群众参与到水利工程建设中来。在小型水利工程建设中需大量的工程投资,因此,要加大对小型水利工程的资金投入,这是提高水利工程管理的基石所在。应尽快建立稳定的水利投入保障机制,尽快建立以政府为主导、农民自愿投入为基础、兼容其他的多元化投入机制,以适应当今水利发展要求。
2.2完善管理体制,提高水利工程队伍素质
完善水利工程管理体制是破解水利工程管理的“金钥匙”。要按照分级负责、分层管理的原则,全面推进水管体制改革,健全各项规章制度,完善相关的管理操作规程,加强财务监管工作,不断提高水利建设、管理与服务水平。通过完善管理体制,可以有效提高管理人员的工作效率,增强员工参与水利工程管理及养护的积极性和主动性。水利工程管理能否得到健康持续的发展,人才是关键,因此要抓好管理人员的业务培训,提高专业素质和职业道德素质。作为单位的管理者及组织人事部门,要坚持“任人唯贤”的原则,有计划、按步骤地选拔人才进行培训,根据不同层次、不同岗位干部职工的不同需要,有针对性地确定培训的内容和重点,明确每个人的业务主攻方向,切实提高工作人员的专业知识水平和综合素质,以更好地适应岗位的需要。并逐步建立完善的绩效考核体系,鼓励在职人员加强自主学习,增强终生学习的信念,对于表现优秀的员工及时表扬,激励各类人员争取任务、多做贡献。
关键词:水利工程;管理现代化;精细化;建设路径
1水利工程管理现代化及精细化建设
现代化是一个相对概念,其往往代表着高效、科学,对于水利工程而言,管理现代化就意味着可以实现更有效的管理。所以,出于改善工程管理成效的考虑,相关工程中有必要充分重视管理现代化的推进,实行精细化管理,以提升管理的有效性。
2水利现代及精细化的内涵与建设思路
顾名思义,水利工程管理指的就是围绕水利工程建设各环节展开的管理活动,其以维护建设秩序、保证质量为基本要求,既是项目按照要求顺利交工的保障性措施,也是科学建设水利工程的规范性措施[1]。此项工作是为工程建设服务的,任务可以概括为:确保建筑安全、设备可靠;确保设备能够发挥出环保及防洪等功能;确保设备使用的科学性,尽可能的提升其工作效率、降低故障率;通过改善管理、更新设备不断提升管理水平。
2.1内涵
所谓的水利工程管理现代化,其实指的就是以满足项目建设的现实要求为导向,通过科学管理体系的构建,来实现更加高效的工程管理。其要求为理念现代化、设施现代化、管理方式现代化,管理体系的特征为先进性、科学性、有效性。因而,为了实现管理现代化,就需要以先进理念为指导,健全管理体制,使其始终同步于市场体制,并借助现代化的设施和技术,以人才队伍为支撑,实现项目建设全程、全面的动态化管控。管理精细化可以看作是管理现代化的一种体现,其侧重于职能具体化,基本要求是实现精密、细分。所以,此种管理也可以理解为是一种通过严格规范细节工作,以局部带动整体的管理方法,对于细节有着很高的要求[2]。
2.2建设思路
(1)更新理念。对于水利工程来讲,无论是管理现代化,还是管理精细化,都需要从更新理念开始。现代化与精细化都属于新理念,与水利工程管理的传统思想有着很大的差异,因此,要想确保现代化与精细化的各项措施顺利实施,就必须改观思想,正确看待管理现代化的必要性和精细化的重要性。具体来讲,更新理念的首要要求是打破“重建轻管”的局限,并在此基础上科学认识现代化的先进理念[3]。其次,坚持可持续发展的原则,强化效益意识,在管理实践中尽可能的兼顾效益与生态,以实现经济与环境的协调发展。作为一种宝贵的资源,水对人们生活的影响力绝不应被忽视,在加强利用的过程中也要时刻谨记保护,现实中应尽量以优化配置的方式,来提高资源利用率。再次,考虑到此类工程的建设初衷是服务公众,所以,在项目建设阶段和管理工作中都应以保障公众利益为原则。
(2)健全体制。水利工程项目普遍规模宏大、管理任务繁重,所以,在管理的过程中应有意识的选择科学的方法。水利工程管理现代化及精细化的系统实现,需要以先进理念为指导、科学方法为保障、健全的机制为支撑。结合水利工程管理的特点来讲,本文认为健全体制的过程中,需要重视下述几项工作:①规范流程。流程化是管理现代化及精细化的重要特征,对于防止违规、提高效率具有重要意义。在推进的过程中,需要做好业务梳理,并根据工程管理任务涉及的内容,对管理流程进行合理细化。为了避免疏漏,还要同时确立明晰的工作标准,实行职责与岗位对应。②按岗定责。责任制的优势无需多言,在工程管理中建立此种制度,能够有效提高管理者的自觉性。一般来讲,工程中应尽量按照“因事设岗”的原则,以精简高效为目标,对岗位管理进行强化,借助清晰的职责分配,来促进分工的合理化,为监督、协作打好基础。出于保障人员积极性、健全激励机制的考虑,工程中应实行竞争上岗,并合理确定薪酬等级,激发员工潜力。③推行绩效考核。此项机制的作用侧重于激励,在完善过程中,需要立足现实构建三级考核制,借助岗位绩效考核、部门绩效考核及工程管理绩效考核,实现对各项管理工作的有效评价。在此基础上,可尝试将考核结果作为相应人员的晋升参考或者薪酬调整依据,以此来达到激励人员进取的目的。
(3)引入新技术、新手段。水利工程的建设是一项利国惠民的重要举措,在建设中必须要重视做好管理工作。出于提升工程管理水平与工作质量的考虑,现实中可尝试适当引入新技术作为管理辅助。在这个方面,本文有如下建议:①加快信息化。信息化可以说是这个时代各行业发展的总趋势,对于实现管理的高效化有着重要意义。所以,现实中应重视推进信息化,通过大力应用以信息技术为代表的现代化技术,来推动管理水平的不断提升。同时,信息系统的完善也是当下的重要任务。借助此项系统,管理中即可实现自动控制、智能决策,对于减小失误率,具有重要的现实意义。②调整监控策略。监控是一项可以及时发现问题的措施,在当前阶段需要重视对监视系统进行完善,做到实时监控、远程监控。另外,为了降低水利工程的运行风险,在监控中还应将移动监测作为定点监测的补充,实现工程状况的实时掌控。
(4)加强人才队伍建设。管理现代化和精细化与以往的管理工作有着很大的区别,管理者素质必须要能够与岗位要求相匹配,也只有实现能岗匹配,才可以充分发挥人力资源的作用,使管理者发挥出最大价值。因而,在此类工程管理中,有必要在加强人才引进的同时,重视提升在职职工的能力,帮助他们更新管理思想与工作方式,使其可以与新时期工程管理工作的现实要求相适应。
3结束语
目前水利工程中采用的管理模式普遍比较陈旧,管理的有效性也比较低,为了进一步提升管理水平、适应新时期的水利工程管理要求,有必要加强对管理现代化与精细化建设的重视。结合实际情况而言,水利工程管理现代化与精细化的建设是一项复杂的任务,需要从更新理念、健全机制、引入新技术、采取新手段、加强人才队伍建设等多个方面协同推进。
作者:罗文飞
参考文献:
[1]方国华,高玉琴,谈为雄,郑在洲,郭宁.水利工程管理现代化评价指标体系的构建[J].水利水电科技进展,2013,(3):39-44.
对于水利工程项目而言,成本是一个比较敏感的问题。在追求高质量的同时,水利工程项目也要想方设法地降低自身的成本,以最大限度地提高经济效益,这也是市场规律作用的必然结果。因此,加强成本控制,是加强水利工程管理的必然举措。然而,在成本控制过程中,出现了以下几项突出性问题,并最终引发了水利工程的成本问题。具体而言,首先,投标竞争日趋激烈,投标风险日益加剧,投标费用控制难度不断加大;其次,项目评估标准不统一,评估思想和评估方法也较为混乱;再次,相关人员成本意识较差,出现了许多资金和资源浪费现象;最后,成本控制涂于形式,实际效果大打折扣。
加强水利工程管理的对策分析
在我国,水利工程管理的重要性和紧迫性愈发凸显。在这种情况下,为了加强水利工程管理,提高水利工程管理水平,本文提出了以下几项对策。加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。为增强安全管理实效,应着重做好以下几项工作:首先,要建立健全安全管理体系。建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制,将相关责任落实到个人,以制度形式来加强安全施工和安全管理。其次,要切实加强安全教育培训。安全教育培训应当贯穿于水利工程施工的全过程,通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能,为安全管理提供可靠的保障。再次,要加大场地安全检查力度。场地安全检查是安全管理的重要内容,是影响安全管理水平高低的重要因素。通常情况下,场地安全检查主要分为综合性安全检查与专项安全检查两部分内容。在实践中,要综合运用两种检查方式,认真场地安全检查和安全管理工作。
在水利工程施工过程中,要严守质量关,提高质量管理水平,真正打造出优质的水利工程项目。质量管理是一项非常复杂的事物,应贯穿于水利工程施工的始终。监理单位作为质量监管的主体,在实际中应当充分发挥监管作用。例如,在施工现场,它们应当加大对勘察单位、设计单位、施工单位等各类施工主体的监管力度。与此同时,质量管理也要立足于企业实际以及地区实际,构建完善的质量管理体系。此外,要加强质量监督机制建设,实行质量责任制,明确各级监理人员的职责,认真做好工程验收工程,切实保证水利工程质量。
成本管理是水利工程管理的重要环节,而成本控制又是成本管理的核心内容。因此,在实践中,要加强成本控制,提高成本管理水平。首先,要从企业实际出发,合理编制施工成本定额,为项目评估提供可靠依据。其次,要明确该水利工程项目的特点及管理需求,并将其作为成本考核的客观依据。再次,要建立和完善项目内控机制,加大项目成本管理工作的监督和检查力度。最后,要努力实现成本管理的动态化和常规化,及时纠正或改进管理中出现的不规范行为,以减少不必要的损失。
管理人员是水利工程管理的基本保障。要想切实提高水利工程管理水平,就需要建设一支高能力、高水平、高素质的水利工程管理队伍。为此,需要充分发挥教育培训的功能与价值。在现实中,项目经理作为主要的水利工程管理人员,应当具备一专多能。他们既要有扎实的理论知识和专业知识,也要有丰富的工程实践经验和广泛的社会阅历。道德教育是教育培训的重要内容,在提升管理人员修养方面发挥了不可或缺的作用。对于项目经理而言,要认真负责、爱岗敬业、清正廉洁、勤奋踏实,而这些意志品质恰好是保证水利工程质量的必备素质,是加强水利工程管理的必然要求。