乡村振兴主要做法及经验精选(九篇)

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第1篇：乡村振兴主要做法及经验范文

关键词基础设施建设小城镇经济建设

钟管镇位于浙江省德清县东北部，是工农业总产值占全县首位的几个镇之一。东邻本县新市镇，西、北都与湖州市接壤，驻地距浙江最大的经济中心杭州仅40公里，离全国最大的经济中心上海仅185公里，交通方便，区位优势突出，钟管镇辖区面积39平方公里。90年代前，镇内突出的问题是“三乱两多一少”，即车辆乱停乱行，摊棚乱搭乱摆，垃圾乱倒乱堆；居民乱建乱围多，道路弯弯曲曲多；基础服务设施少。

早在1997年被列为首批浙江省小城镇综合改革试点镇以来，钟管镇政府深感建设好钟管镇是一项不可推卸的历史责任。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，在近十年时间里，率领全镇人民抓住机遇，开拓进取，强化管理，把一个脏乱小镇引上了健康发展的轨道。并先后获得了浙江省东海文化明珠乡镇、省级教育强镇、省级村镇建设现代示范镇、省级绿色小城镇、省级文明镇等称号。同时，到2005年，该镇已挤身全省社会经济百强乡镇之列，综合指数得分排名也已上升到36位。

交通是城镇的命脉，道路是城镇的骨架。自97年以来，钟管镇道路建设投资资金数千万元，新增或改造城市道路面积128000平方米，道路总长度10.5千米，人均道路面积由3.6平方米提高到11.5平方米，建成了南湖路、振兴路、公园路、文昌路、以及环城东路、西路、南路、北路等多条城镇道路，打通了城镇交通“卡口”，建成了南湖桥、钟管桥、镇南桥、横塘桥、龙千长桥、南湖二桥、钟二桥、西二桥等多座桥梁。大大改善了城镇的内外交通状况，同时镇区新开辟的南湖路、公园路、振兴路等农民街吸引了大批农村居民进镇落户，加快了乡村城市化进程。

在进行道路建设的同时，全镇先后征用土地42.5亩，拆迁建筑物10多处，挖填土方量5000多立方米，投资一百多万元，建成了一座占地2.81公顷，居全县首位的农民公园；征用土地2000多亩，投资6000万元，建立了一个现有大、中、小企业40余家（其中国家级企业集团1家，市级企业集团5家）的工业园区，年工业产值达36亿元；先后铺设了8000多米下水道，建花坛二十个，绿化256000平方米，架路灯700盏，解决了钟管其它一些配套基础建设问题；接下去准备征用土地150亩，拆迁房屋32座，投资五千万元，开发建设一个近70000平方米的居住小区，可使近1200名居民喜迁新居。目前，钟管镇基础设施完善、功能齐全、布局合理、文明卫生、环境优美，一个欣欣向荣的现代化新型农村城镇正逐步形式。

是什么原因使钟管镇建设能在这么短的时间里发生如此大的变化呢？

——抓隹难得机遇，立足长远求发展。自1997年以来，浙江省省长、副省长，省城乡建设厅厅长，湖州市市长等有关领导多次来钟管视察指导。钟管人民把机遇看作是干事业的起点，看成把决心和实干结合的一次机会。自1997年以来，镇领导连双休日都不放过，除了其它必要工作外，几乎天都是围绕怎样把钟管建设得更好而作宣传、跑资金、搞协调。原先，县政府只计划在钟管修建一条仅3米宽的砂石路，只是解决了起码的通车问题，而钟管镇基础设施和市场滞后的问题仍尤为突出。钟管人看在眼里急在心里，他们决定紧紧抓住修建县城至钟管公路这一难得的历史机遇，请求批准把经过钟管的过镜段公路修建成一条路街合一的新街道——现取名南湖路，同时重点开发街道左右两侧村庄，使这一片沉睡千年的穷土地变成各方商家都关注的黄金宝地。后来，又把南湖路向南延伸至镇南的青墩工业区，大大改善了工业区的交通问题。这一抓住机遇，立足长远修建南湖路的方案，对改善钟管镇旧貌起到了关键性作用。

——抓住规划龙头，科学布局合理。规划是建设的龙头，是管理的依据。要搞好村镇建设，首先就要抓住这个龙头。过去，钟管人建房，多是这儿一间，那儿两户，既浪费了大量土地，又增加了基础设施投入，很难推进农村城市化进程。为此，钟管镇政府在城镇建设中，改革过去传统的建设方式，实行“统一规划、统一征地、综合开发、配套建设”。现在，钟管镇已请省、市规划院编制完成了《钟管镇城镇体系规划》、《钟管镇总体规划》、《钟管镇新区开发详细规划》等，城镇的主要地段及每个村庄都编制了相应的详细规划。建设完全是按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”来操作的，真正做到了高起点，高标准，即布局合理、节约用地，又有利生产、方便生活，努力成为浙江省小城镇建设的一面旗帜。

第2篇：乡村振兴主要做法及经验范文

一、年度任务完成情况

2020年省、市下达我市的营造林任务是：人工林新造1800亩：其中林业长防林项目造林1000亩，其他一般造林800亩；退化林修复16000亩，长防林封山育林10000亩，省级一般封育5500亩，中央财政森林抚育35000亩，省级森林抚育416000亩。经验收汇总，全市全年共完成人工林新造1965亩，占上级下达计划任务数的109.2%，其中林业长防林项目造林1000亩，其他一般造林965亩。组织实施了森林质量提升行动计划，对全市的一些低产低效经竹林、用材林等进行了培育提高，退化林修复、长防林封山育林、省级一般封山育林、中央财政森林抚育等项目建设任务全面完成。

二、主要做法

1、及时分解下达年度造林任务

早在今年年初，我局就迅速谋划今年的各项造林计划的安排及落实情况，通过现场查看、召开座谈会、及时了解群众的需求等多种形式，结合乡村振兴战略、森林村庄建设、全域路域绿化提升、四旁四边四创等活动，将全年的各项目标任务全面落实到需要和必须的地块，从而确保我市各项任务的开展和完成。

2、一手抓疫情防控，一手抓造林绿化

自肺炎疫情发生以来，特别是立春、雨水节气期间，各乡镇街道、林业企业、造林大户一手抓疫情防控，一手抓林业生产，充分结合疫情防控形势，抢抓春季造林有利时机，认真做好造林绿化复工工作。

霞西镇、方塘乡和中溪镇等林业大乡按照疫情防控形势变化，积极推动香榧、山核桃等高价值木本油料树种造林，以低风险主体投入为主，辖区农户自育苗木自发造林，抢抓晴好天气，利用今年春季林农不能外出打工的空闲时间，在房前屋后、荒废茶园、退化林地成片造林、见缝插针造林。

恩龙公司是我市重点林业龙头企业，公司拥有罗溪、山门等七大苗圃。该公司在主管部门的指导下，及早落实复工主体防疫责任，每天填报公司员工信息情况表，为务工人员每天测量体温、发放口罩，落实消毒措施。在为每一位员工野外健康作业提供可靠保障的同时，积极推进我市“四旁四边四创”绿化提升。

3、成立营造林专家技术指导组。

选派20名具有多年造林经验的林业工程师以上职称的技术人员联系、指导全市各乡镇、办事处承担林业重点建设项目的造林主体。包片定点、责任到人，重点从造林整地、水土保护措施、适地适树、大力营造混交林、高效经济林等方面强化服务，跟踪督查造林质量和造林进度，及时发现不足和问题、帮助解决问题和困难，不断总结推广取得的成绩和经验，保质保量地完成省市下达的年度营造林任务。从统计数据看，全市营造混交林面积比例达84.5%，造林树种达20余种。

4、以重点项目为抓手，扎实推进造林工作

以实施林业项目工程建设为契机，大力推进林业生态建设。以实施林业长防林造林项目为抓手，持续推进特色林业发展。大力发展香榧等高经济价值树种和桂花等大规格绿化苗木成片造林，占任务的一半以上。

三、我市植树造林工作中存在的困难和问题

1、随着生态建设的逐步深入，有些造林小班是在天然次生林或低产低效林中块状开垦种植，这种造林方式虽然有利于生态保护和产业调整，但与现有的林业项目建设要求不相符，不能作为造林实绩验收。建议应考虑允许林下造林这种生态模式的造林方式，并纳入造林实绩验收。

2、随着社会劳动力成本的增加，营造林投入增大，国家政策性补贴较“十三五”减少，特别是森林抚育工程建设，现有的补助资金严重不足，影响了林农造林抚育的积极性；山场组合的困难，农村矛盾纠纷不断，在规模和进度上也影响了企业基地的进一步建设和发展。

3、近日，国务院办公厅发出《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，严禁违规占用耕地绿化造林，明确规定：违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。一些准备造林的单位和个人必须严格按照通知执行，林业主管部门更需严格执行国务院办公厅通知规定。

4、近年以来，由于实施天然林禁伐，加上生态环境保护的需要，现有可用于新造林的山场地块已十分稀缺，因此，建议上级主管部门在下达年度计划任务时一定要考虑这一实际，要以各县申报的数据为基础。

四、下一步工作安排

结合本次验收中发现的一些问题及不足，对照市目标考核细则的要求，逐条加以完善、提高。

1、对已经验收但造林质量有所欠缺的地块，利用有利时机加以补缺补差，确保每一块造林小班质量都能符合相关技术标准的要求；

2、进一步加强对营造林工作的组织领导，明确责任，明晰分工，确保各项工作圆满完成；

第3篇：乡村振兴主要做法及经验范文

一、构建创新型供销社是供销社可持续发展的必然选择

（一）安徽"辉隆集团"--构筑现代农资流通网络的成功范例。

安徽省供销社在用现代流通方式改造传统经营网络中，以农资经营网络的改造为突破口，大力发展连锁配送经营，努力打造现代农资流通网络，取得了明显成效，并推动了日用工业品、再生资源、烟花爆竹等传统经营业务网络的现代化改造。

我们在安徽辉隆集团的实地考察中发现，他们的成功之处在于"四个创新"：

1、创新体制机制。安徽辉隆农资集团前身为省供销社农资公司，上世纪八十年代以来，由于固守计划经济时期传统的经营思想，公司经营萎缩，效益滑坡，市场占有份额下降，逐渐失去了农资经营的主导地位。2003年9月省农资公司按照现代产权制度要求，重新整合原有网点和存量资产，整体改制为辉隆农资集团有限公司。集团整个构架设置打破"省－市－县－乡"四级传统模式，采用母子公司构架，下设14个控股有限公司。一是按照经济区域、物资流向和现代企业管理理念，将全省17个市分为6大市场板块，成立6个独立核算的控股子公司各把一方。另有4个专业公司，分别负责化肥进出口贸易和农药、种子、化工经营。二是由6个子公司分头谋篇布局区域市场，按各自的市场区域，在全省60多个县设置不独立核算的配送中心，只按要求承担农资的配送、销售业务。直销处的人、财、物、信息、资金、商品六大要素，均由子公司统一管理。初步形成以辉隆集团为龙头，以区域子公司为依托，以配送中心为抓手，上联资源厂商，下联市县基层供销社、农业三站、个体经营户等网点的自主可控、高效畅通、连接城乡的现代农资网络体系。此外，按照"省内抓连锁，省外抓批发"的思路，各子公司相继在10多个省设立直销处，构建省外营销网络，开拓省外市场；辉隆还与15个国家和地区有贸易往来，20__年实现进出口贸易4000多万美元，在全国省级农资公司中名列前茅。截止今年5月，集团公司已在省内外建立配送中心75家，发展连锁店1100多家，极大地提高了网络的分销能力。20__年改制当年，实现销售收入13亿元，20__年销售22亿，20__年销售27.76亿，今年1-4月达到11亿元，预计今年全年销售有望突破30亿元，销售各类化肥160多万吨，市场占有率可达20。

辉隆农资集团在进行经营体制创新的同时，也十分注重机制的创新，特别是把分配制度作为机制创新着力点。在辉隆，业绩不是按年考核，而是按月考核，每个月的绩效不一样，工资、奖金就不一样。其收入分配模式是"基本工资 职务工资 技效工资 按股分红"。辉隆的激励、约束、分配机制，一直在不断调整、不断完善、不断深化过程中。

2、创新发展模式。20__年9月，辉隆集团在创新管理体制、整合组织架构的同时，同步启动了辉隆农资连锁网络建设工程。辉隆集团连锁网络建设，坚持"自主可控"原则，根据农村"小农户、大市场"的特点，确立了以络织网、由点及面的工作思路，在实践中走出了一条"配送中心 加盟店"的发展路子。

以络织网，主要包括建络和织网两个方面。建络就是按照现代物流的规律和要求，由六大区域公司在全省范围内建立自主、可控、高效、畅通的配送中心；织网就是运用现代流通方式，在农村乡镇吸收基层供销社、农业三站和个体农资经营户加盟辉隆连锁，构建现代连锁经营网络。六大区域公司由辉隆集团控股组建，是区域资源调度、经营指挥和管理控制中心，分担了总部管理负担；各配送中心由子公司全资设立，是县（区）市场的网络建设主体和农化服务中心。各区域公司及配送中心既贴近市场，人员力量又相对集中，有利于分头出击，建网速度快，覆盖面广，市场变化嗅觉灵敏，反映迅速及时。这种连锁管理结构既稳定可靠，又便于快速推动网络建设，走出了一条具有农业生产资料经营特点和辉隆自己特色的连锁经营之路。

为保证连锁网络有充足和适销对路的货源供应，辉隆连锁实行集团总部与子公司两级集中采购，由配送中心统一配送到直营、加盟店的资源配置方式。这样，辉隆连锁既通过总部的批量采购获取了规模效益，又通过子公司贴近市场灵活调整供应结构，避免了购销脱节。在货源组织上，一方面，辉隆集团十分重视发展供应商，控制上游资源。先后与国内外100多家体制新、实力强、信誉好的大中型化肥、农药生产企业建立了紧密的长期合作和总关系，资源厂商遍布全国20多个省市，稳固了辉隆连锁化肥、农药骨干品种货源。集团公司还是国家和省级化肥储备单位，20__年承担国家化肥商业储备15万吨，省级化肥储备15万吨。另一方面，为适应绿色农业、节约型农业发展形势，辉隆集团积极参与测土配方施肥行动，针对当地土壤特点，投资兴建生产基地，开发"辉隆"牌专用肥、配方肥等，如在桐城创办了年产3万吨的复合肥厂，在阜阳创办了年产10万吨的BB肥厂，为不同地区的农民供应专用肥料等特色产品投入连锁网络。再一方面，集团公司另有两个外贸公司可以为辉隆连锁提供进口化肥、农药和种子。目前，辉隆集团年资源采购量达200多万吨，有力地保证了辉隆连锁体系货源供应。

3、创新管理理念。辉隆集团成立两年，发展迅速。辉隆人认为，一个快速成长的企业要具有持久发展的能力，既要靠创新发展，提高发展效率，还要靠创新管理，提高发展的质量。首先，是创新管理理念。两年来，辉隆集团秉承"复杂问题简单化，简单问题格式化，格式问题数字化，数字问题考核化，考核问题奖惩化"的管理理念，把复杂的管理问题，简单量化为数字，数字体现在考核，考核具体落实到奖惩上。其次，是强化管理规范：一是资金管理。由集团 财务公司统一筹集、统一调度、统一核算、统一管理。财务会计实行委派制，即子公司财务会计由总公司派驻，工资待遇由总公司承担。资金使用实行内部银行管理，把管理作为防范资金风险的前提和基础，完善资金使用和审批制度，配送中心实行收支两条线，推行网上银行。二是商品管理。规范业务流程，实行ERP信息管理，增强计划、预警和决策分析能力，建立商品实物负责制与市场巡查制度，减少跑冒滴漏；强化事前、事中、事后的审计监督，注意在过程中进行全面或专项审计，定期不定期组织互审。三是人的管理。子公司市场主管、委派会计、物流主管与各配送中心业务、财务、保管人员一一对应，扁平化管理，确保各岗位责任的落实与监督。再次，注重企业文化建设。给企业起名"辉隆"，寓意深远。"辉"具太阳的光辉之意，辉光每天都是新的，激励人每天向上；"隆"是快速、发展或为茂盛、昌盛之意。辉光日新，隆盛天长，寄托着全体辉隆人建设百年辉隆，期待企业持久发展的愿望。集团为培育企业核心竞争力，着力塑造"服务三农，奉献社会"的理念和核心价值观，开展创建学习型企业活动，坚持每季全员共读一本书，全力打造"决不气馁"、"永不满足"的辉隆团队。形成了"以人为本、以农为要、以络织网、以贸促工、以道兴业、以德治企"等一系列独具特色的企业文化。

4、创新服务方式。把根牢牢扎在农村，真正做到"服务三农、奉献社会"，是辉隆的宗旨，也是辉隆的定位。改革改制后，辉隆集团彻底改变过去"坐商"习惯，变单一销售为专业分销与综合服务相结合。一是开展组合供应，综合服务，满足农民"一站式消费需求。各连锁店实行化肥、农药、种子、农膜等综合经营，有的还尝试着农产品收购和日用杂品经营。二是开展售前、售中、售后系列化服务，让农民用上放心肥，种上"放心田"。每个辉隆连锁店都配有一块病虫情报、商品信息公告板，及时向农民报告农情农事和农资商品信息，引导农民合理科学施肥用药。各地辉隆连锁店还大力开展商品配送到户、技术服务到户、质量承诺到户的"三到户"活动。辉隆连锁实行销售信誉卡制度，建立农户档案，给广大农民吃"定心丸"。三是开展技术服务，指导农民科学种田。辉隆集团通过开设8008689977免费农技咨询电话，不定期地与省农村广播电台和安徽农网等单位合作，聘请省内知名农业专家，解答农民施肥用药难题，讲解科学耕种知识。各子公司在发展加盟店时，把会施肥用药用种技术作为选择加盟店店长的必要条件，并采取聘用、加盟、联合或请顾问方式，配备农技人员为经营、为农民服务，指导农民降低农业成本，提高了投入产出效益。

为了巩固和完善上述四个方面的创新，他们还提出了将辉隆集团打造成中国农村现代商业流通知名品牌的战略。辉隆集团在实施连锁工程中，十分重视"辉隆"品牌的培育。一是向国家商标局申请注册了9大类18个单项的"辉隆"服务商标和产品商标。二是全面导入企业形象识别系统，统一店面、配送车辆等标识，统一墙体广告等视觉宣传，编发《辉隆人》报纸等。三是积极参加农业、工商、供销社等部门组织的护农、支农行动，向社会公开承诺"辉隆无假货，件件都放心"，向社会展示"辉隆"品牌形象。四是不断开发自产或贴牌的辉隆商品，丰富辉隆品牌内涵。目前，辉隆集团已发展为在安徽乃至全国较有影响的农资连锁经营企业，不仅得到国务院和当地省委省政府的充分肯定，而且深受广大农民的欢迎和一致好评。辉隆农资连锁经营网络的构建，在有力促进农业增产、农民增收的同时，也带动了全省基层网点的改造。

我们也带着同样的问题对河南省供销社构建农村流通网络体系建设情况进行了进一步考察，与安徽省相比，我们把河南省的做法概括为"三四四"战略。即突出"三项重点"：一是以超市进乡村工程为重点，加强网络终端建设。以便利店、农家店、综合服务社等新型经营业态改造基层经营网点，从购物环境、商品购销、服务内容、经营方式等方面进行全面提升改造，以崭新业态改善农村购物环境，树立供销社形象，提升供销社的市场竞争力。二是以"小超市、大连锁"为重点，健全区域网络。按照底层突破的原则，以网络终端建设为基础，把连锁经营方式引入县乡村，发挥县域经营网络的优势，建立相应的配送体系，整合区域网络资源，形成县乡村三级联动的县域经营服务网络。三是以传统业务为重点，打造骨干网络。主要是把连锁经营等现代流通方式同供销社传统业务相结合，着力打造农资、日用消费品、烟花爆竹、农产品和再生资源五大骨干经营网络。采取四种形式。一是自改，即自筹资金改造和盘活资产新建；二是联改，即招商引资联合改造；三是助改，即借助"万村千乡市场工程"进行改造；四是共改，即利用开放办社吸收社会资本进行改造。坚持 四个结合。一是把网络改造与新农村建设相结合。利用全省4万多个遍布城乡的经营网点，在发展新农业、提高农村生产力方面发挥促进作用，在开拓新市场，搞活农村流通方面发挥骨干作用，在建设新村镇、改善人居环境方面发挥带动作用。二是把网络改造与自身改革相结合。按照投资主体多元化、机制市场化、经营连锁化、管理规范化的要求，推进基层社、社有企业的体制机制的创新，优化资源配置，培育网络龙头，加强联合合作，扩大开放办社，为网络改造提供条件，为网络发展筑牢基础。三是把网络改造与完善综合服务社功能相结合。围绕农民生产生活需要，大力发展村级综合服务社，不断扩大经营服务范围，完善服务体系，形成集物资购销、科技信息、文化娱乐为一体的社区服务中心。四是把网络改造与打造诚信供销社相结合。把培育"供销社"诚信品牌作为树立崭新形象、增强可持续发展能力的战略措施，在全系统打造诚信供销社活动。省政府办公厅转发了《河南省供销社关于打造诚信供销社实施意见》，制定了社员社、社有企业、基层示范门店和村级综合服务社标准；对重要商品推行了公开承诺、具保奖励制、责任追究制等。截止20__年3月，全省供销社系统发展各类商品交易市场550个，发展连锁企业391个，发展超市、连锁门店、加盟店、配送中心12900个，全省40以上的县级社建立了具有一定经营规模的超市，60以上的基层社建立了乡村综合超市。初步形成了以现代流通方式为主要特征的农资、日用消费品等网络经营体系，让农民足不出村就能享受到与城里人一样的购物环境、消费方式和文化氛围，正如省社王勇副主任所说："哪里环境好，哪里就有供销社"。

（二）河南的"人才机制"--供销社创新机制的核心和亮点。

近年来，河南省供销社按照总社"四项改造"部署，坚持以改革统揽全局，结合实际进行了多项创新，特别是在人才机制创新方面走在了全国前列。他们的主要做法和经验值得我们学习和借鉴：精心育人。省社机关每周安排一次专题学习，每月举办一次学习报告会，半年召开一次学结会，年终进行一次理论测试，测试不及格者，一年内不评先，不提拔；两年不及格者，令其下岗，发给基本生活费。省社还要求处级以上干部轮流上党课，机关工作人员三年内全部达到大学本科文化程度，电脑、外语水平基本达到二级以上，达不到者调离机关，另行安排工作。为了提升干部的工作能力，省社十分注重干部在机关与直属单位之间、处室之间、直属单位之间、党务与业务工作岗位之间的交流，同时还注重选派机关年轻干部到上级机关顶岗锻炼。全面看人。省社党组采取"五看"、"五评"的方法，全面评价干部。"五看"，即：看在集体中的作用、看群众公论、看工作实绩、看发展潜力、看廉洁自律。"五评"，即：机关全体人员及直属领导班子成员对机关处级干部，直属单位中层干部及职工代表对本单位领导班子成员，机关全体人员对科级以下干部，机关处级以上干部对直属单位领导班子成员，省社领导成员对直属单位正职进行"五个层次"的民主测评与推荐。这为党组全面看人、客观识人、正确用人提供了重要依据。公开选人。省社党组还不定期邀请省组织人事、纪检监察、新闻单位等部门全程参与，采取考试、面试、答辩、考核等程序，在机关及直属单位公开选拔干部，改变以往"少数人选任"、"伯乐相马"的做法，推行"多数人选人"、"赛场选马"的选人方式，杜绝了干部任用中的不正之风和腐败现象，取得了显著效果。金鹭公司原来只是一个鸵鸟养殖企业，累计亏损500多万元。机关一位处长被任命到该公司后，带领一班人理思路，抢市场，大力发展旅游产业，建成亚洲最大的鸵鸟养殖观光园，年收入达1500万元以上。在省社的指导下，直属单位、市县社供销社普遍开展了公开竞选干部和竞争上岗工作。票决用人。在干部任用上实行票决制。首先，党组根据组织部门考核情况提出人选，进行集中讨论，之后召开党组扩大会，对拟调整任用干部进行无记名表决，当场宣布结果，形成任免决议。票决制充分发挥了党组集体领导的作用，树立了党组在选人用人上的良好形象。严格管人。省社要求处级以上干部每年公开向全体干部职工进行一次述职述廉，并强力推行党务、社务、企务、校务公开。同时，省社还制定了机关公开理财办法，机关干部职工从财务处、办公室、职工代表、纪检组中推选四位同志组成理财小组，对机关财务报销单据进行审核把关。实行重大投资项目报批制，要求凡10万元以上的投资项目，必须报经省社理事会审批。

河南省供销社的经验表明，只有建好班子，才能增强号召力；只有用好干部，才能激发创造力；只有管好队伍，才能产生凝聚力，最终为事业发展注入活力。

我们在安徽辉隆集团考察时也同样感受到人才对供销社的发展意味着什么。他们提出了一套具有辉隆特色的选才、用才、评价人才的理念。即人人是人才，就是把合适的人安排到合适的岗位上；岗岗出人才，就是保管、物流、业务等每个岗位都能造就人才；赛马不相马，就是能者上，庸者下，平者让，这就是辉隆的人才观。有德有才的人放胆使用；有德少才的人培养使用；无德有才的人拒不使用，这就是辉隆的用人观。想干事是德的体现；会干事是能的体现；多干事是勤的体现；干好事是绩的体现，这就是辉隆的人才评价观。

（三）企业改革和资产管理力度大，效果好。

安徽省供销社采取股份制改造、招商引资、资产出售、捆绑加盟等形式，对社属棉花、农资、再生资源等社有企业进行以省社控股形式为主的产权多元化改造，其他企业采取租赁、兼并、承包等形式放开搞活，建立现代企业制度。在对省社所属宾馆-新世纪大厦的改革改制中，先对职工进行分流安置，对不愿分流的员工在进行身份置换后参与企业改制。改制的方式是由省社（省供销商业总公司）授权机关服务中心和新世纪大厦共同发起组建的 酒店管理公司，对新世纪大厦全部资产进行承包经营，交纳承包金，确保社有资产保值增值。目前，全省系统内企业改制面已达75，其中12家省社直属企业已全部完成了改制，且全部盈利。

河南供销社在推进企业改制的具体操作中，坚持一企一策，特别是对银行债务沉重或资不低债的社属企业，采取剥离改制的办法，即将优良资产从原企业剥离出来，按照现代企业制度要求组建新的公司，原企业保留少部分人员，扛牌子，应对债务，管理好老干部。

我们在对企业改制进行考察了解的同时，对社有资产管理进行了重点考察。这两个省供销社对中央5号文件中关于各级供销社理事会是所属企业资产的所有者代表，享有资产的所有权、收益权和选择管理者的权利的规定理解得非常透彻，运用得非常好。一是依法依规明确供销社理事会的资产权益。安徽省供销社将5号文件关于供销社理事会资产权益的条款通过政府文件予以确认，进而奠定了成立资产经营公司的基础，确定了在资产经营公司中投资的合法性；河南省供销社也出台了相关文件对此作出明确规定。二是成立资产经营公司或资产管理办公室，实施对理事会资产的专业化管理，收益效果明显。如，安徽省供销社成立了省供销商业总公司（由省政府批准的厅级单位），代表省社行使社有资产管理职能。在资产管理上主要有四种模式：1、省社对外投资和对系统内企业投资均以省供销商业总公司的名义进行；2、将企业改制后的剩余资产交由改制企业有偿使用，其中流动资产按同期银行贷款利率收取资产占用费，固定资产按照同期银行贷款利率的94收取资产占用费；3、对改制后企业剩余的营业用房产由资产管理办公室统一管理，并委托机关服务中心收取资产租赁费，机关服务中心从中提取10作为其经营管理费用；4、对本级社历年积累资产，在改革改制完成后实行帐务分离，集中优势财力开拓新的业务，如在深圳宝湖工业区投入总股本的40股份与当地一家知名企业共同组建房地产开发公司，取得较好效益。这次改革，建立起了管资产、管人与管事相结合的社有资产管理体制，使社有资产每年以1000万元以上的速度递增，实现了保值增值。省供销商业总公司还拟组建投资担保公司，为省社参股企业搭建融资平台。河南省供销社成立了社有资产管理办公室，具体负责制定社有企业发展战略，组织实施企业改革，管理企业资产和股权，管理社属企事业单位基本建设项目，下达资产保值增值目标并组织落实，对企业的经营状况、资金流向等方面进行监督、检查，定期进行稽核和督导等。

二、几点启示

考察小组所到之处，在充分感受供销社极强亲合力的同时，更感到了上述地区和单位改革和发展已经取得的巨大成就，感受到他们在成就面前不止步，发展路上不停息的宝贵精神。通过对安徽和河南供销社的考察，我们深切地体会到，要加快供销社的改革发展，就必须坚持从实际出发，扎扎实实推进观念创新、体制创新、机制创新和工作创新，就必须坚持为农服务的宗旨和合作制的理念不动摇，树立强烈的忧患意识和发展意识，以时不我待，知难而进的精神状态去真抓实干，把供销社的改革发展融入到建设社会主义新农村的大局中，找准位置，有所作为，才能为打造新型供销合作社赢得生机与活力。

启示一：抢抓机遇，求实创新，锐意改革，是供销社可持续发展的根本动力。自农村实行市场经济体制以来，面对市场主体多元化的竞争，供销社农村商业主渠道的地位面临着严峻的挑战。如何实现从"无为"到"有为"的跨越，成为困扰供销社生存与发展的重大课题。安徽、河南两省的成功经验和做法较好地回答了这一问题。这两省是较之于我区经济和社会较为发达的地区，也是市场化程度较高的地区。供销社发展的基础条件比我区要好，但面临的竞争更为激烈，在这种条件下，他们不等不靠，把每一次挑战视为供销社改革发展的机遇，大胆求实创新，锐意改革进取，走出了一条符合当地实际的发展之路。以安徽辉隆农资集团为例，其前身是安徽省供销社下属的一个普通农资公司，经营状况与目前我区农资公司的现状有相似之处，面临着"线断网破"的尴尬局面。20__年9月实行改制以来，在短短两年多时间里，其商业网络已覆盖全省，业务领域已拓展至省外乃至国外市场，目前已拥有资产5.98亿元，连锁店达1100多个，年销售额达到30亿元。河南省供销社棉麻公司、省豫农公司、郑州贸易中心货栈、南阳惠农达都实行了以产权多元化为主要形式的改制，也是在很短的时间内实现了由弱变强，由小变大，成为带动行业发展的龙头企业。这些有成就、有实力的供销社企业既实现了帮助农民增产增收，为消费者提供多方位的服务，也争得了供销社企业的地位，有力地带动和促进了当地供销社的改革和发展。近年来，我区供销社在改革发展方面进行了一些有益的实践和探索，但是改革滞后的问题依然没有得到很好的解决。通过对安徽和河南供销社的考察，我们强烈地感受到，我区供销社与他们在经济发展和为农服务上的差距，在思想观念、思维方式和行为方式上都有不同程度的表现，具体表现在抢抓机遇的意识不够，干事创业的劲头不足，在困难面前妄自菲薄、不思进取，甚至是临渊羡鱼，无所作为。实践证明，供销社的改革发展不是没有新路可走，不是已走到了尽头，只要锐意改革，大胆创新，才能在激烈的市场竞争面前，在建设社会主义新农村中再创辉煌；只要我们坚定信心，实现我区供销社事业的振兴和崛起是完全有希望的。

启示二：党委政府的支持是供销社赢得改革发展环境的根本保证。供销社的改革与发展离不开各级党委和政府的支持与关怀，但这取决于两个方面，也就是说，供销社通过自身的改革发展实现从"无为"到"有为"，政府和社会才能承认你"有位"。安徽、河南两省的发展实践证明，这两者是相辅相成的，但我们更深切地感受到党委和政府的支持是这两省供销社改革发展取得成功的关键。河南省委、省政府根据近年来中央国务院出台的有关农村改革和发展的大针方针，结合当地实际，出台了《关于进一步推进供销合作社体制创新的意见》豫发[20__]9号文件，进一步明确了供销社在新农村建设中的定位和性质，解决了长期困扰供销社改革发展中政策不清，认识不明，支持不力等问题；同时给予了一些具体的政策支持，比如加大财政支持力度、加强项目扶持和金融信贷服务、土地划拨和税收减免、企业改制中职工分流安置和处理历史亏损挂帐等方面都给予了政策优惠和倾斜。我区曾于1995年和20__年先后以党委和政府的名义出台过两个指导性文件，但从现在来看，部分内容已不适应新形势的要求，需要出台新的扶持政策来指导供销社的改革和发展。

启示三：用现代流通方式改造传统经营网络是供销社参与新农村建设、有效服务三农的必由之路。河南、安徽两省的实践证明，供销社要在参与新农村建设中实现自身的价值，必须充分发挥现有的人、财、物等资源优势，以现代流通方式改造传统经营网络为切入点，以培育龙头企业为抓手，以打造品牌为努力方向，全方位地加入到农村现代服务体系建设中，才能实现富农强社的"双赢"目标。正是基于这样的启示，我们认为区社在六届二次理事会上提出的构建"四大经营网络体系"的决策是完全正确的。现在的问题是我们必须坚定信心，按照既定目标，坚定不移地真抓实干，一定要干出样子。当务之急是我们要紧紧抓住国家实施"万村千乡"市场工程这个机遇，以农资为先行，集中全力将中农宁夏金合农资公司打造成为全区农资流通领域的龙头企业，以此来辐射和带动日用消费品连锁经营、农副产品双向流通和再生资源经营网络构建，逐步实现龙头企业集团化、流通网络连锁化、经营方式现代化。金合农资公司要把自身打造成全区农资流通领域的行业品牌，通过在银川市、石嘴山市、吴忠市、中卫市和固原市建立控股区域子公司，形成"配送中心 加盟店"连锁发展模式。

启示四：因企制宜，积极探索灵活多样的社属企业改制新路是壮大供销社实力的客观要求。从两省和其他一些外省区的 成功经验看，改制的模式尽管多种多样，但总的原则是只要符合总社提出的三个"有利于"，都可以去试、去闯。当前，我们只有把区社本级的社属企业做大做强，才能为"四大经营体系"建设提供有力支持，同时也为市县社的企业改制提供可资借鉴的经验。要根据企业的资产、经营情况的不同，因企施策，如：对区日杂鞭炮公司可实行整体改制，组建为由社有资本控股的规范的公司制企业。区农资公司由于资产多、债务重，可实行剥离重组，即与主要债权银行协商，将有效资产剥离出来，吸收社会法人和职工入股，组成有限责任公司。原企业保留债权、债务及少量的人员。以投入到新企业的资产收益偿还金融债务。当前，我社金桥宾馆正处在改革攻坚阶段，通过考察对比，我们认为，安徽省供销社对新世纪大厦采取"先置换，后承包"的改制模式值得我们借鉴。在改制中我们一是要坚持供销社改革不是改散的观点，坚决制止一些地方出现的"卖光、放光、走光"的不良倾向，防止一些地方政府无偿划拨、平调供销社资产的情况，要突出社有资产集体性质的特性，千方百计地保住供销社资产。在这个问题上，各级联社一定要做到"守土有责"。

第4篇：乡村振兴主要做法及经验范文

关键词：互联网；中小物流企业；发展

中图分类号： U652.1+2 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）29-8-2

1 我国互联网发展概况

自20世纪90年代我国互联网开始应用，迄今不过20余年时间，但我国互联网的发展已经取得了巨大成就。国家互联网络信息中心公布数据统计显示，截至2016年6月，我国网民规模达到7.10亿，互联网普及率到达51.7%。可以说互联网已越来越深刻地改变着人们的学习、生活、工作及生产方式，甚至影响着整个社会进程。为了促进互联网与经济社会各领域深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。2015年国务院出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“互联网+”必将成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。

2 互联网时代中小物流企业发展面临的机遇

2.1 电子商务的快速发展派生出更大的物流市场

在互联网技术的推动下，我国电子商务市场交易总额增速惊人。2010 年电子商务总体交易额达到4.8万亿元，到2014 年电子商务市场交易整体规模达到 16.3万亿元，10年时间交易额增长了2.39倍。电子商务的迅猛发展一方面得益物流业的支撑，另一方面又派生出更多的物流服务需求，并由于网上消费需求的个性化及配送地址的分散性，这为中小物流企业的发展提供了更大的空间。

2.2 中小物流企业发展面临良好的政策环境

国家高度重视物流业发展，相继出台系列规划和政策，积极促进物流业的发展。2009国务院印发《物流业调整和振兴规划》，2014年国务院出台了《物流业发展中长期规划（2014-2020）年》，2015年又出台的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中11个具体行动中就有“互联网+高效物流”。

2.3 互联网技术有利于中小物流企业提高信息化水平

随着互联网与物流业的深度融合，信息技术RFID、传感器、大数据、云计算等将广泛应用于物流业运输、仓储、包装、流通加工、配送、信息服务等环节，将会整体提升物物流业的自动化、智能化水平，中小物流企业的信息化必将在“互联网+”行动中得到提高。

3 互联网时代中小物流企业发展存在的主要问题

中小物流企业的发展面临企业规模偏小，经营成本高、竞争能力偏低，管理不规范等诸多问题，本文基于互联网的视角，主要从以下方面进行分析：

3.1 传统的物流服务模式受到了挑战

过去市场供不应求，制造企业追求的是大规模生产，相应流通领域是大批量、少批次的物流服务。现在的市场供过于求，消费个性化趋势明显，互联网时代的物流是以顾客端驱动为核心，产品需要个性化的定制生产，需要的是小批量、多批次物流服务，线上与线下结合的个性化、定制化的社区物流服务需求亦将凸显，这必会引发物流服务模式的变革。

3.2 企业物流信息化应用水平低

中小物流企业信息化应用水平低，主要体现在技术和观念两个层面：一是中小物流企业在物流信息技术上比较滞后， 还有许多企业没有采用条型码、POS、RFID、EDI等技术，企业信息系统的物流业务功能比较单一；二是中小物流企业一般占据中低端市场，并有一定稳定客源，在其资金有限的情况下，对物流信息化的管理没有那么迫切，很难将物流信息化放在战略层面来规划，这种观念上的差距影响了物流信息系统的投入。

3.3 服务功能单一，专业化程度不高

我国大部分中小物流企业普遍存在规模偏小、服务项目单一，缺乏满足客户的个性化物流需求的能力。不少中小物流企业，只能进行传统的物品的存储、运输和配送，不能提供包装、流通加工、垫付资金等增值服务，缺乏专业化物流的能力，运营效率低，经营成本高，使中小物流企业面临巨大的竞争压力。

3.4 企业物流人才缺乏，管理水平整体较低

2016年7月中国物流与采购联合会的《2015年物流企业负担及营商环境调查报告》显示，与2014年相比，物流企业2015年有39%的企业认为招聘员工的难度较大，48%的企业认为难度一般，总体看来，企业人力资源紧缺局面将日益显现。上述报告是对全国百家重点物流企业调查的结论。由此可知，中小物流企业会因其薪酬不高、工作环境相对较差、劳动强度大的，企业总体发展时间不长，人力资源管理经验不足，用人观念偏差等因素导致员工流动性很强，物流人才紧缺局面更加凸显。

4 互联网时代下中小物流企业发展建议

4.1 企业发展要具备互联网思维

中小物流企业在互联网时代应转变经营理念，不仅要重视互联网技术来提高效率，降低成本，利用互联网来改变运行流程和营销渠道，更重要的是要用互联网技术来创新物流企业的商业模式，适应个性化、定制化生产和消费时代对物流活动的要求，尤其是具备 “开放、共享”互联网价值观，因为中小物流企业物流在规模、技术、资金、人才等经营要素上都没法跟大型物流企业相提并论，要有开放的心态，秉承“资源不求所有，但求所用”的理念，共享大型物流企业的资源，从供应链的角度共同经营物流市场，成为利益的共同体。同时，中小物流企业之间可以基于价值链的角度建立战略联盟，实现企业优势互补，合作双赢。

4.2 配合“互联网+”行动，全面提高企业信息化水平

国家推动的“互联网+”行动为中小物流企业提供发展契机，信息化建设是中小物流企业迎合“互联网+”模式的基础工作，中小物流企业进在行信息化建设时，要着眼于自身条件与资源分别采用不同的方式进行，有技术实力和资金充裕的企业可以与软件公司合作开发本企业的信息管理系统；技术能力与资金有限的企业可考虑建立中小企业联盟信息系统，或者运用物流信息中间商提供的信息平台，来提高企业的信息化水平；与制造商、供应商、零售商有密切合作的中小物流企业可通过供应链上的核心企业来提升信息化水平。

4.3 市场上要增强专业化和本土化服务能力

一方面中小物流企业要在物流市场增强专业化服务能力。市场需求不断多样化的大背景下，中小物流企业应该进行市场细分，找准定位，力求通过为企业提供专业化服务来增加企业的盈利能力和发展空间。另一方面我国中小物流企业大多起于本土经营，掌握着更多有关当地物流需求、基础设施、产业布局、营销渠道及地方性政策等方面的信息与资源，适应性和能活性强，能及时响应当地顾客的需求，拥有物流本土化服务的优势，尤其在解决城市“最后一公里”及偏远乡村地区的物流活动上，中小物流企业可发挥更大的作用。

4.4 注重人才培养，完善人力资源管理

互联网时代，市场更透明，竞争更公平。企业之间的竞争关键在于人才的竞争。从系统的视角，中小物流企业人力资源管理需要做好|“选、用、育、留”工作。现在中小物流企业招聘难度大，主要原因是供需结构失衡，中小物流企业由于其自身的特点和条件，选拔物流人才应该重点是应用型本科与高职及中职的学生，与学校建立协同育人机制，通过用人来选人；用人要坚持以岗定人，做好人事匹配；对人才的管理要改变重使用，轻培训做法；重视员工的成长和职业发展，建立完善科学的激励机制。因中小物流企业受到其规模和资金限制，难以吸引那些优秀的人才，在做好“选，用”工作的基础上，资源投入应更多地向“育、留”相关管理职能倾斜，以增强物流人才的归属感和公平感，提升员工对企业的忠诚度。

参 考 文 献

[1] 刘瑞柏.深圳市中小物流企业发展策略研究[D].南昌：华东交通大学，2009.

[2] 曾玉霞.互联网时代下的物流行业发展模式探讨[J].物流科技，2009.4.

[3] 马丽娟.小物流企业发展对策研究[J].中外企业家，2013.10.

[4] 刘学云.宁夏中小企业物流信息化的研究[J].中国管理信息化，2015.18.

第5篇：乡村振兴主要做法及经验范文

“对标先进、绿色发展、五莲先行”三年突破行动，是县委县政府贯彻省市一系列部署要求、抢抓发展新机遇、推动县域经济赶超进位作出的一项重大战略决策。昨天，全市县域经济发展（五莲）现场办公会议上，市委刘星泰书记对我县半年来的工作给予充分肯定，点出了县域经济发展中存在的问题，并为我县下步发展指明了方向，支出了高招。这次会议，既是对三年突破行动的动员部署，也是第一时间贯彻落实全市县域经济发展（五莲）现场办公会议精神。

为开好这次会议，县委县政府从年初县党代会后就开始酝酿研究，着手制定三年突破行动意见。经过反复论证、多轮修改，形成了会上出台的《意见》，共涉及类重点工程、40多个重点项目，分解了9大项预期经济指标，逐一明确了责任分工、推进节点，这是三年突破行动的任务书、路线图。8月7日，我们邀请省委改革办专职副主任杨占辉就动能转换、绿色发展作专题报告，统一了各级思想认识。下面，我重点围绕“为什么要开展三年突破行动、实施三年突破行动把握的关键有哪些、怎样保障三年突破行动实施”，讲三个方面问题。

第一个问题，为什么要开展“对标先进、绿色发展、五莲先行”三年突破行动

(一)这是贯彻落实省党代会精神和新一届省委省政府系列部署要求的创新实践。省第十一次党代会提出，加快新旧动能转换，是推动我省由大到强战略性转变的“突破口”，是当前和今后一个时期全省发展的首要任务。作为县一级，就是要旗帜鲜明讲政治，不折不扣地坚决贯彻这一重大决策部署，打造新优势、谋求新发展。五莲经过多年发展，形成了“生态、产业、人才”三个优势，这为新旧动能转换奠定了厚实的基础，特别是今年以来我们重点推进的40多个项目，涉及全省新旧动能率先突破十大产业中的六个产业（①高端装备制造业，②现代农业，③文化产业，④医养健康产业，⑤旅游产业，⑥现代金融产业），非常符合“四新”“四化”要求，都是“顶天立地”的大项目，前景和影响不可估量，必将成为支撑五莲跨越发展的“顶梁柱”。实施新旧动能转换，五莲有基础有条件有优势，更有信心有能力走在前列、争当先行，为省市作出有益尝试和探索。

(二)这是落实市委市政府一系列重大决策部署的具体行动。从市里对五莲的要求看。当前，日照市正处在大改革、大发展、大格局、大气势、大先进、大典型的一个阶段，多项工作都走在全省前列。在这种大背景下，五莲应该怎么办，怎样为市里增砖添瓦、增光添彩，怎样在全省全市定位的大格局中谋求发展，回答这些问题，就要紧扣市委市政府对五莲的部署要求寻求答案。比如，市第十三次党代会提出，“十三五”末五莲主要经济指标要达到全省中游水平，“支持五莲重点发展全域旅游、生态产业、汽车及农用装备产业”。昨天召开的全市县域经济发展现场办公会议，明确要求五莲，聚焦“富民强县”总目标，强化问题导向、目标导向、用人导向“三个导向”，突出兴工、强旅“两大主攻方向”，抓住“突破园区、聚力招引”、改革创新、新型城镇化“三大抓手”，努力建设绿色发展“先行区”和新旧动能转换“示范区”。市委、市政府主要领导多次对我县的白鹭湾科技金融（基金）小镇、大青山太极文化产业发展、信息家电产业园、矿山绿色发展等工作进行调度和具体安排，对五莲绿色发展提出要求、寄予厚望，等等。五莲发展就是要提高政治站位，不折不扣的落实好市里的一系列要求，在动能转换、绿色先行上打出招牌、创出特色，为全市动能转换、绿色发展贡献五莲力量。

从全市“寻标对标达标创标”要求看。从7月份开始，市里部署开展“解放思想树标杆，争先进位走在前”活动，将青岛、烟台、威海和江苏苏州、无锡、南通，作为市级层面对标标杆，以此为抓手，推动各级提升发展境界和标准。根据市里要求，我们立足五莲实际，瞄准一流、高点定位，将省内黄岛区、崂山区，浙江省桐庐县、德清县确定为对标区县。重点学习黄岛区加快新旧动能转换、园区发展和产业培育，崂山区全域旅游、总部经济和金融业发展，桐庐县美丽乡村建设、全域旅游，德清县绿色矿山建设等方面的先进经验和创新性措施。这次会议对全县的寻标对标、达标创标活动进行安排，要通过对标先进，进一步解放思想、开拓视野，全面提升工作标准和发展水平，推动经济社会创新发展、持续发展、领先发展。

从全市发展目标定位看。市里提出“下半年各项工作全省争先进，主要经济指标增速全省争前列”，对比市里这种大跨越、大步伐要求，我们跟上市里节奏，赶超进位的压力很大（①从总量上看，去年我县地区生产总值在全省137个区县中排第114位，一般公共预算收入排第120位，是名副其实的“后30弱”。②从速度上看，去年我县的GDP增幅7.1%，增速在全省137个区县当中排第100位；一般公共预算收入增幅8.5%，增速排第85位，是典型的“总量小、速度慢”。③从人均来看，去年我县的人均GDP是4.4万元，比全省平均水平6.8万元低2.4万元，比全市平均水平5.5万元低1.1万元。市委市政府提出，“十三五”末，全市人均GDP要达到全省平均水平，全市GDP需要年均增长9%，五莲则需要增长25%以上。④从上半年经济指标看，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值排名都在全市两区两县后两位。其中地区生产总值、规模以上工业总产值分别低于全市平均值0.8、7.2个百分点，拖了全市后腿；规模以上工业总产值增速分别比岚山、莒县低38.3、12.6个百分点;一般公共预算收入增速比岚山区低16.3个百分点，比莒县低1.8个百分点）。全市都在大发展，如果我们再继续按部就班、小步慢走，差距只会越拉越大。贯彻落实市里确定的“争前列”目标，我们必须自我加压，立马行动、立马就干，发力提速、奋力赶超，争取五年目标三年完，早日实现党代会确定的任务目标。

(三)这是五莲现阶段进位赶超、加快富民强县的迫切需要。一个地方的发展道路是漫长的，但是紧要的往往只有几步。当前五莲发展面临诸多利好，到了进位赶超、加快富民强县的关键时期，到了“绿水青山”转化为“金山银山”的紧要“关口”，我们必须扛起担当，抢抓机遇，自我加压，负重奋进，加快推动发展、实现“变道超车”。

从五莲的发展历史看。回顾五莲走过的70年，台阶式发展的背后是因为抓住了关键的几步。比如，上世纪70年代末80年代初，全国都在实施“以粮为纲”，我县从县情出发，确定了“以林为主”的山区建设方针，大规模绿化造林，成就了今天的森林五莲、山水五莲。再比如，90年代，我县把工业作为“一号工程”，树立“工业发展我发展，我与工业共振兴”理念，号召全党抓经济、重点抓工业，宁可少活三五年、也要工业上台阶，举全县之力突破工业，部分企业鼎盛一时，铸就了现在的工业基础（1993年划归日照之初，全县工业企业141家，实现销售收入、利税，分别占全市的34.2%和45.9%，撑起了日照工业的脊梁）。上届县委坚持“发展为要、生态优先、群众第一”，坚持不懈打基础利长远，弥补了历史欠账，摆脱了五莲被边缘化的危机，很多工作开创了新局面。承接历届县委打下的良好基础，在县十四次党代会上，我们提出“富民强县”一系列任务目标，新机遇如何抢抓、“穷帽子”如何甩掉，历史性任务落到了我们这一届县乡领导班子身上。

从新一届县委县政府工作摆布看。今年以来，我们坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，抓好顶层设计，不盲目跟风、搞大拆大建，潜心对接推进了一批“四新”类项目。这些项目业态新、前景好、科技含量高，是五莲下步发展的希望所在、动能所在、方向所在(比如，①氢燃料电池、电辅助涡轮增压器高速电机、华斯特林发动机，都属于新业态、高科技范畴，甚至能够引起小范围的“产业革命”，具有爆炸式发展的潜质。②白鹭湾科技金融（基金）小镇、军民融合创新示范区，都是国家和省重点提倡发展的产业)。尽管有些项目短期内可能难以见效，但只要锲而不舍地抓下去，一定能够大放异彩。当前特别需要将这些项目谋划在心、紧抓在手、落到实处，特别需要一门心思、一以贯之抓下去。并且随着206国道、222省道改建、潍日高速和青日连铁路陆续竣工通车，五莲将迎来发展史上前所未有的交通区位优势，这必将推动五莲动能转换、绿色发展驶入快车道。如果说，上半年我们在精心谋篇布局，现在看各方面条件都已具备，接下来需要的就是大干一场，把这些项目实实在在落地推进，变成五莲跨越发展的支撑。实施三年突破行动正当其时。

对比周边区县看。兄弟区县都在大干快上，小进慢进都是退，你追我赶、形势逼人(①东港区今年实施了128项重点工程，总投资1018.9亿元，项目涵盖突破园区、商圈、生态旅游、林水会战、城中村改造、新型城镇化和基础设施七大类，实行月调度、季通报、年终考核，纳入全区目标管理绩效考核。②莒县4月份召开了高规格的工业振兴大会，全力打造6个过百亿产业，其中化工产业突破1000亿元，高端装备制造业冲刺500亿元，塑料产业突破300亿元，计划到2021年，规模以上工业企业达到400家，工业总产值突破2000亿元。③岚山区“突破园区、聚力招引”重点项目开工仪式，集中开工钢铁、石化等总投资62.5亿元的12个大项目;基础设施投资61.75亿元，规划实施6100套保障房等重大工程，山钢日照精品钢项目1-6月份完成投资63.93亿元，占年度计划投资的53.3%)。周边大发展，我们怎么办？小步慢跑只会被越拉越远，必须破釜沉舟、背水一战，真刀真枪干起来。

从我们干部身上暴露的问题看。与全市、与周边区县的差距表现在数字上、项目上、现场上，但根子在干部作风上，需要坚持问题导向，静下心来找一找、治一治、改一改。主要的问题表现在以下几个方面，一是有些干部应景式干活，谋发展没有目标、平推平拥，抓工作无特色、不起棱，甚至有的同志还不以为然、很淡定、很悠哉，觉得自己的发展比别人强，坐井观天，盲目乐观。二是有些干部缺乏担当精神，一事当前怕字当头，怕担风险、怕触及矛盾，就是不怕事业不发展、群众有意见。三是有的作风不实，务虚多，扎实落实不够；作风懒散疲沓，工作慢等拖、不主动，能推就推、能拖则拖，糊弄一天算一天，效率低下，拨一拨动一动，甚至拨了也不动。四是有的干部激情不足、干劲不大，怵项目、怕出力、不敢闯、不敢试，找安逸、找闲差，心思不在工作上。五是“官气重”的问题依然存在，招商引资摆出“官架子”，推进项目拿出官僚态度，等等。我们在座的都是五莲发展的责任人，这些问题不解决，“富民强县”就永远是口号，永远是蓝图，必须痛下决心，坚决动刀子，彻底革除这些弊端！

今天这次会议，在国家省市新旧动能转换新一轮历史性机遇出现的关键节点召开，是对我们思想再统一、工作再部署、问题再解决的一次动员会、落实会。各级一定要认清形势，深刻把握，以高度的思想自觉、行动自觉，扎实落实三年突破行动的各项任务部署。

第二个问题，实施三年突破行动应把握的几个关键

对如何开展三年突破行动，我就应当把握的几个关键问题讲几点意见，供各级参考。

(一)必须自我加压，跳起来摘桃子，以担当拼搏精神奋力赶超。三年突破行动，总的目标就是在全省争先进位，实现“一个大跨越、四个大变样”，打造全省“康医养融合发展先行区”“绿色发展样板县”“新旧动能转换示范县”。我们提出“五年任务三年完成”，既是自我加压、拉高标杆，更是争先进位、奋力赶超必须有的工作态度和力度。(1)关于“一个大跨越”，就是经济实力大跨越。围绕“十三五”末主要经济指标达到全省中游水平，经测算，我们的主要经济指标每年要在全省排名提升5-8个位次。昨天刘星泰书记要求我们平均每年前进8位。要实现这个目标，绝非易事，按部就班实现不了。(2)关于“四个大变样”。我们提出园区和项目大变样、全域旅游大变样、矿山绿色发展大变样、基础设施大变样。《意见》中都明确了“大变样”的具体目标，这些目标我们经过测算支撑，是经过努力能够实现的，大家要坚定信心。同时，这些任务目标都非常硬，我们必须要心中有数、手里有招，有实招硬招新招，否则就是放空炮！《意见》已经下发，就是我们向市委市政府和全县人民立下了军令状，必须三年后兑现，没有任何退步的余地。

(二)必须对标先进，对接理念学习招数，在解放思想上走在前头。思想不解放是五莲干部身上的老问题，这个问题不解决五莲大发展就很困难（比如，①现在已经进入“云+”时代，我们有些干部连“互联网+”都还没弄明白，甚至微信都不会用。②滴滴打车已经非常普及，但很多干部却停留在概念上。马云已经在杭州办起了无人超市，提出无感支付、如影计划等，又有多少人了解过。③我们建设的白鹭湾科技金融（基金）小镇，很多人连小镇是什么、干什么、怎么赚钱、有什么作用都搞不明白。④法国2030年，德国英国2040年起全面禁售汽油和柴油汽车，有的同志连氢燃料电池都没听说过）。一个地方要想大发展，必须要有一个很新的理念，思想解放一定要到位。没有解放思想这一条，思路就打不开，新旧动能转换就转不了，来了机遇也不会抓、抓不住。做实三年突破行动，必须先在思想上“破冰”，在“学、敢、抢、舍”四个字上下功夫。

一要在“学”上下功夫。对标先进，根本目的是学习借鉴先进经验做法，解决自身问题，推动快速发展。各级要抓紧时间走出去，按照整体学与重点学相结合的原则，积极到对标区县学思想、学思路、学观念、学方法，对接经济发展最前沿，尽快提升思想境界和能力素质。各乡镇街道、园区和部门要按照“可学可比可赶”原则，立足各自实际，突出新理念、新体制机制、改革创新等，选择自身分标。寻标对象可以从县里确定的寻标区县下设部门单位中选择，也可根据部门单位实际拓展选择范围。

二要在“敢”上下功夫。我们天天讲解放思想，但迟迟解放不了，原因就在于不敢想不敢干，光嘴上说说脑子不转，宁愿受穷也不去尝试。下步要解放思想，就必须在激发五莲干部群众“敢想敢干”上下功夫、出招数，坚决不能做“小脚女人”。比如，我们能不能学习湖南永州宁远县的做法，构建与我县经济发展相适应的经济待遇增长机制，以现有的干部工资增长机制为基础，结合干部工作实绩作出相应的正向激励。采取物质激励与精神激励相结合、经济待遇与政治待遇相结合的方式，把干部考核、职务职级晋升等工作融合起来，形成一套行之有效的正向激励制度。这些都需要我们大胆设想，大胆解放思想。省委省政府最近出台的《关于激励干部担当作为干事创业的意见（试行）》（鲁发〔2017〕15号）已经给开了口子，关键在敢于创新实践（鲁发〔2017〕15号文件规定，积极奖励敢于担当作为的干部，对经济社会发展综合考核、专项考核以及平时考核、年度考核中位次考前、前移幅度大、受到表彰的地方、部门单位和个人，按规定用足用好政策进行物质奖励，加大财政保障力度）。

三要在“抢”上下功夫。激情成就梦想，机遇全靠拼抢。天上不会掉馅饼，先进区县的快速发展，没有一个是蹲在家里等来的，都是靠拼靠抢争取来的，抢先一步、步步领先，落后一步、步步被动。今年招引的华斯特林发动机、新能源汽车空调器等项目，都是我们第一时间听到信息抢来的。五莲要突破要发展，就必须积极争、主动抢，招商要抢、项目要抢、政策要抢，必须快人一步，靠拼抢把机遇牢牢抓在手中。比如，军民融合创新示范区作为国家发展战略，上级扶持力度空前，我县有产业基础、有前期准备，这样的机会就决不能放过。

四要在“舍”上下功夫。学会舍得才能获得，有“大舍”的气度,才能得到更多（①黄岛区在招商引资上敢下血本，推出产业基金、用地熟化供给、人才特区政策、重奖科技成果转化等多方面大力度的优惠措施，3年来吸引了总投资达到万亿元的1000多个项目，万达东方影都、世界博览城等27个百亿级项目加快建设）。对标先进、解放思想，就需要学会这种“舍”的气魄与能力，“守财奴”难有大成就。(1)在招商引资上，今年以来，我们创新实施股权投入、标准厂房等招商办法，都是先期投入，筑巢引凤，让利于客商，正是这种“舍”，目前有10家企业争相租用标准厂房。下步对那些发展前景好，市场潜力大的一些好项目，看准了就要敢于舍得扶持，这些项目不缺技术、不缺市场，最缺的就是钱，扶一把很可能就做起来了。近期要抓紧成立斯特林机产业化、家电信息产业引导基金，力争最短的时间把企业建起来、发展起来、膨胀起来，达到扶持一个新项目、培植一个新产业、形成一个新支撑的目的。(2)在人才招引使用上，就要有竭尽所能留人才的意识，在生活、工作等各个方面提供最优条件，特别是针对园区基础配套不完善问题，应尽快建起工业邻里中心等配套设施，真正靠一流的配套服务吸引人、留住人。(3)在打造一流的营商环境上，就是要靠优质的服务为创业者提供茁壮成长的“阳光雨露”，至少在以下几个方面要引起高度关注，一是要有好的发展规划，客商来投资，很重要的方面就是看地方战略规划、产业规划，明确不明确、可行不可行。二是要有统一规范的服务平台，有平台才能集聚要素资源，客商才能享受最优惠的政策、人才、资金等扶持。三是要有健全可靠的诚信体系，诚信既是吸引力，也是核心竞争力，一个地方唯有讲诚信，才能有好的金融生态。四是要有守住风险的可靠机制，我们强调“舍”，并不是没有底线，这个底线就是必须建立在法律法规和政策允许范围内。越是没有底线，客商反而越不愿来、不敢来。

(三)必须坚定不移走绿色发展之路，打出特色化招牌，大力发展特色县域经济。县域发展拼的是特色和优势，有了特色就有了生命力、竞争力，就能把握进位赶超的主动权。生态是五莲最大优势和最大特色，实施三年突破行动，必须紧紧抓住、用好这个最大优势，加快把生态优势转化为发展胜势。

一要治好“莲西、矿区”两个生态疤痕。莲西方面，西部是全县绿化的薄弱环节，未来几年莲西仍将是“林水会战”重点。要严格落实连续3年每年绿化5000亩的目标任务，做好生态绿化与脱贫攻坚工作的结合文章，算好生态账、效益账，多栽植有经济效益的林果，实现生态效益、社会效益和经济效益多方共赢。

矿区方面，昨天刘星泰书记在县域经济现场办公会上，要求我们以壮士断腕的决心抓好整治，确保“禁采区矿点全面关停、限采区迅速收缩、开采区加快集聚”，在此基础上，大力推进生态修复，重塑一方绿水青山。市委市政府对石材矿山强调的是整治，是有节制、有计划开采，是更高层次的规范发展、绿色发展，而不是一关了之。我们要坚决落实刘星泰书记的要求，按照“保石材加工、压矿山开采”思路，围绕争创全国绿色矿业发展示范区、安全生产标准化建设达标和环境保护综合整治达标“一个争创、两个达标”，践行绿色发展理念，分类施治开展矿山综合治理。(1)强力推进矿点整合。现在的125家矿山开采点，有的非法开采、越界开采，有的有安全隐患，有的有环保问题，要严格按照规划刚性要求，对禁采区立即予以关停，对可采区、限采区内的矿点实施整合、规范出让。整治过程中要充分做好社会稳定风险评估，加强舆论宣传引导，严防影响稳定的问题发生。(2)要积极争取大企业参与矿山整治。前期我们和日照港集团就参与矿山整治、建石材批发市场码头等事宜进行了对接，相关部门要尽快拿出方案。(3)要加快推动绿色矿山建设。加快矿山生态恢复治理，2017年完成莲海大道两侧废料堆放场清理，2018年上半年完成占地3850亩的挑沟矿区绿色矿业示范点建设，2018年完成红泥崖村花岗岩开采区、222省道西侧部分破损山体及废渣覆土绿化。2019年完成全部矿区生态修复工程。石材矿山产业今年税收突破1亿元，明年突破2亿元，2019年突破3亿元。

二要擦亮“全域旅游”这张名片。刘星泰书记要求我们，把握高点定位、科学谋划、全域开发、严格保护四条原则做强旅游业，把五莲打造成半岛的“后花园”“游乐园”。这为我们发展全域旅游指明了方向，定好了目标。(1)要加快旅游大项目建设，深入推进与中旅集团、绿地集团、祥源控股等大企业的洽谈合作，尽快达成一致意见，明确合作内容和具体项目。对东方园林全域旅游、白鹭湾艺游小镇等旅游大项目，进一步倒排工期，倒逼进度。(2)要积极培育医养健康产业，加快推进国家中医药产业园、黑虎山运动康养休闲、松月湖温泉康养等一大批康养类项目，努力打响“山水禅心、康养五莲”品牌。(3)要精心组织好各类赛事活动。9月10日举办全国登山健身步道联赛，10月份举办国际太极拳大赛，11月份举办第三届全省万人徒步大会。(4)要做精乡村游，这是下步旅游业发展的重要一极（2016年我县接待游客506.62万人，其中乡村游242.7万人，占到近一半）。(5)要结合美丽乡村标准化建设四年行动计划，重点推动叩官镇大槐树、户部乡342国道沿线和松柏镇王家口子等乡村旅游示范片区成方连片发展。加快打造红泥崖村破坏山体生态修复与乡建、上邸家沟太极村、董家楼和窦家台子民俗村等一批以太极文化、古村落文化、采摘特色游、特色民宿游等为主题的民宿村、特色村。

三要守住“生态环保”这条底线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，处理好经济发展和生态环保的关系，绝不能因一时的利益逾越了生态底线。要始终坚持“把好项目引进来是政绩，把不好的项目挡出去也是政绩”理念，推行招商引资项目备案预评审和环保负面清单制度，杜绝“剜到篮子都是菜”做法，抬高项目建设“绿色门槛”。中央环保督察组已到我省开展督察，直接沉到市县现场看问题，我们要认真做好相关工作，坚决不能在这个事上出问题。今后几年，各项约束性指标任务确保完成，就高不就低，让发展多“绿量”，才能彰显绿色先行。

(四)必须加快新旧动能转换，聚力抓项目抓园区，培育重大支撑优势。昨天会上，刘星泰书记要求五莲做好汽车及装备制造业升级文章、抓住新能源汽车发展先机、积极培育新的工业经济增长点、加强企业家队伍建设，重振“工业强县”雄风。这些要求是我们抓好工业经济的基本遵循，必须认真执行、一以贯之抓到底。

一要扭住项目牛鼻子。项目是经济发展的支撑点和生长点，也是新旧动能转换的命门所在。当前五莲首要的任务还是发展，特别是要通过引进大项目、培育大产业，来促进经济社会大发展。否则，仅靠自然的滚动发展，五莲的追赶进位就没有希望。今年以来，我们招引推进了40多个“四新”类项目，总投资300余亿元，代表着五莲未来的发展方向和动力，必须盯紧抓牢，尽快落地投产见效（这里对部分重点项目的节点要求再重申一下。①白鹭湾科技金融（基金）小镇，2017年8月15日前开工奠基，2017年启动商务办公区一期建设，2018年完成基金注册500家，2019年完成基金注册800家，管理资产规模超过500亿元。②信息家电产业园，2017年小批量生产，2018年净水机生产线投入运营，2019年实现产值50亿元。③军民融合创新示范区，2017年进行“三通一平”基础设施建设，争取1-2家企业入驻，2019年10家企业入园，产值达到20亿元。④城北智能家居产业园，2017年9月份企业入驻，2018年建成厂房12万平方米，引进企业3家，2019年建成厂房20万平方米，引进企业5家。⑤中科院五莲产业技术研究院项目，2017年开工建设，2018年完成示范区、温泉酒店及院士文创园建设，中科院院士专家挂钩规模以上企业100家，2019年温泉酒店正式运营，招引落地高科技项目10个。⑥华斯特林发动机项目，2017年10月份试生产，2018年产能达1万台以上，2019年产能达到10万台以上，5年内形成百亿级产业集群。⑦新能源汽车空调压缩机项目，2017年10月份试生产，2018年实现产能5万台，2019年实现产能12万台，产值3亿元。⑧电辅助涡轮增压器高速电机项目，2017年11月份开始建设厂房，2018年投产，3年内形成10亿元的生产规模。⑨东方园林全域旅游项目，先期建设东方绿道、城市休闲运动带、游客集散中心、大青山太极文化旅游综合体项目，近期开工，2019年2月全部完工。⑩国家中医药产业园项目，2017年签订协议，2018年建设中医药材种植、加工“两个基地”，创建中医药应用、土地改良、富硒应用“三个研究所”。2019年建设康养、太极养生、温泉疗养“三个健康特色小镇”，中医医疗养生、特色医疗、康复保健“三个中医特色区”）。这些项目的时间节点都是刚性要求，只能提前，不能拖后，不能按时完成的要向县委县政府说明原因。

今后，我们要坚持不懈走出去，持续深入开展招商活动，还是那句话，日日招、月月招、年年招，长期下去必有收获。我们要坚持在领导招商、全员招商的基础上，更加重视精准招商、专业招商。对招商引资来说，谁更专业？企业更专业、专门的机构和人才更专业。项目要由专业的人士来论证、来招引，在这方面，可以大胆探索按比例发酬金的办法，来激励一些专业的机构和人才来帮助我们招商（比如，今后，可以与基金管理公司行业龙头华纳时代北京资本管理公司，就白鹭湾科技引进基金签订战略合作框架协议，由华纳公司实行招商。截止7月27日已注册229户市场主体，实现税收1540万元。下步招商中，要大力推广这种招商的办法，与有实力的中介机构、企业签订招商，利用机构的网络平台，加强项目的招引）。

二要处理好新与旧的关系。实施三年突破行动，加快新旧动能转换，既要招引“四新”类项目，也要推动传统产业转型升级，促使其脱胎换骨、蝶变升级。刘星泰书记在昨天的会上指出，五莲的一些干部，到乡镇去指导农业，都讲得头头是道，一说工业就不懂、就打怵、就不习惯，一说新经济、新业态、新模式就不懂，这是个大问题。放弃了工业，强县就没了支撑。下步，各级干部要把更多的精力用在研究工业上。(1)要旗帜鲜明地叫响“工业强县”。要把发展工业作为重中之重，按照新旧动能转换的要求，加快膨胀工业经济总量、优化工业经济结构，做到既要“绿水青山”又要“金山银山”。(2)要做实工业“强基壮骨”工程，深化“双改一联”，强链建链补链“三链”齐抓，通过升级换代、科技创新，实现“老树发新芽”，做厚五莲“家底”。要依托现有产业基础，以石材建材、橡塑、轻纺等传统产业为重点，认真分析每个产业、每个行业、每个企业的情况，逐个制定产业规划和扶持政策。(3)要抓牢企业家队伍建设，五莲有了一批现代一流的企业家队伍，就有了项目，有了活力，有了发展支撑。要扎实开展好“企业发展精进年”活动，下大力气提升企业家的境界素质，让五莲的企业家有世界的眼光视野、包容的胸怀气度、精细的管理能力。(4)要加快推进中科院五莲产业技术研究院建设，组织好企业家、科技人员培训，抓好产业技术、项目需求对接，让更多的院士专家走进五莲。我们提出实施“双百工程”，2年内100名院士进五莲，与100家规模以上企业挂钩联姻，相关部门要跟上工作、抓好推进落实。

三要夯实园区主战场。(1)要壮大综合园区，市北经济开发区、石材产业园必须在三年突破行动中带头突破发展，加快实现弯道超车、变道超车，如果按部就班、亦步亦趋，只会被越拉越远（市北经济开发区今年的目标是冲刺全省开发区40强，而莒县经济开发区2015年已经名列省级开发区第39名，提前两年实现进入前40强的发展目标）。(2)要大力发展“园中园”，重点打造白鹭湾科技金融(基金)小镇、信息家电产业园、城北智能家居产业园、军民融合创新示范区等园区平台，为承载项目、集聚产业提供载体基础，实现“一平台一产业、用平台育产业”。同时，要借鉴学习对标区县园区发展经验，主动承接辐射带动（①青岛西海岸新区是唯一被赋予“军民融合创新示范区”发展定位的国家级新区，古镇口军民融合创新示范区是其主要载体，非常有利于我县接受辐射带动。②信息家电产业园方面，市北经济开发区在承接海尔集团产业转移上不仅有区位优势，而且拥有博奥电气、旭嘉电器等产业基础，优势明显。③崂山区的金家岭金融区是青岛财富管理金融综合改革实验区的核心区，为白鹭湾科技金融（基金）小镇的发展提供了学习标杆）。(3)要完善基础设施，加快实施基础设施百亿投资工程，2-3年内投资100亿元，一次性做大做强工业园区、城东城北片区，加快补齐基础设施欠账。

四要激活民生新动能。新旧动能转换并不单纯指向经济领域，也覆盖扶贫、就业、教育、医疗等民生领域。实施脱贫攻坚、解决大班额问题、医疗改革、城中村改造、加快新型城镇化等惠民工程，既是为民办实事、解难题的民生工程，也是带动发展、形成新的经济增长点的发展工程（比如，脱贫攻坚中，通过帮扶发展光伏产业、生态旅游等绿色产业，可以培育新的增长动力）。要坚持以人民为中心的发展思想，找准民生改善和动能转换的结合点、契合点，深入挖掘潜力，激活民生新动能。

(五)必须做好全面深化改革这篇大文章，以创新的办法措施解难题促发展。从国家层面来讲，深化改革是治国理政的一个大局；从地方层面来讲，改革是发展活力的血液和神经。现在日照市的改革走在了全省前头，省里要求总结经验、全省推广，刘星泰书记在昨天的现场会上，也特别强调，不能“墙内开花墙外香”，五莲要在投融资、用人体制机制、深化效能建设等方面进一步加大改革创新力度。在加快动能转换、推动绿色发展上，同样必须充分运用改革的办法来解决存在的问题。

一方面，要创新增活力的体制。广义的新旧动能转换不仅仅包括产业、项目、技术等的动能转换，也涵盖体制机制、工作措施等各个方面的革新和动能释放。实施三年突破行动，要在体制机制上做好文章，通过改革创新，充分释放体制机制活力。要聚焦问题，靶向施策，坚持哪里不顺就理顺哪里，无论是领导机制、工作机制，还是落实机制、考核机制，只要不违规违法，有利于工作开展激发活力，就要大胆探索。比如，园区职员制改革，实质上给开了奖优罚劣，物质和精神结合激励的口子。在招商机制上，可以借鉴外地经验，探索在招商引资和项目服务等领域特设岗位，利用特职特聘、特岗特薪政策，吸引紧缺高层次产业招商人才。在医疗机制上，是否可以探索人才引进培养机制，建立与高校合作培养人才机制，采取订单式、委托代培等方式开展人才培养招引，等等。各级要立足实际，聚焦提升效率、激发活力，对体制机制大胆进行创新实践。

另一方面，要创新抓工作的招数。五莲要突破发展，必须要有抓工作的新招数新套路。要敢破敢立，敢于改革实践证明已经落后的思路措施，对不适应形势要求的办法要敢于推倒重来、从头做起；对实践证明正确的思路、措施，要在坚持中完善、创新中发展。比如，要坚持“弹钢琴”工作法，统筹兼顾各项工作（在《党委会的工作方法》里，把开展工作比喻为“弹钢琴”，指出“弹钢琴要十个指头都动，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合”）。当前，县域经济发展压力很大，经济要抓、党建要抓，维稳、脱贫、环保、拆违等工作都是政治任务，都要抓好。各级必须提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，学会十个指头弹钢琴，既要抓好“动能转换、绿色发展”，又要抓好其他工作，实现协调推进、全面进步。

第三个问题，如何强化三年突破行动的保障措施

三年突破行动，既是掀开新一轮大发展的发令枪，更是关乎五莲长远的“奠基之战”，容不得半点懈怠马虎，必须有坚强有力的保障，不获全胜不收兵。

一要坚持领导带头。县里成立了三年突破行动工作指挥部，我和贵友县长任总指挥，指挥部办公室设在县委办公室，承担指挥部日常运行，协调督促指导书记专题会议定事项落实。专包县级领导要像对待自己孩子一样对待项目，时刻不停想项目，有空就到现场，紧跟跟紧项目，切实把项目呵护好、培育好。谁包靠哪个项目，谁就要带头研究用好支持政策。现在上级很多政策都是通过新旧动能转换这个口子推行的，大家要深入研究专包项目涉及的改革试点、新旧动能转换、重大项目扶持政策，深度对接，积极争取。争取和利用上级政策是推进县域经济赶超跨越的一个捷径，如果连政策都用不好，工作起来可能就很有难度。

二要层层压实责任。围绕落实三年突破行动，我们调整了县领导专包机制，对县领导点将式派单，采取“一个清单项目、一位县级领导指挥、一家牵头单位负责、一个指挥部服务、一名干部联络、一套方案落实”“六个一”办法一抓到底，各级必须靠前服务、一线推动。要尽快建立本单位落实三年突破行动的方案，明确寻标对象、对标目标、达标措施和时限，层层分解任务，把工作压实到每个科室、每名同志，做到个个身上有任务、人人肩上有责任。

三要加强对经济知识的学习。领导干部作为经济工作的直接实践者和执行者，必须学经济、懂经济，当行家里手，绝不能当“外行”、当“门外汉”。每名领导干部都要熟悉经济工作，熟悉统计知识，强化对统计数据的分析和研究，不能因为数据统计问题埋没了我们的工作(在昨天会上，刘星泰书记指出，去年我们与莒县GDP相差的110个亿中，服务业差了70亿，这里面有没有统计数据的问题，需要我们认真思考、查找问题)。大家要按照“认真、专业、务实”要求，加强对新知识、新模式、新业态的学习，努力成为懂科技、资本运作、依法行政等方面的明白人，提高新常态下驾驭经济工作的能力和水平。

四要加强作风建设。说了算，定了干。实现三年突破行动任务目标，关键在“干”，关键要见行动、见收成。要扑下身子实干，发扬拼命实干的精神，落实“三个三分之一工作法”，三分之一时间走出去招引，三分之一时间沉下去解难题，三分之一时间抓落实，沉到一线去、沉到现场去，在一线现场解决问题、推动发展。要树立强烈的紧迫感、危机感、责任感，始终保持昂扬的激情、向上的状态，“5+2”“白加黑”，案无积卷、事不过夜，时不我待、只争朝夕，大干快上、狠抓落实。

五要狠抓督查考核。要用好“督考、巡察”两个利器。运用县委巡察办力量抓落实，采取专人盯事战术，全县划分督查网格，设置督查专员，每人负责特定网格或特定产业项目的跟踪督查，打通抓落实的“最后一公里”。要实行常态化跟进调度。按照“以旬保月、以月保季、以季保年”时序要求，常态化督导调度，实地观摩，现场打分，一月一通报、年终总通报，必要时一事一通报。

第6篇：乡村振兴主要做法及经验范文

一、发展现状

近年来，松原市在创新农业生产经营体制上进行了积极探索，取得了一定的经验和成效。

（一）培育了一批创新主体

1.农业产业化龙头企业不断壮大。近年来，我市依托丰富的农业资源，大力培育发展龙头企业，不断扩展农业产业化基地，农业产业化有了长足发展。到2012年末，全市农业产业化重点龙头企业达到180户，其中省级农业产业化重点龙头企业41户，市级农业产业化重点龙头企业139户。市级以上农业产业化重点龙头企业辐射带动农户24万户。截至目前，全市共有地理标志的农产品5个，省级以上农博会名牌65个，吉林省名牌农产品21个。

2.农民专业合作组织发展较快。到2012年末，我市在工商部门登记注册的农民专业合作社已达到2544个，同比增长20.7%；合作社成员达到4.5万户，带动农户15万户。农民专业合作社的发展，形成了市场连组织、组织连基地、基地连农户，科技为先导、特色为依托、效益为中心的发展格局，促进了全市农业和农村经济的健康发展。

3.种植大户和家庭农场有了很好的发展势头。近年来，随着市场经济的发展、农机化水平的提高，以及部分农户外迁或常年离乡进城务工等因素的综合影响，全市规模经营大户呈迅速增长的态势。据统计，全市现有100亩以上的种田大户13086户，约占全市农村总户数的2.5%，种植面积达217.97万亩，约占全市耕地面积的11.9%。同2000年比，种粮大户比2000年的1600户增长了7.18倍，经营面积比2000年的24万亩，增长了8.08倍。全市种田大户主要有两种类型：一是土地流转型。主要是农户外出务工，把土地转包给规模经营户。经营规模相对较少，约100-200亩之间，这部分规模经营户经营的面积约占总规模经营面积的72%。这部分经营农户可以发挥劳力、资金和机械的优势。二是开发性生产型。主要是通过开垦荒地实现规模经营，规模经营相对稳定，种田水平也较高，约占总规模经营面积的28%。如张殿锡从2007年开始在长岭县北正镇承包了500公顷盐碱地，承包期50年，开发改造盐碱地。2008年注册成立润禾滩地农业开发有限公司，注册资金800万元。现在共完成盐碱地改造700多公顷，使盐碱地变成了高产良田。

创新主体的发展壮大，推进了土地的有效流转，形成规模经营，促进了农业增产和农民增收。2012年全市农村土地流转面积11.6万公顷。以种植面积在5公顷以上为规模经营调查对象，我市农村土地规模经营面积为14.1万公顷，占全市耕地面积的16.7%。从规模经营的土地流转方式看，以出租土地方式规模经营的面积0.7万公顷，占规模经营面积的4.9%；以转包方式规模经营的面积13.1万公顷，占规模经营面积的93%；以土地入股方式规模经营的面积0.3万公顷，占规模经营面积的2.1%。从规模经营的组织方式看，由农民自主组织规模经营面积8.9万公顷，占规模经营面积的63.1%，由农民专业合作社组织规模经营的面积3.5万公顷，占规模经营面积的24.8%，由企业组织规模经营的面积1.7公顷，占规模经营面积的12.1%。

（二）探索了发展模式

1.“公司+合作社+农户”模式。松原粮食集团公司是2012年6月成立的由市政府控股的国有粮食企业，主要生产经营“查干湖”牌系列农产品。公司采用 “公司+合作社+农户”的发展模式。2012年，松粮集团已发展松散型的合作社26户，紧密型5户，收购合作社近500户农户水稻10000吨，补贴农民500多万元，合作社农户每公顷增收5400元。

2.“龙头企业+合作社+农户”模式。前郭县王府站镇项目区于2010年10月开始筹建，2011年4月建成投入运行。项目区内流转土地2万亩，通过“龙头企业+合作社+农户”的经营模式，引进甘肃农垦集团合作生产经营。项目区采取“四化六统一”的管理方式，“四化”即集约化经营、规模化生产、机械化作业、产业化发展；“六统一”即统一选种、统一耕种、统一施肥、统一技术、统一收割、统一销售。区内2000余名农民从土地上转移出去。

3.“公司+农户”模式。松原市二马泡有机农业开发有限公司成立于2005年3月，是集种植、养殖、加工、销售为一体的省农业产业化重点龙头企业。主要生产加工有机、绿色稻米，于2006年被评为“中国名牌农产品”、“中国米业市场公认十佳畅销品牌”。公司年加工能力50000吨。公司及合作社现有耕地12550亩，与农户订单基地20000亩，主要种植水稻、玉米、高粱、谷子、大豆等有机农作物，直接带动农户1600户。

4.“合作社+农户”模式。前郭县海勃日戈镇浦会现代农业专业合作社，由腰井子村党总支书记王文秀牵头，种田大户周凤江、李艳文、韩铁、孙山出资组建合作社。2012年合作社土地规模经营面积达到800公顷，土地流转户数360户，入社社员46人。合作社销售收入1412万元，支出1132万元，纯收入280万元。合作社利润的30%用于社员分配。

5.“家庭农场”模式。金英敏是乾安县赞字乡父字村农民，他务农爱农，凭着敢想敢干的拼搏精神，积累了丰富的种植经验，掌握了先进的种植技术，成为当地农民致富的榜样。2012年进一步扩大经营规模，把新开荒的轻盐碱地承包下来，经营规模达5170亩，用于生产粮食作物。金英敏率先搞了膜下滴灌玉米田。2010年金英敏以每公顷2.89万斤的成绩，名列全省十大玉米状元之首。

（三）完善了一系列政策措施

近年来，市委、市政府以加快推进现代农业、促进农民增收致富为出发点，坚持从实际出发，制定、完善了一系列促进农业生产经营体制创新的政策、措施。2010年，市委、市政府制定了《关于加快农民专业合作社发展的实施意见》，明确了积极引导和鼓励创办各类农民专业合作社的思路，制定和落实了相关扶持政策。市、县财政从2010年开始每年在预算中安排一定数额的专项扶持资金，并随财力增长逐步增加，用于扶持农民专业合作社基础设施建设和农产品质量标准认证，支持农民专业合作社开展信息、培训以及奖励等。国家和省投资农业综合开发、扶贫开发、农田基本建设、小型水利工程、农业标准化生产、农业科技入户工程、农业技术推广、农村信息网、“一村一品”、棚膜经济、农机化示范区等建设项目，特别是大型农机具补贴项目，优先安排有条件的农民专业合作社。同时，各级银信部门进一步改善信贷服务，简化审批手续，每年安排一定的信贷规模，解决农民专业合作社发展的资金需求。农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机示范推广等农业生产结构调整用地，按农业用地管理，并由村社集体经济组织按照平等协商、自愿、有偿的原则，采取租赁或动员群众以土地经营权入股等流转方式得到了很好的解决。2013年，市政府出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》，积极推进项目建设和企业兼并重组步伐，开展了农业产业化示范区建设，为做大做强龙头企业，提高集群集聚效应起到推动作用。强化了基础设施建设，支持龙头企业带动农户发展多种形式的适度规模经营，鼓励龙头企业农产品生产基地实施标准化生产，抓好原料基地建设，打造完整产业链条。从2013年起，建立松原市扶持农业产业化发展专项资金，资金规模为500万元，并根据市级财力状况将逐步扩大资金规模。落实了国家和省扶持农业产业化龙头企业的具体政策，据统计，自2007年起，市省级龙头企业得到的贴息资金达到4384万元。各级金融机构也把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点，对龙头企业的贷款需求优先予以支持。近五年来，全市市级龙头企业年度贷款额达12亿元。各地强化了组织领导，加强了指导服务，建立了监督激励机制，不断进行农业生产经营体制创新，总结和推广发展现代农业的好经验好做法，营造良好氛围。

二、主要问题

尽管我市创新农业生产经营体制工作取得了一定进展和实效，但仍然存在一些亟待解决的问题。

（一）新型主体数量少、规模小，带动能力弱

全省有省级以上农业产业化龙头企业509家，我市仅有41户；全省国家级农业产业化龙头企业47户，我市是空白。全市农民专业合作社注册成员平均数只有7人，成员人数在50-100的有458个，占农民专业合作社总数的21%，在100人以上的寥寥无几。

（二）运行机制不健全，管理不规范

合作社的问题主要反映在章程不健全，即使是现在运行较好的农民专业合作社，章程也不够严密、不够规范。章程内容松散、制度松懈，“今年办，明年散”的现象时有发生。个别合作社还存在虚假注册的“空壳”现象。其次是合作社内部运行缺乏监督。虽然农民专业合作社都设有理事会、监事会等必要的监督机构，但大多都流于形式，一个人说了算或内部人控制的问题比较突出，缺少激励普通成员参与社务管理的机制。第三是财务管理混乱。有些合作社的财务管理存在着不记账或只记“流水账”，不编制会计报表、不设置成员账户、不进行盈余分配等问题，在一定程度上制约了合作社的健康规范发展。反映在龙头企业上，主要是与农户连接不紧密、机制不健全，直接让合作社或农户入股的企业还没有，有的订单也是流于形式。

（三）生产经营服务层次较低

从生产层面看，市场开拓能力不强，服务范围狭窄。有些经营主体的服务基本停留在信息、技术咨询上，导致一些农户生产的品种混杂、质量低劣，不符合市场需要的农畜产品滞销，具有现代农业特征的标准化、专业化、规模化生产没有形成。从功能上看，没有形成一头连接农户，一头连接市场这样一种生产经营模式。大多数农产品流通，专业合作社没能同产业化龙头企业形成密切的联系与协作关系，满足于收得进来，销得出去，所经营的农畜产品，特别是特色、绿色食品宣传力度不够，缺乏精加工、精包装、打品牌、占市场经营理念，致使一些很有开发潜力的产品占据市场的份额有限。

（四）经营管理人才短缺

一是懂经营、会管理的人才匮乏。农民专业合作经济组织带头人多数是经济条件好的农民，或是乡村干部，他们虽然想提高科技、管理水平，但大多数人文化程度低，有的只是小学文化，难以应对千变万化大市场的冲击。一些企业的管理者也存在这样的问题。二是技术骨干专业知识薄弱。三是农民素质还不高。大多数农民文化程度低，视野窄，接受先进科学技术慢，自律意识、法治意识淡薄，市场行情好时，不按合同约定把农产品卖给合作社或企业，往往违约侵害对方的利益。

（五）政策扶持不到位

虽然近年来国家为了推进农业生产经营组织创新每年都出台一些政策、措施，但在实际落实工作中往往出现滞后、有死角、配套跟不上等问题。如企业和合作社贷款难问题，有些金融机构在对农产品加工企业和合作社的融资问题上过于慎重和保守。据调研，合作社贷款只面向花生收购户，使用工商注册的营业执照才能办理，但是手续特别繁杂。

三、对策建议

创新农业生产经营体制的前提在于充分发挥农村基本制度的优越性，重点是培育新的经营主体和构建新的农业经营体制，解放和发展农村生产力。今后，我市坚持从实际出发，不断解放思想，加快农业组织和制度创新，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化新型农业体系，推进我市现代农业的快速发展。

（一）做大做强龙头企业，强化连结机制，推进产业化经营

围绕发展现代农业这一目标，抓好农产品加工和农产品流通两个环节，主推龙头企业牵动、合作组织推动、市场带动三种经营模式，强化龙头培育、基地建设、品牌打造、合作机制、市场发展、政策保障六大措施，全面提升农业的组织化和市场化水平，推动农业转型升级，不断提高农业的综合生产能力和区域竞争力，走出一条具有松原特色的农业产业化发展之路。要做大做强一批重点龙头企业。要进一步优化生产布局，积极推进基地规模化集约化经营、标准化生产，加强优质农产品生产基地建设。积极探索和建立科学合理的企业和农户的利益联结机制，完善和推广适合我市特点的农业产业化经营模式。要建立一批与今后一个时期农业农村经济发展相适应的农产品市场，培育和构建完善的农产品市场体系。要进一步整合农产品资源，集中力量打造农产品品牌。松原市农产品品牌多而杂的问题相当突出。各级政府要进一步加强引导和政策扶持，加大资源整合力度，集中力量打造松原市的农产品品牌体系。

（二）强化规范管理和服务，提高农民的组织化程度

组织结构松散、运行机制不健全、利益联结不紧密，是当前一些农民专业合作社存在的问题，也是限制合作社发展壮大、影响带户功能发挥的重要因素。因此要把以下几方面工作作为重点：一是各级政府和相关部门在指导农民专业合作社建设和发展时，要把提高运行质量放在突出位置，重点在提高合作社自我服务功能、完善运行管理机制、民主决策机制和利益分配机制等方面下功夫，促进依法规范发展，提高整体发展运行质量。二是《农民专业合作社法》规定由农业行政主管部门对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务，工商部门负责农民专业合作社登记注册。为了方便农业部门更好地指导、扶持和服务农民专业合作社，工商部门与农业部门要搞好沟通协调。在农民专业合作社到工商部门登记注册之前，除了要向工商部门提供必要的资料外，还应有农业（农经）部门出具的农民专业合作社申请登记注册的备案审批手续，把农业（农经）部门出具的备案手续作为到工商部门登记注册的条件之一，以便农业（农经）部门全面掌握全市农民专业合作社发展状况，指导农民专业合作社规范、健康发展。三是要按照《农业部办公厅关于进一步加强农民专业合作社财务管理工作的意见》要求，切实建立健全合作社财务管理的各项制度，做到有章理事，依规办事。要设立会计机构，配备会计人员，设置会计账簿、制定财务流程。要建立成员账户，制定盈余分配方案，规范盈余分配顺序，确保盈余分配合理。四是要按照《农民专业合作社法》要求，逐步完善章程，合理设置机构，充分体现成员平等地位，实行民主管理的体制机制，全面履行章程规定的各项内容。五是要进一步强化培训指导，努力建立农民专业合作社人才支撑体系。六是要进一步加大政策扶持力度，并确保全面落实到位。在省里设立的“农民专业合作社建设和发展专项资金”基础上，市县两级设立财政专项资金，列入本级财政预算，支持农民专业合作社。七是建议国家和省加大对农民专业合作社建设和发展扶持力度，特别是2013年中央1号文件要求把支持农民专业合作社发展作为扶持重点，应重点向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。八是金融方面要积极引导农民专业合作社规范开展信用合作。完善符合农村金融机构业务特点的差别化监管政策，适当提高涉农贷款风险容忍度，实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。九是继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。确保这些政策能够真正落实到农民专业合作社的建设和发展之中。

（三）完善农村深化改革配套措施，推进土地流转和规模经营

为贯彻落实中央、省关于发展现代农业的若干意见，促进我市农业规模化经营，首先要做到组织领导、宣传发动和认识三个到位。市、县两级政府成立推进农村土地流转、促进土地规模经营工作领导小组，加强对这项工作的协调。领导小组下设办公室，办公室设在农经部门，具体负责日常工作。加快推进农村土地承包经营权确权登记工作，按照省里部署，研究制定方案。市县两级政府要确保农村土地承包经营权登记工作经费纳入当地财政预算。其次，要坚持“四个原则”。坚持稳定农村基本经营制度的原则，全面落实农村土地承包法律法规和政策，妥善解决土地承包纠纷和遗留问题，依法完善农村土地二轮承包工作；坚持依法、自愿、有偿、规范、稳定的原则，始终做到以《农村土地承包法》和中央、省、市有关法律法规为依据，以农户自愿为前提，以双方协商为基础，规范流转行为，达到“双赢”效果；坚持土地规模集中的原则，在土地流转过程中，始终把实现土地适度规模经营，提高土地资源的利用率和产出率作为农村土地流转的出发点和落脚点，积极探索规模经营模式，推进农村土地规模经营，集约利用。不管是种粮大户、家庭农场，还是合作社经营，或者是其它企业经营，都应该予以肯定和支持。要整合目前经营规模较小的经营主体，扩大规模，延长流转期限，强化社会化服务体系，努力提高经营水平，促进经营主体向专业化、企业化、规模化发展。特别要结合现代农业的发展趋势，进一步推广“五统一”服务带动下的规模经营，提升服务水平，扩大覆盖面，推进区域化规模经营。坚持不改变农业用途的原则；严格执行耕地保护政策，确保现有耕地和基本农田的总量不减少，用途不改变，质量不下降。第三，在稳定农户土地承包权不变的前提下，健全土地流转机制，同时要健全保障、激励、补偿机制，努力营造土地规模经营的良好环境。依托农经系统行业优势，建立市、县、乡、村四级农村土地流转服务机构。市、县依托农经局成立农村土地流转服务中心，乡镇依托农经管理服务中心成立土地流转管理服务工作站，村依托村级组织成立土地流转工作服务组。县、乡两级要建立土地流转交易大厅，配备专职工作人员，配置计算机、大型电子显示屏、自动信息查询机、GPS定位仪、照相机、扫描仪等配套设施，完善工作制度和服务流程，建立土地流转市场。通过土地流转的市场化运作，促进农业结构调整和规模经营，加快农村剩余劳动力转移步伐，优化农村土地资源和劳动力资源的合理配置，形成有特色的土地规模经营模式。各级政府要保证农村土地流转服务中心建设所需工作经费。第四，要注重引导，不断提高土地规模经营水平。一要注重结合。要把推进土地流转和规模经营与农业结构调整和农业主导产业基地建设结合起来，与培育农业龙头企业和提高农业产业化经营水平结合起来，与土地整理和综合开发结合起来，与农业综合利用和发展农业循环经济结合起来。通过四结合，使土地流转和规模经营的综合效益得以真正发挥。二要注重扶持。进一步加大土地流转的政策扶持力度，形成促进土地流转和规模经营的良好工作局面。三要注重探索。要积极稳妥地推进以土地股份合作制和股份制为主要形式的土地流转和规模经营新模式，通过入股或入劳等方法，使土地经营者获得土地资源，实行规模经营。同时，使入股或入劳的农民享受年终分红，增加收入。四要注重配套。大力发展农村二、三产业，加快小城镇建设和农村城市化进程，大力培育农村劳动力市场，积极开展农民素质培训工程，加快转移农村剩余劳动力，为农村土地流转和规模经营创造有利条件。政府应对土地规模经营面积超过100公顷的经营主体给予一定的政策倾斜，对参与流转的农户给予一定的补助。

（四）坚持点面结合，突出典型带动，促进现代农业的快速发展

在全面推进农业生产经营体制创新、加快现代农业发展的同时，要培育和扶持一批典型和实验示范区，积极探索和积累经验，发挥其示范带动作用。县（市、区）要从实际出发，选择培育一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场（种粮大户）等创新主体，推进现代农业的发展。在全市的层面上，要重点抓好以农业科技创新和推广为重点的农业高新技术开发区、以“公司+合作社+农户”产业化模式为重点的松粮集团、以规模经营为重点的前郭王府现代农业示范区、以标准化水稻生产为重点的前郭红光现代农业示范区、以规模瓜菜生产为重点的前郭八郎现代农业示范区、以近郊和品牌农业为重点的宁江大洼现代农业示范区、以棚菜开发为重点的扶余三岔河现代农业示范区、以玉米生产技术组装配套为重点的乾安让子现代农业示范区、以马铃薯生产加工为重点的长岭三青山现代农业示范区建设。对这些实验示范区，各级政府要切实采取措施，完善和理顺管理机构，实施项目和政策集中投放，率先进行农业改革实验，打造松原市农业改革的实验区和现代农业的示范区。

（五）加强领导，落实政策措施，形成创新农业经营体制的强大合力

第7篇：乡村振兴主要做法及经验范文

现代服务业是余杭经济社会发展的“新蓝海”和新的增长点，潜力巨大。继去年9月7日全区旅游工作暨现代服务业发展大会后，今天我们再次召开全区现代服务业发展大会。会前，区委、区政府做了充分的调研和准备，对五个体制、领导机构及有关运行机制都作出了相应调整和创新，并且制定了加快余杭现代服务业发展的三年行动计划。刚才，大会表彰了省烟草公司余杭分公司等10家全区服务业发展的先进单位，李红良、沈世杰、杨金有三位同志作了很好的表态发言。下面，我代表区委、区政府就做好余杭现代服务业发展工作强调六个方面的要求：

一、加快发展现代服务业，需要我们认识再深化

现代服务业是相对于传统服务业而言，适应现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业。现代服务业是城市现代化的重要产业基础和都市服务功能的重要载体。现代服务业具有“两新四高”的时代特征。“两新”就是新服务领域和新服务模式。现代服务业适应现代城市和现代产业的发展需求，突破了消费业的领域，形成了新的生产业、智力知识型服务业和公共服务业的新领域。现代服务业通过服务功能换代和服务模式创新，而产生新的服务业态。“四高”就是高文化品位和技术含量、高增值服务、高素质和智力的人力资源结构、高感情体验和精神享受的消费服务质量。关于现代服务业的分类有许多种表述，如分为伴随工业化的展开而加速发展的补充业和工业化后期大规模发展的新兴服务业；又如分为从传统服务业改造提升和衍生而来的服务业形态和直接因信息化的发展而产生的新兴服务业形态。就我们杭州而言，市委、市政府提出打造长三角现代服务业中心，就是要重点推进旅游产业、文化创意产业、商贸物流业、金融服务业、信息服务业、房地产业、中介服务业、社区服务业等重点领域。

作为第三产业中高增长性和最具潜力的产业，现代服务业的加快发展，对经济增长、结构调整具有重要意义。发展现代服务业是产业提升的新引擎。现代服务业发展是经济社会发展达到新阶段后的大趋势，是转变经济发展方式的重要抓手。加快发展现代服务业，有助于继续发挥我区比较优势，形成新的产业集群优势，有助于承接国际产业结构调整机遇，为长远发展开辟新的途径，将对三次产业发展有重要的促进作用。我们要站在加快推进我区城市化工业化两轮驱动，建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”的战略高度，充分发挥现代服务业的支撑作用，进一步扩大现代服务业规模，尽快使现代服务业成为我区的主导产业。发展现代服务业是区域竞争的原动力。现代服务业发展是区域竞争力的重要标志，是城市功能的核心。我区工业化发展已有相当基础，区域经济将逐步从工业经济向服务经济转型。作为杭州大都市的一个新区，我们必须围绕市委、市政府“两轮驱动”、“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”的要求，实施城市化带动战略，加快现代服务业发展速度，全面增强核心竞争能力，不断提升我区在杭州“一城七中心”中的地位，增强我区的资源集聚、辐射和配置能力，从而形成新的后发优势。发展现代服务业是科学发展的助推器。党的十七大报告已明确指出，要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。我区人均GDP已经跨越3000—6000美元的经济结构加速发展时期，土地、原材料、能源等资源约束和节能减排的环境压力不断加大，出口大宗轻工产品遭遇贸易壁垒和摩擦越来越多、附加值越来越低。发展现代服务业作为自主创新的催化剂，节能减排的生力军，在我区产业结构调整和经济发展方式转变中有着极其重要的战略地位。总之，现代服务业是我区必须全力拓展的“新蓝海”，是我区在新一轮区域竞争中扬长避短的“撒手锏”。我们要把发展现代服务业放在十分突出的位置，作为实现又好又快发展的战略选择，进一步发挥现代服务业在推动结构调整、产能升级、做大做优做强中的重要作用。

二、加快发展现代服务业，需要我们优势再审视

我们都会说余杭是文明之光的发祥地，都会说余杭三面拱卫杭州主城，是“鱼米之乡、丝绸之府、花果之地、文化之邦”等等。但这些都是自然禀赋的优势，或是先人传下来的优势。如何把现有优势转化为进一步发展的胜势，需要我们重新审视，深入思考。一是区位独特，还需捷足先登。余杭地处杭嘉湖平原南端、上海经济区腹地，位于著名的黄金旅游线华东（沪苏杭徽）黄金旅游线的中部，依赖较为发达的铁路、公路、航空、水运综合立体交通网建设，与长江三角洲大中城市一体化融合发展的水平正在提高，区域合作领域不断扩大。同时，随着杭州市城市化进程加快，建成区规模和人口规模扩大，特别是城区轨道交通和文一路延伸段、文二路、古墩路、杭浦高速、杭徽高速、申嘉湖杭高速、运河二通道的规划建设，主城区服务业溢出效应加大，余杭的消费市场和服务半径进一步拓展。但是，当今社会发展，一日千里，时空急剧缩小，自然的区位优势很快会被弱化。各地都在各显神通、绞尽脑汁，争相发展现代服务业。如果我们不能及时地将现有的区位优势转化为发展优势，就会坐失良机，就会错失现代服务业的发展机遇。二是资源丰厚，还需借梯登高。余杭有实证中国5000年文明史的良渚遗址，实证杭州、余杭5000年建城史的“中华第一城”，在人类文明史上具有唯一性和特别的重要性。余杭还有径山、超山、塘栖古镇、运河、西溪湿地、南湖、东明山、三白潭等具有较高的旅游开发潜力的资源，也有良渚文化、运河文化、禅茶文化三大积淀深厚的历史文化，以及滚灯、龙舟等一大批非物质文化遗产。余杭生态环境优越，地貌呈山地丘陵与水网平原交接型，富有建设田园城市的天然禀赋。这些都是发展旅游、商住、创意产业的极优条件和潜力所在。余杭有四通八达的交通设施、港口资源，这是发展现代物流、商贸业的重要依托和基础所在。如果我们不借助外力，仅靠自身的积累式发展，只能小打小闹、档次不高，甚至可能糟蹋资源。我们要进一步加大这方面的招商引资力度，以大项目带动大开发，以大开发促进现代服务业的超常规发展。三是基础良好，还需乘势而上。近年来，我区抓住产业结构调整的良好机遇，将五年倍增三产作为“再造工程”的重要组成部分，现代服务业发展态势日趋见好，初步显现出阶段性成果。2007年，全区第三产业增加值达到142.11亿元，占GDP的33.8%。实现旅游总收入33.12亿元，商贸服务实现增加值30.51亿元，文化创意、软件与信息服务、中介服务、社区服务等其他服务业发展势头良好。限额以上三产项目实现总投资达117亿元，占全区总投资的60.7%。西溪湿地三期、南湖休闲度假项目进展顺利，农副产品物流中心即将开园，运河作业区、宏丰家居、亿丰家居、谛都科技城等在建项目也在抓紧施工中。特别是阿里巴巴“淘宝城”项目的落户，进一步坚定了我区发展现代服务业的信心。我们要顺应当前现代服务业良好的发展态势，继续实施大项目带动战略，在加快推进在建项目的同时，积极规划建设一批有带动、示范、引领和辐射作用的重大项目，提升整个现代服务业的发展。具体而言，旅游业要加快推进包括西溪湿地三期、良渚文化村、“大美丽洲”、径山等25个大项目；商贸服务业要加快推进包括谛都科技城、杭州湾国际建材装饰城、康桥良渚汽车品牌一条街等14个项目；文化创意产业要加快推进包括文化创意艺术中心、余杭文化艺术中心、良渚遗址核心区块抢救性环境整治与保护工程等5个项目；现代物流业要加快推进包括农副产品物流中心、金恒德汽车物流广场、运河三大作业区等9个项目；房地产业要加快推进包括连城国际、蓝庭花园、闲河城、凤都经济房等17个项目；软件与信息服务业要加快推进包括阿里巴巴“淘宝城”、亿科智能、有机硅重点实验室、杭州国家软件产业基地西溪扩展区块等9个项目。

同时，我们也要清醒地看到我区现代服务业发展存在的问题和不足：地域优势发挥不足，特色不明显，存在着内部产业层次偏低，基础仍较薄弱，新型业态起步较缓，仍处于分布散、规模小、水平低、效益少的起步阶段，传统服务业占比较大，生产比率偏低、中介服务业不能满足需要，集聚拉动、品牌带动作用尚未显现。主要原因是：一是思想认识需提高。对于现代服务业在国民经济和发展中的地位与作用缺乏正确的认识，片面认为现代服务业是不创造物质财富的非物质生产的产业，不是唯一重要的产业。对于现代服务业通过服务满足生产和生活需求作用及其越来越多地成为经济发展的决定性因素认识不足，重生产轻服务、重行政干预轻经济规律的观念和做法较为普遍。二是体制机制需完善。在工作体制上，人力配置相对不足；在考核激励机制上，力度欠强、比重偏小；在管理模式上，一些现代服务业发展领域，在审批办证等方面仍受阻挡，制约了现代服务业的快速发展。三是规划引导需强化。目前我区现代服务业尚未形成科学、合理的规划体系，支撑我区现代服务业发展的重点领域、重点区块、重点项目、重点举措有待更进一步的明确，需要在实际工作中进一步强化引导。四是投资力度需加大。2007年，21个三产重点项目累计投入48.23亿元，仅完成年度投资计划的57.58%，与工业投入相比，存在较大差距。从现有的投资项目看，涉及层次较低、产出效益不高、资源占用较多、设计水平较低、缺乏长效意识、追求短期效应的现象时有发生，急需我们把好关口、适度引导，集聚要素资源，实现集约利用，支撑后续发展。五是政策扶持需整合。目前，我区在发展旅游、商贸等服务业上先后出台了一些支持措施，但实际激励效益尚未明显发挥，需要整合相关政策，提升促进现代服务业的应有效用。

三、加快发展现代服务业，需要我们理念再更新

要实现现代服务业的跨越式发展，必须不断更新理念，走超常规的发展路径。

发展现代服务业，必须注重三个坚持。一要坚持城市化推动。紧紧抓住长三角城市群一体化加快发展、杭州都市经济圈加快推进及我区全面实施城市化发展战略等机遇，充分发挥我区独特地缘优势，主动接轨长三角、融入大杭州，加快设施对接，强化配套服务，接受辐射带动，吸纳城市产业转移，提升产业层次，实现优势互补、合作共赢。二要坚持产业融合互动。深入实施产业结构优化升级工程，坚持先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，坚持改造提升传统服务业和培育发展现代服务业“两业并举”，整合提升三次产业之间的产业链和价值链，加快经济增长主要依靠第二产业带动向三次产业联动发展转变，实现产业间的融合互动、协同共进发展。三要坚持开放创新驱动。开放创新是经济社会发展的强大驱动力，以开放开阔的国际化全球视野，丰富提升余杭先民“原创、首创、独创、外拓”的创新精神，坚持以开放创新的理念提升现代服务业发展思路，以开放创新的环境吸引一流的人才企业，以开放创新的举措破解现代服务业发展难题，以开放创新的机制激活现代服务业发展的内在动力，实现我区现代服务业的超常规跨越式发展。

发展现代服务业，必须注重三个互动。一是推进现代服务业与制造业互动发展。制造业的高度发展带来大量人员集聚，也就是购买力的集聚。制造业的发展还会促进金融、物流、会展、中介等一系列生产业发展。反过来，又在更高层次上促进制造业的发展。要加快组团中心镇服务业发展，强化服务业配套，满足制造业生产和产业工人生活需要。二是推进现代服务业与都市农业互动发展。服务业是联系生产与消费、都市与乡村的纽带，通过对我区现有农产品市场改造提升，培育新型市场业态，实现农产品流通与都市农业互动发展。同时，通过加快全区农村连锁商业发展，抓好镇、村级放心店建设，拓展农村消费市场，推进农村消费较快增长。此外，要在山区、半山区镇乡加快发展观光农业、休闲农业，提升“农家乐”发展水平。三是推进现代服务业内部互动发展。必须着力改变我区商贸业与旅游业相对脱节现象，实现互动双赢。首先要加快临平周边的旅游项目建设，提升超山景区层次，加快塘栖古镇改造，利用丁山湖、三白潭等湿地资源，高水平规划建设大运河旅游景区。其次要加快西部旅游景点各类设施特别是商业配套，在余杭镇形成旅游服务中心，在径山镇形成服务次中心，建设必要的宾馆、饭店、商场，提高游客留宿率，开发旅游产品，改变“买卖不赚只赚票房”的现象。此外是商贸业与房地产业的互动发展，合理规划，加强配套，有序发展房地产业，带动商贸业发展。

四、加快发展现代服务业，需要我们定位再明确

市委、市政府确定杭州市现代服务业发展有重点，结合余杭实际，依托现有优势，集中资源要素，我区要着重抓好六大重点。

一是要加快发展旅游业。到2010年，旅游总收入突破50亿元，接待国内外游客600万人次，其中境外游客13万人次，建成国家级精品旅游区6个，建成星级宾馆27个，其中高星级宾馆5个，努力把我区打造成为杭州大都市生态秀美的后花园、全省旅游经济强区和长三角南翼休闲度假旅游胜地。要着力推进旅游项目建设。以《余杭区旅游发展总体规划》和《余杭区旅游资源保护规划》为指导，坚持大项目带动战略，实施“1569”精品工程，加快建设6大休闲精品项目，着力提升9大现有项目水平，完善旅游基础设施，增强城市旅游功能。加快建设“大美丽洲”、超山风景区、大径山国际休闲度假区、南湖综保工程等旅游综合体，提升我区旅游产业综合竞争力。要着力推进旅游市场开发。坚持“政府主导力、市场配置力、企业主体力”三力合一，转变营销观念，增强营销投入，拓宽营销策略，构建全方位、多层次、宽领域、大密度的营销网络体系，加快塑造余杭旅游目的地形象，进一步开拓国内、国际旅游市场。要着力推进旅游品质管理。按照“景区升级、宾馆升星、旅行社升位”的要求，围绕品质管理主旋律，加强旅游行风建设，加强旅游质监管理，加强旅游人才培养，全面提升旅游行业的服务和管理水平。要着力推进旅游国际化进程。根据《杭州市新一轮旅游国际化行动方案》，编制好《余杭区旅游国际化战略行动计划》，打造具有国际影响力和吸引力的旅游产品，加快旅游国际化步伐。大家都知道，迪拜是位于阿联酋的一个“沙漠城市”。但是其凭借创新的理念、开放的政策和强烈的发展意识，如今已成为世界上发展最快的城市之一，成为全球国际大都市最强有力的竞争对手。市委王国平书记去年在考察迪拜时强调，要学习迪拜，解放思想，抢占城市竞争制高点。他说，近年来，迪拜抓住发展机遇，发挥比较优势，在中东沙漠中迅速崛起，已成为世界上发展最快的城市之一，创造了一个“人间奇迹”。其城市规划起点之高、建设标准之新、投入强度之大、管理水平之高，令人叹服。特别是迪拜积极打造旅游综合体，以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，推进“开放带动”战略，值得杭州认真研究、虚心学习。余杭也有着丰富的旅游资源优势，区位优势非常明显，我们更应进一步解放思想，以打造旅游综合体为目标来实施全区各大旅游项目的规划、设计与开发，不断推进余杭的旅游国际化进程。

二是提升发展商贸服务业。到2010年，实现商贸业增加值55亿元，社会消费品零售总额达到170亿元，各类商品市场交易额达到450亿元，农贸市场累计改造60家，基本形成网络布局合理、业态结构优化、管理服务规范的现代商贸服务业发展体系，努力把我区建设成为杭州都市经济圈的现代化商贸中心。要加快重点市场建设。理顺商业城管理体制，进一步明确相关部门的管理职责，加强依法经营、消防治安、规费征管等方面的管理。继续扎实推进杭州农副产品物流中心、亿丰家居建材城、西溪购物公园、江南茶叶市场等大型商贸市场建设。要积极打造特色商业街区。按照业态相对集中的原则，通过引进发展先进业态、知名品牌，挖掘保护、开发振兴传统商业品牌、老字号等途径，培育建设高档特色街区，着重建设北大街—九曲营路、人民路—迎宾路—世纪大道、藕花洲大街—香榭丽舍大街三大特色商业街区，各组团中心镇也要规划建设符合当地实际的特色商业街区。要健全农村现代商贸网络。深化“千万工程”，巩固和发展乡村连锁便利网络，不断改善农村购物环境。加强全区放心农资连锁配送网点建设，推进农村农资消费安全工作，为新农村建设服务。要加快农贸市场改造提升步伐。在三年时间内，完成全区60家有证农贸市场和17家无证农贸市场改造提升工程，提高我区农贸市场整体形象和档次。

三是大力发展文化创意产业。到2010年，实现文化创意产业增加值50亿元，基本形成创意良渚、创意临平、创意西溪三大创意基地，努力形成高端、高效、高辐射力的文化创意产业集群，全面提升产业竞争力，打响“文化余杭”品牌，推进文化名区建设，成为杭州市打造“全国文化创意产业中心”的重要组成部分。要认真贯彻最近召开的全市打造全国文化创意产业中心大会精神，围绕市委市政府提出的“形成产业规模巨大、产业特色鲜明、创新能力强大、文化品位较高、创业环境一流、专业人才聚集、知名品牌众多、产权保护严密、公共服务完善的文化创意产业群，把杭州打造成以文化、创业、环境高度融合为特色的国内领先、世界一流的全国文化创意产业中心，打响创意杭州品牌”的总体目标，进一步弘扬“原创、首创、独创、外拓”的良渚文化，打造平台，培育人才，完善政策，保护产权，打造品牌，整合资源，扩大开放，营造氛围，在发展文化创意产业方面敢为人先，争抢头口水。要加快推进文化体制改革。以市场化为导向，放宽市场准入，允许鼓励民营资本参与教育、卫生、体育等公益性文化事业建设。深化文化体制改革，可以改制的事业文化单位逐步改制为企业，国有文化企业要加快公司制改造，建立现代企业制度。进一步激活文化市场，发挥出各方的主动性和创造性，构建现代文化服务业市场体系。要着力推进重点功能集聚区建设。充分挖掘余杭深厚文化底蕴，依托良渚文化、禅茶文化、运河文化和优质生态自然资源，加大创意良渚、创意临平、创意西溪三大基地的规划建设力度，各基地要因地制宜，发挥各自优势，明确产业发展重点，加快形成主题突出、特色鲜明、优势互补的文化产业集群体系。要扩大对外交流合作。充分利用举办文化论坛节庆、外出搭台招商、交易展销会等活动，大力宣传余杭良好的创新创业环境、发展基础和优质资源，积极引进文化创意产业领域的高端人才、知名企业加盟余杭，进一步加大与高等院校的合作，共同开拓我区创意产业的广阔天空。及时对外展示推介各类优秀成果和作品，提高余杭创意产业的知名度和拓展市场空间。要加大政策扶持力度。制定出台文化创意产业扶持政策，切实加强对文化创意产业的扶持。主要对文化创意产业的重点项目、产业园区、产业孵化、人才培养、理论研究、对外合作等方面的资助与奖励。

四是着力发展现代物流业。到2010年，实现物流业增加值35亿元，建成5个以上大型物流中心，形成都市配送型、产业基地型、行业分拨型、专业市场型、枢纽转运型物流产业格局，成为长三角南翼现代物流枢纽副中心。要适时编制现代物流发展规划。在加强调研基础上，根据我区物流业发展实际情况，适时编制出台我区现代物流发展规划，明确物流产业发展的方向、目标、任务和重点。按照杭州市总体部署和进展情况，及时开展物流功能集聚区块规划的研究和编制工作。要加快物流功能集聚区建设。引进一批辐射广、带动力强的物流项目，大力发展综合物流中心、专业物流中心和区域配送中心，发挥物流基地的集聚效应，着重加快建设临平—乔司—崇贤工业物资仓储配送基地、良渚消费品商贸物流基地和杭州港余杭港区物流基地。要加快构建物流网络和信息平台。加快构建和完善以港口、公路、铁路等多种运输方式相配套的现代物流综合运输网络。推进物流信息系统建设，整合海关、商检、货代、银行等相关物流信息，着力推进“大通关”建设；搭建具有数据交换功能、信息服务功能、会员服务功能及在线交易功能的物流信息平台，尽快建立和完善物流信息管理服务网络。

五是稳健发展房地产业。到2010年，实现房地产业增加值80亿元，完成房地产投资累计达到215亿元，商品房开发建筑面积累计达到480万平方米，新增保障性住房面积200万平方米。房地产是余杭很重要的一块产业，已经有了一个较好的发展基础。下一步，我们要大力提升居住品质。充分发挥三面拱卫杭州主城的地理优势，抓住杭州大都市建设步伐加快的机遇，培育和引进知名房产企业，提升行业整体素质，改善人居环境，建设临平、良渚、闲林三大聚居板块，努力打响“住在余杭”的品牌，积极打造最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”。要完善住房保障体系。采取“全面覆盖、应保尽保，统筹规划、分布实施，适时调整、动态管理”的原则，加大政策性保障住房的建设力度，争取用3年左右的时间，建立健全经济适用房、廉租房为主要形式的住房保障制度，形成具有余杭特色的住房保障体系。要促进房地产业可持续发展。科学制定住房建设规划和用地年度供应计划，根据市场供求状况，加强土地调控，保持合理的房地产用地供应总量和供应结构；进一步优化土地利用结构，盘活土地资产，充分利用西溪湿地与杭州地铁建设的契机，做好周边及沿线土地的开发。要培育和规范房地产市场体系。规范房地产市场交易秩序，健全市场规则，建立“公开、公平、公正”的市场竞争体系，积极培育房地产一级市场，搞活二、三级市场；规范市场管理和服务，推进余杭区房产市场信息系统体系建设，制定完善房地产各项政策措施，加强行业协会建设，提升行业管理和服务水平。要健全各项配套设施。加快建设和完善基础配套设施，提高区域可居住性，尤其是加快区域基础设施建设，要做到与商品房统一规划、同步建设、同步交付使用。加强与杭州主城的有效对接，扩大住宅消费群体，优化人口结构，提升居住环境与居住品质。

六是积极发展软件与信息服务业。到2010年，实现软件与信息服务业增加值15亿元，积极打造“余杭创新基地”，力争把我区建成为省内领先、国内一流的信息化城区和杭州“天堂硅谷”的重要组成部分。要加快创新平台建设。加快余杭创新基地整体规划建设进度，围绕电子商务、软件开发、信息服务等重点方向加大招商引资力度，加快“杭州国家信息产业基地余杭创新基地”的申报工作，加快推进阿里巴巴“淘宝城”、恒生电子、浙江亿科智能等项目。要加快软件与系统集成服务业发展。加快现代装备制造业及数字化信息家电等配套的嵌入式软件和应用软件的研发与产业化，积极发展系统集成和软件服务外包，鼓励发展网络服务与数字增值业务相关软件。要壮大电子商务和网络增值业务。壮大培育电子商务，加快现代物流业等重点行业信息平台，推广面向中小企业、重点行业和区域的电子商务交易与服务，积极推进网络增值服务。要积极发展信息技术服务业。重点发展信息技术在现代服务业重点领域、工业、农业的应用，提高信息技术运用水平；积极发展信息技术服务外包和外包服务。要继续发展电信运营业。加快宽带网络建设，积极推进光纤入户、无线上网、第三代移动通讯网、数字电视的发展。

此外，还要积极发展楼宇经济、总部经济等新型城市经济业态。要围绕适合余杭城市发展的新型经济业态，加强空间规划调整，促进同类业态相对集聚，形成一批以创意、软件、金融、外包、电子商务为主的特色楼宇。要坚持政府主导力、市场配置力、企业主体力“三力合一”，特别要充分调动房地产开发商和业主发展楼宇经济的积极性；要坚持以大带小、以大为主，着力培育亿元楼等大楼宇，带动“农居SOHO”等小楼宇；要坚持高低配套、以高为主，既要培育满足高端业态发展的楼宇，也要关注满足低端业态发展的楼宇。要拓宽发展金融服务业，努力打造杭州都市经济圈区域性金融副中心。同时，要顺应时展趋势，积极培育发展中介服务业和社区服务业，满足社会日益增长的现实需求。

要根据余杭现代服务业的分布情况，进一步优化空间布局、强化功能特色，抓住“一副三组团”的城市网络化发展机遇，积极打造特色鲜明的七大现代服务业功能集聚区。一是旅游休闲功能集聚区，包括大余杭古镇旅游区、“大美丽洲”文化旅游区、大径山风景旅游休闲度假区、大运河文化旅游区。二是商贸服务功能集聚区，主要有副城中央商业中心、特色商业街区。三是物流功能集聚区，涵盖物流园区服务区、物流配送中心、商品批发市场。四是文化创意产业功能集聚区，突出创意良渚基地、创意临平基地、创意西溪基地。五是生产功能集聚区，集中在临平生产区，仓前高新技术服务区。六是金融服务功能集聚区，特别是把临平副城打造成为杭州都市经济圈区域性金融副中心。七是软件与信息服务功能集聚区，启动余杭创新基地区块建设。

五、加快发展现代服务业，需要我们资源再整合

高起点编规划，实施产业导向。要坚持以规划为引导，从自身优势出发，高起点编制现代服务业的总体规划及其各个门类的分层子规划，明确新一轮发展的功能定位、形态布局和产业政策导向目录，使楼宇经济、总部经济和功能区建设有机结合。随着长三角地区一体化进程不断加快，现代服务业态势日趋强劲，流向和方式随之全面改变，而且对现代服务业内部分工产生重大影响，衍生新的业态。我们要顺势互动发展，针对我区产业集群中小企业多、共性需求大的特点，坚持需求导向，有序加快金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、商贸流通等方面的发展，提供社会化、专业化的生产。随着生活业需求的剧增，结合人民群众的实际需求，大力发展旅游休闲等产业。

改革完善机制，理顺管理体制。区现代服务业发展领导小组要加强组织领导、统筹规划、实施政策，加大重大问题的协调力度。各个专项领导小组和部门要加强领导，真抓实干，履行职责，增进沟通，分工协作，共同解决现代服务业发展中遇到的矛盾，对列入省、市、区重点的现代服务业项目，要加快审批实施，通过“绿色通道”缩短项目审批时间，通过沟通协调，解决好用地难、规划调整等问题。同时，要建立现代服务业联席会议制度，定期召开现代服务业工作联席会议，及时掌握和破解现代服务业工作推进中的难点热点问题，为现代服务业的发展出谋划策，当好参谋。要强化与兄弟县市区在现代服务业上的联动发展，探索建立合作机制，交流信息，通报情况，共谋新策。

梳理整合政策，加大扶持力度。要认真梳理整合现代服务业各类扶持政策，对现有的扶持政策要检查落实情况，总结经验，对不合理或有问题的地方要及时修订完善；对现代物流、文化创意、信息软件、楼宇经济等领域，在学习借鉴杭州的基础上，要根据市委、市政府关于加快现代服务业发展的要求，结合我区实际，尽快制定出台相关扶持政策，逐步形成科学合理、重点突出、有机统一的现代服务业扶持政策体系，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力，加快培育发展我区现代服务业。

健全规范统计，强化督促检查。要完善现代服务业统计调查方法和指标体系，提高现代服务业统计工作的全面性、准确性，同时建立健全服务业发展的监测预警、形势分析和信息分布工作，摸清家底、掌握发展状况、总结经验、作出综合评价，发挥导向作用。对工业企业中的现代服务业按照统计有关规定进行剥离，做到“应统尽统”，为科学决策提供真实、全面的依据。发展现代服务业任务已明确，各级、各部门要切实增强紧迫感和责任感，扎实行动，奋发有为，确保完成并力争超额或提前完成区委、区政府下达的目标。区现代服务业领导小组办公室每季度要进行定期检查，加强跟踪服务，及时协调解决各种问题。区委、区政府将进一步加大对发展现代服务业工作的考核力度，奖优罚劣。

优化资源配置，提供要素支撑。要扩大社会保障、医疗保健、市政公用、环境保护、社会治安等公共服务和教育服务的供给。要适当安排一定数量的投资，作为加快发展现代服务业的引导资金，主要用于现代服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要在独立审贷基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款，鼓励符合条件的服务业企业进入资金市场融资。改变部分服务行业垄断经营、准入限制、透明度低的状况，放开部分资质条件，鼓励民营经济在加快服务业中实现新的成长。加快适宜产业化经营的社会事业改革进程，在加大政府对非营利性社会事业投入力度的同时，科教文卫服务总体以市场为导向，通过完善功能、改进效能，推动发展。要改革传统财政资助项目的方式，将财政扶持资金向重点发展领域和重点产业集中。同时，在项目用地指标、用电用水价格、税收规费收缴等方面，给予现代服务业企业更多的支持和倾斜。

营造良好环境，加快发展步伐。要注重优化创业环境，努力营造生态优美、社会和谐的环境，吸引众多创业者来我区投资、发展现代服务业。要注重优化服务环境，进一步转变政府作风，特别是要深化行政审批制度改革，进一步规范行政行为，提高办事效率。此外，要完善相应的功能设施，为投资创业者提供便捷、安全、舒适的饮食起居、休闲娱乐、子女就学等各种配套服务。要注重优化舆论环境，通过多种方式，引导社会各界关注、支持、参与现代服务业发展。

六、加快发展现代服务业，需要我们奋斗目标再明确