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市政工程是指为城市基础设施服务的工程,是城市的神经和脉络,是城市赖以生存和发展的基础。因此,市政工程档案既是工程建设的实际记录,也是城市发展的历史缩影。
一、 市政档案在城市建设与管理工作中的重要作用
1.1它是城市规划编制和调整的基础资料
在城市建设过程中,规划是龙头,而市政档案资料是城市科学规划的依据。没有市政档案,市政规划编制、调整、完善只能是纸上谈兵。不管是新城建设,还是旧城改造;不管是新规划的开始,还是旧规划的调整,市政专业规划作为城市总体规划的重要组成部分,都需要掌握城市所有的道路交通状况、地下管网情况、供水、供热、排水及城市防洪抗灾能力等,而这些资料都是靠市政档案提供的。只有搞好市政档案管理,提供准确的、真实的原始资料,才能保证规划编制和调整的合理性、科学性和准确性。
1.2它是市政工程质量保证体系的重要组成部分
在《城市建设档案管理规定》中规定:“列人城建档案馆档案接收范围的工程,建设单位在组织竣工验收前应当请市政档案管理机构对工程进行预验收。预验收合格后,由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。”这就明确规定了如果工程档案不合格,将无法进行竣工验收。这就为加强市政档案管理堵塞了管理工作上的漏洞,为严格控制工程质量提供了“尚方宝剑”。由此可见,市政工程档案,是市政工程质量保证体系的重要组成部分。
1.3它是市政工程管理、养护和维修工作的依据
市政档案既是市政工程的履历表,又是市政工程的“健康档案”。科学分析市政设施现状,根据其不同特点,才能制定出科学合理的管养经济责任制。道路路况档案为道路大中修或改建提供决策资料,以其确定工程的投资规模及见效程度。特别是地下管线及构筑物,哪里发生故障,确定怎样的维修方案,必须查找准确的档案同时,维修改造后的成果,又组成了新的市政档案,为下一步的管养提供最新的依据。没有准确的市政档案就不能实现城市的可持续发展。
二、市政工程档案现存的问题
2.1市政工程档案质量问题:
目前市政工程建设存在着重建设,轻档案,对工程档案缺乏足够的重视,使得工程档案资料不规范、齐全,甚至出现造假现象。工程项目建档工作不按计划、步骤逐步实施,而是等到工程竣工验收阶段,将零乱的文件资料拿出来开始建档。这样的做法势必造成建档工作的质量大打折扣。
各单位保管过程中,工程项目文件不设专人专柜管理、资料管理制度不严等问题比较突出,这样不但会造成工程项目文件不能全面、完整地保存下来,还可能造成文件资料的霉变、褪色、遗失,对项目建设造成不可弥补的损失。
同时,档案管理人员大多没有参加专业知识训练,管理水平低,服务意识差,工作往往处于被动应付状态,从而大大影响了工程档案的质量。在整个建筑行业中,许多资料员都是由施工员来兼职,相对专业的档案员、资料员来说,他们没有掌握具体归档标准、要求等,使工程档案与建设工程难以同步形成,这就导致许多工程档案在收集的过程中产生了失真、遗漏等现象,从而导致工程档案资料接收时不全、零散、遗漏、丢失等现象。有些单位第一次搞建设,对城建档案归档的要求更是一头雾水。
2.2市政工程档案管理问题:
由于建设单位对市政档案工作的不重视,造成档案管理机制不健全,同时由于缺乏一套完整的信息管理机制,使得工程档案管理落后,缺乏对工程建设的约束性。
市政工程建设项目往往建设周期长,参与建设的单位多,形成的档案数量多、种类多。按照《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》第二章规定了各参建单位的管理与职责,但实际运作中档案的管理工作仍是薄弱环节,既没有明确领导责任,建档工作未责任到人,也没有规范、稳定的规章制度作为保障,档案的收集工作非常的被动。一旦碰到工程技术人员的工作变动,工程的延期等问题,往往会造成档案资料的混乱、应归档的材料不全(散存在个人手中或者已经丢失)等问题。
三、市政工程档案工作存在问题的对策
3.1重点加强管理机制
市政工程建设有其自身的特性,一个项目是由参加建设的各方共同完成的,其档案工作也一样,从文件的形成、收集、整理、审核到归档、移交整个环节需要建设、设计、施工、监理、采购等单位密切协作配合。因此,理顺机制,明确职责,保持各环节的有效衔接,是做好市政工程档案工作的基本保障。
理顺管理机制,变档案一级管理为档案室、项目管理部两级管理,这样可以较好地解决管理机制差的问题。在每个工程项目管理部设立专职档案员,负责该项工程的档案工作,将工程档案的编制职责交到项目管理部,并且要求档案工作与工程项目的建设同步进行。档案室负责对项目管理部的档案工作进行指导、督促。检查,变工程档案工作的一级管理为两级管理。
市政工程档案的两级管理体制有其自身的优点:一是档案工作力量加强,管理重心下放,解决了市政工程档案编制工作不够到位的问题,保证了及时收集和归档;二是档案工作责任进一步落实,工程档案工作成为项目管理部的考核内容后,使档案工作在项目管理部受到重视,从领导到一般工作人员都能自觉地做好文件材料的收集,及时交给档案员。在项目各标段工程结束时,项目管理部能主动组织标段工程档案的验收,为整个工程项目档案的按时验收提供了保障;三是专业分工有利于档案员进一步掌握相关专业知识使工程档案的组卷更为合理、实用;四是有利于对项目竣工图变更情况的掌握,保证项目竣工图的编制质量。由于项目管理部设在施工现场,档案员对工程的进度和工程变更情况比较了解,可以及时督促施工单位做好变更文件的收集和相关图纸的修改工作,以保证项目竣工图能够与市政工程实际状况相符。
3.2市政工程档案的完整化、系统化、信息化:
市政工程档案的完整、系统是有效利用,发挥市政工程档案作用,实现其价值的前提。加强管理必须抓住收集齐全,材料系统这二个环节。保持归档文件的完整性是档案系统的前提,也是最重要的工作环节。市政工程档案来源分散,形成周期长,同时内容繁杂、数量庞大,给做好收集工作带来很大的困难。档案人员只有全面了解工程项目建设情况,才能合理确定各阶段文件材料归档范围,既不重复也不遗漏。收集工作要从平时做起,阶段工作完成后要对归档文件完整性进行检查,检查归档材料是否齐全、完整。同时要注重特殊形式的文件材料的收集。现行的市政工程建设过程中,除了传统的纸质文件外,还会产生许多照片、电子文件等,这些特殊的文件材料也反映了市政建设的过程,是工程项目档案不可缺少的组成部分,在收集时不能疏忽遗漏。
(一)完整性欠缺
在实际的归档收集过程中,由于归档管理人员理工科与工程技术背景知识的欠缺,以及对归档项目整体了解的不足,往往使其在归档中不能很好地把握归档文件的完整性,特别是科研项目形成立项阶段的反映项目需求和来龙去脉的专业性很强的技术文件。这就导致归档文件不少,技术类文件有遗漏,最终使得所归档文件不能反映科研项目的技术全貌、进展过程,甚至造成技术路线的模糊与不连续。
(二)管理模式落后
很多企业档案部门在科技档案管理上局限于科技档案实体的收集、整理、保管和利用,而对科技档案的数字化、网络化管理则很少涉及,没有认识到科技档案信息化管理的重要性、必要性和紧迫性,以至于企业科技档案管理多年来停滞不前。在知识经济和信息时代,随着科技档案类别、内容、载体、信息的不断增加,传统的科技档案实体管理模式已经不能适应新形势下科技档案信息化管理的需要。
(三)服务手段滞后
由于档案管理涉及软、硬件的投入,因投入不足而导致在科技档案管理上只能简单地编制科技档案案卷目录、专题目录,不能运用现代化计算机网络通信技术进行科技成果转让和信息交流,影响了企业科技档案信息资源的开发和利用。
二、加强科技档案管理的举措
(一)要注重归档项目中系统(课题)、分析系统(专项、子系统、子课题)组成与它们之间的内在技术联系,按照技术专业体系形成归档文件体系,避免归档文件材料的杂乱无章堆积。为了确保归档技术文件材料的系统性和完整性,档案人员应当采取前端介入、过程控制的方法。只有这样,才能从根据上保证科技档案技术文件材料的系统性和完整性。
(二)大力推进科技档案的全面质量管理
全面质量管理是提高科技档案工作的质量的重要手段。因此,在科技档案的形成、积累、收集、整理、保管鉴定、统计、提供利用以及技术文件材料的接收、装订、分发、入库等环节中必须把科技档案的质量要求贯穿于科技档案工作的全过程,同时要研究那些影响档案质量的因素并探讨如何来控制他们,这就要求抓好各个环节各个过程的质量管理;同时,建立一整套保证档案质量的工作体系,把科技档案工作纳入生产、技术和科研等管理制度.纳入生产、技术和科研计划,纳入专业科室和技术人员的职责范围并构成一个整体,融会贯通,互相补充,从各条途径来保证科技档案工作的开展。
(三)加强科技档案的开发利用
合理地利用科技档案可以产生巨大的社会效益和经济效益,能有效地提高效率、增加收益、节约资金。在科技档案的开发利用上,以科学发展观为指导、坚持全面协调可持续发展是档案事业发展的必然要求。为了更好地利用科技档案、发挥档案价值的作用,必须提高档案的利用功能;同时,为了保守企业秘密,必须加强法律意识,建立严格的保密措施。利用和保密是辨证的关系,强调一方面而忽视另一方面都是不允许的、不科学的。要转变思想、更新观念,改变传统的”重保密、轻利用”的观念,统筹安排好各环节工作,正确处理好利用和保密的关系,使两者和谐共存。在开展科技档案利用工作时,要依法规范利用,积极、慎重地制约人们对科技档案的利用行为,维护企业合法权益,确保企业秘密的安全。
(四)加强科技档案信息化建设
加大投入,解决好科技档案信息化基础设施建设等关键性问题,应用现代化计算机网络信息技术,对科技档案信息资源进行处置、管理和提供利用服务,使科技档案管理模式由传统的档案实体保管,逐步转变为现伐化的档案实体的数字化、网络化信息管理。
(五)进一步提高档案管理人员素质
关键词:建设工程;档案质量;对策措施
中图分类号:TU198文献标识码: A
一、简述市政工程档案资料的管理
在市政工程中,工程档案资料的管理工作并非独立的,它要多方面的紧密配合,各个建设工程单位只有联系起来,遵守规则、总结经验、具体分析、实事求是,结合科学先进的管理工作办法,系统全面的了解施工过程,才能将工程的真实施工情况反映出来。工程档案资料不仅是建设活动中形成的图物相符、有保存价值的真实记录和反映,其记载的内容包括:构筑物、建筑物、地下的敷设等等,市政工程档案资料还是市政工程项目投资计划、项目工程设计、施工管理、材料使用、维护维修等等活动中形成的文件资料。因此,作为建设项目工程管理的一部分,工程档案资料的管理作用的重要性也就不言而喻了。
建设项目市政工程档案是指在项目市政工程建设过程中形成的对单位有保存价值的文字、图纸、声像等各种载体的文件材料。它是项目工程建设过程中和竣工验收时必要的条件,也为项目投产后生产运行、检修、扩建等提供了重要的依据。如果档案工作不同程度的滞后,造成应归档的文件材料不齐全、不完整;不准确;归档的文件材料不规范,文件材料纸张规格混乱,书写材料不耐久,以复印件代替原件归档;签字、盖章不齐全;检查验收、缺陷处理没有结果或验收人员签字有遗漏等等这些问题都将难以补救。所以在市政工程档案管理过程中一定要严格控制其档案的质量,才能确保其工程档案质量的“完整、准确、齐全、规范”。 是整个项目工程建设使用和验收提供的保障。
二、市政工程档案资料管理的重要性
工程档案资料可以为工程信息的查询提供来源,工程项目负责人可以通过对档案资料的查询做到对工程全程进行监管和控制,而不单单仅靠记忆力来应对。若在项目工程中发生一些意外、质量问题、数量问题等,也可以通过对档案资料的搜集进行校验并找出原因,如此便可方便了工程的管理以及减轻了负责人在工作中产生的压力。工程资料档案可以为未来的工程施工起到参考与借鉴的作用,市政工程档案资料能将工程中所运用到的技术或者应对问题时采取的措施进行记录,并且在以后需要的时候进行反馈。对将来的工程施工吸取了宝贵的经验。工程档案资料中,会提供出有关工程项目的很多数据信息以及此工程施工中能借鉴到的优点或者暴露出的缺点。如若在竣工后,仔细研究档案资料可以得到较多的学习体会并得以借鉴,提高日后的工程施工效率。
三、市政工程档案资料管理的现状
(一)技术资料不真实
真实性是工程档案的生命。虚假的工程技术资料不仅给工程质量评定带来错误的结论,还会给工程今后的维修改扩建带来误导,造成麻烦和不良后果。目前有许多工程项目的技术资料不是及时真实的记录,而是资料员采用“后补”的方式制作出来的。甚至有的工程档案编制公司承接了大量业务,闭门造车,相互克隆,成批地制作假档案。
(二)缺乏管理制度
工程建设项目是短期的临时的,管理部门和人员也是临时安排指定的,工程建设、施工、管理、设计、勘察设计、招投标各环节工作的随机性大,情况复杂,没有一个总的部门来协调管理,更谈不上制订一套涉及各相关部门的管理制度来约束工作行为。
(三)竣工图编制不准确
竣工图是工程档案的重要内容,是今后工程维修改造的重要依据。但在报送归档的工程竣工图中,多数是施工图上直接盖上竣工图章充当竣工图,在图上不作任何更改;有的虽作更改,但施工人员未根据实际施工情况进行规范更改、编制,或改动的地方不注明变更依据,或只注明变更单编号而不作修改,有的是工程竣工后施工人员凭记忆补编而成,造成竣工图不准确、不真实。
(四)建设和施工单位领导不够重视
建设和施工单位领导不够重视,没有专门的部门和人员来管理建设工程档案。如建设单位,往往是指定办公室或后勤部门的某个人对口联系施工现场,管理档案,此人往往对工程档案不是很熟悉,不知道形成什么档案,怎样形成具体的档案。
(五)签章手续不到位
履行签章手续是为了确保技术文件的真实可靠,明确施工监理人员相应责任。一些重要内容本应由施工、监理负责人来签字盖章确认,如隐蔽工程验收记录、基础及主体结构的验收记录、分部(子分部)验收记录等,但是在技术资料中,建设、施工、监理各方签字都是一人的笔迹到底,只是资料员一人代签,有的是用印章代签字,技术资料未经签字者确认,签章手续不到位、不规范,签章手续失去应有的意义和作用。
三、加强市政工程档案资料管理的对策措施
(一)相关部门支持配合,多方面强化档案质量管理
一是在每年的建设工程质量安全大检查中,例如,绵阳市住房和城乡建设局将档案资料及资料员持证上岗情况纳入检查的重要内容,把档案资料的形成收集工作作为考核工程项质量安全的主要指标之一。检查中发现问题由质监、城建监察部门直接发出整改通知或处罚决定。二是在工程档案的审查验收环节,市质监站对工程档案中的质保资料先行审查验收,合格后方能提请城建档案机构审查验收。三是把档案资料员岗位设置纳入施工企业资质年审内容,使档案资料员真正进入“九大员”,明确了资料人员在建设工程中的地位和作用。四是严格落实建设工程竣工备案时查收工程档案审查验收认可文件,从而确保建设工程档案的及时移交和归档。
(二)健全建筑工程档案资料的管理制度
建立健全的档案资料管理制度是有效管理档案的基础。建设单位在项目成立之初就应按照国家档案的相关管理规定,结合工程实际,制定出一套相应的工程档案管理规定。与此同时,要明确建设#施工#监理单位等各项负责人以及档案在形成中所需要承担的责任,规范工程档案的搜集与整理,保证建筑工程与档案管理同步进行。完整的资料可以给建设单位的合法权益提供保障性的重要依据。
(三)档案质量控制对网络信息的应用
建立档案室目录数据库并逐步实现档案的全文检索,首先是做档案室目录数据库的建立,这既是档案部门和档案人员开展档案利用工作的必要基础,也是质量控制的一个渠道,建设项目规模大,周期长,而且参建单位多,人员的流动性较大,资料多,如何把各方的工程档案汇聚在一起并且保证其完整准确,齐全,建立档案管理网络是很有必要的,让其形散而实不散,依照项目和工作的特点,明确相关人员的各项职责,把档案资料流向网络,在工程开工时网络档案信息应与整个工程项目的进度同步进行,就算管理人员变更,也不受影响,做到人走档案依然在,这样资料就不会有缺失,避免出现哪个施工参建档管人员走了无从下手的现象,因此应该高度重视工程档案的网络信息化。
(四)加强培训,提高队伍业务素质
建设管理部门要加强对从事工程档案人员的管理,实行工程资料员持证上岗。城建档案管理机构应定期不定期组织对工程档案资料员的专业培训和业务指导,通过培训来提高他们的业务水平和工作能力。加强对建设、施工、监理单位管理者和工程档案人员的档案业务培训,一方面能促进工程管理者对工程档案工作的重视,另一方面也能使工程档案人员更好地掌握建设工程竣工档案的编制、收集方法及竣工图的编制要求,从而为保证工程竣工档案质量奠定基础。
结语
市政建设工程从立项到竣工验收投入使用,这是一个较长的周期。市政工程档案是对整个过程的真实记录。我们必须通过以上种种有效的管理和档案工程人员不懈地努力,对工程档案质量的制约一定会收到很好的效果,保证档案在工程建设中顺利地完成。
参考文献:
关键词:城市规划;档案管理;发展;
中图分类号: TU984 文献标识码: A 文章编号:
一、城市规划档案的含义及特点
城市规划是在某一时期里为实现城市各项发展为目标确定的城市性质、规模与发展方向,并为此做出具体的安排,如土地的合理利用、城市空间布局的协调、建筑物的综合性部署等。要保证城市规划的科学、合理,相关管理者就应该先熟悉该城市发展的历史,对城市现状及其发展相关的其他情况加以了解。城市的规划档案是城市规划与建设的相关历史记载,可为规划部门提供可靠的相关参考。
城市规划档案源自于城市规划管理的档材料。按规划管理工作的性质,其档材料大部分在以下环节中产生:建设用地。包含建设用地的申请报告、相关部门批准的基础建设计划、项目任务书或项目计划、指标、建设用地的审查记录、承办单、用地选址材料、用地许可证、征用地材料、相关图纸、规划图等等;工程管理。主要有工程申请报告、批复等相关档、土地证、开工报告、平面布置图纸、设计图、动迁协议、工程说明书、规划方案的审定材料等等;管线工程管理。有管线工程申请书、管线工程的设计方案、管线工程的施工图、工程材料、竣工图等。
1、法律权威性。在办理建筑物相关的产权、产藉证的过程中,它起到的法律凭证的作用是其余城建档案无法相比的。在城市的规划管理工作中所形成的工程一书两证的原件,是按相关法律及其他法规性档所规定的法规程序形成的,汇聚了诸多职能部门,如计划部、国土部、规划部等的相关审批意见,是土地的使用、工程的建设凭据,具备法律的权威性。
2、客观真实性。其直观的反映了建设工程的各方面情况,在批复书上有建设项目的施工单位名称、工程的性质、建筑的面积、功能、造价等等信息。
3、内容广泛性。它包括了单位及个人建设工程的报建、建筑物的改造、功能变更、建设单位变更、建筑物招牌、装修等内容。
二、城市规划档案重要地位
规划档案的种类众多,包含城市的总体、详细、分区、控制性、修建性、管线工程等众多规划档案,在城市的建设体系之中起到主导的作用。城市规划档案是重要的法律依据,从城市规划的审批权限而言,根据我国相关法律法规规定,国家以法律的形式对城市规划审批的权限进行规定,目的在于强化合理布局、统一管理,确保其规划严格按照规划的方案实施。所以城市的规划档案具备权威性,是城建档案的第一档案。
三、城市规划档案管理工作存在问题
1、规章制度不健全
改革开放以前,我国长期处于计划经济时代,社会经济发展处于停滞阶段,城市化建设缓慢,因此城市规划档案管理工作难以进行实质性的开展,政府部门对城市规划档案管理工作也没有进行重视,更没有一系列切实可行的规章制度对城市规划档案管理工作进行规范和管理。在改革开放之后,我国社会经济处于高速发展的阶段,但是一些传统思维和旧的模式还是根深蒂固,这就造成了旧思维和新形势之间的不可磨合的矛盾。规章制度的不健全直接导致了档案管理工作人员的业务素质不高,工作态度不端正,责任心不强等问题,对城市规划档案管理工作的开展带来了不利的影响。有些工作人员缺乏必要的工作技能,难以对档案资料进行有效的归档、整理、分析等等。这种规章制度上的缺失是阻碍城市规划档案管理工作健康发展的的主要因素。
2、意识不强
有一部分城市规划部门的档案工作地位与作用并没有得到普遍的认同,许多人觉得档案管理没什么意义,从而产生重使用、轻管理的现象。档案工作得不到重视,使档案管理人员的工作积极性受到很大影响,从一定程度上限制了城市规划档案管理工作的发展与创新。没有形成档案工作的良好氛围,一些部门与工作人员档案意识较差,甚至有将重要档资料据为已有的情况产生,严重影响了档案的收集与再利用。
3、信息化建设缓慢
对于实施电子政务,不管是从流程、相关技术标准或是人员的素质等方面都未有充分的应对准备,另外,档案信息化的建设目前并没有相关的行业规范标准,绝大部分只是引用了我国有关信息法律法规作为依据而展开工作,指导上受到限制,操作上有难度。
4、档案人员素质较低
在当前的档案管理员在整体素质上偏低,知识结构单调、相关知识、理念没有更新、缺少专业知识、不具备档案管理从业的资质、专业知识老旧、仍按传统方式管理档案、分析鉴别的能力差等因素都严重影响了档案管理的创新与发展。
四、城市规划档案管理工作的发展与创新
1、健全规章制度
科学和严格的规章制度是一项工作得以正常开展的重要保障,也是城市规划档案管理创新发展的重要要求。各级城市规划档案管理部门要充分重视工作规则制度的完善工作。制定适合本地区具体情况的具体规章制度,设立严格的工作程序和责任归责机制,将具体工作任务和责任落实到个人,促使工作人员产生压力感,进而端正工作态度,为城市规划档案管理工作的创新发展提供强大的人力资源保障。
2、创新服务机制
首先要勇于创新,把城市规划档案的服务领域进行合理拓展。在城市规划档案开发利用中必须适应城市的发展,坚持与时俱进的原则,开拓创新,做好其管理工作。打破阻碍城市规划档案发展的传统观念与方法,改进服务方式,探索新途径,对服务意识进行加强,以保证其由管理型转向服务型。其次采用多样形式提供优质服务。相当档案工作者要从单纯的管理员变为主动的服务者,改变传统形式,为了城市规划档案的开发与利用营造良好环境。利用的手续进行简化,提升服务的质量,对服务的手段实施创新,实现手工和现代化检索并行的方法等,真正的做到全方位服务。
3、实行科学管理
一是实施综合管理。将各门类、各载体的相关规划档案都纳入到集中、统一的管理范围之内,以维护档案完整性与安全性,提升工作效率,为档案资源更深度的开发利用提供便利。对城市规划档案加强保护工作,改变以往在档案出现破损后才开始修复的工作模式,在资料档案入库前就对存放环境、资料破损的实际情况等多因素进行研究分析,以预防为主,防治相结合。与此同时,利用复印、扫描、微缩等现代化科技手段,实时的做好档案备份工作,以减少原件损耗,从一定程度上延长相关档案使用的寿命。二是实施目标管理。结合实际,将定性管理变为定量管理,层层分解目标并逐项进行落实。三是标准化管理。制定相关的管理标准,让各个步骤,各道工序,各个环节都做到有章可循。现代化管理。以现代化的管理技术为指导,加强基础业务,加强保护技术,充分发挥已有设备的潜力,探索现代化管理新方法。
4、提高人员素质
首先档案部门必须有计划、有步骤的对档管管理员进行定期培训、指导,采用现代化人力资源管理方式,提升城市规划的档案管理人员综合素质与水平,让他们有机会借鉴别人的工作经验,开拓管理新思路。其次相关档案部门必须坚持以人为本的理念,关心档案管理人员的精神、物质各方面生活。依据部门与地区的实际情况,制定不同的相关激励方法,营造良好的工作氛围,调动员工的积极性,激发工作热情。第三管理人员结合本职岗位工作,提高个人业务水平,边学边实践,还要重视档案工作和其他专业渗透与融合,在提升业务水平的同时,重视计算机技术、信息技能学习,让自身成为具有信息相关知识与网络技能的综合型、新型规划档案管理人员。
结 语
综上所述,城市规划档案的管理工作的创新与发展是目前城市档案管理中的重要研究课题,做好城市规划档案的管理工作对一个城市的规划、建设与发展至关重要,借助于城市规划档案提供的可靠、准确的参考依据,城市才能科学、合理的稳步发展,为我国城市化进程发展打下坚实的基础。
参考文献:
【关键词】市政工程竣工档案收集管理规范化
中图分类号:G270文献标识码:A
市政工程档案作为市政基础设施建设的信息源,是在城市建设活动中产生的,记载了市政基础设施建设的活动状况,是城市发展的历史缩影、既是城市规划、建设和市政设施管理的依据,也是城市科学研究的重要资料来源和组成部分。
随着市政建设投资规模及工程数量不断扩大,每年都有很多市政工程项目竣工。同时市政工程项目涵盖的工程类型也越来越多,由原来的地面道路工程、排水系统工程以及桥梁工程,发展到现在的高架道路工程、地铁工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的市政工程。因此,城市建设的快速发展给市政工程档案管理工作带来机遇的同时也面临了许多挑战,如何加强市政工程档案的管理,保证其完整、准确、系统,得到妥善保管和有效利用,是市政工程建设和管理单位必须引起关注的重要问题。
一、市政工程竣工档案的收集范围
根据市政工程的特点,工程档案由以下五部分组成(各部分文件收集单位不一样):
1.工程准备阶段文件,由建设单位负责收集。主要产生在工程开工之前,包括:1)立项文件;2)建设用地、征地文件;3)建设拆迁文件;4)建设工程规划管理文件;5)勘察、测绘文件;6)设计文件;7)有关行政主管部门批准文件;8)招投标文件;9)合同文件;10)财务文件;11)建设、施工、监理机构及负责人。
2.监理文件,由监理单位负责收集。主要产生在工程施工及验收阶段,包括:1)建设监理总控文件;2)建设监理会议文件;3)工程进度、质量、造价控制文件;4)监理通知、记录、总结。
3.施工文件,由施工单位负责收集。主要产生在工程施工及验收阶段,包括:施工技术管理文件、工程质量保证文件、工程质量验收文件。
4.竣工图,由施工单位在施工过程中,依据图纸会审纪要、隐蔽验收记录、技术变更通知单、工程定位测量记录、施工检查测量记录及竣工测量等文件编制。
5.竣工验收文件,由建设单位负责收集。主要产生在工程验收阶段,包括:1)竣工报告;2)工程竣工验收报告;3)监理单位工程竣工验收质量评价意见报告;4)勘察、设计、检测单位工程竣工验收质量检查报告;5)竣工验收会议纪要;6)建设工程竣工验收备案证。
二、市政工程档案管理过程中存在的问题
1、参建单位重实体轻档案,对竣工档案的重要性认识不足。
有人将档案描述为是一种文化财富、信息资源,但目前市政工程档案却未能与工程建设保持同步。大多数参建单位把工程进度、质量、造价放在一个首要的、极其重要的位置,但对工程档案建立缺乏足够的重视,没有安排无相应的档案管理人员,工程结束时再回头收集整理,造成工程文件材料的遗失、缺损,使工程档案难以达到完整齐全。
2、建设程序不规范,业务指导跟不上欠缺。
市政工程既不按建设管理程序办理《建设工程施工许可证》,也不办理图审、质量、安全监督等手续,因此更谈不上与城建档案馆签订《建设工程竣工档案报送责任书》,造成在工程开工之初城建档案馆的工作人员不能及时介入,无法让各参建单位明晰收集报送档案的内容和范围,致使有些文件材料缺失,严重影响竣工档案的质量和完整。
3、缺少统一的施工、试验用表。
建设部建城[2002]221号文件《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》中对市政工程施工用表有明确的规定,但是只有106种表格、表式,远不能满足施工用表,导致施工过程中不同的施工单位、检测单位使用不同的表格、表式,名称五花八门各不相同,给工程竣工档案的编制、收集、整理带来许多不便,降低了工作效率。
4、施工技术文件不完整,其深度和广度达不到有关法规、标准的要求。
施工单位为获取利益最大化,在原材料试验、各种预制构件检测上尽量不做或少做,如大部分工程的缘石、彩砖、井盖、砼管等都没有试验报告;管沟回填压实度、路床路基各层压实度检测批次不够。
5、测量文件不齐全、不准确。
施工测量应有施工初测,施工过程中复测、竣工测量记录等,需要测量中心线设置、标高、纵横桩位、横断面图式、地下管线的实际坐标和标高等,但纳入施工档案的施工测量记录不系统、不全面,达不到标准、规范要求,尤其是竣工测量记录用表不明确,使得竣工测量形同虚设。
6、档案管理人员专业水平有待提高。
市政工程的多样性、复杂性决定了城建档案业务指导人员、各参建单位的档案员需要不断努力学习,熟悉市政工程相关的技术规范、施工验收规范,解决档案工作实践中遇到的热点、难点问题。
三、具体的应对措施
竣工档案质量的高低,直接影响到城市规划、建设、管理的运行,如缺少了真实性、准确性或是无档可查,就可能造成决策错误和经济损失,因此提高市政工程竣工档案的收集质量尤其重要。具体应对措施如下:
1.大力开展档案宣传工作,增强各参建单位对档案工作的意识。
一方面理顺市政工程报建程序,进一步完善工程竣工档案备案制度,完善接收工程竣工档案程序;另一方面城建档案工作人员应密切联系市政府投资工程建设管理中心,变被动为主动,保证工程在开工之初城建档案业务指导的顺利开展,确保施工技术文件材料及竣工图的编制完整、准确,使竣工档案达到图、物、文字一致,反映工程实际。
2.明确竣工档案收集工作的重点。
重点工程建设项目,是城市经济发展和社会进步的重要基础设施,也是发挥城市多功能作用的重要举措,关系到国计民生,又体现着城市的现代化水平。城建档案收集工作的重点是重点工程建设项目,以便更好地为城市规划、建设和管理服务。
3.规范竣工档案收集工作的程序。
建设行政主管部门要定期组织市政工程施工质量大检查,不仅只检查工程实体,同时要检查工程档案的编制是否与工程同步,是否符合国家规范,检查后发通报,奖优罚劣。要组织相关部门制订市政工程施工文件标准、规范的表格,明确表格的填写要求,有利于市政工程施工文件的标准化和规范化。城建档案管理部门在市政工程竣工档案预验收时,严格按照国家规定标准审核验收,对竣工档案不合格的工程项目坚决不办理《建设工程档案合格证》。
4.全面提高档案收集人员的素质。
档案收集工作是一项政策性强、涉及面宽、周期性长的工作,要求档案收集具备调度的责任感、广博的知识面和较强的对外协调能力。一方面,档案收集工作者要通过到施工现场服务或利用现代化的通信方式,为各参建单位提供最快捷的服务,以便赢得各参建单位的支持和信任,让他们心甘情愿地移交档案。另一方面,通过举办市政工程施工验收规范培训班、竣工档案编制整理学习班等方式,组织档案管理人员认真学习有关技术规范、标准,针对市政工程施工文件编制过程中存在的问题,请专家有针对性的讲解,提高业务水平,为更好地建立、编制高质量的市政工程竣工档案奠定坚实的基础。
【参考文献】
[1]柳勇;抓好市政工程项目进度管理的几点意见;当代建设;2003
关键词:市政工程;档案;建设;作用
中图分类号:TU99文献标识码: A
引言
市政工程档案是进行市政设施管理的重要基础材料,在城市规划、基础设施建设、交通管理、防备自然灾害等方面起着十分重要的作用。
一、抓住市政工程档案的特点,积极为发挥档案作用提供保证
(一)市政工程档案是以一个工程项目的档案是否齐全、系统、准确作为它的完整性标志的。
工程从项目提出,经过可行性研究,评价决策,计划安排,勘测设计、施工,直到竣工验收,在这一完整过程中所产生的大量文件材料,虽然来源于众多的单位,产生于不同的技术和生产活动领域,但它们都是围绕一个活动中心一个工程项目的建设而开展的,因而使这些材料彼此紧密联系,互相制约,形成一个不可分割的整体。
(二)市政工程档案是城市市政设施建设的综合性标志。
市政工程建设是以各项工程为特定对象进行的,在一项工程的完成周期中,它一般要经过工程立项—前期准备—勘测设计—施工—竣工交付使用五个阶段,他们之间互为条件,缺一不可,涉及到城市建设的许多单位,在工程建设中,还要衔接和处理地上地下的关系,其综合性可想而知。
(三)市政工程档案是城市市政设施建设的真实记录。
它包括在城市行政辖区内进行市政建设的规划、设计、施工、管理和科学研究等活动中形成的应当归档的文字材料、计算材料、图表、竣工图纸及有关的照片、录像等技术文件材料,其内容繁多,涉及到城市建设的各个方面,市政工程档案的形成内容,大致包括以下几个方面:
1.工程前期准备文件:包括立项报批报告、征地审批文件、建筑管理文件及合同等。
2.工程设计文件:包括工程地质勘探报告、工程测量、基地现状、公共设施现状、施工条件及材料供应等情况;有方案设计、初步设计、技术设计及施工图设计等。
3.施工文件:
⑴施工组织管理文件,包括有开工报告、施工组织设计及审批、设计变更文件(图纸会审记录、设计变更通知单)、技术核定单、施工总结等。
⑵建筑材料管理文件,包括有各种原材料、半成品、构件如钢材、水泥、砖砂石、防水材料和预制出厂的合格证、检验报告等。
⑶各种重要的施工记录、测量记录包括有隐蔽工程检验记录、打桩记录、施工记录、测量复核记录及竣工测量记录等。
⑷竣工验收文件包括有竣工验收报告、竣工小结、竣工决算、质量评定记录如项目质量评审记录、质量事故处理记录、竣工验收质量证书及各类评分表等。
⑸竣工图包括有各种平面图、纵断面图、横断图、结构、大样、各种地下管线系统图、地下管理线平面图、各种附属工程竣工图等内容。
二、发挥市政工程档案的利用价值,主动为城市建设提供服务。
市政设施档案是不同专业技术活动的表达和存在形式,它反映了一定专业的特点。
(一)从市政设施档案来看,主要包括全市的道路、桥梁(包括跨河桥、公路立交桥、地下人行通道)、排水(包括雨水、污水、合流管道、明渠等)等基础设施的各种施工竣工材料及竣工图纸。它包括了不同专业的档案内容,利用者往往也从事其专业需要出发利用档案,如道路工程一般利用项目包括:道路(快车道、慢车道、人行道)的长度、宽度、面积、结构、道路的控制标高、坡度、附属工程、路口坚向设计、路面排水、人行道、道路板块型式、隔离带(绿化带)长度、宽度、面积等材料;桥梁工程一般利用项目包括:桥梁的长度、宽度、面积、上、下部结构(承重结构、桥面铺装、防护设施、伸缩缝、附属工程、支座、桥梁墩台、基础等)、排水工程一般利用项目包括:排水管(干管、支管、渠箱等)的长度、管径、管材、坡度、流向、各类检查井、收水井、主管道的位置、管底高程与路面高程等材料。
(二)市政工程设施档案是城市市政基础设施建设工程施工结果在档案上的客观反映和真实记录。
档案文件材料必须与工程实体相符,真实、准确、完整地反映每项工程的全貌。不准确的档案材料不仅不能反映市政设施的现状,而且会给今后建设管理、维修、扩建、改建工程带来危害,有时还会以假乱真,贻误工作,给国家造成损失和浪费。特别是工程竣工图编制工作,更要求其准确性。因为工程竣工图是城市市政设施的真实记录,也是工程验收以及今后的维修、扩建、改建的重要依据,是城市建设的重要财富。有将施工图按竣工图归档,施工图在施工过程中多少是有变更的,土方回填后,也没有准确的记录,再次埋设管道,位置不准确,给设计、施工带来很多问题。随着城市现代化管理和科学技术水平的不断提高,影响现代化城市规划、建设、管理的因素也在不断的增加,传统的经验管理模式已逐步被现代化的科学化管理模式所取代,城市建设需要真实、完整、准确的市政设施档案作为依据。
(三)市政工程设施档案是以每一项市政工程对象为中心形成的整套的档案材料。
这一整套材料的形成,反映了市政工程自身运动的必然结果,反映了人们实践活动的合理过程。所以,档案的利用,同样受着档案材料成套性以及依此特点进行的管理手段的制约。在日常档案管理中,严格按照档案整理的原则,即保持档案材料的自然形成规律和其内在的有机联系,决不允许任何人为的、主观的分散、打乱这种联系,以保持档案的成套性和完整性,便于保存、查找和利用。
(四)每一项市政工程的竣工档案都是通过周密的设计、筛选后,而形成的存在保存价值的档案材料。
档案材料不仅是对市政工程进行验收、检查、维护、使用、管理、改建、扩建或恢复的依据,而且还可以为同类工程重复套用,减少重复劳动,节省设计时间和资金。
(五)市政工程档案是城市道路、桥梁、排水等工程实体的真实记录。
市政工程档案是城市道路、桥梁、排水等工程实体的真实记录,是在工程施工过程中形成的具有保存价值的技术文件材料。这些档案一经形成,任何单位和个人都无权任意销毁。特别是那些永久保存的档案,大部分是随着工程实体而共存亡,甚至有些档案,即使实体已不存在(如一些大型的、有特殊结构的桥梁设施以及一些地下隐蔽工程),还必须将这些档案永久保存,以供后人借鉴、研究利用。
三、及时做好档案资料的补充工作,充分发挥档案的参考作用。
随着时间的推移,对许多档案资料进行了补充和完善。因此,加强对这些补充和完善的档案进行跟踪保管,是档案管理的又一个动态管理的过程,只有不断的对所存在的档案资料进行补充和完善,才能有效地发挥档案在工程设计中的信息参考作用。为此,除了专门设置专职档案人员并明确职责,加强了科学管理以外,还应对档案进行了系统的整理分类编目,随时收集和征集资料,并及时准确地补充到了前案卷中去,使档案进一步完整、齐全。这样既能科学地管理档案,也方便了开发利用。工程技术人员大量使用、套用或修改使用了经过考验、具备生产条件的设计文件,能进一步开拓工程技术人员的思路,少走弯路,同时还能及时避免以前的资料中反映出来的施工问题,大大提高了工程设计的质量和效率。
四、面向社会开展信息服务,努力提高档案的社会效益。
随着城市建设的发展,许多现代化设施不断增加,如城市房地产的开发、供热、供水、天燃气管道、电信电缆等设施,都需要埋设地下管线。我们的档案资料不仅是我们本单位的宝贵财富,也是全市工程建设不可缺少的信息资源。
档案工作是一项服务性工作,虽然它本身不直接产生经济效益,但所发挥的作用是无限的。档案只有被充分利用,尽最大可能地发挥它的作用,才能真正的实现它的价值。
参考文献
1、《陕西省市政基础设施工程施工技术文件管理实施办法》陕西省建设厅2005年
关键词:市政工程;现场;管理
Abstract: Production safety is an important problem in municipal engineering construction; this paper discusses how to strengthen the municipal engineering construction site safety management discussion.
Key words: municipal engineering; management field;
中图分类号:TU2文献标识码:A 文章编号:2095-2104(2012)
在“以人为本”的建设理念环境下,牢固树立安全意识和责任意识,持之以恒地开展安全教育和不断提高安全操作技能,扎扎实实地做好安全预防工作,认认真真地落实安全防范措施,立足于施工企业安全自控,落实施工现场安全监控,只有这样,在市政工程建设过程中才能有效减少和防止安全事故的发生。
1. 统筹安排、跟踪检查1.1对新开工程,严格把好安全报监手续关,严格工程开工前安全生产条件的审查,对不具备安全施工条件的坚决不予审批。1.2加强对施工用电系统、起重吊装、深基坑施工、模板支撑等重大危险源的检查。1.3对新开工程严禁使用建设部明令淘汰的塔机、简易临时吊架、自制简易吊篮、瓷插式熔断器等。并对在建工程进行安全生产大检查。1.4加强对重大危险源的监控,建立完善企业的安全生产应急响应机制,一旦发生安全事故,能够迅速启动应急措施,最大限度地降低人民生命财产的损失。1.5通过检查责令各施工企业针对其薄弱环节拿出具体可行的安全控制措施,对症下药,有的放矢。
2.市政工程建设单位安全责任制度2.1按照国家有关规定到县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理规划、施工许可等手续。2.2将工程项目发包给具有相应资质等级的勘查、设计和施工单位,委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。与承包单位依法订立书面合同。2.3在申请领取施工许可证时,提供建设工程有关安全施工措施的资料。2.4向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整。2.5在编制工程概算时,确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用;在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用,以及费用预付、支付计划,使用要求、调整方式等条款,并按照施工进度及时足额向施工单位拨付。2.6不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。2.7不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
3. 市政工程监理单位的安全责任3.1市政工程施工前严格对施工单位安全生产许可证进行审查,对三类人员及特种作业人员证、岗是否相符进行审查,并对工程项目部的安全生产保证体系和安全生产责任制的建立情况进行审查。3.2市政工程施工期间对工程项目部的安全生产责任制度执行情况进行监督检查,包括项目负责人和安全管理人员是否正常开展工作,是否按制度实行自检自控,是否有完善的检查、整改、考核记录档案等;对施工单位未按规定办理工程安全报监手续的,不得允许其承建的工程项目开工。3.3对工程施工组织设计及专项施工方案进行审批,签署审批意见。未经审批的施工组织设计和专项施工方案,工程项目不得进行施工;对工程项目部执行安全技术交底、验收制度进行审核把关;对安全防护设施、机械设备、安全防护用具等应依据有关标准、规定进行验收,未经验收不允许投入使用。3.4对工程项目部执行有关标准、规范情况和施工现场作业人员遵章守纪情况进行监理,参与市政施工现场周边环境安全方案的制定和工程阶段安全验收,参与工程模板拆除、脚手架拆除及动火作业审批,及时制止、消除物的不安全状态和人的不安全行为。3.5在监理实施细则中应有详尽可行的安全措施,建立项目总监负总责的安全体系,采取旁站、巡视、平行检验等形式对施工安全实行全过程控制。针对工程特点和不同施工阶段,重点做好易造成伤害的触电、高处坠落、物体打击、坍塌等事故的防范工作,对重点部位和关键环节实行旁站监理。
3.6当监理人员发现安全事故隐患时,应下达监理通知书,要求工程项目部立即进行整改。隐患整改完毕后,应签署验收意见,进入监理档案。对下发隐患整改通知后拒不整改的,应下达停工指令,并及时报告建设与安监单位处理。
4.市政工程施工单位安全责任制度4.1按照规定到建筑业主管部门办理安全报监手续。4.2依法申请市政施工企业安全生产许可证,落实安全生产条件,提高安全生产管理能力。4.3主要负责人、项目负责人、专职安全员须经建设行政主管部门考核合格后方可任职。并每年至少进行一次安全生产教育培训,记入个人工作档案。对其培训考核不合格的人员,不得上岗。4.4在施工现场根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施;对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的,应当采取安全防护措施。4.5严格落实施工组织设计和专项施工方案审批和专家进行论证、审查制度。4.6施工现场特种作业人员必须经过专门的安全作业培训,并取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。4.7向作业人员提供符合国家或行业标准的安全防护用具和安全防护服装,并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。4.8为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险,支付保险费。4.9施工现场搭建的建筑物等临时设施应当符合安全使用要求。4.10对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控,制定事故应急救援预案,并定期组织演练。4.11发生生产安全事故后,及时、如实地报告;并采取措施防止事故扩大,保护事故现场,配合事故调查处理。
5. 规范市政工程安全报监程序及安全生产监督档案管理工作5.1安全报监工作程序:施工企业填写《市政工程安全报监书》按规定收集整理安全报监所需资料办理意外伤害保险携带资料到属地建筑安全监督机构报监安监机构工作人员审查核实有关资料确定安全生产管理目标约定现场勘验时间2日内组织现场勘验签发《项目负责人安全生产职责考核扣分卡》送达《建设工程安全责任告知书》安全报监审批结论批复《安全报监书》盖章并发送各方建档。5.2安全生产监督档案管理市安监站统一安全监督档案管理形式,建立以市政工程项目为单位的安全生产监督管理档案。并把建档所需《市政工程安全生产监督卡》、《安全文明工地申报表》等由市安监站统一印制并送各区市安监机构执行。其档案内容:市政安全生产监督卡、安全报监书、扣分卡、扣分通知书、告知书回执、安全文明工地申报表及创建方案、执法文书、监管过程中形成的其它书面记录资料等。
关键字:市政工程管理 存在问题对策
中图分类号:TU99文献标识码:A 文章编号:
一、工程计量与计价存在的问题及对策
1、工程计量与计价存在的问题
在市政工程技术管理中,工程计量与计价主要的问题首先是工程预算定额不符合当前的工程建设。市政工程建设在不同的领域、不同性质以及所需的不同技术要求不同,需要使用不同的预算定额,所以预算编制的不合理和预算编制的失控在普遍存在的现象。其次是工程的实际支出与工程预算存在偏差。存在偏差的原因多是由于工程人工价格、建筑材料市场价格等不易控制的因素,也有可能是因为计算的方法不规范,或是预算定额存在偏差所导致的。再者,市政建设工程的预算人员专业技能有待进一步提高。在我国,大型建筑企业拥有自己的专业预算人员,但大多数中小企业的工程预算人员却相对匮乏,并且大部分预算人员的专业素质都不过关,在工程预算过程中不能充分发挥他的作用。最后,工程预算中材料的价格持续上涨。伴随着社会经济的发展,建筑材料的价格也不断的上涨,甚至在很一个月的时间内就有10%的浮动,这就给工程材料的预算带来了很大的困难。
2、工程计量与计价存在的问题的对策
针对市政工程中工程计量与计价存在的问题,笔者建议应从如下几个方面入手,首先应建立完善的预算管理体系。对于不同地区,根据市政施工技术不同的要求,,制定适合工程实际的额定项目,根据实际情况调整额定系数。其次,提高工程计算的准确率,更要准确计算工程施工人员的数量和每个工种的单价,这就要求工程预算人员了解人力市场行情,并对工程量有准确的把握。再次,利用培训、监督、考核等各种方法提高工程预算人员的专业素质,给工程预算人员更大的发展空间,注重他们职业操守的培养。最后,针对市场行情不断变化的情况,应提前和有关的材料提供商联系,并签定合同或协议,将材料价格尽量稳定在一个可控的范围内,不要因为材料价格的波动幅度过大而影响整个工程的造价。
二、施工技术的组织管理
1、施工技术组织管理存在的问题
市政工程施工是一个复杂的过程,涉及众多主体与许多多变因素。在市政工程施工过程中,施工技术的组织管理是工作的重中之重,然而,施工技术的组织管理仍存在诸多问题:首先,就是施工前的准备不充分。施工前对施工材料、施工人员安排以及施工现场设备的准备都应到位,可是现在很多市政工程施工都是“临时抱佛脚”,材料不齐全,工人也得现找,很多工程设备也不能在开工前及时到位。其次,存在施工资源配置不合理的问题。市政工程的实际施工过程纷繁复杂,且人工、材料及机械设备不断出现变化,大多施工工地不能及时的应对变化做出数量上的调整,对工程正常施工造成了影响。再次,施工过程缺乏监管。市政工程工期紧,任务重,参与建设的施工单位施工人员的专业素质参差不齐,工程质量得不到保证。最后,在施工组织管理中,对施工文明不能引起足够的重视。市政建设大多为露天高空作业,危险性很高,存在很多不安全的显性与隐性因素,是伤亡事故多发的行业。发生事故就给施工人员的生命财产带来了损失,而这些事故的发生多是由于不注重现场施工纪律,不遵守施工规则,施工不文明等原因造成的。例如,施工材料的随意堆放,进入工地不配戴安全帽等。
2、施工技术的组织管理存在问题的对策
针对市政工程中施工技术管理中出现的问题,应尝试从以下几个方面解决。首先,做好施工前的充分准备,为施工现场的管理打下良好的基础。在施工前一定研究施工图纸,对工程的工期要求、施工技术标准、机械设备类型、材料供应情况以及自然条件等进行综合分析,制定最优施工方案,并付诸实施。其次,针对资源的合理分配问题。需要有专门负责协调资源配置的工作人员,这样的人员应熟悉各项子工程的进度,并具有较强的协调能力,能够让工程施工中的人、物、材、机相匹配。其次,针对施工技术人员的专业素质整体水平不高的问题。应该重点检查施工人员的施工资质,并加强对现场人员的培训、考核,且考核方式要适合施工人员的特点,现在很多单位就是让施工人员进行在计算机上进行技术上的考核,这种考核方式,对于信息素养较低的施工人员根本没有实际意义,所以一定要选择适合的考核方式督促施工人员的专业的提高。最后,要想有效的控制与减少施工现场发生的伤亡事件,应加大宣传教育力度,让施工人员的安全意识提高,并加强文明施工的检查,对于不注意施工安全,违反施工制序的行为进行惩罚,规范现场施工状况。
三、材料供应与检测
1、材料供应与检测存在问题
市政工程的材料供应是工程质量的可靠保证,也是工程质量的基础之一。然而,在利益的驱使下,材料供应中存在的问题仅次于工程施工技术管理,最严重的表现就是“以假乱真”、“以次充好”,还有对材料的购买缺少整体的计划性,对材料的管理也缺少系统的安排,至使工程进行的过程中不能保证材料的及时供应。
2、材料供应与检测存在问题解决的办法
解决材料质量不可靠的问题只能是加强施工单位与监理单位的责任意识,在进行材料购买前,按着规定对材料进行严格的检测,且保证检测结果客观、公正、真实、有效。把握好委托、核查、抽样、试验、报告和评估六大操作环节。落实整改措施,完善材料检测制度,于那些想“投机取巧”的行为加大处罚力度,进行严厉的惩治。
四、工程质量检验
1、工程质量检验存在的问题
市政工程的工程质量检验是控制施工质量的有效手段,也是市政工程施工的核心与重点工作。目前,我国的建筑施工质量检验不容乐观,很多建筑施工工程赶工期,抢进度,这样就不可避免的会忽视工程的质量,例如,混凝土质量不过关,带水浇筑砼基础、路基土方填筑超厚碾压、砂方填筑不冲水振夯;砖石砌筑座浆不饱满、空洞多等问题都是影响工程质量的常见问题。
2、工程质量检验存在的问题的对策
工程质量检验是一个“老生常谈”的问题,关系到使用者的切身利益,因此,一直被社会所关注。如果让工程质量检验真正发挥的作用,而不是流于形式,也是众多市政工程企业一直探讨与研究的问题。因此,应该必须完善质量检验程序,用严格的质量检验保证工程质量。再者就是提高工程质量检验工作者的责任心,从培养职业道德方面入手,发挥约束和促进作用。工程质量的检验虽然是由多方共同实施,且归属不同,但这些单位有着千丝万缕的联系,所以,所以必须靠法治从根本上解决问题。
五、施工技术档案资料管理
1、施工技术档案资料管理存在的问题
施工技术资料的管理一直是建筑施工企业不是很重视的问题,有的企业的资料不健全,尤其是竣工资料,或在施工过程中需要对图纸或其他技术实施方法、标准进行修改的报告等,不能及时存档,在工程质量或施工过程出现问题时,没有资料可查,也没有依据可依,最终为项目的验收与结算带来了问题。
2、施工技术档案资料管理存在问题的对策
施工技术档案资料管理是工程建设的重要组成部分,同时也是指导施工、进行质量评估和计量支付的依据,所以,企业领导一定要重视资料的管理,一定要任派专业的工作人员负责,对资料进行分类、归档管理。
市政工程技术的管理工作涵盖工程计量与计价、施工技术的组织管理、材料供应与检测、工程质量检验、施工技术档案资料管理等五个方面,这五个方面的工作分别由预算员、技术员、材料员、质检员、资料员负责,企业要注重每个环节的管理,还要注意培养每个环节的专业人才,确保建筑工程正常进行与完成。
参考文献:
张伟,《浅谈建筑材料的质量检测》,《科技信息》, 2011年12期
李满,《浅谈工程档案管理》,《大江周刊:论坛》, 2010年2期
城建档案工作是城市城区建设与改造的主要依据,这项工作对于城市来说非常重要。城建档案在城市建设中有着广泛的应用,大到城市地理勘测、建筑施工、抗震救灾,小到市内供电、道路交通、园林绿化等和人们息息相关的公共事业工作。城建档案为城市经济建设提供了依据,因为城市建设改造前需要对工程投资及耗费资源等问题进行全面分析,并借助于科学手段选择出合理建设方案,城建档案资料的准确健全能够保证城市建设质量,并节约城市建设资金、提高工程建设效率。在城市建设过程中,往往会涉及到许多市民和城市单位,如城区改造会涉及到市民搬迁,道路拓展会涉及到市政工程施工建设,在此过程中,城建档案帮助提供了有效依据。城建档案工作有着特定的建设要求,要求城建档案管理人员以不同的方式为城建资料库提供档案信息,这能够发挥其公共效应,是城建档案的价值所在。在对城建档案进行应用的过程中,城建档案工作人员应该对其高度重视,充分发挥其价值,从而使其更好地为社会服务。
二、城建档案工作现状
城建档案工作需要收集资料并对其充分利用,随着城建档案的不断发展,城建档案的利用次数正在逐年增多,但是其管理工作还存在一些问题。
(一)档案资料不全
在实际的档案管理中发现,部分档案资料不全,也有部分档案资料无法得到有效利用。在城建档案馆最开始出现时,城建档案相关工作人员对工作没有足够重视,这使得档案收集困难、管理方式不够完善等问题频繁出现。档案建设管理部门工作被动也导致入库档案资料不够完整,档案质量没有太多有效保证。城建档案馆的内容不全面、结构不合理这样的问题给城市档案利用带来许多麻烦。
(二)档案整理标准不一
在对档案进行整理过程中,发现档案的整理标准不一,档案信息录入也不够规范,内容也不够详尽,这都给城建档案的使用带来了诸多困难。比如:案卷标题无法查找、住宅楼号大小写不统一、同一小区道路命名不一、工地地址不详细等等。
(三)数据库管理不当
很多城市对于应用数据库管理档案的方法不够了解,这使得有些城市出现了查阅档案程序繁琐的问题。另外,因为档案管理系统不稳定,配套设施也不齐全,这使得档案形成过程中分类、整理的程序繁琐,要求也较高。
三、新时期背景下城建档案工作创新
(一)树立创新意识
城建档案资料的形成与积累贯穿在整个工程项目当中,包括建设项目的论证和工程交付等。城建档案是市政工程建设收尾的参考依据,这从侧面反映出城建档案的管理对城市建设的重要作用。城建档案工作的专业性和技术性较强,这对城建档案的管理者提出了更高的挑战,新时期背景下,城建档案人员需要完善自身理念,做好档案管理工作,从而认清新时期城建档案创新的意义。这种创新意识可以帮助城建档案人员从多个角度看待问题与事物,并提出个人独特的见解和方案,进而做好档案管理工作。
(二)改善服务机制
城市化的发展对城市建设系统提出了新的要求,城建档案管理面也越来越广泛,这要求城建部门跟上时代潮流,加快档案建设步伐。要在理论和实践中全方位创新来加强档案的建设工作。城建档案工作为信息管理工作,其服务宗旨是促进城市建设,发展社会经济。只有做好城建档案建设,才能得到社会的认可。基于此,城建档案人员需要拓宽服务领域、提高服务水平,使城建档案发挥更重要的作用。此外,档案管理人员还要为档案做好备份,保证档案安全,这有助于档案资料的研究分析,为城建档案提供更好的保证。
(三)加强信息化建设
可以从两个方向入手:一方面,统筹规划,科学布局。在领导支持的前提下,管理人员间互相配合,档案管理建设才能更好地向前发展;另一方面,完善档案建设设备。完善档案设备,保证城建档案的科学化和自动化管理,需要档案管理人员选择合适的档案建设软件,并建立起完善的数据库管理系统。
四、结语