资产管理考核细则精选(九篇)

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第1篇：资产管理考核细则范文

一、粮食系统国有资产的监管机构

市粮食局委托下设的市粮食资产管理中心在市局产业指导科的业务指导下行使国有资产监管权。国有资产的处置权由市粮食局行使。

资产管理中心必须认真执行国有资产监管的法律法规，对受托的国有资产实施管理和监督检查，使用资金超过0.3万元的必须经局分管领导报主要领导同意后才可支出。

二、国有资产的监管范围

粮食系统内除购销公司、粮食储备库和物流中心以外的国有资产，包括系统内内部职工承包资产、对外租赁资产和闲置资产等。具体涵盖原基层粮站、库和局直属单位的土地、仓库、码头、机械设备以及办公、生活等辅助设施和有一定经济价值的绿化树木等。

三、国有资产的内部承包经营

根据市粮食局的整体部署，收纳库和具备粮食收储条件的站点，在市粮食局的直接领导下，对内部职工整体发包经营。

承包费由资产管理中心会同市局产业指导科根据市场情况进行测算并报局党组研商确定后，采取竞争承包的方式确定承包经营人。

承包经营资产的使用，承包人必须遵循承包经营合同的约定，承包期间，不得将承包经营资产转租或改变用途，不得用于抵押。

承包人在承包经营期间，负有保护承包经营资产不受损失的义务，其承包经营资产不得被任何人以任何手段和方式侵占或破坏。

承包人对承包经营资产在承包经营期间负有维修保养的义务。其维修保养的费用原则上由承包人负责支付。

承包人在承包经营期间负有安全生产的责任。承包人必须配备必要的防火消防设施等。

承包人在承包经营期间享有年最高1万元的护站费用，护站费用的构成包括资产的维修保养费、站点内清洁费、安防费以及必要的护站人工费。护站费由资产管理中心根据考核结果发放或用于抵扣下年承包经营承包费。

四、国有资产的租赁

资产管理中心对受托监管的国有资产除对内部职工已发包的资产外，可以对外租赁经营。

对外租赁经营采取竞争租赁和协议租赁两种方式进行。能采用竞争租赁方式的不采用协议租赁方式。

竞争租赁的租赁费根据市场情况进行测算并报市局批准后确定；协议租赁的由资产管理中心与当事人协商并报市局批准确定。

对外租赁必须签订规范、合法、有效的租赁合同。对外租赁的出租主体是资产管理中心，市局作为租赁合同的监管方必须在合同上盖章后合同才能生效。

对外租赁合同，必须明确租赁双方的权利义务。特别要明确承租方在租赁期间不得破坏原有的资产现状，不得任意改变资产用途，不得在没有得到出租方书面许可的情况下搭建任何临时建筑。经过出租方书面许可搭建的临时建筑，合同到期后，承租方需拆除并恢复原状，承租方不拆除的，则临时建筑的所有权归出租方所有。租赁期间，承租方搭建的临时建筑的安全责任由承租方承担。

对外租赁资产的维修保养必须在租赁合同中明确约定。租赁资产在租赁期间的维修保养一般由承租方负责。如涉及到消除房屋安全隐患的大修，承租方必须具报告出租方，并会商修理方案和修理费用，双方达成协议后由承租方实施。

对外租赁资产的安全责任在租赁合同中必须明确。承租人在租赁期间对租赁资产负有安全生产责任，出租人对承租人的安全生产负有监管义务。

五、闲置资产的监管

资产管理中心要对闲置资产质量、地段情况进行分门别类，登记造册。本着效益最大化原则予以盘活，宜租则租，宜卖则卖。

资产管理中心要明确专人对闲置资产进行管理，并制定管理的考核制度。要建立监管台账，通过记录反映闲置资产的变化情况。

闲置资产的维修保养。对原基层粮站、库内除围墙外的资产一般不作维修处理；老旧库房破损严重存在安全隐患的，资产管理中心具报告粮食局并会同粮食局产业指导科现场检查核实报局分管领导，经分管领导批准后，一般作拆除处置；或者经维修后可消除安全隐患且有意愿承租者承租，承租效益大于维修费用且能出新站点形象的，资产经营部具报告粮食局核批后方可维修。

六、国有资产的报废

由于安全等因素，闲置资产的报废拆除，资产管理中心要向局产业指导科具报告，由分管领导报局党组会讨论通过后方可实施。拆除报废资产要与有相应资质单位签订拆除合同，并根据报废资产的质

尽可能获取收益。承包经营期间个别资产的报废不影响承包经营合同的履行。

七、国有资产的监督检查

资产管理中心负责对受托国有资产的监督检查。要建立监督检查和报告制度。监督检查实行定期和不定期的检查；要有监督检查记录，每季度向市粮食局产业指导科报送检查情况和资产报表。

监督检查过程中，发现问题能当场解决的必须当场解决，不能当场解决的，要拿出解决方案限时解决。

对内部承包经营资产的检查内容要与贴补的护站费用构成挂钩，实行百分考核。检查中发现的问题要及时向承包人指出，每次检查记录要有承包人签字，并作为护站费用发放的考评依据。

八、国有资产的监管责任

资产管理中心对受托国有资产的监管有下列情形之一的，视其情况分别给予责令改正、经济处罚的处分，触犯刑律的移送司法机关处理。

一是不严格执行国有资产管理制度的；

二是对内部职工承包经营资产和对外租赁资产的监管不到位，致使财产损失的；

三是对闲置资产未尽监督检查义务，致使资产被他人无偿占有或强行霸占的；

四是以各种名义侵占使用所受托国有资产的或利用职权使用国有资产谋取私利，造成国有资产流失的。

第2篇：资产管理考核细则范文

学校领导和管理部门都要高度重视固定资产管理，认真贯彻国家对固定资产管理工作提出的各项要求，加强对固定资产管理工作重大意义的理解和认识，把固定资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存和发展的高度来认识，管好、用好固定资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。一是要统一思想，提高认识。学校要增强固定资产管理意识，建立固定资产管理责任机制。其次，要领导重视，加强落实。固定资产管理作为一项重要内容，领导要亲自抓，把各项规定落到实处，各部门、各有关单位要自觉接受和配合有关部门的监督检查，确保固定资产的安全完整。再次，要完善机构，充实队伍。加强固定资产管理机构力量，建立责任机制，健全资产管理制度，提高管理水平。要按照分级管理的办法，在学校内部成立专门的固定资产管理机构以及二级管理机构，全面实施资产管理责任机制，明确责任人及其职责范围，层层分解资产管理的责任，并真正落实到人。

建立健全民办高校固定资产管理规章制度

要加强制度化建设，应按上级财政部门及资产管理部门颁布的有关法规，研究制定出适合本校校情的固定资产管理制度和实施细则，各院校应当建立固定资产购置和验收制度、固定资产报损报废制度、清查制度、统计报告制度、监督检查制度、设备使用和维护制度以及有关考核评价和奖惩制度，依法管好固定资产。当然，也要注意与校内其他职能部门管理制度之间的衔接与协调，使每项制度具有可操作性。为保证各项制度得到切实执行，还应结合实际情况建立起便于实行和考核的固定资产管理责任制和监督机制。制度建设应坚持以人为本的原则，检查和考核应与政策激励相结合，不断增强工作人员的责任感和服务创新意识，使其在做好基础性管理工作的同时，能注意资产的优化配置，不断提高资产利用率，发挥资产的社会效益和经济效益，进而提高资产管理整体水平。

定时对固定资产进行价值评估，合理计提折旧

固定资产折旧与固定资产实物更新有密切联系，直接影响到固定资产实物更新的快慢。每次或每期折旧额越大，固定资产的更新越快，技术装备的先进程度越高，就越有利于单位技术进步，反之亦然。但是，每期折旧额大，会减少当期利润，从而减少所得。民办高校更应注重固定资产计提折旧，这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制，又能达到资产价值管理和实物形态管理的统一，正确反映固定资产的真实价值。

加大财务监管力度，确保固定资产安全

第3篇：资产管理考核细则范文

（中国联合网络通信有限公司四川省分公司，四川 成都 610041）

摘　要：在通信行业中，固定资产占企业总资产的70%左右，固定资产的管理对提高企业经济效益具有非常重要的意义，而网络资产占固定资产的90%以上。本文结合通信行业中网络资产的特点，详细分析了网络资产目前管理的现状及面临的主要问题，提出实施资产动态管理的必要性，并提出几点思考和建议，希望有利于通信企业的发展。

关键词 ：通信企业 网络资产 动态管理

中图分类号：TR393.4文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）31-0068-02

收稿日期：2014-10-20

作者简介：杨学梅（1980-），女，四川遂宁人，会计师，管理学学士。研究方向：国有企业固定资产管理研究。

一、网络资产定义

网络资产指移动网络、固定网络、商用产品的业务平台以及为网络服务的相关固定资产。其中，移动类网络资产主要指：移动核心网、无线网、基站配套、网管、支撑、仪器仪表及其他资产；固定网络类资产主要指：网络用交换、传输、数据、接入、线路、电源空调、支撑、运输、应急通信、房屋建筑物、仪器仪表及其他资产；商用产品的业务平台主要是指：商用产品的平台硬件及系统软件。

二、网络资产特点及管理现状

（一）网络资产特点

通信行业的固定资产既具有普通固定资产的特点，又具有其通信资产独特的地方，尤其是网络资产，因其特殊的电信服务功能，与其他的制造企业、行政企事业单位的固定资产有显著的区别，主要体现在：

1、资产类型复杂。按“类、项、目、节”划分可划分为约15大类、121个项、425个目、2143个节，大类可分为有线传输、无线传输、电路交换、移动通信系统等，对应的资产卡片数量较多，以南方某省通信公司为例，仅一个省就有多达150万条网络资产；按资产来源分，可分为工程转入、零星购置、捐赠转入、非货币交换等；按资产专业划分，可分为移动专业（2G、3G、4G），固网专业、其他共用专业等；按资产归属分，可分为一干、二干、本地网及其他资产等。

2、资产地点分布较广。从城市到乡村，从屋顶到山坡，从高速公路到地下光缆，只要需要有网络存在的

地方，均会涉及网络资产存在。

3、专业性强，不易辨认。网络资产的专业性较强，规格型号复杂，涉及采购的厂家众多，不易辨认和清查。

4、资产折旧年限较长。网络资产中移动类资产大多折旧年限7年，固网和宽带类资产一般折旧年限10年。

（二）网络资产管理现状

通信行业网络资产历经多次电信重组变革，实物不清，价值不明，账实不符、效能不高等现象存在比较普遍，主要表现在：

1、资产责任未有效落实。历经多次电信重组，人员变化复杂，资产交接不清或未做交接，造成资产帐卡

实不符。资产专业归口管理部门、资产使用部门、部门资产员、资产责任人的资产责任未有效落实，资产责任追究制度未严格执行。

2、资产实物更新与账面更新不一致。资产调拨随意，资产调拨后未及时做账面信息变更，尤其是地址信

息发生变更后，未做及时更新，造成帐实不符，资产查找困难。

3、资产状态发生变更后未及时更新。实物资产的状态发生变更时（如下电、报废、被盗等），不及时按照相关流程进行账务处置，造成帐卡实不符，国有资产流失风险加大。

4、工程转固滞后。工程转固滞后导致大量资产虽已投入使用，但是仍处在在建状态，在建资产与已转固资产混淆，实物信息与账面信息不符。

5、网络资产信息化管理手段薄弱。网络资产管理手段薄弱，缺乏有效的信息系统支撑，清查手段单一，盘点效率较低。

6、缺乏必要的考核机制。网络资产管理意识普遍不强，缺乏必要的管理考核机制，国有资产保值增值意识薄弱。

三、实施网络资产动态管理的必要性

基于通信行业网络资产管理的现状，造成帐卡实责任人不清的主要原因，在于未能有效对资产的全生命周期实行动态管控，资产管理混乱，有实无帐、有帐无实现象较普遍，谁也无法说清盘盈盘亏情况，国有资产流失时有发生。因此无论从公司内部、还是资本市场的需要，只有实施网络资产动态管理，才能真正实现资源清 、价值明 、帐实符 、效能高 ，才能从根本上改变网络资产管理的现状，实现资源资产的合理配置，提升网络效能和公司效益。

四、实施网络资产动态管理的思考

实施网络资产动态管理，必须从资产新增、在用和退役等环节，分析可能触发的资产变动情况，依托信息化手段，将资产动态管理一网打尽，实现资产全生命周期的闭环管理。

（一）落实资产管理责任，实现资产管理思路转变

1、价值管理向全生命周期管理转变

以价值管理为归依，管理资产全生命周期的所有环节，从网络资产职责落实、动态控制、价值管理和运营效率四个方面构建制度体系。从生产运营的各个环节，分析可能触发的资产变动情况，调整现有运作流程，实现资产管理思路转变。

2、主体责任向动态全员责任转变

按照“谁使用、谁负责、谁管理”的资产管理原则，落实网络资产管理责任制，实施全员资产管理，明确资产管理的组织模型，规范使用部门、专业部门、财务部门以及相关岗位在资产管理过程的相关职责，实现资产的属地管理、职能归口和责任到人。

3、单一管理向资源资产协同管理转变

规范流程，理清对应关系，实现资源资产数据变化的联动管理，以资产带动资源管理，以资源带动资产管理，提高资源资产管理能力。

4、周期盘点向动态管理转变

按部门、按资产类别，定期、不定期的进行资产抽盘（上级对下级）、巡检（自身检查），及时获取资产实际状态；明确可移动、频繁调拨资产，重点进行抽查、巡检管理。

（二）梳理资产变动环节，落实资产动态管理

资产动态管理的范围：资产新增、资产调拨、使用状态变化、责任人变动、资产拆分合并、资产信息修改等。资产调拨包括本地网内、跨本地网、跨省调拨；使用状态变化包括在用转闲置可使用或待报废，闲置可使用转在用或待报废；报废包括正常报废和非正常报废；资产信息变更包括责任人变更，资产拆分、资产合并、其他资产信息变更等。

1、网络资产管理嵌入到日常运维工作的各个环节

（1）建立动态协同盘点制度

周期全面盘点仅能确认资产是否缺失，很难及时追究资产管理责任。动态协同盘点为日常管理为主，定期、不定期抽查为辅的方式，以站、房、资产类别为单位，落实责任制，严格按照检查结果实施考核。明确可移动、频繁调拨资产，重点进行抽查、巡检管理。将资产日常管理与公司统一部署的阶段性升级、改造、清查整治等专项工作相结合，建立阶段性资产类别警示机制，严格落实资产变动管理。推进一站一档案的资产管理方式，站房档案必须专人管理，实时更新，确保帐卡实及档案一致。

（2）关注所有状态的固定资产

关注在用资产，重点关注资产责任人变更、资产调拨、拆分、合并、信息修改等关键环节，建立资源资产关联关系，实现资源资产信息同步。关注闲置可利用资产，建立闲置资产库，在启动新建扩容、更新改造等项目时，必须首先对闲置可利用资产库进行查询，查询结果经各分公司运维部门资产管理员确认后方可提出购置需求。原则上可查询到同型号或可替代的设备时，首先通过资产盘活进行再利用。关注待报废资产，建立待报废资产库，各分公司申请正常报废的资产必须在待报废资产库中有记录。

2、对网络资产全生命周期进行管理

（1）资产新增

运维部门在进行资产签收时必须严格核实资产实物与交付使用资产信息表是否一致。严格按照《转资规范》、《固定资产目录》的要求对资产的颗粒度进行判断，交付的网络资产信息必须真实、规范，如资产类型、名称、生产厂家、规格型号、资产地点信息必须与实物资产一致，且地点采用规定的九级标准地址模式；交付使用的资产其使用部门、责任人必须与资产专业维护管理责任人保持一致。

（2）资产调拨

①本地网内资产调拨、变更。固定资产在本地网内发生调拨或变动，需对资产地点信息及资产责任人进行变更的，由变更实施单位（分公司运维人员或施工单位）在调拨或变更前5个工作日内，向公司运维部门资产管理员提交《固定资产信息变更申请表》，由部门资产管理员根据变更申请表在系统中进行修改。《固定资产信息变更申请表》作为资产责任单位及责任人的资产变更管理考核依据，同时，所有因故障处理、设备维修、搬站、拆站、优化整治等费用在进行费用结算前，费用结算单均需由公司运维部门资产管理员签字确认已完成资产信息变更后方可进行费用结算，未经资产管理员确认，财务部门不得进行费用支付。②跨本地网资产调拨。资产调入、调出分公司资产管理员将双方运维部门签字盖章确认的资产调拨单及资产调拨明细表（纸质版原件或扫描件）上报至省公司运维部资产管理员，省公司运维部资产管理员根据调拨单及调拨明细在系统中发起调拨通知，省公司财务部对调拨资产进行审核，调出、调入分公司对调拨资产进行确认并完成资产调拨手续。

（3）资产使用状态变化

资产的使用状态发生改变时，需资产管理的专业部门对资产的使用状态进行鉴定，并将鉴定结果及时提交财务部在财务账面进行修改，以确保账面信息与实物资产信息一致。

（4）资产报废和报损

网络固定资产报废按照公司固有的报废流程执行。拟报废资产明细表中需逐条对资产现状进行说明，包括资产是否可用，资产是否下电或拆除，下电拆除时间及已占用库房时间，且必须经专业部门鉴定，符合报废条件再提交上级部门进行报废申请，未经批复的报废不能擅自做财务处理。

（6）资产信息变更

资产责任人变更：原资产管理责任人提交纸质版和电子版《固定资产信息变更申请表》，相关领导审核签字，指定接收人，交接双方对资产信息进行签字确认，交接双方部门盖章留存，部门资产管理人员及时提交相关信息进行财务账面信息更新。资产拆分、合并，资产信息变更：运维专业人员在日常巡检过程中发现资产信息错误或遗漏，需对资产信息进行变更或补充，运维部门需按月向资产管理员提交《固定资产信息变更申请表》，部门资产管理员根据变更台帐在财务系统中进行修改。

（三）严格执行考核机制，按照流程落实责任

网络资产动态管理的考核制度必须贯穿资产管理整条专业线，严格把控资产管理各环节流程，必须按月组织网络资产管理自查工作，从资产账、卡、实等各方面开展检查工作，一旦发现问题，严格追责。资产管理的上级部门不定期对下级部门的资产管理情况进行现场抽查，抽检结果在月度工作考核中落实。上级部门应制定考核指标及细则，确保考核责任落地。

1、资产新增考核。网络建设部在进行资产移交时，未完成在建资产标签粘贴，在网络建设部门的月度考核中体现。网络运维部在进行资产交接时，抽查发现《工程交付资产使用明细表》与现场实物不符的，进行考核扣分；运维部门在资产转固次月内未完成固定资产正式标签的粘贴工作，进行考核。

2、资产日常管理考核

上级公司定期对实物资产与账务信息进行抽查，发现帐实不一致的，按照资产条数进行考核扣分；发现资产信息变更，但无《固定资产信息变更申请表》等作为依据，或与申请表信息不符的进行考核扣分；发现除自然灾害、被盗等情况以外的资产非正常盘亏，进行考核，并追究相关责任人和主管领导责任。

五 结语

网络资产是网络运营的基础所在，只有提高认识，转变思路、严格落实资产动态管理制度，才能实现资产管理工作日常化、标准化和规范化，才能实现对企业的经营效率和市场竞争力的有效提升，确保国有资产的保值增值。

参考文献：

[1] 郑毓：通信企业固定资产管理存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技，2008，（29）：21

第4篇：资产管理考核细则范文

一、2013年上半年国有资产管理工作的基本情况

1、严格国有资产监管。按照《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，在国有资产的监管上从严抓了已改制国有企业资产处置管理。主要是对已改制国有企业县林业工业公司、县水产供销公司资产移交县现代农业发展有限公司事项进行了鉴证。根据《县非工业七大系统国有企业改革工作推进调度会议纪要》第107号精神，对县农司收储县林业工业公司和县水产供销公司资产事项进行了鉴证。

2、落实企业负责人考核制度。按照《县国有企业经营者年薪制试行办法》，对国有企业县城司经营者的收入从国有资产保值增值、融资额、实际上缴税收、利润总额、企业职工年收入、重大安全事故六个方面进行考核评价确定，建立了国有企业负责人激励约束考核机制。

3、积极开展国有企业“解忧”活动。一是完成了国有企业职幼教退休教师待遇调查摸底和审核工作。按照市国资委《关于转发省关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的实施细则的通知》，组织对全县范围内国有企业职教幼教退休教师进行了调查摸底和审核工作，并按要求进行了上报。三是协助办理了涉及国有企业用电分离事项。协助国有企业县林业工业公司完成了用电分离改造，涉及企业职工住户117户。

4、稳步推进国有企业改革。代县政府起草了《县国有林场改革工作实施方案》、《县林场改革方案》和《县林场职工安置方案》，《县林场职工安置方案》规范了国有企业改制操作规程。

二、2013年下半工作打算

2013年国有资产管理工作的主要思路是：按照委工作部署，进一步加强国有资产管理，确保国有资产运行安全、保值增值。

（一）加大国资监管职能的宣传力度。大力宣传《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，提高国有企业接受国资监管工作的自觉性和主动性。

第5篇：资产管理考核细则范文

关键词:事业单位;国有资产;问题;对策

Abstract: How to manage state-owned assets in institutions, directly related to the development of the national economy and various social undertakings. Based on the present situation of the management of state-owned assets of administrative institutions, the existing state-owned asset management institutions in China about problems, analyze the causes and puts forward corresponding countermeasures, combing the problems, countermeasures, to provide reference for further perfect, improve and strengthen the management of state-owned assets in administrative institutions unit.

Keywords: institutions; state-owned assets; problems; Countermeasures

中图分类号：F123.7 文献标识码：A 文章编号：

事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，虽然不能直接为社会创造经济价值，但事业单位国有资产在我国社会主义现代化建设中发挥着重要的作用，它是保证国家职能顺利发挥的物质基础。随着事业单位的不断发展，其国有资产的管理水平高低不一、参差不齐，有些地方国有资产的管理工作仍停留在旧体制上，已经不能适应事业单位发展和管理的需要。因此，如何加强事业单位国有资产的管理成为一个新的课题。

一、当前事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产配置随意，使用效益不高。从目前的实际工作看，财政国资管理部门只行使资产的处置权，而没有落实资产的配置职能，不能很好的管好行政事业单位国有资产，很难确保国有资产的安全和完整。一些单位对预算编制不重视，对需要更新和添置固定资产缺乏计划性，多数设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准，使国有资产管理部门难以宏观调控；一些单位闲置或不合理的资产不能调出来，而缺少这些资产的单位又重新购置，行政事业单位的资产得不到优化配置，特别是乡镇合并，教育、医疗布局调整等导致了大批资产闲置、浪费。

（二）计价不实，账实不符，家底不清。“账账相符、账卡相符、账实相符”，这是对财产物资核算和管理的基本要求。然而，有些单位由于会计人员和财产物资管理人员的更换交接不明不清，致使资产账实不符；有些单位资产不进行明细分类核算，特别是对大宗同类耐用品，未按固定资产进行管理，而是随购进随列支；有些单位对出租的固定资产不进行备查、登记，融资租入的固定资产不办理入账，捐赠、无偿调入的固定资产不进行核算，如某单位上级部门配置的手提式电脑，因单位未入账核算，变成了个人私有财产，致使单位的国有资产在无形中流失。更有严重的，利用国有资产办企业、开公司，账外设账；利用占用的土地违规违法投资开发建设；许多单位存在资产原始资料不全，房地产有房产证无土地证，或有土地证无房产证，甚至两证全无，“自留地”和“小金库”的资产更不能明确。

(三)宏观管理体制不完善，部门职能定位不明晰 岗位职责不明确，账物一人管理现象较突出。按照《会计法》的要求，财务会计部门和财产物资管理部门以及使用部门应做到分工协作、责任到人。面对总量不断增大、范围不断增多、流动性不断增强的事业单位资产，很多单位对此缺乏宏观、统一的监督管理体制框架，国有资产的出资人难以履行其职责，更有甚者有的单位并未设立国有资产监督管理机构，从而导致了监督管理职能的缺失。当事业单位进行体制改革和布局调整时，就会导致部分管理部门间的职能定位不明确而相互推诿扯皮。由此可见，仅靠各部门间的自觉性与道德修养，而缺乏对各职能部门对国家各种管理制度执行的监督，以及对国有资产保值增值情况的监督，这显然是不够的。这种情况不仅会导致国有资产严重流失，还将导致各部门间相互攀比、各自为政的现象，从而增加协调难度，降低工作效率。

（四）“非转经” 管理不善。利益的驱动使单位加速行政事业性资产转为经营性资产的步伐，不仅增强了单位对国有资产尽可能多的占有欲望，而且由于分散管理运作“非转经”资产，加上体制方面的原因，在行政事业单位经费不足、工作人员工资收入不高、待遇偏低的情况下，存在大量的问题:一是“非转经”后所有权虚位问题更加突出，投资收益和所有者权益容易造成流失。二是“非转经”的资产在运营过程中补偿严重不足。作为经营性资产，其价值补偿是在营运中不提或少提折旧，而所创收入，在财政体外循环，并未用来补偿资产价值。三是“非转经”后资产经营效益低下。“非转经”后财务监督滞后，大部分都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行。四是收益分配中严重向个人倾斜，在实际运作过程中,效益收入、租金收入均被提供这些非经营性资产的单位及其所属企业视为集体所有,甚至作为福利,进入单位的“小金库”，背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。

(五)管理制度不健全，制度建设严重滞后 一些人受传统观念的影响，认为事业单位的国有资产并不产生经济效益。因此很多单位并未建立起真正意义上的国有资产监管制度，这些单位诸如建筑物、土地、无形资产等国有资产被无偿占用。尤其在经营性资产管理上，重组、改制、关停并转、产权转让、资产评估等方面又具有较大的随意性。“三产”经营管理人员无经营业绩考核指标，单位内部也未建立业绩考核体系，导致这些人员并没有激励约束机制来进行约束。在国家以及当地政府的要求下，有的单位虽然建立了部分管理制度，但各项制度受人为因素的影响未能真正贯彻执行，这种管理体制将会导致国有资产流失，危害单位的权益。二、事业单位国有资产管理问题原因分析 事业单位国有资产的管理体制为：国家所有、政府监管，单位使用。而实际情况是，资产管理的相关部门对国有资产并未形成完善的管理系统，而且出现管理职责及效能缺失的现象。究其原因主要有以下几点：

(一)管理部门的监管职能不够到位 在事业单位资产购置、使用、处置的全过程中，国资管理部门受力量不足等因素的影响，并未进行事前、事中以及事后的全过程监督。同时也未对单位购买、报损、报废、出售财产报批进行全程跟踪检查，不清楚单位的实有资产底数。

(二)事业单位内部控制制度不健全 事业单位未制定对包括固定、流动以及无形资产有效的内部管理制度。这些事业单位对购置、出租、出借、出售、报废财产等有很大的主动权，甚至有些单位尚未建立最起码的物品领取和归还制度。

（三）资产管理法律法规建设不完善

国家行政主管部门已经颁布的一系列法规，对行政事业单位国有资产的正规化管理起到了重要指导与推动作用，但这些法规只是从制度和宏观层面规定了行政事业单位国有资产管理的原则和要求，缺乏完善的配套措施，细则对操作层面的规定不细致，如对资产配置、使用、处置、评估中的部分操作细节缺少管控。总体而言，我国尚未形成能够适应政府职能转变和财政体制改革的行政事业单位国有资产管理的法规体系，尤其在管理绩效评价、资产处置（特别是对“非转经”和“公转私”的过程管控）等方面，需要在法规细则上进行细化与加强。

三、加强事业单位国有资产管理的对策

(一)建立科学合理的国有资产预算制度，严格控制国有资产的入口 作为事业单位国有资产的“入口”，资产配置连接着资产管理与预算管理。为了杜绝盲目、重复购置的现象，使预算安排与事业单位已占有、使用资产的状况间建立科学的联系，就需要建立科学合理的国有资产预算制度，并遵循如下原则：

1、事业单位履行职能与资产配置的互相适应 事业单位履行职能与资产配置的互相适应包括两方面的含义：一是在履行职能过程中，事业单位应满足资产配置的合理需求；二是高标准、高档次、不计行政成本的资产配置会造成资产的闲置浪费，事业单位不应盲目追求此类的资产配置。

2、科学合理地优化资产结构 科学合理地优化资产结构包括以下内容：一是为了使存量资产的作用得到充分发挥并避免重复配置，应按照工作的需要来科学编制配置规划；二是不同单位、单位内部各部门间的调剂、共享应加以推动。对于临时需要且能通过市场租用的资产，则无需重新配置。三是加强对资产存量增量配置的管理，以达到优化资产配置，提高使用效益的目的。

3、勤俭节约、严格控制 对于有无规定配备标准的资产，应当分别按照标准或实际需要来配置，同时在保证质量性能的基础上，应当尽量降低采购成本。

4、资产管理与预算管理相结合 单位年度部门预算应包括资产购置项目等，各单位应将批复文件及有关材料报送至同级财政部门，若是未经批准，就不得列入部门预算以及单位经费支出。

(二)强化资产使用管理，提高资产使用效益 资产运转过程中一个比较重要的环节就是资产使用，在使用国有资产时，强化资产使用管理是事业单位需要特别关注的。事业单位应将国有资产管理责任落实到人，建立严格的管理责任制，以此来提高资产使用效益。具体而言有以下几方面：

(1)建立单位法人代表责任制。

(2)通过指定专人来负责资产管理的日常性、基础性工作，包括负责规范账卡管理、实物管理以及统计报告等工作。

(3)建立岗位责任制，按照“谁使用、谁管理”的原则，建立资产使用人责任制，以便达到责权分明，层层负责的目的。

(4)建立定期清查盘点制度。对所占有以及使用的国有资产，为了做到清楚家底，账、卡、实相符，事业单位应建立定期清查盘点制度，对其进行定期或不定期清查盘点，避免国有资产流失的现象。

(三)强化资产出口管理，保证国有资产的安全及完整 为了有效防止国有资产流失，就需要抓住资产处置这个重要环节。事业单位国有资产应尽量采用如招投标、拍卖、协议转让等公开的处置方式，遵循公开、公正、公平的原则来进行资产处置。对国有资产的处置应严格履行审批手续，未经批准事业单位则不能处置。当事业单位面对以下情况时，如撤销、分立、改制、合并等或是隶属关系发生改变，事业单位清查登记其所占有、使用的国有资产，并对其编制清册并报送财政部门审核、处置，及时办理资产转移手续。按照政府非税收入管理的规定，对此过程中的变价收入和残值收入实施“收支两条线”的管理。

（四）健全机制，完善法律法规，达到标本兼治

整体而言，目前的国有资产管理法律法规建设尚不完善，部分法律法规因缺少相应的执行措施和配套支持政策，导致这些法律法规的作用没能得到充分的利用和体现，尤其资产全过程监督管理、横向资产交流以及奖惩机制等方面，缺少可行性细则和执行依据。主管部门从外部加强法规建设及细则制定，单位从内部强化管理流程和执行细则，从宏观和微观两个方面开展细节管理、全程管理、综合管理，对目前行政事业单位国有资产管理面临的问题达到标本兼治。

总的来说，事业单位国有资产的管理是一个庞大而又复杂的工程，需要各个层面的共同努力。伴随着我国国有经济体制的深化改革，国有资产面临越来越多的问题，所以只有不断进行研究与探索，才能更好地完善管理体制，确保国有资产的保值增值。

参考文献:

[1]事业单位国有资产管理暂行办法[G].财政部2006第36号令

[2]任爱平.行政事业单位资产管理中的问题及对策[J].山西财税2011年第1期

[3]林杰.国有资产管理存在的问题及建议[J].知识经济2010年第12期

[4]陈景艳,刘国良.国有资产管理必读[M].北京:社会科学文献出版社,2007

第6篇：资产管理考核细则范文

【关键词】 高校国有资产； 绩效评价； 指标体系

中图分类号：F235.1；G647文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）16-0115-04随着科教兴国战略的实施及教育体制改革的深入，高校国有资产数量迅速增加，规模不断扩大。与此同时，国有资产管理工作遇到前所未有的挑战，出现了国有资产产权主体不明、资产流失严重、使用效率低下、激励约束机制缺乏等问题。这些问题的根源在于高校国有资产管理缺乏健全的、具体的、可操作性强的绩效评价体系。1999年《国有资本金绩效评价规则》和《国有资本金绩效评价操作细则》的出台，表明了企业经营性国有资产绩效评价体系的建立。长期以来，由于管理观念落后、体制不健全，加上高校资源从投入到产出效益衡量难度大等原因，高校国有资产出现重购置、轻管理，重投入、轻考核的现象。2012年11月，教育部印发了《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），明确指出要在利用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料的基础上，科学考核和评价高校国有资产的管理效益，并要求高校逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系。在此背景下，本文在分析高校国有资产管理绩效评价的主体、内容、原则的基础上，从资产质量、资产效益、资产效果、体制和机制建设、财务管理、预算管理等方面构建高校资产管理经济效益和社会效益的综合评价体系，以期为高校建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系提供参考，加强国有资产的科学管理，推动高校教育事业的健康发展。

一、高校国有资产管理绩效评价主体和内容

高校国有资产管理绩效评价主体既包括政府部门、企业、债权人等在内的外部评价主体，也包括高校资产管理部门、营运部门等内部评价主体，不同的评价主体所关注和考核的内容不同。

政府部门作为高校资源的最大投资者，是高校国有资产管理绩效的主要评价者。长期以来，高校国有资产利用效率低，这无疑是对国家资源的隐形浪费。

面对高校招生规模的扩大，政府部门在适当加大教育投资的同时，会更注重高校的投资效益，这就需要对高校国有资产的管理进行绩效评价，评价教育资源的使用效率、效益和效果。企业作为教育资源最直接和最大的受益者，是高校未来发展的主要潜在投资者，随着我国“产学研”合作项目的开展，企业会加大对高校的投资，加强与高校的合作，高校无形资产尤其是技术创新与企业利益紧密相关。以银行等金融机构为代表的高校债权人也是高校国有资产管理绩效评价的主体之一，当政府教育投资与高校扩张步伐相脱节时，为了满足规模扩大的需要，高校不得不向外界举债，高校国有资产管理绩效尤其是财务绩效成为债权人关注的重点。此外，社会媒体、机构、公民等也会通过正式或非正式的方式成为高校国有资产管理的社会评价主体。

内部评价者主要是指高校国有资产管理部门和营运部门对本校或本部门国有资产管理绩效的评价。国有资产专门管理机构或主管部门，如国有资产管理处负责对全校存量国有资产和新增国有资产的管理进行评价，宏观掌握本校资产配置、使用、处置情况；各资产使用部门和院系负责本部门、本院系国有资产效率、效益的评价，并向上级管理部门汇报。

二、高校国有资产管理绩效评价体系构建原则

高校国有资产管理绩效评价是以具体的定性和定量指标来综合评价国有资产在投入使用后的效率、效益和效果，为了使构建的指标体系能真实反映和代表高校国有资产绩效水平，高校在构建绩效评价体系时应遵循一定的原则。

第一，科学性原则。指标体系的选择应建立在科学的理论基础之上，减少评价人员的主观性，应广泛征求专家意见，选取概念明确、能科学计量的指标，真实、客观反映高校国有资产管理绩效。

第二，系统性原则。指标数量与结构必须能全面、系统地反映评价目标，既要避免指标过少而忽略了绩效评价的重要方面，又要杜绝指标过于复杂使评价难以实施。除了数量上的优化，指标结构必须合理，系统性原则要求绩效评价指标的确定应实现整体上的最优组合。

第三，定性与定量相结合原则。能反映高校国有资产管理经济效益和社会效益的综合评价指标既要求有能反映资产效率、财务管理等的定量指标，也要求有能反映体制机制建设、预算管理等的定性指标，以弥补单纯定量分析的不足和缺陷。在评价中，高校必须将定性指标标准化、规范化，将其转化成具体的、可测量的指标。

第四，社会效益和经济效益相结合原则。高校国有资产既有经营性的，也有非经营性的。经营性国有资产要求高校在管理和使用的时候，以保值增值为目标，追求资产的经济效益。但高校作为培养和教育人才的场所，具有社会服务职能，高校资产经投入使用后生产的产品不同于企业，产品的社会属性决定了高校国有资产管理绩效离不开社会效益的衡量。

第五，可操作性原则。这一原则要求绩效指标必须具备明确含义，对于高校来说评价体系的构建应具有可操作性。一方面，指标可衡量；另一方面，评价可操作。

三、高校国有资产管理绩效评价指标选取与确定

高校国有资产管理综合绩效评价体系不仅包括评价资产管理的效率、效益、效果，评价国有资产管理体制、机制的建设及管理水平的高低，还应评价与资产管理紧密相关的财务绩效与预算绩效。为了综合反映高校国有资产管理状况，本文从资产管理的效率、效益、效果，资产管理体制、机制建设，财务管理、预算管理等方面，全面构建高校国有资产管理绩效评价指标体系。主要由一级目标层、二级准则层和三级指标层共同构成这一综合绩效评价体系（如表1所示）。

（一）资产效率

为了评价高校国有资产的使用效率，综合反映资源潜力的发挥程度，高校应从资产规模、资产结构、资产保全及资产使用情况等准则层来构建二级指标。资产规模通过总资产规模和净资产规模来衡量；用或有债务率、不良资产率、无形资产率来评价国有资产结构水平；通过房屋建筑物保全率、仪器和设备完好率、图书和文物完好率等反映高校资产的保全情况；用固定资产年增长率、仪器和设备利用率、资产创收率衡量国有资产利用效率。通过对现有资产质量和使用效率的评价综合衡量高校国有资产的效率水平。

（二）资产效益

国有资产经过投入使用后，会产生效益。有效率地使用资产能产生正效益，反之则效益低下甚至为负。高校不同于企业，生产的产品具有社会性，追求社会效益是资产投入使用的主要目标。高校应从教学科研成就和人才培养两方面综合考核资产带来的效益。在具体指标层面，用教师人均科研经费、科研收入年增长率、专利及技术转让等反映教学科研成就，以学生人均培养成本、毕业生就业率衡量人才培养的投入产出情况。

（三）资产效果

高校的社会属性决定了高校国有资产管理不仅追求内部的效益，还应考虑对外界产生的效果，即对外界的影响力及与外界交流程度。对外界影响力包括社会满意度、同行认同度、外界吸引力、学术声誉等。此外，高校对外开放程度高，与外界学术交流越频繁，说明资产投入产生的效果越大。反映高校对外影响力和与外界交流度的指标均为定性指标，难以通过相应的比率直接、间接衡量。因此，高校在评价时，要避免主观臆断，而应采用德尔菲法，通过专家打分形式确定社会和同行对本校国有资产管理的满意度和认可度，确定本校对外部人才的吸引度及利用资产与外界进行学术交流度。

（四）管理体制、机制建设

健全、良好的管理体制和机制是高校国有资产良性发展的前提和保证，管理体制和机制建设情况在一定程度上反映着高校国有资产管理的规范性和水平。国有资产管理是否具备一支组织结构合理、管理者发挥领导作用、管理观念先进的管理队伍，是否具备一套包括激励机制、约束机制、运行机制、配置机制在内的健全的管理机制，是否建立管理制度、具备规范化和信息化的管理水平，关系着资产管理能否取得较高的绩效水平。绩效评价专家小组应深入高校，通过实地考察、等级评分，对高校国有资产管理相关的体制、机制进行专业评价。

（五）财务管理

教育部印发的《暂行办法》要求高校资产管理与财务管理相结合，一方面，资产管理绩效可通过财务管理来反映；另一方面，财务管理水平影响着资产的管理绩效。高校选取资产偿债能力、后勤资产盈利能力、校办产业效益三大准则层财务绩效指标，能侧面反映资产管理水平。资产偿债能力通过资产负债率、速动比率、现金流动负债率来量化；后勤资产盈利能力用后勤资产服务比率、后勤资产收入成本比率来考量；校办产业效益由校办产业收益率（校办产业投资收益与校办产业平均投资额之比）、校办产业资本利润率（校办产业年末净利润与校办产业平均资本额之比）、校办产业资本保值增值率（校办产业年末所有者权益与校办产业年初所有者权益之比）三大指标综合反映。

（六）预算管理

《暂行办法》除了要求高校将资产管理与财务管理相结合外，还要求高校实现资产管理与预算管理的结合。预算管理作为降低资产运行费用、提高资产使用效率的重要手段，对高校国有资产的管理和节约型社会的建设显得尤为重要。对于预算资金的来源使用情况，高校应组织专家进行打分，评价预算的编制、审批、执行和调整；通过收入预算完成率、支出预算完成率反映收支预算完成情况，从而通过预算绩效评价高校资产的运行成本和资金的使用效率。

对于已经选取和确定的国有资产管理绩效考核指标，采用适合高校绩效考核的层次分析法对指标进行赋权，运用判断矩阵将每一层级的各个指标的重要性进行两两比较，某一指标相对于另一指标越重要则权重越大，次重要则权重越小，通过一致性检验测量权重的可信赖度。在信赖度水平较高时，组织专家通过模糊综合评价法，对各指标按照评语集（很好、好、一般、差、很差）进行打分赋值，然后利用重心法可求得每个指标的赋值重心，从而计算出综合评价值。为避免各专家意见不一致，可以对专家的考核结果求均值来得到绩效评价值。结合层次分析法中各指标的权重和模糊综合评价法中由专家给出的模糊评判矩阵，可以计算出高校国有资产管理最后的综合评价值。

总之，高校在建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系时，应结合本校实际情况，灵活采用和调整指标体系，将资产管理与财务管理、预算管理结合起来，坚持分类考核与综合考核、日常考核与年终考核相结合，通过构建多元化的指标体系，采用科学合理、客观公正、规范可行的方法和程序，真实地反映和评价本校国有资产管理绩效，在评价中总结经验、查漏补缺、完善制度，不断提高国有资产的安全性、完整性和有效性。

【参考文献】

［1］ 陈红丽.我国高校资产管理绩效评价研究［D］.山东科技大学硕士学位论文，2010：22-27.

［2］ 姜艳丽.对高校资产使用进行绩效评价可行性研究［J］.合作经济与科技，2012（11）.

［3］ 教育部.教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法［S］.2012.

第7篇：资产管理考核细则范文

1、学校固定资产管理制度还不健全

学校没有一套完整的固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产管理制度是固定资产管理不当的主要原因之一。例如：固定资产采购缺乏采购计划和必要的审批制度，导致盲目购置、重复购置；采购过程中又缺乏有效的约束机制，导致自由采购、随意采购；采购后又无验收、没有保管等制度，此外，固定资产的增减变化及结存情况，都应通过固定资产帐卡反映，并由专人管理。但现实中，某项资产的调出或报废在帐卡中未及时注销的情况还在发生，又如固定资产保管人员因工作需要调离时，未进行盘点、清查、交接等，造成学校固定财产管理松驰的不良现象的发生。

2、固定资产核算方法与手段有待改进

( 1 )学校固定资产范围不清

按规定，行政事业单位一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，或虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算和管理。实际工作中，将单位所有实物都列入固定资产清册，作为固定资产核算，如本应列入“专用材料费”的实验用仪器仪表、学生用跳绳等体育用品，餐具却纳入固定资产管理。这样徒增了固定资产管理的工作量。

（2）固定资产计价方法有待改进

学校固定资产在使用过程中能保持原有实物形态，但其自身价值却会发生减损，对这部分损耗价值，在事业会计中并未核算，不象企业一样对固定资产计提折旧。如学校购置的20台电脑，单价5000元，总价10万，按目前的通用做法：借记“事业支出”10万、贷记“银行存款”等相关科目10万，同时借记“固定资产”10万、贷记“固定基金”10万。在不清理报废的情况下，其价值始终为10万，而事实上，无需几年，该批电脑就会被淘汰，导致从表面上看账实相符，实际却严重失真。

（3）固定资产核算手段相对滞后不适应目前的发展要求。

2006年3月开始，我县教育系统财务实行集中核算，为此,会计核算中心将各学校单位的固定资产总账通过财务软件核算，而卡片则由学校单位自行登记，以作备查。但从实际情况看，虽然大部分学校单位设有备查账，也只是将所增加的固定资产手工记录于本子上，或用EXCLE表格代替固定资产明细账,未采用专用软件进行管理。

3、固定资产后续管理力度不够

当前，学校固定资产使用的责任机制和监督机制缺乏，闲置和资源浪费现象严重，普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。按规定，行政事业单位对其占有和使用的固定资产每年应盘点一次，但在实际工作中这项工作没能按时做到，连清产核资都未能达到预期的效果，前清后乱，在用和在库情况模糊，这导致固定资产后续管理力度不够问题。

从上述情况可以看出，由于健全管理制度的缺乏，管理人员管理理念与手段的相对落后和陈旧，管理基础工作的不够规范，造成了学校固定资产管理控制体系的不完整，学校家底不清，帐帐、帐实不符，资产流失的现象依然存在。因此，如何改进现有的固定资产管理方式，进而实现对固定资产的全息、实时与多维监管，已成为学校资产管理的一项重要任务。

学校固定资产管理的建议

（一）观念创新：树立正确的管理观念，实施全员、全过程管理。优良高效的固定资产是学校办好教育的物质基础，是学校完成教学和社会服务的先决条件。

学校固定资产管理是一个系统工程，涉及面广，仅仅依靠财务部门是无法实现科学管理的。要管好、用好这些资产，需要学校各部门的共同努力，实施全员、全程管理。明确学校固定资产管理工作不是哪一个人的事，而是每一位教职工共同管理的事情。固定资产管理的内容要尽量涵盖固定资产的增加、使用、维护和处置环节。固定资产管理的任务要特别强调合理配置固定资产和保证固定资产安全完整、保值增值。

（二）制度创新：建立科学规范完整的一整套资产管理制度。固定资产管理制度是做好固定资产管理工作的保证。针对固定资产种类、管理环节和管理要求的不同，制定出一套符合学校管理固定资产管理制度。这些制度包括：仪器管理制度，低值易耗、实验材料管理制度，固定资产使用、保管、维修制度，丢失、损坏赔偿制度，处置报废管理制度等。为固定资产的使用状况提供信息和依据，增强使用单位的保值、增值意识。

（三）管理方法和手段创新：运用信息技术改造管理流程、提高管理效率。信息技术的迅猛发展和广泛应用，对当代教育产生了巨大影响。教育信息化是促进教育改革和发展，实现教育现代化的重要保障。资产管理信息的生成与利用是教育信息化的重要组成，固定资产管理也要推进信息化。为了科学管理固定资产，合理调配资源，建立有效的固定资产网络管理系统，学校必须运用信息技术改造管理流程，提高管理效率。

二、改进措施

1、健全落实固定资产管理制度：建立健全科学的管理制度，是保证有效、合理使用固定资产的一个重要前提条件，是充分发挥其使用效益的重要保证。学校应根据财政部《行政事业单位的国有资产管理办法》和有关制度以及自身实际情况制订相关的固定资产管理制度，并确保制度的有效实施：

（1）建立固定资产请购制度。资产采购必须以经财政部门批准的综合预算为依据，未纳入综合预算的固定资产，一般不得随意采购，如确实是急需使用的，必须经相关部门批准，纳入政府采购目录范围内的资产采购必须经采购中心进行政府采购，未纳入政府采购目录范围内的资产采购，以节约采购费用和防止腐败的产生。

（2）加强固定资产验收保管制度。学校取得固定资产的途径日趋多样，如自制、外购、接受捐赠等，所有资产都应由资产管理人员、采购人、保管人和使用人共同验收，明确各自的责任，杜绝以次充好，质量达不到要求的产品，严把质量关。

（3）严格固定资产清查和报损制度。固定资产的处理、报损应严格按规定程序进行审批；定期做好固定资产的清查、核对工作，明确处罚措施。根据资产管理需要，定期开展财产清查工作，核算中心的总分类账与学校财务部门的明细账按时核对，学校财务部门的明细账与财产管理部门的实物至少每年核对一次，做到账账、账实、账证相符无误。

第8篇：资产管理考核细则范文

一、高校固定资产管理制度建设存在的问题综述

（一）高校固定资产管理制度不健全

刘玉贞等（1990），赵东昀等（2000），张文桂等（2003），周亚君（2004），鲁成伟（2005），徐波等 （2006）， 胡昌芹等（2007），李洪枝等（2008）， 张慧等（2009），谢炎林等（2010）， 成海英等 （2013），在不同年份的多篇文献中都认为高校固定资产管理制度不健全或不完善。

（二）高校固定资产管理制度设计不合理

张荣秀等（2009）认为，由于高校固定资产管理制度设计不合理，导致出现了高校固定资产的界定不合理、财务管理制度与资产管理制度不协调、资产核算不及时、账实不符合等方面的问题。[1]

（三）高校固定资产管理没有惩罚体系

江波（2014）认为，由于没有惩罚体系，导致固定资产责任人肆意妄为，导致固定资产流失更加严重。[2]

（四）高校固定资产管理制度执行不严格

曹炜（2007），王晓华（2011），王延刚等（2014）认为，制度执行不严。涂江红（2008）认为，制度执行主体不明确、难执行。周训娥（2008）认为，制度缺乏执行性。

（五）高校固定资产管理制度建设滞后

颜萌（2013）认为，有的制度已经落后但一直没有重新修订。

二、高校固定资产管理制度体系建设的总要求

（一）精细明确

主要是不仅要在宏观上建立健全高校固定资产管理制度体系，而且还要在微观上即执行时的细节问题上认真考虑加以明确。按照精细化管理的要求对已有的固定资产管理制度进行全面梳理，并予以完善，使固定资产管理制度进一步精细明确。

（二）全面完整

高校固定资产管理制度既包括自身的全面和全程，如固定资产购置前的配置标准制定、立项申请与院校两级论证、领导审批等，购置中的招标文件制定与审核、评分标准的科学合理、评标专家中技术专家与商务专家的人数分配、签订合同、安装验证等，使用中的维修（护） 、绩效等，日常中的调配、对帐、报废、租赁、档案、监督等，每年一次的盘点与清查，退出前的论证、评估、变卖等，也必须包括与高校固定资产管理相关方面的制度建设，如固定资产使用责任制、工作考核及干部任用中如何体现固定资产管理的成效、建立固定资产使用审计制度等。如果仅有前者，则无疑是头痛医头，脚痛医脚，不足以从整体上看待高校固定资产管理工作；如果仅有后者，则显得过于“宏观”、“宽泛”，不足以立地与真正加强高校固定资产管理工作。因此，只有二者缺一不可，才能使高校固定资产管理制度更加全面完整。

（三）合规合法

高校固定资产管理制度不仅要合情合理，还必须合规合法，这是任何一项制度的基础与保障。因此，建立高校固定资产管理制度时，首先，必须依法制定。其次，借鉴同行制定。第三，依靠专家制定。最后，参照历史制定。从而确保高校固定资产管理制度的科学规范。

（四）科学可行

好的固定资产管理制度必须客观、公正、科学、可行。所以，制定固定资产管理制度的起草人、部门负责人、分管领导等必须具有高度的责任心、高尚的职业道德、娴熟的业务能力，同时，还应当召开固定资产管理制度征求意见座谈会，听取相关部门与执行者的合理建议。在此基础上，提请校长办公会议审批，吸收与会领导的意见。以确保高校固定资产管理制度的科学可行。

（五）时代特征

高校固定资产管理制度既要稳定，又要可变；既要原则，又要具体；既要长期，又体现时代特征。因此，在量化标准上，要与时而变，制定实施细则；在修订程序上，要公开透明，合理合法；在适用范围上，要明确界定，公平公正。[3]

三、高校固定资产管理制度体系建设的基本点

（一）配置标准

一是必须确立统一的配置标准。而配置标准的确定除了严格按照中央与省政府的规定及教育主管部门制定的考核标准外，还要综合考虑高校固定资产配置标准的相关性与可比性。即高校固定资产的配置标准与本校的管理目的及固定资产目标等直接制度相关，对同类固定资产的评价则要能够可比。[4]二是必须确立统一的配置流程。包括使用部门及个人、主管部门及相关部门、分管校长、校长、校长办公会议、党政联席会议、党委办公会议等各个层级的办事程序、职责与权限。以做到依照标准与流程办事。

（二）立项审批

首先，必须经过两级论证。即使用部门立项论证与校级主管部门组织的论证。其次，必须明确论证内容。即要对需求依据、申报内容、绩效目标、实施场地、技术条件、预算金额、现有资源、支撑材料以及申报部门近3年的固定资产管理情况等进行全面评价。[5]第三，必须科学制定评审标准。最后，必须突出技术专家的作用。在校级主管部门组织的论证中，一般应不少于7名专家，其中，技术专家应不少于5名，且校外技术专家应不少于2名。同意票应不低于5票，否则，不予立项。专家论证通过后，根据管理权限报相关领导及会议批准。

（三）预算约束

立项审批通过后，由财务部门列入预算，同时，必须强化预算约束作用。在“标准第一、对照存量、合理调剂、管好增量”的原则下，做好资产配置与预算管理的有效结合，以从源头上解决盲目、超标、重复等配置造成的高校固定资产闲置与浪费问题。[6]

（四）规范采购

采购分招标采购与非招标采购两种方式。对非招标采购方式，应坚持分离原则。对招标采购方式，则应科学制定招标文件，合理选择招标方式，明确评价方法及权重，确保专家质量与独立评标等。

（五）安装验收

目的是保证设备安装与调试符合生产要求和工艺布局，确保设备能正常运转。内容包括：一是设备的安装。安装时应按拟定的程序进行，安装要在准备工作就绪后一次进行，避免拆箱后各部件不到位而造成丢失。二是设备安装应在有关技术人员现场指导下进行。三是设备调试验收。设备在安装后应进行调试，调试时按技术指标逐项试验，先做空载运转，再做负荷试车，记录各项指标是否达到要求。每台设备调试时间应根据设备情况及生产缓急来定，当设备进行安装确认，技术参数等验证完成后，方可填写设备安装调试验收单，经验收人签字后，交付使用，并记录归档。

（六）使用操作

必须明确操作程序、操作标准，明确操作人员的技术要求及奖惩制度。

（七）维修保养

主要包括：管理体制与管理职责、维修费提取与确定、使用范围与构成、使用权限与审批流程等几个部分。

（八）损坏丢失

应加强对师生员工爱护国家财产的思想教育，不断增强固定资产管理意识，建立科学、严格的保管和使用制度，认真落实岗位责任制，切实防止学校固定资产的损坏和丢失。主要包括：赔偿界限与处理原则、责任认定、赔偿标准、处理办法等几个部分。

（九）绩效考核

逐步实现大型仪器设备校内外开放共享，提高大型仪器设备的使用率，不断提高资产使用经济性、效率性。探索固定资产绩效管理的方式方法，逐步建立校内固定资产管理绩效考核体系，不断提高固定资产管理的安全性、完整性和有效性。建立固定资产绩效考核工作机制，考核结果作为部门工作业绩考核的参考依据。

（十）资产清查

必须注重制度的实体性与程序性结合，重点关注设备采购调配后勤保障设施维护仪器安全等，使资产清查工作规范化常态化。[7]

第9篇：资产管理考核细则范文

建立局政务公开工作领导小组，高克喜局长任组长，陈学泽、陈志善、周斌斌副局长任副组长，办公室、后勤管理科、资产管理科、接待科等科室的负责人任成员。日常办事机构设在局办公室，负责具体监督工作。

制订政务公开项目细则。本局各科室对照政务公开要求和职责，拟订政务公开项目细则，局政务公开领导小组办公室对政务公开项目细则进行汇总，整理。局政务公开领导小组予以批准。

加强监督检查工作。各科室对政务公开工作每季度检查一次，局政务公开领导小组办公室每半年抽查一次。对检查发现的问题，进行限期整改。年终对政务公开执行情况汇总，作为局机关工作人员年度考核的一项重要内容。