公立学校的财务管理精选(九篇)

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第1篇：公立学校的财务管理范文

关键词：中小学；财务管理；审视；探寻

财务管理工作是中小学各项工作顺利进行的基础性保障[1]。近年来国家进一步规范了中小学财务管理活动，在此情况下，国内很多中小学财务管理水平得到了显著提升，但是不得不承认依然存在一些问题有待进一步解决，使得财务管理整体水平不高，从而严重影响了教学工作的开展。而当前义务教育免费全面推行，学校的财务管理状况出现了改变，学校必须加强对财务管理工作的研究，切实审视其中的问题，进而采取积极的措施加以改进。

一、中小学校财务管理的特点

（一）以财政为主要的资金来源

作为义务教育，中小学教育自身具有一定的公益性，在国家整体教育占据一定的战略地位，学校的资金主要来源于政府财政。这些年来，教学体制得到了显著改革，中小学教育划归财政保障范畴，相应的教育资金有政府直接拨付。在此背景下，中小学财务管理工作逐渐开始引起更多的关注和重视，为保障学校自身财务管理工作的效率和质量，必须提高经费的利用效率，构建完善的预算制度，并将收支划归预算管理中，保障资金高效、安全。与此同时，对于经费的使用进一步强化监督，积极的组织绩效评估，由此是财政资金发挥出更好的效益。

（二）财务管理对象繁杂

国内中小学相应的办学主体和类型复杂，各种学校之间相应的财务管理对象存在差异。学校的财务管理工作采用的管理方式为集中管理，其中含有两种实现形式，其一，对于农村学校经费，可以采取“校财局管”的模式，对其会计行为进行有效的规范，切实规避违规行为的出现[2]。其二，独立设立财务部门的学校，可以采取统一领导与管理的形式，接受校长的领导，学校财政机构对其进行统一管理[3]。而我们地区的中小学普遍采取的是独立核算形式。

二、审视中小学财务管理工作各项问题

（一）欠缺较为雄厚的财务基础

在财务改革实行之后，国内的学校加强自身的财务管理，很多学校依然采用的是独立核算的方式，但是相关工作人员自身的职业素养和业务水平都存在一定的问题，中小学校大多没有专业的会计人员，特别是乡下学校一般都是老师兼职由此很多财务人员缺乏扎实的会计基础，没有明确的理解财务管理工作，会计科目的选择不合理。其二，在固定资产管理方面存在漏洞，部分学校账实、账账严重不符。其三，部分财务工作者并不能确定财务相关原始单据的真实性和合法性，所以无法对原始单据加以严格的管理。

（二）资金管理较为松散

因为学校的财务工作人员较高的专业知识水平，所以在财务管理当中，对于收支两条线没有加以严格的管理，资金流动以及非税收入没有明确的区分开，严重的还出现了坐支行为；支出管理欠缺反映在支出过程管理没有切实根据国家相关法规规范进行，费用的使用已经超过了一定的范畴。比如，关于修缮基建采购这一类的支出，特别是涉及大额资金的修缮资金，学校大部分修缮项目料工费都采取分开核算的方式，将工程项目进行分解，从而可以有效规避资金限额规定的局限。工钱大都也都用白条支付现金，但是这部分资金支付并没有得到很好的管控，导致资金的支付过于随意，常常出现超支问题。工钱白条支付的方式这不仅降低了资金管理效率，同时也不利于资金的安全，这在很大程度上加大了学校资金管理难度。

（三）预算管理不规范

其一，没有充分认识到规定本身的重要性，缺乏科学、有效的监管机制。其二，学校的预算编制不合理。有关法规明确的规定了中小学预算，对于预算范畴进行了明确的规范：计划中需要含有所有的收支，学校一切可能出现的会计科目所有都需要归纳到预算中，同时对其进行统一管理和预算，继而构建统一的监督机制。但是根据现实情况的分析，很多中小学并没有预先开展科学的预算，常常都是财政拨多少款学校就花多少钱，这种行为严重的影响了学校的稳定和长远发展，对于学校的长足发展规划也十分不利。

三、探寻改进中小学财务管理工作积极的措施

（一）夯实会计基础工作，提高财务人员素质

因为中小学普遍对于财务管理工作缺乏正确的认识，也没有对其引起足够的重视，学校的财务人员常常都是由学校行政部门或者一线教师担任，具体的财务工作量较大。同时学校也没有组织较多的机会参加培训，部分人员缺乏较高的专业素质。所以学校结合自身的实际情况，积极的组织培训活动，或者直接外派相关的财务人员外出进行学习和进修。假如学校自身欠缺充足的条件组织财务人员进行学习，可以采取一定的激励措施。鼓励财务人员主动的进行学习，切实提升自身的专业素养。与此同时，需要切实增强财务人员以及学校领导的财务意识，需要认真学校各项财务管理工作法规，并坚持予以执行，杜绝任何违反财务管理规章制度的行为，确保所有的财务行为合理合法，由此可以很好的保证学校财务信息的真实性和有效性。财务人员应当了解各项财务制度，及时掌握新的财务内容，了解准确的使用会计科目，这是财务人员必须具备的基本素质。

（二）增强预算意识

学校进行自身的财务管理过程中，必须切实加强自身的财务观念，充分认识预算工作的积极意义。中小学领导以及管理者，特别是学校的财务管理人员必须努力增强对财务预算的重视，明确预算管理在学校财务管理工作中所起到的积极作用[4]。科学的组织预算编制工作。通过预算科学的反映收支，它涉及了中小学费用支出的各个层面，其综合性较强。所以需要有学校的校长牵线，学校内部财务人员、教务人员、总务人员全面参与的，确保财务工作公开性和透明性。

（三）强化资金管理

严格按照规定和预算实施，构建完备的收支管理制度和方法，寻求财务资金更为理想的效益。坚持履行收支平衡原则，同时需要量入为出，由此确保教育经费的合理运用，学校内部各项活动的顺利进行。比如，关于修缮基建采购这一类的资金需要严格按照学校的项目预算进行资金的支付。由此必须对于需要采购的物资进行深入的调查，进行详细的市场对比，比较各项供应商的价格，选定最为合理的价格制定采购预算，在购买过程中必须严格按照编制的预算组织采购工作，减少资金的消耗。在此需要注意的是，五万以下的工程学校可以自主寻求咨询工作进行预算，五万到三十万的工程，当地市教育局进行监督进行，而涉及三十万以上的工程，必须由当地市招标管理中心进行工程招标，同时施工具体过程中相关信息进行公示，接受社会公众的监督。

四、结束语

综上，中小学对于国家整个教育、乃至整个民族的进步发展都具有非常重要的意义。国家在不断加大学校财政投资力度的同时，需要切实关注学校财务管理过程当中出现的各项问题，同时并给予其积极的引导，并协助学校对相关问题进行合理的解决。同时需要采取有效的措施，努力提高财务管理思想，建立健全自身财务管理制度，保障预算编制自身的合理性，由此切实提升自身财务管理水平，推动国家中小学校教育进一步健康稳步发展。

参考文献：

[1]沈颖.中小学财务管理工作的审视和探寻[J].延边教育学院学报，2013，06：90-93.

[2]朱国英.如何构建中小学财务管理机制[J].行政事业资产与财务，2014，15：189-190.

[3]陈素莲.中小学校财务管理的现状及改进对策[J].东方企业文化，2014，22：242.

第2篇：公立学校的财务管理范文

【关键词】技工学校；财务管理；存在问题；分析解决

原国家审计署审计长李金华在第二届计算机审计国际研讨会上表示，目前少数技工学校的财务管理有失控现象。这些年来，技工学校发展很快，存在着内部管理薄弱的问题。他警告说，如果技工学校对财务的管理跟不上，就很容易把技工学校教育在这几年来的增长度抵销。安徽省社会科学联合会副主席程必定说：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是技工学校职务犯罪的客观原因，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系迫在眉睫”。会计法规、规章制度上的薄弱、管理上的漏洞两个方面的问题是技工学校财务管理中存在的主要问题。

一、技工学校财务管理中存在的主要问题

(一)财务法律法规、规章制度上存在的问题

1　政府在制定技工学校的财务管理法律法规上存在滞后性，不能适应技工学校高速发展的要求。

譬如，汾煤办发[1997]6号《关于下发事业单位工作人员差旅费开支规定的通知》文件一直沿用至今，每天20元的伙食补助，到哪出差，住宿标准都为每天125元，这一标准就目前的消费水平来说。有些城市根本无法食住，出差人员每天都得贴钱食住。影响了出差人员的积极性。消费水平与出差补贴大相径庭，导致财会工作不得人心。有的技工学校为了多发一点出差补贴，少上一点税，合理不合法的情况就出现了。同时为“小金库”的产生提供了土壤。

2　技工学校制定本校的规章制度时存在不完善、不健全，或者合理不合法的问题。

(1)技工学校的内部控制制度存在不完善、不健全的情况。目前，技工学校普遍制定了《单位内部会计控制制度》，但尚不健全、不完善，要么是一些大的框框条条，要么就不完整。譬如，没有制定“防止技工学校的管理发生无效率行为”的条款；对主要业务的控制没有规定“必须经过授权、批准、执行、记录、检查等的控制程序”；对所属各部门没有建立科学的运行机制和有效的内部控制制度，没有明确划分各部门在财务工作中的职责和权限等。

(2)国家先后制定了《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规，为会计工作的规范化提出了要求。但由于有的法律法规是指导性的。比较笼统；有的法律法规制定的时间较早，现在出现了缺乏约束和规范的许多新情况和新问题。各技工学校为了解决这些问题，就结合自己实际制定了一些规章制度。有的规章制度合理不合法，有的没有具体的标准和要求。《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定，“安排劳动者延长工作时间的。支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作有不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。”这里指的工资是全额工资，还是工资的前几项；支付不低于工资的百分比，是“不低于”，那只规定了最低标准，最高标准就没有规定。有的技工学校制定的教职工加班工资：周一至周五加班100元，天；双休日加班200元／天；法定休假日加班300元／天。有的技工学校除国家规定的正常工资津贴外，自己又制定了一系列“岗位津贴”、“绩效津贴”、“管理津贴”、“误餐补贴”、“中餐补贴”等“财务管理制度”来发钱。而技工学校下属的各科室、各部门也制定一些规定来“合理”地发钱，致使各技工学校间、技工学校内各部门问规章制度比较多、比较乱，也进一步拉大了收入差距。

(二)技工学校内部财务管理过程中存在的问题

1　预算管理不完善，资金的使用缺乏计划性

企业财务处与技工学校的预算编制范围和考核要求都不一致。从范围上看，后者的预算是技工学校的“大”预算，范围包括全校教育教学正常经费的收支、专项经费的收支、预算外资金的收支、附属单位上缴款、其他收入等，预算编制要求细化、具体化。而前者的预算只包括全校教育教学正常经费的收支、专项经费的收支、附属单位上缴款。以及其他收入中技工学校可支配部分。而属于学校或部门的很多预算外收入未纳入技工学校的综合预算。预算编制较粗。从考核要求上看，前者要求以权责发生制进行收入费用的考核，后者却在9月将经费收入一次八账，学期末将各种奖金(代课费、绩效奖、教案奖等)一次入账。

2　资产管理观念淡薄，国有资产的流失和损失突出

由于技工学校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，技工学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，长期以来技工学校领导及教职员工在教育经费的使用观念上，重视社会效益，忽视经济效益，重视教学、科研等计划任务的完成。忽视对已购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄，资产管理混乱，家底不清，知识产权流失现象突出。在核算方面，有些单位对低值易耗品与固定资产未按规定标准严格分开核算，带来管理上的混乱。如按规定单价在500元以上或者虽然单价未达到500元，但使用期限在一年以上的物品应作“固定资产”处理，学校却作为“低值易耗品”处理，使“固定资产”有实无账、账实不符。又如购买低值易耗品，直接作支出，不入财产账；领用不办理手续，使这部分财产无账无实物，致使领用人领用后或分发给个人或当作礼品送人，造成国家财产流失。

3　会计信息失真比较严重

2004年5月，在云南省第十届人大常委会第九次会议上，云南省财政厅厅长曹建方所做的《关于c云南省会计条例(修订草案)>的说明》中讲到：“会计工作中存在着许多不可忽视的问题：首先就是会计信息严重失真“。技工学校会计信息失真突出。具体表现为：一是不认真执行会计制度，有意混淆会计科目；二是不认真执行“收支两条线”和“收缴分离，足额缴存财政专户”的规定；三是技工学校财务部门未将全部收入纳入技工学校统一管理中，校属部门有的各自为政，自收自支、私设小金库；四是将国家预算资金通过扩大开支范围和提成比例及结余分配不实等手段转为预算外资金使用；五是通过各种手段偷税漏税：六是将收入私自列为暂存款、应付款，在往来款中核算收支，致使收支不实等。2004年11月，新疆自治区审计厅在审计新疆大学、医科大学等7所大中专院校时发现，新疆大学举办的社会力量办学机构，以新疆大学名义招生，利用新疆大学的教学资源，举办

各种自学考试班，用自购票据收取学费2000多万元没有入账，长期失去监控。该校资源与环境科学学院和继续教育学院与地州技工学校联办专业证书班等，收取的分成学费和教材费等140万元没有计入技工学校账目，而是以个人名义存放，其中用“白条”报账43万元。新疆医科大学以医科大名义开办的10多个医疗门诊部全部承包给个人，部分承包费变成单位的“小金库”。医科大学所属中医院将联合办学和医疗门诊承包费等177万元不入单位财务账。整个学校会计信息失真，成为腐败的根源。

二、技工学校财务管理中存在问题的成因分析

技工学校财务管理中存在上述问题的成因是多方面的，主要可以概括为外部因素和内部因素两方面。

(一)外部因素

1　政府制定政策的滞后性

国家相继出台了《会计法》、《高等院校财务会计制度》等法律法规，为会计工作的规范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滞后于现实，脱离了实际，致使合理不合法的事情发生，或者给技工学校财务工作的开展带来被动。

2　大环境的影响

省内外各技工学校间相继进行改革，分配制度、奖惩制度的出台，再加上筹资渠道的多元化，技工学校可供支配的资金越来越多。各技工学校之间、技工学校同企业、事业单位之间的个人收入相互攀比。有些技工学校领导和财务人员在利益驱动下，思想意志动摇，顶风作案、违法乱纪。

3　审计部门缺乏审计力度和广度

近年来，教育厅、物价局、财政厅、税务局等部门也陆续开展了对技工学校进行专项检查监督。笔者所指的外部审计主要是审计部门对技工学校进行的审计。近些年确实查处了一些技工学校的违纪违规行为和大案要案，应该说审计工作是卓有成效的。但笔者认为，由于外审人员对技工学校的经济运行情况了解较少，审计起来难度大。而且这些审计人员不是专门审计技工学校财务的。相对缺乏技工学校财务管理知识，在审计过程中，有时只有听取被审计单位意见来进行判断，这就造成审计的偏差。由干时间紧、任务重，在审计中，对有些情况只能做到抽查，以点代面，譬如对各技工学校校内办学、校外办班的情况落实不能深入到每一个班，技工学校自己计划外办学没有列入学校账务的“账外账”就逃出了审计，这样就进一步纵容了违法违纪行为。

4　舆论宣传和执法力度不够

2003年以来，党和政府已将治理教育乱收费列为近几年纠正部门和行业不正之风工作的重要内容，这一问题已经成为群众热点问题之一。教育部每年都在强调，但每年都有技工学校顶风作案。教育乱收费曝光的也不少，但真正受到处分和追究行政责任、经济责任、法律责任的又有几人?

(二)内部因素

1　技工学校领导对财务工作的重视程度还不够

《会计基础工作规范》第九条规定：“大中型企业、事业单位、业务主管部门应当根据法律和国家有关规定设置总会计师”；《技工学校财务制度》第六条规定：“符合条件的技工学校，应设置总会计师，协助校长全面领导学校的财务工作”。技工学校目前基本上都没有设置总会计师一职。随着技工学校改革的不断深化，技工学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化的发展趋势，经济业务更加繁琐，内部控制要求越来越规范和严密，对领导学校财经工作提出了更高的要求。迫切需要设置总会计师，需要真正懂得系统的财务管理知识的专家来协助校长全面领导技工学校财务工作，真正为领导“当好家，理好财”，以适应技工学校的转型发展、安全发展与科学发展的需要。

2　各级领导对财务管理的认识存在偏差，特别是各二级学院(系部)的领导

这些领导都是在各自不同的专业领域里提拔起来的，没有系统地学过财务知识，对财务管理不甚了解或一知半解。缺乏财务管理意识和责任意识。有些领导认为财务是后勤保障，财务管理是财务部门的事情，我作为领导。没有必要懂那么多财务知识，只要懂得如何抓好生源、抓好教学、妥善协调各部门之间的关系，知道总的收入和支出就行了。不懂得最起码的财务知识。不懂得财务制度、财务法规，看不懂财务报表，对个人所得税的计算深感费解等等。但是，领导又要求财务人员按照他的思维模式去开展工作，给财务工作的开展造成被动局面，成为财务管理问题的根源。

3　目前技工学校财务人员的政治素质和业务素质普遍不高，职业道德素质参差不齐

笔者曾经遇到这样一个会计，且不说其会计证用何种手段取得，先说其素质，只有初中文化，特别喜欢占小便宜，最基本的会计知识都不懂，就连定期要对账都不知道，票据高兴什么时候入账就什么时候八账，自己可以不通过任何人而越权行事，甚至说：“付不付款我说了算。”其行为没有不与《会计法》相违背的。可想而知该同志所在企业会计信息的真实性、可靠性有多高，账目的混乱程度会有多大。会计人员本身素质低下、不求进取，是造成会计信息失真、财务管理混乱的重要原因之一。有些会计人员业务不精，法律意识不强。有的会计人员没有受过正规的教育或培训，墨守陈规，不求上进，缺乏钻研业务、精益求精的精神，缺乏职业理想和敬业精神。他们业务知识贫乏或知识老化，专业技术水平低下，无法按照新规定开展工作，同时，他们不学法，不懂法，对会计准则、会计制度也知之甚少。所谓无知者无畏，由于他们不懂业务、不懂法，因此，一些会计人员既谈不上遵纪守法，当然更谈不上依法办事了。有些会计人员品质不好，缺乏职业道德。像上述所讲的少数会计人员其本身就爱占小便宜，所以这些会计人员势『必会在经济上犯错误。尤其在建立社会主义市场经济体制的过程中，社会不良风气给会计人员职业道德造成了重要的影响。人们在追求物质利益时，个人主义、利己主义、享乐主义等不良思想逐步抬头，私欲不断膨胀，削弱了爱国主义、集体主义、全心全意为人民服务的思想，部分会计人员不顾会计行业实事求是、客观公正的道德规范，利用职务之便监守自盗、大肆贪污、挪用公款，以满足自己的私欲，最终以身试法，甚至走向了断头台。

4　技工学校财会仍以计划经济体制下的“核算型报账制”为主

这种财会工作模式严重滞后于技工学校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，这是造成当前财会工作被动的根本原因。财务部门的任务就是把钱用好。技工学校财务管理还停留在一般意义上的资金的收取、分配和使用上；财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。例如对学费的收取、对支出的监督，很大程度上还停留在“账上”，没有落到实处，重核算、轻管理、忽视落实。

5　有些技工学校制定的内部管理制度本身就没有按照国家法律法规的规定来制定，本身就是合理不合法或不合

理也不合法的

譬如有的技工学校由于国家规定的差旅费标准偏低，没人愿意出差，就自行制定了差旅费报销的规定，提高了差旅费标准，笔者认为这样的规定属于合理不合法。有些技工学校虽然制定了符合国家法律法规规定的内部管理制度，但就是不执行或执行不力造成“有法不依，执法不严，违法不究”的状况。

6　在预算执行上存在没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整地评价的情况

目前，一些技工学校基本上只进行笼统的、总括的分析评价。预算执行中还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。一些技工学校对于各项事业经费在使用上往往事先无计划。缺乏统筹安排，对全年业务开支存在着很大的盲目性；在资金使用过程中无控制，不管对事业发展是否需要，只要领导批字就全部报销。资金的使用缺乏计划性，因而导致资金使用不台理，使一些主要工作因缺乏资金不能按期完成，影响了事业的发展。

7　内部审计人情因素较多

各技工学校都设置了纪委，负责对技工学校内所发生的经济业务进行监督、审计。主要对校内大的投资项目、各二级财务部门的财务收支、处级以上干部离任的经济责任进行审计等。内审机构是技工学校内部监督经费合理有效使用、帮助提高经费使用效益、保障技工学校经济活动健康有序开展的不可替代部门，在技工学校财务管理中起到了非常重要的作用。但是，由于内审人员都是技工学校的工作人员，要在校党政领导下开展工作，而且同被审单位人员在平时的工作中都是同事，在审计过程中，难免会受到干扰。比如，审计人员要考虑到这个审计结果会不会影响到主管此项工作的校领导；有些技工学校纪委工作人员不够，在对二级财务部门进行审计时，主要是从校财务科及另外的二级财务部门抽调人员成立审计小组进行审计，这样循环审计，导致大家相互包庇、相互吹捧，审计工作根本没有做实做细，审计结论提不出实质性的问题，内部审计成了一种程序、一种形式。

第3篇：公立学校的财务管理范文

[关键词]财务管理 工科专业 教学内容 教学方法

经济社会的高速发展，为高等工科院校的人才培养提出了新的要求。高素质的复合型、具有创新性的人才培养催生了学科交叉融合加快。“十二五”期间各高校都根据社会对人才需求的特点，提出了切实提高教学质量的具体举措，其中优化学生整体知识结构，培养复合型人才已成为各高校的共识。我所在的北京工业大学就提出了要按照“面向前沿、突出重点、强化特色、鼓励交叉”的思路建立与研究型大学相匹配的学科布局和学科水平的目标。在此过程中相关教学计划的修订以及与其对应的课程教学大纲的制定就成为各校需要及时关注和解决的问题。

一、《财务管理》课程与工科专业学生素质要求的相关性

财务管理学作为一门独立的经济管理学科，以企业资金筹集、使用、耗费、收入和分配为基本框架，以财务预测、决策、计划、控制和分析为基本环节，重点讲述企业筹资、投资、收益分配的有关问题。包括企业筹资管理；对内、对外投资管理；营运资金管理；利润及其分配管理以及财务分析等内容。《财务管理》作为会计、理财以及管理学专业学生的必修课已经成为共识。但根据复合型人才培养的需要，笔者认为还有许多工科专业有必要增开《财务管理》课程，将其列为必修课或选修课。《财务管理》课程与工科专业学生素质的要求具有一致性。

财务管理是企业管理的重要组成部分。在企业管理大系统中，财务管理是其子系统之一。财务管理的对象是企业的资金及资金运动。有资金的地方就有财务管理的问题。其根本任务是使资金产生最大的效益，以实现企业的发展目标。在市场经济条件下，财务管理对企业变得越来越重要。但是，企业的财务管理决不仅仅是靠财务人员就能做好的。首先，从资金周转运动过程来看，企业的资金虽然在财务部门统筹管理， 但从产品的设计到原材料的采购，再到产品的生产、销售等都要依靠技术、采购、生产和销售等相关部门的协调工作。好的产品设计必须要考虑相关成本费用问题，独特的设计一定更要为公司多增加销售收入。可以说降低成本，增加销售收入与这些部门的工作息息相关。其次从财务管理的环节来看，许多企业的财务决策 （如投资决策） 都具有很强的技术性，不仅在决策过程中必须有生产管理人员和工程技术人员的直接参与，在决策的实施过程中，更要依靠各部门正确、有效和协调的工作。例如在对公司生产的产品采用何种材料的决策中，既要考虑技术上的可行，还要考虑经济上的因素，有必要从资金投入的角度分析研究材料的合成和替代。由此可见，企业中不管是经营管理还是技术管理，学校中无论是学习机械工程、电子信息工程专业还是学习工业设计、材料科学与工程专业的学生都需要具有较强的理财观念， 具备一定的理财知识，并将理财贯穿在各自的工作中。美国著名的财务学家加布里埃尔·哈瓦维尼曾指出： “如果缺乏对现代财务原理和惯例的清楚认识， 就不是一个称职的管理者。”

从另一个角度看，《财务管理》课程虽然是财会专业的主要专业课，但对于非财会专业的学生来讲，在掌握自身专业知识和技能的基础上，学习财务管理的基本理论和主要方法，对于增强公司和个人的竞争能力，无疑也是十分重要的。实际上，高等教育已经进入普及阶段，作为一个普通的社会人，学生步入职场以后马上也涉及一个个人理财的问题。将《财务管理》课程作为工科院校的统开课或选修课之一，使学生树立新型理财观念，如：资金时间价值观念、风险观念、资金成本观念、投资理财观念等，不但可以使学生相关的知识结构不断丰富，对提高学生自身素质也是很有意义的。

二、合理安排《财务管理》统开课的教学内容

从国际高等教育改革发展看，本科教育是高等教育的主体与基础，抓好本科教育是提高整个高等教育质量的重点和关键。但目前我国普遍存在对教育科研重视不够的问题，且即使对《财务管理》课程进行研究也多集中在对财会专业《财务管理》课程教学研究上。虽然有些经管及工科类等本科其他专业已将《财务管理》作为必修课或选修课开设，但对其教学内容的系统研究较少。

《财务管理》课程作为统开课一般院校只安排32学时，而财务管理的内容又比较多。由于课时较少，教学内容的安排存在困难。但另一方面应该注意到财务管理课程内容中经常涉及经济学、会计学、管理学和统计学等相关学科知识，可能造成课程内容的交叉重叠，导致学生重复学习有关内容。因此要研究把握好课程内容的深度和广度，综合考虑各种因素，确定《财务管理》统开课的授课内容，使学生的知识体系更加完整、科学与合理。

财会与非财会专业《财务管理》课程的教学目标不同。《财务管理》对财会专业的学生来说是一门专业课，这就要求教学有完整的知识体系，使学生具备扎实的理论功底和熟练的操作技能。而非财会专业教学目标主要是完善学生的知识结构，拓展其知识面。这样可以从财务管理的知识框架结构出发，了解财务管理基本的原理，掌握理财的基本方法。在教学安排上则要对广度更为重视。

笔者认为对非财会专业的学生应重点讲授如下内容：①财务管理基本理论。主要让学生了解财务管理的概念、财务管理的目标及理财环境。②财务管理的基础观念。包括资金时间价值观念以及风险观念。这部分内容是理财的基础，应让学生充分理解和掌握。③筹资管理。了解筹资渠道与方式，掌握资本结构决策的思路。④项目投资管理。这部分内容对许多非财会专业的学生来说会在工作中经常涉及。项目投资的现金流量分析、项目投资决策的评价指标及其运用等都应该详细讲解并辅助实践。⑤证券投资管理。包括股票、债券、基金投资。这部分内容较多，学生也比较感兴趣，但由于课时所限，教学中宜从介绍的角度涉及的面广些，使学生具备一些常识性的知识，更深入的东西可在今后学生有需要时再自己进行研究。⑥营运资金管理。包括现金、应收账款及存货的管理。这部分应围绕各项资金的运动规律，抓住核心问题阐述。⑦收益分配管理。重点掌握影响股利政策的因素以及股利政策的制定，并对股票分割、股票回购有一定了解。⑧财务分析：了解财务分析的目的，重点掌握财务分析的一般方法。

总之，《财务管理》课程的教学内容应符合本科教育的培养目标，教师在教学中因根据所授课专业学生的不同素质要求，在统开课基本教学大纲的基础上适时调整教学内容，以适应当前我国经济社会的发展和复合型人才培养的需要。

三、采用先进教学手段和教学方法提高教学效率

科学技术的发展，为使用现代化教学设备提供了可能。在《财务管理》教学中利用多媒体等先进教学手段可以大大提高课时的利用率，有效解决内容多、课时少的矛盾。近年来，不少院校都使用多媒体课堂辅助教学软件授课，这样在一定程度上减少了教师板书和学生笔记的时间，教师教学便于形象生动、深入浅出地讲明课程的重点、难点，学生也可以更加集中精力听课和思考，充分的利用了教学时间。另外，《财务管理》是一门实践性较强的学科，教学中必须正确处理好知识与能力的关系，在讲解好基本理论知识的基础上，教师应积极引导学生自主地分析问题，鼓励学生创造性思维。现代案例教学模式是财务管理教学的必然趋势。我们可以充分发挥互联网的作用，利用互联网提供的上市公司的财务信息，指导学生进行案例分析，加强对理论知识的理解，丰富其所学内容。同时利用网络搭建师生在线交流平台，加强教师对学生的辅导。

以学生的理解为基础，以学生掌握知识的规律为导向做到深入浅出、循序渐进，可以有效的提高教学效率和教学效果。《财务管理》教学应当注重寻求在具体条件下采用或者结合使用多种教学方法的最佳途径。不同的教学方法有其自身的特点。教师可以利用启发、对比、归纳、推理等教学方法，增强教学内容间横向及纵向的联系，使学生能够举一反三，触类旁通，较大程度地提高教学效果。例如资金时间价值观念是《财务管理》的重点，项目投资中净现值及内部收益率等的计算、股票和债券的估值等也都是以资金时间价值的计算为基础的。教学中就可以充分发挥工科学生的优势，通过对公式的推导帮助学生对公式的理解和记忆，要在夯实基本概念和公式理解的基础上，启发学生灵活运用所学基本公式处理相关决策问题。对于经营杠杆、财务杠杆和复合杠杆这类有密切联系的内容，就可以采用对比的方法，除了让学生明确计算的区别外，还要注意它们在经济意义上的差别以及在确定资本结构中的应用。此外，教学中还要善于归纳。内插法在《财务管理》中的应用非常广泛，如在资金时间价值计算中对利率和期限的计算、在项目投资评价指标中内部收益率的计算以及债券投资中到期收益率的计算等等，教材在讲解中对它们分别列示了相应的公式进行计算说明，但如果利用数学方法，根据其对应关系来求解，就可以把这些内容统一起来，按照相同的方法处理，这样会省去许多记忆公式的时间。

教育家波利亚曾经讲过：“学习任何知识的主要途径即是由自己去发现，因为这一发现，理解最深刻、也最容易掌握其中的内在规律、性质和联系。”针对《财务管理》统开课课时紧的特点，我们可以引导学生自行阅读教材和网络、学术期刊等相关资料，教师在课堂上只讲解学生感觉困惑的普遍性问题，以此达到事半功倍的效果。我在“基金投资”这一部分就采用了这种方法。针对近年基金投资、股票投资普遍受到关注、这部分内容资料容易获得、甚至有些学生就有实际操作经验等特点，通过预置问题，要求学生在课前有针对性地对基金投资、股票投资进行资料收集和整理，并以小组为单位模拟投资，并在课堂上进行演讲。这样课下资料收集和整理锻炼了学生的查阅资料及分析问题的能力，课堂上进行演讲则充实了教材的内容，同时对培养学生的团队协作精神以及表达能力的提高也很有意义。实践证明，通过学生部分内容自学以及有效的教学活动完全可以很好的完成教学任务，而且，学生的印象更加深刻。

总之，在高等院校工科专业中开设《财务管理》有很好的现实意义，作为教育工作者应对其教学内容及其教学方法进行深入的研究。

[参考文献]

[1]姚旭东.加强课程设计强化创新能力培养.中国大学教学[J]，2011；6：

[2]谢华，朱丽萍.浅议“财务管理”课程建设及教学方式改革.中国电力教育[J]，2010；12：97-98

[3]邓尚华.非会计专业《财务管理》课程教学效果的探讨.内江科技[J]，2010；7：149转183

[4]柏檀.加拿大安大略省《大学本科生学位水平目标》解读.中国大学教学[J]，2011；7：91-95

第4篇：公立学校的财务管理范文

关键词：中国；美英；公立学校转制；比较

一、公立学校转制形式的比较

（一）以英美为代表的公立学校转制

1.特许学校（CharterSchool）

所谓特许学校是指由公立教育经费支持，凭借特定的合同或“特许状（Charter）”，由教师团体、社区组织、企业集团或教师个人申请开办并管理，在相当程度上独立于学区领导和管理的一种新型公立学校。[1]

特许学校与传统学校最大的区别在于：特许学校凭借“特许状”拥有充分的自治权与办学权，在学生管理、人事聘任管理、教育资源分配等方面脱离了政府的控制而享有自主权。与此同时，特许学校也承担着相应的责任，办学者必须提出明确的办学目标，一旦不能完成签订的“特许状”，政府则有权终止。

作为美国政府支持特许学校发展的主要目的在于进一步推动公立学校改革，提高公立学校的办学质量；家长欢迎特许学校是由于特许学校的出现扩大了他们的自主选择权，维护了他们权利，并且更有利于实现对子女的个别化教学，促进不同特点的学生的个性化；而对于办学者而言，特许学校可以实现在传统公立学校内不可实现的教育理念。

2.营利性学校（For－profitEducation）

营利学校是美国20世纪90年代教育改革中出现的一种新的学校管理形式，指的是由营利性的民营教育公司管理的公立学校，即“公立学校私营管理”。[2]在这些学校中就读的学生享受其他公立学校学生享受的待遇。

较著名的有“梅里尔·林奇公司”（MerrillLynchCo。），“教育风险投资公司”（EduVentures LLC），“知识宇宙公司”（KnowledgeUniverse）以及“爱迪生计划”（Edison Project）等。这些公司与政府公立学校签约，根据合同承包校内特殊的服务项目，如交通用具、医疗卫生、食品供应等，通常这些服务项目在人员培训、人事管理、设备提供等方面单独所需的经费按合同由私营公司承担，不占学校原有公共教育经费。

民营教育公司对公立学校的推动是明显的，即增加了教育的投入，又提高了教育的效率，实现教育资源的合理配置。

3.直接拨款公立学校（GrantMaintainedSchools）

根据英国《1988年教育改革法》规定，任何公立中学和学生人数超过300人的公立小学经过家长秘密通讯投票认可，都可向中央教育主管大臣申请脱离地方教育当局的控制，成为直接拨款公立学校。[3]由于这类学校的产生是由家长投票来决定，所以家长是占有主导地位。在管理方面此类学校享有与独立学校同样的自主权，并且可以接受中央政府的拨款，它们的出现打破了历来由地方教育行政当局负责开办和维持公立学校的局面。

4.教育行动区计划（EducationActionZone）

政府就教育薄弱地区公立学校的管理权向社会公开招标，允许和支持私营工商企业、学校、家长、地方教育当局和其他机构联合组成一个联合体提出申请，在教育薄弱地区成立教育行动区，接管所属的学业不良的公立学校，一般不超过20所。申请者必须提供令人满意的学校革新方案和合同期内改善学校办学质量的具体目标。行动区在教育计划制定、教师聘任、课程设计、教育资源共享等方面享有自主权；在资金方面，它们除了可以获得政府提供的正常预算外，还可以获得25万英镑的追加拨款，但也必须在政府拨款之外注入相应的配套资金。

（二）我国的公立学校转制

在我国，公立学校转制从1993年开始在个别省、市开始试点，其主要形式为：在保持政府对学校所有权不变的前提下，教育行政部门将一些公立学校交由企业事业组织、社会团体或公民个人承办，同时允许学校在招生、校长和教师选聘以及学校内部管理、特别是收费等方面参照民办学校的政策，享有较大的办学自主权；教育行政部门通过一定的形式（如签署协议等）规定学校承办者的权利和义务。[4]

1.新建模式

主要体现在一些“住宅小区配套学校”通过机制转换而形成的转制学校。此类学校由房地产开发商、政府建设好后交由社会团体或个人承办。政府与它们签订委托承担义务教育任务协议，并每年拨付相应的教育经费，经费标准按照学校性质参照所在区域内公办学校生均经费进行核定。而各学校根据承办地段、规模大小、按年度向教育局适度缴纳一定费用例如“国有资产占用费”。

2.承办模式

即承办者筹集一定的启动资金、校舍，场地及部分经费、条件由政府根据不同情况给与提供。这主要体现在基础较好的学校，利用学校的师资、教学设施以及社会影响方面的优势转换而成的转制学校。这其中就包括了一些“名校办民校”型转制学校。

3.改造模式

将办学条件差的公办薄弱学校，通过“拆、建、转”等形式使其获得新的发展。改造薄弱学校是公办学校转制的一个基本着点。例如1996年上海市教委曾发文提出了“三独立”原则：即有基本符合政府规定标准的独立场地；有独立的学校法人和法人代表；有独立的财务管理制度，具备民办学校的基本设置条件。[5]它的提出本意是因为实施转制的学校条件极为薄弱，必须予以保证才能实施。

二、公立学校转制动因的比较

中西方推动公立学校转制的背景和社会因素不尽相同，主要体现在以下方面：

（一）教育发展背景不同

西方国家公立学校转制的推动是在已经普及义务教育的前提之下进行的，它的目的在于提高教育质量和打破国家在教育中的垄断。改制的核心是竞争机制的引入，他们认为只有竞争才会促进教育的高效。

而我国的情况大不相同，长期以来我们致力于九年制义务教育的普及，直到上世纪末，85％的人口地区基本普及了九年义务教育，在西部边远地区还只能普及六年初等教育。即使是普及了义务教育的地区，教育并不完全是免费的，仍有缴纳学杂费的规定，对于很大一部分家庭来说负担沉重。

据这一点而言，我国还没有实施真正意义上的义务教育，和西方发达国家还有很大的差距。我国公立学校转制的首要动因则是解决经费短缺的问题。转贴于

（二）教育市场开放条件和需求不同

就教育市场化而言，西方有着完备的发展体系。除了形式多样的公办学校转制形式，择校制度和教育凭证制度的实施使学生和家长成为受益者。

较为典型的有英国的“入学开放”的入学政策，家长可以根据学校的办学质量来为自己的子女选择学校就读，而不必受过去按片就近入学的限制；美国一些州也相继采取了类似的方案，即“区内选择方案”(Intradistrict plans)和“跨区选择方案”(Inter-districtplans)，允许家长在居住的学区内或者跨学区学校间自由择校。[6]

教育凭证制度的典型代表就是美国的学券制(Education Voucher)。所谓学券就是政府发给学生家长的一种有价证券，学生家长可以用其在任何政府承认的学校，包括私立学校中支付学费或其他教育费用。有了这些相应政策的保证，美英国家的教育市场呈现出繁荣活跃的局面，政府、家长、学生乃至社区等各方都有对多样化教育的需求和能力。

在中国情况则明显不同。不可否认，家长、学生追求优质教育的需求固然存在，但客观条件并不成熟。“就近入学”是我国义务教育的公共政策，《义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府应适当设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就进入学。《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》中也规定：“坚持义务教育‘免收学费’、‘就近入学’及‘平等受教育’的原则。”[7]于是，“择校”在我国法律上不予认可、政策上不被允许。由于转制学校按照社会力量办学的标准进行收费，国家对家长学生相应的补助并不到位，使原本就不堪重负的家长们也只能望而兴叹。

（三）公立学校发展情况不同

在美英等国，从公私立学校的比较来看，公立学校处在不利的地位。反映社会公众对教育态度的盖洛普的民意测验连续多年一致表明，大多数人对公立学校的办学状况不满。公立学校教育环境和教育效果日益恶化。

而中国公立学校的发展与之截然不同。虽然我国公立学校也难免存在由当初计划经济体制影响下产生的弊端，但是相对而言，通过公立学校的一系列内部改革，公立学校管理规范，教学资源比较有保障，学生的学业也较为令人满意。在一些公立学校转制发展较快的城市例如上海、广州、北京等，优质公立学校比较多，发展比较充分，家长的消费心理也比较成熟。

（四）办学导向不同

在西方国家教育的改革中，以市场化为导向的特征日益明显。其中则包括教育市场化、教育私有化，都是以削减政府规模，改变政府管理方式为出发点的，以达到“小政府、大社会”的目标，而教育的市场化、私有化已经得到了相当程度的发展。

我国教育的宏观管理体制改革刚刚起步，“大政府”的作用还十分有影响，公立学校的转制几乎就是教育行政部门一手包办的政府行为，“教育市场化”、“教育私有化”在我国教育政策中是不被提倡的。

三、美英公立学校转制实践对我国的启迪

（一）中国公立学校转制需要成熟的教育经营者

在国外，许多公立学校由成熟而有经验的教育经营公司接管，而在我国正是缺乏了这样的教育经营家。由许多承办学校的大企业缺乏求稳求实的办学态度，体现出来的还是一种“暴发户”心态，容易受到利益驱动而盲目地发展学校，导致了滥招生和易倒闭的后果。这使得政府部门一方面不愿意让大企业来办学；另一方面又千方百计地寻求社会办学力量。所以承办公立学校的办学者不仅要有相关的资金投入来解决政府财政的短缺问题，更重要的是需要有正确、先进的教育理念，走教育投资的可持续发展道路。

（二）明确需要转制的公立学校的标准

公立学校的转制切不可盲目和随意。公办学校的转制最初的构想在于对公立薄弱学校的改造，但是实践下来却发现有的真正办学条件差的学校并没有条件转制，反而是一些原本教学质量就比较优质的学校确努力寻求转制。例如上海一些比较有名的中学都希望或正在进行“转制”，如上海市第一中学、曹杨二中、复兴中学、以及反复转制的延安中学。[8]这就需要政府对需要转制的学校进行有效的评估，这项评估应该结合教育行政部门、家长、学生、社区以及学校本身的意见，建立合理的指标体系，对办学者的申请和办学条件进行严格把关。

（三）完善转制学校的评价督导体系

我国公立学校的转制完全可以看作是一种政府行为，对转制后学校的评价也是由政府部门主导。在没有有利的监督下，执法者和管理者是最容易违法的群体。虽然通过转制政府将学校的管理权下放给了学校的承办者，但从中推出来的政府办公司的行为仍然可能为教育领域经济服务类的社会化造成垄断。在此可以借鉴英国督导制度市场化的招标机制，使督导评价管理机构和评价方由行政隶属关系变成合同聘任关系，使评价在公正、公开、透明、中立的氛围中得以开展。

（四）公立学校转制走创办特色学校的道路

虽然我国目前转制的主要动因之一是教育经费的筹集，但是从根本来看是为了教育质量的提高。转制学校具有较大的灵活性和开发的空间，值得借鉴美国特许学校的做法，凭借其具有办学自主权的优势，将学校的特色创新作为办学的主要方向，强调每个学校的“个性发展”，实现教育的多样化，这样才能为教育的接受者带来真正的利益。

注释：

[1]张会兰，张春生。西方国家教育市场化理论及形式述评[J]，交通高教研究，2004(4)：31.

[2]赵中建。教育可以营利吗？[J]教育参考，2000(3)：37.

[3]朱科蓉。英美教育市场化改革述评[J].清华大学教育研究，2003(2)：55.

[4]汪明。关于我国“教育民营”现象的若干思考，当代教育科学，2003(15)：4.

[5]方建锋。颇具争议的公立学校转制：大胆的政策构想与明显的操作误差[J].上海教育科研，2003(1).

[6]许明、胡晓莺。当前西方国家教育市场化改革述评[J].教育研究，1998(3)：69.

第5篇：公立学校的财务管理范文

高中学校的发展是教育体系中的重要环节，高中教育对储备全方面发展人才和塑造人才品格等有着重要的作用。就全国高中学校的发展近况来看，公立学校数量较多，规模相对较大，高中学校主要以公立为主，是我国事业单位体系中的组成部门，具有事业单位特点。高中学校的内部结构有着较明显的事业单位特征，从财务的角度来看，高中学校的主要资金来源是国家财政补贴，社会捐赠和自主筹款所得金额占比较低，财务管理工作中没有树立正确的管理会计意识，高中学校自主发展意识较弱，政策指导性较强，有些高中学校过度依赖当地政府的政策指示，没有给予知识充分的自主性和自由。基于这样的发展现状，高中学校要想解决财务管理制度中存在的问题，要想使得高中学校获得健康自主的运营发展，就要完善原有的财务管理制度，树立正确的管理会计观念，要结合高中学校自身的实际发展情况来采取相应的解决措施，以便为高中学校的进一步发展提供财务保障。

二、高中学校财务管理会计工作中存在的问题分析

管理会计又称为内部报告会计，通过财务会计信息进行加工、整理和报告，以便在管理层进行科学决策时提供必要的内部会计信息，管理会计的核心理念是价值创造和维护，管理会计可以将财务管理工作进行扩展，可达到解析过去财务信息，控制现在并筹划未来的效果。高中学校的管理会计是财务工作的重要内容，高中学校要提高财务工作质量，首先要明确管理会计工作的现状。

(一)缺乏正确的财务管理会计意识

财务管理工作影响着高中学校的日常经营和整体内部结构的优化，学校的运营和发展离不开一套完善的财务管理体系作为支撑，财务管理工作是学校发展的后勤保障。就目前的财务管理会计工作的现状来看，一部分财务工作人员并没有根据经济发展和时代的要求来更新自身专业知识，没有意识到管理会计对高中学校日常经营的重要性，没有重视资产管理，账外资产较多。其次，一部分高中学校的管理会计工作混乱，管理会计工作流程随意，规范性较差，管理会计工作秩序复杂，会计人员的权责分配不明确，追责制度不完善，影响了财务管理工作质量的提高。

(二)缺乏完整的财务管理体系

由于高中学校不是以盈利为目的的经济组织，所以其对经济发展要求和会计要求的变更反应较慢。较多的高中学校财务管理制度和后勤管理制度不够完善，财务工作和后勤工作之间都只是独立运作，没有必要的相互联系，这样就使得财务工作缺乏实际性，账务处理工作的真实性下降，账务管理制度的可操作性较差。同时，由于后勤和财务之间关系的断裂，使得后勤工作执行财务预算的效果较差，不利于财务核算体系的完整性。其次，一部分高中学校的财务管理制度缺乏必要的全局性和系统性，各个管理会计环节没有得到较好的衔接，会计管理制度和审计监督制度不够完善，影响了管理会计工作的质量。

三、高中学校优化管理会计工作的措施

(一)更新财务管理理念，树立正确的管理会计意识

高中学校要优化财务管理体制，就要更新财务管理理念。高中学校的财务人员要不断强化管理会计认识，要认识到管理会计的重要性，要积极学习先进的管理会计专业知识和技能。其次，学校财务部门可以开展管理会计知识培训，提高财务工作全体人员的专业水平，在高中学校财务工作中营造管理会计氛围，为管理会计工作的顺利开展提供良好的环境。同时，高中学校要重视会计人员的招聘工作，要严格按照持证上岗的规定来选拨会计从业人员，并不断加强财务部门人员之间的交流与沟通，不断提高财务人员的综合素质。再者，高中学校可以借鉴现金的科学管理会计处理方法，借鉴其他类高中学校管理会计工作经验，提高工作效率，保证财务工作质量，进而推动自身的财务管理体制的整体革新。

(二)不断完善管理会计体系

高中学校要针对自身的实际情况来采取应对措施，要解决财务管理体系不完善问题就要根据高中学校的发展要求对管理会计体系进行优化。随着市场经济的不断发展，高中学校的财务工作也应该适应经济发展的要求，应该要不断推动财务管理制度和后勤管理制度相结合，同时要保证财务管理工作服从教学工作，以教学工作为重心。其次，要注重提高财务管理工作的全局性，做好财务成本核算工作，完善财务结算制度，同时要不断优化审计监督制度，规范财务流程，强化管理会计工作的规范性。再者，财务管理工作要注重系统性建设，降低成本通常需要系统性的制度变革，要注重财务管理会计整个环节的优化。同时，高中学校要严格按照国家会计准则的要求来开展管理会计工作，完善学校的财务管理体系，规范财务工作流程，提高财务管理会计工作流程的规范性，进而避免发生财务工作违反国家法律法规等问题。

(三)要重视财务信息体系的建设

第6篇：公立学校的财务管理范文

近年来，中小学教辅材料市场在满足中小学教学需求的同时，也出现了一些问题，影响了正常的教育教学秩序。为切实减轻中小学生过重的课业负担和学生家长的经济负担，规范中小学教辅材料的使用，现就加强中小学教辅材料使用管理工作通知如下。

一、建立健全教辅材料评议推荐办法。省级教育行政部门会同新闻出版行政部门、价格主管部门加强对教辅材料使用的指导，组织成立教辅材料评议委员会，对进入本省中小学校的教辅材料进行评议，择优选出若干套进行公告。各地市教材选用委员会根据当地教育实际和教科书使用情况，按照教科书选用的程序，从本省教辅材料评议公告中，一个学科每个版本选择1套教辅材料推荐给本地区学校供学生选用。

教辅材料评议委员会要包括中小学教师、校长、教研员和新闻出版等方面相关专家，确保其专业性和代表性。教辅材料的评议推荐要做到机会均等、过程透明、程序公正。教辅材料编写人员和被评议的教辅材料出版人员不得参加教辅材料评议推荐工作。

二、合理确定评议推荐的教辅材料范围。教辅材料评议推荐的种类主要是与本省使用的中小学教科书配套的同步练习册，根据他人享有著作权教科书编写出版的同步练习册应依法取得著作权人的授权，也可根据教学需要评议推荐寒暑假作业、初中和高中毕业年级考试辅导类教辅材料。评议推荐教辅材料的学科和年级由省级教育行政部门确定。经评议公告的教辅材料，严格执行国家有关定价政策（具体办法另行下发）。免费提供教辅材料的地方可自行确定使用教辅材料的种类和范围。

三、认真做好教辅材料自愿购买和无偿代购服务。学生购买教辅材料必须坚持自愿原则。任何单位和个人不得以任何形式强制或变相强制学校或学生购买任何教辅材料，不得进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料。若学生自愿购买本地区推荐的教辅材料并申请学校代购，学校可以统一代购，做好服务，不得从中牟利。其他类教辅材料由学生和家长自行在市场购买，学校不提供代购服务。

四、严格规范教辅材料编写行为。教辅材料主要编写者必须具有相关学科教学经验和熟悉相关教材；各级行政部门、负责实施考试命题、监测评价的单位不得组织编写学生有偿使用的同步练习册、寒暑假作业、初中和高中毕业年级考试辅导类教辅材料。鼓励有条件的单位和学校组织开发面向中小学教师和学生的教学辅助资源，免费提供使用。

五、大力加强教辅材料使用监督。省级教辅材料评议公告报教育部备案，抄送新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办。地市教辅材料推荐结果报省级教育行政部门备案。教科书编写者编写的同步练习册将作为教育部对教科书使用情况评估的重要内容。各级新闻出版行政部门要加强对中小学教辅材料质量和非法盗印的监督检查，保证出版质量。各级价格主管部门要加强对教辅材料价格管理。各级纠风部门要对教辅材料的管理和评议推荐工作实行严格监督。各有关部门要建立健全举报等有效机制，拓宽监督渠道。

第7篇：公立学校的财务管理范文

【关键词】债务危机；高校；三角关系；国退民进

中国社会科学院的《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，截止到2005年我国高等教育向银行贷款的总量大约在1500-2000亿之间，几乎所有的高校都有贷款。九三学社中央副主席邵鸿在提交解决高校巨额贷款的提议中认为，保守估计高校债务达4000亿。面对如此巨大的债务压力，高校基本不可能在规定期限内偿付本金。

目前研究高校债务的相关文献主要分为两类：一类主要从实证的角度分析高校负债的原因、现状以及高校负债的风险；二类是从经济学、法学或财务管理角度出发探析如何化解和防范高校债务。本文从高校债务归属的解析出发，讨论了政府、高校、市场三者的关系，探讨通过高校体制转化，实行国退民进的方式从根本上解决高校债务危机。

一、公立高校债务归属解析

1.基于法人产权制度的视角：从我国公立高校的资金主要来源来看，国家是我国公立高校的唯一投资人。按照1999你那1月1日起实行的《高等教育法》第三十条规定：高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。实际情况则是，我国尽管在法律上赋予了公立高校法人的地位，但其却没有真正享受到上述的法人产权，存在法人产权缺位的问题。将高校的法人权利看成是从投资人权利中分离出来的一部分，即权利的分离，这是导致公立高校债务归属责任人不清的主要原因，也是导致公立高校贷款的盲目性与非科学性的根源。

2.基于委托―制度的视角：对高校发展有决定性影响的是政府部门和高校校长之间的委托―关系。在这个关系中存在着明显的激励与约束的不对称。作为人的校长，高校经营的好坏均不会给他的显性收入带来任何影响。对高校经营业绩的评价，比较直观的衡量标准就是任职期间学校的发展规模、学校的基本办学条件等硬件指标。

这样，只要政府契约不禁止，理性的选择就是不断地扩张，不停的建设，不止地贷款。其次，作为委托人的国家管理部门给高校的贷款提供了制度性许可的同时却没有明确贷款的偿还主体。

二、“政府、高校、市场”三角协调模式

英国高等教育学家E•阿什比首次引用的“平衡模型”来分析各国的高等教育体制。阿什比教授认为，长期以来，美国来自市场的力量最大，苏联来自政府的力量最大，而在欧洲的英、德等国则来自大学体系本身内在逻辑发展的力量最大。如图所示，阿什比教授画出了力的平衡模型。

在“三角关系里”，政府权力代表的是社会的集体意志；学术权威则是由资深教授和学者组成，其影响力来自其知识和专业的权威并通过正式及非正式渠道来对教育发展做出影响；而市场，则是个别“消费者”的意愿。克拉克指出，不同国家的高等教育发展各有偏向。假如国家为高校提供大部分的经费，国家对于高等教育的控制便提升，反之，市场或非国家领域扮演投资主体，国家对高等教育的影响便会相对减弱。

近年随着高等教育的发展，国家已难以完全承担教育开支，非国家及市场的力量不断注入高等教育领域，由此造成“三角关系”重整和再定位。

三、化解危机的根本办法－高校体制改革

1.国退民进的理论依据

政府的职能是为大众提供公共品，但由于单一的政府供给模式成本高、效率低下，并有可能让政府陷入财政、管理和信任危机。新公共管理理论认为在公共行政体系内引入市场竞争机制能够提高政府公共管理的效率。对于高等教育而言，虽然高等教育是准公共物品应由政府来提供，但并非一定要由政府来直接组织生产经营。政府可以采用提供贴息、补息、付费使用等方式引导，鼓励社会资金介入，构建多层次的公共品供给层次。也可以以合同形式将公共品直接交由居民个人或企业生产，然后再由政府购买后提供给公众。按照市场原则为公共提供价廉优质的公共产品。

2.国退民进的具体措施

（1）“债转股”等方式吸纳民间资本实行股份制办学

股份制办学是市场经济的迫切需要，它能够缓解高等教育经费短缺与国家扩展高等教育的矛盾，促进高等教育供给方式的多样化，增强高等教育的选择性，提高学校经营管理的效率，避免公立学校的机构臃肿、、效率低下等问题。目前，我国股份制办学已经取得了长足的进步，华侨大学、汕头大学、涉外经济学院、上海大学的悉尼工商学院等股份制发展如火如荼。

（2）将债务中的工程由民间资本TOT方式特许经营

TOT（Transfer Operate Transfer）是项目融资的一种形式，指政府把已经投产运营的基础项目的一定期限内的特许经营权移交给投资人，通过在约定期限的经营，移交方凭借所移交的基础设施项目未来若干年内的收益（现金流量），一次性地从投资者那里融通资金，将其用于偿还贷款或新的基础设施项目建设。待特许经营期结束后，民间投资人收回合理投资及回报后，政府再将项目所有权收回的一种投融资模式。

深陷债务危机的高校也可以运用TOT的方式，将学校的食堂、超市、宿舍等债务工程，以招标等方式交由民营资本来经营。

（3）将负债严重的高校进行转制

公办学校转制是指将原来属于公办的学校，在保留国有教育资源产权不变或部分产权合法转移的前提下实现投资体制、管理体制和运行机制的转变，吸引民间资本，使之成为一种产权多元化的混合所有制学校。公办学校转制的核心是推进教育投资体制改革和教育管理体制改革，转制不是改变学校的所有制，也不是学校私有化，只是将一些公办学校的所有权与内部管理权分离。将学校的内部管理权委托给民间资本。随着民间资本的进入，可以使高校得到充裕的办学资金，可以偿还高校债务，实现办学资金的多元化。政府从原来对高校直接指令性行政管理，转变为一种宏观的、指导性的调控管理，对政府与高校现有的虚拟委托关系进行市场化改造，构建出政府与高校之间真正的委托关系。

参考文献：

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第8篇：公立学校的财务管理范文

外部利益相关者也主要包括三方。首先是政府，其次是社会公众，再有就是银行。①政府。国家鼓励和支持民办高校的发展，希望民办高校能为国家教育事业的发展做出应有的贡献，但是国家同时也对民办高校起着监督的作用。民办高校要想健康有序的发展是离不开政府的支持的。尤其是民办高校资金不足的情况下，更离不开政府的资助，缺少政府的财政资助，民办高校很难获得进一步的发展。所以民办高校应该多和政府部门进行沟通和联系，为自身的发展创造一个良好的制度环境。②社会公众。在民办教育当中社会公众属于潜在的利益相关者。当下我国已经进入大众教育阶段，民办高校只有获得社会公众的认可，才能实现可持续发展。所以民办高校应满足社会公众的利益诉求，对学校的教育管理模式进行创新，提高教学质量。③银行。在民办高校当中银行等一些金融机构也属于潜在的利益相关者。因为这些金融机构可以为民办高校的发展提供资金，在民办高校的可持续发展当中发挥着重要的作用。所以民办高校在经营管理的过程中要重视这些金融机构的利益，要建立合作同盟。

2民办高校的财务风险

2.1筹资风险。在我国民办教育政策还不够完善，社会缺乏捐赠的意识。民办高校的筹资渠道比较单一，筹资比较困难。我国的资本市场发育的还不够健全，尤其是举债过度，银行贷款失控等现象严重。本来进行合理的举债能够促进学校的进一步发展，能够为学校的长远发展添加动力。但是向银行进行贷款加大了学校的财务负担，学校为了还债可能会出现教育资金投入不够的现象。因此民办高校应该充分准确的进行收入预期，对自身的能力进行估计，只有这样才能避免出现筹资风险，如果不加以重视任其发展可能会造成办学资金缺乏，陷入财务危机最后导致学校破产。

2.2资本运营风险。民办高校的财务在运行的过程中存在着许多的风险，总结起来可以归纳为以下几点：第一，最近几年全球经济发展缓慢，通货膨胀日益严重，这就导致民办高校的生源日渐减少，毕业生就业困难，这些现象的出现使学校的收入大为减少，学校缺少办学启动资金。第二，许多民办高校盲目追求办学规模，因此采用一些正当或不正当的手段扩大招生规模，这就使得学校把有限的资金全部用来进行招生和修建校舍上，对于教育资金的投入严重不足。这些民办高校为了吸引学生前来就读，不惜进行价格战，允许学生拖欠学费，这就使得学校的资金周转出现问题。第三，国家对于民办高校的监管力度不足，一些民办高校存在乱收费，提前收费和挪用教学费用的现象。第四，大部分的民办高校都属于家族企业，所以普遍存在着假公济私的现象，学校不能将学校资金用在学生教育上。比如，学校的投资者将亲属安排到学校的非教学岗位上，增加了学校的财政负担，导致学校办学效益降低。

3基于利益相关者的民办高校管理策略

3.1明确财务管理目标。民办高校虽然属于私人举办的学校，但也应该坚持非营利性本质。我国的民办高校在制定财务目标的时候，首先要做到的就是坚持公益，把握好国家的“扶持与奖励”原则，要先想到能够产生的社会效益，而不是首先想到学校办学所能够产生的结余，民办高校应该努力保证教育成本支出，提高教育质量，只有这样才能实现可持续发展，得到社会的认可。

3.2扩宽资金来源。民办高校的长远发展实际上离不开政府的支持，因此学校应努力争取政府支持，获得资金补助。我国的公立学校办学所需要的经费大多来自于政府拨款，而大约80％的民办高校却没有得到政府一点的财政支持，即使有的民办高校获得了财政支持，也仅限于减免税收和土地优惠等。政府不提供直接的财政支持使得民办高校面临着巨大的资金压力，这就限制了学校的招生规模，限制了教师待遇的提高，限制了学生的助学贷款。阻碍了学校的可持续发展。因此民办高校应尽最大的努力去争取政府财政的直接支持，只有这样才能提升办学地位，得到进一步的发展。

3.3完善内部控制制度。民办高校应当重视广大师生的主体地位，全面发挥教师的监督作用。学校教师素质的高低决定了学校未来的发展前途，教师是学校最宝贵的人力资源，学校的教学和科研离不开这些教师的参与，民办高校应该对教师足够的重视。学生的学费是民办高校最主要的收入来源，学生素质的高低代表了学校办学水平的高低。所以教师和学生在民办高校当中都占据着十分重要的位置，学校应该充分调动他们的积极性，使他们参与到对学校的监督行动中来，赋予学生会和工会新的职能，使这些组织能够充分反应师生的真实意愿。

4结语

第9篇：公立学校的财务管理范文

【关键词】河南省；高校债务危机；化解措施

近年来，随着我国教育改革进程的逐渐加快，河南省高校教育事业也得到了迅猛发展，截止到2011年，河南省的高校总数为117所，高校在校生也超过了150万，任职教师已超过10万，由此可见，河南省高校得到了飞速发展，然而，与此种发展形势相反的是，河南省高校的财政收入并没有得到同比例的增长，为了维持学校的正常经营，实现学校的发展目标，各高校不得不向银行或政府进行贷款，这就导致了高校债务问题的产生。目前，负债办学已经成为河南省高校的普遍现象，在此种形势下，为了化解高校的债务危机，政府和高校的相关负责人一定要寻求有效的化解方法，同时建立长效发展机制，以此提高高校的办学效率。

一、河南省高校债务问题存在的原因

1.政府财政性拨款明显偏少

近年来，河南省教育财政支出普遍倾向于基础教育，因此对高校投资较少。然而，随着国家扩招政策的实施，河南省高校的办学规模逐渐扩大，这在一定程度上加重了高校发展的经济负担，此外，河南省的教育补贴政策倾向于基础教育，致使在高校方面投资较少，这种情况也引发了高校的财政危机，在此种形势下，如果高校只依赖政府的拨款，必然会对高校发展造成影响。

2.社会资金的来源渠道有限

目前，我国高校的经营资金大体上从两个方面得来，一种是政府的财政拨款；另一种就是学生上交的学费。然而，河南省位于祖国中部地区，因此学费远远低于沿海城市。此外，高校的创收能力也十分有限，相比较国外的名校而言，我国大学缺乏基金会制度，致使高校发展的资金数量较少，后续动力严重不足。并且，现存高校发展基金会的资金基本上是用来资助贫困学生或研发科研项目的，用在学校发展上的数量十分少，因此对高校的发展没有太大作用。

3.内部会计制度存在缺陷

目前，河南省高校会计制度基本上采用的收付实现制，但是此种制度无法全面反映出高校财政的实际情况，更不能公正的核算学校的运营成本，因此，它只能在高校财政方面创造一种平衡的假象。现行高校财政制度规定，高校新获得的固定资产必须以原值呈现出来，然而这种呈现方式没有考虑到固定资产的净值和新旧状况，因此无法真实反映出高校的资金情况。在这种情形下，会计制度的缺失容易使高校无法真实了解自身的资金情况，从而造成一定的负债风险。

4.缺乏相应的抗风险机制

由于我国高校的发展都与地方政府的财政收入相联系，因此，各高校对风险问题重视不够，特别对于公立学校而言，这些学校普遍认为学校的资源是属于国家的，因此不可能出现破产问题，即便是发生负债问题，政府也会采取积极措施进行处理，这种情况就导致了高校贷款的随意性，进而致使负债问题产生。

二、河南省高校债务问题化解措施

1.政府需为化解高校债务风险提供指导

根据我国相关文件的规定：“我国高校财政体制应该是以政府财政拨款为主，其他形式为辅”。因此，在高校发展过程中，政府扮演着十分重要的角色。为了促进高校的健康发展，政府有责任建立起高效的教育财政制度，并为高校设立专项基金，同时制定出科学合理的债务化解方案，以此引领高校积极化解债务风险。

2.高校需积极拓宽资金来源渠道

首先，高校应积极开展社会服务活动，以此增加高校的财政收入，提高高校的综合竞争力；其次，河南省高校应该组织建立发展基金会，并不断健全相关机制，以此为高校发展提供保障，例如，高校可以以社会人士捐赠的名义设立一个专项发展基金会，并安排专门人员对该会进行管理，以此提高基金的使用效率。

3.健全内部会计管理制度

首先，高校应该建立起健全的内部管理机制，并充分发挥出审计部门的监督职责，同时对高校会计制度进行严格审计，以此保证高校会计制度的合理运行；其次，高校还应该加强财政队伍的建设，积极提高财政人员的专业素质，并加强财务人员的抗风险意识和能力。

4.创建抗风险机制

为了实现高校的健康发展，高校还需要建立相应的债务偿还机制，同时需明确自身的财政状况，以此提高学校内部资金的使用效率。此外，高校也可以借鉴成功企业的丰富经验，建立相应的财务预警机制，以此提高高校对财务问题的掌控能力。

三、结束语

综上所述，河南省高校债务问题已经成为阻碍高校发展的首要问题，为了促进河南省高校健康合理的发展，各级政府及高校内部管理人员应该对高校债务问题加以重视，并建立健全的财务管理机制，同时加强对高校债务风险的分析和预判，以此降低高校的经营风险和财政风险。

参考文献：

[1]曲芳芳，刘涛.基于财务视角的我国高校债务化解问题对策探讨[J].经济与管理，2013，27（2）：74-77.