市场监管指标精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的市场监管指标主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：市场监管指标范文

关键词：房地产市场，招投标，管理

中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：

前言

招标投标是市场经济条件下相对成熟和比较规范的商品交易方式,它在生产与交换活动中,以公开、公正、公平、择优为原则,具有以竞争为手段,以有组织地追求资源配置效率与效益最佳统一为目标的功能，招标投标作为一种交易方式己经广泛应用到工程、货物、服务的采购,也成为政府部门、国有企业，甚至私有企业的很重要的授予合同的方式，而做为房地产企业,造价的控制、采购产品的优劣对于一个项目的成败起关键作用,因此,房地产企业具有天然的动力采用招投标制度。

一、房地产市场招投标的发展[1]

我国工程建设招投标主要是在不断地学习借鉴国外经验中逐步建立和完善起来的，这是个循序渐进的过程，必然存在于我国的国情、特点逐步适应的问题。特别是近些年我国城市建设突飞猛进，在房地产建筑市场遇到了许多新的情况、新的问题，招投标机制必须要随着环境的发展逐步完善，在这一过程中也必然会产生不适应的问题。

首先，由于长期受计划经济体制的影响，有形房地产市场现阶段还未完全建立与市场缺乏统一、平等竞争的市场环境，观念和体制上，也还存在许多不适应的地方。其次，房地产市场目前的招投标工作由于受诸多因素的影响，还有诸多不完善的地方。如招标投标监管体制不顺，完整的工程交易市场，由于种种原因，有的受到肢解；由于保障体制未建立，有的企业采取不正当竞争手段，恶意降低投标报价，造成一些弊端；有的工程项目利用多头管理打球，不进入有形房地产市场开标、评标、定标；有的工程不按建设程序办事，个别工程招标完成以后，还未办理报建手续等等。但是，我们应当用发展的眼光来正确对待招投标中出现的问题，在发展中不断研究解析这些问题，科学有效的招投标机制不可能是一蹴而就、一成不变的。招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，尤其是房地产市场的管理手段和水平得到全面提高，各级建设行政主管部门认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，不断加强法规制度建设，进一步健全和完善有形房地产市场，依法规范招标投标活动，工程招投标率大幅度提高。

二、房地产项目招投标现状分析

改革开放以来招投标制度在我国得到迅速发展。到2004年,除个别省份外,应招标工程招标率达到95%以上,北京、天津、上海、山西、重庆、青海、宁夏等10个省、自治区、直辖市的招标率均达到100%,可以看出,全国应招标工程的招标率呈上升的趋势,覆盖面逐年提高，招投标活动有效的节约了工程建设资金。在我国全面实行招标投标制度的20多年以来,对于创造公开竞争的市场环境，完善社会主义市场经济体制，进一步推进投融资体制改革，保证建设项目质量，节约建设资金，减少招标采购活动中的腐败现象等起到了积极的作用，但由于旧体制的功能与惯性还未消失,新体制的功能尚不完善,致使建筑市场交易成本过高,交易秩序出现混乱,影响了招标投标制度的效率。当前,房地产招投标中存在弊端的原因可以归纳为两类:一是由于操作不规范,或者执法不严,甚至是知法犯法:二是现行的相关法律!法规不完善,评标机制，评标办法有待改进。

1.招投标管理组织不明晰

近年来,招投标理论与方法广泛应用于项目管理中,但大部分项目中招标管理或许会单纯的被认为是成本控制部门的工作,或许会是工程技术部门的工作,或许各部门负责各部门的招标工作，对于一些技术不是很复杂的比较常规的项目,这样操作还能正常进行,而对于项目技术复杂、协调量大的非常规项目,由于没有明确的组织分工,操作起来就容易出现一些疏漏,而且还会造成整个操作效率不高,难以保证招标采购效果，成立类似于采购中心的组织,其基本功能是安排招标计划并由其负责牵头协调技术、工程、材料、成本各部门按计划完成各自相应的工作,使整个招标工作缤密有序的进行,是非常有必要的。很多项目没有进行这种组织结构上的设置,往往就是忽视了这一无形环节对招标活动的基础性作用。

2.陪标现象仍较为普遍

现在,项目管理中把招投标当做“走过场”“走形式”的情况大有人在，而国际上的实践证明,这一制度在程序上的合理性不容置疑,是避免采购领域暗箱操作、防止漫天要价、防止权力寻租的有效办法。但是,本来是为了提高竞争力,降低价格虚高而设置的招投标制度,最后竟然成为采购领域商业贿赂的首要环节,实在让人感到哭笑不得。

3.难以实现最低价中标

会出现一些问题,主要表现在传统思想观念的束缚、工程造价管理体系的配套环境欠缺实现“最低价中标”需要完善的市场环境,配套的制度的措施,规范的操作程序,科学的评判手段,因现在我国的建筑市场还不规范,还难以实现“最低价中标”应用最低价中标等,中标后的工程质量问题和工程索赔风险同时存在。

4.招标投标定标的运行体系及机制上的问题

目前的招标投标活动的运行机制中,仍存在不够完善的现象,如:在整个招标投标活动的市场环境中,国家法律法规的出台，地方政府对法律法规的推广和执行的措施,招标人投标人能否正确应用和适应程度,以及相应的招标投标方法。评标原则存在着不完善的现象;在招标投标定标活动的运行体系中,存在着不够健全的现象,以上运行机制不够完善,运行体系不够健全的两方面问题,都是招标投标规范化的障碍。

三、完善我国房地产招投管理的方法[2]

1、打破垄断，建立招标投标统一大市场

由于施工企业在工程交易中缺乏主动权，房地产市场难以发育。打破垄断，建立房地产招标投标统一大市场招标采购的性质和特点，客观上要求一个统一、开放的全国大市场，只有这样，才能够体现公开、公平、公正的原则。

2、加强评标专家的管理，完善评标专家制度

1）严格专家的选择方法

不采取随机抽取的方式：技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家是难以胜任的，可以由招标人直接指定。这些对招投标工作的规范、公正起了很好的促进作用。

2）坚持评委的回避更换制度

所谓回避更换制度，即指与投标人有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会，己经进入的，应予以更换，认真管理和监督评委的工作。对于违规的评委应果断地及时更换。

3）在评标专家和评标环节上加强管理

建立装备图像监控、声音监听及屏蔽设施的的封闭式评标区；建立统一的评标专家库，专家类别满足各类项目的招标评标的需要。同时，开发电脑自动抽取和语音通知评标专家软件系统，所有项目的评标专家，均通过电脑随机抽取和电子语音通知系统产生，消除了评委抽取及评标环节的人为因素。

结语

建设工程招投标管理工作是建设工程项目实施中一项极为重要的、需要不断总结和完善的管理过程。除了提高交易过程的透明度,加强建筑市场招投标工作的监管力度,加强建筑市场的立法建设和执法监督外,如何建立更加科学、合理的招投标体制,如何有效杜绝目前招投标管理中存在的若干问题,例如串谋机制的设计等还有待进一步深入研究。

参考文献

第2篇：市场监管指标范文

关键字：招标机构 管理 加强 活动 质量

1引言

随着我国经济的不断发展，经济体制建设的不断完善，招标机构在从事招标业务中的中介角色越来越重要，在建筑市场中的地位也越来越重要。这种招标机构在某种意义上改革了建筑市场的招标行为，提高了建筑的招标效率，促进了建筑市场快速健康的发展。但是，在应用实践中，招标活动出现了许多问题。因此加强招标机构的管理，有效治理招标活动中的不公平行为。对于促进建筑市场的有序健康发展至关重要。

2招标机构中存在的主要问题

招标机构行业的快速发展，规模逐渐壮大。招标机构越来越多，同行之间的竞争越来越激励。由于存在一些招标机构的意识和水平低下，在招标活动中就出现了一些违规甚至违法操作。以下就简单介绍了在招标活动中主要的不规范行为。

2.1行为不规范

随着招标机构的增多，在日益激烈的竞争中，在金钱利益驱使下，某些招标机构的不规范的行为就发生了。比如在招标活动中，为了吸引更多的招标人员，他们会无原则的按照招标人的意愿制定招标证书。甚至有些机构为了索取更多利润，在招标活动过程中同时向量两个不同的招标人提供咨询，泄露重要的招标信息。甚至在某些不规范行为中，已经够成立严重的犯罪行为。

2.2混乱收取招标人费用

国家对于招标费用早有明文法律规定，但是许多招标机构为了招揽更多的客户，争相压价，抢占建筑市场。但在招揽客户之后，为了补贴那些差额，他们有巧立花费项目（例如招标报名费、招标文件购置费用等）。

2.3自身建设问题

为了使得招标机构审批成功，一些机构就会在从业人数方面采取凑数措施。也就是说这些机构的从业人员专业素质低下，并不具备从事招标活动的综合素质。招标结构对于从业人员的要求是相当高的，这是因为他们既要精于招标业务，在法律认识方面也必须做到精通。也只有这样的复合型人才才能在招标活动中设计出优秀合理合法的招标技术方案和产品设备选型。而且在机构中未建立完善有效的管理制度，致使从业人员的工作效率低下。

2.4监管体制不顺

这种现象的发生是招标机构内部矛盾引发的，各部门之间的利益相冲，每个部门从各自利益出发规定相关监管措施，致使整个机构监管体制不顺，监管力度下降。这就会在招标活动中出现不团结问题，招标就会在应付招标问题时会感到无从下手。

3加强招标机构监管的建议和措施

通过简要分析以上问题，我们可以看出问题出现的主要原因有：机构中的制度不完善、机构中的监管人员责任感差，监管不力、从业人员缺乏相应的法律自律意识等。这些问题的存在严重影响了招标项目的高效进行，阻碍了建筑市场的健康发展。那么我们面对这些问题应该采取怎样的措施呢？

3.1建立社会评价体系，推进招标行业自律意识

建立社会评价体系，可以充分发挥社会方面的监管力度，制约在招标活动中的不规范行为。工程项目的招标活动采取公开性质，并且建立公正的社会评价体系，这样就可以有效的约束和规范在招标活动中的招标行为。对于那些不法行为可以做到早发现、早治理。而且我们也可以开展诚信投档活动，也就是建立全国通以的招标机构诚信档案和从业人员的诚信记录档案，这样就可以给招标人提供选择招标机构的有效信息。同时使得招标结构为了自身利益，加强自己在行业的法律和自律意识。

3.2加强机构的日常监管力度，提高监管效能

3.2.1建立招标文件集中检查制度

招标文件在招标项目中有着至关重要的作用。所以，提高招标文件的质量对于招标活动的成功有很大帮助。加强对招标文件的检查制度可以有效提高文件的质量。我们可以采用日常备案和集中检查相结合的方式进行检查。检查过程中应当注意注意在文件中是否有违法的条款、是否有不合理的技术方案等。对于检查出有问题的文件应该立即做出处理，一面连续问题的发生。

3.2.2加强对工作人员的整顿检查制度

每年应该对所有的工作人员进行一次整顿检查，这样有助于提高工作人员的工作效率。在每年的年底，相关部门应该讲所有工作人员的工作记录进行专项检查，对于那些工作出众，切服务态度好的工作人员加以褒奖，而对那些出现不规范性的行为的工作人员给予严厉处罚。同时我们也可以以教课方式开展一些座谈，讨论一些在招标行业经常出现的问题以及相应的解决办法。而且我们也可以建立招标质量的通报制度，对于那些不良的违规的行为进行通报，起到对其他人员的警告作用。

3.3加强企业的自身建设，加强对人员的业务培训

加强自身建设，建立信誉品牌，树立自身在顾客心中的地位，对于一个企业的长期发展有着至关重要的作用。这就要求工作人员加强自身素质，规范内部管理制度。招标的从业人员，必须具备一定的专业知识、业务知识和良好的职业道德。不仅仅如此，由于在招标活动中会有法律问题牵扯其中，所以与招标活动相关联的一些发露知识也是工作人员所必须具备的。所以，对于从业人员的专业培训是必须的。通过业务培训，提高从业人员的思想道德素质、法律素养和业务展业水平，打造自己的机构品牌，保障招标机构的有效长期发展。

3.4加大对机构中违法行为的处罚力度

对于那些违法的招标机构，一经证实，应该立刻依法严格处理，并且可以建立公众的举报电话或者举报信件。对于那些证实了的违法招标机构应该立即咋网上公示，这也对其他的机构敲响警钟，保障招标机构行业有序依法的发展，促进建筑市场的健康发展。

4结语

综上所述，我们可以清楚看到招标行业在建筑市场中的重要地位，也可以了解到在机构行业中出现的问题并不是不可以解决的。随着我国招标方面的法律体系逐渐完善，我国的建筑市场逐渐走向成熟，并且通过国家对机构行业做出有力政策法规指导，我相信招标机构行业的秩序也会逐渐完善和成熟，发展前景也会越来越好，越来越规范。

参考文献

第3篇：市场监管指标范文

《幼儿园园长专业标准》全文请读者自行登录教育部网站查阅。

中国教育科学研究院 刘占兰

引子：园长专业化是提高保教质量的前提

长期以来，特别是上个世纪90年代中期以来，幼儿园出现了明显的“社会化”和“市场化”的倾向，幼儿园园长的角色定位似乎也随之社会化、市场化和商业化，会经营、能赚钱成为衡量园长能力的潜在尺度。与此同时，随着民办幼儿园的急剧增长并逐渐在所有学前教育机构中占据优势，园长队伍的知识结构和经验背景也日益多样化，园长的专业性、教育者的角色曰益淡化。在这种情况下，幼儿园的公益性、普惠性和保育教育质量受到严重影响。而今，《幼儿园园长专业标准》（以下简称《园长标准》）的出台，标志着我国幼儿园园长角色将向专业性教育者转变。

《园长标准》对园长的60项专业要求主要是针对园长的不同职业角色提出的。幼儿园教育虽然不同于中小学教育，但幼儿园园长与中小学校长一样集教育者、领导者和管理者三种角色于一身。对管理者角色，园长一般比较熟悉与擅长，但对教育者和领导者角色，并不是所有园长都熟悉和擅长的，甚至是一部分园长的短板和弱项，这正是《园长标准》对园长提出的新的专业要求。本文重点从园长作为教育者和领导者角色的角度来分析《园长标准》对园长的专业要求。

一、园长是幼儿园发展的规划者和办园方向的引导者

把握办园方向是幼儿园园长的首要职责。《园长标准》的第一条就提出园长要坚持“学前教育的公益性、普惠性”，这是对办园方向的基本要求。园长应贯彻执行国家相关政策法规，坚持正确的办园方向，不以营利为目的，不进行任何以营利为目的的活动。只有这样，经过不断努力，覆盖城乡的公益普惠的学前教育基本公共服务体系才能真正形成。

园长应是幼儿园发展的规划者。《园长标准》把“规划幼儿园发展”作为首要的专业职责，并用若干条目提出了如何制定、实施和调整、完善幼儿园发展规划。例如，第七条特别提到园长要“把握幼儿园发展现状，分析幼儿园发展面临的问题和挑战，形成幼儿园发展的思路”；第八条又提出要“组织专家、教职工、家长、社区人士等多方力量参与制定幼儿园发展规划”。幼儿园发展规划对推进幼儿园的内涵发展和质量提高具有重要作用，幼儿园发展规划的科学制定与有效实施既是传承办园历史和积累办园经验的过程，也是开创未来和调整、完善办园思路的过程。园长必须具有先进理念、专业学识和专业能力，才能制定与落实引领和推动幼儿园科学发展的规划。

园长应是幼儿园文化创建的引领者。文化是幼儿园的灵魂，是办园方向和办园思想的具体体现。近年来，许多幼儿园已开始进行幼儿园文化创建的实践探索。《园长标准》已经将“营造育人文化”作为园长重要的专业职责之一，要求园长把“文化育人”作为办园的重要内容与途径，促进幼儿各方面协调发展。毫无疑问，园长在幼儿园文化创建中起着关键作用和引领作用。从《园长标准》的相关要求中可以看到，幼儿园文化建设的重点是营造尊重多元文化的氛围，注重将中华民族的优秀文化融入幼儿园教育，通过幼儿园的精神风貌、人际氛围、物质环境、文学艺术作品等各种载体，给予教师和幼儿以及家长以积极向上、潜移默化的影响，形成共识和愿景，共同营造文化氛围和践行。但需要特别注意的是，园长的个人意志和理想、个人倾向或长项并不能直接成为幼儿园文化和办园思想。园长必须吸纳所有教师和员工、幼儿及家长参与幼儿园文化创建并达成共识，甚至需要在专家的帮助下得到理论和实践的验证，形成共同的愿景。

二、园长是幼儿园保育教育的领导者和优质资源的汇集者

“领导保育教育”是园长六大专业职责之一，从10项具体要求中可以清楚地看出，《园长标准》凸显了园长作为教育者的本体角色，这一要求与《幼儿园工作规程（修订稿）》征求意见稿（以下简称《工作规程》）中对园长任职资格和职责要求的提法基本一致，即园长应具有教师资格并具有一定年限的幼儿园工作经验，熟知并能领导幼儿园的各项保育教育工作。

园长不仅要掌握幼儿园保育教育的原则和原理，更要熟知幼儿身心发展的基本规律和特点，适切地创设环境、设计课程教学、安排一日生活和游戏活动等，确保提供有质量的幼儿园保育和教育。那些不符合幼儿身心发展规律和幼儿园教育特点的做法不应是专业的园长所为，防止和纠正幼儿园教育的“小学化”倾向是对园长的基本要求，也是衡量园长是否具有专业性的基本尺度。

园长还应善于汇集优质的教育资源，善于作出正确的教育价值判断，引进先进、优秀的教育资源，不断提升幼儿园保育和教育质量。当前，相对于基础教育的其他阶段来说，幼儿园教育阶段的市场化、商业化倾向仍然是比较严重的。面对各种商业化的活动，各种来自国内外的教育教学资源和教育教学方式方法，各种各样的幼儿玩具教具和图画书等，园长都要以维护幼儿的人格和权益、促进幼儿的身心健康和良好发展为根本目的，作出具有师德和教育智慧的专业判断，确保优质的资源、先进的教育、科学的方法进入幼儿园。

当然，保育教育的领导和优质资源的汇集都需要园长具备应有的专业知识和专业能力。园长的专业水平和思想高度往往决定着幼儿园发展，的方向和整体水平。因此，每位园长都应积极增进自己的专业知识和学识，不断提升自身的专业能力和水平，做幼儿园保育教育的行家里手，以保证幼儿园保育教育的科学优质和先进性。那些以价格、回扣、影响为主要判断依据的做法都不是专业园长的行为，只会造成对幼儿的伤害和对幼儿教育原则的背离。

三、园长是教师发展的引领者和促进者

《园长标准》要求园长树立终身学习的理念，制定自我专业发展规划，爱岗敬业，增强专业发展的自觉性，主动通过各种研修与培训活动，不断实现自身的专业发展：要坚持在不断实践与反思的过程中提升自身的专业能力和水平，努力成为学前教育和幼儿园管理专家。不仅如此，《园长标准》还将“引领教师成长”作为六项专业职责之一，要求园长了解和尊重教师专业发展规律，激发教师自主成长的内在动力：鼓励和支持教师参与各种研训活动，不断提高教师的师德修养和专业水平。

园长首先应通过制定与实施教师集体和个人的专业发展规划引领教师不断得到专业发展。《幼儿园教师专业标准（试行）》（以下简称《教师标准》）中要求每一位幼儿园教师都要具有终身学习与可持续发展的意识和能力，要制定自身专业发展的规划，通过各种研训活动不断提高专业素质。因此，园长要依据《教师标准》的要求，了解本园每位教师专业发展的需求、长项与短板，合理地将教师组成不同的专业发展共同体，如不同年龄阶段、不同工作年限或工作经验、不同学科领域、不同兴趣爱好、不同学习需求的学习和研修小组，即各种学习型组织，促进教师的小组集体学习和共同发展。同时，园长还要特别关照每位教师的个人规划与专业发展．全程指导教师从职业生涯规划到具体发展计划的制定，并监控其实施的关键阶段和重点步骤，提供必要的个别化的支持和指导，确保每位教师个体专业发展的实现。

园长应通过引领和开展高质量的园本教研活动促进教师的专业发展。《园长标准》凸显了幼儿园教研活动的重要性，提出园长要“领导和保障保育教育研究活动的开展，提升保育教育水平”。例如，指导幼儿园教师根据每个幼儿的发展需要，制定个性化的教育方案，组织开展灵活多样的教育活动；建立园长深入班级指导保育教育活动制度，利用日常观察、观摩活动等方式，及时了解、评价保育教育状况并给予建设性反馈等。应该说，这些基于实践的教研活动有助于幼儿园保教质量的不断提升，是促进教师专业发展的有效途径。

园长还应支持教师进行多样化的园外学习和交流，以帮助教师拓展专业视野，吸纳先进的经验和成果。《工作规程》等相关文件已经明确幼儿园要将部分经费用于教职工培训，国家和地方各级财政在一期和即将开始的二期学前教育三年行动计划中均有专项的幼儿园教师培训支持计划及相应的经费。因此，园长应在使日常园本教研活动覆盖每位教师的基础上，尽可能支持教师外出学习和进修，以开阔教师的眼界，扩展教师的经验，激发教师专业发展的活力与动力。只有这样，“落实每位教师五年一周期不少于360学时的培训要求”才能真正富有成效地实现。

四、园长是儿童权益的保护者和儿童发展的促进者

保护儿童权益是园长工作职责的核心。保护儿童的权利，促进儿童的良好发展，这是幼儿园教育也是园长工作的出发点和归宿。虽然在《园长标准》中没有专列这项职责，但这项职责要求体现在“幼儿为本”的办学理念之中，渗透在六项基本专业职责的各项要求之中。

园长是幼儿人格和权益的维护者。园长要通过各种途径和方式，“增强保教人员的法治意识，严禁歧视、虐待、体罚和变相体罚等损害幼儿身心健康的行为”；不仅要严把卫生保健关，严禁任何不符合卫生保健要求或有害于幼儿健康的行为，而且要重视幼儿的心理健康，尊重幼儿的人格。《园长标准》的“办学理念”部分强调园长要保证所有幼儿拥有平等的受教育权：“面向全体幼儿，平等对待不同民族、种族、性别、身体状况及家庭状况的幼儿：尊重个体差异，提供适宜教育，促进幼儿富有个性地全面发展；树立科学的儿童观与教育观，使每个幼儿都能接受有质量的教育。”“营造育人文化”的专业职责部分提出，园长要“将尊重和关爱师幼、体现人格尊严、感受和谐快乐作为幼儿园育人文化建设的核心，陶冶幼儿情操、启迪幼儿智慧”。“引领教师成长”的专业职责部分提出，园长要“培养优良的师德师风，落实教师职业道德规范要求和违反职业道德行为处理办法，引导支持教师坚定理想信念、提高道德情操、掌握扎实学识、秉持仁爱之心，不断提升教师的精神境界。增强保教人员法治意识，严禁歧视、虐待、体罚和变相体罚等损害幼儿身心健康的行为”。此外，在内外管理职责的要求中也强调了建立健全保证幼儿安全和健康的各项规定与具体措施。

园长是幼儿良好发展的促进者。幼儿园的办园思路与发展规划，幼儿园的环境与文化、保育教育以及教师的专业发展等都直接或间接地影响着幼儿的良好发展。也就是说，园长应具备的六项专业职责及相应专业能力的高低直接或间接地影响着幼儿的良好发展。每位园长只有根据《园长标准》的基本要求，不断对照和检核自己，不断学习和提升自身的专业素养，才能为幼儿的良好发展提供更好的条件和保育教育。

结语：园长的专业化需要自我修炼和外力助推

园长的专业化首先需要园长提高自我专业发展的意识和能力。每位园长都应对照《园长标准》的六大方面60个条目认真反思和自我检核，评估自己的强项和弱项，制定自我专业发展规划，缺什么就补什么，差什么就修炼什么，增强专业发展的自觉性和积极主动性，克服日常琐事的困扰，预留一定的学习实践时间，把专业发展作为工作和生活的组成部分，积极主动地自学，参加各种学习和研究活动，养成不断学习和提高专业能力的习惯，修炼职业道德，增进专业理解，提升教育智慧。

第4篇：市场监管指标范文

一、以信息化为手段，系统构建房地产市场监管网络

当今时代，信息化对管理工作的重要性不言而喻。为此，天津市房地产市场管理中心近年来不断加大信息化建设力度，攻克多项专业技术建设难关，以超前的思维主动适应房地产市场宏观管理、微观服务方面不断变化的客观需要，经过几年的努力，建立起覆盖中心全部职能的房地产市场管理综合监管系统。

该系统包括四大系统，即：房地产动态监测系统、房地产市场监管系统、商品房销售管理系统和房地产中介监管系统。

（一）房地产动态监测系统

该系统自2009年研发，2010年投入使用。系统在国土空间地理图形“一张图”数据平台基础上，建设了房地交易业务数据库，将商品房交易、存量房交易和土地出让信息集合成房地产空间地理图形数据库，实现了房产数据与空间地理数据的交互式分析。系统通过一套科学严谨的房地产市场运行监控指标体系，监测市场运行情况，为政府决策提供参考。

该系统可满足短、中、长期对房地产市场监测分析需要，按照日、月、年3个时间周期设置了30余项常用的监测分析指标，用于全面监测商品房上市、销售、待售和预定等环节及存量房市场成交情况。系统定期与相关部门交换数据并交流分析成果，从而更好地把握了房地产市场的全局信息，全面拓宽了分析视角。

系统具有四大特点：

1.实时更新，动态监控分析。为应对瞬息万变的市场环境，系统实现了对房地产市场上市、销售、待售和预定及存量房交易数据的动态监控分析，随时监控市场交易热点和异态，第一时间发现问题，防微杜渐。

2.多用户、多界面兼容，便于比较分析。运用信息化新技术实现多网联通，用户可以多维操作，根据需求多界面调用各时间、各范围分析，便于通过横向、纵向比较，更好的识别问题。

3.全面覆盖日常分析。系统设计了30余项常用的监测分析指标，全面覆盖了针对房地产市场日常分析的各项指标。系统还提供了市场综合查询功能，用户可以根据自己的需求自行选择标签进行统计分析。

4.分析结果直观可视。系统可以一键生成各统计指标的柱形图、饼形图等，便于直观发现趋势性市场特点或结构性市场问题。

系统主要由检测指标和市场监管类指标两类指标构成，涵盖了从检测市场发现问题到监管市场解决问题的各方面，主要包括：

1.主要检测指标。包括当日商品住宅量价变化情况；月度商品住宅量价走势；有效供应与需求比；外来人口购房比例月度变化；首套商品住宅比例月度变化；不同户型和价位成交分布情况。

2.市场监管类指标。包括商品房预定情况监控；取得商品房预售登记超10日未打印合同项目的监控指标。

几年来，该系统高效、稳定、实时、实用的特点多次受到了各级领导和兄弟省市的好评，2013年8月通过了住建部科学技术项目示范工程验收。

（二）房地产市场监管系统

该系统主要用于市、区县两级监管部门对房地产市场全面、动态监管，进行工作衔接，记录监管信息，统计、分析市场监管情况，规范监管行为，提高监管水平，科学高效的开展监管工作。

系统具备以下特点：

1.紧密结合市场实际。系统依据各项监管制度、监管程序、监管要求等内容，通过现代化网络技术手段，实现与实际工作紧密结合，搭建起监管理论与实际工作的桥梁。

2.实现信息资源共享。系统与商品房销售管理系统、房地产经纪管理与网签系统、房地产估价监管系统、房地产动态监测系统全面挂接，通过数据同步更新，使各系统相关信息及时传输到监管系统，实现监管系统对各项信息全面、准确、实时的掌握，为监管工作的开展奠定基础。

3.便捷、高效、实用。监管工作中，监管人员携带笔记本电脑、专属上网密钥登陆监管系统，可即时录入各项检查情况，变更执业人员信息，全面实现无纸化办公，简化管理手续，提高办事效率。

4.实现全市监管工作“一盘棋”。市、区两级监管工作实现无缝连接，使全市工作更加同步、规范，实现了全市监管工作标准统一化、执行同步化。

（三）商品房销售管理系统

该系统2003年1月启用，实现了商品房销售管理的全网络化运行。系统主要具有数据管理、网上售房及从源头上收集整理开发企业及开发项目基本信息的功能，实现了销售许可审批管理的事前、事中、事后监管。

系统实行实名制管理模式，开发企业及行政管理部门工作人员必须实名登陆系统，并要求工作人员依职权和规定流程逐级进行，不能缺步、越级操作，所有操作步骤均在系统中留存记录，方便责任追究。系统具有两级用户权限，区县房管局对申请项目现场查勘意见及影响资料可直接通过系统上传，并生成电子档案。日前通过对商品房系统功能进行改造，增加了对“一张图”工程中其他子项系统数据的共享功能。通过共享，可以在办理销售许可时直接挂接土地出让、土地登记、土地抵押及查封、前期物业备案、预售资金监管及房产测绘等信息，并可以直接下载打印开发企业取得的相关证书，减少了开发企业重复报件、工作人员核对原件等工作环节，提高了审批工作的严谨性和效率。

系统成功实现了对开发企业销售行为及管理部门行政审批服务事项的同步监督，也杜绝了管理人员利用职务之便受贿、索贿、、失职渎职、不作为乱作为等现象，做到了权利运行“大小有边界、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”。

（四）房地产中介监管系统

该系统包括房地产经纪管理与网签系统、存量住宅交易计税价格评估系统、房地产估价监管系统和房屋租赁管理系统4个系统。

1.房地产经纪管理与网签系统

该系统用于对全市房地产经纪机构备案管理和房地产经纪人员的注册管理，以及在中介机构实现网上签订房产买卖协议和房屋租赁合同，通过系统办理房地产经纪机构初始备案、变更备案、注销备案和遗失补证，办理房地产经纪人员初始登记、变更登记、注销登记、遗失补证和继续教育。自动采集网签经纪服务合同、房产买卖协议、房屋租赁合同内填报的数据，查询房地产经纪机构信息的真伪。

通过该系统，一是增强了中介市场监管能力。市、区县两级监管部门通过系统实现对经纪机构和人员管理的网络化无缝对接，并为有关部门提供了详实的原始基础资料，形成了数据共享，实现了监管合力。通过网签平台对房地产经纪服务全过程的掌控，监管范围由行业准入的事前监管延伸到了事中和事后监管。依照法律法规设计的网签服务流程，经纪机构和从业人员通过系统的程序化操作，规范了执业行为，达到了市场监管目的。二是增加了为企业服务职能。通过对原有办事流程的重新梳理和优化，减少了企业办事人员的往返次数，提高了办事效率。通过搭建的网签服务平台，企业规避了虚假房屋委托造成的经营风险和交易纠纷，促进了经纪机构和从业人员为社会提供更加安全、高效、便捷的服务。规范化的系统操作消除了经纪人员的执业瑕疵，营造了良好的市场环境，为房地产经纪行业快速发展提供了科学保障。三是体现了为民服务的宗旨。通过系统，交易群众可以查询到值得信赖的经纪机构和经纪人员为其提供高品质的经纪服务。网签服务平台提供的房屋权属验证、房屋交易当事人身份验证功能为房屋交易安全保驾护航。群众在经纪机构成交后直接在经纪机构打印合同，减少了到办事部门往返次数，提高了交易效率，方便了房屋交易当事人。

2.存量住宅交易计税价格评估系统

该系统用于核定存量住宅交易当事人申报价格的合理性，为确定纳税价格提供科学依据。系统固定了房屋交易价格影响因素及修正系数，取消了工作人员自由裁量权，杜绝了低报价格故意避税行为。通过对存量住宅交易当事人申报交易价格的合理性进行核定，可随时监控全市存量住宅交易价格核定情况。

3.房地产估价监管系统

该系统为天津市房地产估价机构专用业务平台，通过该系统管理部门可实现对房地产估价机构的动态监管。

房地产估价机构通过系统网上受理估价业务，网上制作估价报告；监管部门通过系统实时监管全市估价业务，对估价业绩进行统计分析；通过系统专家库为机构提供估价技术指导，对估价报告实行网上评审；系统可公开查询估价机构、注册估价师和估价报告信息。

通过系统，实现了估价业务全程监管、估价报告网上即时备案、估价报告网上防伪查询。

4.房屋租赁管理系统

该系统可实现房屋租赁合同备案管理，监管部门通过系统可统计房屋租赁市场变化情况。

区县房管部门通过系统可实现房屋租赁合同登记备案管理，并可实时统计本辖区房屋租赁合同备案情况。市级房管部门可利用系统全面掌握房屋租赁市场情况，实现房屋租赁市场的监管，并可与公安、税务、工商等部门实现房屋租赁信息共享，促进出租房屋综合管理工作的有序发展。

从2014年开始，天津已将上述4大系统通过网络关联起来，互联互通，构建了一张科学严谨、疏密有致的房地产市场监管之“网”。

二、建立市、区两级监管队伍，不断完善监管规范

在天津这样的特大城市，有项目的开发企业600余家，在售项目700余个，仅靠市一级管理机构进行房地产市场监管显然不足。为此，走强化市、区两级监管队伍建设之路，将日常监管职能下放到区县房管局，各区县房管局组建市场监管科（原则上不少于4人），负责本辖区市场监管和市场分析等工作，每月至少将辖区内所有的项目巡查一次。为加强市场巡查人员管理，天津市国土房管局对全市160名监管人员开展业务培训，核发了“天津市房地产市场巡查证”。由此，建立起一支专职监管队伍，开展日常巡查、日常管理，监管力度随之加大，市场监管工作得以强化。

为指导各区县局全面开展市场监管工作，实现监管工作的科学性、规范性、统一性，天津市房地产市场管理中心自2012年开始着手制定《天津市房地产市场监管工作规范》，历时4个多月，走访了80余个房地产开发企业，经过70余次修改，最终形成了3.2万余字的《天津市房地产市场监管工作规范》，于2012年8月实施。

该规范对天津市新建商品住宅监管、销售人员监管、经纪机构监管，分别明确了检查内容、标准、依据以及相关程序等，建立了月报、档案管理、案件转办等制度，对各项工作制订了具体的监管要求、监管程序，并针对每项工作提出了详细的考核制度，做到“标准、依据、监管、考核”有机结合。从而完善了天津市房地产市场监管体系，健全了监管制度，明确了监管标准，规范了监管程序，目标明确，责任清晰，易于掌握，方便执行。

为了不断适应房地产市场出现的新情况、新问题，天津市房地产市场管理中心自2013年6月开始对该规范进行了修订。在新建商品住宅监管方面，增加预定监管，公示材料补充 《天津市商品房预定协议》示范文本；在经纪机构监管方面，增加经纪人员、房屋信息监管；在档案管理中，增加15项考核标准；细化监管考核，明确具体考核标准，将考核分为实务考核、日常考核、专项考核；增加监管措施，补充监管手段，加大市场监管力度。最终，形成5.9万字的 《天津市房地产市场监管规范》（2014年），使之更具指导性、操作性、实用性，真正成为天津市房地产市场监管工作的“教科书”和“工作指南”。

三、落实市政府关于加强市场主体事中事后监管政策，重点突出依法行政、依法监管

2015年，市政府下发了《天津市市场主体信用信息公示管理暂行办法》、《市政府关于加强市场监管体系建设的意见》、《市政府关于加强市场主体事中事后监管的意见》、《天津市市场主体信用风险分类和市场监管随机抽查联合监管暂行办法》等一系列指导全市各行业监管工作的重要文件，建立了“市场主体信用信息公示平台”、“行政执法监督平台”，房地产市场管理中心紧紧围绕市政府有关文件精神，拟定了《天津市房地产市场信用等级分类监管实施规定》，坚持“放管结合、宽进严管”原则，从管制型、粗放型向服务型、精细化转变，从分散型、封闭型向集约型、开放型转变，依据不同的标准，将监管项目信用等级划分为良好、警示、失信、严重失信四个类别，科学高效开展房地产市场监管工作，实现了与市政府加强监管工作意见的高度统一。

同时，将市场监管工作纳入市场主体信用信息公示平台和行政执法平台，所有监管项目的违法违规情况均可在公示平台进行查询，市场管理部门的监管行为也可在行政执法平台接受群众的监督，既规范了监管项目，也规范了管理部门的监管行为。

四、创新监管理念，强化源头管理

对房地产市场中一些不规范、不合法行为的惩罚处理无疑是市场监管中非常必要的手段，但对房地产市场中一些源头性、初始的规范和管理显然更具效率，更有防微杜渐之益。经过多年探索实践，天津的房地产市场监管机构对房地产市场及其监管工作的规律有了更为全面深入的认识，在此基础上，从源头上对市场进行监管成为其理念和模式。

比如，下大力气强化对房地产销售人员的管理。销售人员在房地产行业链中处于一个很重要的地位，如果销售人员不能很好地了解和掌握相关的业务知识，专业素质不高，就会给房地产市场带来很多问题，影响市场的健康发展。事实上，现在市场上存在的许多问题都是销售人员问题，或者是通过销售人员反映出来的。对销售人员的管理，属于房地产市场的源头管理范畴。因此，从2011年开始，天津每年对房地产销售人员至少进行一次免费培训，收到了很好的效果。从第2年开始，将培训工作下放到区县房管局，由市房管局提供培训提纲，由各区对房地产销售人员进行属地培训，效果更好。此后，又在全市推广“销售人员在销售现场公示”，如果销售人员发生变更，相关管理系统就会相应作出变更，及时解决了房地产销售人员和销售公司的匹配度问题，大大规范和净化了房地产市场。

第5篇：市场监管指标范文

为了构建市场监管的长效机制，国家工商总局提出要全面推进商品交易市场信用分类监管，提高市场监管执法效能和水平。改革开放三十年来，我国的社会主义市场经济体制不断得到完善。进入新世纪，面对全面转型升级的市场，仅靠有限的监管力量和传统的监管手段已经不能适应市场迅猛发展的需要。近年来，国家工商总局在实行企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管之后，在总结各地市场信用分类监管实践的基础上，部署全面推进市场信用分类监管工作。商品交易市场信用状况根据市场开办单位和场内经营者两个经营主体市场准入、经营行为、市场退出等指标进行综合认定，具体分为A类、B类、C类、D类四个类别。

一、霍尔果斯口岸商品交易市场信用分类监管的开展情况

截至20__年底，口岸工商分局完成了对辖区内的市场的信用分类监管基础数据的采集工作。

此次认定的市场共两个，其信用分类认定根据各市场开办单位的主体资格、场内经营户户数及持照等情况分别认定。非农产品市场一个--霍尔果斯国际商贸中心。农产品市场一个--霍尔果斯天得农贸市场。

序号 开办单位名称 市场名称 农、非农产品市场 场内经营户数 持照数 非持照数 认定类别

1 伊犁天得房地产开发有限公司 霍尔果斯天得农贸市场 农产品市场 33 33 B类

2 伊犁欣德置业有限责任公司 霍尔果斯国际商贸中心 非农产品市场 76 71 5 B类

二、霍尔果斯口岸商品交易市场信用分类监管存在的问题

参照商品交易市场信用分类指标（暂行），联系具体的商品交易市场信用分类的实际认定标准，目前，关于口岸市场信用分类监管工作中存在以下几个方面的问题：

（一）市场开办单位的市场开办单位信用情况、市场开办单位机构组织情况、与场内经营者约定权利义务情况、市场管理制度、责任制度及监督机制的建设中存在的问题。主要是市场管理制度方面，将两个市场认定为B级必须制定10项以上管理制度，并且制度较详细，但是在具体操作中，两个市场均不能达到此标准，基本的制度，比如经营者营业执照检查和档案管理规范、日常巡场检查制度、消费纠纷调节等级制度等都没有建立，根本问题存在于各项制度的落实环节上。

（二）商品交易市场信用分类指标项目共22项，其中，基本项（农）9项，（非农）6项；一般项6项；提高项（农）7项，（非农）9项。从目前我们对二个市场的资料搜集及检查情况看，两个市场的各项指标项目均未达到要求，主要问题存在于一般项的建设情况。（参照下表）

商品交易市场信用分类指标（暂行）

序号 指标项目 项目类别 序号 指标项目 项目类别

1 市场开办单位信用情况 一般项 12 台帐建立情况 基本项（农）提高项（非农）

2 市场开办单位机构组织情况 一般项 13 市场快速检测情况 一般项

3 市场管理制度建设情况 一般项 14 市场开办单位配合监管情况 基本项

4 与场内经营者约定权利义务情况 一般项 15 场内商品退出 提高项

5 场内经营者主体资格合法性 基本项 16 消费者权益保护落实情况 提高项

6 场内经营者亮照情况 基本项 17 知识产权保护情况 提高项

7 场内经营者基本信息管理 基本项 18 信息公示情况 一般项

8 场内主要商品类别管理 提高项 19 市场安全应急管理情况 基本项（仅农）

9 违禁品禁入管理 基本项 20 场内经营者信用 提高项

10 商品质量管理 基本项 21 合同守法情况 提高项

11 索票索证情况 基本项（农）提高项（非农） 22 广告宣传 提高项

（三）市场内经营户的持照情况和经营的诚信度间接影响到该市场信用分类的认定。霍尔果斯天得农贸市场，有经营户共33户，持照率100%；霍尔果斯国际商贸中心，有经营户76户，持照率94%。持照率和经营诚信度的高低影响整个市场信用分类的认定。

（四）市场监管方式。主要表现在对各个市场的巡查情况。目前，对市场的监管采取传统的监管方式，只是加强日常监管，根据本局的具体情况，市场巡查人员数量本身就少，无疑加大了工作量，某些方面的监管力度不够，监管的实际效果未能出优创优。网格化管理与商品交易市场信用分类监管相结合方面工作没有具体开展。引导市场开办单位加强自律管理没有涉及到。

（五）市场监管工作与市场开办单位未能实现互联互动。对市场的巡查，市场开办单位未能充分体现其职能，落实具体的日常监管工作建立台帐。

（六）由于口岸地处中国最西北部，受经济发展水平，信息化建设，基础设施建设，文化建设等多方面的因素制约，比起沿海地区或中部地区，存在很大的差距。所以，目前的市场监管还是属于传统单一的方式，要学新方法，新理念、新的管理制度。

三、针对口岸商品交易市场信用分类监管存在问题的对策及思考

（一）借鉴义乌市场信用分类监管模式，引发的思考

近年来，义乌以市场信用分类监管为突破口，初步创建了集信用征集、评价反馈、分类监管、分类奖惩为一体，以商业文明为引领，经营户信用分类监管和商品分级监管为基础，信用指数、品牌比对、质量监测三大中心为链接，知识产权保护、消费维权、合同履约、经营者自律四大机制为保障的市场信用分类监管模式。

国家工商总局党组书 记、局长周伯华在会上指出，这个模式将信用监管的对象从单一的市场主体(企业和个体工商户)扩展到市场开办者和入市经营的各类市场主体，体系比较健全，结构比较合理，信息化程度高，可操作性强，为全国工商系统深入推进市场信用分类监管工作提供了借鉴的有益经验。

据悉，义乌工商机关经过实施市场信用分类监管后，提高了监管水平和效能，提升了市场经营户的素质，20__年，市场经营户违法率仅为5.96%。，消费投诉量比20__年下降26%。据20__年、20__年连续两年对客商的随机抽样结果显示，经营者对义乌市场的诚信满意率高达91.2%至92%。

义乌的市场信用分类监管模式作为一种创新性的监管模式，无疑给全国工商系统提供了实际的经验。我们应当从监管对象入手，借鉴义乌的监管经验，将市场主体扩展到市场开办单位以及场内所有经营者，这样有利于对市场的统一监管。

（二）四川省商品交易市场信用分类监管专题调研会及“三化建设”成果

在四川省商品交易市场信用分类监管专题调研会上介绍了去年各地推进商品市场信用分类监管工作的做法和经验，认真分析存在的问题和难点，并就下一步全省市场信用分类监管工作进行热烈讨论。

成都市工商局结合城市创优工作，顺应市场发展需求，积极探索先进、科学、有效的工作机制和方法，按照“放责交权、属地管理”的指导思想，在农贸市场首先推行监管职能改革，市政府将相关部门的监管职能进行整合，统一授权各区政府和高新区管委会行使，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，改变各部门多头监管带来的监管力量分散、职能交叉、监管不到位等问题，真正实现了部门与主办单位齐抓共管。经过近两年时间的反复修改，该局制定了《菜市场管理规范》、《关于推进商品交易市场信用分类监管的试行意见》，设立市场监管“三化”建设专项基金，将菜市场纳入信用分类，确保市场监管有据可循，对工作成效突出的单位给予奖励，调动广大市场主办单位和经营户的“三化”建设主动性，对提高商品交易市场信用分类监管水平起到了积极的促进作用。

目前，四川省工商局提出了市场监管“三化”建设，即标准化、制度化和规范化建设。全省各级工商部门按照省局的部署和要求，结合本地实际，出思想、出思路，积极开展市场监管“三化”建设，取得明显成效。“三化”建设成果在对提高商品交易市场信用分类监管水平方面起到了积极的促进作用。

结合我辖区内的市场信用分类监管工作的进度和落实情况，可以借鉴标准化、制度化和规范化，“三化”建设的经验，加大管理层力度，严格要求市场开办单位，加强市场自律，逐步完善各项制度，在市场管理上规范化。全面推行商品交易市场信用分类监管信息网络化建设，实现全系统信用信息共享；加强信用指标体系建设，不断推进信用指标体系的全面、客观和准确性；建立健全商品交易市场信用分类监管制度，通过采集记录市场开办者和经营者信用信息，依据信用优劣实施不同的监管措施，激励守信行为，惩戒失信行为，努力增强市场开办者、经营者诚信意识，促进自觉守法经营。

（三）转变监管方式

分级定期巡查，按照评定的等级不同对不同等级的市场采取不同的监管方式。将市场开办单位和经营户作为一个整体，根据信用类别确定监管频度，调配监管力量，实施科学监管。（市场分类监管表）

市场类别 监管频率 监管措施

A 每季度一次 对轻微违法行为，以教育和责令改正为主；对于造成严重后果、恶劣影响的违法行为，要依法查处。

B 每月一次 对轻微违法行为，以责令改正和警告为主；对于造成严重后果、恶劣影响的违法行为，要依法查处。

C 每半月一次 对违法行为要依法查处，并加强责任意识教育，督促其自觉履行管理职责。

D 每周一次 对违法行为依法从重处罚，并公开违法记录，加强法律法规教育和惩戒教育。

（场内经营户分类管理表）

信用等级 管理频率 管理措施

A 每月一次 对于日常经营中的不规法行为，以教育为主，在日常管理中，在招租投标等方面给予适当的优惠条件，在日常经营方面给予协助扶持。

B 每周一次 对于日常经营中的不规法行为，以口头警告为主。

C 每三日一次 对于日常经营中的不规法行为，发出书面警告，责令限期改正。

第6篇：市场监管指标范文

工商所是工商行政管理部门的前沿阵地，是工商行政管理机关的派出机构。随着经济与社会的发展，社会分工越来越细，该如何全面履职尽责和实现职能到位，实施精细化监管，是摆在工商所面前的一项重要课题。

一、精细化监管的内涵和目标

精细化管理是一种理念，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是规范化管理更高的一个层次。精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，它要求每一个管理者都要到位、尽职。我们实施精细化管理，就是要优化工商所干部配置，落实岗位职责分工；明确各项业务流程，建立岗位考核和问责体系；加强部门协调配合，推行简单化、流程化、定量化和信息化管理；实施有效的管理，以高效能的监管树立工商行政管理公平公正的执法权威。

二、 落实监管职能中存在的主要问题

一是重视不够，体制机制不相适应。目前，普遍存在重执法办案轻内部监管的现象。执法办案是硬指标，也容易定量化。内部监管是软指标，不易考核。工商所人员能按上级要求开展好每年的各项专项整治就已经很不错了，对内部监管很难做到位。现行岗位职责界定过于宽泛、监管巡查缺乏统一的规范和标准，造成了考核难、问责难和干好干坏一个样等弊端，存在抓工作一阵风，缺乏长抓不懈的思想。

二是工作被动，内部监管不到位。内部监管工作既没有具体考核办法，也没有硬指标。内部监管往往是哪儿漏补哪儿，哪儿痛医哪儿，疲于应付，有时也不是发现不了问题，而是不愿看到那是问题。

三是责任不明，问责制度严重缺失。由于工商所干部岗位职责不明、定位过宽，上级在考核上只对单位，未涉及到个人。所内干部素质参差不齐，严重存在因人定岗的被动情况，根本达不到因岗定人的积极工作状态。所领导多采用个人人格魅力等来领导、组织开展工作，导致要求想让干部胜任本职都难，极少考虑创新监管工作机制或延伸监管工作内涵。

四是人员素质亟待提高。当前经济的发展，让工商所的工作日益增加，再加上经济转型、产业更新加速，目前市场主体的转换也越来越快。工商所不采用现代技术手段来提高工作效能，根本无法及时掌握市场主体状态的，更谈不上监管。计算机、网络等办公硬件具备了，但没有真正的得到运用，往往出现了穿新鞋走老路的状况。

三、实施精细化监管的实践和建议

（一）提高思想认识，奠定思想基础。

组织全所职工学习相关法规、政策，让全所职工明确工商所作为工商部门实施经济监管的具体单位，履行好这一基本职责的重要性。然而我们实际工作中却缺乏具体的落实举措，要使大家清醒认识到我们肩上的担子、责任更大了。开展好免责教育，对监管责任事故事例进行分析，确定责任，让大家明白我们在履行监管职责时留下监管痕迹的重要性。只有解决了认知方面问题，才能为加强监管奠定思想基础。

（二）优化职责分工，使工商所繁琐的工作简单化。

对工商所主要业务流程进行梳理整合，制定适合工商所工作的业务流程和岗位职责，明确工作内容、工作标准、工作时限、工作责任，建立完善的工商所的岗责体系。干部采取“双岗制”。一个内勤岗位，上级局机关的科室由全所人员分别对应，全权负责对应科室的工作。一个外勤监管执法岗位，对应分管的责任区履行监管职责。要注意所上分配的执法办案组与巡查组的人员一致，巡查办案同步进行。通过执法办案来震慑各类违法经营者，以执法办案来促进监管工作的落实。严格做到一岗一责，全所人员分工合作，使各项工作有章可循，每项工作都有人负责去办理。

（三）建立精细化监管的体制、机制，使监管工作流程化。

工商所把辖区根据本所实际情况划成若干个责任区，每个责任区确定1名工商干部为责任人，负责该责任区的监管工作。并将两个以上责任区编为1个巡查组为1个片区。工作中，以市场巡查组为单位对本片区开展市场监管和行政执法工作。实行ab岗制度，即巡查组进入a的责任区时a为主办，b为协办；进入b的责任区时b为主办，a为协办。这样不但实现监管责任到人，工作互助、工作能力互补、帮带，用巡查组的力量协助责任区干部履行好职责的效果，而且又达到了2个人以上开展执法活动的合法性。将监管辖区和监管责任落实到人头，实施网格化监管。严格执行责任区工商干部监管责任制。此方法是按照科学管理的要求，在工商所内建立了工作机制、体制。不但强化了责任区工商干部的责任意识，变以前被动开展市场巡查工作为主动监管履行职责，而且在所内形成竞争、争创机制，组与组比、个人与个人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及时准确的掌握辖区市场主体经营情况，便于提高工作效率。

（四）明确监管内容，先重点后全面的推进监管到位，使监管工作定量化。

市场监管的主要内容有两方面。一方面是取缔无照经营，另一方面是规范经营者行为。取缔无照是重点，可以清除监管盲区，如果无照经营行为太多，根本谈不上 对有照经营户实施监管。对无照经营取缔方面。一是治本。运用工商指导当地政府规划建设商品集贸市场的职能，指导乡镇建设商品集贸市场，彻底取缔乡镇场镇以街为市（无照经营）的经营行为。引导部份经营者进店办照规范经营，对进入商品集贸市场的按照集贸市场管理的办法进行规范管理。二是配合。除了开展好联合执法检查来取缔无照外，还要请当地镇（乡）政府实行无照经营取缔联席会议制度，解决无照经营取缔的难点。如：要求食品安全负总责的镇（乡）政府组织相关部门召开食品生产小作坊和餐饮经营户的规范协调会，协调相关部门取缔或督促无照经营者办理证照，解决涉及前置许可无照经营取缔难的问题。三是巡查。加大市场监管力度。让精细化管理责任区的责任人全面适时熟悉、掌握本责任区内市场主体情况。坚决取缔无照经营，及时行政警示、查处无照经营行为。四是亮照。为亮照不规范的经营户赠送执照袋，彻底规范亮照经营。把无照经营明显区别开来，方便日常巡查中发现取缔。便于规范年检、验照时在营业执照正本上粘贴年检标致和加盖验照章，方便巡查中发现逾期年检、验照行为。五是拒绝。利用工商服务qq群、个私协、消协、学校教育“小手拉大手”等渠道倡导消费者“拒绝无照经营，维护消费权益”。提醒大家为了消费安全，看见营业执照购商品；拒绝无照经营，并积极举报。这样有效的加大了对无照经营的打击力度，为市场监管工作落实、维护消费者合法权益打下坚实的基础，营造了辖区良好的经济秩序。对规范经营者行为方面。重点从规范流通领域食品经营户建立进（销）货台账、查处过期变质、假冒伪劣、侵犯商标专用权等行为方面进行规范。必要时，根据本辖区发现的问题，结合实际针对某个行业或行为开展专项整治。从重点违法行为开展规范，最后达到全面规范的目的。

（五）运用现代技术手段提高工作效能，让市场监管工作信息化。

我们不仅要培养各责任区干部熟练掌握运用好业务软件，依托局域网、数据库来提高工作效率，提升监管的能力。还要建立与市场主体（监管对象）联系的平台，使市场监管的信息从监管部门延伸到经营者。解决好工商所与监管对象通讯不畅，实施监管一趟一趟跑的原始低效能状态。一是切实完善业务软件数据库，要求完整、准确，便于分类分层监管和查询，联系电话准确便于通讯。例如：需要辖区内所有的超市和食杂店某种货物下架停止销售，可以由各责任区干部采用给相关经营者群发短信或分别电话通知的方式通知经营者。由原来的全所出动逐户通知要2个工作日以上，到现在的仅需要30分钟。二是建设工商服务qq群，保证工商所与监管对象联系畅通，便于工作开展。工商服务qq群的建设，大大方便各责任区工商干部履行职责，提高工作效率；为精细化管理市场监管到位提供了保障；也为工商所服务市场主体搭建了一个很好交流的平台；法制宣传、咨询服务、消费者投诉、案件举报变得非常便捷。如：对流通领域食品经营户有要求下架的商品（可对外公告），经qq群可第一时间告知各经营者；经营者的许可证过期，工作人员可在群里与当事人交流，告之当事人及时补办、变更，方便了监管执法工作的高效开展。

（六）实施绩效考核，不断完善市场监管工作的考评机制。

强化绩效考评，推进效能管理精细化。制定工商所的绩效考核管理办法，统一考核指标和考核程序。实行每周一评，通过各人晒工作来跟踪、督促工作落实到位。平时考核，每个阶段工作结束时，由全所统一组织考核评比，互相交流学习，评出阶段工作先进。年终全面考评，对每个干部职工进行全面绩效考核。考核优秀者，在干部岗位流动、评优评先、学习考察等进行优先考虑。建立和落实“履职尽责”问责机制。完善岗位评价、责任追究、关联责任连带追究制度，制定基层工商干部履职尽责要求，明确岗位操作标准和规范，形成基层岗位履职指标体系。

第7篇：市场监管指标范文

一、组建“三级监管网络”，实施分层精细监管，是转变市场监管方式方法的内在要求。

对县级工商部门而言，传统的市场监管层级主要分为局、所两级。县局机关按照市场主体登记、市场管理（商标、广告、合同）和经济检查进行分工，主要负责全县范围内市场监管和行政执法，内设的经检队、市场巡查队作为机动力量，负责大要案的查处。基层工商所的主要任务是辖区内的两费征收和市场监管。

组建“三级监管网”，实施精细化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系统开展的查处取缔无照经营专项执法行动中，落实*局长关于查处取缔无照经营要与落实监管责任相结合的要求提出的。如何落实监管责任，我们将全县工商所监管辖区划分为*个网格，根据任务和要求，每个网格指定*-*名管理人员，明确每一个网格的监管人员的责任、任务、目标和责任追究办法，形成网格化取缔无照经营目标管理责任制，在取缔无照经营专项执法行动中取得了明显效果，受到省局检查组的好评。

今年*月，国务院取消“两费”后，对基层工商部门来说，面临着工作重心向哪转，怎么转的问题。国家、省局适时提出加快“四化”建设，实现“四个转变”的要求，我们认为，把以组为基础的网格化管理模式作为一个监管网络层级保留下来，既是实现市场日常规范监管的一个好方法，也是实现市场监管方式由粗放向精细转变的好途径。所以我们在基层工商所辖区成立了以网格为单位的市场规范组，明确对辖区内市场日常规范监管的职责和要求，细化日常规范监管的内容和标准，从而使以网格化为单位的市场规范组，作为县局层级管理的其中一层，从基层工商所相对独立出来，形成组、所、（局）股三级市场监管执法网络。

二、明晰层级职责，注重执法联动，实现工作重心调整和监管执法职能到位。

把网格化的市场规范组作为一个相对独立的层级提出来，对传统的由局、所两级组成的县级工商部门而言，本身就是监管方式由粗放向精细转变的一个具体体现。对基层工商所来说，它涉及到从工作理念到机制体制，从工作思路到方式方法等全方位的变革。

传统上，基层工商所的主要任务是负责辖区内“两费”的征收和市场监管。虽然近几年，为适应市场监管新形势、新任务的要求，基层工商所在内部管理机制上进行细化分工，成立了内务管理组（服务大厅），经济检查组和市场巡查组。经济检查组和市场巡查组从形式上看，有明确分工，但从主要目标任务上讲，就是办案罚款。从某种意义上讲，他们成立的出发点，就是为了更好地配合县局机关股队组织的突击性、专项性市场整治工作。

现在，我们以网格化管理为基础，把市场规范组单独作为一个层级，在工商所内部相对独立出来，成立若干个市场规范组，出发点就是突出市场日常规范监管，重点做好：（一）市场主体经营行为规范化。负责辖区经济户口管理，对每一个市场主体的基本情况和经济活动的特点，做到心中有数，建立相关资料，加强监管的针对性，督促新进入市场的主体办理营业执照。负责包括广告、商标和信用等市场主体的日常竞争行为的监管和行政服务指导。负责指导流通环节食品经营户落实有关食品安全管理制度。（二）市场主体监管经常化。扎实做好市场主体经营行为的日常规范和监管工作，细化经营行为规范内容和标准，把日常规范监管工作做细做实，见微知著，防患于未然，尽量避免通过单纯依赖专项整治解决问题。同时重视做好专项整治后的巩固提高工作，防止死灰复燃或出现反弹。（三）市场监管执法即时化。做到经营行为能及时规范，违法行为能及时发现，轻微问题能及时处置，重点问题能及时报告查处。（四）工作目标考核双重化。市场规范组实行双重管理，从管理上隶属辖区工商所管理。但在工作考核上由县局单独考核，既列入所属工商所综合考核成绩，又参加县局单项综合考核表彰。在网格责任区有独立的办公场地、交通工具和监管手段，通过辖区巡查、规范管理、现场办案、群众举报等形式，形成反应快速，打击准确的执法拳头，提高执法效能。切实改变目前基层工商所中市场巡查组工作上存在的点多面广，巡查周期长，疲于应付，日常监管不及时，突发事件反应慢的被动局面。由于我们对市场规范组实行双重考核，大大提高了基层人员的工作积极性和工作主动性，工作成效明显提高。去年年底，经过考核，我们对表现突出的一个所的四个市场规范组组长进行了表彰，并提拔为副所长。

对基层工商所而言，在每一个辖区监管网格中派驻市场规范组。（一）使市场日常规范和监管有了抓手。市场规范组以引导式规范和预警性监管为主，工作重点是规范，是监管，是维权，而不是办案罚款。（二）是监管方式由粗放向精细转变的推手。市场规范组靠前市场巡查，对市场主体经营行为情况明，底数清，资料全，能把市场主体日常规范和监管工作做细做实，既能从细节入手，及时发现问题，并从中查找形成问题的深层原因，标本兼治，又能够发挥反应快速，规范及时，打击准确的作用。（三）使工商所内部运行更加科学化。市场规范组在做好日常规范监管的基础上，及时向所长反馈各类市场经营规范进展情况和存在问题，移交拒不办照的“钉子户”和重大经济违法线索、案件。工商所组织力量，及时查处市场规范组移交的经济违法案件。服务大厅（或内务组）向市场规范组通报登记管理信息、分流。受理的消费者申诉或群众举报，反馈违法案件查办结果。

作为三级监管网络的最顶端，县局机关要着眼于*局长在省工商局深入学习实践科学发展观活动动员大会上强调的，着眼“三个发展”，推进“四个创新”，立足微观，胸怀全局，理顺三级监管职责，凝聚执法整体合力。其具体职责是：（一）强化对所、组在市场日常规范监管和精细化监管方面的指导督导。通过探索和构建市场监管长效机制，从根本上打牢市场监管的基础，实现市场经济秩序的长治久安。同时强化对高端领域监管的探索和研究，在把低端市场交给工商所管理的基础上，着力维护市场公平交易和公平竞争秩序，反垄断和不正当竞争、查处商业贿赂；保护消费者、经营者的合法权益，抓好打击商业欺诈和制售假冒伪劣大要案的查处；积极探索网上购物平台等新的营销方式的有效监管。从去年开始，我局就开始调整工作评价和目标考核机制，从过去偏重收费罚款考核向市场规范和监管执法全面考核转变，建立对组、所、（局）股分类考核、综合评价指标体系。市场规范组侧重市场规范质量、市场巡查质量和监管制度落实等指标。工商所侧重执法办案质量、市场净化程度、服务发展认可度和消费者投诉解决率等指标。（局）股侧重高端领域监管涉足率、大要案件查办率和专项执法组织落实情况等指标，通过科学合理的测评体系，综合衡量组、所、股（队）的履职情况和工作效能。（二）强化现代化监管执法平台的建设。把工作重心从基础设施建设转移到运用信息网络、检测设备等现代化装备手段对市场监管上来。去年，我局投资近十万元，为基层工商所更新办公桌椅、空调、电视等基础设施，实现了基层工商所配备“八个一”工程。今年我们又筹资七万元，为机关和基层工商所配备电脑*台，食品检测设备*台（箱）。（三）强化“四化”建设。通过科学的制度化建设、高效的规范化机制、严格的程序化执法和明确的法治化要求，把“四化”建设贯穿于基层工商行政管理各项工作中，今年七月《中国工商报》、《*市场导报》同时介绍了我局推进“四化”建设的做法。

三、新举措带来新变化，新机制产生新活力，“三级监管网络”实践效果初显

*、促进了基层工商机关工作重心下移，实现了工商所由“收费管理型”向“监管服务型”的彻底转变。去年七月，省政府公布停止对经营自产自销农副产品的农民和从事个体经营的农民征收个体工商管理费和集贸市场管理费后，全局干部职工一时很茫然。*是一个工业基础薄弱，农业人口占绝对优势的农业大县，农民从事个体经营占到全县个体私营经济总数的*%以上。停收“两费”后，基层工商所干部忽然间不知道干什么、怎么干。结合基层工商所干部思想的实际，我们组织全局干部认真学习科学发展观，对照工商部门“三定”方案，研究分析工商管理面临的新形势、新任务、新要求，从去年*月以来，开展了“创新监管方式，促进管理转型”大讨论活动，查找“两费”停收后基层工商所面临的任务和要求、困难和问题、机遇和挑战，摒弃部分基层干部对监管执法就是办案罚款的片面化、简单化认识。从推动基层工商行政管理工作转型入手，积极探索有利于促进工商所监管执法职能到位的新体制、新机制，树立标本兼治的理念，从体制机制上保障基层工作做到“四个统一”，推进“四化建设”，实现“四个转变”。

*、明晰了监管职责，从机制上避免了多头办案、多头执法的问题。在推行三级网络监管的执法实践中，我们非常重视组、所、（局）股三级监管职责的界定和明晰，明确“组”侧重规范和监管，“所”侧重服务和办案，（局）股侧重指导督查和大要案查处。三级监管单位分工明确，各司其职，很好地解决了管理费停收后出现的全员办案、多头办案现象，初步形成分工明确，上下联动，资源共享，各有侧重的基层监管执法新模式，从机制上避免了多头办案、重复执法的问题，为县域经济发展创造了一个宽松的发展环境。

第8篇：市场监管指标范文

工作方案

 

为促进企业质量管理创新，进一步增强企业综合竞争力，推动我市制造业高质量发展，特制定本方案，作为贯彻落实《佛山市推动制造业高质量发展实施“品质工程”行动方案（2020—2022年）》的配套方案之一，本方案仅适用于2021年，具体如下：

一、工作目标

进一步强化企业质量管理理念，引导更多企业导入卓越绩效、精益生产、六西格玛等先进质量管理方法，提高企业质量管理能力和水平，增强企业综合竞争力。通过开展企业质量管理成熟度评价，在全市树立一批先进质量管理标杆企业，促进我市制造业质量全面提升，助力我市经济高质量发展。力争到2022年底，全市“质量管理成熟度”5A级企业30家以上，4A级企业40家以上，3A级企业200家以上。

二、工作举措

（一）积极营造重视质量管理的社会氛围。

在全社会宣传树立“质量是企业的生命”的理念，将宣传推广先进质量管理方法、实施先进质量管理标准作为“十四五”期间质量工作的重要内容。在每年“全国质量月”期间，集中组织宣传、培训等活动，形成学习和应用先进质量管理方法的热潮。各有关部门和行业协会要通过电视、报刊、网络等形式，宣传和普及先进质量管理方法，尤其是宣传我市企业推广应用先进质量管理方法的成功经验。企业要发挥主体作用，通过建立标准、纳入考核目标等手段，持之以恒地推动先进质量方法和标准的应用，加大先进质量管理方法的推广力度。鼓励企业作出优质服务承诺，推动服务质量信息公开，引导服务企业全面、真实、准确、及时公开服务质量信息内容。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局，配合单位：市工商联、市工业和信息化局、市科技局、市商务局）

（二）引导企业建立健全质量管理体系。

推动企业优化运行流程，积极创建“标准化良好行为企业”，建立以技术标准为主体的企业标准体系，对生产、经营和服务等环节实行标准化管理。推动企业建立、健全计量检测体系，推广测量管理体系认证，推动企业加大计量投入，在生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节和过程合理配置、有效使用计量器具，实现生产全过程的有效监控，提高企业计量检测管理水平。鼓励企业积极参与服务认证，引导各类服务企业获得服务认证，帮助更多服务企业提升质量管理水平。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局）

（三）开展质量管理方法推进和应用路径研究。

积极组织行业协会、高校等专业技术机构对适用不同行业的质量管理方法进行研究，加强对推广工作的专业指导。深入推进标准、计量、检验检测与认证认可等质量技术基础领域实验室建设，鼓励引进国内名校名院在佛山设立质量创新发展研究机构。研究先进质量管理方法在我市企业应用的有效路径，总结、提炼我市企业的成功经验和案例，探索企业质量管理的关键影响因素和客观规律。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局）

（四）利用标准化手段推行先进质量管理方法。

  结合我市质量管理实践，积极借鉴国际标准化与先进质量管理发展趋势，组织企业开展先进质量管理标准的研制、宣贯与推广，加快研制新兴服务领域标准，稳步提高服务标准水平，及时将先进质量管理方法转化为企业标准或联盟（团体）标准，利用标准化手段推进先进质量管理方法。深入实施企业标准领跑者制度，全面推进企业服务标准自我声明公开制度实施，完善社会监督机制。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局）

（五）加强质量管理培训和交流力度。

每年举办多期卓越绩效管理、精益生产等培训班，开展首席质量官培训，引导企业导入先进的质量管理模式和方法，培育一批高水平的质量人才。大力开展QC小组、六西格玛等群众性质量管理活动，切实提高广大员工发现质量问题、解决质量问题的意识和能力。鼓励和引导企业加强品牌建设。加大服务业各领域专业人才培养力度。成立质量讲师团队，发挥研究机构、行业协会以及优秀企业人才资源的优势，广泛开展质量培训、质量论坛、研讨交流等活动。鼓励我市优秀企业参与国内外各种质量交流和学习活动，不断开阔眼界，提高应用先进质量管理方法的积极性和实践水平。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局，配合单位：相关行业协会）

（六）总结推广质量管理成熟度评价工作成效。

及时总结质量管理成熟度评价工作经验，完善评价措施，形成长效机制，巩固和扩展培育成效。多渠道搭建交流学xxx台，引导我市获得评级企业向国内行业标杆企业学习，组织开展交流，取长补短、共同进步。认真总结成熟优势企业的成长经验，并在我市大力推广，有效带动行业整体升级发展，不断提高人民群众质量获得感和服务满意度。（牵头单位：市市场监管局、各区市场监管局，配合单位：市工商联、市工业和信息化局、市科技局、市商务局）

三、企业质量管理成熟度评价

（一）申报条件。

申报佛山市质量管理成熟度评价企业的，应当具备以下条件：

1.在佛山市行政区域内登记注册3年以上，具有独立法人资格。

2.符合国家和省、市的产业、节能、环保、质量等政策，依国家规定取得相关证照。积极履行社会责任，近3年来没有发生重大质量、安全、环保、卫生等事故。

3.导入卓越绩效模式1年以上，经济效益好，并保持良好的发展势头。

（二）申报和初审。

1.市市场监管局通知，布置具体工作安排；各区市场监管局按照通知要求组织和指导本区内企业做好申报工作。

2.企业根据通知要求提交申报材料，各区市场监管局对申报材料进行初审把关，初审合格后，报送市市场监管局。

（三）专家评审。

市市场监管局委托第三方机构，组织专家对申报材料进行材料评审和现场评审。材料评审总分为500分，分为领导、质量、创新、品牌、效益共五个部分，并根据评分结果将企业质量管理成熟度分为5A（450分以上）、4A（400分至449分）、3A（350分至399分）三个等级，具体评价项目及分值见《企业质量管理成熟度材料评价评分标准》（附件1）。材料评审初步评价为3A级及以上的企业，根据实际工作需要，开展现场评审，现场评审具体评价项目及分值见《企业质量管理成熟度现场评价评分标准》（附件2），总分70分以上的企业“予以通过”。市市场监管局根据材料评审和现场评审情况，确定企业质量管理成熟度的等级。

（四）评定和扶持。

2021年9月底前，根据专家组的材料评审和现场评审意见，确定佛山市企业管理成熟度评价企业名单，颁发牌匾并给予资金扶持。

四、附则

获取扶持资格的相关资质、认证、认定在1年内被取消，或以弄虚作假、不正当手段骗取扶持资金的，由市市场监管局负责摘牌或收回荣誉证书，追缴扶持资金，并向社会公告。

 

附件：1.企业质量管理成熟度材料评价评分标准

2.企业质量管理成熟度现场评价评分标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

企业质量管理成熟度材料评价评分标准

 

本附件给出了质量管理成熟度材料评价的评分项、分值以及需要提交的证明材料，满分为500分。其中总分350分至399分为3A,400分至449分为4A,450分以上为5A。

 

 

序号

评价维度

基本要求

评价要点

证明材料

1

领导

（60分）

领导作用（30分）

1.高层领导应确定组织的管理架构，明确职责权限，确保组织运营合法合规、公开透明，不断提升组织治理能力；

2.高层领导应履行确保组织提品和服务质量安全的责任，重视质量教育和质量队伍的建设。

3.高层领导应积极导入卓越绩效模式，参与各级政府质量奖的评审，提炼具有组织特色的质量管理模式；

组织架构图、职责说明书、质量安全责任落实的证据、质量教育及质量队伍建设规划、高层领导导入卓越绩效模式的、企业参与各级政府质量奖的证实性材料、特色质量管理模式等。

文化建设（15分）

1.组织应形成以使命、愿景、价值观为核心的特色质量文化，建立质量文化融入企业文化的机制和渠道。

2.应营造诚信守法，有利于组织快速反应，改进和创新，促进组织学习和员工学习的环境；

3.应具有质量诚信意识，高层领导率先垂范，在组织中倡导诚信、践行诚信。

企业文化及质量文化的核心内容、质量文化融入企业文化的机制和渠道、高层领导营造诚信守法的环境的证据、企业质量诚信建设的证明性材料，如守重证书、质量信用报告、执行标准自我声明公开等。

战略推动（15分）

1.应设定明确的质量战略目标，包括满足产品（服务）要求所需的内容， 建立量化的关键绩效指标体系；

2.高层领导应组织制定质量发展战略，积极参与重要的质量决策和质量活动，有计划的推动组织的质量提升；

3.高层领导应关注质量战略目标和公司战略方向的相互促进。

企业制定的质量战略目标及量化的关键绩效指标、质量发展战略及高层领导参与重要质量决策和活动的证据、高层领导关注质量战略目标和公司战略方向的证实性材料等。

2

质量

（140分）

质量基础

（40分）

1.组织应加强质量基础建设，包括计量、标准、检验检测、认证认可等，充分发挥其在组织运营中的作用，并取得显著的效果或效益；

2.提供满足产能、成本、质量、安全等各方面要求的基础设施和设备，建立设备预防性和故障性维护保养制度，合理开展更新改造，保证基础设施的各项性能长期保持在良好的水平。

描述企业计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础水平及成效，如管理体系建设、各类体系认证证书、参与各级标准化工作的成果。设备和检测设备清单、图片、设备先进性的说明、设备管理相关制度、设备管理的绩效指标及达成情况，如设备利用率、设备故障率等。

质量保障

（35分）

1.组织应识别主要产品、服务及经营全过程，根据顾客及相关方的要求，识别并确定关键过程，明确各相关方对关键过程的要求，并将其转化成包括质量特性在内的绩效监控指标；

2.组织在关键过程实施中应考虑采用先进质量标准和先进管理模式，运用信息化、自动化、智能化等先进技术建立质量控制和质量管理的信息化系统，并确保信息系统硬件和软件的可靠性、安全性、可操作性；

3.开展监测与控制、改进和创新，减少过程波动与非增值性活动，运用适宜的管理理论、方法和工具，如QC小组、精益生产、六西格玛、业务流程再造等，推动影响质量水平的关键过程的改进和创新，提升组织核心竞争力；

4.采取合适的方法了解顾客对产品（服务）质量的关键要求，围绕顾客需求，实现满足需求的质量供给，定期测量顾客满意度并进行改进。

提供企业内部质量保障相关的绩效监控指标及相应的结果，如关键过程的识别与管理模式、关键工序制造能力的设定与实测结果。组织在生产制造、质量保证过程中运用的信息化、智能化手段及水平，与同行业的对比情况说明等。企业开展改进和创新活动的相关机制、开展相关活动的证据及取得的结果、顾客满意度测量的方法等。

质量安全

（15分）

1.企业落实主体责任，建立质量问责制度和机制，围绕产品（服务），向客户提出公开的质量承诺，承诺内容可测量；

2.建立风险管理机制，识别、收集、评估潜在的质量、安全、运营等风险，对可能发生的突发事件和危险情况作好应急准备，以减少危害， 保障运营的连续性，并采取有效措施消除或降低质量安全隐患，实现防范风险的目标。

企业落实主体责任的相关制度、承诺等证实性材料，如：实施首席质量官、质量安全控制关键岗位责任制、质量安全“一票否决”等相关制度。说明企业在应对质量风险、运营风险、财务风险等层面的建立的方法及相应的监控指标。

质量水平

（50分）

1.应对主导产品（服务）执行标准的技术水平进行评估，明确其关键质量指标当前水平和趋势，与竞争对手、国内外同类产品（服务）进行对比评价；

2.应对主要产品（服务）及其顾客满意度、顾客忠诚度等关键绩效指标及其当前水平，与竞争对手、国内外同类产品（服务）进行对比分析；

3.应建立并实施投诉受理、调查和处理的工作程序，及时分析存在的问题，持续改进。

企业主导产品（服务）执行标准先进性的评价、企业产品质量所处行业地位与竞争对手、国内外产品的分析结果。如产品的市场占有率、市场排名等。顾客满意度、顾客忠诚度等关键绩效指标及其当前水平，与竞争对手、国内外同类产品（服务）进行对比分析的结果。企业建立投诉处理的方法和相关案例等证实性材料。

3

创新

（130分）

创新机制

（10分）

1.应建立组织的产品、技术、管理进行持续创新的激励机制，形成创新能力，促进产品（服务）的质量升级；

2.应建立实施、测量、评价创新活动的管理制度，推动创新成果转化。

企业开展技术创新和创新成果转化的相关管理制度，如研发实验室建设、研发投入管理、创新成果转化等制度等。

技术创新（50分）

1.应研究、引进、消化、吸收适用的先进技术和先进标准，形成组织的技术诀窍或专利；

2.将组织中的各种知识资源，包括显性知识和隐性知识，整合为动态的知识体系，推进知识共享，促进知识创新，提高组织的核心竞争力。

说明企业知识共享、知识创新的管理模式、创新投入及独有的技术诀窍和核心专利技术等。

管理创新（40分）

1.开展一线班组建设，鼓励员工积极参与多种形式的质量管理和改进活动，开展群众性质量活动并取得成效；

2.导入先进管理模式并有效运用，解决生产和经营过程中的难题，取得显著的经济和社会效益；

3.形成体现行业和组织特点、具有推广意义的质量管理新模式。

开展一线班组建设和质量改进的活动成效及相关证据、采用先进管理模式如质量管理体系、QC小组、精益生产等取得的成效、企业在行业内形成的独特的管理模式等。

创新成果（30分）

1.获得各级政府、科技部门、机构认定或科学技术奖励的核心技术、研发机构；

2.应有相应数量和水平的技术专利，并与国内外同行业竞争对手进行比对分析评价；

3.对具有实用价值的科技成果进行转化的实例、新产品市场销售占比情况。

企业获得的创新成果的相关证实性材料，如政府质量奖、高新企业、研发机构；现行有效的技术专利清单及对比分析材料、专利获奖证明；专利转化先进标准的证据材料、科技成果转化和新产品市场销售占比的数据等。

4

品牌

（40）分

品牌培育（10分）

1.建立品牌培育体系，创建以质量为核心要素的品牌文化，以质量为基础，通过市场细分、目标市场选择和市场定位，识别和确定品牌的定位和核心价值，建立自主品牌；

2.高层领导根据内部及外部的环境，组织制定与经营发展的战略目标保持一致的品牌发展规划并组织实施。

说明企业品牌建设的规划和品牌文化的定位、品牌规划及实施的证实性材料等。

品牌管理

(20分）

1.通过提高组织的产品质量和服务水平，推进品牌建设，不断提高品牌知名度、品牌美誉度、品牌形象和品牌忠诚度；

2.采取注册商标等品牌保护措施，防止并积极应对品牌侵权行为，维护品牌形象及品牌自身利益；

3.采取合适的评价途径和方法，反映品牌的价值；

4.构建品牌危机处理机制，妥善处置突发品牌危机事件。

说明企业在品牌传播、品牌保护、品牌评价、危机处理等方面制定的制度及开展相关品牌管理活动的证实性材料。

品牌成效

（10分）

1.组织在品牌的知名度、美誉度与忠诚度方面的相关测评结果，与竞争对手、国内外同类产品（服务）的品牌进行比对分析评价的结果；

2.品牌对销售提升的影响。

如市场占有率、品牌价值、品牌溢价、品牌效应、品牌国际化等方面关键绩效指标，曾获得的省名牌、驰名商标、著名商标，企业注册商标数量、品牌价值评价结果、第三方出具的品牌排名等证实性材料及与行业内对比分析的结果。品牌对销售的影响等。

5

效益

（130分）

经济效益（90分）

1.财务绩效方面的关键指标当前水平和趋势，如主营业务收入、毛利率、质量成本比率、利润总额、净利润率、资产贡献率、资产负责率、流动资金周转率、应收账款周转率、人均产值等；

2.对主要产品市场占有率、市场地位进行分析，与竞争对手、国内外同类产品（服务）进行比对评价。

提供证明企业经济效益的财务数据及上一年度第三方审计报告、说明主要产品市场占有率、市场地位的分析状况。

社会效益（40分）

1.获得国内外各类奖励及表彰情况；

2.依法纳税总额和人均纳税额；

3.社会责任、诚信守法、安全环保、行业引领等方面的当前水平及趋势。

提供企业获得的各类社会荣誉、奖励及表彰的证实性材料。企业纳税总额和人均纳税额的数据、企业在社会责任、诚信守法、安全环保、行业引领等方面开展的主要工作和成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

企业质量管理成熟度现场评价评分标准

 

 

序号

评价内容

评价要点

1

领导（20分）

高层领导如何亲自推进卓越绩效模式、企业各层级管理者如何将卓越绩效模式在本部门组织实施、组织的文化建设及质量文化在各个层面得到贯彻实施的情况、企业质量目标的制定与实施情况等。

2

战略（10分）

组织战略的制定过程、质量战略的制定依据、战略实施计划、战略制定和实施的工具应用情况等。

3

顾客与市场（20分）

组织如何确定顾客与市场的需求、如何了解顾客需求和处理顾客投诉、顾客声音的倾听和分析研判机制运行情况、如何定期评价和测量顾客满意度等。

4

资源（20分）

资源配置情况、人力资源发展规划、财务风险评估、供应链管理、基础设备及信息化程度在行业内的地位等。

5

过程管理（20分）

关键绩效过程的识别和现场控制情况、先进管理模式的应用情况、一线班组建设及过程改进应用的方法、过程管理的结果等。

6

测量分析与改进（10分）

开展测量分析的方法、日常改进活动及成效等。

第9篇：市场监管指标范文

一、城市公共管理系统协同发展内涵与机理

城市公共管理系统的形成发展过程是城市中有组织的政治、经济、社会及文化等诸多公共事务管理活动相互耦合而采取联合行动的持续过程。协同意味着一种自发集体行动和自组织过程;一种主体间默契配合、井然有序的状态;一种通过集体行动和关联实现资源最大化利用和整体功能放大的效应。［3］系统处在不断的动态变化之中，只有系统与系统或系统要素协调有序，系统发展才能得到保证并达到优化状态。［4，5］城市公共管理系统发展内部基本动力是由公共管理子系统之间的竞争博弈、协同合作而产生的，在传统行政模式下，城市职能子系统之间往往各自为政、相互推诿，对整体系统发展产生抑制作用。推动城市公共管理系统发展就必须限制无序竞争，鼓励不同层级和不同功能子系统之间实现相互良性竞争、紧密协作。因此，根据多元子系统相互连续、相互耦合的特点，进行协同优化设计，使各子系统相互协调、彼此配合，共同实现城市公共管理系统有序性和协同发展。城市公共管理系统是否协调发展，是否符合系统的整体优化，需要有可操作、可量化的方法才能做出调整。目前对公共管理系统模型和优化这方面的研究欠缺，许多研究还主要停留在概念和定性的层面，定量分析和构建模型并不多见。

二、城市公共管理系统协同发展模型

1．城市公共管理系统发展水平的度量将城市公共管理系统按照横向职能划分成经济调节子系统、市场监管子系统、社会管理与公共服务子系统几大子系统。从演化的角度来看，公共管理系统的协调发展就是通过各层级主体不停交互、协调促进，实现城市公共管理系统从弱到强、从无序走向有序，由低级向高级有序的协同演化发展，以谋求一种新型的平衡协调关系，从而使城市行政管理系统的变革在各个矢量的碰撞中摸索前行，并最终寻找到与这一系统自身职能配置和机构运作相适应的满意模式。［7］经济调节子系统、市场监管子系统、社会管理与公共服务三大子系统在不同时刻的协同发展程度成为城市公共管理系统协同发展的有效度量。关于城市公共管理系统发展水平度量的评价，采用主成份分析方法，具体步骤如下:(1)设描述第t年经济调节子系统发展水平的特征向量为Xt=(xt1，…，xti，…，xtm)，记经济调节子系统为S1;描述第t年市场监管子系统发展水平的特征向量为Yt=(yt1，…，ytj，…，ytn)，记市场监管子系统为S2;描述第t年社会管理与公共服务子系统发展水平的特征向量为Zt=(zt1，…，zti，…，ztm)，记社会管理与公共服务子系统为S3，xti，ytj，ztj表示第t年3个子系统的发展指标，m，n，w表示各个子系统的指标数，以k年的发展水平为城市公共管理系统的分析年限。对xti指标进行标准化处理:x*ti=(xti－xi)si，其中xi=1kΣkt=1xti;si=1kΣkt=1(xti－xi)槡2(2)运用SPSS软件对经济调节子系统S1的特征向量Xt=(xt1，…，xti，…，xtm)，t=1，2，…，k进行主成份分析，得到特征向量的相关系数矩阵R，R的特征根λ1＞λ2＞…＞λm＞0，以及相应的正交化特征向量ei=(et1，…，eti，…，etm)，i=1，2，…，m。根据公式运用SPSS软件计算方差贡献率αi=λi/Σmt=1λl，并按照累计方差贡献率Σpi=1αi＞85%的原则选取主成份，求出其前p个主成份得分，分别为Fi(t，x)=eTi?x*t1+…+eti?x*ti+…+etm?x*tm，i=1，2，…，p＜m。计算出经济调节子系统S1的综合发展水平:F(t，x)=α1?F1(t，x)+…+αp?Fp(t，x)同理，对市场监管子系统的特征向量Yt和社会管理与公共服务子系统的特征向量Zt进行分析，得市场监管子系统与社会管理与公共服务子系统综合发展水平，如下:F(t，y)=β1?F1(t，y)+…+β1?F1(t，y)，l＜n，其中l表示市场监管子系统的主成份个数，β1，…，β1表示各主成份的方差贡献率;F(t，z)=γ1?F1(t，z)+…+γl?Fl(t，z)，j＜w，其中j表示社会管理与公共服务子系统的主成份个数，γ1，…，γj表示各主成份方差贡献率。(3)采取对F(t，x)，F(t，y)和F(t，z)取指数的方式进行取值。由于主成份分析的子系统的综合发展水平结果正、负情况均可能出现，为了避免负数情况对后续计算结果分析的不便，采取对F(t，z)，F(t，z)和取指数的方式进行技术处理。指数函数单调性特征，对分析系统相对离差并无影响，因此用G(t，x)，G(t，y)和G(t，z)来表示综合发展水平。记G(t，x)=exp(F(t，z))，G(t，y)=exp(F(t，z))，G(t，z)=exp(F(t，z))则G1(t，X)＞0，G2(t，Y)＞0，G3(t，Z)＞0。

2．城市公共管理系统协同度模型构建以经济与公共服务两子系统协同度为例，经济系统与公共服务系统协同意味着两系统中任一系统的发展促进了另一系统同方向协调发展。S1与S3在时刻t的协同度用G(t，x)和G(t，z)的相对离差来描述，定义相对离差系数Cv(t)表示如下式，Cv(t)越小，系统S1、S3在时刻t系统越协同，发展状态越协调。Cv(t)=G1(t，X)－G3(t，Z)12［G1(t，X)+G3(t，Z)］=［G1(t，X)－G3(t，Z)］212［G1(t，X)+G3(t，Z[])］槡2=21－G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]2槡2令C(t)=G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]22，则Cv(t)=21－C(t槡)因为G1(t，X)＞0，G3(t，Z)＞0，所以Cv(t)最小的充要条件是C(t)趋向于1，可定义经济调节与公共服务子系统在时刻t的协同度C(t)为:C(Ec－Sp，t)=G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]2{}2K式中，K为辨别系数，K≥2。可得0＜C(Ec－Sp，t)≤1。子系统S1与S3协同度C(Ec－Sp，t)的含义是:在一定的约束条件下，当子系统S1与S3发展到一定水平时，可证明只有当G(t，x)=G(t，z)时，G(t，x)?G(t，z)可达到最大值，表明经济与公共服务子系统处于最佳协同状态，C(Ec－Sp，t)=1，此时系统S1与S3的相对离差Cv(t)为0;当G(t，x)和G(t，z)相差较大时，C(Ec－Sp，t)较小，相对离差Cv(t)较大，经济与公共服务子系统越不协调，协同度低。同理，可获得经济调节与市场监管子系统的协同度C(Ec－Ma，t)，市场监管与公共服务子系统的协同度C(Ma－Sp，t)。城市公共管理系统综合协同发展程度是以经济调节子系统、市场监管子系统、社会管理与公共服务子系统三大子系统间的两两主体的相互协调、相互促进为基础的，且两两子系统间的协同发展对促进城市区域内各个功能系统的协调起着同等重要的作用。由此，城市公共管理系统综合协同发展度可以用下式表示:C0(t)=C(Ec－Sp，t)+C(Ec－Ma，t)+C(Ea－Sp，t)3.

3．系统协同发展趋势及评判依据城市公共管理系统在t时刻的综合协同发展度C0(t)反映出的仅仅是t时刻的公共管理系统综合协同发展度的静态度量，不能充分反映出综合协同发展的动态演化趋势。为此，定义平均动态协同发展度D(t1，tn)反映一个时段内长期协调发展的趋势。设C0(t1)，C0(t2)，…，C0(tn)为城市公共管理系统在［t1，tn］这一时段中到各个时刻综合协同发展度，定义:D(t1，tn)=1tn－t1+1Σnt=1C0(ti)为系统在［t1，tn］时段的平均动态协同发展度，显然0＜D(t1，tn)＜1。当D(t1，tn)＞D(t1，tn－1)，说明协同发展的演化趋势在［t1，tn］时段是处于上升的轨迹中;当D(t1，tn)=D(t1，tn－1)，说明协同发展的演化趋势在［t1，tn］时段是处于平稳的轨迹中;当D(t1，tn)＜D(t1，tn－1)，说明协同发展的演化趋势在［t1，tn］时段是处于衰退的轨迹中。依据公共管理系统静态协同度模型和动态协同发展趋势度量指数，可以计算出系统的协调发展情况及协调发展趋势。［8］对城市公共管理系统协同发展水平的评判需要有参照依据和标准。依据城市公共管理系统协同度判断标准，结合城市公共管理水平的基础情况，提出一般性的城市公共管理系统综合协同发展评判标准，作为评价考量的依据(见表1)。表1城市公共管理系统协同发展评判依据静态综合协同度0.70～0.800.80～0.900.90～1.00发展状态勉强协调基本协调协调D(t1，tn)＜D(t1，tn－1)比较大于等于小于演化发展状态上升型平稳型衰退型资料来源:笔者研究整理得出。

三、上海市公共管理系统协同发展实证分析

笔者应用城市公共管理系统协同发展模型，结合上海市城市公共管理的基本特征与发展状况，对上海市公共管理系统的发展水平进行研究。首先依据主成份分析原理对上海市城市公共管理各功能子系统综合发展水平进行分析。对经济调节子系统主要从上海市经济发展和资产投资调控两方面选取的相应指标构成经济调节子系统的特征向量，包括:全市生产总值、工业总产值、财政收入、固定资产投资总额、固定资产投资价格指数、固定资产投资占全市GDP比重;市场监管子系统选取的相应指标包括:商品零售价格指数、社会消费品零售总额、工业品出厂价格指数、进出口总额、居民消费价格指数、房地产价格指数;社会管理与公共服务子系统从上海市社会管理和公共服务两方面选取相应指标构成经济调节子系统的特征向量，包括:公用事业和市政建设的投资额、社会保险参保人数、各级各类学校在校学生数、环境保护投资、科技活动经费、卫生与文化机构数。参考近10年的各类经济、社会与公共服务发展指标作为分析公共管理系统发展水平的评价度量。选用上海市2000～2009年的数据，［9］构成反映发展状态的分析矩阵。为了保证各类指标的一致性，采用指标数据标准化处理后进行主成份分析法。输入指标数据，运用SPSS软件进行分析，得出了主成份的特征值分别为5.707，方差贡献率为95.111%，累计方差贡献率超过了85%的选取原则，显然这个主成份能够解释指标的所有变量。参与分析的评价指标的初始共同度和提主成份后的再生共同分析表明，指标与被提出的主成份之间有着紧密的内部结构联系，能够满足分析的要求。同理可对其他两个子系统指标进行分析。

通过分别计算确定标准化正交向量、标准化数值与主成份方差贡献率进行加权，就可以得到上海市经济调节、市场监管和社会管理与公共服务的综合发展水平(见表2)。从表2可以看出，上海市经济系统、市场监管系统和社会管理与公共服务的综合发展水平在10年间一直处于上升发展态势，上海市城市公共管理一直保持持续发展，基本可以判断三大子系统相互促进、彼此协调、共同演化的发展状态。为了更好地刻画出管理系统发展与三大子系统的协同情况，对其进行静态协同度评价和动态协同趋势评价。运用城市公共管理系统的协同度模型，计算得出上海市城市公共管理两两子系统间协同值、系统综合静态协同度和动态协同度(见表3、表4)。城市公共管理两两子系统间协同值可以用折线图1表示出不同时期子系统间协同状态。表3、表4的协同度数值反映在下面图2、图3上可以更直观地看出系统协同情况。由图2对比发展评判依据(见表1)可以看出，上海市公共管理系统近10年来，除2000和2008年外，有8年都处于基本协同和协同的状态，其中，在2001、2002、2007、2009年处于基本协同状态，2003～2006年间均处于协同状态。另外2000～2001年，2008～2009年系统的静态协同度增长较为迅速，这两个时期上海市进行了政府机构改革，理顺职能子系统关系，提高了系统的整体静态协同程度。从图3的动态协同度来看，其协同演化发展保持上升趋势，上海市公共管理系统的运行基本是协调发展的。但从图3发现，上海市城市公共管理系统协同度在2000～2006年基本处于协调发展的上升趋势，而在2007年开始系统转入衰退状态，动态协同有轻微的回落。通过分析图2可以看出，在2008年，其系统综合静态协同度相对较低，数据表明这年静态协同度为0.788，处于勉强协调状态。正是因为2008年的协同程度降低，影响了近10年动态协同度平均上升的态势。而对照图1发现协同度的下降是由于2007年开始经济调节———公共服务两两子系统协同度急速下降，市场监管———公共服务两两子系统协同度也相应下降，经济调节———市场监管两两子系统协同度稍有所提高，这表现出2008年全球金融危机对上海市发展冲击影响较大，导致上海市强化系统经济控制功能，加大市场监管力度而社会管理与公共服务子系统没有及时跟上经济波动造成的系统状态和功能调整。而这一情况在2008年上海市实施“大部制”一系列机构改革后开始得到缓解，公共管理系统协同发展水平逐步回升。

四、结论与展望