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关键词: 建筑施工;成本控制;创新发展
中图分类号: F23
文献标识码: A
文章编号: 16723198(2013)06012002
随着我国建筑市场的逐渐成熟,以及近几年来铁路市场的萎靡不振,施工单位从投标开始竞争就极为惨烈,最终导致施工企业为了工程业绩,相互之间往往都是恶性竞争,最终产生以成本价进行中标的现象,而且在施工管理过程中高投入低产出的现象也比比皆是,使得施工单位在整体管理中往往都是步履蹒跚,艰难运营。这就要求现在的施工单位要想在竞争中立于不败之地,急切的需要采取各种管理方法和手段进行成本控制。而各种成本控制之中财务成本控制也常常被人疏忽,下面就实行财务成本控制管理创新发展的必要性谈谈一些浅薄的意见。
1 实行财务成本控制管理创新发展的必要性
随着我国建筑市场的蓬勃发展,建筑市场的不断成熟,施工单位之间竞标的斗争越来越惨烈,想在投标初期就能赚得大把利润的事情越来越不可能了,而施工单位收益的日益降低,导致各个施工单位只能加强自己的内部管理,通过各种方式极力降低施工成本,进而保证收益的最大化。
要想实现降低施工成本这一目标,必须要通过财务部门对直接人工费、直接材料费、机械使用费、其他直接费、间接费等费用的认真的科学分析,并整合企业其他部门,联合有效地控制成本流失,做到“节流”的效果。但是现在许多施工企业就存在着单靠财务部门进行成本控制的现象,这不但不能降低成本,反而造成资源的浪费,影响管理效率,减少收益。毕竟一个施工企业发展运作的主要把握四个字“开源节流”,其他各部门“开源”工作做得再好,如果财务部门牵头的“节流”工作做得不到位,施工成本控制也只是空话一句。因此需要财务部门通过科学管理、找到成本优势和劣势,进行创新发展,进而寻找降低成本的有效途径和方法,制定科学化的施工计划和指标以及激励制度和项目的考核指标,通过检查找出结果同预算指标间的差距,从而强化管理控制体系。
2 完善考评激励机制
现代财务成本控制的创新管理是贯穿于整个施工成本控制的全过程,首先要完善的是考评激励机制。完善的考评激励制度是保证预算管理落到实处的重要基石,是预算管理不可或缺的重要内容,因此在实行全面预算管理时,必须建立科学化的考核制度,奖罚分明的激励制度。
2.1 建立科学化的考核制度
参照施工行业的标准指标,确定本单位的理想考核指标,在年终考核制度的基础之上,进而考核和评价各部门对预算的执行情况,针对全面预算管理中各个环节进行综合考核,认真分析实际值同预算值之间的差异,找到造成差异的原因,从而合理的评价预算执行情况,提出适合的改进方案。
2.2 建立奖罚分明制度
任何单位调动员工工作积极性的方法都离不开奖罚分明的激励制度。奖罚制度是全面预算管理的具体表现。只有明确了奖励和处罚的标准,依照标准对员工进行考核,兑现奖励承诺,才能有效地调动员工的工作主动性和积极性;依照标准对于预算执行较差的部门或者个人也要进行相应的处罚,以便使其引以为戒,从而实现预算的刚性管控。
3 预算规划的成本控制措施的创新管理
3.1 预算成本控制措施
预算计划过程中的投资方案,应该是在整个过程造价成本控制中占有最重要地位的。预算控制人员要结合项目本身和外部建设环境,根据工程在建设时,需要的各种资金进行有效分析,最大限度地取出不必要的资金浪费,使计划成本控制到最佳水平。计划成本的建立,使工程能够在建设之前,就得出想投入的资金数目,所以较搞水准的计划成本的控制,就是为投资者节省出一大笔资金,使经济预算达到优良水平,在此期间需要正确的进行管理。
3.2 预算成本控制管理
财务在预算成本控制管理中,应该把人力、物力、财力的节约当成是提高经济效益的核心,采用预防的措施,阻止有可能出现的浪费现象。要把各种成本进行细致对照,采用最经济实际有安全有效的。更要进行全面有效的分析考量,进行细致性的核算,使投资数据明确化。并且要提高预算人员的整体素质,在预算方面的过程当中,会有需要各种精确的计算,不允许出任何差错,所以管理层要对其进行严格监督,发现问题及时整改,以免在施工过程再发现问题的严重性。
4 施工成本控制措施的创新管理
4.1 施工成本控制措施
在进行工程施工监督中,应该把施工过程中的各项细节都进行整合分析,使工程成本成本控制在最低,其主要是对员工薪酬、材料费用、能源消耗进行严格控制,将其成本能够明确化,不模糊,以免数据的不正确性导致各项资金无意流失的连锁反应。
4.2 施工成本控制创新管理
进行工程成本的现实管理,必须杜绝各级人员的偷拿、偷用现象,基于这些,我觉得,管理人员应该加强管理,发现盗窃现象,要严格进行处罚。在施工中要有明确的管理条例出台,各级人员都明白细节事项和处罚标准,让他们不敢做这些事。
另外,材料的浪费、设备的磨损都要归入工程成本管理中去,严格对材料节省使用和设备的完整性进行控制管理。要预防随时要发生的重大故障事故,在进行施工成本管理时将其加入到成本中。在施工阶段对员工素质进行有效培养和提高也是非常重要的,提高各级员工的全面素质,能保证施工中各种损失降到最低。
5 结算成本控制措施与创新管理
5.1 结算时成本控制措施
结算时,要进行严格验收,达到标准要求后进行资金投入。要对竣工的工程各细节进行考核,根据合同的要求和国家有关工程竣工标准,进行细化考量,发现问题,要及时向工程施工领导,工程领导要及时进行整改,如有重大工程严重破损现象,要进行及时重修或补工,以免发生安全事故。另外,结算的控制是一种对全面监工的总结工程,将工程施工中施工方的全部问题都呈现出来,是对建设工程的全面负责。
5.2 结算时的成本控制创新管理
无论是投资方还是施工方,都应该把合同的管理重视起来,使合同的细节都明确化,使施工当中存在的问题能够与合同进行有效的对比,得出各项细节的资金投入资金数据,使双方都有章可依、有迹可循。
在对施工期间对员工的奖惩也要进行交底,这是维护工程施工完整性、安全性的重要手段。在发生纠纷事件时,双方应该通过法律手段,对合同的要求和施工实际情况进行对比,将造价成本管理与法律想结合起来,为维护自身的各项资金权益进行有效的申辩。
其次,在结算中,对材料的质量问题也要重视起来,对供应商的资金投入要进行有效核对,严格控制材料成本的结算。
6 总结
财务成本控制创新发展就要使投资方和施工方都要对损失及其他有损施工进度和施工过程的损害工作的严格控制,加强对管理人员素质的培养是最根本的管理手段。注意施工技术和员工素质的培养,严格控制材料与设备的成本预算,是重要控制措施和管理手段。
参考文献
[1] 郑英朝,王少阳,李丽渠.论全面预算管理在现代企业中的应用[J].会计之友,2007,(9) .
[2]吴正芳.制造业推行企业成本管理的探讨[J].会计之友,2007,(1) .
0 引言
新时代背景下,社会的发展和科技的进步,以及城市化进程的不断深入,使得建筑行业得到了较为快速的发展。而随着建筑企业的逐渐增多,各个建筑企业间所面临的竞争也将更为激烈。如何能够在此新形势下,在确保建筑企业自身生存的基本条件下,做到良好的效益并持续发展,是现阶段摆在建筑企业面前的一大难题。从根本上分析,建筑企业的生存和发展,离不开建筑工程的质量与安全,在确保施工安全、工程质量达标的基础上,只有进行必要的成本分析与控制,才能减少建筑投入资金,并获取更大的经济利益。就目前发展形势而言,对建筑企业进行必要的施工项目成本控制与管理,已经逐步发展成为影响施工单位发展的主要因素。因此,对于“建筑企业施工项目成本分析与成本控制管理策略”的研究,就具有极大的现实意义。
1 建筑企业施工项目成本控制管理存在的问题
1.1 项目施工前所制定的目标缺乏合理性
很多建筑企业中的造价员,对于建筑工程项目的成本测算,选择依靠传统的预算定额,作为当前建筑项目的参考和借鉴,此种现象在现阶段的建筑企业中较为常见。而有些建筑工程造价,不仅参照传统建筑工程预算数值,更仅将当前产品、材料、人力等成本信息,进行市场询价,便草草计算出建筑工程项目的目标成本。但此种测算方式既缺乏科学性,又缺乏合理性,使得此种造价测算与现实建筑工程施工项目脱节严重,以此种方式所制定的目标成本,就缺乏准确性。
1.2 缺乏良好的财务管理以及成本信息收集
对于建筑企业而言,若要有效的控制好施工项目成本,不仅需要对成本信息进行及时、有效的收集,还需要对企业财务进行细致的管理。而很多建筑企业无法对成本信息进行有效的收集和管理,致使在进行施工项目成本测算过程时,应用到的信息对当前施工项目所起到的作用却微乎其微。同时,有些建筑企业也未在财务方面进行科学性的管理,更缺乏较为完善的财务管理制度,致使此类建筑企业的很多财务开支缺乏计划性[1]。并且,有些企业又缺乏良好的货币资金管理制度,既无准确的债权与债务结算,又缺乏明确的资金账户信息核对,此种现象的出现,将严重影响企业对施工项目进行良好的成本控制和管理。
1.3 缺乏对分包工程管理的严格性
现阶段,我国很多建筑企业在进行工程施工分包时,所采用的分包方式大多为包工不包料,而如若采用此种方式进行施工,则建筑材料方面涉及到的费用便不能有效控制和管理。并且,很多缺乏规范化的分包流程中,会出现资金与计价不明确等现象,此种现象将直接导致企业施工项目成本超标[2]。此外,有些分包单位为得到建筑施工项目,所提交给建筑企业的工程施工价格极其低廉,而建筑企业仅考虑到价格的优惠,不但疏忽对于施工项目的成本核算,更为建筑企业的成本控制埋下项目成本隐患,进而使建筑企业的施工项目成本,无法做到合理的控制和管理。
1.4 项目施工中缺乏完善的成本控制管理
在建筑企业的项目施工阶段,能够对企业项目成本造成影响的方面众多,如若无法对此种影响项目成本的因素,做出明确的管理和控制,便会使建筑企业的项目成本得到无端的增加。并且,很多建筑企业在进行施工过程中的管理上,缺乏较为合理的建筑材料管理,而对于整体施工项目成本中,占据主要位置和绝大比重的建筑材料来说,未做好详细的施工项目成本分析与控制,将会使施工过程中的建筑材料造成采购成本的提升,且会出现建筑材料未按照计划进行采购的现象,若出现此种现象,将直接导致建筑工程中施工材料的过量积压,不仅投入成本提升,还会因过量积压材料,而导致材料损毁严重。进而使项目成本同样过量增加[3]。
2 强化建筑企业成本控制管理的措施
2.1 健全建筑企业的成本控制管理体系
对于建筑企业的成本控制而言,应当在建筑企业内,合理建立出企业内的资金控制与管理体系。同时,要建立起较为完善的项目成本控制制度。并且,在逐渐取消专款专用制度的前提下,依照施工企业的相关财务管理制度,对建筑企业内的众多资金以两种形式作为划分。其一,是资产负债,其二,是所有者权益。通过此种划分,便可以使企业中的产权所有更加的清晰,进而来确保企业资产及负债等处于真实状态。此外,全新的财务指标体系,也是建筑企业进行成本控制的重要手段和举措[4]。唯有如此,才能将企业自身的经营状况和真实的经济能力,通过此指标体系对外传达。与此同时,对于传统的资产折旧制度,应在建筑企业内予以改良,以取消计提修理基金为前提,进一步提升资产折旧率。
2.2 加强建筑企业质量管理
首先,作为建筑企业施工项目质量成本的主体内容,无论是鉴定成本、预防成本或是故障成本,都对企业的工程项目质量有着极为重要的作用。例如:建筑企业在不依靠其他外界因素协助的基础上,按照工期与施工要求,使建筑工程施工项目合格验收,则其所涉及到的施工项目成本则必然会有所降低。这也充分体现出工程质量对于建筑企业的重要性。建筑工程的质量管理,不仅涉及到材料、机械设备等的采购、控制与管理,更涉及到施工工艺、施工技术等技术层面的质量控制,唯有做好施工项目的质量控制与管理,并在确保施工安全的基础上,进行施工管理费用的控制,才能对建筑企业的施工项目成本做到有效的管理和控制,进而扩大企业的经济效益[5]。
2.3 提升建筑企业自身的索赔意识
若建筑企业能够有效的提升自身的索赔意识,则能够很好的降低项目成本。建筑企业的索赔意识,来自于对专业施工项目知识的了解,以及敏锐的职业嗅觉。若项目施工中出现类似于工期延误或额外增加费用等现象,此时应依靠良好的索赔意识,使建筑企业自身的利益不受到损害[6]。同时,建筑企业也应将员工利益作为自身利益的一部分,唯有企业员工或项目施工人员的生命与财产安全受到应有的保护,才能使其在工作中发挥出超出自身能力的力量,更好的为企业创造价值。例如:为施工人员购买商业意外伤害保险,这样在施工人员出现状况而导致施工延误时,企业能够拿起有效的法律武器进行自身利益的维护。
2.4 加强成本管理人员的综合素质
对成本管理和控制人员的综合素质提升,是建筑企业提升成本控制管理能力的基本途径,更是重要的手段。这就需要对建筑企业中,与项目成本控制管理相关的部门及个人,进行良好的专业知识与专业能力培训,并逐渐培养此类部门或个人的成本控制意识。如对财务部门、管理部门等,都是需要进行重点知识与技能的相关培训。此外,企业内还应设立成本控制监督管理人员,专门对建筑企业内部的财务、责任成本问题进行定期的监督与检查,以此来逐步提升企业的成本控制与管理能力。
结合建设工程项目监理过程的特点,对建设监理的风险管理方法与应用进行研究。以风险管理工作程序为主线,针对监理的特点分析了监理风险识别、风险评价、风险管理措施的方法。
【关键词】
建设工程项目;建设工程监理风险管理
建设工程监理风险管理是工程建设者为做好质量、投资工期控制,对客观存在的不利因素采取识别与应对的手段,主要体现现在预见性,只有在准确预测的基础上,才能拿出回避与转移风险的有效措施,从而达到对其实施管理的目的。
一、监理风险来源
监理单位的风险来自三方面:一是工程出现缺陷或工期拖延;二是项目实施过程中现场管理混乱,监管工作不到位,导致安全事故发生,造成生命财产损失;三是监理酬金因种种原因无法按合同收取。监理风险来源主要来自以下几个方面:
1. 勘察单位:勘察单位是勘察成果质量的责任主体,如果勘察成果与现场施工之间存在较大差异,造成开挖后地质、土性变化超过设计所允许的范围,不得不变更设计,这不但拖延了工期,而且引起施工方索赔,这无形中增加监理工作的压力。
2. 设计单位:虽然设计单位是工程建设工程项目设计质量的责任主体,但若由于设计原因造成工程频繁产生设计变更,引起施工方大量索赔,这不但会增加监理工作量,而且还会承担监理工程师监控不力的责任。如果监理工程师有丰富的经验和知识,在图纸会审时对设计存在的问题及时发现,并寻求解决方案,不但可以规避风险,而且大大提升了自身的价值。
3. 施工单位:施工方(包括材料设备供应商)引起的风险主要体现在:(1)对监理工作有抵触心里,认为监理是业主派来专门对付他们的,所以并不愿意接受监管,要么通过各种渠道争取监理人员网开一面,对其违约行为视而不见;要么对监理工作百般阻挠,甚至打击报复。(2)施工方素质低下,技术和管理力量不胜任工程,由于种种原因又不能轻易解除施工合同。监理人员的监管工作稍有不慎,就会出现质量、安全问题。(3)工程资金不到位,施工方垫资施工。由于工程资金不到位,施工方资金压力大,对管理和施工设施的投入相应不足,工程质量、安全隐患严重。
4. 业主单位:(1)对国家推行的监理制认识不足,认为请监理是“花钱找麻烦”,只要求监理人员承担责任,而不授予相应的权利,有的甚至对监理工作横加干涉,而一旦工程出现问题,则往往归咎于监理人员失职。(2)业主行为不规范,有的工程报建手续未审批,即强行开工;有些业主不遵循工程建设的客观规律,随意变更工程范围,降低工程标准,或要求超常加快施工进度。这很可能导致投资难以控制和安全、质量难以保证,由此造成监理工程师的责任风险。
5. 监理单位:一些监理公司为获得监理业务,在洽商监理合同时处处迁就业主的无理要求,使得合同条款有许多不利于自己的地方,责任远远大于权利和利益。在项目未开工前就将监理工程师置于极不利地位,由此产生的风险可想而知。
6. 监理人员:主要表现为:(1)监理工程师不能遵守职业道德,为谋求个人私利而损害他人利益;(2)监理人员的行为责任,如监理工程师越权处理工程事务,在工程监管过程中不认真履行职责,不能及时发现问题,造成不良后果。(3)工程技能风险,监理人员业务素质低,不能胜任监理工作,在监理过程中形同虚设,随之而来的风险自然难以避免。
二、监理风险管理
1. 风险管理内容
风险管理是由风险规划、识别、估计、评价、应对、监控等环节组成的。项目风险管理的目标是控制和处理项目风险,防止和减少损失,减轻和消除风险的不利影响,以最低成本取得对项目安全保障的满意结果,保障项目的顺利进行。项目风险管理的目标通常分为两部分:一是损失发生前的目标,二是损失发生后的目标两者构成了风险管理的系统目标。
2. 监理风险管理措施
风险管理措施有风险回避、风险的减轻与分散、风险自留与利用、风险应急计划、风险转移、风险监控等措施,根据不同的风险采取不同的风险措施。本文针对项目实施过程中,包括监理合同在内的建设合同对监理单位产生的风险。
三、监理风险防范措施
1. 监理职业责任保险
职业责任保险,是指承保各种专业技术人员因工作上的疏忽或过失造成合同对方或他人的人身伤害或财产损失的经济赔偿责任的保险;职业责任保险是以职业责任为保险标的,其保险的标的是无有形的物质载体;监理工程师职业责任保目前尚处于试办阶段,但随着我国建设监理的发展,推行监理工程师的职业责任保险势在必行。监理工程师的责任是多方面的,但职业责任保险所针对的仅是职业责任。监理工程师的职业责任是非常重大的,所面临的风险也是显而易见的。通过市场手段,推行监理工程师职业责任保险来转移其风险,这在国际上是一种通行的办法,对于保障业主及监理工程师的切身利益会起到很好的作用。实际操作中应分清职业责任和其它责任,可保责任和不可保责任的区别,参考其它行业责任保险和国际惯例,确定保险险种和费率,把监理工程师责任保险制度不断完善。逐步推行监理工程师的职业责任保险制度,将有利于我国建设监理事业健康稳定发展。
2. 风险监控
由于在建设工程项目的实施过程中,监理进行的工作是一动态的过程,所以风险时刻存在,不可能一下子全部把风险识别出来。所以在建设工程项目监理过程中,还应进行风险监控,它也是风险的管理措施重要方面。在工程项目的实施过程中,风险会不断发生变化,可能会有新的风险出现,也可能预期的风险会消失。工程项目风险监控主要任务是:随着工程项目的进展,密切跟踪已识别的风险,监视残余风险和识别新的风险;分析工程项目目标的实现程度,以及风险因素的变化和风险应对措施产生的效果;进一步寻找机会,细化风险应对措施,实现消除或减轻风险的目标。
四、结束语
总之,建设工程风险是客观存在的,作为监理单位或监理工程师,必须牢固树立风险意识,加强风险管理,有针对性地预防和控制风险事件的发生,并制定相应的风险防范措施,以避免或减少风险带来的损失。
参考文献:
[1]陈燕,何夕平.建设工程监理风险分析与对策[J].山西建筑,2004,(22)
关键词:监理工程师、委托性、绩效、风险、防范措施等
中图分类号:C93 文献标识码: A
引言:
在讨论监理工程师责任之前,我们先明确监理工程师都有什么样的工作特点及风险内涵
1.监理工程师的工作特点
(1)工作具有委托性。是否委托监理,或者在哪阶段委托监理,就可根据需要由业主确定。国家虽然对实行强制监理的范围进行了规定,但由哪家具体的监理单位来实施,则由业主按照市场来决定。《建筑法》明确规定,由建设单位委托具有相应资质的监理进行监理,并且双方应订立书面的委托监理合同,监理工程师必须在委托合同规定的工作范围内开展工作。
(2)专业技术性强。监理工程师所提供的服务,是基于自身专业技能的管理、技术或咨询服务。因此,在同样的工作范围及权限内,不同的监理工程师提供服务的成效可能大不相同,这与监理工程师本身所掌握的专业技能有关。
(3)绩效受主观影响较大。 监理工程师的工作具有较大的弹性,因而监理的工作绩效界定起来较为困难,好坏难以运用定量的标准来衡量,其工作绩效和自身的主观能动性有关。这种主观能动性,主要来自三个方面:一是取决于职业道德的约束;二是取决于监理监理工程师自身对监理工作的热爱;三是业主的支持
(4)绩效具有集体性。 监理是一种需要多专业配合协调的技术服务,监理工程师的工作更多地体现为集体行为。我国的监理推行总监负责制,但是监理的服务质量和水平最终是由监理机构的整体服务来体现的。只有整个项目监理机构有效的运作,监理的绩效才能得到体现。
(5)工作责任巨大。 监理工程师工作的对象和内容客观上决定了监理工程师需担负非常重大的责任,因为工程项目投资巨大,且与社会公众的切身利益密切,一旦损害发生,涉及到的经济额度很大,并可能造成人身伤亡等重大事故。另外,工程质量的好坏、造价的高低以及工程建设周期的长短都和社会公众,特别是消费者的利益密切相关。
2.监理工程师责任风险的内涵
(1)行为责任风险。 监理工程师的行为责任风险风险主要来自三个方面:一是监理工程师违反了监理委托合同规定的职责义务,超出了业主委托的工作范围,并行造成了工程上的损失;二是监理工程师未能正确地履行监理合同中规定的职责,在工作中发生失职行为; 三是监理工程师由于主观上的随意行为未能严格履行自身的职责并因此行行造成了工程损失。
(2)工作技能风险。 监理工作是基于专业技能基础上的技术服务,因此,尽管监理工程师履行了监理合同中业主委托的工作职责,但由于其本身专业技能的限制,可能并不一定能取得应有的效果。
(3)技术资源风险。即使监理工程师在工作中并无行为上的过错,仍然有可能承受由技术资源而带来的工作上的风险。某些工程质量隐患的暴露需要一定的时间和诱因,利用现有的技术手段和方法,并不可能保证所有问题都能及时发现;另外由于人力、财力和技术资源的限制,监理工程师无法对施工过程中的任何部位、任何环节都进行细致全面的检查,因此,也就有可能面对这一方面的风险。
(4)管理风险。 明确的管理目标、合理的组织机构、细致的职责分工、有效的约束机制是监理组织管理的基本保证。尽管有高素质的人才资源,但如果管理机制不健全,监理工程仍然可能面对较大的风险、这种管理风险主要来自两个方面:一是监理单位与监理机构之间缺乏管理机制。由于监理工程的特殊性,监理机构往往远离监理单位本部,在日常的监理工作中,代表监理单位的是总监,其工作行为对监理单位的声誉和形象起到决定性的作用;因而监理单位对总监的工作行为进行进行必要的监督和管理是非常重要的, 监理单位和总监之间应该建立完善、有效的约束机制;二是监理机构内部管理机制的完善程度。监理机构中各个层次的人员职责分工必须明确。如果总监不能在监理机构内部实行有效的管理,则风险仍然是无法避免的。
(5)职业道德风险。监理工程师在运用其专业知识和技能时,必须十分谨慎、小心,表达自身意见必须明确,处理问题必须客观、公正,同时应勇于承担对社会、对职业的责任,在工程利益和社会公众的利益冲突时,优先服从社会公众的利益;在监理工程师的自身利益和工程利益不一致时,必须以工程的利益为重,如果监理工程师不能遵守职业道德的约束,自私自利,敷衍了事,回避问题,甚至为谋求私利而损害工程利益,必然会因此而面对相当大的风险。
(6)社会环境风险。社会对监理工程师寄予了极大的期望,这种对建设监理事业的继续发展产生积极的推动作用。但在另一方面,人们对监理的认识也产生了某些偏差和误解,有可能形成一种对监理的健康发展不利的社会环境。现在社会上相当一部分的人士认为,既 然工程实施了监理,监理工程师就应该对工程质量负责,工程出了质量问题,首先向监理工程师追究责任。应当知道,承包商的工作属于承包性质,承包商有责任为业主提交一个质量合格的工程,但是监理工程师的工作是委托性、咨询性的是代表业主方进行工作的。监理工程师在工程实践中所作的任何工作并不减少或免除承包商的任何义务。推行监理制,对提高工程质量,保证施工安全是起到积极作用的,但是监理工程师的工作不能替代承包商来保证工程不出质量和安全问题。
3.监理工程师责任风险的防范措施
(1)严格执行合同。这是防范监理行为风险的基础。监理工程师必须树立牢固的合同意识,对自身的责任和义务要有清醒的认识,既要不折不扣地履行自身的责任和义务,,又要注意在自身的职责范围内开展工作,随时随地以合同为处理问题的依据,在业主委托的范围内,正确地行使监理委托合同中赋予自身的权力。
(2)提高专业技能。专业技能是提供监理服务的必要条件。努力提高自身的专业技能是监理工程师所从事的职业对自身提出的客观要求。监理工程师绝不能满足现状,必须不断学习,总结经验,提高自身的专业技术功底,锻炼自身的组织协调能力,防范由于技能不足可能给自身带来的风险。
(3)提高管理水平。监理单位和监理机构内部的管理机制是否健全、运作是否有效,是发挥监理工程师主观能动性、提高工作效率的重要方面,也是防止管理风险的重要保证。因此,监理单位必须结合实际,明确质量方针,制定行之有效的内部约束机制,尤其是在监理责任的承担方面,更需要有一个明确的界定。监理单位的监理义务最终需落实到监理监理工程师身上。损失实际上是由具体的监理工程师造成的,但是由监理单位对业主承担相应的赔偿义务,因而在监理单位内部,总监与监理机构其他成员应承担什么样的责任,同样应该制定明确,这对于提高监理工程师的工作责任心是十分必要的。应通过各种制度设计来避免管理风险。
(4)加强职业道德约束。需要内心控制,要有效地防范监理工程师职业道德带来的风险需要解决三方面的问题;一是需要对监理工程师应该遵守的职业道德做出明确的界定。目前我国在这方面的工作显得较为粗糙、薄弱,虽然对职业操守作了一些定义,但缺乏实际上的操作性;二是需要在此基础上,加强对监理工程师的职业道德教育,使遵守职业道德成为监理工程师的自觉行动;三是需要健全这一方面的监督机制,监理行业协会应该在这方面发挥积极作用。
(5)完善法律体系。迄今我国建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展。但是存在的问题也不少。主要表现在:不同的法律、法规之间、国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在许多不协调乃至矛盾抵触的地方;法律、法规还大量存在覆盖不到的范围,不少法律的定义不明确。除此之外,有法不依、执法不严、执法水平低下的情况普遍存在。因此,一方面需要不断立法,完善法律、法规的覆盖面,另一方面需要理顺有法律的关系,对相互矛盾之处要进行修订。政府行业主管理部门及有关的行业协会,需要自觉执法行政,提高执法水平,并且在社会上积极宣传有关的监理法律、法规,使社会能对监理工程师承担的责任有个正确的认识。
(6)推行职业责任保险。监理工程师可能因工作疏忽或过失造成合同另一方或第三方的损失,因而需对其承担赔偿的职业责任进行投保,一旦由于职业责任导致了业主或第三方的损失,其赔偿由保险公司来承担,索赔的处理过程也由保险公司来负责。也就是说,通过市场手段来转移监理工程师的责任风险。职业责任保险的保险标的没有有形的物质载体,其保险的是你的责任。因此,要开展这种保险,必须一首先对监理工程师应当承担的责任进行研究分析,搞清楚职业责任和其他责任的区别。特别需要注意的是,监理工程师的责任风险是多方面的。并不是监理工程师的任何责任风险都能够通过保险来解决。职业责任保险所针对的仅仅是职业责任,即只针对监理工程师根据委托监理合同在提供服务时由于疏忽行为而造成业主或依赖于这种服务的第三方的损失。且这种行为在主观上必须是无意的,并仅限于监理工程师专业范围内的行为,而不负责和专业范围无关的疏忽行为造成的损失,职业责任保险在国内尚无开展的先例, 但目前已经在工程设计等领域开始试点。
结束语
监理工程师所面临的责任风险是比较复杂的。监理工程师有必要将承担的责任风险进行转移和分担,而购买业主责任保险就是一种国际上通行的分担和转移责任风险的机制。作为监理工程师,必须对监理责任风险有一个全面、清晰的认识,遇到具体问题多加思考做好事前预控的措施冷静应对,不能身陷问题不能自拔,把损失降低到最小。同时为业主服务是我们监理的第一要务,分清熟轻熟重。在监理服务中就能有效消除和防范。
参考文献:
【关键词】责任风险 防范措施
一、引言
随着社会主义市场经济的蓬勃发展,我国建筑行业也在不断的加速前进,逐步实现与国际惯例的接轨。随着建设项目实施程序的规范,更进一步完善了一系列工程建设规章制度:包括建设工程监理制度、建设工程管理制度,工程招标投标制度......等多项规章制度,彻底改变了传统的自筹、自建、自管的封闭式小生产管理方式,向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式转变;从行政命令的方式负责项目建设向科学的项目监督管理制度转化,完成了质的飞越。
我国现阶段对建设项目主要是负责施工阶段的监理。监理单位在业主的委托和授权范围内,以施工承包合同为依据,对工程项目的施工进行合同、信息、安全的全面监督和管理,同时对所监理工程项目的质量、进度、投资进行全面的控制,及对工程项目参与各方进行组织协调工作等。因责任和风险并存,责任越大风险越大,认识和防范监理责任风险就变得更加重要。
二、监理工程师的责任风险种类
监理工作是一项具有委托性的,基于自身专业技术的咨询服务。由于每个监理工程师本身专业技术能力的水平不同,在同样的工作范围及职责权限内,不同的监理工程师所提供的咨询服务质量也会有很大的差别。这种差别主要表现在两个方面:一是专业技术水平与工程实践的差别;二是本身工作协调能力的差别。
监理工作成果是集体行为的产物。监理的服务质量与水平最终是由监理机构的整体服务来体现的,是多专业协调配合的技术服务,只有在监理机构内部设立有效的管理模式:即确保人员职责分工明确、沟通渠道畅通,整个机构高效运行,监理效果才能充分体现出来。
监理工程师的工作对象和工作内容客观上决定了监理工程师需要担负非常重大的责任。不仅因为工程项目投资巨大,和社会公众的切身利益密切相关,而且一旦发生危害,就会造成巨大的财产损失和人员伤亡等重大事故。除此之外,工程质量的好坏、投资的高低以及建设周期的长短都和社会公众利益息息相关。
从监理工作的特点可以把监理工程师承担的责任风险归纳为五项:行为责任风险、工作技能风险、技术资源风险、管理风险、职业道德风险、社会环境风险。
(一)行为责任风险。主要来自三个方面:一是监理工程师超出业主的委托的工作范围,从事了自身职责以外的工作,并造成了工程上的损失,即越权风险;二是监理工程师未能正确地履行监理合同中规定的职责,在工作中发生失职行为造成损失,即失职风险;三是监理工程师由于主观上的无意行为未能严格履行职责并造成了损失,即失误风险。《建筑法》、《建设工程监理合同(示范文本)》、《建设工程监理规范》中都明确规定:工程监理单位,未按监理合同约定履行监理义务,由于过失或是过错造成损失的,应当向业主承担相应的赔偿责任。《FIDIC 合同条件》也明确规定了由于监理工程师的过失行为而给业主或第三方造成损失时,业主和第三方可以要求赔偿。
(二)工作技能风险。监理工程师由于他在某些方面工作技能的不足,尽管履行了合同中业主委托的职责,实际上并未发现本该发现的问题和隐患。随着现代工程技术日新月异的发展,新技术、新材料、新工艺层出不穷,并不是每一位监理工程师都能及时的、准确的、全面地掌握所有的相关知识和技能,同时也意味着无法完全避免这一类风险的发生。
(三)技术资源风险。即监理工程师在工作中并无行为上的过错,但仍然有可能要承受由技术、资源而带来的工作上的风险。利用现有的技术手段和方法,并不能保证所有问题都能及时的被发现,同时,由于人力、物力和技术资源的限制,监理工程师无法对施工过程的所有部位、所有环节的问题都能及时进行全面细致的检查并发现,必然需要面对这一方面的风险发生。
(四)管理风险。明确的管理目标,合理的管理机构,细致的职责分工,有效的约束机制,是监理组织管理的基本保证。建立精干、高效的项目监理机构并使之正常运行,是实现建设工程监理目标的前提条件。尽管有高素质的人才资源,但如果管理机制不健全,监理工作仍然可能面临较大的风险。这种管理上的风险主要来自两个方面:一是监理单位和监理机构之间的管理约束机制;二是项目监理机构的内部管理机制。如果监理机构内部不能实行有效的管理,则风险仍然是无法避免的。
(五)职业道德风险。监理工程师是高素质的专业技术人才,接受过良好的教育并具有丰富的实践经验。监理工程师在运用其专业知识和技能处理问题时,应客观、公正。廉洁自律,勇于承担社会责任,在工程利益和社会公众利益相冲突时,应服从社会公众的利益;在自身利益和工程利益不一致时,应以工程利益为重。如果监理工程师不能遵守职业道德的约束,回避问题,敷衍了事,自私自利,甚至为谋求私利而损害工程利益,那么毫无疑问,必然会因此而面对相应的职业道德风险。
(六)社会环境风险。这个风险主要是来自于业主方、承包方。由于许多客观和主观原因,目前我国的监理并非纯粹的“社会监理”,而是一种适应性的监理,那么如何处理好与业主、承包商之间的关系,就成了监理工作成败的关键。有的业主对监理的作用和内涵认识不清,有的业主认为目前监理是“买方市场”,有的业主不懂工程,甚至对监理工作干预过多,提过分的要求,不予配合等等,使监理工作不能独立、自主地开展,进而导致监理单位的责任风险。
三、监理工程师针对以上的风险应采取的措施
针对以上风险,监理工程师可以采取以下措施防范和控制责任风险:
(一)针对行为责任风险。
严格履行合同。这是防范监理行为风险的基础。对于监理工作中涉及到的所有合同,必须做到心中有数,注意在自身的职责范围内工作,不要超越业主的委托范围,认真做到“到位不越位,尽职不越权”。
(二)针对工作技能风险。
提高专业技能。专业技能是提供监理服务的必要条件。监理工程师的职责从客观上要求从业者不断学习,注重理论与实践的结合运用。同时加强多方面知识的学习,努力提高自身素质。否则就无法适应现代工程建设的要求。因此监理工程师应该努力提高自身技能,防范由于技能不足带来的风险。
(三)针对技术资源风险。
严把材料进场和过程控制质量关。严格控制设计变更。尽可能做到能及时、全面、细致的检查并发现问题,力争把因技术资源限制而带来的风险减小到最低。
(四)针对管理风险。
提高管理水平。监理单位必须结合所承担的工程的具体情况,明确监理工作目标,建立行之有效的内部管理约束机制,尤其是在监理责任的承担方面,机构内所有成员应该分工明确、落实到位,将管理风险置于有效的控制之下。
(五)针对职业道德风险。
加强职业道德约束。要有效地防范监理工程师职业道德带来的风险,需要解决以下三方面的问题:一是需要对监理工程师应该遵守的职业道德做出明确的界定,便于监理工程师遵守;二是需要在此基础上,加强对监理工程师的职业道德教育,使遵守职业道德成为监理工程师的自觉行动;三是需要健全这一方面的监督机制,监理行业协会应该在这方面发挥积极作用。
(六)针对社会环境风险。
针对社会环境对监理工作的认识产生的偏见和误区的风险,监理工程师就应采取相应对策进行澄清,深思监理工作的责任风险,并考虑相应的防范对策。在这方面,监理工程师可以从以下几点着手:一是摆正自己的位置,坚持独立自主的地位。独立自主是监理制度规定的,是开展监理工作的首要条件。业主和监理方都是建设市场的主体,是平等的合同关系。只要监理方守法、诚信、公正、科学地完成监理合同义务,业主就不应干涉监理方的工作;二是把热情服务放到首位,把优质服务落到实处。监理的工作特点是服务性,服务质量的好坏决定了是否能让业主接受、是否能得到业主的信任。监理应把优质的服务提供给业主,使工程按业主的预期实现,业主才会满意;三是协调好业主和承包商的关系。在监理过程中,监理工程师按委托合同,积极同业主沟通协商,坚持独立行使监理的权力,积极维护业主和承包商的各自权益,掌握监理工作的主动权,取得业主的信任。
四、结束语
综上所述,造成监理工程师责任风险的原因是复杂的、多方面的。有些风险来自社会环境,有些风险来自工作环境,有的风险来自监理工程师本身。因此,有必要从理论上进行分析研究,按照其不同的责任属性进行归纳、总结,在处理上应该有针对性,区别对待。作为监理工程师,必须对监理责任风险有一个全面、清晰的认识,在监理服务中,认真负责,以期有效地消除和防范可能面对的一系列责任风险,真正做到防患于未然。
参考文献:
[1]《中华人民共和国建筑法》2011.
[2]《建设工程监理合同(示范文本)》(GF-2012-0202),2012.
关键词:监理工程师;把握好;签字关
中图分类号:TU7文献标识码:A文章编号:
随着监理事业的发展,监理作为工程建设中独立行使职权的第三方,在当前的建筑市场经营活动中扮演着越来越重要的角色,日益显示出其重要的地位和作用。监理企业是“以人为本”的服务型企业,监理人员素质的高低,直接体现出监理人员自身职业道德水平和监理企业的形象。而监理工作内容中的各个重要环节都离不开“签字”这个必要的程序。因此。监理工程师如何用好签字权,把握好签字关,是监理工程师的重要职责之一。
一、“签字”关口存在的问题
1、不规范的签字形式
监理事业经历了许多年,每个监理人员几乎天天与文件资料打交道,然而到今天为止,我们仍然能够见到许多在签字环节上发生的令人担忧的现象。姑且不论监理人员在文件资料上签字的对错,仅就签字的形式就五花八门;有的签字字迹潦草,辨认不清;有的签字评语文不对题,前后矛盾;有的与施工单位报表混签,认不出谁是施工单位人员签名,谁是监理人员签名;有的签字无时间记录或时间记录落笔与报表前后不一致;还有的用元珠笔、铅笔、彩色笔等不能用于存档的墨迹代替可以用于存档的钢笔墨迹,甚至有在草稿纸上签字作为原件的情况。除此之外,乱签字、代签字等现象也经常见到。尽管大多数监理人员自觉地按监理行业的要求执行,特别是监理规范在2001年5月1日开始实施以来,对推动监理事业的发展和监理行业的规范化起到了十分积极的作用,但与之密切相关的档案制度和公文处理规定等却知之甚少。这些现象的发生,暴露出少数监理工程师在相关知识方面的涵盖面的局限性,使监理企业的形象受到损害,监理工程师的个人威信也大打折扣。因为在监理工作中,监理方常常要求被监理的施工企业标准化、正规化、表格化,而监理方自身连签字都规范不了。相比有的大型施工企业,特别是通过ISO9000质量体系认证的施工企业在投标书、施工组织设计、竣工资料等文件资料,从内容到形式以及外观包装都达到相当水准,签字盖章也正正规规,使得有些监理企业拿出的资料相形见拙,处于被动和尴尬的局面。
2、缺乏敬业精神,签字随意性较大有个别监理人员在监理工作中没有意识到本职工作的重要性,缺乏敬业精神,不去认真调查和了解事情的来龙去脉。常见有的监理工程师由于现场工作较忙,收到的报表、文件资料等,不问缘由,不看内容,提笔就签,等回到办公室细看时,却大呼上当:有的监理工程师不是及时处理手头待签字的报表、报告等文件资料,自己又不做好监理日记,等到工程到了一个阶段或工程收尾一并处理时,由于时间长了无法核实,那些没有经过自己检查的内容也夹杂在一起,一时半刻无法分别开来,又不愿意下功夫搞清楚,只好违心地签字。遇到有些涉及到工程中较大的问题发生后才知道事态的严重性。还有的监理工程师干脆对报上来的文件资料长期留置,不闻不问,久拖不决,等到走人时,不是不予签字,就是随手涂鸦,有的竟然签得莫名其妙,文不对题。个别监理工程师,特别是总监理工程师挂职几个单位或在一个单位同时担任几个项目的总监,对报表、文件根本就无法顾及,成了签字总监。
3、不讲原则的签字
以前,监理工程师在为业主监理服务过程中,深感没有签字权所陷入的被动局面,即使有签字机会也只是走走形式而已。因此,非常渴望有真正实际意义上的签字权。而今,监理工程师在这方面有了根本的改善,甚至是绝对的权利。但是,个别监理工程师却没有珍惜业主的委托去认真履行自己的职责,签字关口上主观意识太强且带有明显偏向,在工作中采用双重标准;对业主方时,过分讲求人际关系的和谐,对业主代表百依百顺,叫签字就签字,从来不问原委,有时明知不对也不坚持己见,而以妥协为安;对被监理方,则视其与业主方关系的程度和背景以及自身的需要而定,把签字当作了权衡利弊、用于交易的法码。讲私人感情,放弃工作原则。有时为了应付检查,在不符合程序和手续的报表、文件上签字,甚至在伪造、编制的报表、文件、证件等书面材料上签字。有的则将签字权任意交给不具备资格的人签字。
二、解决问题的途径和方法
1、要把签字环节当作管理工作的重要内容
从以上表述的现象和问题中可以看出,出现的问题既有监理企业管理水平方面的问题,也有监理工程师自身素质方面的问题。作为管理工作的内容之一,是要求监理企业把签字环节提升到一个管理高度去对待,加强对监理工程师思想方面的教育。量材录用,不仅仅是技术水平,更重要的是要有职业道德,有敬业的精神:在处理问题时要深思熟虑,尽职尽责地去完成每一件事。同时,对监理工程师和法律意识的培养也是不可或缺的一个方面,要让监理工程师意识到:签字是有责任的,签字是有条件的,签字是有代价的:监理工程师签字既是监理工作程序的需要,同时也是权威、信誉的标志。既要充分体现监理工程师行使独立的第三方权利,又要防止在签字的关口上多一层腐败的阴霾。
2、监理工程师应当珍惜手中签字的权利,用好签字权,把好签字关
对于监理工程师个人而言,要想成为一名合格的监理工程师,不仅要有良好的身体、过硬的技术,而且要具备广博的知识和廉洁自律的思想品质。监理工程师在监理工作中的行为表现实质上是个人综合素质的体现,一个看似不经意的签字,却能考证一个人对工作的态度。因此,监理工程师应当珍惜手中签字的权利,用好签字权,把好签字关。监理工程师自身素质的提高,是推动监理事业朝气蓬勃、健康向上的强大动力。
3、签字环节中应当注意的几个方面
如何用好签字权,把好签字关,笔者认为有以下几点可供借鉴:
(1)分清文件类型,明确职责权限。从目前监理行业的情况看,绝大部分还处在工程施工阶段监理,监理工作内容所涉及到的文件资料主要有三类:一类是技术管理性文件(包括项目批准建设文件、合同、决算、会审记录、技术方案、报告、测量交桩复验记录等);二是质量控制文件(包括原材料、构件检验资料、主体结构质量保证资料、施工记录等);三是工程质量检验评定资料(包括单位工程、部位、工序等评定资料):对于这些文件资料的签字,监理人员是按责任的大小和专业的划分进行分工合作的,其中监理工程师要签字的文件最多。因此监理工程师首先要分清文件类型,明确自身职责权限,知道什么文件该签,什么文件不该签;什么时候可签,什么时候不可签。应当签的,义不容辞,并在规定的时间内完成,不能在手中形成一道无谓的关卡。不能签的,理当拒绝,但必须有充分的理由。然后依据合同、设计文件、标准、规范等行使监理工程师权力
(2)掌握控制要点,调节轻重缓急。监理工程师一般是在工程项目的现场办公,主要对工程进度、质量、投资三个方面重点把关,而这三个方面都源自于合同的要求。因此,监理工程师首先应对合同中的条款进行认真分析、理解,然后按合同确定的目标对进度、质量、投资三个方面设立控制要点,明确签字把关的基本原则。在实际运用中,对各种类型的文件分清主次、调节轻、重、缓、急。在签署的批语或意见栏中,把握签字的度,坚持原则性和灵活性相结合的策略,能用文字说明的尽量用文字说明,做到内容简练,针对性强,表述恰当。同时,字迹清楚,格式正确,时间吻合。
(3)慎重对待签字,注意自我保护。监理工作是以文字为凭证的。签字就意味着责任,有时是要承担法律责任,因此要慎重对待,同时注意自我保护。如下几条忠告,希望能对从事监理工作的同行们有所帮助:
a.认真对待每一份文件,特别是重要文件,不要在文件上随便签字
b.对事后报上来的文字资料应慎重对待
c.有疑难问题陷入困境又不便直言陈述的应在签字意见栏中用文字简述,留有余地,以防止今后说不清楚
d.签字的文件属较大事件的,应备存或记录在监理日志中
e.对无图章、无签字、无日期或日期不符、文字说明较为含糊、明显超报工程量或工程款项、夸大业绩的报表、文件均要问明原委,提出改正意见,经审核符合要求后再签字
【关键词】 当好总监;管理;开展监理工作
【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123(2011)04-173-02
监理是集技术、经济、管理于一体的职业,因此对监理工程师的从业资格比设计、施工等单位的工程师要高,对于工程项目的总监理工程师(简称总监)要求则更高。总监理工程师对内要带领和组织好监理部全体人员对工程项目进行有效监理、对外与行政主管部门、建设单位以及施工单位组织协调的关键人物,因此作为项目的总监理工程师,应当具备一定的专业知识外,同时还必须具备一定的组织协调能力。
1 总监要加强自身的业务技能学习和道德建设
1.1 作为项目的总监在监理过程中,要经常深入施工现场,掌握工程进展情况,质量、安全生产状况等各方面的相关问题。作为总监首先对自己本专业的业务知识要扎实,这一点多数人能够做到,而且做得确实好,但对其它专业,则了解不够,监理单位应该安排总监参加监理协会组织的各种培训以及相关业务学习的时间,这样就大大提高监理的业务水平。随着现代科学技术的不断发展,不断出现新技术、新材料、新工艺在工程中的运用,而且每一项工程又都有其特殊性,因此总监也应该加强这方面的业务学习,只有通过不断地学习来充实我们的头脑,才能在监理工程中提供更好的服务并树立监理在建设单位和施工单位中的威信。
1.2 一个人的力量和所掌握的知识面是有限的,作为项目的总监也不是全能人才,现场的监理工作主要依靠监理部的各专业监理工程师的共同努力才能完成。总监也要看到别人的长处,虚心向专业人员请教,不要以为是很丢脸的事情,更好更多地掌握多专业的技术,对一个总监来说也是非常重要的,专业技术面越宽,总监工作起来就会越得心应手。
1.3 在监理过程中,总监在与各方面交往、协调过程中,要尊重别人,也要自尊。监理人员,本身就是一些高学历、高智能、有技术、有威望的人员的组合,作为总监首先要做到廉洁勤务,说明问题和情况时,要有理有节,不要得理不让人,傲慢无礼,尤其是对施工单位,要坚持原则,但不要粗暴蛮横。
2 加强监理部内部管理
2.1 建立健全规章制度,进行规范话管理。项目监理机构组建完成后,除应该遵守法律法规规定的相关规定外,《监理工程师职业道德准则》、《监理工程师十不准》等,监理部还要针对现场的情况制定一套适合本工程各方面的管理制度执业纪律和考核方法,可以召开监理部内部会议进行讨论通过后作为对监理部人员进行考核的依据。
2.2 对监理部人员要进行人性化管理,程序化作业。项目监理部组建后,总监就是这个机构的全面负责人,监理工程师是具体监理业务的执行者,是监理公司的财富。作为总监要在人格上尊重他们,技术上依赖他们,生活上关心他们,精神上鼓励他们,同时又要在业务上严格要求他们,在整个监理过程中,建立起一种愉快、活泼、和协、严谨的工作关系,让监理工程师从心底里认同这个监理部,都觉得自己是监理部的一份子,监理部就是一个集体,象个大家庭,心甘情愿的为监理工作付出自己的努力。不过,在如何处理总监与监理工程师的关系时,有时会产生一种困惑,比如:过份客气、关心会让人感觉这人不严厉,好说话,从而形成松散局面,过份严厉,会让人觉得这人不懂人情,不好沟通,产生抵触、被动情绪,没有积极性,暗地里懈怠,能出主意的也不出,你说怎么办就怎么办。每个总监所处环境状况不同,可以根据每个人性格爱好,采取不同的方式方法进行沟通。处理问题的关键就是:严于律已,尊重他人,勤于督导,加强沟通。
2.3 角色定位准确、有效沟通协调。对于不同的工程项目上,对于房屋建筑工程和市政工程来说,对监理的要求有所不同,角色的扮演也有所区别。我们所承担的工程项目是哪一类的项目,监理一定要有清醒的认识,准确定位自己的角色,不能照搬照抄,在那里是那样的,在这里也这样。对于不同的工程或不同的建设单位、施工单位,我们必须分析清楚建设单位、施工单位、以及配合单位是什么样的机构,人是什么样的性格,施工环境是什么样的环境(特指工程管理规定和行政管理命令),怎么样跟他们打交道,怎么样沟通才有效,避免发生对立冲突,只有有效沟通才能做到积极管理,顺利监理,也才能得到各方的认可。
2.4 严肃执业纪律,树立良好形象。执业纪律表现在两个方面。第一是执业道德执行,第二是监理业务执行。两方面都做到了,才会得到建设单位和施工单位的认可,才能树立良好的监理形象。在执业道德的执行方面,监理人员有任何违法违纪行为,要果断快速处理,决不迁就,这样对内有警戒作用,对外可展示我们严明纪律的决心。监理业务的执行方面,总监要清楚了解工程进展情况,强化日常检查。该检查的、隐检的、旁站的、见证的、平行检验的有没有去做,如果该干的没干,工程质量得不到落实,同时也会在建设单位、施工单位产生负面的影响,认为监理只是走工程形式,可有可无,对监理不尊重,影响到监理公司的形象。
2.5 监理部的人员年龄段的组成要合理。监理业务的发展,虽说许多老同志经验丰富,责任心强,人老持重,但年轻一代接班人的培养也是事关重大的。当老同志退下来后,或是身体出状况时,应有一批年轻人能顶岗上任。其次是给人观感的问题,如果一个监理部监理人员年龄都很大,虽然他们的能力和资力能得到人们的尊重,但另一方面给人感觉往往缺乏活力,与现代化管理有些差距。最好做到老中青结合,形成梯形结构的监理队伍。
3 当好总监做到有效管理
3.1 监理交底的必要性。监理工作开展之初,进行监理交底是非常必要的。尤其是对建设单位管理部门繁多,施工单位的现场管理不到位更显得其重要。让建设单位项目部、施工单位清楚了解监理工作程序,同时要求施工单位申报该工程分项、分部工程划分表及负责人,便于监理工程师尽快开展工作。监理可根据监理工作的需要,在监理交底会上提出来,也可几家进行讨论,尽早达成默契,便于下一步工作的开展。
3.2 调动积极性,提高监理水平。在监理工作开展过程中,我们体会是,经常性进行各专业的学习讲解,开展讨论,每个监理工程师即是老师,又是学生。讲解的工程师首先需要先学习规章、验标才能进行讲演,这就可促使其提高本身的业务能力,使其他专业监理工程师了解各专业的基本情况,哪些方面有重叠,有冲突,需要配合,需要协调。使每一位监理工程师树立全局观念,积极配合,互相理解,互相借鉴经验,有效解决问题。
3.3 不合程序化管理的方面的处理。在监理过程中,我们经常会遇到一些不合程序化的施工和行政措施,作为监理要多与建设单位、施工单位进行协调,说明道理,尤其是对于建设单位缺乏工程管理方面的经验,更要加强沟通,以得到建设单位的理解和支持。同时对于有些问题的解决要进行变通,有我们自己还拿捏不准的方面,可以与公司沟通和请示,以得到公司的支持和指导,不要擅自作主,避免造成不良后果,或造成无法挽回的损失。
Abstract: This paper introduces the status of the recent increasing emphasis on domestic security responsibilities of supervision. It proposed the safety supervision can not be ignored and should be valued. Through means, such as the improvement of rules and regulations, improving personnel quality, doing their daily work, introducing the security risk management mechanisms and so on, we can reduce the risk of safety supervision, do a good work on safety supervision.
关键词: 安全监理;安全监理责任体系;安全风险管理机制
Key words: safety supervision;responsibility system of safety supervision;security risk management mechanisms
中图分类号:TU71 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2012)03-0047-01
0 引言
早在2004年,国务院施行《建设工程安全生产管理条例》(以下称《条例》),首次在法律层面规定了监理的安全责任:工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。[1]但是,《条例》中并未出现有关监理安全责任处理的具体规定,刑法上也没有任何对监理人员负有施工安全监管责任的定罪条文,未能引起业内足够的重视。直到2005年,北京西单西西工地“9·5重大事故”发生后总监和监理人员分别被追究刑事责任,才在社会上掀起轩然大波,引发业界对安全监理的重视和反思。时至今日,监理人员被追究安全责任的案件已经不再是个案,国家在法律条文中对监理安全责任方面的规定逐渐增加、细化,监理业已经无法回避安全监理这个重要的责任。正视安全监理,正确理解监理安全责任,做好安全监理工作,才是监理人员在面对安全监理问题时的正确态度。
1 重视安全监理
安全监理是工程建设监理的重要组成部分,也是建设工程安全管理的重要保障。安全监理的实施,是提高施工现场安全管理的有效方法,也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理,控制重大伤亡事故的一种新模式。
虽然我国的安全监理总体上还处于探索、发展过程中,对于安全监理的争论从来没有停止过,我国相关法律条文间也仍存在冲突,如作为《条例》依据的《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》中,监理的任务仅仅是三大目标(投资、质量、进度),未要求安全监理,但从国家近几年的政府行为和法律修订倾向可以肯定,安全监理是必然的趋势。不能再沿用以前的思路,单一地将安全工作归为政府职能,而应依照新的法律规定正确认识监理应负的责任,将安全监理纳入监理工作中。
2 完善规章制度
健全和完善安全生产责任制度和其它各项规章制度,是落实监理安全工作的前提和根本保证。
监理单位必须建立健全安全监理责任体系,不能认为在项目上配置了专职安全监理人员就可以开展安全监理工作。项目监理机构应当将国家要求监理所承担的各项监理安全职责通过责任制的建立层层分解落实到项目管理的各个环节,使使项目总监为首的项目监理部中的每个岗位、每位人员均承担相应安全生产监理责任,每个人员都清楚自己所承担的责任,通力合作,完成监理任务。
监理企业要制定企业层面上各项规章制度,同时要督促项目监理机构建立健全必要的安全监理管理制度,制订明确的工作程序。
3 提高人员素养
监理单位、项目监理部必须依靠高素质的人才,才能有效落实安全监督、管理职责,顺利完成各项监理任务,避免安全事故的发生。
从事安全监理工作的人员首先要对相关法律有正确的认识,对涉及安全监理的有关条文认真学习,细致分析,明确法律对安全监理的要求、约束和处罚力度,才能在工作中摆正自己,抓住重点。 同时,监理工程师不仅仅是高素质的专业技术人才,除了拥有扎实的专业知识和丰富的施工现场安全工作经验,还应具有良好的职业道德,安全监理工作,需要监督承包商的行为避免安全事故的发生,而不仅仅是避免安全监理责任事故的发生。
监理企业可以通过宣传教育、专家培训、业务学习、内部交流等多种形式,有计划、有针对性地组织监理人员进行安全法规、安全管理、安全技术专业知识的学习,提高安全监督人员的法制意识、职业道德水平和工作能力,全面提升监理人员监理安全业务素质。
4 做好日常管理
监理安全工作的成果主要通过安全记录来体现,应要求安全监理人员及时、全面、真实地记录并留存项目安全监理工作情况,以规范安全监理行为,并在发生安全事故时成为责任划归的书面依据。
做好审查工作,包括方案审查、资质审查、文件审查等,特别是具有一定危险性的分部分项工程,应作为管理重点。
在项目实施过程中认真履行安全监督职责,做好安全检查,督促承包商按标准、规范、项目制度、方案要求进行施工,发现安全隐患及时纠正和消除。
严格按有关要求督促承包商落实文明施工措施,加强监督,推行标化管理。
5 引入安全风险管理机制
从近几年国内安全事故处理案例看,目前监理单位在事故中负有的安全责任几乎等同于施工单位。不少事故的处理实例结果说明,目前监理已实际承受着巨大的安全生产压力,承担难以接受的安全生产责任,在一定程度上监理的安全控制比质量控制承担着更大的风险。[2]随着国家安全生产的法律法规不断健全和完善,监理行业在新的形势下亟待建立安全风险管理机制。
监理企业应对各种危险源进行辨识、分析,确定安全监理工作重大危险源,并制订应急预案。应运用目标管理、动态管理方法,将风险控制工作落实到人。可以采取措施将安全责任风险进行转移和分担,如:购买监理工程师职业责任保险。但是应当强调,保险这种风险转移形式解决的是经济赔偿这种民事风险,对于行政风险和刑事风险,不能被转移。
综上所述,监理企业和监理工程师的安全生产管理责任将逐渐步入法制约束阶段,安全监理责任逐渐成为法律中的明确规定并且越来越细化,已经不可回避。只有牢固树立依法、依规、依标[2]进行安全监管的理念,不断增强安全生产的责任意识和忧患意识,采取科学、规范化的监管手段,做好日常管理,才能降低安全监理风险,顺利完成安全监理工作。
参考文献:
[1]《建设工程安全生产管理条例》,中华人民共和国国务院令(第393号),2003年11月公布.
关键词:电力工程;电气工程;原则;监理
中图分类号: E271 文献标识码: A
1.影响电力电气工程施工质量的常见问题
1.1设计图纸中的常见问题
在过去,高层建筑电气设计的时间较长,通常需要在三个月左右。而在现在,不仅图纸设计时间紧促,施工工期也相对缩短,图纸的设计时间通常只有一个月。而且往往是施工方还没来得及认真审查设计图纸,就已经开始了地下室的施工。特别是在开始标准层施工后,平均每四五天建成一层,很有可能会产生大量的变更与索赔。
1.2施工中的常见问题
1.2.1开关、插座盒的安装、接线的问题
线盒预埋过深,标高与要求不符合,而且由于施工工艺等问题造成面板与墙体之间出现缝隙。线盒内存留了砂浆等杂物。
1.2.2室外进户管预埋的问题
室外近户管的预埋过深,而且施工材料的选用没有完全按照施工要求进行,例如以薄壁铜管替代厚壁钢管;进户管的预埋深度不够,以致位置出现较大的偏差;转弯处用电焊烧弯,使得上墙管与水平进户管网电焊驳形成直角;而且进户管与地下室外墙防水处理不到位。
1.2.3灯具、吊扇安装的问题
灯位位置出现偏移,未能处于中心位置;成排灯具的水平度、直线度不准确;用于吊扇的吊钩的加工材料选用螺纹钢,成型质量不好;灯罩不吸顶,接线盒外露;天花吊顶的简灯开孔过大,不够美观。
1.2.4导线的接线、连接质量与色标的问题
多股导线只是做出半成品的“羊眼圈”状,而未能采用铜接头,而且没有扩锡;连接开关、插座的接线端时,一个端子上连接多根导线;导线排列没有顺序而且线头在外;导线的三项、接地保护线等色标未能统一,极易使后序的施工人员将其混淆。
2.电力电气工程施工质量的监理措施
2.1认真会审设计图纸
施工人员必须尽快进入施工程序,主动与设计单位了解实际情况,了解工程概况、施工意图等。认真分析图纸,并督促设计单位尽快给出会审意见。这对电气监理工程师提出了更高的要求,不仅需要了解本专业的图纸信息,还必须能够看懂其他专业的图纸,而且要及时与其他专业的工程师沟通,同时对以下问题进行探讨:
2.2.1熟悉建筑结构图。通过对设计图纸的熟悉,了解整个平面布置与各处的标高,以形成对立体结构概念的粗略形象图,及时发现预埋与实际结构不一致的地方。
2.2.2根据设计图纸,仔细核对消防、给排水与强弱电电缆桥架并列间距是否符合要求;对于管道排列密集、复杂的地方要求设计单位给出详细的图解;审核消防线管的选型、埋深是否符合规范要求。
2.2.3由于发生火灾时防排烟阀、风井等设备需要联动,同时消防中心需要迅速接收到报警信号与设备动作信号,从而使得非消防用电电源自动断电、电梯迫降,所以必须保证消防途中的预留管线与各种模块的位置、数量与施工要求一致。
2.2施工过程中的施工监理与协调
监理单位在进行质量控制时,主要的依据来自于经过上级单位批准的设计图纸和技术说明书等设计文件。施工单位在施工过程中所要遵循的一项重要原则是“按图施工”。电气监理工程师不仅要督促施工单位在施工中严格按照施工图纸进行作业,同时还必须组织设计单位及时向施工单位进行技术交底与图纸会审工作,以保障施工单位能全面了解图纸的细节,清楚设计意图,了解保证施工质量的关键所在。另外,电气监理工程师在会审设计图纸时还应与给排水、空调等相关专业的设计人员、施工人员及时沟通,共同完成图纸的会审工作,从中找出差、错、漏,并及时改正。在施工过程中,监理工程师应督促施工单位加强内部质量管理,严格按照施工规范完成作业。每道工序都必须认真进行,而且在完成每道工序后施,施工单位要先进行自我检查,确认没有问题后填写《质量验收通知单》并交由监理工程师检验。监理工程师在检验的过程中必须认真检查每一个点,尤其是电气管线预埋等较为隐蔽的工程,合格后才准许其进入下一道工序的施工。对于电气与土建、给排水等专业可能出现问题的环节要进行预控,这就要求电气监理工程师在仔细审查本专业图纸的同时,还必须注意与土建等其他专业相结合的施工部分,如很有可能发生的错位、碰撞等问题,更要注意与给排水、空调专业的密切配合。
2.3施工阶段控制
2.3.1材料、设备控制
a严把材料进场检验关
在质保资料查验的同时应对送样的材料设备进行感观检查和仪器仪表测试,或对成批进场的材料设备进行抽样检查,确认产品合格方准进场使用,防止假冒伪劣产品蒙混过关。电气工程最基础的分项工程是配管配线,且强电及弱电都要配管配线,最容易做假的材料也是管与线。目前市场上生产厂家众多,质量良莠不齐,必须得用实测数据说话。如PVC管的壁厚、强度、韧性、阻燃性;导线的外径,线芯的直径、材料导电性能,绝缘层的厚度、绝缘性能阻燃性等,都需认真检查测试。另对工地交货的大型电气设备如变压器、高低压配电柜,需开箱检查,主要检查外观,初步了解设备的完好程度,而对设备的性能参数质量标准的全面检验,则待安装完毕进行检验和调试。
b认真办理材料设备报验手续
在实际操作中,许多施工单位往往忽视材料设备的报验手续,或忽视报验程序,经常有直接进场使用,造成既成事实的情况,碰到这种情况,电气监理人员一般应对施工单位进行耐心的说服教育,催促施工单位补报,并发监理工程师通知暂停该工序的施工。对验收不合格者,可拒绝签认,并签发监理工程师通知,要求施工单位将此材料设备撤出现场。
c材料设备质量保证资料必须齐全
材料设备报验除必须附材料清单及出厂合格证、出厂检验报告外,还必须附生产许可证、技术说明书、3C认证证书等产品质量保证体系,尤其是消防报警设备、应急灯具类更应查验是否有当地消防主管部门批准的生产许可证。
2.4施工队伍素质
电气监理工程师应做好施工单位资质及人员技术资质审核,严把施工人员质量关,督促施工方将所有电气施工人员的名单(含岗位或资质证书和任职情况)报监理方,严格审查施工人员持证上岗情况,禁止无技术资质的人员上岗操作;对于一类和二类建筑,施工方至少应有一名具备工程师职称的电气专业技术人员负责施工中的技术工作,负责电气施工的班组长应是熟悉我国电气施工和验收规范的有施工经验的技术工人,还应配齐质检员、安全员等岗位人员。电气监理工程师还应要求施工方配备好与施工有关的机具和仪器,如电焊设备、弯管设备、压接设备、接地电阻测试仪及电压电流绝缘电阻测试的仪器等,并应检定合格,在有效期内。消防系统、电梯、有线电视、综合布线、变配电室工程应由专业施工队伍或取得有关主管部门认可施工资格的队伍安装施工,电气监理工程师应做好分包商的管理。
2.5加强隐蔽工程验收
隐蔽工程是指将被其他后续的工序施工所隐蔽过监理人员的检查验收,确认其质量合格后,才允许覆盖。电气隐蔽工程主要有:用做接地极的基础底板连接,用做引下线的柱内主筋连接,引下线与接闪器的连接,均压环的连接,屋面网格的装设,等电位联结,预埋的电线管,吊顶内的电缆桥架,直埋电缆等;隐验内容包括:品种、规格、位置、标高、弯度、连接情况、防腐处理、焊接质量、管盒固定、管口处理、敷设情况、保护层及其他管线的位置关系。应严格报验制度,杜绝先隐蔽后报验,出现该种情况则由施工单位掀开隐蔽物再验,否则视为不合格,严禁进入下道工序。
结束语
电力电气施工工程中的问题可能来自于施工过程的方方面面,因此要求监理工程师不仅要具备良好的职业素质,对专业技术的资料掌握透彻,及时把握行业新技术的发展趋势和发展动态,严格按照相关规定,而且还要求其在具体的实践工作当中,要积累相关经验,深化所具备的专业知识,始终做到防患于未然,从而保障电力电气施工工程的施工质量。
参考文献