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第二条在中华人民共和国境内设立外商投资建设工程设计企业,申请建设工程设计企业资质,实施对外商投资建设工程设计企业监督管理,适用本规定。
本规定所称外商投资建设工程设计企业,是指根据中国法律、法规的规定,在中华人民共和国境内投资设立的外资建设工程设计企业、中外合资经营建设工程设计企业以及中外合作经营建设工程设计企业。
第三条外国投资者在中华人民共和国境内设立外商投资建设工程设计企业,并从事建设工程设计活动,应当依法取得对外贸易经济行政主管部门颁发的外商投资企业批准证书,在国家工商行政管理总局或者其授权的地方工商行政管理局注册登记,并取得建设行政主管部门颁发的建设工程设计企业资质证书。
第四条外商投资建设工程设计企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动,应当遵守中国的法律、法规、规章。
外商投资建设工程设计企业在中华人民共和国境内的合法经营活动及合法权益受中国法律、法规、规章的保护。
第五条国务院对外贸易经济合作行政主管部门负责外商投资建设工程设计企业设立的管理工作;国务院建设行政主管部门负责外商投资建设工程设计企业资质的管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门在授权范围内负责外商投资建设工程设计企业设立的管理工作;省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门按照本规定负责本行政区域内的外商投资建设工程设计企业资质的管理工作。
第六条外商投资建设工程设计企业设立与资质的申请和审批,实行分级、分类管理。
申请设立建筑工程设计甲级资质及其他建设工程设计甲、乙级资质外商投资建设工程设计企业的,其设立由国务院对外贸易经济行政主管部门审批,其资质由国务院建设行政主管部门审批;申请设立建筑工程设计乙级资质、其他建设工程设计丙级及以下等级资质外商投资建设工程设计企业的,其设立由省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门审批,其资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。
第七条设立外商投资建设工程设计企业,申请建筑工程设计甲级资质及其他建设工程设计甲、乙级资质的程序:
(一)申请者向拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门提出设立申请。
(二)省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门在受理申请之日起30日内完成初审;初审同意后,报国务院对外贸易经济行政主管部门。
(三)国务院对外贸易经济行政主管部门在收到初审材料之日起10日内将申请材料送国务院建设行政主管部门征求意见。国务院建设行政主管部门在收到征求意见函之日起30日内提出意见。国务院对外贸易经济行政主管部门在收到国务院建设行政主管部门书面意见之日起30日内作出批准或者不批准的书面决定。予以批准的,发给外商投资企业批准证书;不予批准的,书面说明理由。
(四)取得外商投资企业批准证书的,应当在30日内到登记主管机关办理企业登记注册。
(五)取得企业法人营业执照后,申请建设工程设计企业资质的,按照建设工程设计企业资质管理规定办理。
第八条设立外商投资建设工程设计企业,申请建筑工程乙级资质和其他建设工程设计丙级及以下等级资质的程序,由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和对外贸易经济行政主管部门,结合本地区实际情况,参照本规定第七条以及建设工程设计企业资质管理规定执行。
省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批的外商投资建设工程设计企业资质,应当在批准之日起30日内报国务院建设行政主管部门备案。
第九条外商投资建设工程设计企业申请晋升资质等级或者申请增加其他建设工程设计企业资质,应当依照有关规定到建设行政主管部门办理相关手续。
第十条申请设立外商投资建设工程设计企业应当向对外贸易经济行政主管部门提交下列资料:
(一)投资方法定代表人签署的外商投资建设工程设计企业设立申请书;
(二)投资方编制或者认可的可行性研究报告;
(三)投资方法定代表人签署的外商投资建设工程设计企业合同和章程(其中,设立外资建设工程设计企业只需提供章程);
(四)企业名称预先核准通知书;
(五)投资方所在国或者地区从事建设工程设计的企业注册登记证明、银行资信证明;
(六)投资方拟派出的董事长、董事会成员、经理、工程技术负责人等任职文件及证明文件;
(七)经注册会计师或者会计师事务所审计的投资方最近三年的资产负债表和损益表。
第十一条申请外商投资建设工程设计企业资质应当向建设行政主管部门提交下列资料:
(一)外商投资建设工程设计企业资质申报表;
(二)外商投资企业批准证书;
(三)企业法人营业执照;
(四)外方投资者所在国或者地区从事建设工程设计的企业注册登记证明、银行资信证明;
(五)外国服务提供者所在国或者地区的个人执业资格证明以及由所在国或者地区政府主管部门或者行业学会、协会、公证机构出具的个人、企业建设工程设计业绩、信誉证明;
(六)建设工程设计企业资质管理规定要求提供的其他资料。
第十二条本规定中要求申请者提交的资料应当使用中文,证明文件原件是外文的,应当提供中文译本。
第十三条外商投资建设工程设计企业的外方投资者及外国服务提供者应当是在其本国从事建设工程设计的企业或者注册建筑师、注册工程师。
第十四条中外合资经营建设工程设计企业、中外合作经营建设工程设计企业中方合营者的出资总额不得低于注册资本的25%。
第十五条外商投资建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质,应当符合建设工程设计企业资质分级标准要求的条件。
外资建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质,其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的外国服务提供者人数应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数的1/4;具有相关专业设计经历的外国服务提供者人数应当不少于资质分级标准规定的技术骨干总人数的1/4。
中外合资经营、中外合作经营建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质,其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的外国服务提供者人数应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数的1/8;具有相关专业设计经历的外国服务提供者人数应当不少于资质分级标准规定的技术骨干总人数的1/8。
第十六条外商投资建设工程设计企业中,外国服务提供者在中国注册的建筑师、工程师及技术骨干,每人每年在中华人民共和国境内累计居住时间应当不少于6个月。
第十七条外商投资建设工程设计企业在中国境内从事建设工程设计活动,违反《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》等有关法律、法规、规章的,依照有关规定处罚。
第十八条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在其他省、自治区、直辖市内投资设立建设工程设计企业,从事建设工程设计活动,参照本规定执行。法律、法规、国务院另有规定的除外。
第十九条受理设立外资建设工程设计企业申请的时间由国务院建设行政主管部门和国务院对外贸易经济行政主管部门决定。
工程地点:______________________
合同编号:______________________
(由设计人编填)
设计证书等级:__________________
发包人:________________________
设计人:________________________
签订日期:______________________
中华人民共和国建设部
国家工商行政管理局监制
二0XX年三月
发包人:____________________________________________________________
设计人:____________________________________________________________
发包人委托设计人承担_________________工程设计,工程地点为____________,经双方协商一致,签订本合同,共同执行。
第一条 本合同签订依据
1.1 《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》和《建设工程勘察设计市场管理规定》。
1.2 国家及地方有关建设工程勘察设计管理法规和规章。
1.3 建设工程批准文件。
第二条 设计依据
2.1 发包人给设计人的委托书或设计中标文件
2.2 发包人提交的基础资料
2.3 设计人采用的主要技术标准是:____________________________
第三条 合同文件的优先次序
构成本合同的文件可视为是能互相说明的,如果合同文件存在歧义或不一致,则根据如下优先次序来判断:
3.1 合同书
3.2 中标函(文件)
3.3 发包人要求及委托书
3.4 投标书
第四条 本合同项目的名称、规模、阶段、投资及设计内容(根据行业特点填写)_________________________________
第五条 发包人向设计人提交的有关资料、文件及时间______________________________
第六条 设计人向发包人交付的设计文件、份数、地点及时间_______________________________
第七条 费用
7.1 双方商定,本合同的设计费为_____________万元。收费依据和计算方法按国家和地方有关规定执行,国家和地方没有规定的,由双方商定。
7.2 如果上述费用为估算设计费,则双方在初步设计审批后,按批准的初步设计概算核算设计费。工程建设期间如遇概算调整,则设计费也应做相应调整。
第八条 支付方式
8.1 本合同生效后三天内,发包人支付设计费总额的20%,计___________万元作为定金(合同结算时,定金抵作设计费)。
8.2 设计人提交____________设计文件后三天内,发包人支付设计费总额的30%,计____________万元;之后,发包人应按设计人所完成的施工图工作量比例,分期分批向设计人支付总设计费的50%,计_____________万元,施工图完成后,发包工结清设计费,不留尾款。
8.3 双方委托银行代付代收有关费用。
第九条 双方责任
9.1 发包人责任
(民用建筑工程设计合同)
工 程 名 称:杭州路周边居民楼院综合整治工程设计
工 程 地 点:青岛市***区
合 同 编 号:
(由设计人编填)
设计证书等级: 甲级
发 包 人:青岛市***区城市管理局
设 计 人: 青岛中景建筑设计有限公司
签 订 日 期: 2011年7月
发包人:青岛市***城市管理局
设计人: 青岛中景建筑设计有限公司
发包人委托设计人承担杭州路周边居民楼院综合整治工程设计,经双方协商一致,签订本合同。
第一条 本合同依据下列文件签订:
1.1《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程勘察设计设计管理规定》。
1.2国家及地方有关建设工程勘察设计管理法规和规章。
1.3建设工程批准文件
第二条 本合同设计项目的内容:名称、规模、阶段、投资及设计费等见下表。
序号
分项目名称
建筑规模
设计阶段及内容
估算总投资
(万元)
费率
%
估算设计费
(元)
层数
建筑面积(M2)
方案
初步设计
施工图
1
杭州路周边居民楼院综合整治工程设计
3060
1165800
2
3
4
合计
1165800
说
明
第三条 发包人应向设计人提交的有关资料及文件:
序
号
资料及文件名称
份
数
提交日期
有关事宜
1
红线图
1
2
设计任务书
1
3
管线综合等设施资料
/
4
地质报告
/
5
规划方案
/
6
建筑单体方案
1
第四条 设计人应向发包人交付的设计资料及文件:
序
号
资料及文件名称
份
数
提交日期
有关事宜
1
施工图
8
方案批复确定后30天
备注:过程中提供至少8套(不包括专家评审及施工图审图套数),在工程竣工后15日内设计人应向发包人提供至少三套完整的施工图及其他相应文件以用于施工单位竣工文件的编制。报批所需图纸由设计单位另行无偿提供,不含上述交付文件内。各阶段所提供文件均包括2套刻成光盘的电子版设计文件。
第五条 设计费支付进度详见下表。
付费次序
占总设计费
%
付费额
(元)
付费时间
(由交付设计文件所决定)
第一次付费
30%
349740
本合同签订后
第二次付费
50%
582900
施工图审批通过
第三次付费
20%
233160
竣工验收合格
备注:
1、 设计人需在每月25日前提报可能支付的设计款项以便发包人列支资金计划。否则,因此导致的支付延迟发包人无任何过错责任。
2、 款项支付前需提供符合税务规定发票。
3、 本合同所列设计人账户信息为设计人唯一收款账户,如有改动必须附有设计人加盖公章的账户变更说明,并列明如因上述信息变更而设计人未能及时通知发包人由此产生的任何纠纷、设计人的经济损失与发包人无关。
4、 支付时间:每月25日前报资金计划,工作成果及应付款经审核无误后,于次月20日前汇至设计人指定帐户。
说明:
1、 提交各阶段设计文件后按建设方支付流程支付各阶段设计费。
2、 设计费按审定后的施工图核定实际面积并按第二条取费,按实结算多退少补。
第六条 双方责任
6.1 发包人责任:
6.1.1发包人按本合同第三条规定的内容,在规定的时间内向设计人提交资料及文件,并对其完整性、正确性及时限负责,发包人不得要求设计人违反国家有关标准进行设计。
发包人提交上述资料及文件超过规定期限,设计人按合同第四条规定交付设计文件时间顺延。
6.1.2发包人变更委托设计项目、规模、条件或因提交的资料错误,或所提交资料作较大修改,以致造成设计人设计需返工时,双方除需另行协商签订补充协议(或另订合同)、重新明确有关条款外,发包人应按设计人所耗工作量向设计增付设计费。
在未签合同前发包人已同意,设计人为发包人所做的各项设计工作,应按收费标准,相应支付设计费。
6.1.3发包人要求设计人比合同规定时间提前交付设计资料及文件时,如果设计人能够做到,发包人应根据设计人提前投入的工作量,向设计人支付赶工费。
6.1.4发包人应为派赴现场处理有关设计问题的工作人员,提供必要的工作条件。
6.1.5发包人应保护设计人的投标书、设计方案、文件、资料图纸、数据、计算软件和专利技术。未经设计人同意,发包人对设计人交付的设计资料及文件不得擅自修改,不得因本合同以外项目的原因而进行复制或向第三人转让,如发生以上情况,发包人应负法律责任,设计人有权向发包人提出索赔。
6.2设计人责任:
6.2.1设计人应按国家技术规范、标准、规程及发包人提出的设计要求,进行工程设计,按合同规定的进度要求提交质量合格的设计资料,并对其负责。
6.2.2设计人采用的主要技术标准是:
国家现行技术标准、规范
6.2.3设计合理使用年限为 50 年。
6.2.4设计人按本合同第二条和第四条规定的内容、进度及份数向发包人交付资料及文件。
6.2.5设计人交付设计资料及文件后,按规定参加有关的设计审查,并根据审查结论负责对不超出原定范围的内容做必要调整补充。设计人按合同规定时限交付设计资料及文件,项目开始施工,负责向发包人及施工单位进行设计交底、处理有关设计问题和参加竣工验收。
6.2.6设计人应保护发包人的知识产权,不得向第三人泄露、转让发包人提交的产品图纸等技术经济资料。如发生以上情况并给发包人造成经济损失,发包人有权向设计人索赔。
6.2.7设计人提交的工作成果,除仍享有署名权外,其知识产权归发包人所有。设计人应保证其提交的工作成果不侵犯任何第三方的相应权益,否则应赔偿由此给发包人造成的一切损失。
6.2.8设计人应保证按发包人及有关部门提出的要求修改设计图纸,在发包人发出通知3日内,应予答复,在发包人指定的合理时间内修改完毕。
6.2.9设计人负责按照发包人的要求办理与设计相关政府部门的审查审批等工作。
第七条 违约责任:
7.1在合同履行期间,非设计人违约发包人要求终止或解除合同,设计人未开始设计工作的,不退还发包人已付的定金;已开始设计工作的,发包人应根据设计人已进行的实际工作量,不足一半时,按该阶段设计费的一半支付;超过一半时,按该阶段设计费的全部支付。
7.2发包人应按本合同第五条规定的金额和时间向设计人支付设计费,每逾期支付一天,应承担支付金额千分之二的逾期违约金。逾期超过30天以上时,设计人有权暂停履行下阶段工作,并书面通知发包人。发包人的上级或设计审批部门对设计文件不审批或本合同项目停缓建,发包人均按7.1条规定支付设计费。
7.3设计人对设计资料及文件出现的遗漏或错误负责修改或补充。由于设计人员错误造成工程质量事故损失,设计人除负责采取补救措施外,应免收直接损失部分的设计费。损失严重的根据损失的程度和设计人责任大小向发包人支付赔偿金,赔偿金由双方商定为实际损失的另行协商确定 %。
7.4由于设计人自身原因,延误了按本合同第四条规定的设计资料及设计文件的交付时间,每延误一天,应减收该项目应收设计费的千分之二。
7.5合同生效后,设计人要求终止或解除合同,设计人应双倍返还定金,并赔偿由此给发包人造成的损失。
第八条 其他
8.1设计范围
8.1.1工程施工图设计范围及要求
设计要求:达到国家及建设部颁发的有关设计规范的要求,并在设计深度和质量上满足发包人分阶段、分专业提供设计图纸的使用要求。
施工图设计应在初步设计基础上对本工程设计进行深化和优化,符合国家现行的有关规范标准,满足环保、消防、卫生、人防、安全等方面的要求;
施工图设计必须充分考虑本工程项目建设及环境的复杂性及特殊性。
8.1.2设计专业包括本工程涉及的全部设计内容;
需配合专项设计。
8.1.3设计人应在发包人协助下完成相关的审批工作,通过施工图审查;
8.1.4在本项目实施过程中,提供施工过程中的交底及竣工验收、变更、技术指导、咨询等配合服务,要求在工程进展不同阶段,按照发包人要求,设计人派专人进驻到施工现场随时解决施工中出现的设计问题。
8.2本合同第四条规定设计人交付的设计资料及文件份数超过《工程设计收费标准》规定的份数,设计人不再另收工本费。
8.3本工程设计资料及文件中,建筑材料、建筑构配件和设备,应当注明其规格、型号、性能等技术指标,设计人不得指定生产厂、供应商。发包人需要设计人的设计人员配合加工定货时,所需要费用由发包人承担。
8.4发包人委托设计人配合引进项目的设计任务,从询价、对外谈判、国内外技术考察直至建成投产的各个阶段,应吸收承担有关设计任务的设计人参加。
8.5发包人委托设计人承担本合同内容之外的工作服务,另行支付费用。
8.6由于不可抗力因素致使合同无法履行时,双方应及时协商解决。
8.7本合同发生争议,双方当事人应及时协商解决,也可由当地建设行政主管部门调解,调解不成时,双方当事人任何一方均可向发包人所在地人民法院起诉。
8.8本合同一式 6份,发包人 4 份,设计人 2份。
8.9本合同经双方签章后生效。
8.10本合同生效后,按规定到项目所在省级建设行政主管部门规定的审查部门备案。双方认为必要时,到项目所在地工商行政管理部门申请鉴证。双方履行完合同规定的义务后,本合同即行终止。
8.11本合同未尽事宜,双方可签订补充协议,有关协议及双方认可的来往电报、传真、会议纪要等,均为本合同组成部分,与本合同具有同等法律效力。
8.12其它约定事项:
设计人为建设项目的设计总负责人,负责对其它各专业设计公司进行管理、协调,相关费用已包含在总设计取费中。
发包人名称: 设计人名称:
(盖章) (盖章)
法定代表人:(签字) 法定代表人:(签字)
委托人:(签字) 委托人:(签字)
住 所: 住 所:青岛抚顺路15号甲
邮政编码: 邮政编码:266033
电 话: 电 话:68876808
传 真: 传 真:68876886
开户银行: 开户银行:中国农业银行东海西路支行
银行帐号: 银行帐号:38-020401040013993
建设行政主管部门备案: 鉴证意见:
(盖章) (盖章)
备 案 号: 经 办 人:
【关键词】建筑;防火;设计;审核
建筑防火设计审核是指消防监督机关对工程建设单位、建筑设计部门设计的工程图纸,进行消防审核,监督其严格执行国家有关建筑设计防火规范,保障建筑设计防火规范的贯彻实施。公安消防机构依据国家消防法律、行政法规和技术标准,对新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的建筑工程,从设计、施工到竣工都要实施消防监督。如果当一项建筑工程竣工后,发现不符合防火要求,这时再去采取补救措施,不仅影响工程的投产使用,在资金、材料等方面都会造成巨大浪费,甚至有的无法弥补相应的安全措施,只能停用或拆除。
1 建筑防火设计和审核的依据
1.1 消防法律法规依据
《中华人民共和国消防法》第10 条明确规定:建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核;未经审核或者经审核不合格的,建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得施工。经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的,应当报经原审核的公安消防机构核准;未经核准的,任何单位、个人不得变更。建筑工程竣工时,必须经公安消防机构进行消防验收;未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。第42 条又规定:擅自降低消防技术标准施工,使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的,责令限期改进;逾期不改的,责令停止施工,处以罚款。公安部的《建筑工程消防监督审核管理规定》中对消防监督审核的范围、内容、程序、审检权、验收权等都作了明确具体的规定。如该规章第2 条规定,凡新建、改建、扩建内部装修和用途变更的建筑项目,从设计、施工到竣工验收都必须由当地公安消防机构审核管理。第3 条规定:凡从事建筑工程建设、消防设计、施工安装和建筑消防设施检测、维修保养的单位和个人建筑物所有者等都要遵守本规定。
1.2 消防技术标准
工程建设消防技术标准主要有:《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》、《建筑灭火器配置设计规范》、《汽车库设计防火规范》、《火灾自动报警系统设计规范》、《火灾自动报警系统施工及验收规范》、《自动喷水灭火系统设计规范》、《气体灭火系统施工及验收规范》等。目前我国共有各类工程建设消防技术标准20 多部,这些技术标准基本涵盖了各类建筑设计和施工全过程。
2 建筑防火设计和审核的主要内容
1) 总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源等;2) 建筑的火灾危险性类别和耐火等级;3) 建筑防火防烟分区和建筑构造;4) 安全疏散和消防电梯;5) 消防给水和自动灭火系统;6) 防烟、排烟和通风、空调系统的防火设计;7) 消防电源及其配电;8) 火灾应急照明、应急广播和疏散指指示标志;9) 火灾自动报警系统和消防控制室;10) 建筑内部装修防火设计;11) 建筑灭火器配置;12) 有爆炸危险的甲、乙类厂房的防爆设计;13) 国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容。
3 建筑防火设计和审核的程序
3.1 方案编制阶段
建设单位确定建筑项目后,首先向建设规划部门申请,根据本单位建设项目的特点,按城市总体规划的要求确定建筑工程的初步位置,选择具备相应设计资格的设计单位承担设计任务。工业与民用建筑的选址由城市规划主管部门批准,具有火灾、爆炸危险的工程项目,通常情况下规划部门要求先征求消防部门的意见,因此,建设单位应将建设项目的地形图、方案总平面图,简要的文字说明资料和方案设计图纸,报送当地公安消防机构审核;消防机构在收到图纸、资料后,在规定的时间内审核完毕,在方案总平面图上签署审核意见并加盖公章。
3.2 初步设计阶段
初步设计后,建设单位应将全套消防设计图纸,上级主管部门的各项批复及土地规划部门的批文等有关资料报送管辖的公安消防机构审核。申报审核的主要资料如下:1) 设计任务书。主要包括:水文、地质状况对安全生产的影响,是否系窝风地带,年最小频率风向;总图部分的内容要有建设项目的布置与周围建筑、构筑物图。2) 生产工艺情况。建筑项目如系厂房、库房等,应当申报生产工艺情况,主要包括:生产该项目产品的生产工艺流程及流程的安全可靠性说明和生产过程中的安全防护装置,如安全阀、水封、紧急切断阀和自动联锁、报警及灭火装置的配置情况和说明等。3) 生产、使用、运输、储存、销售、销毁的物料、产品、货物等的物理化学性质和火灾危险性参数等技术资料,主要包括:状态、熔点、沸点、密度、相对密度、蒸气压力、燃点、闪点、爆炸极限、氧化性、最小点火能量、热稳定性和腐蚀性、毒害性、放射性等。4) 消防安全专篇。主要包括建筑项目的防火安全情况。
3.3 施工图设计阶段
建设单位收到公安消防机构对图纸资料审核意见后,应领取填写《建筑消防设计消防审核申报表》和《自动消防设施设计消防审核申报表》,设计单位应按有关消防技术规范和消防审核意见进行施工图消防设计。设计完成后,将《建筑设计消防审核申报表》和《自动消防设施设计消防审核申报表》加盖印章,并按申报表要求将有关消防设计施工图纸及资料报送原消防机构审核。
4 建设和设计单位的防火责任
4.1 建设单位的责任
建设单位应当将新建、改建、扩建、建筑内部装修以及用途变更工程项目的消防设计图纸和资料送公安消防机构审核,并填写《建筑消防设计消防审核申报表》、《自动消防设施设计消防审核申报表》及《建筑内部装修设计消防审核申报表》,经审核批准后,方可开工;未经审核或者经审核不合格的,不得施工,建设主管部门不得发给施工许可证。建设单位在建筑工程建设过程中,应认真贯彻执行国家有关消防法规和技术标准及规范,并有责任检查设计单位和施工单位贯彻落实消防法规情况,不得擅自变更消防设计、降低消防技术标准。工程竣工后,建设单位应当向公安消防机构提出工程消防验收申请,送达建筑消防设施技术测试报告,填写《建筑工程消防验收申报表》,并组织消防验收。
广州市勘察设计单位跨地区经营管理实施细则最新版第一条 根据省政府颁布的《广东省勘察设计单位跨地区经营管理规定》,结合本市的实际情况制定本实施细则。
第二条 下列单位承揽广州市属的勘察设计业务,须到广州市城乡建设委员会(下称市建委)办理注册手续并取得《广州地区勘察设计注册证》(简称《注册证》)后方准经营:
(一)主体在广州市的国务院部属持甲级勘察设计证书的单位。
(二)主体在广州市的广东省属持甲级勘察设计证书的单位。
上述两类单位均不含其派出或分支机构。
第三条 办理《注册证》须持本单位介绍信和勘察设计证书,并在验证后递交证书的副本复印件,填报注册登记表一式二份;第一次办理《注册证》的单位还应递交《工程勘察设计证书申请表》的复印件。
《注册证》有效期为一年,于每年第一季度内办理。
第四条 下列单位承揽广州市属勘察设计业务,须到市建委办理登记手续并取得《广州地区单项工程勘察设计登记证》(简称《登记证》)方准经营:
(一)主体不在广州市的国务院部属和各省(包括广东)属持甲、乙级勘察设计证书的单位;
(二)主体在广州市的国务院部属持乙级勘察设计证书单位;
(三)主体在广州市的广东省属持乙、丙级勘察设计单位。
上述三项的勘察设计单位不含其派出或分支机构。
属第(一)项的勘察设计单位承担广州市属项目的勘察设计任务,一般应与主体在广州市的持证勘察设计单位合作设计。
第五条 办理《登记证》须持本单位介绍信及其业务主管部门的证明和勘察设计证书(副本),填报《单项工程勘察设计注册登记》表一式二份;第一次办理登记的还应递交勘察设计证书副本及其复印件和经批准的《工程勘察设计证申请表》的复印件。
《登记证》只适用于经核准登记经营的该项工程。
第六条 凡领取《注册证》和《登记证》的单位,应同时提供本单位公章和图纸专用章的印模。
第七条 《注册证》、《登记证》不得买卖、转让、转借、涂改、伪造。
第八条 《注册证》、《登记证》领用单位均应按规定向市建委缴纳勘察设计管理费。领用《注册证》的单位应在当年六月底前和十二月底前分两次缴纳;领用《登记证》单位应在办理登记后一个月内缴纳。
第九条 注册、登记单位结束在本市经营或撤销时,应提前二十天通知市建委办理注销手续。
第十条 在《注册证》有效期内,使用单位应在每年年终过后的二十天内向市建委报送《市外单位承担广州市项目勘察设计统计表》。
第十一条 对本省属于丁级和外省属丙、丁级勘察设计的单位,不予办理领取《注册证》和《登记证》手续。
第十二条 本市属勘察设计单位跨出广州行政区以外经营的,应报市建委备案。
广州市属勘察设计单位到广州经济开发区承担业务,不属跨地区经营。
第十三条 违反本细则的,按下列规定处理:
(一)凡未办理注册登记手续或申报假资料骗取注册登记,按无证勘察设计论处,处以五百元至二千元罚款并限期补办注册登记手续。屡犯者取消其注册、登记资格,或者提请有关部门吊销其勘察设计证书。
(二)非法买卖、转让、转借、涂改、伪造《注册证》、《登记证》者,按国家工商局、国家城乡建设部颁布的《关于加强建筑市场管理的暂行规定》处理。
第十四条 对处罚不服的者,可在接到处罚通知书之日起十五天内向执罚部门的上级机关提出申诉,逾期不申诉又拒不执行处罚者,由执罚单位申请人民法院强制执行。
第十五条 罚没财物金额上缴地方财政。
第十六条 本细则自颁布之日起执行。
第十七条 本细则由广州市城乡建设委员会负责解释。
勘察设计的资质工程勘察资质分为三个类别:
1、工程勘察综合资质
工程勘察综合资质是指包括全部工程勘察专业资质的工程勘察资质。
2、工程勘察专业资质
工程勘察专业资质包括:岩土工程专业资质、水文地质勘察专业资质和工程测量专业资质;其中,岩土工程专业资质包括:岩土工程勘察、岩土工程设计、岩土工程物探测试检测监测等岩土工程(分项)专业资质。
【关键词】三维 设计 标准化
1 三维设计工作的意义
1.1 开展三维设计有利于更新设计理念,提高标准化设计水平
三维工程设计采用全新的设计方法和设计理念,是工程设计的一个革命,标准化设计是设计模式的创新,也是设计理念的创新,采用三维设计使标准化设计水平再上一个台阶。
1.2 开展三维设计有利于提高设计质量
三维设计能够形象化的表达设计对象和设计内容,使用相同的设计原则,辅之以碰撞检查、模型与流程图互相检验的辅助功能和三维设计质量管理保证措施等,使二维设计中常见的错、漏、碰、缺等设计缺陷显著降低,避免了诸如碰撞、操作空间不够、阀门手轮方向不对等通常的错误,使无差错设计和无碰撞施工成为可能。同时根据三维模型自动生成的平剖图、轴测图、材料表来源于同一基础,保证同一个项目,同一个标准,不会产生不一致的情况,打打提升了设计质量。
1.3 三维设计有利于提高设计效率,满足高效快速建设需要
三维模型的设计不需要设计人员有很强的空间想象力,采用搭积木式的模型建立过程相对二维设计更加容易,能够在较短的时间内完成模型设计工作。三维设计具有自动出图和统计材料的功能,使设计人员摆脱了十分繁琐的材料统计过程和二维图纸校审过程,加快了设计进度。
1.4 三维设计有利于节省工程投资
应用三维设计可以精确地统计材料,控制材料采购,避免浪费。因为三维设计的准确性,最大程度上避免了在现场更改工作,大大节约了施工的成本和时间。
2 三维设计在辽河油田标准化设计中的应用与实践
辽河油田自开展标准化设计工作以来,充分结合油气藏特点,进行了常用站场系列与基础模块系列的规划与定型图设计,并得到广泛应用,其中站场定型图7项,基础模块定型图57项,并配套完成了标准化设计计价指标,,大幅度提高设计效率,加快了建设效率,并从中积累了丰富的经验。2.1 积极推广,大力培养三维人才
三维设计是一种十分严谨科学的工程设计方法,既需要设计人员具有工程设计和建设的基本专业素养,也需要掌握三维设计理念和三维设计工具的使用。
辽河油田标准化设计之初,油田各级主管领导的高度重视三维设计,三维设计的应用效果成为标准化考核的重要内容之一。公司多次聘请专家进行三维软件培训,大范围培养各层次的三维设计人才。现在从事与工艺安装设计相关的设计人员已经有半数以上的人员参加了培训工作,其中大部分人员在标准化三维设计实践得到了锻炼和提高,解决了三维设计人才缺乏的问题。2.2 集中优势力量做好基础工作
基础工作是整个三维设计的重要核心内容之一,建立工厂模型只是三维设计中的一个设计环节,三维设计最有技术含量和最困难的部分是三维基础性工作,如工程数据库的建立(包括元件参数库、管道等级库、图形库等)、材料代码和出图模板编制等等一些列工作。这些工作成果好坏直接关系到三维工作实施的质量,三维设计精细高效的设计优势与后台数据库及相关配套体系建设的完善程度直接相关,因此需要在这方面投入相当的精力来做好这项工作,保证三维设计顺利实施。
三维设计是以工程数据为核心三维图形为表现手段的设计方法,后台数据库建设在三维设计工作中占据了相当的比重,分为工程数据库和图形库2大类。
2.2.1 工程数据库
根据标准化设计设备材料需求,建立元件属性库,将三维模型中应用的所有管阀件尺寸参数和工程属性参数录入到数据库中,涵盖管道类、阀门类、法兰类、弯头等管件类和螺栓类等,涉及的各类标准规范70余种。根据标准化设计压力等级、设计温度、介质属性等条件建立管道等级库,编制管道等级20个,涵盖了油田生产所需的各个压力等级。
2.2.2 图形库
图形库是三维模型的图形表现方式,分为元件图形库、设备图形库、建构筑物图形库等。为有力的推动标准化设计工作的规范开展,大幅度提升设计效率,辽河油田在设计软件提供的图形库基础上,不断的完善标准化设计所形成的定型图库,根据油田地面建设需要,建立了各类大、中、小型站场定型图库及基础模块定型图,涵盖了大型站场、中型站场、小型站场和可在站场设计中重复利用各类模块定型图等,在模块化三维设计方面进行了有益的探索和实践,也取得了一定的认识。
定型图库的建立是由小到大、由简单到复杂的组合化拼接过程,着重开展基础数据定型图库、模块定型图库、单元定型图库、站场定型图库的建立工作。
3 结束语
标准化设计工作实践证明,三维设计是一项循序渐进,逐步深入的过程。结合现在的成果,接下来我们将做以下几方面的工作:
3.1 加强三维软件工程应用的培训力度
三维设计人才培养是标准化设计的一项重要工作,是三维设计工作开展的重要保障,未来工作中将扩大三维设计人员的培训面和培训深度,使更多的设计人员能够掌握三维设计工具和设计方法,为三维设计的大规模应用做好人才储备工作。
3.2 继续深化三维设计基础工作
在标准化设计工作中建立了一系列基础性工作,如工程数据库的建立(包括元件参数库、管道等级库、图形库等)、出图模板编制和各类定型图库等,各类定型图也在地面产能建设中发挥了重要作用,为进一步提升标准化设计水平、提高定型图在油田地面建设中的覆盖率,发挥标准化设计更大的效益,下一步准备对上述工作进行梳理和完善,根据不同的输送介质、温度、压力建立庞大的基础模块系统,补充各类基础数据库、模块数据库、单元定型图库、站场定型图库等,建立全面覆盖油田地面建设需要的标准化设计定型图库,,对标准化设计成果进行科学、规范管理,尽可能降低项目库建立等前期工作量,方便三维设计的工程应用,提高基础模块定型图在施工图设计中的复用率与重现性,体现出三维设计高质高效的设计特点。
3.3 促进各专业三维设计齐头并进,各专业协同作业
改变目前三维设计以工艺配管专业的三维设计现状,研究确立三维设计项目涉及的专业之间的工作界面和资料流转过程,提高配套专业三维设计的参与度,充分发挥三维设计平台的综合功能,同时与EPC部门结合,探索三维设计在工程总承包方面的应用研究工作。
3.4 建立适合三维设计发展的组织管理模式和激励措施
三维设计有不同于二维设计的设计过程管理方法和要求,需要为此制定相关的管理过程文件,接下来准备在实践中编制《三维工程设计管理规定》《三维设计校审细则》以及各类设计模板等文件,指导和规范三维设计工作的开展。
3.5 推进三维工程设计向纵深化方向发展
从企业发展战略的高度,革新工程设计管理理念,学习和吸收国内外先进的工程建设经验,研究推进三维工程设计由设计制图工具向工程设计、采购管理和施工管理相结合的方向发展,为三维设计的综合利用做好技术储备。
【关键词】房地产企业工程项目内部控制风险管理
【中图分类号】F224
一、房地产企业工程项目内部控制简介
近年来,我国房地产行业飞速发展,并在短短的几年间,一度成为我国国民经济支柱型产业。然而现阶段,由于市场竞争日益激烈,针对房地产出现的经济犯罪和腐败问题引发了社会各界对房地产企业工程项目的批评和关注,出现问题的房地产企业大多数是工程项目内部控制做的差,甚至忽视内部控制的重要性,也因此导致房地产企业不能及时发现工程项目隐藏的巨大风险,企业只有对工程项目内部控制给予高度重视,才能防范类似风险的发生。
二、房地产企业工程项目内部控制面临的主要风险
(一)工程立项管理
1.项目建议书不合规
项目建议书编制要规范,必须先保证内容齐全,项目建议书具体内容包括开发项目的意义及依据、产品的初步方案、建设规模、项目进度计划等等。房地产企业在编制项目建议书时,容易出现项目建议书内容不全面、不规范,产品方案及用途模糊,建设规模不明确,项目资金概算与项目进度计划安排不一致,进而无法为项目提供实质性的建议。
2.可行性研究流于形式
项目建议书编制完成后,企业应及时开展可行性研究,并编制《项目可行性研究报告》,房地产企业在编制可行性报告时,要注意可行性研究的内容涵盖那些方面,如项目建设的意义、市场前景、项目建设的地址选择及标准等相关内容。但在实际项目立项阶段,企业往往会忽视可行性研究或者是只注重可行性研究的形式忽略内容实质,更有的在可行性研究中只触及表面的东西而可行性研究的深度未达到标准或者实质要求,这些都不利于项目决策,可行性研究流于形式会导致决策不当,难以实现项目预期效益,甚至可能导致项目失败。
3.项目决策与评审流程不规范
房地产企业应当组织企业投资发展部、计划财务部、项目运营部的相关专业人员或者委托具有相应资质的专业机构,对企业的项目建议书与可行性研究报告进行评审,经过充分论证之后给出相应的评审意见,注意项目评审人员应当与项目建议书与可行性报告的编制人员应当适当分离。项目决策与评审程序不规范,比如采用“少数服从多数”进行决策,或者不符合适当的独立性,都会导致项目决策、评审程序流于形式而不利于项目的决策。
(二)工程招标管理
1.投标资格审核未做到公平化、透明化
房地产企业工程项目投标单位一般是通过公开招标的方式进行选择,通过网络或者社会关系寻找供应商,进行筛选,择优选择具有相应资质的供应商。但实际操作中,由于投标资格的审核条件是人为设置的,标准因人而异,很难做到公平、透明,很有可能存在暗箱操作的情况,所以中标人的质量很难保证,无端将合格单位排除在外。
2.招标人与投标人串通投标进行舞弊
房地产企业在组织投标时,招标人可以组织投标人去项目现场去考察,便于投标人对项目进行全面具体的了解;还可以召开投标预备会,对投标人的疑问进行解答。在双方接触的过程中,招标人与投标人之间可能会串通投标进而舞弊,对工程项目的质量产生不良的影响。
3.开标不透明、评标不合理
根据招投标的相关规定,房地产企业应当遵循公开、公正、平等的原则,招标公告,同时要提供招标工程及开评标、定标的程序、标准等内容的相关招标文件。企业需对投标文件是否符合招标文件进行审核,对未进行保密的投标文件进行废除。若开标要求不明确,会误拒合格单位参与开标;废标标准不清晰,容易导致现场核对不严格。评标工作未按招标文件约定条款进行,未做到公平、公正、合理,或者因个别评委做出误导性陈述或相关言论,可能导致中标候选人并非最优选择。
(三)工程设计管理
1.设计单位选择不当
设计单位的选择直接影响整个工程项目的质量,企业应当指定专门机构负责设计单位信息采集,从而建立设计单位资源信息库,再根据设计的资源信息库结合项目进行针对性调查,重点关注设计单位的组织结构、项目运作方式、工地服务质量等方面,同时根据项目情况采用邀标和直接委托的方式选择设计单位。设计单位的选择不当,比如设计单位的资质不符合项目要求,容易产生设计中的错误、遗漏,使企业的项目设计无法达到预期的效果。
2.项目概算严重脱离实际
房地产企业应编制项目设计成本概算,为控制项目设计投入和项目的投资提供依据。同时企业应及时进行成本概算、投资收益的修正,并形成下阶段预控目标成本。但在实际操作中,项目的概算易严重脱离实际,导致项目投资失控。
3.设计变更审批不严格
房地产企业应明确设计变更的审批权限,规范设计变更的审核流程。设计变更未经审批或者审批不严格,可能会影响规划要求,增加不必要的成本,发生重大经济损失。
(四)工程建设管理
1.盲目赶进度影响工程质量
建设单位一般会根据施工合同总工期要求,审核和检查施工单位上报的月施工进度计划、周施工进度计划,那么这就会造成承包单位会为了应付建设单位的检查,盲目的赶进度,进而影响工程的质量,建设工程的安全也得不到保障。
2.建设资金使用管理混乱
建设项目应以施工合同为标准,只有通过工程建设部(建设单位)组织的整体竣工验收,并已进入竣工审核备案阶段,方可进入结算审核程序。但在实际工作中,工程进度款结算周期不定,有的按月,有的按年,容易引起建设资金使用混乱,项目资金严重短缺,延误工期。
3.工程变更频繁延误工期
房地产企业典型的特点就是工程项目建设周期长,在漫长的建设过程中,往往会发生一些非常规事项。如建设单位要求对工程进行修改、外部环境的变化等等,必须对工程项目进行变更。为保证工程项目的顺利进行,建设单位必须做出应对,那么在变更的过程中,由于房地产企业利益关系错综复杂,往往会引起方方面面的变动,从而影响企业的项目资金费用,最终导致工程未能按时完成。
(五)工程验收管理
1.交房前未进行验收审核可能导致工程质量降低
工程验收是在工程项目竣工结束之后进行的程序,工程项目的验收应当符合规定的质量标准,有完整、全面的工程技术经济资料及文件,并满足国家规定的企业竣工验收的条件。对于工程验收合格的项目,应当及时上交财产清单,及时办理交付使用手续。房地产企业在交房前若未进行建筑功能、观感和用户满意度的验收审核可能导致工程质量降低,无法达到预期效果。
2.竣工决算未经审计
根据竣工结算相关规定,企业应当组织相关部门的专业人员对竣工项目进行决算,在审核中,应当重点关注审查决算依据是否充分、相关竣工文件是否齐全、竣工清理是否结束、决算的编制是否有误。
竣工决算未经审计,可能造成项目投资完成额不准确、开发成本虚报或者私藏结余资金,使竣工结算失真。
3.未对完工项目进行后评估
工程项目后评估是指对已完成项目的效益、影响进行总结与分析的活动,评价的主要内容是工程项目是否达到预期的目标以及项目投资收益等,并把评估结果作为企业绩效考核与责任追究的依据。未对完工项目进行后评估使得企业无法及时总结质量管理经验,资源没有的得到充分的利用,影响管理效率与效果的提高。
三、房地产企业工程项目内部控制风险应对措施
(一)工程立项管理
1.重视项目建议书的编制
企业应根据工程项目相关规定,结合本企业实际情况,来规范项目建议书的编制,对于专业性较强、较复杂的工程项目,企业可以委托专业财会、技术、工程等机构专业人员进行编制,项目建议书的编制,要特别注意相关内容的协调、明确,并且要对工程项目的质量、标准、投资估算、项目进度安排进行充分的论证评估,保证项目建议书的规范、有效。
2.确保可行性研究的编制质量
对于可行性研究报告的编制,房地产企业应制定完善的控制制度,相关编制人员应当按照企业的规章制度来进行编制,对于项目比较重大的,涉及金额比较大的项目,企业可以委托相关的法律、技术、项目工程机构等相关专业人员来开展可行性研究,当然在选择专业机构的时,企业应有一套标准,以确保专业机构的资质、业绩、声誉等符合要求。
3.委托专业机构对可行性研究报告进行审核
房地产企业应当组织企业内部相关部门组建专业的评审组或者委托具有相应资质机构的相关专业人员对项目可行性研究报告进行评审,要注意可行性报告或者项目建议书的编制人员不得进行项目评审,评审组的成员应熟悉工程项目的业务流程,在决策时要充分兼顾项目的质量、标准、进度,不得采用“少数服从多数”原则进行决策,对项目方案、投资规模、投资估算、项目进度情况进行严格审核,充分核实这些内容的相关审批文件是否真实、可靠,在可行性研究中,经济技术是整个项目的核心,要特别地对经济技术的可行性进行深入的分析与论证。决策过程中必须保证有完整的书面记录,实行问责制,“三重一大”项目要报经董事会或者类似权力机构审批。
(二)工程招标管理
1.加强对投标资格审核管理
企业应当严格按照招投标相关规定,结合本企业实际,遵循公开、公平、公正的原则,建立健全本单位的招投标制度,明确招标工程项目的范围、招标方式、招标标准、招标程序等环节的管理规定。招标公告的编制要本着公开、透明的原则,严格按照企业招投标管理办法确定中标人,不得根据“意向中标人”的实际情况来确定中标人的资格条件。建设单位不具有招标能力的,应当委托相应资质的专业机构人员招标。
2.对投标人的信息进行严格保密
为了防止招标人与投标人之间串通舞弊,我们应对投标人的信息采取严格的保密措施,任何人在公布中标方之前都不得透露投标人的信息,对于未做到保密的投标,企业应当做废标处理,并追究责任。只有找到符合资质条件的投标人,才能确保工程项目的质量。
3.完善开标、评标、定标的内部控制环境
为了保证开标环境的公开、透明,企业应邀请所有投标人或其出席开标,并邀请社会公正机构对开标环节进行监督。企业应当组建评标委员会,该评标委员会的成员由企业的相关专业代表和有关工程项目、财会、技术经济方面的专家组成。评标委员会成员的名单在中标结果宣布之前应进行保密,评标委员会的成员不得与投标人私下接触,也不得受企业的干扰而影响投标结果。
(三)工程设计管理
1.采用招标方式确定设计单位
对于设计单位的选择,房地产企业可以采用公开招标的方式来确定设计单位,在筛选时,企业可以根据项目的特点来选择具有相应资质的设计单位,关于工程项目的设计合同,需要明确设计单位的权利和义务。特别是当一个项目由不同的设计单位共同设计时,更需要分清楚责任,在这种情况下,可以确定一个设计单位作为主体设计单位,主体单位需要对企业项目设计的整体情况进行负责。对于设计方案,企业应进行初步审查,通过严格的复核,层层把关,来保证工程项目设计的质量。
稳步推进工程建设领域突出问题专项治理工作,助推了油田公司内部建设市场持续得到净化,公司相关管理制度逐级配套,管理机制不断完善,各种潜在风险得以有效化解,综合管理水平逐年提高。
关键词:检查 问题分析 建议评价
中图分类号:TE34 文献标识码:A 文章编号:
(一)基础工作管理相对薄弱。从检查单位的总体情况来看,工程建设项目管理基础工作有了很大进步,特别是原上市公司单位基础工作相对扎实,组织机构完善,人员分工明确,效能监察工作有力,对促进本单位基建管理水平的提升发挥了很大作用。但部分单位的基础工作需要进一步加强。一是基础资料填写审核不合规。存在竣工结算资料日期没有填写及填写错误,签章不规范,审批手续缺漏,审核不认真等问题。二是工程竣工资料组卷存档不规范。存在竣工结算资料不完整,原始资料缺失、复印件组卷、产品合格证及质量检验报告假资料等问题。检查的1541本资料有360处存在该类问题。同时还存在组卷资料按规定应存档没存档的问题。三是个别单位组织机构不完善。个别单位没有配备建立专门的基建施工管理部门,没有专业的基建施工管理人员,影响了本单位的基建工程施工管理。
(二)现场施工管理问题相对较大。在今年的工程建设项目管理效能监察中,现场管理问题的比重依然较大,各单位都不同程度的存在。检查发现的现场管理问题共951个,占检查问题的72.15%;核减工程款742.95万元,占检查问题金额的58.59%。主要有:一是少干多算。体现在现场实际工程量与竣工资料不符,管线、电缆、公路穿越套管长度,道路基础及路面厚度,道路、平交道口及回转半径、房屋防水面积等实测的数量少于结算数量;外运土方量及运距等经济签证不实,甚至没有施工的工程量有的也进行了签证。二是未按设计施工。主要包括二灰碎石配比、砂垫层、碎石、铺砂盖砖等达不到设计要求,设备阀门管线及保温层、房屋彩钢板及散水、场地沥青达不到设计厚度。三是无图施工。检查发现有的项目无施工图进行施工,采用经济签证进入决算。(钻探工程公司有4个项目)。四是偷工减料出现严重质量问题。有的项目出现以次充好、以假代真,主要有吊顶以铁丝代替轻钢龙骨,塑料管代替铸铁排水管,油毡纸卷材代替三元乙丙橡胶卷材,石灰土代替二灰土,砂土垫层代替石灰、粉煤灰、碎石垫层等,有的项目甚至出现严重的质量和安全问题。
工程设计管理不够规范。设计管理问题虽然不很普遍,但存在的问题也不容忽视。主要有设计不合规擅自改变设计方案、设计不合理设计深度不够、设计不规范设计标准过高以及违反规定设计指定品牌和厂家等问题。
资产物资回收管理欠缺。今年八新建、改建工程项目更换的资产物资作为检点,检查资产物资报废审批、回收、处置等环节是否规范。抽查的171项目中有项目存在未批准先拆除、自行决定处置、变卖钱款截流等问题。相关职能部门没有尽到监管职责,导致废旧资产物资流失和私卖现象的发生。
财务付款管理不够严格。围绕工程建设各类资金的使用管理规范性、预付款项的严密性,安全性,认真开展检查。检查发现设计工程项目财务管理问题共有4个,占检查问题总数的0.3%;挽回经济损失134.45万元。一是执行财务制度不严格造成多付工程进度款。共有6家单位12项工程存在多付工程进度款问题,超付比例在50%到100%之间。二是管理不到位造成多付工程款。由于合同签订时的标的额与工程项目实际结算造价相差比较大,或是实际发生的甲方供料采购金额大于预估的甲方供料采购金额等原因,共有4项工程预付工程款累计超实际结算造价134.45万元。此类问题的发生虽然金额并不大,但造成的后果较严重,应引起相关部门的足够重视,如果施工单位为公司外部企业,很容易给公司造成不可挽回的经济损失。三是违反合同规定提前支付质保金。个别单位在工程保修期没有结束时就支付了质保金,存在甲方无法维护自身权益的风险。例如:录井一公司办公楼屋面防水维修工程,合同中规定屋面防水保修期为5年,而录井一公司没有按合同约定,提前3年支付了质保金。
合同签订履约有待完善(工程项目违规分包挂靠、突出合同签订率约,发现违规挂靠)。从检查情况看,合同履约情况与以前年度相比虽已有所改善,呈下降趋势,但违约情况依然存在。主要问题由合同签订内容不严谨,有的合同条款签订没有执行公司“41号文件”规定;合同执行不到位,没有按照合同约定履约,存在工程质量达不到合同标准,工程工期、上交资料延后等问题;违反合同管理规定,存在事后合同以及总承包单位违规分包和挂靠问题。今年检查核实存在挂靠问题,比往年大为减少,这得益于油田公司尤其委部领导高度重视和大力治理。
材料采购管理还需加强(价格审核不严,越权采购)。近年来,随着工程效能监察工作的深入开展,油田公司所属单位逐渐加大了此材料价格的管理力度,指导性价格覆盖面不断扩大,促进了工程材料价格管理工作不断加强,使价格方面的问题明显减少。但在实际采购过程中,还存在以下问题:一是材料价格审核不严。工程材料价格没有按公示价格、招标价格结算,个别材料公示价格偏高,以及现场此材料代替特种材料问题。二是存在越权采购问题。按照油田公司物资采购名录规定或按照合同约定应该由甲方采购的物资,实际操作中却由乙方购买。三是购进设备长期闲置。(苏德尔特油田产能建设项目增加的三套输油管线自动取样装置(价值156.08万元),2011年1月购进,截止到检察时一年半的时间没有安装使用)。
规划设计管理还要强化。(个别项目存在串项问题,不计划施工、重复建设,)立项审批手续不健全,没审批先开工。规划决策失误,存在重复建设和浪费问题。计划下达时间晚,造成开工,结算滞后甚至出现抢工期和冬季施工问题。
少数监理公司监管不力。主要问题是监理人员工作不认真,没有尽到监管责任。同时,也反映出建设方对监理单位缺乏有效的制约手段。分析以上问题产生的原因,我们认为主要有以下几点:
重视程度不够高。对工程建设项目管理重视程度的轻重是导致单位之间问题数量和性质差异的因素之一。多年检查的经验表明,领导对某项工作重视程度高,该项工作管理水平相对较高,工程建设项目管理工作也不例外。领导重视的单位,尤其是主要领导重视,相关管理就规范,基础工作也扎实,发现的问题数量少,严重的问题也少,而且对待监察工作很重视,整改问题积极。
环境工程专业旨在培养具备城市和城镇水、气、声、固体废物等污染防治和给排水工程、污染控制规划和水资源保护等方面的知识,能在政府部门、规划部门、环保部门、设计单位、工矿企业、科研单位等从事规划、设计、施工和研究开发方面工作的环境工程高级工程技术人才。环境工程专业本科毕业设计可提高学生综合分析问题与解决问题的能力,同时也可培养学生的创新性思维和实践能力,因此高质量的毕业设计有助于提高环境工程本科教学质量,有助于培养环境工程学科高素质的创新型人才。我校环境工程专业于1999 年开始招收本科生,2006年以优秀成绩顺利通过教育部组织的本科教育水平评估,经过10余年发展,该专业已具备一定规模,并得到社会的广泛认可。但由于多方面的原因,近年来环境工程专业毕业设计环节暴露出一些问题,使毕业设计质量呈下降趋势,因此提高环境工程专业的毕业设计质量,成为环境工程专业高等教育工作者亟待解决的问题。
1 毕业设计环节存在的问题
1.1 毕业设计题目与工程实际脱节
目前的毕业设计题目通常由指导教师确定,指导教师的水平将严重影响毕业设计题目的质量。由于我校环境工程专业的部分专业教师为年轻的硕士、博士,参加工作时间短,教学经验不足且缺乏工程实际经验,因此给学生选择的毕业设计题目多为模拟设计,如模拟废水处理工艺的设计、废气处理工艺的设计等。此类题目虽具有一定的工程应用背景,但与真题真做差距较大。学生在做毕业设计时,多简单套用国家规范、标准及教材中的相关内容,对设计方案的确定、工艺参数的选择等都比较随意,未能结合实际工程进行选择,导致本文由收集整理毕业设计形式雷同,没有特色。
1.2 指导教师投入精力不足,指导环节薄弱
指导教师在指导多名学生毕业设计的同时,还要承担较繁重的教学和科研任务,致使指导毕业设计的时间不足,影响学生毕业设计的质量。另外,毕业设计的指导要求教师具有丰富的教学经验、工程实践经验或科学研究经验,而近年来许多硕士、博士未经过工程实践锻炼和系统的岗前培训,从学校毕业就直接进入一线教学岗位,缺少毕业设计的指导经验和工程实践经验,在选题、教学手段、方法和内容等方面均存在较大不足,影响其对学生毕业设计的指导质量。
1.3 学生时间与精力投入不足
根据我校环境工程专业的教学计划,第8学期前3周为毕业实习,接下来是为期14周的毕业设计,而这一阶段是学生解决就业问题的关键时期。目前,由于高校毕业生就业为双向选择,竞争激烈。对于未找到就业单位的学生来说,他们把大量的时间和精力投入到解决就业问题,而导致用于毕业设计的时间和精力明显不足。同时指导教师也为学生求职着想,放宽对学生的要求,降低毕业设计难度。而对于已确定就业单位的学生来说,若将来从事的工作性质与专业相差较远,则认为毕业设计不太重要,进而投入毕业设计的精力有限。另外,有些学生根据多年来无论毕业设计质量高低最后都能通过的现象,想当然地认为“毕业设计不卡人”,从而对毕业设计的态度消极,时间精力投入不足,影响毕业设计质量。
1.4 毕业设计管理力度有待加强
学校和学院近年来针对毕业设计出台了相应的管理规定,起到了一定作用,但在实际管理中还存在一些问题。(1)题目质量把关不严。学院虽然有毕业设计题目审查一关,但由于各种原因,力度不够,未能起到把关的作用。(2)对毕业设计检查效果不佳。据学校毕业设计管理规定,对毕业设计要进行初期、中期检查,相关要求也较为严格,而在实际操作过程中,有的检查未按规定进行或虽进行了检查,但未做好检查情况的反馈工作,导致检查“走过场”,未能很好地发挥作用。(3)在毕业设计评审及成绩评定环节把关不严,不论设计质量高低,均可参加答辩,同时对毕业设计的成绩评定比较宽松,多年来不及格率基本为零,形成了毕业设计无论质量高低均能通过的现象。
2 提高环境工程专业毕业设计质量的应对措施
2.1 选题与工程实际相结合
毕业设计题目是影响毕业设计质量的主要因素之一。为保证毕业设计题目质量,在选题方式上,由指导教师“闭门编题”的传统做法逐渐改变为到设计院或相关企业寻找课题,在实践中选择课题[1]。毕业设计题目的深度和广度既要满足教学要求,又要切合环境工程领域的实际应用,如某化工厂的废水或废气治理课题、某水泥厂的噪声控制课题、某小区的固体废物治理课题等。同时指导教师布置的设计任务不仅要让学生所学的知识得到全面应用,而且还要培养学生多方面的技能。学院通过毕业设计督导组加强对毕业设计题目的审查工作,不符合要求的毕业设计题目,将不允许开题。
2.2 提前进入毕业设计阶段
为了避免学生因求职而对毕业设计质量的不重视,可让学生提前进入毕业设计阶段。为此,我校将环境工程专业的培养方案进行了修订,修订的总体思想是专业课程前移,在第7学期的前8周仅安排少量专业课程学习,让学生利用第7学期的后半学期进行毕业设计;同时学生也可以根据自身情况,把毕业设计的一部分工作利用寒假时间完成。由于在第7学期和假期已进行了部分毕业设计工作,因此学生在求职比较忙碌的第8学期,也能够按时完成毕业设计任务,并保证质量。
2.3 加强质量监督,完善过程管理
毕业设计实行以指导教师全面负责的指导教师负责制[2]。毕业设计期间,指导教师对毕业设计的各个环节进行检查和督促,及时了解学生的进展情况,并结合具体情况进行指导,发现问题及时解决,以保证学生能够按时且保质保量地完成毕业设计。同时学院成立毕业设计督导组负责毕业设计的检查工作,进行定期与不定期检查[3]。通过不定期检查掌握学生在各个环节的毕业设计情况,及时发现和解
决问题,并加强对指导教师的监督。定期检查主要分为中期检查和后期检查。中期检查通常安排在毕业设计的第7周,主要检查学生的毕业设计进度、质量以及学生在毕业设计期间的出勤情况和指导教师的指导情况。后期检查通常安排在答辩前1~2周,主要检查学生毕业设计的完成情况以及毕业设计质量,若质量较差,将不允许参加正常答辩。
2.4 严格答辩程序,避免走过场
成立以专业指导教师和毕业设计督导组为主体的答辩委员会,负责整个答辩过程。答辩过程分为两个环节。第一个环节是对学生的答辩资格进行审查,答辩委员会通过审查学生毕业设计质量,确定学生的答辩资格。对没有完成毕业设计或完成的毕业设计质量较差,将不允许其参加答辩。第二个环节是在答辩过程中,除考查学生对本环境工程专业的基础知识、基础理论和基本技能的掌握情况,同时还要考查学生获取新知识的能力、分析与解决问题的能力、创新精神和创新能力。对未能达到毕业设计要求,答辩不及格的学生,不予通过,要求其重修毕业设计,并重新答辩。同时为督促在校大学生养成良好的学习风气,在毕业答辩过程中,学院组织低年级的本专业学生参加旁听,以利于低年级学生熟悉答辩流程,同时毕业设计不予通过的真实例子可也促进低年级学生认真学习,树立良好的风气。
2.5 增强教师的综合素质,强化指导环节
毕业设计涵盖的知识面较广,毕业设计的指导不仅要求教师具有扎实的理论基础,还需要有丰富的工程经验和较高的学术水平[4]。因此,要提高毕业设计质量,必须要求教师拓宽自身的知识面,同时加强实践方面的锻炼,以提高自身综合素质。一方面,通过组建老中青相结合的导师团队,通过老教师的传帮带,促进青年教师指导能力的提高[5]。另一方面,鼓励青年教师系统学习本专业的相关课程,并组织青年教师到工程设计和研究院所等单位进行培训学习或挂职锻炼,积累工程经验和研究经历,使青年教师尽快成长,从而提高指导学生毕业设计的能力[6]。