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一、坚定信念,永葆审计员工的先进本色
同志始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领不动摇,在政治上、思想上、行动上与分行审计部领导保持一致,坚定政治信念,立志做一名新时期的银行优秀员工,搞好审计工作,为银行事业的发展努力拼搏,无私奉献。
他服从分行审计部的工作安排,坚持安心在审计岗位上工作,紧密结合岗位实际,完成各项工作任务。他坚持“精益求精,一丝不苟”的原则,热情接待每一位客户,认真对待每一项工作,坚持把工作献给社会,把爱心捧给客户,从而保证了审计各项工作的质量,受到了领导和客户的好评,为分行审计部审计事业的发展作出了不懈的努力。
二、认真学习,提高业务水平和工作技能
同志走上审计岗位以后,意识到审计业不断发展和业务创新对银行工作、特别是审计工作提出了更高的要求,因此,他认真学习,不断提高自己的业务水平和工作技能,认真参加分行组织的任何一次相关业务培训,并取得良好的成绩。年通过考试。同志良好的业务水平和工作技能,取得了领导的认可和同事们的支持。
三、认真细致,做好领导助手和审计工作
(一)抓好了各科室的业务审核工作。今年以来,重点对基金结算科和医保科经办业务进行了审核。对基金结算科经办的社保金补缴、基数录入、在职管理等进行检查,主要查看其业务操作是否正确,是否符合政策规定,并反馈核查结果,共检查余份。
(二)做好了特殊业务的办理工作。每月初审各科送交的在业务经办中出现的不能按现行规定正常操作的特殊业务。对各科决定先受理的,我们审计科出具意见,再交于副主任出具意见,最后交主任审批。
(三)做好了领导的参谋和助手。协助领导疏理规范了各业务科室的业务操作权限,为更好地开展工作提供了依据。
(四)做好了各类参保证明的开具工作。特别是对户籍在外地、在我区参保的人员,我们热情为他们办理参保证明,使其父母凭其参保证明可享受新农保待遇、工伤鉴定等。
四、以不平凡心做好平凡工作
他以不平凡心做好平凡工作,每一细节都认真仔细反复看,尽量保证不出错。几年下来,他经手事件,无一遗漏,件件有据可查,令同事与客户不得不佩服他工作的认真细致了。
五、以良好工作态度与责任性做好工作
同志深刻认识到干工作除了业务知识与工作技能外,更主要的是工作态度与责任性。为此,他认真向先进模范人物学习,加强自身锻炼,提高自身素质,以良好的工作态度对待每一个人,做到和气、关心、体贴、温暖。工作中承担自己的责任,认真对待每一件事,对待每一项工作,负责到底,做好任何工作。对自己做到政治强、业务精、作风硬、讲诚信、肯奉献,爱岗敬业。
六、严格执行廉洁自律规定,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀
同志通过学习和实践,坚定政治信念,筑牢反腐拒变的防线,增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力和执行党风廉政建设的责任意识,坚持廉洁工作,自觉接受客户监督。他深刻认识到廉洁工作不仅事关分行审计事业的健康发展,而且关系到民心向背,影响着分行审计部各项工作的落实。他能够严格按照工作程序履行职责,坚持秉公办事,不徇私情,珍视和正确行使自己的岗位职责,勤勤恳恳为客户服务,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,始终把廉洁工作当作一项重要大事来抓,每时每刻都要做到廉洁工作,决不跟腐败风气沾边,注意从日常小事上维护自己的形象,做一名客户满意的审计工作人员。
七、提高警惕,加强内控,防范金融风险
根据总公司关于开展廉洁风险排查工作的通知要求,我司以开展教育实践活动“整改落实、建章立制”环节工作为契机,结合实际工作,积极开展廉洁风险排查工作,取得了明显成效。现将有关情况报告如下:
一、排查工作基本情况
按照总公司统一安排部署,我司积极组织开展廉洁风险排查活动。重点围绕公司投资业务、资产经营、资产处置等业务领域,从岗位职责、业务流程、制度建设与执行等方面着手,对“三重一大”决策制度落实情况,中央八项规定、银监会党委22条实施细则、总公司党委25条实施意见相关规定执行情况,以及公司在岗人员思想道德方面的廉洁风险进行了全面地排查。经过认真排查和梳理归纳,现排查出来的廉洁风险点共有11项。在风险排查的基础上,陆续制定防控措施,加强基础合规监督管理,取得了显著成效。
二、加强排查工作组织领导
接到通知后,我司及时召开会议,组织学习相关文件精神,按照廉洁风险排查工作方案要求,结合我司工作实际,一级抓一级,层层抓落实。排查工作由支部书记、总经理负责,其他班子成员按照工作分工,组织排查分管部门员工廉洁风险,各部门负责同志协助分管领导开展工作,对本部门排查工作做出具体安排,梳理部门及各个岗位的职、责、权,并就排查情况形成书面汇报。
三、排查出的主要风险点
本次排查以我司投资业务、资产经营和处置业务为重心,深入到各个部门和具体岗位,依照现有的职务安排和岗位职责要求,全面梳理岗位职权范围和制度规范的执行情况,深入查找经营管理过程中存在或潜在的廉洁风险点。
(一)公司核心业务开展方面。在投资业务开展过程中,严格依照总公司有关项目投资体系文件要求规定的各业务岗位职责和职权范围,从制度层面控制和防范风险,但也存在以下风险点:
一是在岗位职责方面:
(1)在项目实施过程中,综合(档案)岗位人员应增强项目文件资料和档案管理的保密意识,切实防范商业秘密泄露;
(2)在项目投后管理过程中,需防范可能因选派的项目管理人员执行不力或行为失当而侵害公司利益的风险;
(3)在项目执行和监管过程中,各岗位人员应严格执行既定的合同、协议、规定等,坚持廉洁自律不松懈,防范道德风险;
二是在业务流程方面:
(1)业务开展中,我司在商务招待上严格执行中央八项规定,将继续坚持勤俭节约原则,确保不弱化;
(2) 在项目投资业务开展中,应进一步规范中介机构选聘流程;
(3)在项目投放后续管理工作中,应增强对存续项目的期间管理规范化程度,提高项目管理、监督工作的合规水平,有效防控项目运作风险;
(4)在项目运作的关键环节上,需加强内部审计监督,进一步提高风险管理能力。
在公司资产经营和资产处置业务开展过程中,明确规定了各个岗位职责和职权范围。针对公司房产租赁经营业务,制定了《房屋租赁管理办法》和《房屋设备设施日常维修维护管理办法》并严格执行,使相关业务得以规范化、制度化;在公司低效资产处置过程中,依据上级相关规定和授权,严格按照业务流程操作。但也存在以下风险点:
一是在岗位职责方面:
(1)在房屋租赁经营管理过程中,资产经营岗位人员需防范因人情因素降低租金水平而损害公司利益;
(2)在房屋及配套设备设施日常维修过程中,需防范维修维护项目审查及经费审批不严,造成不必要的支出而增加公司运营成本。
(3)在资产处置方案等涉及的文件制定过程中,各岗位人员需防范商业秘密泄露风险;
二是在业务流程方面:
在资产处置过程中,有关资产评估、法律调查、拍卖等中介机构选聘环节,需防范操作不规范现象;
(二)“三重一大”决策制度落实方面。我司严格执行授权管理制度,在授权范围内开展各项工作,凡授权范围之外的重大决策均按规定上报审批,不存在越权决策现象。公司日常经营管理过程中,涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用,均经过总经理办公会或专题会研究决定,并形成会议记录和会议纪要。
(三)中央八项规定贯彻执行方面。自中央八项规定和总公司党委25条实施意见,我司能够严格贯彻执行。本着接待从简、食宿从简、汇报从简,节约开支,压缩成本,把厉行勤俭节约落到实处。领导班子严格执行公司工作和生活待遇相关规定,调整办公面积,规范公车管理。采取多种形式加强党员干部的廉洁自律教育,严格执行上级规定要求,加强监督和自我约束,严防出现违反中央八项规定和公司系统实施细则的行为出现。
(四)在岗员工思想道德方面。公司一贯重视在岗人员的思想教育工作,强调在岗员工要不断融入信达文化,提高理想信念、职业道德、责任意识、纪律观念和品德修养。采取的主要措施有:一是领导班子和党员干部以身作则、率先垂范,在工作和生活上严格要求自己,为员工群众带好头,做好表率;二是加强正面引导,对员工群众大力宣扬信达文化,学习系统内外的先进典型,强化职业道德意识和岗位责任意识,激发员工的荣誉感与归属感;三是积极组织学习辅导,通过上廉政教育课、集中学习辅导、组织观看讲座等各种学习形式,使员工理解思想道德教育的内涵,使其真正重视思想道德教育,进而努力提升思想道德水平,避免思想道德风险发生。通过排查,尚未发现在岗员工的思想道德风险。
(五)外部环境因素影响方面。在我司日常各项经营活动中,未发生外部干预导致的廉洁风险。
四、采取的防控措施
(一)加强基础制度建设。一是针对有关人员变动,对原有岗位设置和职责进行修订增补;二是参照上级文件精神,对我司有关业务流程进行了修订调整;三是为规范和加强参股股权的管理,及时制订了《参股公司管理办法》;四是为了加强公司对存续项目的期间管理,提高业务人员对项目的管理水平,有效防控运作风险,维护公司合法权利,正加紧制订《项目投放后续管理工作指引》;五是为规范中介机构选聘工作,及时制定了《中介机构管理规程》等。
(二)加强日常监督制约。一是强化对现有制度执行情况的监督检查,防止有规不依、不按流程办事的现象出现。各分管领导对分管部门规范开展各项工作切实负起责任,各部门负责人对本部门员工加强领导,切实防范廉洁风险;二是强化内部风险管理意识,充分发挥内部审计的监督制约作用。风险管理人员和内部审计人员要全程参与投资业务和资产经营与处置相关工作,监督主要工作环节;三是主动接受并积极配合上级例行风险合规检查和内部审计,加强监督制约。
(三)加强风险防控教育。把廉洁风险防范教育渗透到每个部门和岗位,通过开展作风教育、宗旨教育、警示教育和廉洁风险教育,全面提升员工队伍反腐倡廉的思想意识,增强全体员工廉洁自律意识,恪守依法合规开展工作的底线,切切实实地防控廉洁风险。
(四)加强防控措施落实。严格按照排查出的风险点和制定的防控措施,把廉洁风险防控工作与各项业务开展有机结合起来,确保排查防控廉洁风险的落实工作取得实效。
五、取得的成效
(一)增强了风险意识。通过本次廉洁风险排查和风险防范措施的制定,逐步形成了制度约束与个人自律相结合,内部监督与外部监督相结合的良好局面,促进全员的风险意识和廉洁意识进一步增强,筑牢了拒腐防变的思想道德防线。
(二)改进了工作作风。通过本次开展的廉洁风险排查工作,公司干部员工责任意识得到增强,工作作风进一步改进,工作效率进一步提高。
【关键词】基层审计机关 审计风险 控制策略
伴随着科技的发展和时代的进步,基层审计机关在新形势下不断面临新的机遇和挑战,审计风险不断增大,成为摆在审计机关面前亟待需要解决的重要课题。利用传统的事中、事后防范方式,已经不能很好地适应时代的发展,不能有效规避审计风险。分析审计风险的产生,主要有两个方面的原因:一是主观方面,一是客观方面。本文通过对审计风险主、客观因素的分析,阐述了有效规避审计风险发生的策略,以期减少审计风险的发生,促进我国基层审计工作健康、稳定发展,为我国经济建设服务。
一、基层审计机关审计风险的影响因素
(一)主观因素
基层审计工作中存在的审计风险主观因素主要包括两个方面:一是基层审计队伍素质有待于进一步提高。在基层审计机关中大多数的人员未接受过系统的严格审计训练,在审计过程中容易出现引用法律法规不准确,定性不正确的现象;同时,固守传统行政审计的观念,对审计风险缺乏应有的重视;在审计执行过程中不能增强审计意识,普遍存在“走过场”的思想观念,不能很好地发挥审计的作用,从而大大增加了审计的风险。二是审计人员普遍存在法律意识淡薄的状况。审计人员由于受到自身素质的影响,不能在审计过程中加强自律,不能做到身先士卒、以身作则,未严格根据审计法律法规行使审计职责。同时,更有个别审计人员不能很好地自律,时常出现接受被审计单位的馈赠或贿赂现象。
(二)客观因素
基层审计机关审计风险存在的客观原因主要有三个方面:一是目前我国的行政型审计存在一些不可规避的不足。行政型的审计模式不可避免地会衍生地方保护主义。处于市、县一级政府和党委中基层审计机关无法招架泛滥的领导关和人情关。另外,国家审计机关的审计周期太长,审计抽查制度又不完善,实际执行又很难到位;二是经济结构和经济管理模式的变化提高了审计难度,大大增加了审计工作的风险。在国有企业管理过程中,政府已经不再实行行政控制,而是采取规则服务,最大限度地减弱了政府对企业控制力度;同时,集体所有制经济结构、全民所有制也逐渐转变为股份制、国有和合资企业,审计对象更加多样化,更加复杂化,增加了审计的风险和难度;三是我国现在正处于经济转型时期,很多法律法规建设较为滞后,不能适应形势的发展,给审计工作带来了很大的风险。尤其是在入世之后,我国相关的法律法规不健全,在审计过程中如果把握不好,很容易造成审计风险;另外,审计规则的准确程度也有待于进一步确认核实,审计规则也增加了隐性的审计风险。
二、基层审计机关审计风险的控制策略
(一)严格控制审计质量
严格控制审计质量需要做好两个环节的工作:一是严格依法执行审计程序。为了从根源上减少审计风险,必须严格履行审计程序。审计程序是审计工作必须严守的底线,是审计风险易发的源头,只有控制好源头,才可以从根本上防止和减少审计风险的产生。因此,审计机关一定要严格根据《审计法》和《实施条例》的有关规定不折不扣地认真行使职责,严格遵守审计人员的审计准则;二是严格控制审计实施环节的质量。要注重传统的事前审查,提前介入掌握被审计单位的具体状况,并在此基础上制定有针对性的审计方案;审计过程中,必须注重审计的底稿、证据等在减少审计风险中的重要作用;在结束审计工作之后,要进行事后监督,同时进行审计总结,开展审计“回头看”活动。
(二)加强审计队伍建设
加强审计队伍建设可以采取两个方面的措施:一是加大业务培训力度,不断提升审计人员的业务水平和自身修养。结合学习型机关创建活动,开展形式多样的实际锻炼和业务培训活动,不断增强审计人员克服实际困难的应变能力,提高审计人员自身的廉洁勤政素质;通过集中学习和自学相结合的方式,提高审计人员综合素质;二是推行审计风险负责制。审计风险负责制可以在很大程度上提醒审计人员要认真履行职责,防止责任缺失。审计风险负责制也就是审计组长负首责,是审计工作的第一责任人;另外,还要加强防腐倡廉工作,加强监督措施的落实,制约和监督各种不廉洁行为的发生。
(三)确保审计独立
可以采取两个方面的措施,保证审计工作的独立性:一是加大对审计工作投入的力度,优化审计工作条件。只有增加对审计工作的投入,才能有效提高审计工作的现代化办公水平,提高审计工作的水平和质量,对审计工作投入的物力、人力、财力的大小在很大程度上决定了审计工作物质配备、人才精尖和技术高低的水平。所以,也可以说对审计工作投入越多,相应的审计风险就会越小;二是利用各种方式保证审计工作的独立开展。审计工作不要受各种外在环境的影响,保持审计工作的独立性才能确保审计工作公正和严明。所以,要想尽千方百计,利用各种手段确保审计工作独立开展,审计人员在审计过程中要避免受到外来强势力和上层领导的干扰。
三、结语
总而言之,审计在维护我国经济平稳运转中发挥了强大的免疫作用。国家审计工作最终目的就是要保障最广大人民的切身利益。审计工作的质量关乎审计机关履职能力的高低,关乎审计工作的未来和审计部门的地位,所以,审计工作的质量是审计工作赖以生存的生命线。因此,在审计工作中,要采取多种有效措施严格控制审计风险的出现,最大限度地减少和防范审计风险,具有非常现实而重要的意义。通过本文的论述,笔者指出了审计风险存在的各种因素,并在此基础上,深入阐述了有效防范审计风险的策略,希望能对提高我国审计工作质量,发挥一定作用,推动我国经济朝着健康稳定的方向发展。
参考文献
[1]杜艳林.财政审计中存在的问题及解决方法[J].企业改革与管理,2014(05).
[2]王海英.构建区级财政审计大格局的思考[J].经营管理者,2014(10).
现阶段,购买社会服务几乎是国家审计的必然选择,这一方面是实现审计全覆盖的要求,另一方面是充分整合审计资源的要求。目前基层审计机关人员少与任务重的矛盾普遍存在,繁重的审计任务与审计专业人员不足之间的矛盾日渐显现,从事工程造价审计的专业人员更是稀缺,这些因素决定了审计机关迫切需要挖掘外部潜力,整合利用好社会审计资源。 于是,国家审计机关纷纷尝试购买社会服务,这种做法不仅为政府节约了大量的财政资金,更有效促进了政府投资项目建设管理的规范和完善。但由于购买社会服务目前没有形成完整的规范制度,导致存在一些潜在风险,需加以防控。
一是质量风险。影响审计质量的因素很多,其中最主要的有三点:一是,中介机构审计人员习惯于社会审计思维模式,只对具体的客体作单一的审计,如审核建设单位、施工单位、监理单位已签证的工程变更单、工程量清单时,只审计工程造价的资金额度,而对其合理性、合法性审查不够全面,对工程管理方面的问题作深层次分析或者延伸不够到位,对投资决策、管理、绩效评价过于简单,直接影响审计质量。二是,为追求利润最大化,中介机构重经济效益轻服务质量的问题永远存在,承接更多的项目是他们的惯常做法,经常是既参加各级审计机关的组织协审,又接受建设单位的委托审计,对于中介审计人员来说,项目审计业务量则是考量其收入的主要标准,因此,每个协审人员手头可能同时在审几个项目,很难专注于审计机关委托的项目,精力分散影响质量;三是,由于投资审计的特殊性,很多工作,比如现场勘查、协调沟通、造价计算复核等都属于费时费力的事情,一旦碰到资料不齐、各方意见不一的情况,协审人员往往会消极等待,消极应付影响审计效率。
二是廉政风险。中介人员参与政府投资审计,其行业要求与审计机关执行审计“八不准”规定和廉洁从审要求会有差距。加之中介审计人员平时与被审计相关人员交往较多,关系过从甚密,接受吃请会是常有的事,个别中介人员利用手中审计权力吃拿卡要也不可避免。
三是舞弊风险。程乃胜教授有一名话让我印象深刻:“别指望社会审计能公正”,中介机构是企业单位,盈利是它的终极目标,如果审计机关对中介机构监管不严,可能导致“权利寻租”行为,中介机构架空审计机关,直接与被审计单位或施工单位接触,存在的风险。
为规避上述风险,笔者建议国家审/!/计在购买社会审计服务时采取以下办法:
建立准入机制。可采取“遴选+抽签”模式,实行政府招投标制,把好“入口关”。需要购买服务时,在有关网站进行公示,通知备选库单位前来报名,再在报名单位中通过抽签摇号产生中签单位。这样就能很好地避免审计机关人为确定对象行为,能很好地防范和化解质量风险和廉政风险。
关键词:廉洁风险 分级 防控
辽河油田公司特种油开发公司以科学发展观为指导,针对公司体制机制不健全不完备,党风廉政建设工作难度大,干部队伍结构复杂,廉洁风险系数增大等不利因素,全力探索廉洁风险防控机制的有效途径,扎实推进廉洁风险点源控制管理法,使权力运行各个环节存在的廉洁风险得到有效控制,最大限度地预防了腐败行为的发生。
认识上统一,意识上提高,把教育重点贯穿廉洁风险防控的不同阶段。
廉洁风险点源控制管理法是结合公司党风廉政建设实际情况而实施的系统工程。推行初期,采取干部大会、季度工作会、大党课和培训班等多种形式,认真学习相关党纪条规,廉洁风险点源控制管理法实施方案,教育党员干部提高思想认识,做到“三个认清”:一是认清全国、石油系统和辽河油田不容乐观的反腐倡廉形势。二是认清公司党员干部队伍现状不容轻视。三是认清推进廉洁风险点源控制管理法的重要性、必要性和紧迫性。中期开展警示教育,通过观看油田系统中的案例和身边案例教育片、撰写心得体会、参观警示教育中心等载体活动,引导大家深刻认识自己、身边以及岗位存在的廉洁风险,自觉做到“情感线”不能混淆、“警戒线”不能逾越、“高压线”不能触碰。后期开展自我对照检查梳理,各级管理人员结合岗位职责实际,对照检查自己在工作中和生活中存在的问题和不足,深刻剖析原因,提高对廉洁风险的理性认识。
抓好“三清三定三结合”,实行“等级划分”,把排点放在可能发生的企业廉洁风险上。
在风险查找过程中,我们做到“三清三定三结合”。“三清”即清楚岗位数量及设置情况,清楚岗位与人员对应情况,清楚现有制度情况;“三定”即确定单位(部门)的风险点源,确定风险点源等级,确定需要建立哪些制度。“三结合”即推进廉洁风险点源控制管理法同加强生产经营管理重点工作有机结合,同推进内控体系建设工作紧密结合,同加强基层基础建设工作有机结合。
在排查制度机制风险过程中,重点排查企业内部人、财、物管理制度、“三重一大”制度和监督机制,看是否健全、规范,自由裁量空间是否过大,是否存在因缺乏有效监督可能造成的工作行为失范、、决策失误。在排查岗位职责风险过程中,重点排查企业各级管理岗位和重点岗位人员在权力运行中,可能因某种关系的影响,在人、财、物管理和“三重一大”集体决策中有失原则,给公司造成损失的风险。在排查思想道德风险过程中,重点排查可能因自身思想道德偏误、自我约束力不强,造成个人行为不规范或职业操守发生偏移、行为失控,导致工作结果不公的风险。在排查外部环境风险过程中,重点排查在工程维修、物资采购等公司与外协、单位联系的每个环节,导致管理人员行为失范或影响决策质量的风险。
实行“等级划分”,定准风险等级。公司针对风险等级划分过程中出现的就低不就高、避重就轻的向题,提出了等级划分法。按照各单位、各部门工作职责,结合新形势下容易出现不廉洁行为的机率,按照生产系统、经营系统、综合管理系统分别划分为A、B、C三类风险。根据风险等级和类别认真开展风险现象分析、风险原因分析、风险危害分析和制约因素分析,绘制岗位工作流程及风险提示图、岗位风险识别与控制表、单位部门廉洁风险汇总图、单位廉洁风险点及相关管理制度汇总表、个人廉洁风险自查表和单位廉洁风险自查表“六张图表”,使风险分析更贴近生产经营管理工作,更具有针对性和可操作性。
建立预警机制,筑牢廉洁防线,把对策重点放在制约和监督权力上。
抓班子,带队伍,打造一流团队
该局党组坚持把带头学习、带头调查研究、带头更新观念作为加强班子建设、提升干部素质的重中之重。一是采取形势报告、专题讲座和经验交流等形式,深入学习十八届三中、四中全会精神和科学发展观等中国特色社会主义理论,始终与中、省、市保持高度一致。二是采取自学与参加培训相结合的方式,组织干部积极学习审计业务知识,掌握前沿的计算机审计技术,开展业务交流和案例展示活动,鼓励审计干部开展审计理论研究和业务创新。三是按照市委开展的以“严纪律、强素质、提效能、修政德”为主题的干部教育整顿活动要求,加强国家法律、廉洁法规的学习教育,从源头上筑牢审计人员思想防线。四是争取市委、市政府的支持,恢复了省审计厅汉中审计处,增加了5名行政编制。经过坚持不懈地加强队伍建设,促进了审计干部的成长。
抓重点,强服务,忠诚履职尽责
(一)突出重点,不断深化预算执行审计。4年来,该局围绕市委、市政府工作大局,先后对市林业局、公安局、广电局等174个市级部门预算执行情况进行审计,在延伸审计时,重点对民生资金、农业7大增收工程等专项资金进行审计和审计调查,对宁强县、西乡县等9个县进行财政决算审计。对审计查出问题,以市政府文件下发了《关于加强审计反映问题整改工作的通知》,要求有关单位及时采纳建议,限期予以整改。
(二)拓宽领域,稳步推进政府投资审计。该局先后制定下发了《汉中市政府投资建设项目审计监督办法》、《关于进一步加强政府投资代建项目和BT项目管理监督的意见》等文件,制定了《审计实施细则》,规范了有关单位投资项目。4年来,共对30个灾后恢复重建项目程跟踪审计,完成竣工决算审计26项,审计资金总额4.4亿元。
(三)开拓创新,不断拓展经济责任审计。制定下发《汉中市关于加强经济责任审计工作的意见》,建立了会同组织、纪检部门联合进点制度,创新设计自查符合性测试表,有效提高了审计质量。4年来,共完成经济责任审计655项,查出违规金额3916万元,管理不规范金额24351万元。
(四)加大投入,不断提升审计信息化水平。在继续搞好审计信息化基础建设的同时,不断扩大审计信息化技术的应用,提高计算机审计的覆盖面。目前,该局计算机审计覆盖面达100%,县区达60%以上。率先在全省建立了审计数据分析室和分析团队,科学整合全市审计系统中高级专业人才,有效提升了审计数据分析能力。
抓作风,严管理,树立良好形象
(一)强化作风改进。以市委开展的干部作风教育整顿活动为契机,该局坚持内抓管理、外树形象,从抓作风纪律入手,改进机关工作作风,促进全市审计干部队伍作风明显好转。在全市行政单位政风行风测评中,审计部门的测评满意率达到100%。
(二)强化风险防控。健全完善审计立项权、审计权和审理复核权相互分离制衡的监督制约机制,制定了《审计廉政风险目录》、《审计重点关注问题目录》、《审计质量风险目录》和《廉政与效能巡查办法》等一批风险防控制度措施。制定了《汉中市审计局审计项目内部控制系统》,实现了廉政建设与审计质量管理要求的有机融合,有效防范和化解了审计风险。
内部审计质量是内部审计工作的生命线,它贯穿于审计工作的全过程,是发挥内部审计监督作用的决定因素。内部审计质量的提高,能够帮助企业实现价值增值和改善运营。
一、影响内部审计质量的关键因素
1.内部审计质量控制制度不健全。内部审计质量评价和控制体系、责任追究制度、考核奖励机制尚不健全,审计质量评价缺乏统一的量化标准,考核制度难以得到真正落实,内部审计人员的质量控制责任意识比较淡薄。
2.审前准备不充分。审计计划不够科学,带有一定的盲目性、随意性,审计覆盖面不够;审前调查不充分,对重要性水平和审计风险未进行初步评估;审计方案制定简单,审计重点不突出,对审计工作缺乏指导作用。
3.内部审计质量重要体现的审计报告质量不高。审计报告的重点往往放在对审计发现问题的描述上,对审计建议部分重视不够,质量不高,很少从管理和效益角度以及风险控制角度提出有质量的审计建议;审计报告过于专业化和程式化,比较空泛,不具有可操作性,难以引起领导层的重视和理解。
4.内部审计人员的专业素养直接影响审计质量。内部审计人员的专业知识水平、分析判断能力、工作经验是决定审计风险大小的主要因素,对内部审计工作质量有着重要的影响。由于部分审计人员某方面业务缺乏,直接影响到审计工作开展的深度和广度,最终影响审计的质量。
二、提高内部审计质量的对策
(一)强化职业能力培训,提高审计队伍整体素质
1.建立良好的职业道德规范。强化对内部审计人员的职业道德及相关审计责任教育,督促内部审计人员廉洁自律,树立业务精湛、廉洁高效、团结精干、充满活力的内部审计队伍形象,增强审计人员的事业心和责任感。
2.强化对审计人员的业务培训。由于内部审计业务涉及的知识面广,更新快,内部审计机构必须强化对审计人员的业务培训,定期或不定期的举办学习班、请专家授课等多种形式组织内部培训,提高自身业务素质。
3.加强制度建设,塑造审计良好形象。一是建立和完善统筹配置人力资源的良性机制;二是实行审计项目轮换制;三是加强党风廉政建设监督力度。
(二)强化内部审计质量控制制度
1.强化内部审计底稿、审计报告三级复核制度。要求每一个审计项目的审计底稿、审计报告,按复核程序、复核权限经过审计组长、内部审计复核组、内部审计机构负责人复核,对审计目标是否达到、审计证据是否充分、审计依据是否可靠等进行确认,严把审计报告质量关,客观、公正、全面、准确的反映问题,控制审计风险。
2.完善审计工作综合考评制度。建立健全审计工作分级负责制度和审计责任追究制度,明确审计各个环节审计人员的负责内容、承担责任事项及责任追究的形式,将审计结果和责任纳入月度审计工作综合考评,激励大家重视审计质量,提高审计质量控制的责任意识。
3.建立审计工作质量互检制度。由内部审计机构组织成立检查组,不定期对各审计组的审计质量,从审计程序的执行、审计文书的应用与规范、审计结果定性的准确性、审计档案资料的归集等方面进行检查,提出存在问题和改进意见,起到互相交流、提高审计质量的效果。
(三)科学合理安排时间,确保审计质量
一是由审计部门在系统分析风险、合理安排审计资源的基础上,编制年度审计工作计划;二是管理层或是内审人员通过分析判断,对发现急需关注和处理的问题,可实施计划外异常事项的审计;三是对临时审计项目,应按风险大小原则实施审计。通过一系列措施,科学合理地计划审计项目,合理安排审计项目的时间,有效避免审计人员为了完成审计项目,压缩审计的准确时间和报告时间,甚至减少现场检查时间的现象。
(四)规范内部审计过程,有效控制审计质量
通过强化和完善审计机构机制,对审计项目立项、方案制定、审计取证、审计报告、审计追踪等各个环节进行规范管理,有效控制审计的质量。一是加强对项目立项的管理,以风险为导向,综合考虑需求、审计资源和审计频率等因素来选择项目;二是加强对方案的审核,提高方案的有效性,对被审计单位的情况要充分了解,对审计目标要十分明确,对方案的讨论要全面充分,审计方案的制订要有可操作性;三是强化审计项目的分级复核,明确规定各级复核的内容和责任。首先,要加强对审计取证和审计底稿的复核,审计底稿应实行三级复核制,重点审核内容是否翔实完整、获取的审计证据是否充分适当、引用的有关依据是否充分、审计判断是否有理有据、审计结论是否恰当等,做到各负其责,层层把关,提高审计底稿的质量;其次,对审计报告审计目标是否实现,审计结论是否恰当,审计发现是否全面反映,描述是否清晰,问题定性是否准确,原因分析是否到位,审计建议是否有效,审计报告是否及时等进行全过程复核;四是通过对审计项目全过程进行督导,有效控制和提高审计项目质量。
(五)充分应用内部审计成果,加强风险预防和管控
关键词:风险防控;行风;廉洁管理
【中图分类号】 F832【文献标识码】 A【文章编号】 1671-1297(2012)11-0346-02
运用风险防控的理论和方法,在行风建设和营销服务领域开展廉洁风险防控,既是贯彻落实上级关于廉政风险防控机制建设的切入点,也是提升企业品牌形象、增强干部员工廉洁从业意识的重要举措。菏泽供电公司选取营销业务中较为重要及电力客户反映问题较多的环节开展了扎实有效的廉洁风险防控工作。
一基于风险防控的行风廉洁管理提出的背景
1.构筑全面风险防控管理体系的重要组成部分。
当前,全面风险管理体系已进入全面实施阶段,适应全面风险管理体系建设的要求,必须进一步深化和完善反腐倡廉建设“反腐败”长效机制,在总结实践经验的基础上,加快实现向廉洁风险防控管理的过渡。
2.树立企业良好形象的需要。
在当前社会各界对电力行业关注程度日益增加、广大客户对电力供应和供电服务期望值越来越高的大环境下,通过开展行风形象廉洁风险防控工作,做到让政府放心、让社会满意,让客户认同,树立企业良好的品牌形象。
3.保护干部员工健康发展的重要举措。
通过开展行风形象廉洁风险防控工作,将防控措施落实到具体的岗位和人员,细化到权力行使的每个具体环节,使岗位职责更加明确、岗位风险更加清楚、化解风险措施更加得力,对于干部员工的健康成长和发展具有重要意义。
二基于风险防控的行风廉洁管理的内涵及主要做法
菏泽供电公司以行风形象廉洁风险防控作为风险防控体系建设的切入点和突破点,力求以行风形象风险防控管理的具体实践与成效,促进企业廉洁风险防控管理水平整体提升,做到树立典型,以点带面,推动全局。
行风形象廉洁风险即在电网调度和供电服务领域影响行业作风和公司形象的行为表现。菏泽供电公司在成果实践过程中,采用风险识别、风险评估、风险控制、风险报告和监督改进的工作机制(见图1),实施行风形象廉洁风险防控,并健全了组织保障、文化保障、技术保障和责任保障体系。其主要做法如下:
1.对影响风险防控行风廉洁因素进行识别。
为做到廉洁风险排查准、全、深,菏泽供电公司以岗位为基础、以部门为单位、以流程为依托,以八个途径为抓手,定期、不定期地收集行风形象廉洁风险初始信息,并进行筛选、提炼、分类、组合,为进行风险评估创造条件。
(1)行风形象风险收集的途径。
①坚持优质服务工作日通报、月例会制度。②坚持每月领导接待日制度。③坚持“一季一查一通报”制度。④完善“三公”调度监督体系。⑤落实“三项工作”要求。⑥积极参与各类热线上线工作。⑦加强与客户的沟通与联系。⑧坚持行风投诉举报季分析制度。
(2)行风形象风险提炼原则。
①通用原则。风险点应具有普遍性,是社会关心、群众关心、纠风和行风建设的重点,包含了“三个十条”的主要内容。
②侧重原则。风险点应主要反映对外与客户相关联的工作环节,或易引发客户意见建议的服务工作内容,不涉及内部管理等方面内容。
③控制原则。行风形象风险点的提炼均应符合“可控、在控、能控”原则,对于已知风险点强化预防措施,对于新生风险点完善内控措施,对于未知风险点进一步识别与防控。
2.对影响风险防控行风廉洁因素进行评估。
此步骤即对于风险发生之前或之后,给企业形象、品牌等各方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估,即量化测评某一行风风险带来的影响或损失的可能程度。结合风险管理理论和方法,参考国网公司《廉洁风险防控机制建设基本框架》中有关内容,采取专家咨询、研讨会、座谈会、征求意见和建议、数据汇总分析等方式进行评估界定其风险重要性水平,并在严格审核把关后,将风险点分类登记汇总,建立台帐,制定防范措施,编制风险防控矩阵,通过办公OA在一定范围内公示。通过此步骤,为确定廉洁风险的管控次序和防控策略提供依据。
3.对影响风险防控行风廉洁因素进行控制。
通过采取各种措施和方法,消灭或减少风险事件发生的各种可能性,或者减少风险事件发生时造成的损失。对识别评估出的廉洁风险,按级别制定风险管理策略,提出和实施风险管理解决方案。在对影响风险防控行风廉洁因素进行控制时,可参考四种方法进行实施。
(1)风险回避法。
即有意识地放弃风险行为,完全避免特定的损失风险。一般只有在其风险更低、无能力消除或转移风险、无能力承担该风险,或承担得不到足够的补偿等情况下才采用此方法。
(2)损失控制法。
即制定计划和采取措施降低损失的可能性或者是减少实际损失。控制的阶段包括事前、事中和事后三个阶段。对于风险的控制主要采取该方法。
(3)风险转移法。
即通过合同和保险,将风险转移给受让人承担的行为,通过风险转移过程有时可大大降低主体的风险程度。
(4)风险保留法。
即风险承担,如果损失发生,将以当时可利用的任何资金进行支付。风险保留包括无计划自留、有计划自我保险。无计划自留即风险损失发生后从收入中支付,而不是在损失前作出资金安排。有计划自我保险即可能的损失发生前,通过做出各种资金安排以确保损失出现后能及时获得资金以补偿损失。有计划自我保险主要通过建立风险预留基金的方式来实现。
4.对影响风险防控行风廉洁因素进行报告。
将行风形象风险防控情况作为向监督工作委员会报告的重要内容,特别是新型风险、突发性风险,做到即时报告。按照分层分类管控原则和岗位-部门-单位-上级归口专业部门及廉洁风险管理机构的次序,建立逐级廉洁风险信息逐级报告机制;以部门为单位,建立横向沟通机制,实现岗位、业务廉洁风险信息共享,形成防控合力。
5.对影响风险防控行风廉洁因素进行监督改进。
业务部门、监察部门按职责分工对每一项行风形象风险的防控流程特别是风险管理策略、解决方案实施情况及其有效性进行监督、检验,确保防控有效。建立各单位、部门自我评价与上级机关检查、抽查相结合的考核评价体系,对廉洁风险的实施情况及有效性进行检查、检验并做出评价。
6.风险防控行风廉洁管理的保障机制。
(1)组织保障。
菏泽供电公司建立了总经理和党委书记为组长的惩防体系建设和监督工作委员会组织机构,依托协同监督联席会议,加强各职能部门、监督部门的横向联动,形成防控合力;发挥业务部门作为风险防控第一道防线的作用,将风险防控机制建立到重要岗位,实现风险防控的纵向贯通。
(2)文化保障。
菏泽供电公司坚持教育先导,循序渐进,逐步培育干部员工“我要找风险、我要化风险”的防控意识。充分宣传廉洁风险定义、开展防控工作的意义、风险防控主要措施、方法、步骤等方面进行重点学习和领会,提高了思想认识和自觉开展防控工作的主动性、积极性,形成了防控工作合力。
(3)技术保障。
充分利用电力营销业务应用系统和ERP等系统的技术优势,将营销业务各流程、各环节实施情况及完成情况以文字或图表形式呈现在系统中,实现了在线、实时监控,防止了暗箱操作和不规范行为的发生。
(4)责任保障。
菏泽供电公司将防控机制建设环节纳入了年度党风廉政建设责任制考核,通过员工评议、询问座谈和查阅资料等形式开展防控机制建设工作评价,并将评价结果与干部的评优评先有机结合起来,按照下管一级,上究一级的原则进行管理考核,对失察、失管、失教或出现违规违纪的,依据相关规定,严格问责。
三基于风险防控的行风廉洁管理的实施效果
1.维护了企业良好形象。
实施行风形象廉洁风险防控以来,菏泽供电公司受理的各类投诉举报数量持续下降,未发生被各级新闻媒体曝光并经查证属实的行风事件。先后获得 “全市资源服务型企业满意度第一名”、“全市最佳公共服务单位”、“2012年上半年全市民主评议政风行风公共服务类第一名”等多项荣誉称号和优异成绩,获得了市委、市政府和山东电力集团公司领导的充分肯定和高度评价。
2.干部员工廉洁从业意识进一步提高。
实施行风形象廉洁风险防控以来,菏泽供电公司广大干部员工廉洁从业意识普遍提高,营销服务人员等一线工作人员的规范服务意识明显提升,未发生各级人员腐败违法犯罪案件,未发生严重违纪违规行风事件。先后荣获了“山东省第一批廉政文化建设示范点”、“菏泽市反腐倡廉宣教工作先进单位”等荣誉称号。
参考文献
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[3]谢一帆.关于廉政风险管理的理论思考[J].国家行政学院学报,2010(04)
一、强化宣传培训,创优审计执法环境
一年来,结合普法依法治理工作,我们不断强化法律、法规的宣传工作,将法制宣传教育和提高审计人员的法律素质及执法水平,营造良好的审计执法环境作为普法的目标,多方面、多渠道普及国家财经审计政策法规,宣传审计工作成就,审计工作环境得到了进一步优化,为建立和谐社会发挥了积极的作用。一是借助行风大家谈等平台,与相关科室共同协作,通过制作活动版面、在公开场所发放宣传材料、设立法律咨询点等方式,开展了丰富多彩的审计法制宣传工作。二是通过晋城市广播电台“百姓热线纠风台”直播节目,针对审计机关履行职责情况、向社会承诺情况、通过电话热线解答社会公众关心的热点、疑点问题。三是“12.4”法制宣传日参加了市里在物茂广场隆重举行“12•4”“弘扬法治精神,服务科学发展”万人承诺签名活动。四是及时了解法制工作动态,宣传审计法律法规,将上级审计机关制定的法律、法规、规章传达下去,对存在的问题及时进行指导纠改。四是分别针对不同对象向有关领导和群众进行审计法律、法规知识的宣传,如:应市商务局要求,以《财政违法行为处罚处分条例》为主题,针对常见财经问题及其防范措施,与该单位及其下属相关单位的财务人员进行共同学习、讲解,为规范我市的财政经济活动发挥了积极的作用。
今年6月市依法治市检查组对我局“五五”普法依法治理工作进行了中期督导检查。督导检查组听取了汇报,查看了相关资料,对我局工作给予了较好评价,认为我局“五五”普法依法治理工作领导重视、组织到位、制度健全、责任落实,依托党校对各级领导干部进行法律、法规的宣传教育有亮点;完善“立体复核”体系,强化内部管理机制有创新;多种形式开展教育培训,强化“人、法、技”建设有特色。
二、强化“人、法、技”建设,规范执法行为
今年以来,为达到审计署提出的“严谨细致,提高质量”的总要求,结合建立“学习型”机关的要求,从严要求自己,坚持培训和自学相结合的方式,不断提高政治素质和工作能力,力争使自己成为业务能力强、政策水平高、廉洁自律好的知识型多面手人才。一是积极参加各种法律法规培训,提高自身素质。2011年4月我们参加了省政府法制办举办的《行政复议法实施条例》暨行政复义统计工作培训,通过学习培训进一步提高了法治意识和依法行政能力。二是积极组织实施项目审计,积累工作经验。按照市局安排对市行政执法局、市中级人民法院、市国土资源局三个单位的预算执行情况和城区政协原主席的任期经济责任情况进行审计,在具体的项目审计实践中不断提升执法能力,为更好地履行审计复核职能打下了坚实的基础。三是坚持学以致用,提高执法水平。建立政治和业务学习笔记,及时收集资料,了解审计动态,学习先进的审计管理方法,更新观念,巩固学习成果。并结合工作实际,认真贯彻落实审计准则,进一步规范审计行为,提高审计质量。
三、注重“三级”复核,提高审计质量
近年来,我们认真落实审计署6号令,不断探索创新,针对法制机构人员少的现实,改进审计复核方法,充实复核队伍,增加复核机构层次。在“三级复核”的基础上,在各科设立了审计复核监察员,强化审计复核工作。2011年主要做了以下几方面的工作:一是在各科审计复核监察员和我们法制科同志的共同努力下,截至目前共复核审计、审计调查项目近70个,审核审计报告、审计结果报告、审计决定等100余份,对审计文书不规范,适用法律法规不准确、不恰当,审计事实表述不够准确,审计工作底稿、审计日记、审计证据要素不全、内容填制不规范等问题及时进行了整改,为促进审计工作法制化、规范化起了积极的推动作用。二是认真履行集体审定处理制度,对所有的审计项目,经三级复核后,均提交审计业务会研究审定。并要求法制复核人员必须对审计程序的合法性、法规引用的正确性和恰当性、审计证据的充分性等内容做出专业判断,发表意见。三是对照审计准则及审计署下发的《审计机关审计业务范本》进行检查,针对复核工作中发现的问题,及时指导审计工作实践。
四、强化监督检查,防范审计风险
1、认真开展行政执法案卷评查。首先,组成审计项目案卷评查自查小组。2011年9月参加了全市行政处罚案卷评查动员大会,会后按照《晋城市行政处罚案卷评查工作方案》的要求,由总审计师总体负责,并直接参与自查工作,法制科具体组织实施,抽调业务骨干,组成了审计项目案卷评查自查小组。其次,认真学习评查标准。组织案卷评查小组的成员认真学习了《晋城市行政处罚案卷评查工作方案》,进一步明确行政处罚案卷实体内容评查标准和案卷文书评查标准。第三,对照标准,进行认真严格的自查。我们对2007年出具的所有审计处罚案卷和2006年的部分处罚案卷,按照《审计法》、《行政处罚法》及有关的法律、法规规章的规定和《晋城市行政处罚案卷评查标准》的要求,从行政处罚实体内容和行政处罚案卷文书两方面进行了认真细致的检查,并将发现的问题认真记录在案。经过检查发现,绝大多数审计处罚项目都能做到审计立项规范;调查取证合法、有效;作出审计决定前经过三级复核,并依法向被审计单位征求了意见;符合听证条件的,依法向被审计单位进行了告知;审计决定记载的内容完整,审计决定的送达符合法定要求,案卷档案基本符合规定,但还有少数审计项目不同程度地存在一些问题。第四,自查与整改相结合。针对检查发现的问题,将审计项目档案和评查小组的记录反馈给相关责任人,要求大家对本次检查中发现的问题认真进行整改,对由于工作疏忽造成的资料漏装、错装的事项进行了补充完善,并要求于9月28日前整改完毕后报评查小组验收归档。
第五,采用自查和检查相结合的办法。在自查结束后,于2011年10月又接受了市政府对全市行政执法单位进行的行政处罚案卷评查。
通过这次案卷评查发现了日常工作中存在的不足,进行了及时整改,从而增强了责任心,进一步规范了行政执法行为,对提高审计人员的执法水平,有效降低审计风险,起到了积极的推进作用。
2、加强对审计收缴款的管理。在对收缴款、罚没款账户的管理过程中,对照下达的审计决定,及时与相关科室及银行核对应收及到账款项,保证了罚没款及各项应收缴资金的及时入库,及时解缴。截至2011年11月底共收缴罚没款22.6万元,收缴矿管费、补偿费等应缴专项款902.69万元。
3、抓好审计回访和审计业务质量检查工作。近期正在与相关科室联合对审计项目进行回访,并按照规定要求进行年度审计业务质量检查,促进审计整改的全面落实和审计质量的不断提高。
在完成上述任务的同时,经过大家共同努力还对8份政府征求意见的规范性文件稿进行办理,并提出了相应的意见和建议;对34个申报先进单位和先进个人的事项,根据审计情况进行了申核;对12个申报出境、出国人员按照要求进行审核,并出具了相应的便函,同时还积极开展了抗震救灾捐赠工作,圆满完成了各项任务。
五、抓好廉政建设,树立良好的审计形象
廉政建设和审计质量都是审计工作的生命线,为树立良好的审计形象,在抓好审计质量的同时,我们始终把廉政建设放在首位。今年以来,我们认真学习《廉政准则》,全面贯彻落实党风廉政责任制,不断加强理想信念和“廉洁从审”教育,努力筑牢拒腐防变的思想防线;把审计纪律牢记在心;坚持做到廉政建设警钟常鸣,把廉洁自律贯穿在每一项工作中,做到依法审计,客观公正。未发生违反廉政纪律的行为,圆满完成了各项任务。
经过不懈的努力,在不断的探索和创新中,通过强化审计法制宣传教育工作,加强党风廉政建设和“人、法、技”建设,审计执法行为在不断规范,审计质量也在不断提高。之所以能取得一些成绩,得益于局领导的关心和支持,得益于在座各位的理解和配合,得益于所有复核人员的辛勤努力,得益于科室同志积极向上的工作态度。但是也还存在诸多不足,如:审计理论和审计业务的学习还有待进一步加强,审计复核工作还需要不断创新、更加细致等问题,需要在今后的工作中,不断加强政治理论学习,不断充实自己,提高业务水平,坚决做到依法审计,廉洁奉公,为审计事业做出新的更大的贡献。
2012年工作思路
继续坚持科学发展观,以“内强素质,外树形象”为主题,加强以下几方面的工作:
一、进一步强化审计复核责任制。不断完善相关制度,进一步发挥审计复核监察员在审计工作中的作用,通过复核关口前移,使复核工作在规范审计执法、提高审计质量、防范审计风险方面发挥积极作用。
二、进一步完善对审计项目的管理,加强审计质量检查的力度,做好审计回访工作,有效防范审计风险。
三、狠抓三个重点,提高审计风险掌控能力。一抓程序规范:对照新《审计法》和审计准则,进一步细化审计各关键环节,把好审计过程监督复核关,明确未经相关机构进行合规性审查,审计项目不得归档;二抓业务会审:进一步强化严格的取证、定性、处理会审制度,确立取证资料由审计组会审、法规引用由法制复核机构及其复核人员会审、定性处理由审计业务会会审的工作机制,保证审定项目合规、合法和优质;三抓责任追究:按工作流程进一步明确审计人员、主审、审计组长、科长、分管领导、主要领导分级把关负责制,对把关不严引发审计风险的,进行责任追究。