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惊起一层漫漫绿色。
高高铁塔、层层配电网络上,
悬挂着一幅幅检修线路工人忙碌的景色。
风 , 用温情的手在电线上弹奏着
欢快的乐章,在寂寥中
为茫茫沙海里的工人们唱响一首伴奏曲,
荒芜人烟的戈壁
因他们的存在而顿增生机勃勃的昂扬气色。
为了让沙漠边的小城能有不夜的亮光,
为了千万劳动者能安全连续地运用电能
去建设祖国,
我们的电业工人
起五更 归月色 战沙暴,
巡线,检修,消缺
从不毛之野到喧嚣的街头闹市,
从架空线到地缆的每个角落,
细心检查 ,
不让每一个隐患从眼前滑过……
这就是光明使者
为自己劳动者的节日献上的
最真的赞歌!
关于劳动节的诗歌二《劳动节快乐》五一,是国际劳动者的节日,
五月,又是一个充满真情的日子。
这春意盎然的季节里,春风送爽的今天,
在此,向所有的劳动人民由衷地道一声:
“五.一”国际劳动节快乐!
城市里的每一个角落都有劳动者奔波的身影,
乡村田野上到处都留下了劳动者辛劳的脚印。
满是茧子的双手钢铁般厚实有力,
撑起人生的理想与信念。
点点汗滴珍珠般闪烁光芒
与天相辉与地相映。
汗水染绿大地点缀了祖国山河的美丽,
无私奉献向人类播洒芬芳与快乐,
劳动人民才是大地的精华。
为了祖国的繁荣,为了民族的富强,
今天的主角用勤劳的双手和智慧,
不惜挥汗水洒热血奉献无悔的青春。
把萋凉的荒山改变成一片片美丽的果场,
在乱石废岗中建立起一座座壮观的高楼大厦,
穿越高山峻岭筑就了一条条现代化的高速信息公路,
奋斗者开创了一个又一个惊人的业绩。
是劳动人民创造了我们今天美好的生活,
是他们构建了文明的社会主义和谐社会。
在这激情澎湃的季节,在这特别的日子里,
让我们以崇敬的心情,衷心地祝愿:
------伟大的劳动者节日快乐!
关于劳动节的诗歌三《劳动光荣》在春天里
我们朴素的愿望
就是永不停息的劳动
就是让劳动成为美德和手艺
代代相传
日出而作
日落而息
这深入骨髓的传统和习惯
纯粹如父亲的面孔
让人无法抗拒
一天又一天
一年又一年
我们把田野小心的拿在手上
放在心上
在乡村 在四起的歌谣里
劳动是我们成熟的唯一途径
如今 幸福正从深入浅出的劳动开始
从田野和乡村的所有角度
天南地北的包围我们
热爱劳动
我们应该冷静下来思考,中学数学教育究竟应该关注什么?“数学是思维的体操”,这句名言长期以来成为数学教育者维护数学尊严的挡箭牌,成为教师对学生的有效的麻醉剂。但是,在学生颔首的同时还是有那么多的学生仍在质疑,学数学到底有什么用?他们对自己在数学上下那么多的精力感到惋惜,对自己在数学上的天赋的能力产生怀疑与反思。我们不能武断的归结于学生的不努力,我们的数学教育有没有问题。就目前的状况,中学数学教育仍旧可以用“纸上谈兵”这句成语简单概括之。课堂成为教师演练阵容的唯一战场,解题成为操起的刀戈,这种教育现象令人忧心忡忡。没有人去关心学生的内心状态,没有人去注意教师的真实感受,大多数教师与学生在少数数学专家权威的“大哉数学”的高声唱叹声中晕头转向,迷失了自我,逐渐丧失自我思考的能力。
中学数学教育最应该关注什么?既不是解题方法的总结,也不是数学知识技能的简单积聚,数学教育的发展方向应与教育发展的大方向相一致,教育关注的问题也应该是数学所关注的问题。因此数学教育的目的性应该跳出数学本身这一狭窄的范围,必须溶入到整个教育这一宽广的大视野中。数学教育更应该关注思考,关注生存。思考发轫于生存,更好更深的思考才有可能更好的生存。追溯数学的发展历史我们可以发现,数学的诞生发端于生存的需求,而随着数学的不断发展,其逐渐成为少数人头脑的智力游戏,成为检验一个人智力高低的标准。这种弊端已延续到现在,达到根深蒂固的程度。脱离了需求的数学是无用的,而脱离了实践的课堂教学也是无用的,而这正是当今数学教育的严重弊端。
数学是抽象出的关于秩序与模式的学科,是对世界与生活的理性思考及终值判断。而长期以来我们的学生关注的却是大量繁杂的公式,陷入了题的海洋,并乐此不疲。而很少有学生从这些枯燥的内容里获得对客观事物和生活的观察与认识,以及对理性精神的认同、强化与提升。数学不但没有起到明智的作用,反而使学生丧失了学习数学的兴趣。
所有的老师都认同这样一个观点即数学主要是培养逻辑思维能力的,但随之带来的负面效应是数学学的不好,就是说明逻辑思维能力差,进而表明智商低。这种偏激的思维真正是我们中国人思维的独特方式,并有越演越烈之势。果真如此吗?数学是抽象出的符号体系,是相对感性的另一种理性的表达形式。学生缺乏的是对抽象的符号体系的理解,而不是逻辑思维能力本身。因此数学教育的关键是抽象的符号体系指向生活实践的复归,这正是数学教育的价值所在。
另外我们还应该清醒的看到,不仅仅数学可以培养逻辑思维,数学思维的各种方法也不只有数学才具有。诸如物理学、化学、甚至人文学科都与数学有着很多的相同之处,很多方法是相通的,因为它们都是对生活现象与经验的提炼。而如今的现实是数学与其它学科的绝对分离,以及对数学的功能的夸大其词,使学生对数学不敢有丝毫放松,拼命在数学上考出高分以显示自身存在的价值。有一位物理学家讲过,“数学如果离开物理,还剩下什么?”也许剩下的只是一具僵硬的外壳,一个由各种零件组装的机器,而了无生机,无法吸引学生的注意力,这就是当今学生的困惑所在。学生在逻辑思维的枷锁的约束下,机械的套用僵硬的公式,肢解着逻辑的各个链结,而问题的整体意识极其淡薄,缺乏自我对数学的理解方式,在新的问题面前一筹莫展,逐渐丧失了自主、自我的思考能力。 转贴于
市人民政府同意市劳动局《关于改革城镇企业职工养老保险制度的意见》,现转发给你们,望遵照执行。
建立和完善城镇企业职工养老保险制度,对加快改革开放,加速企业经营机制转换,促进劳动力合理流动,保障退休人员的基本生活,维护社会安定,具有十分重要的意义。各级政府和有关部门,都要加强对这项工作的领导,搞好宣传工作,并认真组织实施。
关于改革城镇企业职工养老保险制度的意见为建立和完善城镇企业职工养老保险制度,加速企业经营机制转换,促进劳动力合理流动,保障退休人员的基本生活,维护社会安全,根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991〕33号)和天津实际情况,现对我市城镇企业职工养老保险制度的改革提出如下意见:
一、建立多层次的养老保险制度
企业职工的养老保险,要由目前单一层次的养老保险,逐步改革为基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的制度。基本养老保险,作为国家为职工退休后维持基本生活需要的一种保障制度,适用于全市城镇各类企业全体劳动者,通过立法强制实施;企业补充养老保险,在国家法定基本养老保险的基础上,由企业根据自身经济能力,用自有资金为职工存储一定数额的补充保险金;个人储蓄性养老保险,由职工根据收入情况自愿参加。
允许个人储蓄性养老保险与企业补充养老保险挂钩。
二、基本养老保险基金的筹集
按照以支定收、略有节余、留有部分积累的原则,基本养老保险费用由国家、企业、个人三方共同负担。
自一九九三年一月起,全民、集体所有制企业职工和外商投资企业中方职工,以及上述单位中城镇户口的各种临时工,均按本人工资收入的2%缴纳基本养老保险费。职工本人月工资收入高于全市上一年社会月平均工资两倍以上的部分,不缴纳基本养老保险费。也不作为计发基本养老金的基数。
全民、集体所有制企业,统一按上一年本企业工资总额的18%为企业固定职工、劳动合同制工人和城镇户口的各种临时工,缴纳基本养老保险费。外商投资企业仍按津政发〔1992〕52号文件规定的比例为中方职工缴纳养老保险费。其中18%用于基本养老保险,12%用于其他养老费用和医疗保险。
企业缴纳的基本养老保险费,从税前列支。全民和集体所有制企业职工在个人缴纳基本养老保险费的同时,相应增加工资,从企业成本(费用)中列支。
随着经济发展和情况的变化,经市政府批准,可以调整企业基本养老保险费的缴纳比例。
三、改革基本养老金计发办法
基本养老金逐步由按标准工资和连续工龄计发,改为按全市社会月平均工资、职工缴费工资和缴费年限计发。
基本养老金由社会性养老金、缴费性养老金和部分补贴三部分组成。社会性养老金按照职工退休时全市上一年社会月平均工资的一定比例计发。缴费性养老金以职工本人缴费工资为基数,根据缴费年限按一定比例计发。实行个人缴费前按国家有关规定计算的连续工龄视同缴费年限。
新的计发办法实施以后,退休的人员,其基本养老金低于原规定标准的,可按原规定标准执行;基本养老金高于原规定标准的,其增加部分最高不得超过原规定标准的20%。新的计发办法实施前已退休的人员,不改变养老金计发办法。
为了保证退休人员生活水平,要逐步建立基本养老金调整制度。在经济效益增长的前提下,根据社会平均工资增长的比例,对基本养老金进行适当调整。同时,由市劳动部门规定基本养老金的最低标准。
为使基本养老金计发基数由标准工资向工资总额过渡,对一九九三年度企业离退休人员基本养老金进行适当调整,对一九九三年度以前离退休人员适当增加生活补贴。
四、加强养老保险基金管理
养老保险基金是保障退休人员生活的重要基金,必须加强管理,建立健全各项规章制度。基金的使用必须接受劳动、财政、审计和工会等部门的监督。
养老保险基金在银行开设专户,专项储存,专款专用,任何单位和个人不得擅自动用。社会保险经办机构,可根据实际需要,本着节约原则,提取一定比例的管理服务费,主要用于养老保险工作的经费,其提取标准由市劳动部门制订,同级财政审核,市政府批准。养老保险基金及管理服务费不计征税费。
劳动部门负责养老保险政策、法规的制订和组织实施,掌握收支总量的平衡并对养老保险政策执行、基金使用情况进行定期检查。社会保险经办机构负责基金的收缴、支付、积累、保值增殖工作,并按月向劳动部门报送有关统计报表。
市社会保险经办机构每年要编制基金和管理服务费的收支预算、决算,经市劳动部门同意,报市财政部门审核,由市政府批准执行。
五、提高养老保险社会化程度
关键词:养老保险;制度改革;激励机制;事业单位;补充养老
事业单位养老保险制度改革是事业单位分类改革、配套进行的主要内容,是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要举措。党的十七大、十七届五中全会都强调要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革。要想确保改革顺畅,就要掌控好如下的几点内容。
1 确保待遇不受影响同时要实现机制革新
当前时期在改革的时候要着重掌控好两个方面的内容。首先要确保目前的利益不减弱,换句话讲就要确保当前利益模式下的既有利益不受影响。其次要经由革新或是约束体系的发展来提升共同福利。前一项内容是带动革新的关键要素,后一项内容是革新的改进步骤,在具体的工作中要将两项内容有效的联系到一起。
通过分析革新的条件可知,维持待遇不减弱是基础性内容。由于制度一直在变化,相关的参加方的利益也出现了变化。假如改革之后的待遇变差了,很明显参与者的积极性就会受到影响,还有可能会阻碍活动的开展。假如利益没有变化的话,对于参加人员来讲选择哪一种制度都没有太大的意义。假如革新之后他们的利益变多了的话,很显然就会积极主动的促进改革工作的开展。
事业单位和党政机关工作人员目前实行退休养老制度,养老金与在职时的工资直接挂钩,养老替代率一般处于85-95%之间。即使是自筹自支的经营开发服务类事业单位,不管退休之前的效益如何,离退之后还是可按事业机构离退方式获取养老金。很多单位的养老替代率不是很高,与机关事业单位养老退休金存在较大差距。除此之外还有人力资源方面的影响。不过此类机构的养老收入和支出之间的联系不密切,和单位的差别显著等问题,在当前时期已经开始受到人们的高度重视。
事业单位养老保险制度改革是对现有退休养老制度的一种调整、变革,只有合理的改革才可以带动发展。改革要依照基础的经济法规,也就是说要确保待遇不受影响。该项内容是革新时必须要掌握的内容,其关系到改革工作是不是可以有效的开展。针对事业机构的员工来讲,就算是目前的利益比一些单位的要低一点,不过假如今后的效益很好的话,还是会在该机构工作的。确保待遇不受影响,是改革中必须要认真分析的内容。
在可以推进的背景之下,要不断的发展激励体系。之所以改革其最终的意义是发展目前的制度,设置更为有意义的激励体系,激发出工作者的主观能动性,提升效率,带动社会的总体福利水平的提升。
事业单位养老保险制度改革是事业单位改革的重要组成部分。也是调节收入分配体制,建立更加有效的激励约束机制的重要手段和途径。而目前的退休养老制度还含有“平均主义”的倾向,在职贡献未能与退休待遇挂钩,无法发挥有效的激励意义。在特定的背景下,会生成干的多少没有差距,干的好坏没有影响的不良思想,进而产生较为严重的负面影响。
所以,事业机构的该项改革工作再开展的时候除了要确保待遇不受影响,还要设置更为完善的约束和激励体系。把个体为单位带来的成就合理的体现在养老保障里,也就是说形成一种激励体系,以此来带动工作者的活动积极性。要想对养老金进行适当的补充,就要适当的考虑职业年金,它是确保待遇不受影响的关键方法,同时还是强化激励效果的关键措施。
2 掌握好推进力度和承受能力的协调性
改革工作的开展不但涵盖范围以及时机的选取,同时还涵盖成本等内容。前者主要是推进的力度或改革的进程,后者是改革成本的筹集等。在具体的革新过程中,要掌控好力度以及承受性之间的联系,确保革新工作可以稳定的开展。
首先,针对改革的次序来看,我们首要面对的是党政机构和事业机构哪个机构先进行革新的问题。如今,事业机构的革新处在改革工作的最前端。但按一般逻辑分析,从试点、探路的角度看,机关和事业单位均可列入试点,或者同时选择其中一部分“先行先试”。在党政机关和事业单位采用同一制度运行,特别是在一种“稳定日子”和“浑水摸鱼”的状态下,没有哪一类组织愿意首先改变。因而,如何尽力避免互相攀比,需要进一步考量和探索。
当明确了从何处开始革新之后,后续的活动就是掌控好革新的速率和力度等。拿机关以及事业这两大组织来分析,一是同一速度推进,尽力避免攀比,二是某一类的进度快一些,为另一类做好示范。对于不一样种类的事业机构来讲,同样面对着这些问题。在改革的时候还应该照顾到群众的心声。假如革新的时间太长的话,就会影响到公共机构的外在形象,假如时间太短的话,就会使得参加这不适应。
第二,要联想到改革的承受性,以此来带动工作的开展。事业单位养老保险制度改革是对民众社会公正诉求的一种回应,要逐步调整现有的退休养老制度,实行社会统筹和个人账户结合的基本养老保险制度,实现从“退休养老制度”到“社会养老保险制度”的转变。改革中,必然需要一定的“变轨”成本。
实际上,事业单位养老保险制度改革的一个财政目标就是进一步提高资金使用效率。目前,中国党政机关和事业单位日益增长的退休人员规模,按照退休养老制度运行,必然要使财政资金支出增加。通过建立统一的社会养老保险制度,可以促进社会公平正义,更可以通过补充养老保险方式提高激励约束效果,努力增加社会公共产品供给,满足社会需要,增强国民经济整体运行质量。
3 发挥好相关制度改革综合配套的协同性
分类推进,是事业单位改革的基本方向。涉及到的内容包括管理体制、治理方式、机构编制、人事制度、收入分配、养老保险、财政体制等。养老保险制度改革是事业单位改革极为关键的一项。假如无法有效的处理事业机构改革过程中待遇问题的话,改革工作的开展就会面临很多的阻力。
要想带动事业机构的革新工作的开展,就要科学分类。结合社会功效以及发展的趋势,事业单位将被分为行政支持类、公益类和经营开发服务类,分别采取行政化、公益化和市场化模式,依次改变为行政执行机构、公共服务组织和市场企业组织等。由于事业单位确定的职能和实际履行的职能存在差别,分类实际上是一个很困难的事情。如何科学界定职能,并较为准确地区分开来,需要付出更多努力和智慧,要与养老保险改革配合进行。
对于管理体制来讲,目前还面对着政事以及管办混淆的现象。此类机构还面对着根据职务享受保险的现象。对于运作体系来讲,未生成单独的法人治理体系,一般都是结合行政机构的模式来开展工作的。对于机构的编订以及人事等内容来讲,没有形成动态管控思想,没能有效的结合当前的实际状态实行改革,无法适应时代的发展规定。对于财政体制来说,还面对着铁饭碗等问题,无法有效的展示出事业机构的活动绩效。对于收入分配来讲,还面对着平均主义。通过上文得知当前的人事以及收入分配等体系方面还存在非常多的不利现象,无法生成优秀的激励体系。为此,需要进一步思考事业单位包括养老保险制度在内的各项制度综合配套改革,协同改革。
参考文献
[1].“关于发展社会事业和改善民生的几个问题”[J].求是,2010,(7).
现将市物价局、市财政局《关于〈职业资格证书〉收费标准的函》(京价收字〔2000〕第028号)转发给你们,请认真遵照执行。
附件:北京市物价局、北京市财政局关于《职业资格证书》收费标准的函
(1999年12月21日 京价(收)字〔2000〕第028号)
市劳动局:
你局《关于申请调整职业资格证书收费项目和收费标准的函》收悉。根据《国家计委、财政部关于调整职业资格证书工本费标准的批复》(计价格〔1999〕406号)中关于“将《技术等级证书》、《技师合格证书》和《高级技师合格证书》三证统一更名为《职业资格证书》,每证4元”的规定,同意你局所属的市职业技能鉴定中心对参加技术考试合格者颁发《职业资格证书》时,每证收费4元。
市职业技能鉴定中心需持本函到物价部门办理收费许可证并使用财政部门印制的统一收费票据后可收费。
通知
市有关饮食业服务业、各局、总公司劳动处,各区、县劳动局:
最近有些来信来访者询问京劳险字〔1988〕103号文件及京劳险发字〔1990〕278号试行以个人工资总额计发退休费的文件中有关工人技师的含义,为严肃政策,现重申如下:上述2个文件中所提到的工人技师,在饮食、服务行业是指经市劳动局批准的,并授予市劳动局统一印制的工人特一级、特二级、特三级技师证书的工人。各单位评定的工人一级技师、二级技师不包括在内。请你们接此通知以后对所属单位的执行情况做一次认真的检查,凡不符合这一规定而擅自提高按个人工资总额计发退休费起点数额的,应立即予以纠正。特此通知。
关键词:机关事业单位 养老保险制度 改革 问题 对策
机关事业单位养老保险制度是社会保障制度的核心,社会保障制度在市场经济体制下扮演着国家发展的基石角色。国家的长治久安离不开社会保障制度,其中养老保险制度关乎广大离退休人员的生活。机关事业单位养老保险制度作为社会养老保险制度的重要部分,其问题不可小视。
一、机关事业单位养老保险制度改革的问题分析
自上世纪九十年代,我国在一些试点省、直辖市、自治区就已经开展了机关事业单位养老保险制度改革,至今取得了一些经验,也仍然存在不少问题。
(一)上层缺乏机关事业单位养老保险制度相关法律支持
目前我国虽有机关事业单位养老保险相关制度作为向导,但由于各地实际情况不同,各地方实施的政策并不统一,“同工不同酬”的现象普遍存在,严重影响社会和谐稳定,各地方根据各自情况制定地方机关事业单位养老保险制度缺乏法律说服力。
(二)地方政府制定机关事业单位养老保险制度不自信
地方政府制定机关事业单位养老保险制度的不自信主要体现在由于机关事业单位养老保险制度尚不健全,又涉及到广大机关事业单位员工的切身利益,因此改革困难重重。同时,机关事业单位养老保险制度需要耗费大量的人力物力投入,周期时间长而风险大,故而地方政府会考虑自身财政情况会不会对经济建设造成影响,以免给财政增加过大负担。
(三)机关事业单位养老保险的缴纳已难以应对人口老龄化
我国机关事业单位养老保险缴纳存在问题,养老保险基金存在很大缺口。我国人口老龄化非常严重,全国60岁以上的老年人口达到了1.8亿左右,占总人口的14%,每年退休养老费用需要1000多亿元。我国机关事业单位养老保险制度还没有达到企业职工养老保险已实现的社会化管理和发放,原工作单位仍需对离退休人员的生活负责。这种单位保险社会化程度低,不能有效吸纳社会资金,社会保障制度中提出的权利和义务相结合及待遇与贡献相联系的原则没有得到体现,单位负重累累,个人自我保障意识淡薄。
(四)与企业养老保险缴纳与受益差异显著,不利于社会公平
随着改革开放之后对机关事业单位养老保险制度和企业养老保险制度进行双轨制发展后,企业职工统一参照社会保险制度执行,养老金的缴纳和发放都有一个适合市场经济的指数作为参照,企业离退休人员的养老保险虽有调整,但属于稳步缓增,基本符合物价上涨等市场经济变化。机关事业单位养老保险完全由财政支撑,退休金比企业职工高出不少。
(五)机关事业单位养老保险制度无法建立统一开放的劳动力市场
机关事业单位养老保险制度的限制性使得机关事业单位的劳动力与企业之间的流动不能顺利实施。以往由于机关事业单位的福利待遇普遍比企业好,因此机关事业单位劳动力向外输出不多,随着市场经济的发展,机关事业单位与企业劳动力流转逐渐增多,因此需要机关事业单位养老保险制度改革来适应这一需求,在养老保险缴纳和支出上更加灵活,以应对开放的市场。
(六)机关事业单位养老保险制度各地差异大
机关事业单位养老保险制度改革在各地的不统一导致各地方各单位的机关事业单位养老保险制度都不同,各地方的养老发展不平衡是现在我国机关事业单位养老保险制度的主要问题。差异表现为不同地区经济水平和政策导向造成的差异、不同机关系统内部的不同政策差异、不同工种由于工作性质导致的差异等。这些差异严重影响了机关事业单位养老保险制度改革的长久发展力。
二、机关事业单位养老保险制度改革对策
针对目前我国机关事业单位养老保险制度存在的问题,现提出主要改革对策如下:
(一)加快机关事业单位养老保险制度配套法律制度
社会保险制度的一项重要基本原则是立法先行。法律法规制度的残缺让机关事业单位养老保险制度改革缺乏法律依据。我国的改革实践基本都是由行政机关的政策性文件指导开展,但如果上层设计缺乏法律依据,那么改革将没有一个坚定的方向,政策的多变性导致改革失去稳定性和持久力。
(二)构建多层次养老保险制度,提高统筹管理层次
机关事业单位养老保险制度是按照等级统筹的,但是缺乏相应的按等级警醒统筹的制度。多层次的机关事业单位养老保险制度更能满足现实情况的需要,更能实现效率优先兼顾公平的工作原则,更能将制度改革与机关事业单位的特点相融合,更能满足不同人群的多样化需求。另外,机关事业单位养老保险制度应按照现实情况加快提高统筹水平,对其进行统一管理、统一调配。
(三)发挥政府在机关事业单位养老保险制度改革中的主导作用
政府是社会保障体系的建立者、执行人、负责人,在机关事业单位养老保险制度改革中占主导地位,履行其应尽的社会公共服务义务。首先,政府要在机关事业单位养老保险制度改革中充当领头人、先行者,在养老保险制度建设上走在前面,积极开展机关事业单位养老保险制度立法工作,加快机关事业单位养老保险制度配套法律建设。然后,政府要在机关事业单位养老保险制度执行过程中利用行政思想、行政方法、行政力量维护和坚持机关事业单位养老保险制度的执行,为广大机关事业单位职工谋求应有的福利。
【关键词】机关事业单位;养老保险制度改革;意义;财政压力;分析
一、背景条件
随着社会经济的发展,计划经济时代向市场时代转型期形成的退休养老金“双轨制”所引发的矛盾日益突出,从制度内部来看,由于机关事业单位人员的退休金由单位或财政负担,使得部分地区和单位不堪重负,一些基层单位甚至难以保证按时足额发放。从全社会的角度来看,主要是机关事业单位人员与企业人员之间的待遇核算方法难以统筹协调,导致退休待遇差距较大,产生不公平现象。近年来,随着我国人口老龄化趋势日益严重, 机关事业单位与企业人员之间养老金差距越来越大,已成为全社会所关注和诟病的热点问题。
从2015年开始,国务院出台一系列文件启动了机关事业单位养老保险制度改革工作。文件指出,基本养老保险实行社会统筹与个人缴费相结合,基本养老保险费由参保单位和参保人员共同负担,参保单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位缴费工资总额的20%;参保人员缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%,由单位代扣代缴。同时,在参加基本养老保险的基础上,建立职业年金制度,费用由参保单位和个人共同缴纳(其中单位缴纳8%,个人缴纳4%),是一种补充性养老保险。
二、机关事业单位基本养老保险制度改革的意义主要有以下几个方面
1.有利于统筹推进社会保障体系建设
近年来,随着城乡居民养老保险制度的全面建立,广大农村和城镇居民、城镇企业职工和其他就业群体参保意识普遍增强,参保率有了很大的提高,而全国近4000万机关事业单位在职职工和1500多万退休人员成为制度全覆盖的“短板”, 改革机关事业单位基本养老保险制度,是加快推进城乡居民社会保障体系建设的重大举措。
2.有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。基本养老保险制度的改革,标志着养老保险“制”的终结。改革前,机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的养老金,权利与义务不对等,成为矛盾的焦点;改革后,能有效减少存在于养老保险制度和分配中不公平的现象。
3.有利于全面体现工作人员的劳动贡献。将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇,多缴多得,长缴多得,能够更加全面体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献,进一步增强激励性,提高工作效率。
三、测算改革为我国的财政带来的压力
机关事业单位养老保险制度改革,是我国养老保险范围的一大重要变革,涉及到了社会方方面面的经济利益,那么跟改革之前相比较而言,改革之后的基本养老与职业年金账户总和,是增加了还是减少了我国的财政压力呢?而建立职业年金制度,会不会又一次增加社会分配不公平现象呢?本文主要对这次的改革为我国财政压力造成的影响进行了相关的预测,进而提出了相应的建议。
1.对比我国机关事业单位中关于养老保险费用资金构造改革前后的变化
改革前,我国大部分地区机关事业单位中养老保险制度一直以来运用的都是国家统包,个人不需要缴纳养老保险的费用,个人账户为空账,当工作人员达到退休年g之后,由我国的财政进行统一发放。改革后,则是由个人和单位按照规定的比例进行缴纳。通过对比我们发现,在改革之前,主要是由我国的财政负担机关事业单位中全部的养老压力。而在改革之后,财政所承受的压力是由两部分组成的,也就是职业年金账户和统筹账户。
2.转轨成本
改革前,我国关于养老保险方面施行的是现收现付制,当期所缴纳的保险费用于支付当期的退休金额。改革后,我国则选择了部分累积制,也就是个人账户施行累积制,统筹账户施行现收现付制。可是,在转轨体制的过程中,改革前已退休人员他们还没有自己的个人账户,若是直接执行制度合并,那么就不能完全实现他们的养老权益,我们把这些隐性的养老债务叫做转轨成本。也就是说,是在这次改革当中,计算发放养老金的方法有3种:一是改革以前就已经退休的“老人”;二是改革前参加工作但是改革以后退休的“中人”;三是改革之后参加工作的“新人”。
因为改革前便已退休的与改革前参加工作改革后退休的工作人员他们所参与的是传统的养老保险制度,是现收现付制度,没有累积成自己的个人账户,假如在改革之后对他们施行部分的累积制,那么个人账户就会包含隐形负债,政府财政应该对此具有兜底义务,所以,由于改革而产生的转轨成本要计算在财政压力中。本文将通过运用“老人老办法”的方式测算转轨成本,也就是由社保经办机构担负已经退休人员的养老费用,而财政承担的支付养老金额是目前企业职工退休额度标准与改革以前机关事业单位之间的待遇差。
3.测试财政压力的模型
根据对比事业单位中养老金的来源构造情况,我们可以推算出改革前与改革之后我国财政所承担的费用情况,进而经过比较得出这次改革我国财政压力变化情况。
首先,我们把转轨以前财政为机关事业单位担负的养老支出费用设为F1,把转轨以后我国的财政为基本社会统筹账户进行缴费设为F2,其中,机关事业单位的平均工资是W1,而单位为统筹账户进行缴费的缴费率是M1,机关事业单位中正在工作人员数量是N1,那么F2=N1*W1*M1。我们把我国财政为职业年金账户进行缴费设为F3,机关事业单位缴费的职业年金缴费率是M2,那么F3=N1*W1*M2,我们把因转轨而产生的成本设为D1,假设我国机关事业单位已退休人数是N2,企业中养老保险年均退休金为P1,机关事业单位中养老年均退休金额是P2,那么:D1=N2* P2- N2* P1 。经过这次的改革之后,假设我国财政承担的压力是AF,那么AF=F2+ F3+ D1。如果我国财政承担压力变化是ΔF,那么ΔF=AF-F1 = ( F2+ F3+ D1)-F1 = ( N1*W1*M1+ N1*W1*M2 + N2*P2-N2*P1)-F1= N1*W1*( M1+ M2)+ N2* ( P2-P1)-F1。
由此可见,财政向职业年金账户进行缴费的缴费率与基本统筹账户金额越高,那么改革之后所面临的财政压力就会越大。机关事业单位和企业人员养老待遇的水平越高,那么相应的改革时期转规成本就会越高,这样一来改革后财政面临的压力也就会越大。
四、建议与措施
根据测算得出,机关事业单位养老保险制度改革可以帮助缓解我国未来的财政压力,不过在转换制度这一过渡阶段,还要注意下面几点问题:
1.改革要以平稳过渡为原则
改革会不可避免的碰触到现有利益中的刚性部分,所以,我们一定要格外的严谨与稳妥,这就要求在改革养老保险制度的过程中,我们不但要做到公平,同时还要有一定的效率,做到循序渐进。比如,对于改革前就已经退休的“老人”和改革前参加工作改革后退休的“中人”来说,实行逐步过渡办法,对于这一部分的财政压力,我们调整成了D1,。我国在进行相应调整的时候也可以将此作为参考依据。因为机关事业单位养老水平是企业养老水平的两倍之多,在改革相关制度以后就会马上使其养老待遇呈现直线下降的趋势,这样便也会直接降低已退休人员养老金水平,所以要设置过渡期,确保原养老水平不降低,这不仅可以减少改革路上的阻碍,还利于帮助实现养老待遇朝着平稳的方向过渡。
2.提高职业年金基金的投资收益率,增加个人账户累积
改革前,我国的机关事业单位中养老保险金是直接由财政进行拨款,完全不涉及基金投资运营问题。改革后,机关事业单位为员工缴纳8%的职业年金,计入个人账户,实施基金累积制。个人账户累积额的多少直接对未来个人养老水平造成一定的影响,所以,我们要对这些资金进行投资进而得到相应的投资收益;同时也要加强对基金的管理,一方面,政府为了确保基金保值增值就会加大投入专业人才,加强监管力度,预防投资风险,保证基金安全;另一方面,政府职责主要是建立一个公正有序的市场氛围,转变基金投资运营的管理理念,创新管理模式,可以交由专业公司管理基金,也可以通过信托或者其他模式进行专业化的投资运营,提高职业年金基金的投资运营效果。
参考文献:
全市开展劳动争议仲裁工作以来,各区、县仲裁委员会所使用的仲裁文书表格各有不同,不够规范、严谨。为加强仲裁工作规范化建设,在广泛征求各区、县仲裁干部意见的基础上,我们对原有的仲裁文书表格进行了修改,并根据需要重新设制了一些文书表格。现将冠以“北京市劳动争议仲裁委员会”的仲裁文书表格发给你们,请你们依照表格式样,印制冠以本区、县仲裁委员会名称的文书表格,在使用过程中有什么意见,请函告我们。如需变更文书表格的内容,需上报市劳动争议仲裁委员会。
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| 劳动争议仲裁委员会裁决(调解)卷宗 |
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| 年度( )劳裁字第 号 |
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|承 办 人| |书记员| |
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|收案| |结案| |
| | 年 月 日| | 年 月 日 |
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|结果| |
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| 年 卷 | 本卷共 张 |
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北京市劳动争议仲裁委员会不予受理申诉通知书年 月 日你(单位)送来的仲裁申请书已收悉,经审查不符合规定的受理条件,本委决定不予受理,主要理由如下:
_____________________________特此通知
年 月 日
北京市劳动争议仲裁委员会劳动争议案件立案审批表
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| 劳动争议仲裁委员会裁决(调解)卷宗 |
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| 年度( )劳裁字第 号 |
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