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关键词:行政事业单位;会计处理;建议
《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》分别自2013年1月1日和2014年1月1日正式施行了,针对“现金盈余或短缺、实物资产盘盈”,“对外捐赠、无偿调出存货、固定资产、无形资产”,两种会计制度分别规定了不同的会计处理,但笔者认为,依据相关法规,两者会计处理应当趋同。针对“短期投资、长期投资盘盈、无形资产盘盈盘亏”,会计制度中并没有相应的会计处理规定,笔者提出了解决方案。
一、现金盈余或短缺、实物资产盘盈
发生现金盈余或短缺,盘盈的实物资产这类经济业务时,行政单位通过“待处理财产损溢”科目核算,1、当现金盈余时,借:库存现金;贷:待处理财产损溢。待查明原因报经批准后,借:待处理财产损溢;贷:其他收入(属无法查明原因的部分),贷:其他应付款(属应支付有关单位和个人的部分)。2、当现金短缺时,借:待处理财产损溢;贷:库存现金。待查明原因报经批准后,借:经费支出(属无法查明原因的部分),借:其他应收款(属应由责任人赔偿的部分);贷:待处理财产损溢。3、当实物资产盘盈时,借:存货、固定资产、政府储备物资;贷:待处理财产损溢。待报经批准后,借:待处理财产损溢;贷:资产基金―存货、固定资产、政府储备物资。
事业单位在发生现金盈余或短缺时并没有通过“待处置资产损溢”科目核算,1、当现金盈余时,借:库存现金;贷:其他收入(属无法查明原因的部分),贷:其他应付款(属应支付有关单位和个人的部分)。2、当现金短缺时,借:其他支出(属无法查明原因的部分),借:其他应收款;(属应由责任人赔偿的部分);贷:库存现金。3、当实物资产盘盈时,(1)存货盘盈,借:存货;贷:其他收入。(2)固定资产盘盈,借:固定资产;贷:非流动资产基金―固定资产。
根据《行政事业单位资产核实暂行办法》的相关规定,财政部门批复、备案前的资产盘盈(含账外资产)可以按照财务、会计制度的有关规定暂行入账,待财政部门批复、备案后,进行账务调整和处理;财政部门批复、备案前的资产损失和资金挂账,单位不得自行进行账务处理,待财政部门批复、备案后,进行账务处理。因此笔者建议,事业单位现金盈余或短缺、实物资产盘盈时,在财政部门批复、备案前,先通过“待处置资产损溢”科目核算,待批复、备案后再进行账务调整和处理。
二、对外捐赠、无偿调出存货、固定资产、无形资产
对外捐赠、无偿调出存货、固定资产、无形资产,事业单位通过“待处置资产损溢”科目核算,1、报经批准前,借:待处置资产损溢,累计折旧,累计摊销;贷:存货,固定资产,无形资产。2、报经批准实际捐出、调出时,借:其他支出(对外捐赠、无偿调出存货),非流动资产基金―固定资产,非流动资产基金―无形资产;贷:待处置资产损溢。
而行政单位并没有通过“待处理财产损溢”科目核算,1、对外捐赠、无偿调出存货,借:资产基金―存货;贷:存货。2、对外捐赠、无偿调出固定资产,借:资产基金―固定资产,累计折旧;贷:固定资产。3、对外捐赠、无偿调出无形资产,借:资产基金―无形资产,累计摊销;贷:无形资产。
根据《行政单位国有资产管理暂行办法》的相关规定,行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续,未经批准不得处置。因此笔者建议,行政单位在申请对外捐赠、无偿调出存货、固定资产、无形资产时,应先通过“待处理财产损溢” 进行过渡核算,报经批准后再进行账务处理。
三、短期投资、长期投资盘盈,无形资产盘盈盘亏
根据《行政事业单位资产核实暂行办法》的相关规定,资产盘盈是单位在资产清查基准日无账面记载,但单位实际占有使用的能以货币计量的经济资源。包括货币资金盘盈、存货盘盈、有价证券盘盈、对外投资盘盈、固定资产盘盈、无形资产盘盈、往来款盘盈等。资产损失是指单位在资产清查基准日有账面记载,但不归本单位占有、使用或丧失使用价值的,能以货币计量的经济资源。包括货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、固定资产损失、无形资产损失等。而事业单位会计制度没有规定短期投资、长期投资盘盈,无形资产盘盈盘亏会计处理,行政单位会计制度也没有规定无形资产盘盈盘亏会计处理。因此笔者建议,1、事业单位短期投资、长期投资、无形资产盘盈,将盘盈结果上报时,借:短期投资、长期投资、无形资产;贷:待处置资产损溢。报经批准后,借:待处置资产损溢;贷:其他收入、非流动资产基金―长期投资、非流动资产基金―无形资产。事业单位无形资产盘亏,将盘亏结果上报时,借:待处置资产损溢;贷:无形资产。报经批准后,借:非流动资产基金―无形资产;贷:待处置资产损溢。2、行政单位无形资产盘盈,将盘盈结果上报时,借:无形资产;贷:待处理财产损溢。报经批准后,借:待处理财产损溢;贷:资产基金―无形资产。行政单位无形资产盘亏,将盘亏结果上报时,借:待处理财产损溢;贷:无形资产。报经批准后,借:资产基金―无形资产;贷:待处理财产损溢。(作者单位:南京市城市建设档案馆)
参考文献:
[1] 财政部.事业单位会计制度.财会[2012]22号,2012年12月19日
[2] 财政部.行政单位会计制度. 财库[2013]218号,2013年12月18日
融资租赁中未担保余值的会计处理是一个难题。本文主要讨论了未担保余值进行会计处理的理论基础,以及未担保余值发生变动时的会计处理方式,并指出了其中存在的问题以及改进建议。
一、对未担保余值进行会计处理的理论基础分析
融资租赁业务中出租方收回投资成本的方式既包括每期承租方向其支付的租金,还包括租赁期满后承租方归还的设备本身所包含的价值。例如,甲企业与乙企业2012年1月1日签订了一项融资租赁协议。甲企业将一项公允价值为500万元的设备租赁给乙企业(假设该设备的账面价值与公允价值相同),租期为4年,乙企业每期期末支付120万元的租金,租赁期满后乙企业将设备归还给甲企业。甲企业估计在正常使用情况下,届时设备应当价值100万元。则这100万元即为该设备的余值。不考虑初始直接费用的情况下,甲企业的投资成本为设备的公允价值500万元。租赁期内甲企业总的投资成本的收回为:120×4+100=580万元。租赁期满后资产的余值100万元又可以分解为两个部分,一部分为担保余值假设为80万元,剩余部分20万元(100-80)则为未担保余值。担保余值是指由承租方或独立于承租方和出租方的第三方,例如财务担保公司进行担保的资产价值。因此从资金流入的风险角度来讲,担保余值同每期定期收回的租金类似,资金的收回较有保证,风险较低。而未担保余值只与甲企业自身有关,并没有其他方对其承担责任,因此与未担保余值有关的风险和报酬并没有转移,也就是说如果租赁期末甲企业收回设备的余值为130万元,那么资产的最终余值(50万元=130万元-80万元)大于未担保余值,收益归甲企业所有;反之,如果租赁期末甲企业收回设备的余值为90万元,那么资产的最终余值(10万元=90万元-80万元)小于未担保余值,亏损也由甲企业独自承担。按照《企业会计准则第21号——租赁》的规定,甲企业的租赁内含利率即为使最低租赁收款额的现值与未担保余值的现值之和等于租赁资产公允价值的折现率。甲企业在租赁开始日确定的租赁内含报酬率既体现了该笔融资租赁业务甲企业的投资报酬率,也是在融资租赁期内甲企业按照实际利率法对未实现融资收益进行摊销的重要依据。而未担保余值本质属于甲企业所做的一项会计估计,在融资租赁期内,由于经济形势和设备使用情况等各种内外部因素的变化,很可能改变甲企业当初作出会计估计的依据,也就是改变甲企业当初所估计的未担保余值金额。按照《企业会计准则第21号——租赁》的规定,甲企业应当在每个会计期末参照最新的情况对未担保余值进行重新估值,如果未担保余值增加,甲企业无需进行会计处理;反之,如果未担保余值减少,按照谨慎性原则的要求,甲企业则需要对未担保余值计提减值准备,同时确认资产减值损失。如果未担保余值发生了变化,甲企业租赁期内投资成本收回的金额就会发生变化,投资收益随之也会发生变化,最终改变以后期间的租赁内含报酬率,对会计处理会造成重大影响。
二、未担保余值的会计处理实例分析
(一)接上例,甲企业在租赁期开始日所做的会计分录。由于未担保余值的实质是甲企业“一厢情愿”作出的会计估计,并没有独立的第三方为其进行保证。因此在其他因素不变的情况下,如果甲企业估计了未担保余值,从会计分录的借贷方关系中可以看出,结果会导致增加甲企业的未实现融资收益。或者说未担保余值越高,甲企业确认的未实现融资收益就会越高。由于“未实现融资收益”账户从分类上来说属于资产类账户,因此该账户金额的增加,会导致在今后按照实际利率法摊销的过程中,增加甲企业各个期间的租赁收入。甲企业的租赁投资净额为甲企业最低租赁收款额及未担保余值之和与未实现融资收益之间的差额,在租赁期开始日即为甲企业设备当日的公允价值500万元。经测算甲企业的租赁内含报酬利率为。
(二)2012年12月31日甲企业所做的会计分录为:在租赁内含报酬率为初始利率5.6%的情况下,2012年12月31日甲企业的租赁投资净额为408万元。
(三)假设,2013年12月31日,甲企业发现未担保余值减少为10万元。按照《企业会计准则讲解2010》的会计处理方式,甲企业需要做如下会计分录。同时,未担保余值的减少会导致租赁期内甲企业现金流入的减少,因此会减少甲企业的投资报酬率。此时,假设甲企业根据减少后的未担保余值重新测算的租赁内含报酬率为5%(约甲企业在今后的各个会计期间应当按照新的内含报酬率对未实现融资收益进行分摊。
三、对未担保余值进行会计处理的改进建议
《企业会计准则讲解2010》给出的会计处理方法存在的主要问题在于,按照该方法进行处理后,在融资租赁期末,出租房的未实现融资收益不会摊销完毕。这是因为,未担保余值减少后,从会计分录的平衡关系来看,未实现融资收益会按照相同的金额减少。而进行会计处理时,仅将未担保余值发生减值当期所对应的未确认融资费用的减少做了处理,以后各期都没有转出,而继续留在资产减值损失账户之中。为改变这一问题,可以采用两种方式。
关键词:事业单位;内部会计控制;健全;创新
中图分类号:F230 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)01-0-02
内部会计控制与内部管理控制共同构成了企业的内部控制,主要涵盖了内部会计控制体系、财务处理程序制度、会计信息稽查制度、财务收支审批制度、预算控制制度、成本核算制度,等等。内部会计控制工作旨在保证经济活动的合法性、资产的安全性、财务报告的真实性和会计信息的客观性,同时能够有效规避财务风险,防止会计欺诈行为的发生。如何将内部会计控制制度引入事业单位财务管理工作中并不断加以完善,这是新形势下事业单位深化体制改革进程中亟待解决的问题。
一、事业单位实施内部会计控制制度的必要性
1.有利于提高财务工作水平。内部会计控制由与保障资产及财务记录的可靠性的相关程序组成,通常包括授权系统、保管财务记录、内部审计等控制手段。因此,事业单位实施内部会计控制制度,有利于提高会计工作效率、严格财务管理规范、避免会计工作失真、加强财务监督,从而有效提高事业单位的财务管理水平。
2.有利于完善管理控制体系。经济基础决定上层建筑,企业会计控制制度的完善过程也是企业管理控制体系的健全过程。经济形势瞬息万变,建立现代化的管理体制已经成为事业单位发展进程中的必然之举,深入推行内部会计控制制度,是提高行政效益、经济效益和社会效益的客观需要,更是促使财务工作公开化、透明化的客观需要,同时,科学合理的会计制度能够保证各项措施稳中有序地落实,为事业单位体制改革提供有力支撑。
3.有利于防治经济腐败现象。腐败现象的产生往往基于不健全的监管体系,监督程序中的薄弱环节也促使腐败的猖獗。推行内部会计控制制度,可以严格规范会计工作者的财务行为,增强事业单位财务监管部门的警觉性,完善监督稽查制度,从源头上避免经济腐败现象的发生,有效预防财务人员的经济犯罪行为。
4.有利于提高竞争实力。经济一体化格局的形成和竞争形势的演变使国内企业在错综复杂的局势中不得不面对来自跨国企业的经济、技术冲击,日益严峻的挑战对企业管理制度的建设提出了更高的要求,也迫使国内企业,特别是肩负民族振兴之重任的事业单位量化经营管理标准,实施与时俱进的内部会计控制制度,以期在残酷的国际竞争中立于不败之地。
二、事业单位内部会计控制工作现状分析
虽然内部会计控制制度逐渐被各级事业单位引用,但是从近年来的执行情况来看,其效果不是很明显,与预期会计控制目标相比还有很大的差距,主要体现在以下方面:
1.制度建设不够完善。从宏观政策来看,现行法规、政策明确了加强内部会计制度建设的基本框架和要求,从微观来讲,各企业必须以实际情况为基准,制定科学有效、符合实际的基础工作制度。然而,目前我国事业单位的现状是人管多于制管,管理机构多,管理线条长,会计制度缺乏明确的规范和执行标准,会计信息的反馈缺乏及时性,会计操作风险大,内部控制制度急需完善。
2.执行力度不到位。为了响应会计制度科学化、规范化的形势,很多事业单位都制定了相应的内部会计控制制度,但在具体的执行中,存在着会计人员对制度缺乏全面理解、执行方式不科学、贯彻力度不到位等现象,致使内部会计控制制度的实施收效甚微。
3.缺乏专业的会计控制人员。高素质的会计控制人员是确保事业单位内部会计控制工作顺利开展的必要前提,然而,目前我国会计控制人员的专业性还有待于提高,不仅要提高业务操作能力,还要注重思想观念和管理控制能力的培养,使事业单位的会计控制人员在深入了解内部会计控制工作深刻内涵及重要意义的基础上自觉提升专业能力,达成工作目标。
4.缺乏有效的监督体系。目前,我国会计风险的识别与控制方法相对落后,事业单位在开展内部会计控制工作的过程中,会出现缺乏对主要业务环节的深入分析、风险防控手段落后、稽查方式不够科学、审核方式落后、监管范围重复、权责划分不明确等现象,致使监督制度形同虚设,达不到应有的目的。
三、完善事业单位内部会计控制制度的措施
1.完善事业单位内部会计控制信息系统。提高会计信息管理系统设计的前瞻性,预设多级别的安全控制功能,同时融入分级监督和风险防控功能,在权限明晰的基础上明确各级别、各部门工作人员的职责。例如,技术部门与应用部门之间、程序员与操作员之间的权责划分必须明确,严禁程序设计人员担任或介入会计信息的实际稽核工作中,最大限度地确保会计信息从数据录入、传输到存储过程中的客观真实。另外,加强对系统软件的保护工作。会计信息系统开发软件的安全性关乎会计控制工作的有效性,在系统设计过程中,要严格把守项目立项、核算公式、反馈程序、监测运行等各个环节,定期更新系统,确保在第一时间解决出现的问题。最后,实时保存程序运行记录,定期检查设备安全问题,定期进行程序开发人员的培训,确保会计控制信息系统的有效运行。
2.加强事业单位内部会计控制人员培训。强化内部会计控制工作的关键在于人员的素质,事业单位要根据业务需求确定招聘人数,在遴选会计控制人员的过程中,要注重人员的专业知识水平和业务操作水平,以科学的方法制定招聘条件,慎重选择与业务需求对口的人员,在整个招聘过程中要确保公正、公平、公开。在培训过程中,综合考虑员工自身条件,实现会计控制人员专业素质与业务知识的有机对接,以提升从业人员守法、自律意识为前提,以加强职业道德教育和业务操作能力为根本,同时创新学习形式,例如开展业务知识辩论赛、内部会计控制制度调研等活动,激发会计从业人员的学习积极性。最后,要实行公平的激励机制。设定合理的考评标准,实施全面的考核机制,结合工资级别确定激励水平,以物质激励和晋升激励相结合的方式,提高会计控制人员的工作积极性。
3.健全事业单位内部会计控制制度体系。内部会计控制制度是否流于形式的关键在于内部控制制度能否为企业的制度建设服务。一方面,普及事业单位内部对内部会计控制制度科学性的认识,提高会计工作人员的思想觉悟,实现上下级、管理层与执行者之间的积极互动,推行优化会计控制制度建言献策活动,使事业单位的内部会计控制工作深入人心。另一方面,要结合现阶段信息、技术等实际情况,以科学衡量、识别和防范风险为核心,充分借鉴国外先进经验,采取一系列严格合理的制度和切实可行的章程,以实际工作需求为前提,升级应用软件,在实现阶段性控制目标的过程中不断检验制度的合理性,对不足之处及时加以改进。
4.创新事业单位内部会计控制监管机制。建立风险评估、风险预警与风险监测有机结合的监管机制是创新事业单位内部会计控制制度的题中之义。在风险评估方面,要结合现阶段的政策法规和经济环境,深入分析典型的企事业单位内部会计控制风险案例,以真实数据为基础,参照处理原则,评估风险指标体系的标准值,确定各相关因素的执行上限。在风险预警方面,要以预警对象、预警方式和预警内容为主,划分风险级别,设定预警区间,计算出风险指标的实际值,运用现代化手段(如计算机分析)测算预警分数,并设置预警报告系统,以便及时防控风险。在风险监测方面,要按照风险级别进行跟踪监测,及时监测风险情况及变量的走势,在风险评估的基础上提出具体的防范措施,在风险预警的基础上采取控制手段,在实际操作中不断总结经验,创新工作形式。
四、结语
事业单位的内部会计控制制度的健全与完善是一个循序渐进的过程,其实施程度关乎会计工作质量的好坏。在实际工作中,事业单位应该深入落实内部会计控制各项措施,全面提高会计工作水平,促进事业单位财务工作有序开展。
参考文献:
[1]蔡海燕.我国事业单位内部控制的问题和对策[J].时代经贸(学术版),2008(24).
[2]王琰.浅论事业单位会计内部控制与监督[J].现代经济信息,2009(19).
摘 要 国省干线一级收费公路的建设和还贷由于主体不同,在财务核算特别是还贷资金的核算上很难对接,如果衔接不好,极易出现“两张皮”现象,本文主要从建设单位和还贷单位(收费站)建设期和营运期债务和还贷的财务核算入手,在各节点上建立了一一对应的关系,使收费公路的债务余额在两个核算主体的财务账面上都能对应并明确地反映出来。
关键词 应收生产单位投资借款 债务本金 营运期利息
为了拉动内需,国家陆续出台了刺激经济发展的多项政策,其中对基础设施建设的投入是重中之重,公路交通作为主导产业,在国民经济中占有很大的比重。为了响应国家的政策号召,山西省委省政府果断决策提出在2012年底高速公路里程已突破5000公里的基础上,2013年再新建续建高速公路685公里,完成投资230亿元,续建改建国省干线公路500公里,完成投资40亿元。这些项目的开工建设,需要大量的资金,除去国家投入的资本金外,按照75%的银行贷款比例计算仅2013年新建续建的高速公路和国省干线公路就需筹措银行贷款202.5亿元。为了圆满完成工程建设目标,省交通运输厅多渠道筹集建设资金,除去资本金外,金融机构贷款仍是主要的资金来源。
目前,山西省高速公路建设经营和管理均实行公司化运作,项目建设前期成立建管处,建成后由高速公路公司运营管理,独立核算。而国省干线公路则在建设前通常由各公路建设单位成立专门的项目部对工程进行全方位的管理,工程建设资金由项目部财务单独建账,独立核算。如该项目按照收费还贷公路建设,则项目竣工经省政府批准后设立收费站收费还贷,收费站会计业务由各站单独核算。由于收费站和建设单位执行不同的会计制度,加之不在一套财务账中核算,如果在账务处理中不能很好的对接,极易形成账务与实际“两张皮”的现象。笔者根据实际工作中积累的经验,并参阅有关书籍,对国省干线公路建设单位和收费站财务对接的会计处理谈几点粗浅看法。
一、建设单位的会计处理
1、当收费公路工程建设项目竣工验收后,及时做好竣工财务决算工作,凭社会中介机构出具的竣工决算审计报告,做结转“交付使用资产”的会计分录:
借:交付使用资产
贷:建筑安装工程投资
其他投资
待摊投资
2、根据工程项目资金来源,按照项目资本金和贷款金额,做核销“交付使用资产”的会计分录:
①、核销资本金和基建拨款时:
借:基建拨款
项目资本
贷:交付使用资产
②、核销基建投资借款时:
借:应收生产单位投资借款
贷:交付使用资产
《建设单位会计制度》中规定,核销基建投资借款时,还有一个过渡科目“待冲基建支出”,规定核销基建投资借款时借:应收生产单位投资借款,贷:待冲基建支出,下年初资金转销时再借:待冲基建支出,贷:交付使用资产。至此,基建拨款和项目资本等这些无偿的资金来源已完成了建设使命,退出建设单位。
③、当工程竣工通车,收费站建成后,使用通行费收入返还款拨付建设单位还贷资金时:
借:银行存款
贷:应收生产单位投资借款
④、当建设单位用通行费拨款偿还银行贷款时:
借:基建投资借款-本金
贷:银行存款
⑤、当工程竣工验收,建设单位根据银行出具的营运期贷款利息单时:
借:应收生产单位投资借款
贷:基建投资借款-利息
当收到通行费拨付还贷资金和建设单位偿还贷款时,分别做以上第③和第④会计分录,无特殊原因,“应收生产单位投资借款”和“基建投资借款”科目记录的金额应当一致,当两科目的余额同时转为零时,表明该建设项目的所有债务已经还清。
二、收费站的会计处理
1、当公路通车收费站成立后,初始建账时,应按照建设单位项目竣工决算时银行贷款做如下会计分录,其金额应和建设单位“应收生产单位投资借款”相一致:
借:其他应收款-应收公路建设资金
贷:其他应付款-**公路建设欠款
2、按照规定,收费站作为收费还贷公路的还贷主体,理应承担偿还贷款的责任和义务,但根据目前收费站会计处理的一贯做法,通行费返回的还贷资金不通过收费站而直接拨付到建设单位偿还银行贷款,但需通知收费站列报还贷支出,当建设单位收到上级部门返还用于偿还贷款的通行费收入时应通知收费站做如下会计分录:
借:通行费支出-还贷
贷:上级拨入通行费
同时:
借:其他应付款-**公路建设欠款
贷:其他应收款-应收公路建设资金
3、年末,依据上级部门下达的通行费支出还贷计划,对实际还贷金额做出调整,当实际还贷大于计划还贷金额时,把超支金额做挂账处理,待以后年度核销,当实际还贷小于计划还贷时,做预提处理。
4、收到建设单位通知支付营运期贷款利息时:
借:其他应收款-应收公路建设资金
贷:其他应付款-**公路建设欠款
5、根据实际路况,如利用贷款资金对收费路段进行路面大修时,工程建设项目部财务根据工程竣工决算审计报告编制财务决算,并按照实际完成的投资金额通知收费站做增加债务余额的会计处理:
借:其他应收款-应收公路建设资金
贷:其他应付款-**公路路面大修建设欠款
当收费站账面记录“其他应收款-应收公路建设资金”与“其他应付款-**公路建设欠款”和“其他应付款-**公路路面大修建设欠款”科目金额同时转为零时,表明该条公路原始债务和后续债务已全部还清,收费站的使命已经完成,应予以撤销。
三、其他特殊事项的会计处理
在实际工作当中,为了减轻利息负担,有的单位会用自有资金垫资提前偿还贷款本息,账面记录的银行贷款虽已偿还完毕,但并不能减少该项目的债务余额,收费站应继续收费,直至通行费收入返还款还清垫资款才能撤销。还有一种情况当收费站通行费收入状况不好,未能完成上级部门下达的收入预算时,为了按照和贷款银行签订的贷款合同期限按时偿还贷款本息,建设单位需用其他银行的贷款资金(或自有资金)代为偿还借款,这属于借新债还旧债,也不能减少该项目的债务余额,下面对这两种情况下建设单位的会计处理说明如下:
1、当建设单位用借款或自有资金代为偿还银行贷款本息时:
借:基建投资借款
贷:其他应付款-垫资还贷
【关键词】会计基础工作 监督体制 信息化
会计基础工作是会计工作的基本环节,也是经济管理工作的基础。规范的会计基础工作是企业会计信息准确可靠的保障,是企业财务运营井然有序的基础,也是企业财务目标顺利实现的前提。
我国非常重视会计基础工作,1996年财政部制定的《会计基础工作规范》,为各企事业单位做好会计基础工作提供了重要的政策依据,但随着市场经济的不断发展,会计基础工作所面临环境已经出现了巨大的变化,现行的《会计基础工作规范》已不能很好地适应经济社会的发展需要,在这种情况下更加要求企业加强会计基础管理,通过规范化的会计基础工作,指导企业经济业务的高效开展,促进企业的可持续发展。
一、会计基础工作规范化现状
(一)忽视会计基础工作的重要性
我国部分企业对会计基础工作重视程度不高,这种现象产生的原因是由于企业的管理者认为会计工作不过是简单的收付计算,没有意识到会计的管理本质,在制定企业发展战略上,把过多的重点放在提高经济效益、抢占市场竞争优势、扩大市场占有份额等方面,忽视了会计基础工作在企业的日常经营和经济发展方面的积极作用,最终导致了会计管理水平的低效,进而影响了企业各项经济指标的执行和完成。
(二)不重视会计人员素质的培养
虽然我国会计工作要求从业人员必须持证上岗,但是随着每年考取会计从业资格证书的人数越来越多,已经出现了低能力会计人员供过于求,高素质会计人员仍旧稀缺的现象。部分会计人员会计基础薄弱,业务能力较弱、不及时学习国家颁布的会计政策,根本无法对企业日常业务进行正确处理。
(三)监督体制不健全
目前我国单位的会计基础工作是否规范,会计管理制度是否健全、会计核算程序是否合规等,都没有相关部门监督。国家监督执法不严、监督无力。社会监督主要由会计师事务所来担任,一些会计师事务所为了自身利益,不能坚持客观公正的立场,甚至出现企业和事务所共同欺骗投资者的现象。而企业会计人员在国家利益和企业利益发生冲突时,一味听从上级的命令,最终导致企业内部会计监督的失效。
(四)现行制度不适应环境的变化
我国现行的会计基础工作规范是 1996 年颁布的,自实施以来对会计基础工作的规范起到了积极作用。但是近年来我国的社会、经济、政治、文化环境都发生了深刻变革,科学技术也不断进步,因此无论从会计法、税法、会计信息化、会计内部控制等方面都对会计基础工作规范化提出了更高更新的要求,规范中的一些规定已不再适用,还出现了许多规范中没有规定的新问题,这些都对会计基础工作规范化提出了更新更高的要求。
二、会计基础工作规范化的具体措施
(一)加强对会计基础工作的重视度
要解决会计基础工作在规范化方面存在的问题,首先应该从思想上重视会计基础工作。《会计法》中明确规定,单位负责人对本单位会计信息的真实性和合法性负责,所以单位负责人应认识到会计工作在经营管理中的作用,切实纠正会计基础工作规范可有可无的错误认识,重视会计基础工作规范,加强对本单位财务会计工作的管理,让会计工作更好地服务于企业运营。
(二)提高会计人员的综合素质
计人员在会计基础工作中发挥着重要的作用,提高会计人员的专业素质,首先要严把入职关,对入职的会计人员进行严格的专业素质考核和资格审查;其次,要定期组织会计人员进行相关业务知识的学习,时刻关注会计专业的新动向,尤其是财税政策的新变化,不断提升会计工作人员的业务素质;第三,由于科技的进步和市场化的要求,企业要有意识地培养会计电算化方面的复合型会计人才;此外,在企业内部应定期开展职业道德教育,确保会计工作人员严格按照相关规定开展会计核算及会计监督。
(三)强化内外监督管理力度
规范的会计基础工作离不开有力的会计监督。强化会计工作监督力度,首先,企业要建立、完善内部检查和监督制度,定期开展内部审计,并以审计报告和整改建议为依据,及时总结会计内部控制中出现的各种问题,有针对性的提出解决措施。其次,政府的各相关监管部门要加强对企业会计信息的监管,对相关企业给予业务上的指导,对违法违纪者予以处罚。同时发挥社会监督的强大力量,形成以会计师事务所为主体,媒体监督、投资者监督为辅助的社会监督机制。在内、外监督的共同努力下,使企业的监督体系更加可靠、高效。
(四)不断提高企业会计工作的信息化水平
互联网的普及和信息化的要求,使企业的会计基础工作必须实行系统化和信息化的管理。企业的会计管理部门应该以会计信息系统建设为重点,将企业会计信息系统贯穿于供、产、销各个环节,及时、准确、完整的掌握企业各个部门的财务信息数据,改进企业的会计业务流程,提高会计效率。通过会计信息系统来完成企业凭证编制、账簿登记、报表编制及分析、会计资料归档整理等相关工作,进一步的提升会计工作质量,避免会计信息失真问题的发生,实现新形势下会计基础工作的规范化。
会计基础工作对于维护会计管理工作的正常秩序、提升会计工作的质量、增强企业的综合竞争力有着重要意义,因此促进会计基础工作的规范化势在必行。但是会计基础工作的规范化不是一蹴而就的,企业的会计管理部门应在认真贯彻落实国家相关法律、法规的基础上,提高对会计基础工作的重视程度,加强对会计人员的培养,不断强化内外监督管理力度,提高企业会计工作的信息化水平,进而促进企业会计基础工作规范化水平的不断提高。
本文系河北省会计学会2016年度河北省会计科研课题《会计基础工作规范化研究》的阶段性研究成果。
参考文献:
[1]高玉青.会计基础工作规范化研究[D].山西财经大学,
2014
[2]史峰.会计基础工作规范化问题研究[J].全国商情.理论
研究,2016(10)
关键词:事业单位;会计基础工作;问题及对策
在我国,事业单位是指国家为了社会公益目的举办的、不直接从事货物或劳务的生产和流通的社会实体,其上级主管部门为国家机关,是直接或间接为国家上层建筑服务的社会组织。事业单位在促进我国科、教、文、卫、体等各方面事业发展上做出了突出的贡献,但是事业单位在日常管理上却常为人所诟病。众所周知,会计管理是一种价值管理,在一个单位管理体系中出于核心地位,对于企业如此,对于事业单位亦是如此。本文仅就决定会计管理质量的事业单位会计基础工作进行探讨,深入剖析其存在的问题,并就如何防范和解决这些问题提供对策。
一、概述
随着市场经济的不断发展,会计管理在单位管理体系中的作用日益突出。而会计基础工作正是为会计管理工作服务的各项基础性工作,因此,加强会计基础工作对于改善会计管理工作环境、提高单位管理效率和效果至关重要。一般而言,会计基础工作大致包括以下两个方面:第一,原始凭证的取得、记账凭证的填制及复核,登记并核对会计账簿,会计报表的生成及审核,会计资料的保管等;第二,会计业务流程的设置、会计岗位以及相应岗位人员的配备等。由此可见,会计基础工作涉及单位财务部门的基本职能,是会计高级职能(信息系统和管理系统)的重要基础。
自1996年财政部颁布并实施了《会计基础工作规范》以来,会计基础工作引起了各单位前所未有的重视,各单位基本规章制度上均有着关于会计基础工作的说明和规定。此外,会计人员在取得会计从业资格证书环节对会计基础工作也进行了相应的培训和考核,会计基础工作得到了进一步的加强。但是,由于单位会计人员长期以来的会计工作习惯致使会计基础工作规范在一定范围内仍得不到贯彻落实,这个问题在事业单位会计工作实践中显得尤为突出,使得会计基础工作环节仍很薄弱,也进一步滋生了很多问题。这些问题如若得不到根本的解决,将严重削弱事业单位会计管理的质量,最终将影响到事业单位职能的发挥。
二、事业单位会计基础工作存在的问题
(一)认识程度不够,会计基础工作规范不完善或形同虚设
前已述及,会计基础工作在单位会计管理中具有基础性的作用,其运行情况直接影响到后续会计工作的质量。然而,在一些事业单位里,包括单位领导在内的工作人员对会计基础工作的重要性认识程度仍然不够,简单地认为会计基础工作就是粘贴原始凭证、做做加法而已,甚至在单位内部人事调动或对外招聘过程中,随便找些非财会专业人员开展会计基础工作,严重影响了会计基础工作的质量。此外,在这种认识的基础上,事业单位在会计基础工作规范的建设上也存在不完善的情况,不能与新的财经法规和规章制度相互衔接,不能适应单位自身情况的变化。即使会计基础工作规范得到了完善,在执行层面也存在形式主义,会计基础工作规范形同虚设,不符合规范的会计行为或流程在领导权威下不断得到纵容,会计基础工作规范的权威性受到挑战。
(二)会计岗位设置不合理,相应岗位人员配置不合理
按照会计基础工作规范,会计岗位设置需遵循一定的原则,各不相容岗位需分别设立,并相应配备具备该岗位专业胜任能力的会计人员。然而,在事业单位会计基础工作实践中,会计岗位在设置上以及相应人员配备上均与会计基础工作规范相抵触。在岗位设置上,有些单位违反会计基础工作规范单独设立,并且配备根本不具备会计从业资格证书的人员从事该项工作。有些单位在财务部门岗位设置上存在重复,遇到问题时相互推诿,而在业绩考核时则争相申报。在人员配备上,会计人员兼职过多以及职责的不明确是当前事业单位存在的主要问题,甚至有些单位会计人员兼任会计岗位和出纳岗位,管钱和管账职能不相分离,为会计工作埋下了安全隐患。还有的单位将支票(包括转账支票和现金支票)和财务印鉴交由一人保管,这都与会计基础工作规范的思想相背离。
(三)单位内部控制制度尚未建立健全,内部监督乏力
会计管理工作需要在强有力的监督下才能顺利开展,会计基础工作也不例外。然而,在事业单位会计基础工作监督环节,却由于事业单位尚未建立健全相应的内部控制制度而导致内部监督乏力,各种违规情况不断涌现。例如在会计记账凭证填写过程中,对原始凭证审核存在瑕疵,也未对具体经办人进行签字确认,导致原始凭证不能反映真实发生的经济业务。在会计科目设置上也存在随意性,通过会计报表根本不能反映单位财务的真实状况等。在会计档案的保管上,有的会计档案谁用谁拿,没有借阅手续;会计资料未定期立卷、归档,或归档资料不全,使一些会计信息资源不能共享,从而影响有关部门的工作效率;特别是一些重要业务的政策性文件没有纳入会计档案,一旦和执法部门发生政策性争议,无法查找政策依据。这些现象均与对会计基础工作监督乏力有关。
(四)会计人员素质有待提高
这里会计人员素质包括专业胜任能力和会计职业道德两个方面。尽管我国财政部对会计人员后续教育工作有着明文规定,一年一度的会计后续教育也正在会计从业界得到大规模的开展,我国事业单位会计人员素质仍有待提高。由于财务部门在一些事业单位得不到重视,财务部门在用人上也存在着瓶颈,甚至有些单位财务人员的吸纳是单位其他部门引人的家属安置性岗位,这样引入的会计人员无论从专业胜任能力还是会计职业道德方面均不达标,根本无法完成相应岗位上的工作,造成会计基础工作的混乱。
三、加强事业单位会计基础工作的对策
(一)提高对会计基础工作的认识,建立健全相关基础工作规范
前已述及,会计基础工作往往因其基础性而不被单位所重视。但是会计管理工作正是由会计基础工作作为铺垫才能发挥其经济管理职能的。一旦会计基础工作出现问题,会计管理不仅不能实现其应有的职能,甚至还有可能产生误导,对单位的经济管理起到相反的作用。因此,事业单位必须重视会计基础工作。提高对会计基础工作的认识,不能仅仅停留在单位领导 的口头上,还应从建立健全相关会计基础工作规范入手,使得会计基础工作规范化、科学化,切实能够贯彻落实会计基础工作规范的相关规定,收集、处理、利用好来自单位各部门的经济业务信息,充分实现会计作为信息管理系统的职能。
(二)科学设置会计工作岗位,配备具备相应专业素质的会计人员
事业单位应当严格按照会计基础工作规范的相关要求和原则设置会计岗位,而不应随意设置,造成机构臃肿,人浮于事,即要做到该设置的会计岗位坚决设立,不得由其他岗位兼具该岗位职能,而不该设置的会计岗位坚决废弃或不设立,避免岗位重叠,遇到问题时相互推诿责任。而在对相关会计岗位的人员配备上,应当配备具备相应专业素质的会计人员,会计岗位不应成为单位其他部门引进人才的照顾性岗位,具备相关专业素质的会计人员是提高会计基础工作质量的决定性因素。
(三)加强事业单位对内部会计基础工作的监控
会计基础工作一旦在一定时间内失去内部监控便会出现一定的主观随意性,进而导致会计基础工作不能按照规范来运行,影响到会计基础工作的质量。在这里,对会计基础工作的监控标准即单位内部刚性的会计基础工作规范,事业单位必须建立健全内部控制体系,将会计基础工作作为监控对象进行监督和控制,及时发现事业单位日常会计基础工作环节存在的薄弱之处,并提出解决的措施,从根本上提高会计基础工作的质量,这在我国社会监督体系尚不健全的条件下显得尤为重要。
(四)加强会计人员的在职培训以及会计职业道德建设
首先,一年一度的会计人员继续教育不应沦为一种形式,会计继续教育的组织方(一般为财政部门)应将国家重大财经法律法规、规章和方针政策整理成课件,同时还应对于事业单位日常会计活动中存在的不足和补救措施进行整理,向参与会计继续教育的会计人员进行传授,同时应当对后续教育进行严格考核,督促其重视会计后续教育的学习。其次,事业单位应当加强在职会计人员日常培训工作,提高其专业胜任能力,熟练掌握《会计基础工作规范》的各项要求,精通业务,熟悉会计基础工作的各个环节,掌握会计处理的各种方法,避免由于其业务致使会计基础工作出现问题。最后,还应当加强会计职业道德建设,提高在职会计人员的道德修养以及作为一个会计工作者的整体素质。
四、结束语
综上,会计基础工作质量的优劣关系到整个会计管理工作的质量,事业单位必须重视这个问题,并集思广益解决这个问题。正所谓“经济越发展,会计越重要”,随着我国市场经济的深化,事业单位面临着前所未有的市场环境,只有强化管理,从一点一滴中汲取经验与教训才是事业单位将事业做大做强的前提保证。因此,事业单位必须正视会计基础工作存在的薄弱环节,通过不断的改进,为会计管理的科学化和规范化打下良好的基础。
参考文献:
[1] 沈建勇,论如何规范行政事业单位会计基础工作,中国乡镇企业会计,2011年第5期
[2] 娄涛,加强会计基础工作的探讨,会计之友,2009年第6期
摘 要 本文通过对当前会计基础工作现状的剖析,针对在会计基础工作中普遍存在的常见问题,提出了在会计管理中,切实加强会计基础工作的必要性与相应的解决途径的相关建议,希望对今后加强会计基础工作的研究能够有所帮助。
关键词 会计 基础工作 现状
会计基础工作是对会计核算和会计管理服务的统称,主要是指企业根据会计核算和监督的要求设置会计机构、配备会计人员,进行会计核算和会计服务。它是会计工作的基本环节,也是会计工作有序进行的重要保证。会计基础工作的薄弱不仅影响会计职能的有效发挥,同时,在一定程度上也干扰了社会经济秩序。因此,规范会计基础工作,是各级财政部门、业务主管部门和各单位的一项重要任务,也是建立正常会计工作秩序的重要突破口,必须切实抓紧抓好,以保证会计职能的有效发挥。
一、目前我国会计基础工作的现状及问题
首先,记账、结账不符合要求。《会计基础工作规范》明确规定,会计人员应根据审核无误的会计凭证记账,记账时应将会计凭证日期、编号、业务内容摘要、金额和其他有关资料逐项记入账内。每一会计事项,一方面要记入有关的总账,另一方面要记入该总账所属的明细账。记账要用蓝黑或碳素墨水书写,不得用圆珠笔或铅笔书写。发生额是一项极为重要的信息,必须及时、准确登记入账。有的单位记总账时,不记发生额,只记余额;有的单位用铅笔记账;有的单位没有按“记账凭证”和“科目汇总表”分别登记明细账和总账,以至于明细账和总账不相符。
其次,财务报告数据不真实。《会计基础工作规范》明确指出“应当根据登记完整,核对无误的会计账簿记录和其他有关资料编制,做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚”。然而,一些单位为了掩盖真实的财务状况和经营成果,任意伪照、变造虚假的会计凭证、会计账簿、会计报表,等等。
第三,会计核算不规范。在实际工作中,有的单位会计并未认真审核和填制会计记账凭证,随意性很大。主要表现在:记账凭证摘要部分不能准确地描述业务内容,附件张数不填写或记数不准确,漏盖出纳、审核、复核等人员的印鉴;将不同类别的原始凭证汇总填制在一张记账凭证上;订正、调整记账凭证未用正确的方法进行填制。还有的登记会计账簿不规范。如个别单位未按有关规定设置会计账簿,账簿启用表填写不全,记账人员和会计机构负责人、会计主管人员未签字或者盖章,账簿的登记、更错、结账不够规范。
第四,会计监督力度不够。各个单位会计机构都应设置会计复核岗位,应当严格按照会计法律、法规及国家统一规章制度的要求,对不符合规定的原始凭证不予受理,对审批手续不全的财务收支,应当退回,要求补充、更正;对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支,不予办理等等,但是在目前实际的会计工作中,相关会计从业人员远达不到这些要求。如有的部分单位没有严格按照财经法律、法规、规章,会计法律、法规和国家统一会计制度为依据,违反国务院颁布的现金管理暂行条例,坐支现金现象严重;违背现金收支范围规定,单位之间收支大额现金;违背库存现金限额管理规定。
总之不符合要求的会计事项还很多,其不仅削弱了会计基础工作,影响了会计工作秩序的正常运行和会计职能作用的有效发挥,也在一定程度上干扰了社会经济秩序,对各单位的经营管理产生了极为严重的消极影响。
二、造成会计基础工作薄弱的原因
首先,对会计基础工作的重要性认识不足。国家出台的《会计基础工作规范》,对单位的会计方面工作作出了详细的规定,目的就在于将会计工作规范化。但真正能完全按照规定贯彻执行的单位却不多,或多或少地会存在一些问题。归根结底就在于很多单位在对于会计基础工作重要性的认识上存在不足,因而才会对一些不符合规范的会计行为熟视无睹,甚至导致即使发现了问题也不能及时纠正的情况。另外由于会计基础工作对会计工作的影响一般是间接性的,缘于此,有些单位认为会计工作仅仅具有作为收、付款的职能,会计基础工作更是无所谓的工作,根本没有必要学习业务和更新知识,从而导致了会计核算工作的各个环节与制度要求不符,进而影响到整个会计工作水平和经营管理水平的提高。
其次,会计人员技术和思想道德素质有待提高。会计从业人员的整体素质参差不齐,有些会计人员文化水平,专业技能较差,甚至理不清科目、账簿、报表之间的对应关系;也有的会计人员虽有一定的业务水平,但不注重知识的更新,进行账务处理时往往按照自己多年以来形成的习惯,与现行的会计准则存在出入。还有一些会计人员,专业技能与业务水平不错,但是不具备良好的职业道德素质,从而造成主观上的一些错误,比如,不认真执行制度,规定置之不理,工作贪图简单,缺乏工作标准等不规范的工作现象。
再次,会计技术应用水平较低。会计电算化技术的应用大大提高了会计核算工作的准确性与高效性,将会计人员从常规的手工记录、计算中解放出来。然而现有的会计电算化并没有从根本上改变传统的会计流程,会计核算仍然停留在“以机代手”的记账阶段,这种方式仅仅是将传统的会计流程生搬硬套到计算机中而已。另外,由于会计部门独立于其他的业务部门,业务部门和财务部门不能达到协调一致,因而会计工作并没能发挥它应有的作用。
最后,内部审计与主管部门监督、检查的力度不够。内部监督机构设置不健全,内部审计从业人员的素质普遍较低,有些对会计工作甚至根本不通晓,从而造成内部审计制度难以落实。主管部门的监督不力就会使少数会计人员违反会计职业道德,甚至参与违法违纪活动得发生,甚至达到猖獗的地步。因此,这些单位的会计工作长期处于无人监督、检查的状态。会计基础工作是否规范、工作程序是否符合要求、财会制度是否健全等,无人过问,或者虽然有一些检查,但多是专项检查,缺乏对基层单位会计基础工作的全面检查、监督和指导。
会计基础工作是行政事业单位会计工作中极其重要的一部分,同时会计工作还是经济管理中的重要内容之一。所以会计基础工作对会计部门的工作开展影响十分重大,同时还影响着经济管理的工作水平。行政事业单位为了促进经济的不断发展,提高自身的经济管理水平,一直致力于提高会计基础工作水平。近年来,通过行政事业单位的不断努力,行政事业单位的会计基础工作水平已经得到了很大的提高。但是随着经济的不断发展,行政事业单位的会计基础工作在发展中也遇到了一定的困难。所以,行政事业单位的会计基础工作依然存在一系列的问题,这会对行政事业单位的发展产生一定的阻碍,同时也会对现代社会经济市场的发展产生一定的不良影响,所以加强行政事业单位会计基础工作迫在眉睫,本文研究了当前行政事业单位的会计基础工作中存在的问题,提出了一系列提高会计基础工作水平的措施,希望能够提高行政事业单位的经济管理水平,促进社会经济的发展。
二、当前行政事业单位会计基础工作存在的问题和成因
经过多年的发展,行政事业单位会计基础工作已经取得了很大的进步,但是仍然存在一些问题,制约了其功能的充分发挥,这些问题及其成因主要体现在以下方面:
1.行政事业单位会计基础工作现存的问题
行政事业单位会计基础工作中存在两方面的问题,对会计基础工作的开展产生了影响,分别是内部制度的不完善和记账凭证的不规范,以下将针对这两方面的问题进行具体的叙述和研究。
(1)记账凭证不规范
当前行政事业单位会计基础工作的实际开展存在很多的问题,其中问题最严重的就是会计记账凭证工作不规范。行政事业单位的会计在工作中,常常出现附件张数与原始附件数量不符合的错误,凭证缺少相关管理人员的核查盖章,或者为了方便行事,财务人员将不同类别的原始凭据汇总到一张记账凭证上,造成账目记录不清楚,财务信息混乱,这实际上违反了相关的规章制度。并且一旦出现错账问题,纠正和查询错账源头工作十分困难,财务人员也要负连带责任。
(2)内部制度不完善
行政事业单位会计基础工作内部制度存在两个方面的问题:其一,对于财务人员的管理制度不完善,会计工作的实际工作过程不规范,挂账清账手续不全,与银行方面的结算工作不能按时按标准完成,针对外来业务的核查工作进展缓慢,会计基础工作效率低下。其二,行政事业单位内部岗位设定不合理。我国要求相关事业单位的财务工作必须配置会计和出纳等多个不同工作人员共同进行银行印鉴的管理工作,然而,大部分的行政事业单位为了节约人力资源和经济的投入,简化财务工作流程,将银行印鉴交由会计或者出纳一个人进行管理,随意性过大,造成了单位财务的不稳定性。并且针对财务和出纳的制度约束不够,降低了会计信息的真实性,容易出现违法乱纪行为,给单位带来经济损失。
2.行政事业单位会计基础工作不规范的主要原因
行政事业单位的会计基础工作不规范的原因主要有3个方面:包括领导的重视程度欠缺、财务部门管理力度不够以及会计人员整体素质的缺乏。以下针对这3个方面原因进行具体的分析:
(1)单位领导对会计基础工作的重视不够
部分行政事业单位的领导管理层对会计基础工作的理解不够透彻,认为会计工作就是简单的财务管理工作,工作内容没有什么技术含量,与单位的管理和发展并没有什么具体的联系。这种思想造成了财务部门在单位的地位受到影响,相关财务工作人员的工作积极性受到打击,投入工作的热情度降低,对工作内容的认识不够细致。另外,单位领导在进行财务工作的管理和安排时,容易出现想当然的情况,一味的追求经济效益,不顾单位自身的经济水平,把财务部门单纯的当作一个钱财存储部门,对单位经济相关的信息和数据了解较少,提出的相关要求不切实际,阻碍了财务部门正常的会计基础工作,严重导致了单位内部工作混乱,影响了单位的整体发展进程。
(2)财务部门参与管理力度不够
财务部门参与管理力度不够可以说是单位领导对财务部门不够重视导致的必然结果。财务部门与行政事业单位的其他生产工作部门缺少联系,导致单位内部财务状况混乱,单位的部分经济决策工作开展的不切实际,所以单位的经济损失严重。而财务部门的主要作用发挥不出来,对单位生产和发展的相关建议和意见得不到重视,财务部门成为一个边缘化的架空部门。
(3)会计人员职业素质不高
会计人员职业素质不高体现在以下两个方面:一是会计从业人员的文化水平不高。我国大部门的会计从业人员文化水平较低,缺少系统的会计理论知识培训,导致在实际工作中处理不好科目、账簿、报表之间的对应关系,对于会计行业出台的相关制度标准没有及时的了解和?W习,降低了会计工作的规范性。二是部分行政事业单位会计从业人员多为领导亲属,对会计工作的认识太浅,觉得会计工作就是管理钱物的工作,实际工作非常不专业,出现各种账目错误等问题。同时还加大了经济犯罪的概率。
三、加强行政事业单位会计基础工作的对策建议
为了不断的提高行政事业单位经济管理工作水平,解决行政事业单位的会计基础工作不规范问题,通过对行政事业单位会计基础工作中存在问题的分析,提出了以下几点建议:
1.完善相关的管理制度
要想加强行政事业单位的会计基础工作,首先需要做到的是相关管理制度的完善,管理制度得到完善,才能够进一步推动会计基础工作的规范性开展。这就需要事业单位的会计部门全面熟悉和掌握相关的法律法规和制度体系,然后严格按照相关的规定开展会计基础工作,从根本上确保会计基础工作的工作效率和水平。另外,管理制度的完善除了要遵循相关的法律法规以外,还要和行政事业单位的实际情况相结合,明确会计人员的义务和职责范围,要求会计人员按照相关的制度和要求开展工作。与此同时,完善相应的岗位责任制,要求会计人员各环节的工作都要落实到位,受制度和相关规范的制约,做到工作有制度可依,有规范可循。通过完善管理制度,规范会计人员的工作行为和职责,让行政事业单位的会计基础工作有序进行,从而实现我国行政事业单位会计基础工作的逐步规范化和系统化。
2.加大对会计工作的监督力度
行政事业单位的会计人员的管理和监督是会计基础工作的一项重要内容,其中需要着重进行监督和管理的是会计基础工作中的技术工作,对于这项工作的监督,需要专门组织人员对工作进行监督和规范。会计工作对于事业单位发展的重要性不言而喻,而技术工作是会计基础工作中的重点,因此为了会计基础工作的顺利开展,事业单位要重视技术工作中的信息资源的真实性和准确性,从而给领导的决策提供保障。在具体工作的开展中需要注意以下几个方面:第一,对会计基础工作的相应规范和制度进行明确,让制度来约束会计工作的开展;第二,上级部门和管理层要定期对会计基础工作进行审核和检查,确保工作能够保质保量的完成,在审核过程中,明确相应的奖惩制度,对表现突出的工作人员进行奖励,表现差的工作人员进行鼓励,从而让单位的工作氛围更加和谐轻松;第三,各部门之间加强交流和联系,相互配合,在各阶段的工作中确保自身职责的完善,并和其他部门建立良好的关系,提高各项工作的质量和效率,让事业单位的各个部门之间实现相互制约和监督的形式,彼此管理和约束。通过加大对会计工作的管理力度,完善会计基础工作的监督和管理体制,让监督职能在会计基础工作中发挥积极作用,从而实现会计基础工作效率的提高,推动行政事业单位的发展。
3.提高各级领导对会计工作的重视程度
对于任何企业和单位来说,会计的工作质量和会计基础工作的进展都密切相关,同时与领导对会计基础工作的重视程度也有联系,而行政事业单位体现的尤为明显。领导重视会计基础工作,那么工作能够有序、顺利的开展,进而会计基础工作的质量也就提高了;反过来,如果连领导对该项工作都不重视,那么下面的工作人员对待会计基础工作的态度就更加敷衍了事。领导作为单位的引领者和决策者,引领事业单位的长期发展,而会计基础工作对于行政事业单位来说极其重要,因此领导需要了解相关的会计知识和法律常识,并组织工作人员积极主动的投入到会计基础工作中,促进会计基础工作的有序开展,提高工作水平和质量。领导重视会计基础工作要在思想和行动上全面体现,有效激发会计人员的工作热情,提高工作积极性,主动的投身到会计基础工作的氛围中,领导对会计基础工作的重视和支持能够在一定程度上实现会计基础工作的高效率和高质量,对企业和单位的发展产生积极作用。
摘 要 会计基础工作作为会计工作和财政经济工作的基本环节,其重要性已越来越引起社会各界的重视。本文以会计基础工作为中心,针对目前基层单位会计基础工作中存在的问题、成因展开分析,并结合笔者自身的财务工作提出如何做好基层单位会计基础工作规范化的一些看法与措施。
关键词 基层单位 会计基础工作 规范化 问题 对策
会计基础工作规范化是一个“老生常谈”的话题,但通常越是常谈,人们越有可能忽视了其重要性。改革开放几十年来,随着市场经济的不断发展,对会计工作也提出了许多新要求。会计基础工作作为会计工作和财政经济工作的基本环节,其是否扎实有序,直接影响到会计工作秩序的正常运行和会计信息的真实有效。1996年,财政部印发了《关于会计基础工作规范化的意见》的通知,经过一年的广泛征求意见,1997年10月,财政部正式颁布了《会计基础工作规范化管理办法》,对会计基础工作规范化的内容作了详尽和准确的诠释。此后2000年7月国家实施修订的《会计法》,在内容上也是突出体现会计行为规范,保证会计资料真实和完整。2008年,新疆维吾尔自治区教育厅制订了《新疆维吾尔自治区教育厅直属高校(单位)会计基础工作规范化考核暂行办法》,要求各基层单位加强会计基础工作,不断提升会计工作水平。但是,在教育厅组织的规范化验收考核工作中,发现不仅仅是在一些中小学单位,甚至包括一些高等院校会计基础工作都存在诸多问题,因此在基层单位中如何做好会计基础工作是摆在我们面前的一项重要任务。
一、基层单位会计基础工作现状
(一)会计机构设置及会计人员方面
基层单位在会计机构设置及会计人员设置上存在的主要问题是:有些单位没有会计主管,财务在学校直接归后勤或总务部门管理,部门负责人没有相应的任职资格;会计人员编制不足,以笔者单位(昌吉学院)为例,按学校的规模应该至少有12名财务人员,由于单位编制紧缺实际财务部门只有8至9名工作人员(其中包括一名临时工),造成一人多岗或是不相容职务未有效分离的现状;单位任用没有取得会计上岗证的人员担任会计,由于会计本身业务水平不高,对经济业务的理解和处理不到位,不能准确地按相应的会计制度进行会计核算,从而影响会计工作质量;最后就是会计人员的学历和职称普遍偏低,个别学校甚至一个中级或高级会计职称都没有。
(二)内部会计管理制度建设方面
基层单位在内部会计管理制度建设存在的主要问题是:未建立内部会计管理体系或是会计管理体系不健全,内部监督和审计没有真正发挥作用;已有的制度在实际操作中没有得到有效执行,制度写在纸上,挂在墙上,说在嘴上,没有认真执行,大部分流于形式;未建立会计人员岗位责任制度和账务处理程序制度,存在财务印章和个人印章、支票全部由一人管理,没有严格的审批程序,造成开支存在安全风险;各种会计资料没有严格保管,调阅和查阅会计档案和会计资料随意性大。
(三)会计核算方面
基层单位在会计核算方面存在的主要问题是:原始凭证填制不规范,内容不完备。如未在原始凭证上加盖收讫、付讫印章。自制发放表中合计金额没有大写或小写;记账凭证填制内容不完整或不规范,错误更正不按要求处理,甚至还在账簿和凭证上涂改挖补;会计科目使用核算不规范,不能真实反映收支情况;单位往来长期挂账,不及时清理和结算,造成单位有坏账损失;报表编制不规范,对于单位的二级财务不纳入单位预算和决算,存在账外账、帐表不符等情况;单位固定资产长期不清理,存在资产丢失或损坏不及时报废的情况,造成账和实物不相符。
(四)会计电算化方面
基层单位在会计电算化方面存在的主要问题是:单位的非基本户例如基建、工会、二级财务仍然采用传统手工记账,会计电算化没有完全普及;对重要操作事项无记录;对上机密码保密不严,密码随意用办公电话号码或是简单数字1234设置;对计算机等设备日常保养和维护不到位;财务专用机随意上网玩游戏或聊天,对外来优盘没有进行杀毒就使用,病毒防范意识不强,防护措施不好;电子账备份没有做到日常化和异地备份保护。
(五)会计工作交接方面
基层单位在会计工作交接方面存在的主要问题是:会计人员在调离和退休时交接工作的时间不及时,甚至不进行交接;交接内容不完整,交接过程只注重资金、财产、忽略软件系统备份的数据,只注重账册、报表、档案的交接,轻视备查登记簿等辅助材料;交接程序不合规,交接前没有充分的准备工作,交接没有专人监督或监督人员身份不称职。
二、高校会计基础工作不规范的原因
(一)单位领导对会计基础工作的认识不到位
笔者在基层单位财务部门工作已经十五年,认为单位领导是否重视财务工作直接影响到会计基础工作是否规范,有的领导不懂财务造成不重视会计基础工作,认为会计工作就是收收支支,会计基础工作抓不抓无所谓,一切都是自己说了算;另外领导不重视会计人员的业务学习和会计知识的更新,认为会计在家把钱管好就行,有的财务人员工作十余年从未出去参加进修或培训,导致会计人才队伍建设跟不上经济形势发展。有的会计有心想做好会计基础工作,由于领导不重视的原因,造成许多财务规章制度在单位内部无法实施下去,使得会计核算工作的环节与会计制度要求不符,影响了核算水平。