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近年来,为保证各临床诊疗科室正常运作,不妨碍病人日常就医,医院多会选用长期提供服务的合作单位接管零星维修工程项目。与此同时,施工方为方便赶工,满足对工程的快速应答,则多借故选择在医院驻扎。如此做法,虽在一定程度上对医院正常运行提供了保障,但却凸显了后勤科室与外派施工范围界定模糊的弊端。医院自身就设置了维修组、电工室、污水处理等后勤科室,他们承担着医院相关设施维修护理的职责,其存在便是保障医院日常工作正常运作,降低医院成本,减少不必要的浪费。然而随着医院建设发展零星维修工程日益增多,外派施工方的介入,后勤科室便逐渐将其职责内的工作向外推诿,造成其自身的闲置或低效。这不但不能提高医院效率,还增加了医院营运成本,且不利于工程报送审计总额控制。
二、资料送审不及时,加大审计风险
零星维修工程因为项目规模相对较小,单个工程涉及金额不大,往往按月累计后报送审计。在经手的零星维修工程审计过程中,常出现送审滞后的现象。有的施工方为避免多次送审增加审计费成本,故而按季、按年报送,人为的导致审计时间较工程完工时间跨度延长。如此做法,一方面累计的工作量较大,造成审计工作时效降低;另一方面因时隔较长很多修补工程已被覆盖,使工程真实性、工程量准确性无法核查。同时,由送审不及时导致了施工方对施工内容的表述与实际勘察结果不符,增加了审计谈判中产生争议分歧的几率,降低审计效率,加大审计风险。
三、工程签证不规范,增加审计难度
审计中发现工程现场签证存在如下现象:1.签证中对施工内容描述粗略,没有具体描述所涉及材料的品牌、规格、型号、材质、等级;2.签证本该签具体事项或维修部位的尺寸及做法,实际审计中存在用金额代替技术指标填列的现象;3.派工签证施工时不注明责任归属,事后通过补签或以事出紧急为由拒绝提供文字说明。描述粗略不利于结算审计询价、核价,或导致审定金额与报送金额差距过大,滞缓结算审计工作的推进;以具体金额上报,使得审计人员无法参照准则审定给价;事后补签缺乏对施工内容的核实,易给施工单位在签证上弄虚作假提供可乘之机,另外责任认定不明,也会给医院造成不必要的经济损失。
四、工程量审核把控不严,施工监管力度不够
零星维修工程因其项目规模较小的特点结算中多数是以现场签证代替施工图纸来报送工作量。相比图纸而言文字表述灵活、随意性较大,对其所体现的工程量真实性难以保证。尽管多数医院在零星维修工程中采用了派工部门和用工部门共同签字验收的方式。但实际上,签字多只能确认施工方在此进行过实地维修,而对于用工用料情况,并不能起到有效的工程监管作用。除工程量未能得到有效审核外,因专业限制的缘故,工程维修质量也往往不尽如人意,有些工程时隔不久就需要重新修补,由此造成了资金的浪费。上述问题的存在,不仅增加了审计难度,而且不利于审计结算价格的控制。现针对以上问题,提出以下几点加强零星维修工程管理的建议:
1.建议相关部门制定《零星维修工程管理办法》,“办法”应明确界定适用于外派的零星维修工程范围,并对工程送审资料内容、工程送审时间、工程完工质量等提出相应要求。从制度上对各环节加以约束,规范施工报送、实施、验收、结算程序,减少资金浪费,促进零星维修工程质量高效、有序的开展运行。
2.加强签证管理。根据医院实情,制定有针对性的模版用以明确签证必述的内容。模版应侧重在明确施工责任归属、描述全面详细的用工用料情况、维修时间、验收情况等方面。以用料情况为例,施工方需对所用材料的厂家、规格、型号、数量等进行详细描述,并为院方监督部门留有签字确认的空间。如此做法既方便派工部门或用工部门有针对性的验收,又为后期审计询价提供佐证与便利。另外,为严防结算审计过程中补签情况的发生,工程送审前,应强调并贯彻“一次性接收工程审计有关文件,不在审核中接收补充资料”的规定,以此避免结算时各方自行补办的现象。
关键词:建筑工程;工程管理;问题;策略
随着社会经济的飞速发展,建筑行业日益壮大,已经成为我国社会经济重要支柱。尤其是近年来,人们生活水平的不断提高,对于建筑工程的质量以及技术要求越来越高,为了满足人们日益增长的生活需求,建筑工程的管理水平需要不断提高。所以,需要建筑行业致力于管理理念的创新、管理体制的健全、监管力度的增强、施工安全及规范等强化工作,为实现建筑工程项目管理规范化、科学化提供可靠保障。
1分析目前我国建筑工程管理现状
1.1缺乏完善的管理体制
在建筑工程的管理过程中存在的主要问题是体制缺乏完善性。实施工程管理中,有效、完善的工程管理制度,是工程建设顺利进行的重要保障,同时也是确保施工安全、施工设备正常运转的重要因素。同工程施工实际情况相结合,进行工作人员的合理调整与岗位职责的明确,对建设工程进行严格管理,提高施工完成质量。然而,有些建筑企业为了达到成本节约的目的,通常采取缩减管理部门以及工作人员数量的方法,致使管理人员匮乏,造成严重的管理缺陷。此外,多数建筑企业在实际管理过程中,不能严格落实管理制度,缺少具体的管理人员配置及管理措施,工作上敷衍了事,在具体管理工作中管理制度只是空有形式,并没有落实到位。
1.2缺乏科学的管理模式
当前我国建筑行业的建设多以承包模式进行,近年来,建筑企业逐渐增多,工程承包分配的工程队伍越来越小,并且组成人员多为农民工,缺少相关建筑科学性、专业性的知识。所以,在工程建设中,建筑企业需要不断加大人才、设备等方面的投入,强化管理、为施工安全提供保障。同时,组织、管理模式采用包工形式没有取得良好的效果,具体施工当中,除了具有较强专业性的环节以外,大部分工程采取自备材料和机械设备的方法,导致安全隐患增多。
1.3缺乏深刻的管理认识
在建筑行业发展中,多数建筑企业为了利益的提升,只是一味地强调工程建设速度和数量,而对强化工程管理的思想认识较为淡薄,对工程建设中工程管理的重要性认识不足,缺乏正确的认知态度,因此导致工程管理上的缺陷增加,各种各样的问题随之而来,对工程质量造成严重影响。
1.4缺乏先进的节能环保意识
随着人们对于节能环保认识的不断增强,社会的各行各业大力倡导节能环保思想理念,作为能耗最大的建筑行业,强化节能环保建设势在必行,但是在我国目前建筑工程的管理当中,节能环保的思想意识还有待加强,由于节能环保施工的经济成本较高,对企业更高利润的获取极为不利,因此在工程建设当中,有关管理人员对于节能环保环节会选择性地给予忽视。
1.5缺乏优质的管理队伍
建筑行业的飞速发展,工程管理人才需求量大幅上升,但是受资金因素的影响,企业在进行管理人员招聘中通常会采用降低用人标准手段,以满足用人需求,所用多数工作人员往往缺乏专业的基础知识和丰富的管理经验,致使管理工作中问题层出不穷,同时由于我国当前相关管理队伍并不特别完善,也是造成管理问题增多的主要原因。
2促进工程管理问题解决的合理化建议
2.1建立健全科学的管理制度
对相关的国家法律法规认真学习,同既有建筑管理队伍相结合,对全部施工管理人员的文化水平及职业素质予以考虑,进行适合自身工程队伍管理制度的制定,然后实施人员的合理调配,并且进行分组落实,为团队工作质量及工作效率提供保障。积极开展同其他优秀管理工作人员之间的学习交流,学习专业的管理经验,借鉴科学的管理制度,增强管理手段的人性化和先进化,实现管理制度的科学性和完善性,创建科学有效的管理模式促进管理水平的提高。
2.2加强工程质量控制
首先,工程管理人员应当对工程的质量目标进行详细了解,然后以企业具体状况为根据进行施工措施的合理制定,为建筑质量达标提供保障。其次,严格把控材料质量关。严格要求建筑所需的所有材料的质量应当达到国家标准要求,严禁使用伪劣、假冒材料,同时严格执行落实验收制度。第三,严格要求主体建筑质量。工程建设当中,建筑的核心和关键是工程主体,严格把控主体工程质量,为建筑及施工安全提供保障。第四,确保装饰质量的提高。工程装饰过程中,应当认真对待每个装修环节,将细节问题处理好,确保工程整体质量的提高,同时也应对工程特色的体现及创新给予重视。第五,严格控制施工关键点。在工程建设当中,不能只是为了成本节约,而加快施工速度,认真对待施工中出现的若干问题,努力克服工程建设中的重点、难点,确保工程施工的高质量完成。
2.3严格控制安全管理
建筑工程施工中的重要问题即为安全问题,同时也是企业持续性发展的重要基础。工程建设当中的安全管理指的是有效控制材料、环境、人员以及其他所有相关事物等,安全管理属于动态管理的过程。企业施工效果及信誉度的高低同安全管理有效性及工作人员的整体素质关系密切。因此安全管理制度需要不断完善,树立强烈的安全施工意识,强化安全教育培训、宣传,在工作人员施工过程中,不仅使工程质量得到保证,同时也要确保施工安全。
2.4强化监督制度的完善
监督制度的完善性是确保工程施工管理及工作质量重要保障。建筑企业既要对工程监督工作予以强化,严格按照相关规章制度及合同规定进行工程管理,同时又要建立相应的奖罚制度,并且严格落实,确保工程管理监督制度化、规范化。制定了严明的制度同时还需要责富有任心及业务能力较强的领导者,因此建筑企业需要制定业务领导带头引领的主管责任制,使建筑企业在建设过程中的监管力度明显增强。
2.5强化节能环保意识
面对环境污染及能源紧缺的现状,在工程建设中不断强化环保节能管理,特别是对高效的节能材料应当优先选择,采取先进的施工技术,优化施工工艺,最终实现节能环保的目的。
2.6加强人力资源优化配置
建筑行业的不断壮大,施工队伍扩张迅速,所用人员日渐增多,并且具有较大的流动性,在管理认识及岗位调配方面存在差异较大,工作人员的合理调配是工程管理得到强化的关键因素。在对工作人员的个体差异和企业需求给予综合考虑的基础上按需进行人员分配,充分发挥其应有价值,并且以实际需要为根据调整班次,确保人员流动的合理性和有序性,使人员工作的积极性得到充分激发,实现工作质量和工作效率的进一步提高。
3结束语
实施证明,建筑行业具有较高的风险性和复杂性。在建筑工程建设过程中,因管理不善而导致各种问题发生的现象屡见不鲜。为了确保建筑工程建设的有序、安全进行,促进建筑工程专业化管理的实现,迫切需要管理水平和管理质量的不断提高,强化施工及安全管理,尽量减少危险发生的概率,促进施工质量及企业荣誉的提高,为建筑企业健康、稳固发展奠定基础。
参考文献
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[2]蒋水勇.浅谈建筑工程管理现状和控制措施[J].科技致富向导,2013(17).
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市政工程管理水平的提升对于市政工程建设质量的管控有着极其重要的意义,但是另一方面,现阶段相关建筑工程市场缺乏规范有效地管理规范与体制,直接导致市政工程管理水平下降,因此本文针对市政工程管理目前存在的诸多现实问题进行了简析,并针对性的对相关问题进行了探究,希望能够为市政工程相关从业者提供一些方法与借鉴,从而更好的有效工程质量,使市政工程管理水平得到切实的提高。
关键词:
市政工程;管理水平;建议
现阶段,我国处于城镇化的过渡时期,对于城市发展来说,市政工程项目是整个城市发展的重中之重,相关的城市市政工程更是与人民群众的日常生活关系密切,只有切实的提高与加强对于相关市政工程项目的监督与管理,才能保障市政工程建设的可靠性与有效性,从而切实的提升其整体的有效性与可靠性,并且最终提升其后期的相关使用价值,但是就目前现实情况来说,市政工程管理工作中仍存在较多的问题与不足,而且相关市政工程项目问题频现,另外相关建筑工程设施的应用价值也没有得到完全的发挥与使用,因此下文主要对市政工程管理中存在的主要问题进行分析,并提出相应的解决措施,从而切实提高市政工程的管理水平,提高人民群众的生活质量,稳定城市生活环境,从而大大带动整个城市的发展步伐,为国家新经济时期的转型升级提供助力。
1市政工程管理中存在的问题简析
就目前我国相关市政工程项目施工情况来看,问题较为突出明显,缺陷之处也较多,其中主要的管理不足主要体现在以下几个方面。
1.1质量管理问题
针对市政工程整体管理项目的整体工程来说,质量管控问题一直是重中之重,同时也是实现一个市政工程项目项目价值的关键,因此质量管理问题就是目前市政工程管理中的最突出的问题。就目前市政工程相关项目管理工作来看,有些状况并不理想,各种各样的问题频现,严重影响相关市政工程项目的实施与质量管控,从而直接影响到整体项目价值的实现以及后期经济社会效益的保障。而针对现阶段相关质量管理问题的工作现状来看,其个中原因也是包含许多因素诸如相关技术人员自身能力缺乏,市政工程相关施工人员流动性较大,施工材料的质量管控不够严格,大型施工机械设备的操作人员不够熟练等,甚至还有一些外界环境因素的影响,而恰恰就是这些因素最终会导致相关市政工程的管理水平下降,从而直接影响诱发各种工程项目质量出现问题,而究其最根本原因仍旧是市政工程相关管理工作没有切实得到落实。
1.2管理制度问题
作为市政工程管理之中的规范原则纲领,管理制度问题是现阶段市政工程管理中面临的一个重要问题,一旦有些制度规范有缺失,就必然会导致很多管理工作无法有效的落实到具体的位置从而加大相关具体管理内容方面的工作量,另一方面就会由于制度方面的缺陷最终导致具体管理工作负担较高,尤其是具体到相对应的每一项管理责任制度来说,目前市政工程项目存在着诸如责任权利不明确、管理制度混乱等问题。特别是责任权利不明确方面问题,会大大影响市政工程管理的实效性,从而直接影响甚至降低市政工程管理水平的降低。
1.3安全管理问题
安全管理问题是整个市政工程管理工作的重要基石,其重要性不言而喻,针对安全问题的市政工程管理应该从一开始就抓起来,但就目前安全管理问题现状来说,仍存在许多问题没有得到合理的重视,这也直接导致了市政工程项目中各种安全事故的出现,而相关安全事故造成的影响则很恶劣,必须得到有效的重视,而相关安全问题的出现就是因为相关安全管理工作的缺失导致。
1.4监督机制问题
对于相关市政工程的管理施工工作来说,监督工作是质量的保证,监督工作存在的意义重大。较为良好的监督管理能够有效的提升市政工程管理水平,同时良好的监督工作能够对于管理工作中的缺陷进行有效的弥补,一旦监督管理工作缺失,必然会导致相应的管理工作出现各种问题,从而影响降低市政工程管理水平。上述这一点在我国一般的市政工程项目进行中有着较为突出的问题体现,诸如很多市政工程建设过程中缺乏足够专业的监理单位,特别是目前我国监理市场较为混乱,有些监理单位为了市场竞争,争取到足够的市场份额以及利益分配,甚至降低监理标准,与施工方相互协商进行相关建筑材料以及建筑标准的和稀泥,有些监理单位甚至不具备相关资质,这些因素都直接影响监理效果,无法使建立制度发挥其应有的效果甚至会出现相关市政工程建设水平的降低。
2提升市政工程管理水平的几点建议
市政工程项目的建设与开发过程涉及到诸多部门的参与合作,只有将各个部门的复杂关系协调好才能对工程管理与建设达到最优化的实施,但目前无论是管理制度还是监督体系亦或者是相关从业施工人员都存在着许多问题亟待解决,为了满足相关市政工程建设要求,充分把握住经济建设发展趋势,采取一些有效措施以解决对应问题是当务之急。
2.1完善市政工程相关管理制度
完善市政工程相关管理制度是保障市政工程管理水平的一个重要条件与关键措施,如果具体到市政工程管理的每一步实施过程中来讲,需要把握好以下几点才能完善市政工程相关管理制度。首先明确每一位相对应工程部分的管理人员能够明确知道自身的管理任务与管理的主要内容,从而较好的提升管理效率,这是管理责任制度完善中的重要环节以及核心要点所在。其次,为了较好的提升完善市政工程相关管理制度,以及市政工程项目管理的水平的提升,还应对相关奖惩制度进行相应的完善,奖惩制度的实施与完善必然会大大提升相关管理人员的工作效率和积极性,从而从管理人员的角度大大提升完善市政工程相关管理水平。最后是把控好质量标准细节,事无巨细从细节入手切实提高每一个管理任务都有相对应的管理制度约束,把市政工程的管理执行工作约束起来,从而可以有效的避免重大的失误与管理事故的出现。
2.2完善市政工程相关监督体系
完善市政工程相关监督体系是除了制度层面的又一项重要举措,完善市政工程相关监督体系可以有效的提升市政工程相关管理水平,而在完善市政工程相关监督体系之中,最为重要的一点就是落实到监理单位,即规范化监理市场管理体系,针对良莠不同的监理单位进行切实有效的资格审查,设立监理级别资格标准,确保对应的市政工程项目有对应的足够资质的监理单位进行监理工作,另一方面针对项目中监理单位的选取进行严格的质量把关,准确把握监理单位的资质水平,,保障监理单位的选择合理恰当性,从而能够使得监理方发挥其作用与价值,避免面子工程的存在。
2.3提升相关管理人员水平
作为提升整个市政工程管理水平的重要举措,提升相关管理人员水平的措施可以概括为以下几点。首先,提升施工技术人员的个人素质,明确认识自身工作价值,提高相关人员对于自身工作的认同感,从而主观上提高管理人员的积极性以及实效性,其次是提升相关管理人员的业务能力、管理水平,可以通过学习各种管理技术方法提升管理效果与水平,最后就是要求相关市政工程管理人员充分把握每一项工程的各个细节部分,从而保障管理工作的时效性。
3结束语
现阶段,市政工程管理水平直接关系到整个市政项目的实施水平以及后期的经济社会效益的实现,因此只有加强提升市政工程的管理水平,加强对于整个市政工程项目管理的重视程度。而在目前的实际市政工程管理工作之中,仍存在着管理制度、技术施工人员以及监督管理工作的缺失与不足,也正因此,在今后的管理过程之中应该针对性的对相关管理缺陷与不足进行适当的完善,从而能更好的最大限度的提升市政工程管理水平以及其价值的实现。
作者:赵新创 单位:安徽阜阳建工集团有限公司
参考文献
[1]郭童.论述提升市政工程管理水平的有效措施[J].建筑工程技术与设计,2015(11).
工程质量出现问题,第一反应是“质量有问题,找监理”,信息系统工程监理也不例外,这种看法有失偏颇。信息系统工程监理是按照建设方的授权,依据信息系统监理合同和工程建设承包合同对项目进行监督和管理。信息系统工程监理工作的质量不等同于工程的质量。监理工作的责任可以理解为,在设计阶段有设计质量问题的,设计监理应承担相应责任;在施工阶段,由于施工原因造成信息系统工程质量问题的,不论监理是否检测到和发现承建方的不合格产品,施工监理应承担相应责任;但是不能因此监理方有责任而免除建设方和承建方的责任。信息系统工程项目合同中明确规定的承建方需向建设方提品的质量标准,这需要建设方、承建方和监理方三方端正思想意识,严格按合同要求办事。
信息系统工程建设方的规范行为是确保工程顺利进行的先决条件
信息系统工程建设方行为规范与否,直接关系到信息系统工程项目的顺利进行、目标的实现。有的建设方对信息系统监理工作干预较多,甚至不通过监理工程师直接给项目建设更改需求、下达指令,造成不必要的纠纷和误解。原则上看信息系统监理工程师应该是信息系统工程建设项目的唯一管理者,建设方委托监理方进行项目的监理,就应由监理工程师去实施对信息系统工程项目的监督与管理,建设方的意见和决策均应通过监理工程师实施。而建设方所要做的,是如何做好对监理的管理,而非直接对信息系统工程项目的管理。建设方不规范,是一个比较普遍的现象。这就要求信息系统的监理人员必须熟悉监理委托合同,审时度势,正确处理好与建设方和承建方的关系,从信息系统工程项目的大局出发,对建设方负责,只有这样才能取得建设方的信任,利于工作的开展。规范建设方的行为,是“三制”(项目法人负责制、合同管理制、工程监理制)良性发展的先决条件,是工程建设项目实施的必要条件,唯此确保工程建设项目顺利进行。
开展对中小企业信息系统工程监理咨询
信息系统工程监理的目的是为了降低工程项目的投资风险,但是在监理制度中并没有强制要求,对违反监理制度的项目建设部门和企业也没有指定相应的处罚措施,应完善信息系统工程监理制度建设,增加相应强制措施。相对于中小企业,政府与大型企业信息工程项目管理较为规范,而中小企业,其规模决定了要对信息工程项目必然要进行长时间论证。中小企业的信息工程项目虽然规模小,其内容涉及信息化工作的各个方面,具有高复杂性。虽然承建方可以包揽一切,但其话语权在承建方,中小企业的项目风险必然会加大。中小企业对信息系统工程监理的认知程度,也是企业对信息工程项目建设风险意识的体现。信息系统监理咨询可以提高一定程度提高中小企业对信息化观念的理解,指导中小企业的信息化建设,协调中小企业与信息工程承建方之间的关系,降低由于信息资源不对称而引起的投资风险。
信息系统工程监理行业的双重性
关键词:工程管理 合同管理 风险防范
中图分类号:E271文献标识码: A
1.工期要求
1.1.常见问题:
工期是建设单位工程管理的一个重点,工期、质量、成本控制三要素中最重要的就是工期,工期牵涉到资金回笼,战略规划、交房合同的按约履行等。而现实情况则是几乎没有哪个工程不拖延工期。
1.2示范文本对应条款
示范文本通用条款7及专用条款7中均中有相应的工期条款,明确了应提交进度计划的时间,和滞后的相应处罚措施,但具体性和可操作性不强。
1.3合同管理角度风险防范建议
1、要保证工程按期竣工,首先要保证按时开工。应将承包方影响开工的因素列入合同条件之中。如:临建设施等。要求施工单位按政府部门要求完成相应临建设施,满足开工需要。
2、合同中约定关键工序的流水施工搭接关系,如围护结构施工开始和主体结构施工时间关系,可在合同明确要求主体结构施工至一半时,围护须开始施工及材料进场。
3、工期要求同付款节点相结合,增加可操作性。常见付款关键节点有:地下室完成、预售节点、春节前付款节点的设置等。
通过将建设单位需要的关键工期要求与付款节点相结合,有利于建设单位对工期的控制。从而满足企业的战略需要。
2.施工总承包与业主指定分包商的协调管理
2.1总分包管理现状
2.1.1、常见的业主指定分包。
为节约成本及避免总承包企业签订合同进场后一家独大,钳制甲方。建设单位往往设置一些独立分包单位。常见的独立分包项目有:门窗、幕墙、消防、人防、保温、涂料、电梯等设备安装、景观、市政等。
2.1.2、法定的独立分包,受相关政府部门及垄断行业限制,常见的独立分包项目有:
供电、供水、供气、有线电视、通信等配套项目。
2.1.3、总分包协调管理常见问题:
1、资源占用的矛盾。如施工场地、用水用电、垂直运输设施、脚手架、工作面等,由于工地的场地有限,资源有限,各施工单位之间肯定存在资源占用的矛盾。如何保证各施工单位都能有序施工,不影响整体的施工进度、不影响整个工程质量,是一件非常难以解决的事情。
2、各施工工序的搭接矛盾。当前后施工工序不是同一家单位施工时,往往会存在前道工序质量对后续工序造成施工难度,当前后工序存在交叉施工时,前后工序配合不流畅等问题。
3、资料报建。当独立分包单位没有单独报建备案时,竣工资料的整理备案就需要总承包的单位统一归口报建。
2.4、合同示范文本对应条款
无相应条款
2.5、合同管理角度风险防范建议
1、在合同中约定建设单位、总承包单位、独立分包单位三者间的权利义务关系,维护三方利益。
2、增加总承包服务费条款。明确总承包服务费包含的内容。
3、可在合同中约定不同施工单位工作面交接验收条款,由后道工序施工单位对前道工序的工作面进行验收及接收。
3.签证手续不明确
工程签证是建设单位、施工单位双方履行合同的一个重要组成部分,是办理工程结算的重要凭证之一,是控制、调整造价的重要依据。
3.1 常见问题:
在工程施工过程中,费用及工期签证均难以避免。在工程管理过程中,由于施工合同中对签证手续如何办理描述不够明确,容易导致几种情况:
1、签证失控。建设单位对签证管理不严,签证过程缺少监管,施工单位签证往往会存在超报、重报等不符合实际情况的现象。在此种情况下,建设单位工程管理人员在要求施工单位增加工作量、下发工程变更时,执行起来比较容易,但会给建设单位带来经济损失。
2、签证拖沓。建设单位对签证管理过于严格,签证过程监管部门太多,施工单位办理一个签证往往需要很长时间,甚至最终无法办理或办理下来后已经打了折扣。在此种情况下,建设单位工程管理人员在要求施工单位增加工作量、下发工程变更时,会遇到很多困难,施工单位往往会以各种理由拒不执行,从而影响整个项目的顺利进展。
3、应当签证的未签证
由于有些发包人在施工过程中随意性较强,施工中经常改动一些部位,既无设计变更,也不办现场签证,到结算时往往发生补签困难,引起纠纷。还有一些承包人不清楚哪些费用需要进行签证,缺少签证的意识。
4、签证程序争议。由于施工合同、相关法律法规、现行示范文本等均未明确签证手续应如何办理,容易造成在结算时对签证的效力存在争议。
3.2签证对现场管理的影响:
在建设单位管理人员要求工程变更或增加工程量的过程中会产生“两次请求”的主被动关系,在发包人“请求”称承包人“干活”时,发包人被动承包人主动;反之,工程完成后,承包人“请求”发包人“认账”“给钱”时,承包人被动发包人主动。
这就是说,如果签证管理太严,施工单位得不到应得的利润,那么项目的推进就会遇到问题,影响建设单位的利益。如果签证管理太松,不规范签证增多,建设单位管理人员推进工作会顺利一些,但同时建设单位的经济利益也会相应受到损失。
因此签证管理是否规范,会直接影响项目的进度及整个项目的利益。
3.3 示范文本对应条款
示范文本中无签证相关的条款,仅有通用条款9.4,9.5可以参考,但无详细条款,可执行性差。
3.4 合同管理角度风险防范建议
1、严格坚持量价分离原则,生产人员负责量,商务人员负责价。在专用条款中增加工程签证条款
2、发包人设置签证专用章,签证加盖签证章方才有效。
3、增加附件发包人工程签证管理流程
4、增加附件签证单
5、除在合同中明确签证程序及效力认定以外,在招标文件也应包括以上内容,以体现公平自愿的原则。
4.图纸的审核核对与优化
4.1常见问题:
在工程施工中常常会遇到图纸矛盾,遗漏,不同专业图纸间不一致等问题,而这些问题如果不及时解决,会给建设单位及承包单位均带来损失。而有些图纸还存在优化的空间。如地下室的净空间高度,由于地下室往往梁高较大,再加上风管、消防管、电缆桥架的高度,地下室空间的净高往往会受到影响,而这些都需要的施工单位来优化解决。
4.2 示范文本对应条款
示范文本中无相关的条款。
4.3合同管理角度风险防范建议
建议在合同中作出相关约定如:1、施工单位有核对审核图纸的义务。若有审核图纸失误造成的损失,各自承担相应比例的损失。2、施工单位有优化图纸的义务,图纸优化效果明显,建设单位应给予相应奖励。3、施工单位因优化图纸造成费用的相应增加,建设承担全部费用,并且额外增加利润补偿。
5.地下数据风险
5.1常见问题:处理主体不明确、处理费用不明确
地下数据风险不仅只针对承包商,更多的是开发商。常见情形有城市地下管线、暗沟河流、人防及其他不明埋藏物、地质情况异常、文物等。
遇地下障碍物时,除地质勘查报告、地下工程资料表明的以外,业主承担一切风险。但此时往往遇到建设单位不愿意承担费用,承包商消极怠工、配合不主动等情况,从而导致开发商财务成本增加,工期增加。
5.2 示范文本对应条款
通用条款2.2.3有类似条款,但可执行性不太高
关键词:水利工程 管理 问题 措施
中图分类号:TN698.2 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2013)06(b)-0143-01
化工技术和制造行业水平的提高和发展,使得现代建筑材料和新型设备也日渐增多,其质量越来越高,功能越来越全面,这都推动了我国水利工程建设水平和建设质量的稳步提升。然而随着市场的发展和人们物质生活水平的逐步提升,社会大众和市场对当前水利工程的质量和管理方面都有了更高的要求,对于目前水利工程行业而言,其管理内容和管理难度也有所增加。然而水利工程建设行业过快的发展,市场竞争压力的急剧增加,使得现在水利工程行业环境也越来越险峻,部分水利工程建设企业或多或少都出现了施工质量和管理方面的问题,因此,对于现在的水利工程施工企业而言,现在首要的任务就是要加强改进其工程管理中的问题,强化并提高其工程管理水平,进而才能够在市场上立足。文章主要就目前水利工程管理问题入手,简要分析当前水利工程管理问题,并提出相应的措施建议。
1 目前我国水利工程管理中的问题
通过对我国目前水利建设工程的质量和管理进行研究调查发现,大多数水利建设企业在其工程管理过程中普遍存在以下问题:(1)水利工程安全管理不到位。水利工程的安全管理问题是一个老调重弹、常说常新的问题,也是所有建筑行业施工中必须要重点关注的问题。然而我国目前仍然还有很多水利工程项目存在极大的安全隐患,主要是由于施工管理人员安全管理意识不强,安全防护设备及教育培训不到位导致的。(2)水利工程质量监督不到位。现在很多水利工程质量不过关,从而影响其施工企业形象,产生这些问题主要是由于其施工管理人员监督力度不高,政府监管力度太弱,施工内部控制管理制度混乱,施工管理中出现偷工减料现象。(3)水利工程成本控制不到位。我们发现很多水利工程施工成本严重超支,其施工中也经常出现浪费材料和资源的现象,这些都是其成本控制工作没有做好的表现。
2 改进并提高水利工程管理的措施和建议
现在加强改善水利工程管理现状,提高水利工程管理质量是目前水利建设行业公司首要的目标,为了强化并提高水利工程管理能力和效果,下面文章体系以下几项措施和建议。
2.1 提高水利工程的安全管理
对于水利工程企业而言,加强其工程的安全管理是他们管理中的重点内容之一,也是他们经常强调的问题。为了提高当前水利工程的安全管理水平,首先就要建立一套科学的、先进的、健全的施工现场安全施工操作监督体系及安全责任制,使得水利工程工作人员都明白其安全责任和义务,提高其安全施工意识,规范其安全施工。其次,要加强其工作人员的安全施工技术培训,提高其工作人员安全施工操作知识和技能,为施工现场的安全管理奠定牢固的基础。最后,也要加强对现场安全防护设施和施工操作的监督和检查,提高其检查力度,从而尽量杜绝场地不安全施工的现象,一旦发现有此类问题,一定要实行一定的奖惩机制,提高员工安全施工的积极性,从而全面提高场地安全施工水平和管理能力。
2.2 加强提高水利工程质量监督管理
在水利工程管理过程中,也要做好其质量监督管理工作,从而提高施工企业形象和施工管理水平。在进行水利工程质量管理活动中,工程监理单位和工程管理人员要切实发挥其作为质量监管负责人的作用,从施工单位、施工设计图纸、施工材料以及施工技术等等方面都要进行严格的监督和审查,确保其施工的可行性及合格性。此外,工作人员还要健全其质量管理体系,加强其质量监督力度,明确其施工质量的责任与义务,落实好各项质量管理的政策和规则制定,从而全面监控其施工质量,切实做好工程质量管理。
2.3 加强提高水利工程成本控制管理
在做好水利工程安全和质量管理的基础上,还要做好其工程项目的成本控制管理。工作人员首先就要合理的分析水利工程项目的工程量和施工计划,然后编制其成本定额和施工计划,并在其施工过程中严格控制其施工进度和施工情况,健全水利工程的内控机制,加强对整个施工过程的监督力度,最后确保水利工程能够按照既定计划走,一旦出现变动,也要及时调整,实现水利工程的成本控制管理的动态化及科学化。
2.4 加强提高水利工程员工教育培训工作
最后,水利工程管理的负责主体是人,因此,要想全面提高其管理质量和管理水平,就要加强对其工作人员专业知识和专业技能的教育培训工作,提高他们工作责任意识和专业技能,并在培训过程中结合实例,切实提高员工的专业素养和整体水平,与此同时,也要实行一定的培训考核机制和工作奖惩机制,提高他们的工作积极性和工作动力,从而侧面刺激并提高其管理效果和质量。
3 结语
在现在的市场大环境下,当前的水利工程管理工作的复杂性和难度都随着市场的变化而不断加大,因此现在水利工程工作人员在其日常工作中就要结合其综合情况不断改进其管理方法和模式,不断完善其管理体系和管理机制,并对其工作员工进行定时培训和考核,全面提高其管理的综合实力,从而提高其水利工程项目质量和水平,为我国水利工程质量建设事业作贡献。
参考文献
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[2] 刘责成,赵飞娟.关于水利工程建设管理存在的问题及建议探讨[J].城市建设理论研究:电子版,2011(33).
关键词:当前 基层水利 工程管理
一、当前基层水利工程现状
我们以往的基层水利工程存在着运行时间长,有些地方甚至存在安全隐患。由于地方政府财政困难,投入不足,一些工程配套资金没有完全落实,因而造成当前一些地方河道淤积,田间路网严重破坏, 极大地影响了当地的工农业生产。对此,我们必须改变以往水利工程老化失修的严重局面,对于一些工程效益低下的水利工程,特别需要通过维修、加固、改造、再建等方法来解决这些棘手的现实问题,从而有效地保护我们基层水利工程设施正常的运转。
二、认识加强基层水利工程的重要意义
水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源。因此,只有兴修水利工程才能有效地保护水源,从而满足广大人民正常生活和生产的需要。水利工程建设和老百姓息息相关。近年来,江苏省响水县加大水利工程投入,把水利工程建设放在突出的位置上,以保障人民群众生命安全,生产发展,生态改善等。水利工程建设是农村发展的生命线。对此,我们要高度重视,增强水利工程建设责任感,积极兴修水利工程,加强水利工程建设与维护,努力把工程建设好、管理好。
三、当前基层水利工程建设方面存在的主要问题
一是基层水利工程项目存在着法人责任制落实不够到位,责任主体缺位的现象。不少项目法人还存在着内设机构不够完善,管理制度不够健全,管理能力和水平低下,私意干预工程正常施工、监理单位正常工作的现象;二是基层水利工程招标工作不够严肃,依然存在着暗箱操作、围标、串标等违规行为;三是监理工作存在着质量不高,队伍水平参差不齐,监理单位没有独立工作的环境;四是基建程序管理不够严格。建设过程中还存在着设计变更随意、损失浪费严重,开工不许可、完工不验收的现象。有些个别工程已经完工了才开始补办开工许可手续,严重违反有关基本建设程序和行政许可法规基本要求;五是资金管理不够规范。一些项目财务制度存在着执行不够到位,有些财务人员素质不高,出现随意入账、存在着多头开户、虚列支出、公款私存等问题;六是工程质量和安全生产管理的责任措施没有得到很好地落实。质量管理体系不够完善,质量监督检测手段相对落后,安全生产管理缺乏有效措施,依然存在安全隐患;七是市场监管不够到位。我们有些企业存在没有资质或超越资质承揽工程的现象,甚至还有出卖资质、借用资质以及转包、违法分包工程。对这些违法违规行为缺乏有效惩处,信用体系建设缺实,市场存在无序竞争局面。综上所述这些问题较为严重,在某种程度上滋生腐败,败坏行业风气,如果任意发展下去,将会给水利事业发展带来难以挽回的损失。因此,我们要采取切实有效的措施,加强规范管理已迫在眉睫。我们一定要认真分析研究建设管理工作中存在的问题,抢抓历史机遇,加快基层水利工程建设,以中国梦引领水利工程建设,坚定树立质量第一,安全发展的理念。创新思路,明确工作职责,完善水利工程建设制度,强化工程建设监督,以确保优质、高效地完成水利工程建设与管理任务。
四、切实加强基层水利工程建设管理
一是提高认识,强化组织领导。我们要深刻认识到做好水利工程建设管理工作的重要性和必要性,充分认识自己所肩负的重要责任,切实把水利工程建设管理工作放在水利工作突出位置来抓。切实加强对建设管理工作的组织领导,健全机构,夯实责任,将建设管理任务分解细化具体到每一个项目、每一个人,从而形成工作处处有人管、具体任务有人抓、工程责任有人负、形成上下齐连动、层层抓落实的工作格局。
二是苏椅侍猓制定对策措施。围绕水利工程建设质量与安全管理、资金使用与管理等内容,对本地本单位在建工程项目建设情况进行全面排查,认真研究工程在建项目管理工作中存在的突出问题,对发现的问题要进行认真梳理,深入剖析并制定具体的对策和措施,针对问题要尽快加以整改和落实,以不断提升我们水利建设的管理水平。我们的眼光要着眼长远,要针对水利工程建设管理工作中存在的普遍性问题,立足当前,加快推进工程管理制度建设,并深入开展调查研究,通过工作中一些好的做法形成制度,从而做到以制度管人、以制度管事、以制度管钱,为规范工程建设管理提供制度保障。
三是狠抓培训,强化能力建设。做好水利工程建设管理工作,人才队伍是根本。我们要狠抓水利工程建设管理队伍能力建设,特别要针对我们基层水利部门人才缺乏,组织能力不足、专业力量薄弱等实际问题,通过有关政策法规、水利工程项目管理、水利工程财务管理、水利工程质量安全、建设监理等方面,对建设管理人员积极开展全方位、多层次、大规模的教育和培训,不断提高人员素质和业务能力。我们要坚持“集中学习日”制度。通过党员带头讲、干部职工轮流讲、邀请专家专题讲的方式,切实提高水利人员的综合素质和业务能力。
四是完善审批,建立审查制度。突出加大对招投标的监管,强化工程招投标管理,完善工程建设项目审批为主要内容的监督机制,杜绝工程建设违法违规问题发生。严格规范工程招投标,按工程规定严格招标,严防围标串标及违规行为,把一些不符合规定的投标单位坚决堵之门外,并加大投标的透明度,强化对工程施工管理人员的资格管理。进一步规范监理行为,严格加强合同管理,切实提高合同的履行责任,严防各类合同经济纠纷。
五、加强水利工程安全质量管理
我们要充分认识到加强水利工程安全和质量管理工作的重大意义,要时刻清醒地意识到水利工程在安全和质量管理方面面临的严峻形势,时刻绷紧安全质量这根弦,我们要采取切实可行措施,加强安全和质量管理,以确保工程建设质量、安全和效益。
[论文摘要]从政府投资项目的特征入手,分析我国政府投资项目管理中存在的问题,并根据多年现场管理经验提出相关建议。
一、概述
近年来,随着经济的快速发展,政府投资力度进一步加大,保证了重点项目顺利建设,对加快城市基础设施建设,推动区域经济发展起到了非常重要的作用,近年来,全国各地均已开始推行政府投资建设工程管理模式的探索和试点工作,并取得显著成效,主要管理模式有“代建制”模式和“工务局”模式。但由于基层政府投资管理受多重因素影响,管理难度大,针对政府投资项目管理中存在这样或那样的问题,如何顺应政府体制改革,加强政府投资管理,提高投资效益等进行研究并找出对策,具有非常重要的意义。
二、当前政府投资项目管理存在的一些问题
虽然在项目建设管理上,我国结合国内实际,并参照国际惯例,实行了项目审批制、法人责任制、招投标制、监理制及重大项目稽查制等等,取得了一定的成绩和经验。但是,许多建设项目从立项审批到实施中的工程质量、资金使用和概算控制等方面还存在不少问题。重点表现在以下几方面:
(一)项目前期准备工作不到位,不重视可行性研究。相当一些项目建设违反基本建设程序,存在有的项目已经开工,而初步设计甚至可行性报告还未审批或有的项目边设计、边报批、边施工,甚至有“三无”工程(即无立项、无报批、无图纸)出现。如2008年5月1日《楚天都市报》登载的黄石大冶湖一号老桥改造工程就是典型的“三边”工程(边设计、边报批、边施工)。
(二)项目的质量、进度、成本管理效率较低。质量、进度、成本是项目管理的金三角,是项目管理的基本目标。许多项目由本地的设计院或建筑公司承建,建设单位完全依靠经验,而非用科学管理方法进行项目管理,使这三方面的控制失调,从而导致工程质量较低。
(三)项目法人责任制、招投标制、工程监理制及合同制未真正落实。项目法人责任制不落实,项目法人无法独立履行职责;招投标还存在有的地方或部门、行业利用各种手段,排斥潜在投标人,搞地方和行业保护或不依法招标、招标不规范、串通招标投标,谋取不正当利益等问题;工程监理制贯彻不到位。
(四)合同执行不严格、合同文本不统一,许多条款欠缺,或主要条款不够详细。
三、我市在政府投资项目管理方面的做法
2003年10月在对上海、深圳、珠海进行考察的基础上,荆门市成立了政府投资工程管理公司,其主要职责是代表政府行使业主在建设期间的管理职能,负责政府投资工程的建设组织实施。推行政府投资工程建设管理改革,其核心就是对政府投资工程建设组织实施方式进行改革,按照“投资、建设、监督、使用”四分离的原则,建立责权明确、制约有效、科学规范和专业化管理、社会化运作的管理体制及运行机制。按照这一要求,主要做了以下工作:
(一)着力规范政府投资工程运作程序,对建设单位、投资单位、使用单位、管理单位进行明确的职责划分。具体为:建设单位或投资单位主要履行资金筹措、项目委托及监管等业主的职责;政府投资工程管理公司代表业主负责项目全过程的管理,实行“交钥匙工程”;建设行政主管部门负责对政府投资工程依法进行监督;使用单位负责参与项目的设计审定和工程的竣工验收。
(二)具体实施中,坚持“先易后难,分步实施,稳步推进”的办法,从范围上讲,目前只是在城区范围内推进;从项目上讲,我们先将政府投资的市政基础设施工程和城市公共设施工程以及政府各部门投资建设的房屋纳入了政府投资工程管理公司集中统一管理。
(三)从三个方面着力加强项目实施的管理。其一以合同为基础,明确各方责权利。我们在组织实施项目管理的过程中,坚持以合同为基础,重点处理好政府投资工程管理公司与项目业主的关系、处理好政府投资工程管理公司与中介组织的关系、处理好政府投资工程管理公司与行业主管部门的关系、处理好政府投资工程管理公司与项目使用单位的关系。其二以法规为依据,规范工程管理行为。主要通过优化设计方案、把好工程投资关;严格招投标制,把好工程发包关;推行风险包干,把好工程签证关;实行联审直达项目,把好资金拨付关等措施着力规范工程管理行为。其三以制度为保障,完善内部运行机制。在实践中,我们逐步完善了从工作人员职责,一直到与业主、施工企业、中介组织关系,内部运作模式及施工管理过程的一系列规章制度。重点推行了项目负责人制度、招投标审查制度、投资控制制度及有效监督制度。
四、建议
(一)改革政府投资项目的管理模式。结合各地实际情况,摸索适合各地的工程项目管理体制和运行机制,向社会开放建设工程项目管理市场,吸引众多专业项目管理企业通过公平竞争的方式参与政府投资工程项目管理。
(二)各级政府及部门要认真贯彻执行基本建设程序,履行各项报批手续,加强政府对投资项目的监管,切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制。
(三)设计对工程投资影响很大,设计人员要多深入现场,熟悉现场情况,认真地考虑设计方案,做好经济评价分析,做到经济、合理、安全、可靠,又要高于施工、便于施工。一个好的设计方案往往投资少、施工快、效果好,而且可以节省大量的人力物力去拆迁协调;施工图设计也要达到设计深度要求,对路基处理、土石方比例、排水出口等要详尽明确,避免工程造价增加。
(四)选择素质高的施工队伍。目前有的招投标项目限制了一些优秀的施工队伍参与投标。招标方案中投标报价的比例占得很大,实际上到最后比的是预算编制人员的预算水平,而且拟派现场施工管理人员也未参与进来,为以后的工程施工带来很大变数。中标的有些并不是综合素质很高的队伍,管理起来费心费力,效果并不好。
(五)监理要切实发挥作用,要对施工内容、设计图纸等相当熟悉,要有预见性、前瞻性,对工程施工要有很好地控制能力,既不能放任不管,也不能事后频频返工,影响工程的正常进行。好的监理要多走、多问、多汇报,便于管理人员及时了解现场情况。
(六)管理人员要深入现场、及时发现问题、解决问题,要有很好的沟通协调能力、解决问题的能力和专业能力 ,既要保障施工的正常进行,又要保障工程质量,还要学会运用各种管理软件或计算机管理网络来很好地控制工程进度,也便于领导及时掌握工程最新进展情况。
(七)做好资料归档。每年管理项目多且杂,涉及到很多施工图纸、招标答疑、图纸会审、领导指示、会议纪要、工程联系单、设计变更等,要安排专人及时收集整理归档。
参考文献:
(聊城市东昌府区水务局,山东 聊城 252000)
【摘要】本文通过分析东昌府区小型农田水利工程管理的现状,指出了在小型农田水利工程管理方面存在的问题,提出了小型农田水利工程的建议和管理措施。
关键词 东昌府区;农田水利;工程管理
近年来,东昌府区积极探索小型农田水利工程管理和运行机制,通过组建农民用水户协会、深化小型农田水利工程产权制度改革等措施,明确了管护主体,落实了管理责任。目前全区共完善镇(办)水管站16个,建成农村灌溉协会14个,成立抗旱除涝供水专业服务队14个。
1 存在问题
1.1 有效的监督管理机制没形成
有的管理不到位,不尽职尽责。有的机井承包后,该浇地时不给群众浇地,有的镇、村扬水站在灌溉季节不及时安排提水等,针对面广量多的管理者,目前还没有形成对他们的监督机制。
1.2 部分地方水价计算不规范
国家补助的小型农田水利重点县工程都由县水行政主管部门按规定核算水价,但大量小型农田水利工程,都是结合各自情况自行定价,水价参差不齐。
1.3 小型农田水利工程收益较低
大量小型农田水利工程的使用季节性强、随机性大,加上农业效益比较低下,管理者经营收入较少,管理积极性不高。80%以上的农民用水户协会面临日常管理较为困难、经费不足等问题。
2 措施和建议
2.1 完善基层水利服务体系,加强监督管理
小型农田水利工程面广量大,要充分发挥基层水利服务体系的作用,实行分级管理、各负其责的办法。区级水利工程由区水务局进行监督管理,镇级工程由水利站、水管站负责监督管理,村内工程由村水管员管理。监督的主要内容包括工程是否正常运行、损坏后是否及时维修、水价是否合理、群众是否满意、是否履行合同规定服务内容等。在工程产权移交时,要明确各方的责任和义务,特别是对不履行或不能较好履行有关责任的处罚,要制定详细的责任追究制度。同时,在监督管理中,各级管理组织都要公开、透明,随时接受群众的监督和诉求。
2.2 建立多元化的运行管理模式
在明确小型水利工程所有权的前提下,根据小型水利工程的性质、规模,确定不同类别的运行管理模式。公益性强、关系群众生命财产安全的重要小型水利工程,要设置专门的管理机构,定编、定人、定责;受益面大的纯公益性小型水利工程,如田间道路、桥涵等,要建立以群管为主、专管为辅,专群结合的运行管理模式;经营性的小型水利工程,可采取拍卖、承包、租赁、股份合作等方式,进行市场化管理模式。
2.3 规范程序,完善制度,切实提高管理水平
一是对农业供水价格计算要简化,使之可操作性更强。特别是一些农民自建的工程,迫切需求方法正确、计算简便、符合实际的水价估算方法。二是承包、租凭、拍卖等不同的改制形式决定着合同双方不同的“责、权、利”,直接关系着改制标底。对集体所有的水利设施改制要持慎重态度,既防止以很低的价格卖给个人,造成农民的集体资产流失,又要确保经营管理者的既得利益,否则即使明确了管理责任,管理者也不会积极主动地管好、用好工程。各地要制定完善各种规章制度,集体所有的每一项工程承包费用都要认真核算,并由当地政府和水行政主管部门、受益群众共同商定,通过公开竞标等形式进行承包、租凭和拍卖。三是要明确加强改制回收资金的使用和管理,杜绝挪用,建立相关责任追究制度,以确保改制资金的合理使用。
2.4 加大财政补助力度,建立管理长效机制
小型农田水利工程服务的对象是农业生产,目的是保障国家粮食安全,会益性较强。特别是一些防洪排涝工程、水土保持工程、水资源保护工程等,都是公益性工程,无法收取运行管理费用,只能依靠政府来解决日常的运行维护费用。同时,灌溉供水受水资源、地形、地理条件限制,供水范围和服务对象也限定在有限的地域内,回报率低,回报周期长,一般个人不会投资于灌溉基础设施管护,所以各级政府应加大对小型农田水利工程的运行管理补助,确保工程长久良性运行。
2.5 广泛宣传、强化领导,积极推进管理工作