资产管理监管机制精选(九篇)
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第1篇：资产管理监管机制范文
关键词固定资产减值目标条件可收回金额影响
2001年度，财政部颁布实施的《企业会计制度》首次将减值会计应用到固定资产的期末计量。为配合企业会计制度的具体实施，2002年财政部又了《企业会计准则——固定资产》，对固定资产减值会计作了详细的规定，要求企业在期末对固定资产进行检查，发现固定资产发生诸如实体性贬值、功能性贬值或经济性贬值等有形或无形损耗时，应当计算固定资产的可收回金额，以确定固定资产是否发生减值。固定资产减值会计的运用，对我国传统会计观念造成很大冲击，它将引发许多新会计问题。
一、资产减值会计的理论依据与目标
(一)资产减值会计的理论依据
现代财务会计的目标是向会计信息使用者提供决策有用信息，建立在历史成本计量基础上的会计信息，其决策有用性正日益受到会计信息需求者的质疑。因此，近年，无论是美国的财务会计准则委员会，还是国际会计准则委员会都在努力围绕会计目标重新构建财务会计理论框架，修订会计要素的概念、确认与计量的标准，这些举措中最具代表性的就是，将资产定义为预期的未来经济利益。因为从一个盈利企业来看，其持有资产的目的就是为了获得未来的经济利益，我国《企业会计制度》也顺应了国际潮流，采纳了这个最能体现资产本质特征的定义。该定义的采用，为资产减值会计在实务上推广使用打下了理论基础。
如果说会计信息需求者追求会计信息决策有用是催生资产减值会计存在的外部力量，那末，企业规避风险就是刺激资产减值会计使用的内在动力。现代企业在充满不确定性的经济环境中经营，企业对现实或潜在的风险采取激进抑或保守的态度，经过长期的会计实践，西方会计理论与实务界总结出的稳健原则（我国称其为谨慎原则）精辟地阐明了企业应采取的态度。在资产负债表日，如果资产账面历史成本高于其未来经济利益，会计就不应坚持历史成本计量资产价值，否则会导致虚计资产价值，虚计帐面利润的严重后果，无法真实反映企业的财务状况与经营成果，从而误导投资者。因此，当资产出现账面价值高于其预期给企业带来的经济利益时，将其差额计入损失，使期末资产按较低的现行价值计量，这就是资产减值会计的实质所在。
（二）资产减值会计的目标
资产减值会计的目标应当服从于财务会计的目标，即“决策有用”。当企业面临现实或潜在的风险时，通过资产减值这个通道，预警和消化风险，提高企业资产质量，增强企业防范风险的能力，最终保护投资者的利益。
不过，我们应清醒的认识到，利用资产减值这个会计方法并非能处理企业面临的所有风险。但是，没有资产减值会计，企业也就缺失了一个化解风险的有效方法，所以资产减值会计的意义在于此。
二、固定资产减值会计的使用条件和范围
固定资产减值是指，固定资产的可收回金额低于其账面价值，应用固定资产减值会计关键需要在资产负债表日合理判断固定资产可收回金额。过去，我国行业会计制度是以税法为导向，柔性不足，刚性有余，企业不必也无法进行职业判断。现今，企业会计制度与税法已经相互分离，会计制度以投资者为导向，较之过去，已有相当柔性空间，会计职业判断贯穿其中。职业判断是对我国会计制度的创新，没有以投资者为导向的会计制度，职业判断也无从谈起，企业要想让资产减值会计发挥作用，必须熟练把握职业判断。
（一）运用固定资产减值会计,需要会计师具备优秀的职业判断能力
从技术层面来讲，合理分析判断固定资产减值，不仅需要会计师具有丰富的会计经验，还需要会计人员了解掌握工程、建筑等方面的知识，因为企业固定资产涉及机器设备、房屋、建筑物、在建工程等各种不同类型。即使相同的企业，对资产使用效率也不同，而且，资产的价值会随不同的时点发生变化。所以，会计师只有具备会计、工程、评估、市场等复合的知识结构，才会得出高水平的职业判断结果，否则，判断的结果可想而知。我国现有的会计从业人员大约是1200万，真正有能力从事职业判断的会计师并不多，会计师的综合素质不高，将直接影响职业判断的水平，制约固定资产减值会计的使用效果。
(二)进行合理的职业判断，需要企业具备完善的治理结构
职业判断的合理与否，除却会计师本人所具备的知识与能力外，很大程度上取决于企业管理层的价值取向。虽然从表面看这不是一个会计问题，但是，会计师是经过管理层授权处理经济业务的。事实上，会计师只是执行层，奉命行事，企业高层管理人员是决策层。决策的导向，将直接影响会计师的职业判断。所以，固定资产减值给企业、投资者带来的保护效应只能在治理结构比较完善的现代企业中得以体现。目前在我国，许多企业治理结构不完善，在这种情况下，若不加限制地允许企业采用固定资产减值会计，很可能管理层就将其演变成“合理合法”操纵利润或计提秘密准备的工具，从而导致会计信息丧失真实性与可靠性。失去了真实性与可靠性的会计信息也就谈不上有用性了，这完全与资产减值会计的目标背道而驰。
(三)建立企业完善的治理结构，需要依托成熟的资本市场
现代会计的目标是“决策有用”。“决策有用”是以资本市场为媒介实现的，因为，在两权分离的现代企业中，投资人可以通过资本市场这只无形的手来检验企业管理层管理资本的业绩，如果会计信息“决策无用”，投资者就可以用脚投票。安然与安达信双双退出市场，就充分体现了成熟资本市场对管理层和注册会计师是具有相当约束力的。考察目前我国的资本市场，虚假会计信息充斥市场，2001年审计署进行的检查发现，16家具有上市公司报表审计资格的事务所出具的32份审计报告中，有14家出具了23份严重失实的审计报告。在不成熟的资本市场，投资者没有有效的途径行使自身的权利，无法制约和惩罚造假者（管理层与注册会计师）。因此，在该背景下，应用固定资产减值会计是否能达到制度设定目标，实在令人怀疑。
所以，运用固定资产减值会计，特别需要加强企业管理人员和会计从业人员的职业道德建设。诚信是阻断职业判断失当和会计信息失真的防火墙。如果市场缺乏这层保护屏障，即使这个市场有最优秀的会计师、最完美的会计制度、最完善的企业治理结构及最成熟的资本市场，也无法阻挡虚假会计信息的产生。最近发生在美国的世通、安然造假事件就是活生生的典型。
根据上述分析，笔者认为，至少在目前，我国应限制固定资产减值会计的应用范围。因为，资产减值会计是把双刃剑，企业应用得当，可以提高会计信息质量，企业应用不当，则会降低会计信息质量。而现阶段，我国很多企业尚不具备固定资产减值会计使用的条件。固定资产减值会计比较适宜在已经建立了现代企业制度并且管理良好的股份制大中型企业中应用。即使管理良好的中小型企业也不必采用，因为使用成本过高，有违成本效益的原则。
三、固定资产可收回金额的判断、确认与计量
（一）固定资产可收回金额的判断
根据固定资产准则的要求，企业判断固定资产减值的依据原则上有六条：
1、固定资产市价大幅度下跌，其跌幅大大高于因时间推移或正常使用而预计的下跌，并且预计在近期内不可能恢复；
2、企业所处的经营环境，如技术、市场、经济或法律环境，或者产品营销市场在当期发生或在近期发生重大变化，并对企业产生负面影响；
3、同胞期市场利率等大幅度提高，进而很可能影响企业计算固定资产可收回金额的折现率，并导致固定资产可收回金额大幅度降低；
4、固定资产发生陈旧过时或实体损坏；
5、固定资产预计使用方式发生重大不利变化，如企业计划终止或重组该资产所属的经营业务、提前处置资产等情形，从而对企业产生负面影响；
6、其他有可能表明资产已经发生减值的情况。
在实际工作中，出现上述迹象，并不必然表明该固定资产发生减值，企业应在综合考虑各方面因素的基础上做出职业判断。
（二）固定资产可收回金额的确认与计量
六条职业判断标准主要是从定性方面分析影响可收回金额的因素。会计要确认与计量，还必须定量计算可收回金额。如何定量计算固定资产可收回金额，准则只给了个计量原则，即以资产的销售净价与预期从该资产的持续使用中和寿命结束时的处置中形成的现金流量的现值两者之中的较高者作为固定资产可收回金额。其中销售净价是指，资产的销售价格减去处置资产所发生的相关税费后的余额。至于企业到底怎样计量销售净价与未来现金流量现值，准则避而不谈具体方法。这无疑对会计师来讲又是一个崭新的领域。笔者认为，会计师可以借鉴资产评估的原理，既然资产是未来经济利益，那么可以从固定资产的产出角度分析量化可收回金额。固定资产的销售净价采用市场法计量，固定资产的未来现金流量净现值采用收益法计量。会计师在计价的过程中要对与固定资产价值相关的数据资料进行收集、整理、归纳和分析。
1、市场法计量销售净价。市场法是根据比较思路来判断资产价值的方法。用市场法计量固定资产销售净价，需要有两个前提：一是需要有一个充分、发育活跃的市场；二是参照物及与被计价资产可比较的指标、技术参数等资料是可以收集到的。在具体操作过程中的技术方法有：
（1）市场售价类比法被估价资产的销售净价=（参照物净价+功能差异值+时间差异值+其它差异）-资产处置费
（2）功能价值法被估价资产的销售净价=参照物成交价格*（被计价资产生产能力/参照物生产能力）-资产处置费
（3）价格指数法被估价资产的销售净价=参照物成交价格*物价变动指数-资产处置费
（4）成新率价格法被估价资产的销售净价=参照物成交价格*（被计价资产成新率/参照物成新率）-资产处置费
其中，资产的成新率=资产的尚可使用年限/（资产的已使用年限+资产的尚可使用年限）
（5）市价折扣法被估价资产的销售净价=参照物成交价格*（1-价格折扣率）-资产处置费
（6）成本市价法被估价资产的销售净价=参照物成交价格*（被计价资产现行合理成本/参照物现行合理成本）-资产处置费
通用固定资产的计价用市场法比较合适。专用或特种固定资产，由于缺乏公开市场，无法使用市场法，这时可以考虑用收益法。当然，通用固定资产计价也可以采用收益法。
2、收益法计量未来现金流量现值。收益法是通过估算被估价资产的未来预期收益并将其折算成现值来判断其价值的方法。应用收益法必须具备三个前提条件：被估价资产的未来预期收益可以预测并可以用货币计量；资产拥有者获得预期收益所承担的风险也可以预测并可以用货币衡量；被估价资产预期获利年限可以预测。其数学表达式，估价值=∑[R/（1+r）],式中主要涉及三个参数，R收益额、r折现率、n获利期限。客观估计这三个参数有相当难度。另外收益法要求被估价固定资产具有独立的、连续可计量的、可预期收益的能力。故该方法对单台机器设备估价通常是不适用的，因为要想分别确定各台设备的未来收益相当困难。房屋、建筑物、在建工程可以采用收益法估价。
通过对固定资产销售净价和未来现金流量现值的估价过程分析发现，单项专用或单项特种固定资产既无法计量销售净价，又无法计量未来现金流量。所以在此方面准则规定有漏洞，让会计人员无所适从。笔者建议，上述固定资产可收回金额（产出价值）的计量可以在重置成本（投入价值）的基础上修正得到。因为，固定资产重置成本一般能够采用重置核算法、功能比较法、价格指数法、统计分析法计量。
我国目前，由于使用市场法和收益法计量固定资产可收回金额主客观条件尚不完全具备，这就给实务上正确推广运用固定资产减值会计造成了很大障碍，企业及有可能放弃使用或弄假成真。企业放弃使用减值会计，固定资产的期末计量又回到了账面价值计量的老路，固定资产的持产风险无法消化；企业假戏真作，从表面上看，企业化解了持产风险，实质上可能蕴藏着更大的危机。这些现象恐怕有违制度设计者的初衷。
所以，财政部在会计准则之前，开公众听证会，广泛听取各方面的意见，而不仅仅是会计专家的意见，充分权衡利弊得失。因为在市场经济中，会计标准是利益分配的指示器，稍有不慎，就会对资本市场造成强烈冲击，在这方面，我们的教训不可谓不多。修订前的债务重组准则对公允价值的使用，就“合理”给了上市公司一只造假的利器，时隔不久，非货币交易准则又重蹈覆辙，后来再作修订，取消公允价值计量。俗话说得好，生在淮南是橘，生在淮北是枳。我国会计准则在国际化的进程中，要充分考虑经济、文化、法律、教育与会计准则的协调。
四、固定资产减值对折旧造成的影响
固定资产计提减值准备后，企业应当重新复核固定资产的折旧方法、预计使用寿命和预计净残值，并区别不同情况采用不同的处理方法。
1、如果固定资产所含经济利益的预期实现方式没有发生变更，企业仍应遵循原有的折旧方法，按照固定资产的账面价值（已考虑减值）扣除预计净残值后的余额以及尚可使用寿命重新计算确定折旧率和折旧额；如果固定资产所含经济利益的预期实现方式发生了重大变更，企业应该改变固定资产折旧方法。并按照会计政策变更的要求处理。
2、如果固定资产的预计使用寿命没有发生变更，企业仍应遵循原有的预计使用寿命，按照固定资产的账面价值（已考虑减值）扣除预计净残值后的余额以及尚可使用寿命重新计算确定折旧率和折旧额；如果固定资产的预计使用寿命发生变更，企业应当相应改变固定资产的预计使用寿命。并按照会计估计变更的要求处理。
3、如果固定资产的预计净残值没有发生变更，企业仍应按照固定资产的帐面价值（已考虑减值）扣除预计净残值后的余额以及尚可使用寿命重新计算确定折旧率和折旧额；如果固定资产的预计净残值发生变更则企业应当相应改变固定资产的预计净残值。并按照会计估计变更的要求处理。
企业已计提减值准备的固定资产价值又得以恢复，应当按照固定资产恢复后的账面价值（不考虑减值），以及尚可使用寿命重新计算确定折旧率和折旧额。因固定资产减值准备而调整固定资产折旧额时，对此前已计提的累计折旧不作追溯调整。
本期计提固定资产减值影响应税所得额的计算，它是一项可抵减时间性差异。企业所得税会计采取应付税款法时，该差异的纳税影响数只影响本期的所得税费用；若企业所得税会计采取纳税影响会计法时，则该差异的纳税影响数需要跨期摊派。本期转回前期已计提的减值准备的纳税影响数，表示前期对所得税费用的抵减本期转回，转回的税率取决于企业所得税会计使用的是债务法还是递延法。
主要参考书目：财政部《企业会计制度》
第2篇：资产管理监管机制范文
该系统提供了每一个工位完成情况的记录，使各工位的工作责任清晰明确，使绩效管理简单易行；
该系统给每一个工位建立了完成工作的档案，便于日后的查询，筛选和统计分析；
该系统具有任务提示功能,每一个工位有未完成的任务或是刚到达的新任务,都能给予及时的提示；
该系统配有文件、标准以及人员管理模块，配有设备管理模块，其功能与认证、认可要求相对接，可满足认证、认可的需要。
系统具有以下特点：
1、提供完整检验业务流程。
2、系统运行速度快、数据处理的准确率高。
3、清晰的业务流程
对于每一项产品检测，系统中都有与之唯一对应的委托号，用户可以及时了解检测产品所处的检测阶段(如该检测产品是在试验过程中，还是在报告审批过程中)，管理人员可方便及时掌握检验任务进程状况。
4、自动化的数据计算和处理功能
系统利用计算机的自动化计算功能，进行各类复杂计算，确保试验结果的准确性。系统自动处理各类信息，如检测报告自动生成、检测项目结果自动判定，简化了工作。
5、符合三级审核管理模式
系统可以按照三级审核的管理模式，确保检测结果的有效性和准确性，并可以支持电子签名。
6、明确的任务管理
每一位操作员登陆后，能够及时了解当前需要处理的工作，实现了任务即时传递，消除了任务在各环节的滞留时间。
7、严格的权限控制
通过给每个操作员分配相应的操作权限，明确每个人的工作职责，限制没有权限的操作人员对敏感数据的访问，保证数据的安全性。
8、网络化管理
在保障信息安全的前提下，最大化实现信息共享，便于各部门协同工作，提高工作效率。
9、强大的查询统计分析功能
方便用户查询各类信息，提供图形统计分析功能，辅助管理和决策。 采用先进的数据库管理系统，对数据进行统一管理和存档，方便调用和查询，实现无纸化办公管理。
10、系统界面友好直观，操作简单易学，易于维护。
11、采用对称加密和非对称加密技术相结合进行加密处理，具有较高的安全性。
12、具有灵活的打印解决方案，提供分页向导，所见即所得。
13、系统可由用户灵活的定制
自定义标准：用户可以添加新的检测产品标准或者修改原有标准的内容，内容包括标准基本信息、标准规定的检测项目、项目判定依据等。产品标准的类型包括国家标准、行业标准、地方标准或者企业标准。
自定义检测产品种类：用户可以新增或修改检测产品种类，不断增加检测产品种类。
自定义试验项目：用户可以为新增的试验项目设定计算公式、设定原始记录模板，用户可以不断增加新的检测项目。
14、基于IE浏览器的形式支持远程管理、维护和升级，通过开发业务平台的使用，系统具有强大的定制和二次开发能力，从而使系统快速维护、升级，简便快捷。
1、该系统主要可以管理所有的样品的检验报告单数据录入、保存、打印、查询、统计（例如：食品、餐具、水质、环境、消杀、劳动、放射、化妆品、农药、兽药、鱼药、化肥、种子（苗）和饲料及其添加剂、农药残留检验、机械、建筑材料等）。同时也包含仪器设备、标准品、化学试剂、玻璃器具的检定等，另外网络版功能包括：样品采样、样品登记、样品签收、样品送检、样品检验、样品评价、样品报告单，同时也包含仪器设备、标准品、化学试剂、玻璃器具的检定等。
2、软件全中文操作，操作简单直观，界面一致，友善亲切。
3、系统具有完美的打印及预览功能。软件支持按照比例缩放打印。
4、软件具有强大的查询功能及统计功能。软件独具名称汉语拼音查询功能。
5、样品的类别及报告单格式用户可以根据实际情况自己定义和修改。软件根据检验项目自动打印原始记录，自动评价，自动产生评价用语。
第3篇：资产管理监管机制范文
1. 委托理论。会计人员整理出来的信息能使使用人员和提供人员进行很方便的沟通。其实我们可以把提供会计信息的人员跟使用它的人员想象成是人和委托人的关系,他们就跟投资者跟经营者、政府与公民、债权人和管理者的关系是一样的。要想使社会的资源结合达到完美的状态,就要让人和委托人双方达到非常默契或者是相等的程度。因此可以得出结论,会计信息人员如果提供非常准确的数据给使用者,那么双方的合作将会非常成功,会计信息的提供者其实就是一种履行受托责任,他要履行的责任就是对生产过程当中的一些事情进行计量、确认、报告、记录等，然后由使用者对该信息进行核对,检测提供会计信息表的人员有没有检査到位以及有没有认真履行委托责任，如果完成，便对该人员解除委托责任。
2. 设计并运行财务会计系统是为了决策有用处的财务会计目标。一般来说,会计研究理论的起点就是财务会计的目标。如果没有明确的财务会计目标,那么会计准则将会变得没有逻辑性,那么也就不会有可信的财务会计系统。会计的主要任务和目的就是为了完成财务会计目标,还有计算企业的收入和支出，所以要知道企业的增减值情况就必须要明确资产的各个目标以及财务会计系统有何作用。目前为止,我国的财务跟会计分为两个层面种是决策有用观一种是受托责任观。其中受托责任方觉得财务会计的主要目标就是管理层向企业管理者如实的汇报企业的运营情况以及获益信息。所以在这些学者的观念中他们更相信财务信息的可靠性,更加注重强调要依据历史成本法则为主，他们认为这样能够更加直观的反映出企业的详细信息。总之,在受托责任观的立场上,他们认为财务会计的终极目的就是为了反映出受托人员的责任还有其执行情况,所以他们也就要求资产总量的结果必须是从为我们提供信息的人员那里获得，因为信息人员提供的数据更加的精确、客观。资本主义者是可以直接在二级市场市场里面投资获益，他们不会直接的对那些管理人员进行监督，所以对于资产人员和管理人员质检是没有很直接的联系的。资产人更关心的问题是系统可不可靠,也就是市场的整理运营情况。所以对他们而言,他们已经不单单只是要求会计人员提供准确的信息,他们更在乎的是这个项目值不值得他进一步投资。站在决策有用观的立场上来说，委托人是有权向受托人索取与决策相关的信息,并且强调会计人员提供的信息必须要与社会主义的价值相符,不过这里面不包括资源变化、资产业绩和现金情况的信息。还有,这样做突破了历史的做法,更加全面的使用了多重计量属性，比如说重置成本、公允价值等等。
3.资本保全观念。资本保全理论大纲就是必须保证投资者收益,如果有一些外界原因或者资金需要注入集团,首先其当考虑的就是最后投资者能不能收回应有成本，在补齐成本的情况下还多出来的部分资金才叫收益,并且，最终的劳动成果跟利益的分配也必须事先考虑好能不能保证所有者利益不受损。根据资本保全理论讲，一切都是在所有者的权益不受损的前提下完成的，但是目前我国的经济发展曰益变化，价格也很是不稳定,因此就造成了实物产权跟财务资本不对称。在财务资本保全理论下,会计计量模式已经不再能为使用者提供有效、可靠的信息了,而相对于实物资本保全的观念，他们可以在不损害资本保全观的理论下从中获取利益，也就是说他必须在资本保全观很好的发展以后他们才可以计算自己的成本及获益情况。
二、加强有关资产减值会计理论对策
1.评估增减值。评定期间应该考虑的重要性原则就是财务会计信息值不值得我们去提供成本收益和重要性原则的框架。我国规定,企业对于不同的事件应该让会计人员不同的处理。因为这一项对于负债、损益、资产等有很大的直接关系，可以直接的干扰使用者做出正确的抉择。因此,在检测资产的增减值时候应当首要考虑其重要性原则。2. 统一计量标准,减少人为的判断和估计。会计的政策选择权存在多样化，因为每个公司的管理模式和经营方法不一致,并且好多企业对于会计准则执行的还不够完善,所以给会计人员留下一些工作弹性，可以使企业的判断力和选择会计的方向有效地公司相关内容,这也是我国创建资产增减值的初衷。因此,应该详细的制定关于资产增减值的规定,使会计人员不必再去对一些不太清楚的问题进行猜测判断,减少企业选择会计的可能,并且提前设定好资产增减值的计算方法以及收益比例,这样可以最大化的避免类似业务方面执行的冲突。
3. 强化相关主题的法律责任。现在一些会计人员为了从企业中获取一些私人利益,就利用职业手段私自改变公司账目往来，这样一来不仅使集团丢失了信誉度，也降低了会计人员本身的信誉度。对于一些会计造假制造伪证的问题，已经严重涉及到了违法,对于这些问题，应该让作假人员明确法律的责任还有制服力。目前很多人员都没有意识到法律的重要性和触犯法律会引起的后果,所以才会造成很多人从中敢于作假,所以,我们必须严加强调法律的意义,让他们胆怯于法律的制裁。让每个人做到有法必依,违法必究，只有这样才能彻底打击会计人员的造假行为，提高企业的正常运行，维护集团财产及利益。种形式的补偿,是企业支付给员工的劳动报酬。是企业成本费用的一项重要内容，是会计核算的一个重要方面，也是人力资源管理中员工最关切的部分,企业能够吸引、激励和留住有能力的员工,很大一部分都是薪酬所带动的效果。因此,企业薪酬应该包括经济性薪酬和非经济性薪酬两大类。
4.充分发挥审计的作用。新的会计准则体系以后，也带动了审计工作的开展，注册会计师可以再一次的防范会计人员弄虚作假,所以,会计人员必要明确自己的工作态度，强化自己的专业知识，以便于更好的实行自我监督以及审计工作，获取审计证据以后，管理人员可以进一步的计算企业增减值。当会计人员以审计计算出来的增减值与审计单位计算出的有差异时,应当首先判断这些差异的存在是否合理，如果不是的话，会计人员应仔细核对,并邀审计单位重新计算。通过注册会计师和审计单位的双向合作，可以有效制止某些人员对企业的增减值进行控制,也保障了会计人员提供信息的准确性。
第4篇：资产管理监管机制范文
论文摘要： 本文分析了我国医院固定资产管理体制中存在的主要问题，提出了建立健全医院固定资产管理体制，提高医院固定资产管理水平，提高固定资产利用效率的几点建议。
医院固定资产具有价值高、移动多、损耗大、更新快以及品种繁杂和科室共用等特点，这就为医院固定资产管理提出了更高的要求。因管理不当造成的医院固定资产多头购置、设备利用效率不高、核算不清、账实不符等问题在很多医院都层出不穷，屡见不鲜。
因此，加强医院固定资产管理，明确各级管理者责任权利关系，促进医院固定资产管理的规范化，提高医院经济效益，增强医院发展活力，已成为医院管理者不容忽视的一个重要问题。为解决这一问题，必须建立健全医院固定资产管理机制。
1 固定资产管理机制不健全的主要表现
（1）固定资产管理部门和使用部门职责、权限不明确，内部控制缺失。整个医院缺乏统一的固定资产管理机构，使固定资产管理职能分散，权责分界不清，容易出现管理上的盲区，造成固定资产购进、领用、保管等环节出现脱节问题。
（2）缺乏严谨的固定资产核算机制。按照现行《医院会计制度》规定，固定资产采用历史成本法计价，不计提折旧，固定资产在使用期间不减值。医院资产负债表上固定资产项目的金额只反映原值，未能反映固定资产使用过程中的实际消耗，造成账面价值和实际价值的严重背离，无法体现固定资产的使用状况和新旧程度，不利于了解固定资产的真实状况。尤其是医疗设备大多数为高科技设备，更新淘汰周期快，医院的固定资产不计提折旧与资产的减值准备，造成固定资产价值严重失真。
（3）清查、盘点制度不严密。医院不按规定进行定期清查、盘点，前清后乱，边清边乱的现象比较普遍，有些单位在盘点后延期生成盘点表甚至连盘点表也没有生成。
（4）固定资产报废环节不严格。在医院的实际工作中，经常发生不该报废的固定资产报废、报废的固定资产却没有及时进行账务处理的情况，这就会造成资产账面数不实。同时，有些固定资产由于资产使用部门无专人保管财产，使财产流失或视为废物丢弃，造成固定资产亏损。
（5）管理方法落后。现在很多医院虽已经实施信息化管理，但只是简单的静态管理，大量的数据仅靠手工录入，远远不能满足高层次动态管理的要求。
2关于建立健全医院固定资产管理机制的几点建议
（1）健全管理机构，明确管理职能。《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确规定：各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定，明确管理工作。医院固定资产管理应实行“统一领导、综合监督、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则，资产管理领导小组负责制定资产管理制度、审定资产采购计划、组织和领导清产核资，审核大宗资产报废时向上级部门呈送的报批手续等。归口管理部门负责资产的采购、领用、调剂、维修、报废、清理的核算与管理。财务部门负责固定资产总账的管理，筹集采购资金、监督控制资金的使用情况，对固定资产利用效果进行综合评价，参与固定资产清理工作。设备部门负责设备的购置审批、验收、调剂、维护、修理工作，做好闲置资产的检测、维护工作，办理报废鉴定，做好大型设备购置的可行性分析报告的审核工作，总务部门负责房屋、建筑物的建设、管理维修、保养和报废工作等。
（2）完善固定资产核算制度。实行固定资产三账一卡管理。医院财务部门要设置固定资产总账和二级明细账，分类反映单位固定资产总价的增减变动和结存情况。总务科和设备科设置三级明细分类账，按照固定资产类别分设账页，按照保管、使用单位设置专栏，每月对各项固定资产的增减日期序时登记，反映各类固定资产的实际增减变动及其结存情况。固定资产卡片一式三联，第一联交医院财务科；第二联交设备科和总务科作为明细账；第三联随物交使用部门保管。固定资产的卡片要做到物在卡存、物转卡移、物毁卡销。按照收入与费用相配比的基本原则，对医院高新医疗仪器设备，可采用加速折旧法，以保证医院储备足够的设备更新资金。
（3）严格资产清查和盘点制度。医院应定期清产和盘点。清查时，除了点清固定资产数量外，还要检查固定资产的使用和维护情况。清查完毕后，认真填写实盘数，对于盘盈、盘亏及出现异常的固定资产，要在备注栏里注明并及时处理。对于盘盈的要及时入账；对于盘亏的，写出书面报告，分清责任原因，做好先报批后处置的程序，待集体讨论决定并报上级领导和相关国有资产部门履行审批手续后方可做调账处理。
（4）加强固定资产报废环节的管理。固定资产已经达到或超过规定使用年限且无法修复，主要结构陈旧、性能落后、严重影响安全的，由使用部门提出书面申请，经技术管理部门鉴定、提出处置意见，填写《固定资产报废申请表》，并经医院领导批准后报主管部门和当地国有资产管理部门进行审批。财务部门建立相应报废备查账，在资产处置、变价收入收到后核销，调整账卡，保证账账、账物、账卡三相符。并经常同管理部门核对备查账上的报废资产，以保证医院资产的真实性。
（5）加大固定资产管理信息化力度。应将医院的固定资产管理并入医院综合管理网络系统，通过网络系统把各科室、职能部门、财务部门与资产管理部门连接起来，真正实现资源共享、信息互通，使固定资产管理部门能掌握固定资产增减变动、库存情况的第一手资料，合理组织资产购置和调配闲置的资产，而且也有利于使用部门核对和管理本科室的资产，同时网络信息系统还可以随时提供查询、统计、分析等功能，为全成本核算和绩效考核提供详实、可靠的基础数据，实现固定资产动态管理，能够为医院的固定资产管理、发展规划提供有效的依据。
3结论
加强固定资产管理可以提高资产的使用效率，减少资金的浪费，节约病人的费用。建立健全医院固定资产管理机制，是真正实现医院固定资产管理科学化的基础。有了合理的健全的固定资产管理机制，才能保证与维护医院资产的安全与完整，并保证资产的保值增值，使医院的社会效益和经济效益得到提高，促进医院健康发展。
主要参考文献
［1］费有勇，姜林．新时期如何加强医院固定资产管理［j］．中国现代医生，2009（28）.
［2］王莉．浅谈医院固定资产的会计核算［j］．商业经济，2009（10）.
第5篇：资产管理监管机制范文
为了适应股份制改造试点和证券公开发行资产评估工作的需要，加强对评估机构的管理，根据国务院91号令《国有资产评估管理办法》和《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》（国发（1992）68号）规定，现批准确认以下评估机构从事股份制试点向社会公开发行股票的资产评估资格并向社会公告。
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第6篇：资产管理监管机制范文
2014年7月1日起实行的《企业会计准则第 39 号――公允价值计量》分别从相关资产和负债（单项和组合）、有序交易和市场、市场参与者、公允价值初始计量、估值技术、公允价值层次、公允价值计量（包括非金融资产、负债和企业自身权益工具、金融资产和金融负债）、公允价值披露几个角度进一步规范了企业对资产的计价，为资产减值准备的计提提供了必要的参考依据，有利于提高企业资产减值准备计提及披露的可靠性和真实性。
2014年5月16日起正式实施的《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》及《创业板上市公司证券发行管理暂行办法》相比3月的征求意见稿而言，基本未对重点内容进行改动。我们可以看到IPO办法仍以“降门槛”为主，由“最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于一千万元，且持续增长；或最近一年盈利，且净利润不少于五百万元，最近一年营业收入不少于五千万元，最近两年营业收入增长率均不低于百分之三十”；修改为“最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于一千万元；或最近一年盈利，最近一年营业收入不少于五千万元”，再融资条件也较主板更为宽松，近年来的一系列政策鼓励和推动了创业板企业的发展，这是否说明国家对创业板企业IPO时会计信息披露的真实性和可靠性的监管有所放松，创业板企业IPO时的资产减值准备计提是否科学合理，是否存在为顺利上市而进行盈余管理的动机值得我们进一步观察和思考。
本文将从创业板企业中的农业公司入手，通过比较其IPO前后资产减值准备计提的情况及现状，警示证监会及其他监管部门加强对创业板农业IPO企业的监管和审核，警惕其利用资产减值准备进行盈余管理以通过证监会IPO审核的动机，推动创业板企业IPO信息披露质量的提高，保护投资者的知情权。
一、文献综述及理论构建
资产减值准备成为上市公司盈余管理的重要工具，主要原因是资产减值准备的自身特点。一方面，资产减值准备计量标准不统一且可操作性差。我国企业会计制度中对八项资产减值准备的计量标准并没有完全统一，包括资产减值计量基础包括现行市价、可收回金额、销售净价、未来现金流量的现值、出售净价、可变现净值、估计售价、使用价值、转让价值等多个标准。在我国目前市场经济仍不完善的情况下，市价、可收回金额、可变现净值等的确定在实务工作中的可操作性差。另一方面，计提资产减值准备的会计政策可选择性较强，企业可通过不恰当的计提比例实施盈余管理。由于《企业会计制度》对各项准备的计提只做了原则上的规定，对于准备计提与否以及比例都由企业自行根据情况确定，这在客观上为企业盈余管理提供了一定空间。
企业在IPO前后都存在明显的盈余管理的动机，通过盈余管理调节IPO前后的利润可以影响公司信誉与发行后的股价。正如Aharony，Lin和Loeb的研究，企业会在IPO前两年选择能增加报告收益的会计方法，并在IPO当年达到盈余管理最高水平。而Teoh在1998的研究表明，IPO前一年存在向上的盈余管理，而在IPO之后会逐渐转回原来的盈余管理，并随后期公司表现变化而改变。后期表现越差，调转的程度越大。在Aharony， Lee和Wong的研究中，企业ROA（资产利润率）变动呈现以IPO所在年份为分界线，呈现倒V字型。上市前ROA会逐渐上升，在IPO当年达到顶峰，后逐渐下降。
首先，政策对农业企业监管不严。农业产业化作为我国农业发展的瓶颈之一，始终受到中央和地方的高度重视，因此在政策上均给与大力支持。虽然很多农业企业在主营业务上盈利状况较差，但每年以各种名义从中央到地方所能拿到的补贴和扶持资金却成为了企业主要的利润来源。比如万福生科因解决了当地农民的收入和就业问题而受到了地方政府的特别欢迎。地方政府因为力保避免其退市或积极推动其重组，以维持公司的持续经营，往往放松了监管。同时，地方政府坚持寻找对其农业企业有兴趣的战略重组方进行合作，并给予极其优厚的条件，比如通过支持投资方来恢复重建草原兴发的养殖和生产基地，期望其能带动当地养殖业发展，促进当地农牧民的创收和就业，一定程度上为草原兴发提供了盈余管理的动机。
其次，农业企业经营分散。农业企业经营活动主要涉及的是农民的个人和小型的农民合作组织，交易对象极其分散，而交易手段需要大量使用现金，其业务流和现金流没有很清晰严格的交易凭证。蓝田股份利用现金交易无法核实的特点虚构销售收入和净利润，加之固定资产则是无法盘点的水下建设，存货是水中的动植物，也为其虚增资产提供了便利。
另外，自然灾害不可预知。1998年的洪水为蓝田股份提供了编造“王八上树”的题材；2004年前后的禽流感则成了草原兴发造假的天赐良机，公司虚构向养殖户赔款3.39亿元；2009年云南的持续干旱天气为绿大地造假提供了依据，公司解释2009年由预计盈利6212万元转为年报亏损15123万元的原因，是“2009年秋季以来，云南省遭遇百年不遇的持续干旱天气，给公司苗木生产及苗木的存活率带来了极大的危害”。所以，不可预知的自然灾害为农业企业造假提供了天然的屏障。
2006年新企业会计准则出台规定固定资产、无形资产、商誉等资产发生减值后，减值损失一经确认，在以后期间不得转回，此方法一定程度上压缩了上市公司盈余管理的空间，但由于该条例不适用的范围包括：存货、采用公允价值模式计量的投资性房地产、消耗性生物资产、建造合同形成的资产、递延所得税资产、金融资产等，仍有较多企业通过以上的资产调节利润。以存货和坏账准备较为突出。特别是存货数量较多，监盘难度大的农业，出现了多个通过资产减值准备来进行盈余管理，财务信息造假的案例，如万福生科、绿大地和獐子岛等。
以下我们将对创业板IPO公司中的两家农业公司进行分析，探究其通过资产减值准备的计提进行盈余管理的动机。
二、国联水产IPO 前后及其资产减值准备计提现状分析
湛江国联水产开发股份有限公司创建于2001年，现已发展为集育苗、养殖、饲料、加工、贸易、科研为一体的全产业链企业。其旗下的对虾、罗非鱼系列产品远销海内外，其中南美白对虾系列产品年出口创汇超亿美元，占中国对虾出口美国市场总额的40%，出口位居国内同行业的首位，先后被认定为农业产业化国家重点龙头企业、高新技术企业、海关总署“AA类企业”等。2010年7月8日，国联水产在深圳证券交易所正式挂牌上市创业板。
在公司经营业绩方面，国联水产2010年上市后较2009年利润下降12.4%，2011年净利润下降80.5%，其主要原因是资产减值准备上升61%，达到1867万元。2012年其资产减值准备达到了巨额的1.09亿，导致当年出现了2.23亿的亏损。而2013年，资产减值准备下滑到6570万，而净利润也相应回到盈余状态，达到6056.6万的盈利。
根据先前的理论动机，国联水产通过资产减值准备来进行盈余管理的动机可能有三个，一是为平滑利润；二是在IPO时为达到创业板的盈余要求；三是洗大澡。
平滑利润主要是通过在经济业绩较好时多计提减值准备，为以后业绩不好时转回做准备。业绩水平与公司所处行业市场格局和行业发展趋势有关。国联水产2012年受欧债危机和欧洲经济低迷的影响，主要海外市场美国受到厄瓜多尔转出口的对虾冲击而虾价下降，销售收入虽然比同期增长10.4%，但由于销售端价格下滑和原材料端库存成本高企使得毛利空间压缩，公司成本压力增加，另外八月的台风直接影响收购成本，企业的盈利空间大大减少。按利润平滑的方法，此时国联水产应当减少资产减值计提准备，避免低利润或亏损的状况。可是企业非但没有减少计提，反将减值准备提高至原来的486.11%，使得企业出现亏损。由此来看，其盈余管理的目的并不在利润平滑。
创业板IPO要求上市前两年连续盈利，并且累计利润不少于1000万元，国联水产在上市前三年净利润都保持在7000万以上的水平，而在上市后一年内利润急剧降至1172万，到2012年变成2.2亿亏损，使人怀疑其在上市前虚增利润并在后来的期间通过巨额计提资产减值损失来挤掉当初的利润水分的洗大澡手段。
国联水产给出的亏损原因有：1.库存原材料和成本相对较高，且主要的国际市场持续低迷，毛利率下降；2.募投项目的收益率低，贡献较少；3.计提的存货跌价准备大幅上升。其中计提的存货跌价准备大幅上升属于非系统性的原因。在存货跌价准备中原材料、在产品和库存商品的变动最大。公司在2012年年报中给出的解释是国际对虾销售价格的持续低落，导致公司存货可变现净值降低，因此根据会计准则预计计提跌价准备。
巨亏后，国联水产于2013年推出880万份股权激励计划，在业绩考核方面，要求公司从2013年到2016年四个会计年度中，净利润分别不低于3700万元、7000万元、1亿元、1.3亿元，且加权平均净资产收益率不低于2.5%、4.5%、6%，7%，这与自上市以来的数据相比，存在一定的难度。但在2012年计提巨额减值准备导致巨亏后，股权激励的实现难度相对下降，因此，其计提资产减值准备在时间和动机上都值得商榷。
三、星河生物IPO 前后及其资产减值准备计提现状分析
广东星河生物科技股份有限公司前身为东莞市星河实业有限公司，1998年8月6日由叶运寿和叶春桃共同出资成立的有限责任公司，2010年12月9日，星河生物登陆深市创业板上市，
追溯星河生物针对新乡项目资产减值计提的相关公告，可以发现先后共涉及到3次信息披露：第一次是在2013年12月27日公告的《在建工程资产组减值测试项目资产评估报告书》，其中列明的资产减值损失尚不足3000万元，而在2014年1月27日再度公告时，计提金额已飙升到将近8000万元。值得一提的是，早在2012年星河生物就认定新乡项目的停建，并且在2012年的年报及以前的相关财务报告中星河生物便已披露因受工厂化食用菌产品供应量增加与市场需求没有同步增长的影响，行业内工厂化产品市场销售价格同比大幅度下滑，导致公司业绩同比大幅下降，而直到2013年星河生物的部分原始股东和较多高管人员进行了多笔大额股份减持后，在2013年的财务报表中星河生物才计提了大额的资产减值准备，可见其为避免股价提前承受更大下行压力而影响原始股东及高管人员的权益存在刻意拖延的动机。
由于农业这个行业的特殊性，存货审计风险相对较高，而星河生物的存货以菌类和微生物等为主，监盘难度大，因此突然大额的资产减值准备计提提高了投资者的警觉性。由于从2011年开始，特别是2012、2013年星河生物的经营状况有所下滑，直至2013年超募项目的亏损和市场的低迷，为其盈利状况和经营业绩带来压力，企业有可能存在洗大澡的动机。2012、2013年业绩下滑的星河生物通过把以前年度虚增的利润在报告年度冲掉或是把报告年度的利润往以后年度推移，为以后年度的利润增长和业绩的平稳上升做铺垫。
四、对创业板农业公司利用资产减值准备进行盈余管理的政策建议
（一）完善资产减值准备计提的会计准则
由于企业会计政策选择存在一定空间，在实际应用中创业板农业企业对资产减值准备的计提是否充分客观，是否贯彻了谨慎性原则就难以判断。况且在公司治理结构和会计准则并不完善的情况下，监管当局受到人力物力财力等客观因素制约，完善相关会计准则尤为必要。
虽然长期资产的减值一经计提不得转回的政策在一定程度上遏制了管理层通过资产减值来操纵利润，但短期资产减值准备的处理也同样应受到重视，特别是对于存货监盘往往较为困难且灵活性较大的农业企业而言，短期资产减值准备的计提方法和计提比例确定更关键。
（二）强化创业板IPO中对农业企业的监管规定
由于农业这个行业的特殊性和利润造假的便捷性，证监会等监督机构应适当限制创业板农业企业IPO时在会计处理上的专业判断范围和对会计政策的选择权，并充分发挥外部利益相关者发现问题的积极性，比如对所提问题经查实确定符合实施的给与一定物质和精神奖励。同时，监管部门也应该出台相关政策严厉打击会计主体利用资产减值准备的计提等会计手段进行利润操纵的行为。只有加大对企业会计选择权的监管力度，严厉打击利用会计手段造假的行为，才能提高创业板IPO农业企业的信息披露质量。
（三）健全农业信息市场和资产价格市场机制
从我国目前的市场环境来看，要素市场对资源的优化配置起到的作用有限，且农业市场价格体系的不完善使得农业企业在IPO时的各种投资及可变现指标存在灵活性和模糊性，只有进一步完善农业市场信息传递机制和价格机制，各个创业板农业企业资产的市价和公允价值才能得到公正合理的公开，资产减值准备计提才能真正实现其公允性、可操作性和客观性，才能真正做到规范创业板IPO企业的信息披露。总之，改善准则应用的农产品市场环境，使农业资产信息和价格市场更加透明和完善，避免严重的信息不对称局面，完善农业的市场经济，逐渐解决资产减值准备计提的公允价值偏差问题。
参考文献：
[1]刘妍姣，张明慧.资产减值新准则对盈余管理的影响[J].财会探析，2012
[2]黄宏.资产减值对上市公司财务报告的影响研究[J].经济研究导刊，2012
[3]葛家澍，窦家春，陈朝琳.财务会计计量模式的必然选择：双重计量[J].会计研究，2012
[4]薛松.我国农业上市公司利用资产减值准备进行盈余管理的实证研究[D]山东农业大学，2008
[5]舒红娟.新准则下资产减值准备对盈余管理的影响研究[D].苏州大学，2010
第7篇：资产管理监管机制范文
关键词：会计准则；资产减值；盈余管理
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-00-01
资产减值确认是在历史成本原则的基础上进行的一种改良，在不否定历史成本计量属性的前提下以稳健的态度估计资产的可收回金额，并将资产账面价值高于可收回金额的排除在资产价值之外，计提相应的减值准备，提高资产质量。
《企业会计准则8号--资产减值》进一步规范了资产减值，扩大了资产减值准备计提的范围，同时规定了资产减值准备计提的金额、计提的原则以及方法等。那么，新资产减值准则的颁布对企业管理层盈余管理的行为产生怎样的影响？本文就准则在执行的过程中，影响盈余管理的若干因素进行了探讨。
一、资产减值会计的运用对盈余管理的影响
（一）减值范围扩大对盈余管理的影响。影响资产减值计提主要是企业进行盈余管理。盈余管理的主要方法就是对会计政策、会计方法等的选择，通过变更会计方法、会计估计等会计手段来调节企业各个会计期间的损益，追求市场价值的最大化。
新准则对资产减值准备计提的范围在原来的基础上新增了对企业合并中形成的商誉，并针对特殊行业的特殊资产等减值准备的计提，使得管理当局对于企业大部分资产都可计提资产减值准备，企业进行盈余管理成为可能。
（二）引入公允价值对盈余管理的影响。资产减值会计的运用，使资产能够更加真实反映企业未来获取经济利益的能力。对资产是否计提减值一般按两个步骤，一是判断是否减值，二是若是减值了则要计算资产的可收回金额。资产的可回收金额，准则规定“应当根据资产的公允价值减去处置费用后的净额与资产预计未来现金流量的现值两者之间较高者确定”，对于可收回金额的计量引入了公允价值。从目前情况看，不可否认的是我国还没有形成成熟的资产或负债市场，因此，并非所有计量项目都存在相应的市场价格。而只有在活跃的市场中，运用现行成本、现行市价评估资产或负债，才会实现成本效益，才会接近其内在真实价值。同时，关联方交易也会影响交易价格的公允性。公允价值的引入从某个角度来讲降低了会计信息的真实性和可靠性，增大了企业进行盈余管理的空间。
（三）减值计提对盈余管理的影响。新准则执行前，在合适的时间利用资产减值准备的计提和转回进行盈余管理是企业的常用方式。企业或是在年度大量计提资产减值准备，下年再给以冲回，财务报表将反映出下年度企业大幅盈余的可观业绩。或是在某一年度大额计提减值准备，往后予以逐步转回，随后年度对外报表中将出现企业利润保持稳定或环比上升的成果等。企业通过转回或转销的操作来增加企业未来的经济收益。
新准则对长期资产减值准备的计提及冲回作了限制，长期资产减值一经确认，在以后会计年度不得转回。但部分企业转而增加对应收款项和存货等流动资产减值进行盈余管理。因此，新资产减值准则对盈余管理行为的遏制起到了一定的作用，但同时存在一定的局限性。
再者，会计准则对流动资产减值准备计提方面也给予了企业一定的操作空间。比如，企业确定应收账款账龄、计提比例和方法往往是以以前年度相关经验作为依据。又比如，存货期末计价是以成本与可变现净值孰低来计量。其中，估计的成本和估计的销售费用确定的可变现净值更多的是依赖会计人员的职业判断。特别是一些存货占总资产比重较大的企业，盈余管理的操作空间更大。
盈余管理虽有利于企业通过利润的调节来实现纳税筹划或是上市企业不被特殊处理及暂停交易的目标，但是，作为一个企业更应该优先考虑的是会计信息的公允性和可靠性，尽量避免管理层通过盈余管理误导利益相关者对企业发展潜力和盈利能力的判断和决策。
二、防范企业运用资产减值进行盈余管理的若干建议
（一）出善准则规范。采用定性与定量描述相结合的方法完善准则中规定比较模糊、不够具体的细则，尤其是相关的确认和计量尽可能明确和规范。比如对流动资产减值的转回条件加以严格的限制等。会计准则的完善，可以从根源上制约企业盈余管理乃至利润操纵的行为。盈余管理虽有其存在的必要性，但应通过法律法规将其操作的空间限制在一个合理的水平，尽可能公允地反映会计信息。
（二）增加相关信息披露。要确保资产减值的合理性，防止财务信息被误读，就有必要增加资产减值信息确认以及计量过程的透明度。由此来揭示资产减值的使用可能带来的问题，尽可能避免会计信息的误用。同时，也有利于促进企业对资产减值会计的重视，把企业的资产状况明确纳入企业经营责任制的范围。
（三）健全企业治理结构。盈余管理的主体是企业管理当局。管理当局为完成业绩考核往往选择修饰公司业绩指标，以尽可能地获取更多的奖金和报酬。因此企业应改变以往单一的指标考核体系，将财务指标和非财务指标结合，把资产减值会计的执行情况纳入考核，完善企业治理结构，抑制盈余管理。
（四）加强审计监督的力度。审计部门应从多渠道收集、获取审计证据，以评价被审单位相关人员对各项资产减值准备计提的比例、方法和提取的金额是否恰当。另一方面，也促使事务所提高业务质量，提升社会公众对事务所出具的审计报告的可信度。
三、结论
新企业会计准则颁布前，企业往往利用少提减值准备减少费用达到虚增利润的目的，或通过多提减值准备增加费用减少了利润。新准则对资产减值的确认、计量、记录及报告有了较大的变化，减少了企业利用资产减值的计提和转回进行盈余管理的空间，比较真实地反映企业的状况和成果。但同时，资产减值准备也已经成为企业进行盈余管理的手段，新准则仍存在较大的空间，为盈余管理提供了新的思路。
参考文献：
[1]宋钦.基于盈余管理角度认识资产减值准则的变迁――一个综述.财会审计，2012（3）.
第8篇：资产管理监管机制范文
论文摘要： 本文分析了我国医院固定资产管理体制中存在的主要问题，提出了建立健全医院固定资产管理体制，提高医院固定资产管理水平，提高固定资产利用效率的几点建议。
医院固定资产具有价值高、移动多、损耗大、更新快以及品种繁杂和科室共用等特点，这就为医院固定资产管理提出了更高的要求。因管理不当造成的医院固定资产多头购置、设备利用效率不高、核算不清、账实不符等问题在很多医院都层出不穷，屡见不鲜。
因此，加强医院固定资产管理，明确各级管理者责任权利关系，促进医院固定资产管理的规范化，提高医院经济效益，增强医院发展活力，已成为医院管理者不容忽视的一个重要问题。为解决这一问题，必须建立健全医院固定资产管理机制。
1 固定资产管理机制不健全的主要表现
（1）固定资产管理部门和使用部门职责、权限不明确，内部控制缺失。整个医院缺乏统一的固定资产管理机构，使固定资产管理职能分散，权责分界不清，容易出现管理上的盲区，造成固定资产购进、领用、保管等环节出现脱节问题。
（2）缺乏严谨的固定资产核算机制。按照现行《医院会计制度》规定，固定资产采用历史成本法计价，不计提折旧，固定资产在使用期间不减值。医院资产负债表上固定资产项目的金额只反映原值，未能反映固定资产使用过程中的实际消耗，造成账面价值和实际价值的严重背离，无法体现固定资产的使用状况和新旧程度，不利于了解固定资产的真实状况。尤其是医疗设备大多数为高科技设备，更新淘汰周期快，医院的固定资产不计提折旧与资产的减值准备，造成固定资产价值严重失真。
（3）清查、盘点制度不严密。医院不按规定进行定期清查、盘点，前清后乱，边清边乱的现象比较普遍，有些单位在盘点后延期生成盘点表甚至连盘点表也没有生成。
（4）固定资产报废环节不严格。在医院的实际工作中，经常发生不该报废的固定资产报废、报废的固定资产却没有及时进行账务处理的情况，这就会造成资产账面数不实。同时，有些固定资产由于资产使用部门无专人保管财产，使财产流失或视为废物丢弃，造成固定资产亏损。
（5）管理方法落后。现在很多医院虽已经实施信息化管理，但只是简单的静态管理，大量的数据仅靠手工录入，远远不能满足高层次动态管理的要求。
2关于建立健全医院固定资产管理机制的几点建议
（1）健全管理机构，明确管理职能。《事业单位国有资产管理暂行办法》中明确规定：各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定，明确管理工作。医院固定资产管理应实行“统一领导、综合监督、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则，资产管理领导小组负责制定资产管理制度、审定资产采购计划、组织和领导清产核资，审核大宗资产报废时向上级部门呈送的报批手续等。归口管理部门负责资产的采购、领用、调剂、维修、报废、清理的核算与管理。财务部门负责固定资产总账的管理，筹集采购资金、监督控制资金的使用情况，对固定资产利用效果进行综合评价，参与固定资产清理工作。设备部门负责设备的购置审批、验收、调剂、维护、修理工作，做好闲置资产的检测、维护工作，办理报废鉴定，做好大型设备购置的可行性分析报告的审核工作，总务部门负责房屋、建筑物的建设、管理维修、保养和报废工作等。
（2）完善固定资产核算制度。实行固定资产三账一卡管理。医院财务部门要设置固定资产总账和二级明细账，分类反映单位固定资产总价的增减变动和结存情况。总务科和设备科设置三级明细分类账，按照固定资产类别分设账页，按照保管、使用单位设置专栏，每月对各项固定资产的增减日期序时登记，反映各类固定资产的实际增减变动及其结存情况。固定资产卡片一式三联，第一联交医院财务科；第二联交设备科和总务科作为明细账；第三联随物交使用部门保管。固定资产的卡片要做到物在卡存、物转卡移、物毁卡销。按照收入与费用相配比的基本原则，对医院高新医疗仪器设备，可采用加速折旧法，以保证医院储备足够的设备更新资金。
（3）严格资产清查和盘点制度。医院应定期清产和盘点。清查时，除了点清固定资产数量外，还要检查固定资产的使用和维护情况。清查完毕后，认真填写实盘数，对于盘盈、盘亏及出现异常的固定资产，要在备注栏里注明并及时处理。对于盘盈的要及时入账；对于盘亏的，写出书面报告，分清责任原因，做好先报批后处置的程序，待集体讨论决定并报上级领导和相关国有资产部门履行审批手续后方可做调账处理。
（4）加强固定资产报废环节的管理。固定资产已经达到或超过规定使用年限且无法修复，主要结构陈旧、性能落后、严重影响安全的，由使用部门提出书面申请，经技术管理部门鉴定、提出处置意见，填写《固定资产报废申请表》，并经医院领导批准后报主管部门和当地国有资产管理部门进行审批。财务部门建立相应报废备查账，在资产处置、变价收入收到后核销，调整账卡，保证账账、账物、账卡三相符。并经常同管理部门核对备查账上的报废资产，以保证医院资产的真实性。
（5）加大固定资产管理信息化力度。应将医院的固定资产管理并入医院综合管理网络系统，通过网络系统把各科室、职能部门、财务部门与资产管理部门连接起来，真正实现资源共享、信息互通，使固定资产管理部门能掌握固定资产增减变动、库存情况的第一手资料，合理组织资产购置和调配闲置的资产，而且也有利于使用部门核对和管理本科室的资产，同时网络信息系统还可以随时提供查询、统计、分析等功能，为全成本核算和绩效考核提供详实、可靠的基础数据，实现固定资产动态管理，能够为医院的固定资产管理、发展规划提供有效的依据。
3结论
加强固定资产管理可以提高资产的使用效率，减少资金的浪费，节约病人的费用。建立健全医院固定资产管理机制，是真正实现医院固定资产管理科学化的基础。有了合理的健全的固定资产管理机制，才能保证与维护医院资产的安全与完整，并保证资产的保值增值，使医院的社会效益和经济效益得到提高，促进医院健康发展。
主要参考文献
［1］费有勇，姜林．新时期如何加强医院固定资产管理［J］．中国现代医生，2009（28）.
［2］王莉．浅谈医院固定资产的会计核算［J］．商业经济，2009（10）.
第9篇：资产管理监管机制范文
一、水利事业单位国有资产管理所面临的外部制度约束
当前，水利事业单位所面临的外部制度约束主要来自于2006年颁布实施的《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》），因为该暂行办法对之前的国有资产管理制度做出了一些重大变更，并且设置了更为严格的资产监管制度，主要表现在：
1．收益权收归国有。事业单位国有资产收益监管不严，是导致收入分配秩序混乱的根源之一。《办法》取消了“非经营性资产转经营性资产”的概念，将事业单位利用国有资产对外投资明确规定为事业单位国有资产的重要组成部分。在此基础上，第七条要求事业单位的主管部门督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；第八条要求事业单位负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。显然，水利事业单位原来享有的收益权被收归国有。
从理论上看，这实际上是收益权的正当回归，因为投资收益权应属于资产的所有者。《办法》第五条明确规定：“事业单位国有资产的管理实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”显然，在此管理体制下，水利事业单位国有资产（包括：流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等 ）的所有权明确归属于国家，水利事业单位仅享有国有资产的占有和使用权，并不享有收益权，收益权应归资产的所有者，即国家。
2．资产动态监管加强。长期以来，国有资产管理只注重静态管理，忽视跟踪管理。《办法》增加了对事业单位资产实行信息化管理的新规定，明确提出：要建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位资产实行动态管理；事业单位国有资产占有、使用状况，是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。在动态监管模式下，各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。因此，依《办法》之规定，国有资产信息报告将成为水利事业单位财务会计报告的重要组成部分。财政部、水利部将充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握水利事业单位国有资产占有、使用状况。由于对外投资属于资产使用范畴，因此动态监管的实施对水利事业单位必然会产生重大影响，其对外投资状况将会受到严格监控。
3．对外投资无最终决策权。对外投资是水利事业单位国有资产的重要组成部分。按照《办法》所构建的“财政部门―主管部门―事业单位”三级管理模式，水利事业单位在国有资产管理中只依法承担具体管理职能。就对外投资而言，水利事业单位只是负责“办理本单位的国有资产对外投资等事项的报批手续”，并无自主决定权。至于对外投资能否得以实施还必须取决于水利部和财政部门的态度。依照《办法》之规定，水利部享有对外投资审核权，财政部门享有对外投资审批权。由此可见，国家对于事业单位国有资产对外投资的监管更加严格。
4.资产处置自削弱。为了解决国有资产处置无序、国有资产流失严重等问题，《办法》明确规定了事业单位国有资产处置的内容和要求，即事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置；同时还要求事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则进行。因此，水利事业单位国有资产处置将面临更多的程序限制，如：出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置，而不能任意选择交易对象。这虽然在一定程度上有益于防止国有资产的流失，但同时也限制了水利事业单位的决策权。
二、水利事业单位国有资产管理的政策建议
鉴于国有资产管理所面临的外部制度约束日趋加强，水利事业单位只有正视现实，在依法实施国有资产管理的大前提下谋求国家相关政策上的支持，才能获得长足发展。从实践来看，为提高水利事业单位国有资产管理水平，应谋求新的政策支持。
1.涉及国有资产管理收益的政策需求。收益权属于所有权的具体权利内容之一。依照产权理论,国家获得国有资产收益的依据就是投入了国有资本。因此，国家作为国有资产的所有者，拥有国有资产的收益权，这是无法回避和更改的。但同时，国家必须充分调动有关国有资产管理主体的积极性，从而提高国有资产管理水平。《办法》明确规定事业单位应将国有资产收益上缴，至于事业单位对资产收益享有何种权利却未加提及，这在很大程度上影响了水利事业单位国有资产管理的积极性。水利事业单位作为水利国有资产的具体管理者，同样具有自身的部门利益。要想使国有资产管理实现保值增值，国家必须充分重视并解决水利事业单位的资产管理动力问题，明确水利事业单位享有何种权利，从而使其责任与权利相统一。
建议在规定国家享有国有资产收益权的基础上，赋予水利事业单位在一定条件下享有国有资产收益的使用权。承认国家拥有国有资产收益权，并不意味着水利事业单位将不再可以支配国有资产收益。立法并没有禁止水利事业单位使用国有资产收益。因此，水利事业单位可以通过与财政部（国家的出资代表）签订协议的方式获得授权，即在保证国有资产保值增值的前提下，由财政部将水利事业单位上缴的国有资产收益按约定比例返还给水利事业单位使用，但对于收益使用途径和程序应严格加以限制，从而确保国有资产收益用于水利公用事业服务的改善和提高。
2.涉及动态监管的政策需求。《办法》中增加了对事业单位资产实行动态监管的新规定，明确指出：“建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业资产实行动态管理”是财政部门的主要职责之一。
建议财政部门在实施动态监管时，必须把握好尺度，防止监管过度，干预水利事业单位的正常资产管理活动。国家应该尽快细化有关动态监管的具体制度，设置动态监管约束机制。
3.涉及对外投资的政策需求。《办法》规定，水利事业单位只负责办理有关对外投资的报批手续，不享有对外投资的最终决策权。对外投资必须先经水利部审核，再经财政部审批。这不仅在一定程度上限制了水利事业单位国有资产管理的灵活性，而且由于要经过二层上级部门的审核与审批，极易导致决策周期较长。
水利事业单位作为水利国有资产的具体管理者，应享有一定程度的自主决策权。《办法》第十条规定：“财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成”；第二十一条又进一步规定：“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”显然，对外投资审批权可以依法由财政部门转交给其他主体来行使。具体途径有二：一是与财政部门达成协议，由其授权代为行使对外投资审批权；二是寻找法律、行政法规的例外规定。
建议水利事业单位应该积极争取获得财政部门的授权，对小规模投资和追加投资享有自主决策权；或者，由水利部获得有关授权，从而享有部分对外投资审批权。与之相配套，需建立对外投资决策个人责任制度和及时备案制度，以防止国有资产的不当流失。
4.涉及资产处置的政策需求。资产处置是最易导致国有资产流失的环节。《办法》专章对此加以明确规定，尤其是强调“事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置”。
